Аис гмво руководство пользователя

2 Описание форм

В данной главе подробно описана инструкция заполнения каждой формы системы ЕАИС ГМВО.

2.1 Форма 6.1 Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями)

Форма 6.1 ЕАИС ГМВО предназначена для внесения данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) собственниками и водопользователями. Общий вид формы представлен на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 – Форма 6.1. Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями)

В верхней части формы находятся поля, помеченные зеленым цветом, для внесения данных о субъекте Российской Федерации. Эти поля заполняются на основании вызываемого справочника субъектов, который представлен в виде таблицы на листе «Суб». Для работы со справочником, установите курсор в одну из зеленых ячеек четвертой строки и нажмите сочетание клавиш Ctrl+й, после чего программа перейдет на лист «Суб». Выберите нужный Вам субъект в таблице, выделите любую ячейку этой строки и нажмите Ctrl+ц. Выбранный субъект и код ОКАТО заполнят обе ячейки, независимо от того, из какого именно из окрашенных полей был сделан выбор. Общий вид справочника представлен на рисунке 2.2.

Поле «Организационно-правовая форма» также заполняется из вызываемого справочника. Установите курсор на зеленое поле в строке 8 и нажмите сочетание горячих клавиш Ctrl+й. Программа перейдет на лист «Справочник ОКОПФ». Выберите нужную Вам организационно-правовую форму в таблице, выделите любую ячейку этой строки и нажмите Ctrl+ц. Выбранный пункт с названием появится в выделенной ячейке. Внешний вид справочника ОКОПФ представлен на рисунке 2.3.

Поля «Наименование организации», «Почтовый адрес», «ИНН» заполняются на основе вызываемого справочника водопользователей. Установите курсор на ячейку, окрашенную в зеленый цвет, «Наименование организации», и нажмите сочетание клавиш Ctrl+й. Порядок работы со справочником изложен в разделе выше (внешний вид окна программы представлен на рисунке 2.4). Выберите соответствующий БВУ и субъект РФ, в окне программы появится список организаций по заданным фильтрам. Выбрать водопользователя из списка можно, выделив необходимую строку в списке и нажав кнопку «Выбрать», клавишу Enter, или двойным кликом мыши. После этого автоматически заполнятся поля с наименованием организации, кодом ИНН и почтовым адресом.

В ячейке ИНН предусмотрена проверка кода ИНН (длина кода и проверка кода по контрольному числу). Если в поле, предназначенную для этого, не внесен ИНН организации, либо внесен неверно, то в соседней ячейке, справа, в этой строке появится соответствующая запись. Если ИНН введен правильно, то ячейка справа будет пустой (рисунок 2.5)

Рисунок 2.2 – Справочник субъектов РФ

Рисунок 2.3 – Справочник ОКОПФ

Рисунок 2.4 – Справочник водопользователей

Рисунок 2.5 – Проверка ИНН
Поле «Год, за который предоставляются сведения» является обязательным для заполнения. В ячейку, предназначенную для ввода, рекомендуется внести год меньше текущего.

Колонки 1 и 2 также окрашены в зеленый цвет. Они предусмотрены для введения кода и названия ВХУ, и заполняются на основании вызываемого справочника. Для этого установите курсор в любую из окрашенных в зеленый цвет ячеек нужной строки, нажмите Ctrl+й, программа перейдет на лист ВХУ. На данном листе найдите строку соответствующего ВХУ, выделите любую клетку этой строки и нажмите Ctrl+ц, после чего программа вернётся на лист «Форма 6.1» и код выбранного ВХУ и его наименование заполнят оба поля. Общий вид справочника ВХУ представлен на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6 – Справочник ВХУ

Для добавления в таблицу нового водного объекта следует нажать кнопку «Добавить строку». Новая строка будет добавлена сверху той, на которой в текущий момент находился курсор, и активной будет уже являться эта новая добавленная строка. Для удаления поста, установите курсор на ячейке в нужной строке и нажмите кнопку «Удалить строку» (рисунок 2.7).

Рисунок 2.7 – Кнопки для добавления и удаления строки

Колонки 3-5, выделенные зеленым цветом, заполняются на основе вызова справочника водных объектов. Вызов, как и ранее, происходит с помощью нажатия клавиш Ctrl+й. Порядок работы со справочником изложен в разделе выше. При вызове справочника водных объектов происходит автоматическая настройка на выбранный ранее водохозяйственный участок (внешний вид окна программы с, отобранными по определенному ВХУ, водными объектами, представлен на рисунке 2.7).

Рисунок 2.7 – Внешний вид окна программы с отобранными по определенному ВХУ водными объектами

Для выбора водного объекта выделите нужную строку и кликните по ней 2 раза, либо нажмите кнопку «Выбрать» или клавишу Enter. После этого внешняя программа автоматически закроется, а необходимые данные будут занесены в колонки 3-5. Если искомый водный объект не указан в перечне справочника, то данные по ВО вводятся вручную. Колонка с кодом ВО остается пустой, наименование ВО вводится вручную при помощи клавиатуры, а вид водного объекта выбирается пользователем из выпадающего списка.

В колонках 8-13 указываются координаты створа. Базовый вариант координат в виде «градусы (целое число), минуты (целое число) и секунды (целое число с дробной частью)». Для перевода можно воспользоваться ячейками над шапкой входной формы (выделено цветом, как показано на рисунке 2.8).

Рисунок 2.8 – Область для перевода координат

Во вторую ячейку выделенной области листа «Форма 6.1» введите десятичные градусы (не смотря на то, что в ячейке они не отображаются, знаков в дробной части может быть сколько угодно). Результат появится в соседних клетках после знака равно (градусы, минуты, секунды соответственно). Теперь введите эти цифры в соответствующие колонки таблицы.

В колонке 14, «Дата наблюдений», указывается дата, когда были проведены наблюдения. Эту колонку можно заполнять в сокращённом формате (вместо 01.07.2013 набирать 1.7.13 или 1-7-13 или даже 1-7, если это дата текущего года) — преобразование произойдет автоматически. Для текущего года можно просто задавать число и месяц («1.7» преобразуется в 01.07.2013, при условии, что сейчас на компьютере установлен 2013 г.). Для одного водного объекта допускается ввод сведений о нескольких проведенных наблюдениях. Для этого необходимо нажать кнопку «Добавить продолжение строки», после чего появится новая строка для ввода сведений о наблюдениях (рисунок 2.9). Удалить продолжение общей строки можно с помощью кнопки «Удалить продолжение строки».

Рисунок 2.9 – Кнопки для добавления и удаления продолжения строки

Остальные графы таблицы заполняются вручную числами.

По окончании ввода данных или в ходе заполнения формы можно контролировать корректность введения данных с помощью кнопки «Проверка». После ее нажатия, произойдет окрашивание в красный цвет всех ячеек, данные в которых введены некорректно (например, если в ячейке, предназначенной для ввода числового значения, будет находиться текст или значение даты), а также пустых ячеек, которые рекомендуется заполнить. Снять заливку с ячеек после проверки можно с помощью кнопки «Снять заливку».

ИНСТРУКЦИЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ

Содержание

Введение

Данный документ представляет собой описание и руководство пользования основных форм ЕАИС ГМВО. В документе приведена настройка работы с формами, описание справочников и руководство работы с каждой формой системы.

1 Начало работы

1. Перед началом работы с системой, распакуйте архив «Формы 6.1 — 6.3 для ЕАИС ГМВО» в удобное для вас место и проверьте наличие списка файлов, необходимых для работы с системой ЕАИС ГМВО (таблица 1).

Таблица 1. Список файлов, входящих в архив «Формы 6.1 — 6.3 для ЕАИС ГМВО».

№	Наименование файла
1	BVUOVR.DBF
2	BVUOVR
3	INN.dbf
4	INN
5	Sel_ok.prm
6	Sel_WO.prm
7	Sel_vp.prm
8	sp_vo
9	sp_vo
10	sp_vp
11	sp_vp
12	SVOGVR.DBF
13	SVOGVR
14	VHU.tvf
15	Форма 6.1.xls
16	Форма 6.2.xls
17	Форма 6.3.xls
18	Инструкция пользователя.doc

1. Открыть файл.

Для нормальной работы прилагаемых макетов ввода данных следует:

• EXCEL97-2003:
  • снизить уровень безопасности («сервис»-«макрос»-«безопасность» и установить уровень «низкая») — подробно описано в любой документации по EXCEL (поиск по слову «безопасность»)
  • или просто при открытии файла на вопрос о макросах «макросы могут содержать вирусы. Безопаснее отключить макросы, но если они необходимы, то часть функциональности может быть утеряна» следует нажать кнопку «не отключать»,
• EXCEL2007:
  • вариант первый указать рабочую папку как надёжное размещение («параметры EXCEL»-«Центр управления безопасностью»…) — подробно описано в любой документации по EXCEL (поиск по слову «безопасность»)

• или просто после открытия файла нажать «параметры» и поступить, как показано ниже

Включить содержимое файла «Макрос»:

Включить содержимое файла «Ссылки»:

1. Файлы содержат ссылки на другие формы, поэтому при открытии может возникнуть сообщение показанное на следующем рисунке:

Необходимо нажать кнопку «Продолжить», после чего можно начать работу с формой.

Обновлено: 19.05.2023

Мониторинг, учет и контроль в области использования и охраны водного фонда

Мониторинг водного фонда

Мониторинг водных объектов — система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов вне зависимости от формы собственности на них.

Мониторинг водных объектов является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и в той или иной степени соприкасается с мониторингом других видов природных ресурсов, объектов и сред.

Он имеет следующие направления:

• мониторинг поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
• мониторинг состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
• мониторинг подземных вод с учетом других данных государственного мониторинга состояния недр;
• наблюдение за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

Мониторинг осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей. Его организация и осуществление проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — участники ведения мониторинга).

Используются также сведения, полученные другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга (далее — заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.

Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

• организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, а также водных объектов и гидротехнических сооружений, находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований;
• осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, эксплуатирующие ГТС, находящиеся в федеральной собственности, выполняют следующие мероприятия:

Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов Российской Федерации:

• ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества;
• ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфо- метрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
• представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Государственный учет водного фонда

Идентификация на местности тех или иных природных, антропогенных, природно-антропогенных объектов именно как водных объектов (тех или иных видов, разновидностей) — это ключевая задача государственного учета вод. Однако критерии определения того или иного водного объекта зависят от устоявшихся представлений гидрологической науки, которые следует утвердить на общегосударственном уровне. Нередко встречаются коррупциогенные предложения, чтобы региональные или муниципальные власти сами были вправе решать, да еще и по своим правилам, является ли данное природное или антропогенное образование водным объектом. Такая позиция есть превращение гидрологии в служанку региональной элиты, исполняющей заказ губернаторов или мэров. Мы убеждены, что критерии идентификации водных объектов требуют открытого обсуждения и утверждения федеральным органом власти по согласованию с Академией наук.

Государственный водный реестр — систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в разных формах собственности, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договоров водопользования.

Цели ведения водного реестра:

• информационное обеспечение комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны.
• планирование и разработка мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Законодатель не только относит документированные сведения государственного водного реестра к государственным информационным ресурсам открытого характера (за исключением информации ограниченного доступа), но и предусматривает процедуру получения информации. В течение пяти рабочих дней уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений, который может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.

За плату предоставляются копии следующих документов: договоры водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, иные документы, на основании которых возникает право собственности на водные объекты либо право пользования ими.

Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Согласно приведенному постановлению Правительства РФ, Федеральное агентство водных ресурсов безвозмездно получает информацию от Минсельхоза РФ, Росрыболовства, Роспотребнадзора, Ростидромета, Роснедр, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В целях реализации положений ВК РФ и правительственных постановлений Минприроды России приняло ряд подзаконных нормативных правовых актов.

Сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде. При отсутствии технических возможностей или по согласованию с уполномоченным органом допускается представление сведений в документированном виде на одном из носителей — бумажном или электронном. К сведениям прилагается опись.

Представленные для внесения в государственный водный реестр сведения, не соответствующие приведенным требованиям, возвращаются уполномоченным органом представившему их органу власти.

Сведения, полученные Росводресурсами в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в государственный водный реестр в 30-дневный срок с даты их поступления.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном водном реестре, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для внесения таких сведений.

Для государственной регистрации договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договоров водопользования уполномоченные региональные и муниципальные органы вносят в орган регистрации по месту осуществления водопользования следующие сведения:

• заявление о регистрации в государственном водном реестре договора водопользования и внесения в него изменений, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, прекращения договора водопользования, регистрации принятого решения о предоставлении водного объекта в пользование с описью представляемых на регистрацию документов;
• копии документов, удостоверяющих полномочия органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, и заинтересованных лиц на подписание договора водопользования, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования;
• оригиналы договора водопользования, подписанные сторонами договора в двух экземплярах, и копию такого договора;
• оригинал решения о предоставлении водного объекта в пользование и копию такого решения;
• оригиналы договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, подписанные сторонами, и копию такого договора;
• оригиналы дополнительного соглашения к договору водопользования в двух экземплярах, подписанные сторонами, и копию такого дополнительного соглашения;
• копию заявления о предоставлении водного объекта в пользование и обосновывающих материалов, внесенных водопользователем для заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование;
• копию протокола аукциона — в случае представления на государственную регистрацию договора водопользования, право на заключение которого приобретено на аукционе;
• копию документа о прекращении договора водопользования.

Органом регистрации осуществляется выдача (высылка) расписки в получении документов в следующих случаях:

• представления документов непосредственно — в день получения документов;
• поступления документов по почте — в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

В случае представления документов не в полном объеме и не в полной комплектности органом регистрации подготавливается письмо об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации, которое направляется по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Государственная регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы государственного водного реестра, утвержденные упомянутым приказом МПР от 29 мая 2007 г. № 138.

Соотношения водного реестра с другими банками данных

Гидрографическая сеть России характерна обилием малых водотоков и водоемов. Им не уделяется достаточного внимания со стороны государственных органов власти, а хозяйствующие субъекты не всегда заинтересованы в их рачительном использовании. Во многих регионах России (в том числе в крупных городах) малые реки, озера, ручьи, родники, пруды и карьеры не были отражены не только в земельном, но и в водном кадастре.

Контроль в области использования и охраны вод

Цель контроля за использованием и охраной вод — обеспечить правомерное поведение участников водных отношений, а также реализацию прав и обязанностей водопользователей.

В статье 36 ВК РФ 2006 г. определены задачи контроля, органы и лица, его осуществляющие, а также, что особенно важно, полномочия государственных инспекторов.

Следует отметить, что водный контроль направлен не только против нарушений договоров водопользования или условий специальных административных решений. У него есть другие, профилактические по характеру, задачи: недопущение несанкционированного водопользования, обеспечение добросовестного проведения аукционов на право заключения договора водопользования.

Еще одна задача контроля — обеспечение особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения.

Важная задача водного контроля (или надзора), не указанная прямо в ВК РФ, — привлечение к ответственности лиц, виновных в правонарушениях.

В области водного хозяйства Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор:

• за использованием и охраной водных объектов;
• за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
• государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда и особо охраняемых природных территорий.

Ростехнадзор не только осуществляет функции по контролю и надзору, но и принимает нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с использованием и охраной недр, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики.

Итак, в области водного хозяйства в полномочия Ростехнадзора входят контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики. В этом смысле Ростехнадзор отвечает за некоторые, стратегически важные, аспекты функционирования водного хозяйства.

Поскольку названные контрольно-надзорные органы взаимодействуют, то целесообразно устраивать совместные проверки и совместные контрольные комиссии. В частности, они могут быть при контроле и надзоре в целях обеспечения безопасной работы ГТС комплексного назначения (обслуживающих разные отрасли народного хозяйства).

Согласно ВК РФ, государственные инспекторы имеют право и обязаны проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов, составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям.

Государственные инспекторы дают обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений, в том числе касающихся установленных условий использования водных объектов. Они же контролируют своевременное исполнение указанных предписаний. Стороны договора водопользования уведомляются в письменной форме о результатах проверок, выявленных нарушениях.

Госинспекторы предъявляют физическим и юридическим лицам требования о проведении необходимых мероприятий по охране водных объектов, а в случае необходимости подают иски в суд и в арбитражный суд.

В помощь контролирующим органам привлекаются научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и выдачи заключений — особенно в случаях аварий на водных объектах.

Кроме того, государственные инспекторы осматривают и при необходимости могут задерживать суда и другие плавучие средства, допустившие загрязнение водных объектов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения. Данное полномочие распространяется и на иностранные суда.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих водный контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками водных отношений. Они могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно ст. 24,25 ВК РФ, перечни объектов, подлежащих федеральному и региональному контролю, и перечни участвующих в нем должностных лиц определяются соответственно полномочными органами государственной власти РФ или субъектов РФ.

• городов с населением в 100 тыс. человек и более;
• предприятий и организаций, забирающих (сбрасывающих) воду, объемом более 15 млн. куб. м в год.

Проверкам Росприроднадзора подлежат не только хозяйствующие субъекты, но и уполномоченные государственные органы, вступающие с ними в договорные отношения. Речь идет о Росводресурсах, а также о соответствующих органах субъектов РФ (министерства, комитеты). Не должны выпадать из поля зрения Росприроднадзора и муниципальные органы.

На практике проверка касается обычно только одной стороны — хозяйствующих субъектов. Но если одна сторона водных договоров контролируется, а другая — нет, то нельзя говорить об их равноправии. В настоящее же время в глазах частных предприятий и организаций односторонние проверки снижают доверие к такому инструменту регулирования, как договор с государством.

Согласно ст. 10 ВК РФ, принудительное прекращение права пользования водным объектом наступает в случае, когда этого пользования фактически нет, а также в случае нецелевого использования или иного нарушения водного законодательства. В свою очередь, выявив грубые, неоднократные и не устраненные нарушения договоров водопользования какой-либо из сторон, Росприроднадзор должен в судебном порядке инициировать расторжение или изменение договоров водопользования. Все приведенные возможности должны быть отражены в правительственных и ведомственных актах о государственном водном контроле. При этом, согласно ч. 5 ст. 10 ВК РФ, предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом должно предшествовать вынесение уполномоченным органом, заключившим договор, предупреждения водопользователю-нарушителю.

Возможности и задачи общественного водного контроля

Перед законодателем, правоприменителем и обществом в целом всегда стояли задачи снижения рисков коррупции и экологически ошибочных решений в области использования и охраны вод. Во исполнение этих задач необходимо активизировать участие общественности в мониторинге, контроле и экспертизе в области использования и охраны водных объектов, что особенно важно в условиях крупных городов и их пригородов.

Общественный контроль в области водных отношений может касаться также возникновения, изменения и прекращения прав на водные объекты. Запросы и заключения Общественной палаты не могут оставаться без внимания органов государственной власти и местного самоуправления, но решения Общественной палаты являются для них рекомендательными.

Разумеется, в водном контроле должна участвовать не только общероссийская Общественная палата, но и общественные палаты субъектов Федерации, а также общественные советы министерств и ведомств. В настоящее время высказывается предложение вознаграждать инициативных граждан, сообщающих об экологических правонарушениях. Интересно, что в США с 70-х гг. XX в. система платных осведомителей вполне прижилась. В советские времена с недругами природы боролись студенческие дружины, получавшие до четверти штрафов, налагаемых на нарушителей.

Вода является ценнейшим природным ресурсом. Она играет исключительную роль в процессах обмена веществ, составляющих основу жизни. Рост городов, бурное развитие промышленности, интенсификация сельского хозяйства, значительное расширение площадей орошаемых земель, улучшение культурно-бытовых условий и ряд других факторов все больше усложняет проблемы обеспечения водой. Дефицит чистой пресной воды уже сейчас становится мировой проблемой. Все более возрастающие потребности промышленности и сельского хозяйства в воде заставляют все страны, ученых всего мира искать разнообразные средства для решения этой проблемы. На современном этапе определяются такие направления рационального использования водных ресурсов: более полное использование и расширенное воспроизводство ресурсов пресных вод; разработка новых технологических процессов, позволяющих предотвратить загрязнение водоемов, и свести к минимуму потребление свежей воды. Под мониторингом водных ресурсов понимается система непрерывного (текущего) и комплексного отслеживания состояния водных ресурсов, контроля и учета количественных и качественных характеристик во времени, взаимообусловленного воздействия и изменения потребительских свойств, а также система прогноза сохранения и развития в разных режимах использования. Государственный мониторинг водных объектов (Росгидромет ведет наблюдения на 4 тыс. пунктах – на реках, озерах и водохранилищах) включает поверхностные воды суши, морей, водохозяйственные системы и сооружения (в том числе водохранилища).

Объектом мониторинга окружающей природной среды является оценка ее качества и уровня загрязнения как необходимого условия для принятия научно обоснованных решений об эффективности природоохранных мер.

Основными целями мониторинга являются:

1. своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

2. оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

3. информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе в целях государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Мониторинг водных ресурсов состоит из:

1. мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

2. мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

3. мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

4. наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

Ведение государственного мониторинга водных объектов осуществляется на локальном, территориальном, региональном (бассейновом) и федеральном уровнях.

На локальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют водопользователи, которые ведут систематические наблюдения за водными объектами в порядке, определяемом территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, и представляют данные наблюдений в указанные органы в соответствии с водным законодательством Российской Федерации.

На территориальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной служб России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской ведение территориальных банков данных и передачу данных мониторинга на региональный (бассейновый) уровень.

На региональном (бассейновом) уровне мониторинг водных объектов осуществляют бассейновые водохозяйственные управления, региональные геологические центры и другие уполномоченные на то территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации и территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

На региональном (бассейновом) уровне проводится обобщение, накопление, хранение, распространение информации, ведение региональных (бассейновых) банков данных по соответствующему региону (бассейну) и передача данных на федеральный уровень.

На федеральном уровне ведение мониторинга водных объектов обеспечивается Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
На федеральном уровне осуществляется обобщение данных мониторинга регионального (бассейнового) уровня, ведение банков данных, подготовка данных мониторинга водных объектов для государственных докладов и официальных публикаций, информационный обмен на межведомственном и международном уровнях в установленном порядке

На территории России практически все водоемы подвержены антропогенному влиянию. Качество воды в большинстве из них не отвечает нормативным требованиям. Многолетние наблюдения за динамикой качества поверхностных вод выявили тенденцию к росту их загрязненности. Ежегодно увеличивается число створов с высоким уровнем загрязнения воды (более 10 ПДК) и количество случаев экстремально высокого загрязнения водных объектов (свыше 100 ПДК).

Вода является ценнейшим природным ресурсом. Она играет исключительную роль в процессах обмена веществ, составляющих основу жизни. Рост городов, бурное развитие промышленности, интенсификация сельского хозяйства, значительное расширение площадей орошаемых земель, улучшение культурно-бытовых условий и ряд других факторов все больше усложняет проблемы обеспечения водой. Дефицит чистой пресной воды уже сейчас становится мировой проблемой. Все более возрастающие потребности промышленности и сельского хозяйства в воде заставляют все страны, ученых всего мира искать разнообразные средства для решения этой проблемы. На современном этапе определяются такие направления рационального использования водных ресурсов: более полное использование и расширенное воспроизводство ресурсов пресных вод; разработка новых технологических процессов, позволяющих предотвратить загрязнение водоемов, и свести к минимуму потребление свежей воды. Под мониторингом водных ресурсов понимается система непрерывного (текущего) и комплексного отслеживания состояния водных ресурсов, контроля и учета количественных и качественных характеристик во времени, взаимообусловленного воздействия и изменения потребительских свойств, а также система прогноза сохранения и развития в разных режимах использования. Государственный мониторинг водных объектов (Росгидромет ведет наблюдения на 4 тыс. пунктах – на реках, озерах и водохранилищах) включает поверхностные воды суши, морей, водохозяйственные системы и сооружения (в том числе водохранилища).

Объектом мониторинга окружающей природной среды является оценка ее качества и уровня загрязнения как необходимого условия для принятия научно обоснованных решений об эффективности природоохранных мер.

Основными целями мониторинга являются:

1. своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

2. оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

3. информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе в целях государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Мониторинг водных ресурсов состоит из:

1. мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

2. мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

3. мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

4. наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

Ведение государственного мониторинга водных объектов осуществляется на локальном, территориальном, региональном (бассейновом) и федеральном уровнях.

На локальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют водопользователи, которые ведут систематические наблюдения за водными объектами в порядке, определяемом территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, и представляют данные наблюдений в указанные органы в соответствии с водным законодательством Российской Федерации.

На территориальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной служб России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской ведение территориальных банков данных и передачу данных мониторинга на региональный (бассейновый) уровень.

На региональном (бассейновом) уровне мониторинг водных объектов осуществляют бассейновые водохозяйственные управления, региональные геологические центры и другие уполномоченные на то территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации и территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

На региональном (бассейновом) уровне проводится обобщение, накопление, хранение, распространение информации, ведение региональных (бассейновых) банков данных по соответствующему региону (бассейну) и передача данных на федеральный уровень.

На федеральном уровне ведение мониторинга водных объектов обеспечивается Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
На федеральном уровне осуществляется обобщение данных мониторинга регионального (бассейнового) уровня, ведение банков данных, подготовка данных мониторинга водных объектов для государственных докладов и официальных публикаций, информационный обмен на межведомственном и международном уровнях в установленном порядке

На территории России практически все водоемы подвержены антропогенному влиянию. Качество воды в большинстве из них не отвечает нормативным требованиям. Многолетние наблюдения за динамикой качества поверхностных вод выявили тенденцию к росту их загрязненности. Ежегодно увеличивается число створов с высоким уровнем загрязнения воды (более 10 ПДК) и количество случаев экстремально высокого загрязнения водных объектов (свыше 100 ПДК).

В этой статье речь пойдёт о правовых основах государственного мониторинга водных объектов. Статья является тематическим продолжением предыдущей: Экологический проект «Электронный водяной» .

Учитывая тематику портала, можно задать вопрос: » Где же здесь информационное право? «

Право, в основном, экологическое, но и экологическом праве есть ссылки на законодательство об информатизации в рамках применения государственных информационных систем .

Законодательство о государственном мониторинге водных объектов

Одним из основных источников правовых регуляторов является Водный кодекс РФ , в котором есть статья 30 , содержащая нормы о мониторинге:

1. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

2. Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

1) своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

3) информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

1) регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления;

4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

1) мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

4) наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты.

Одним из основных методов мониторинга, является анализ проб, которые получают соблюдая специальные правила и используя специальное оборудование.

Порядок государственного мониторинга

Одним из регулирующих документов является положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов , утверждённое постановлением Правительства РФ №219 от 10 апреля 2007 г.

В нем определены функции и способы взаимодействия следующих организаций:

• федеральное агентство водных ресурсов
• федеральное агентство по недропользованию
• федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
• заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Например, Федеральное агентство водных ресурсов в целях организации и осуществления мониторинга:

ведет регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, наблюдения за находящимися в федеральной собственности водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты на всех водных объектах;

обеспечивает развитие сети пунктов наблюдений за водохозяйственными системами, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также за состоянием дна, берегов, водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации;

координирует ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, мониторинга состояния дна, берегов таких водных объектов, ведение наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, находящимися в федеральной собственности, участниками ведения мониторинга, а также иными федеральными органами исполнительной власти;

координирует ведение иными собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, ведение регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также осуществляет обобщение и оценку результатов такого учета и таких регулярных наблюдений;

осуществляет сбор, обработку, хранение, обобщение и анализ сведений, полученных в результате наблюдений как Федеральным агентством водных ресурсов и организациями, находящимися в его ведении, так и иными участниками ведения мониторинга, а также сведений, представленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями;

проводит общую оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, дна, берегов водных объектов, их морфометрических особенностей, водоохранных зон водных объектов, зон затопления, подтопления, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, состояния водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений;

формирует банк данных мониторинга по бассейновым округам, речным бассейнам, водохозяйственным участкам, территориям субъектов Российской Федерации и в целом по Российской Федерации;

обеспечивает включение сведений, полученных в результате наблюдений при осуществлении мониторинга, в государственный водный реестр;

обеспечивает предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам данных мониторинга в соответствии с водным законодательством и Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» .

Техника отбора проб воды

Для определения техники отбора, оборудования и других вопросов разработаны Рекомендации Р 52.24.353-2012 Отбор проб поверхностных вод суши и очищенных сточных вод . В этом документе учтены:

• Отбор проб с мостов
• Отбор проб с судов
• Отбор проб в районе брода
• Отбор проб с берега
• Отбор проб с использованием канатных переправ
• Отбор проб с вертолета

Приборы и устройства для отбора

Согласно вышеуказанному документу приборы классифицируются по виду и назначению :

1.1. Приборы и устройства для отбора, первичной обработки и хранения проб природных вод подразделяют следующим образом:

приборы для отбора проб воды;
устройства для первичной обработки проб воды;
устройства для хранения проб воды.

приборы для отбора проб воды из водотоков, водоемов и морей;
приборы для отбора проб подземных вод из скважин, колодцев и других горных выработок;
приборы для отбора проб атмосферных осадков.

1.3. По режиму работы приборы для отбора проб воды подразделяют на автоматические , полуавтоматические и ручные .

Автоматизированная информационная система государственного мониторинга водных объектов

Сокращенно АИС ГМВО , введена с 1 января 2014 года в постоянную эксплуатацию в Федеральном агентстве водных ресурсов приказом №35 от 10 февраля 2014 года .

Автоматизированная система обеспечивает управление информационными процессами:

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. и является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:
1) своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;
2) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;
3) информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:
1) регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон;
2) сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;
3) внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр;
4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из:
1) мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
2) мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
3) мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;
4) наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.
Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Читайте также:

  

• План работы с родителями в доу в разновозрастной группе

  

• Почему светятся диффузные туманности кратко

  

• Как закрыть 8 вид школы

  

• Почему закрыли детский сад колобок в г гуково

  

• Педагогический состав школы 1383