Чрезвычайные меры руководства страны образование государственного комитета обороны кратко

Обновлено: 18.05.2023

Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО, ГОКО) — созданный во время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР.

Содержание

Образование ГКО [ ]

ГКО образован Состав ГКО [ ]

Первое постановление ГКО («Об организации производства средних танков 1 июля 4 сентября 1945. Нумерация постановлений сохранялась сквозная.

Из этих почти десяти тысяч постановлений в настоящее время остаются засекреченными полностью — 98 документов и ещё три частично.

Бо́льшая часть постановлений ГКО была подписано его председателем, Сталиным, некоторая часть также заместителем Молотовым и членами ГКО Микояном и Берией.

Собственного аппарата у ГКО не было, его решения готовились в соответствующих наркоматах и ведомствах, а делопроизводство велось Особым сектором ЦК ВКП(б) .

Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:

Структура ГКО [ ]

В состав ГКО входило несколько структурных подразделений. За период существования структура Комитета неоднократно менялась, с целью максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям.

Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.

Расформирование ГКО [ ]

Государственный Комитет Обороны расформирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945.

Дополнительная информация в Викитеке [ ]

• Постановление Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 30 июня 1941 года о создании Государственного Комитета Обороны
• Постановления ГКО

Внешние ссылки [ ]

Литература [ ]

Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО) — созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Необходимость создания стала очевидна в результате кризиса, который был вызван запутанностью тогдашней системы управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Но формально эти решения исходили от Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б) и т.п. Такой бюрократизм в условиях войны создавал затруднения и его решили устранить путём создания ГКО.

Содержание

Образование ГКО

ГКО был создан 30 июня 1941. Официально он был образован совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО, как высшего органа руководства, мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.

Фактически история создания ГКО следующая. Идея была выдвинута Берией на совещании в кабинете Молотова в Кремле, на котором присутствовали также Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский. Совещание было созвано в связи с острым кризисом власти, причиной которого явилась прострация Сталина (последний после падения Минска уединился на Ближней даче, никого не принимал и на звонки не отвечал). Во главе ГКО решено было поставить Сталина, ввиду его неоспоримого авторитета в стране. Приняв это решение, шестёрка во второй половине дня (после 4 часов) направилась на Ближнюю дачу, где уговорила Сталина вновь принять на себя функции главы государства и распределила обязанности в новосозданном комитете [1] . [2] [3] [4] [5] [6] [7] . (подробно см.: Прострация Сталина 29-30 июня 1941 года).

Состав ГКО

Первоначально (на основании совместного Постановления Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941, см. ниже) состав ГКО был следующим:

• Председатель ГКО — И. В. Сталин.

• Заместитель председателя ГКО — В. М. Молотов.

Далее состав ГКО трижды подвергался изменениям (изменения были законодательно оформлены постановлениями Президиума Верховного Совета):

1942 членами ГКО стали Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян; 1942 в состав ГКО был введён Л. М. Каганович; 1944 новым членом ГКО стал Н. А. Булганин, а К. Е. Ворошилов был выведен из состава ГКО.

Постановления ГКО

Из этих почти десяти тысяч постановлений в настоящее время остаются засекреченными полностью — 98 документов и ещё три частично.

Бо́льшая часть постановлений ГКО была подписано его председателем, Сталиным, некоторая часть также заместителем Молотовым и членами ГКО Микояном и Берией.

Собственного аппарата у ГКО не было, его решения готовились в соответствующих наркоматах и ведомствах, а делопроизводство велось Особым сектором ЦК ВКП(б).

Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:

Структура ГКО

В состав ГКО входило несколько структурных подразделений. За период существования структура Комитета неоднократно менялась, с целью максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям.

Наиболее важным подразделением было Оперативное бюро, созданное 8 декабря 1942 постановлением ГКО № 2615с. В состав бюро входили Л.П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян и В. М. Молотов. Фактическим руководителем Оперативного бюро был Берия. В задачи этго подразделения первоначально входила координация и объединение действий всех остальных подразделений. 19 мая 1944 было принято Постановление № 5931, которым функции бюро были значительно расширены — теперь в его задачи входили также наблюдение и контроль за работой народных комиссариатов оборонной промышленности, транспорта, металлургии, наркоматов важнейших областей промышленности и электростанций; также Оперативное бюро с этого момента отвечало за снабжение армии, наконец, на него были возложены обязанности упразднённого решением Транспортного комитета.

Другими важными подразделениями ГКО были:

• Трофейная комиссия (создана в декабре 1941, а 5 апреля1943 Постановлением № 3123сс преобразована в Трофейный комитет);
• Специальный комитет (занимался вопросами разработки ядерного оружия).
• Особый комитет (занимался вопросами репараций).
• Комитет по эвакуации (создан 25 июня 1941 Постановлением ГКО № 834, расформирован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс). С 26 сентября 1941 Постановлением ГКО № 715с при этом комитете было организовано Управление по эвакуации населения.
• Комитет по разгрузке железных дорог — образован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс, 14 сентября 1942 Постановлением ГКО № 1279 он был преобразован в Транспортный комитет при ГКО, существовавший до 19 мая 1944, почле чего, Постановлением ГКО № 5931 Транспортный комитет был упразднён, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО;
• Комиссия по эвакуации — (образована 22 июня 1942 Постановленем ГКО № 1922);
• Совет по радиолокации — создан 4 июля 1943 Постановлением ГКО № 3686сс в составе: Маленков (предедатель), Архипов, Берг, Голованов, Горохов, Данилов, Кабанов, Кобзарев, Стогов, Терентьев, Учер, Шахурин, Щукин.
• Группа постоянных уполномоченных ГКО и постоянные комиссии ГКО при фронтах.

Функции ГКО

Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.

Расформирование ГКО

Государственный Комитет Обороны расформирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945.

Дополнительная информация в Викитеке

См. также

Примечания

Внешние ссылки

Литература

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое «Государственный Комитет Обороны» в других словарях:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ — (ГКО), чрезвычайный высший государственный орган в период Великой Отечественной войны. Обладал всей полнотой власти в стране. Образован 30.6.1941. Состав: И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (заместитель председателя), Л. П. Берия, Н. А.… … Русская история

Государственный комитет обороны — У этого термина существуют и другие значения, см. Государственный комитет обороны (значения). Не следует путать с государственными комитетами центральными органами государственного управления СССР. Не следует путать с комитетами при… … Википедия

Государственный комитет обороны — (ГКО), чрезвычайный высший государственный орган в период Великой Отечественной войны. Обладал всей полнотой власти в стране. Образован 30 июня 1941. Состав: И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (заместитель председателя),… … Энциклопедический словарь

Государственный комитет обороны — в СССР (ГКО), чрезвычайный высший государственный орган, в котором в годы Великой Отечественной войны 1941 45 была сосредоточена вся полнота власти. Образован 30 июня 1941 решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК. В… … Большая советская энциклопедия

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ — (ГКО) чрезвычайный высший орган гос. власти в СССР во время Вел. Отечеств, войны, образован 30 июня 1941 решением Президиума Верх. Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК. Создание ГКО, исходившее из опыта гражд. войны, было вызвано воен. обстановкой, к рая … Советская историческая энциклопедия

Государственный комитет обороны (значения) — Государственный комитет обороны: Государственный комитет обороны созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Государственный комитет обороны КНР высший… … Википедия

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ СССР — ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ в СССР (ГКО) чрезвычайный высший государственный орган, сосредоточивший в период Великой Отечественной войны всю полноту власти. Образован 30.6.1941. Состав: Л. П. Берия, К. Е. Ворошилов (до 1944), Г. М. Маленков,… … Большой Энциклопедический словарь

Государственный Комитет Обороны СССР — ГКО чрезвычайный высший государственный орган, сосредоточивший в период Великой Отечественной войны всю полноту власти. Образован 30 июня 1941. Состав: Л. П. Берия, К. Е. Ворошилов (до 1944), Г. М. Маленков, В. М. Молотов (зам. председателя), И.… … Политология. Словарь.

Государственный комитет обороны (СССР) — У этого термина существуют и другие значения, см. Государственный комитет обороны (значения). Не следует путать со Ставкой Верховного Главнокомандования Государственный Комитет Обороны СССР ГКО, ГКО СССР Эмблема ВС Годы сущес … Википедия

Государственный Комитет обороны СССР — Не следует путать со Ставкой Верховного Главнокомандования Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО) созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Необходимость… … Википедия

ГКО был призван объединить усилия фронта и тыла, быстро принимать решения и проводить их в жизнь. Каждый член ГКО ведал определенным кругом вопросов. Постановления ГКО имели силу законов военного времени. В центре внимания ГКО стояли вопросы укрепления Вооруженных Сил страны и руководства ими. Боевые действия с самого начала войны приняли огромный пространственный размах. Управлять стратегической обороной из Ставки Верховного Главнокомандования, находившейся в Москве, становилось все труднее. Учитывая это, 10 июля 1941 года ГКО принял постановление об образовании трех главных командований направлений: Северо-Западного с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов; Западного, которому были подчинены Западный фронт и Пинская военная флотилия; Юго-Западного с подчинением ему Юго-Западного и Южного фронтов и Черноморского флота. Со стабилизацией советско-германского фронта и улучшением работы штабов фронтовых объединений главные командования этих направлений были ликвидированы. Управление войсками фронтов стало осуществляться непосредственно из Ставки. Представители ГКО выезжали на фронт в действовавшие войска и решали там неотложные задачи.

В поле зрения ГКО находились также вопросы организации и развития партизанского движения. Для улучшения руководства боевой деятельностью партизан в мае 1942 года по его решению при Ставке Верховного Главнокомандования был создан Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД), а в сентябре того же года учреждена должность Главкома партизанского движения. Им был назначен член ГКО К.Е. Ворошилов, а начальником ЦШПД — секретарь ЦК КП(б) Белоруссии Н.К. Пономаренко.

В центре внимания Г КО находились также вопросы мобилизации всех экономических, трудовых и духовных ресурсов страны с целью обеспечения армии, ВВС и ВМФ всем необходимым для достижения победы над агрессорами. За время войны им было принято более 9970 постановлений и решений, причем около 2/3 из них так или иначе касались вопросов экономики и военного производства. После того как в 1943 году началось массовое изгнание войск противника с советской территории, ГКО все больше внимания уделял восстановлению разрушенного оккупантами хозяйства освобожденных районов.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 года ГКО был упразднен.

Исторические источники:

Русский архив. Великая Отечественная. Главные политические органы Вооруженных Сил СССР в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. М., 1996. Т. 17-6 (1-2).

В деятельности Советов и их исполкомов на первый план выходили вопросы, связанные с обеспечением фронта. Мобилизация населения, снабжение Красной армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда оставшихся в тылу людей — все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

Нужды войны потребовали создания ряда новых союзных наркоматов. В первую очередь были образованынаркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение: наркомат танковой промышленности, наркомат минометного вооружения.

Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны. В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки — знаменитый СМЕРШ — передано в состав Наркомата обороны, который возглавлял Сталин. При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Эти изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому: 1) их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; 2) их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. В первую очередь это Государственный Комитет Обороны (ГКО).

Уже в первые дни войны стала очевидной необходимость усиления властной вертикали и сосредоточения власти в одних структурах, чтобы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, чтобы быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Таким органом и стал ГКО, созданный 30 июня 1941г. Первоначально в его состав ГКО вошли 5 человек: Сталин (председатель). Молотов, Ворошилов, Маленков и Берия. Позднее в состав ГКО были введены Булганин, Вознесенский, Каганович и Микоян. Через наркоматы Гос. Комитет Обороны руководил работой всех гос.учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство военными действиями. ГКО был упразднен только в сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Сталин собрал вокруг себя наиболее дееспособных и авторитетных, людей из высших гос.органов и наделил их легитимными властными полномочиями. Несмотря на малочисленность ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно и в полном составе. Решения принимались председателем по согласованию с другими членами ГКО.

Постановления ГКО имели силу законов военного времени. Все организации — партийные, советские, хозяйственные, общественные — обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО, которые помогали организовывать и контролировали выполнение постановлений ГКО. В прифронтовых местностях создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Существовал институт уполномоченных ГКО. В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны – всего их было создано свыше 60. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупантов районах.

Для руководства военными действиями уже 23 июня 1941г. была созданаСтавка Главного Командования. В нее вошли сам Сталин, нарком обороны Тимошенко (председатель), Ворошилов, нарком иностранных дел Молотов, начальник Генерального штаба Жуков, заместитель наркома обороны Буденный, главнокомандующий ВМФ адмирал Кузнецов. Она должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны.

10 июля она была преобразована в Ставку Верховного Командования и ее возглавил Сталин. А 8 августа он был назначен Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР и Ставка была преобразована вСтавку Верховного Главнокомандования. На протяжении войны круг лиц, входивших в Ставку, менялся, и в 1945 г. в ее составе из прежних лиц, кроме Сталина, остались Жуков и Кузнецов.

Произошли некоторые изменения в вооруженных силах. 21 мая 1941 г. вводится гвардейское звание и учреждается особый отличительный знак. В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии вводились новые знаки различия – погоны. В июле 1943 г. было установлено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой состав, сержантский, офицерский и генеральский. Были учреждены новые ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и новые Советские медали, которые вручались от имени Президиума Верховного Совета СССР.

Здесь необходимо сказить и о знаменитом приказе № 227 Народного комиссара обороны СССР от 28 июля 1942 г., который до сих пор вызывает у общественности волну негодования. Приказом № 227 предписывалось сформировать в пределах Красной Армии от 3 до 5 хорошо вооруженных заградительных отрядов (СМЕРШ), поставить их в непосредственном тылу самых неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов.

Еще в первый день войны было утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР.

В 1943 году на железнодорожном, Морском и речном транспорте было объявлено военное положение, вводилась военная дисциплина, железнодорожники объявлялись мобилизованными.

Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления. 24 июня 1941 г. был образованСовет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. Он определял порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации действовал также Комитет по эвакуации, который руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с органами власти и управления на местах. За июль — декабрь 1941 г. только из Ленинграда было эвакуировано 540 тыс. человек; из Украины, Белоруссии, России и других республик на восток за Урал перемещены ок. 2 700 предприятия, из прифронтовых районов вывозили крупный рогатый скот, коз, овец, лошадей и свиней. Из Ленинграда было вывезено 3 700 вагонов оборудования и культурных ценностей.

Организационно эвакуация проходила достаточно четко и по своему стратегическому значению приравнивалась выигрышу крупной битвы. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации летом 1942 г была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 г. За это время под ее руководством было эвакуировано около 8 млн. человек, более 150 крупных предприятий, значительные запасы продовольствия. В этом же ряду чрезвычайных органов управления следует отметить Комитет по продовольственному и вещевому снабжению. Комитет по разгрузке транспортных грузов и др.

2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах. Деятельность этих комиссий помогла установить размеры материальных, художественных и исторических ценностей, уничтоженных или вывезенных фашистами за годы войны.

Изменения в области экономики.

В деятельности Советов и их исполкомов на первый план выходили вопросы, связанные с обеспечением фронта. Мобилизация населения, снабжение Красной армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда оставшихся в тылу людей — все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

Нужды войны потребовали создания ряда новых союзных наркоматов. В первую очередь были образованынаркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение: наркомат танковой промышленности, наркомат минометного вооружения.

Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны. В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки — знаменитый СМЕРШ — передано в состав Наркомата обороны, который возглавлял Сталин. При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Эти изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому: 1) их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; 2) их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. В первую очередь это Государственный Комитет Обороны (ГКО).

Уже в первые дни войны стала очевидной необходимость усиления властной вертикали и сосредоточения власти в одних структурах, чтобы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, чтобы быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Таким органом и стал ГКО, созданный 30 июня 1941г. Первоначально в его состав ГКО вошли 5 человек: Сталин (председатель). Молотов, Ворошилов, Маленков и Берия. Позднее в состав ГКО были введены Булганин, Вознесенский, Каганович и Микоян. Через наркоматы Гос. Комитет Обороны руководил работой всех гос.учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство военными действиями. ГКО был упразднен только в сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Сталин собрал вокруг себя наиболее дееспособных и авторитетных, людей из высших гос.органов и наделил их легитимными властными полномочиями. Несмотря на малочисленность ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно и в полном составе. Решения принимались председателем по согласованию с другими членами ГКО.

Постановления ГКО имели силу законов военного времени. Все организации — партийные, советские, хозяйственные, общественные — обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО, которые помогали организовывать и контролировали выполнение постановлений ГКО. В прифронтовых местностях создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Существовал институт уполномоченных ГКО. В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны – всего их было создано свыше 60. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупантов районах.

Для руководства военными действиями уже 23 июня 1941г. была созданаСтавка Главного Командования. В нее вошли сам Сталин, нарком обороны Тимошенко (председатель), Ворошилов, нарком иностранных дел Молотов, начальник Генерального штаба Жуков, заместитель наркома обороны Буденный, главнокомандующий ВМФ адмирал Кузнецов. Она должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны.

10 июля она была преобразована в Ставку Верховного Командования и ее возглавил Сталин. А 8 августа он был назначен Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР и Ставка была преобразована вСтавку Верховного Главнокомандования. На протяжении войны круг лиц, входивших в Ставку, менялся, и в 1945 г. в ее составе из прежних лиц, кроме Сталина, остались Жуков и Кузнецов.

Произошли некоторые изменения в вооруженных силах. 21 мая 1941 г. вводится гвардейское звание и учреждается особый отличительный знак. В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии вводились новые знаки различия – погоны. В июле 1943 г. было установлено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой состав, сержантский, офицерский и генеральский. Были учреждены новые ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и новые Советские медали, которые вручались от имени Президиума Верховного Совета СССР.

Здесь необходимо сказить и о знаменитом приказе № 227 Народного комиссара обороны СССР от 28 июля 1942 г., который до сих пор вызывает у общественности волну негодования. Приказом № 227 предписывалось сформировать в пределах Красной Армии от 3 до 5 хорошо вооруженных заградительных отрядов (СМЕРШ), поставить их в непосредственном тылу самых неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов.

Еще в первый день войны было утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР.

В 1943 году на железнодорожном, Морском и речном транспорте было объявлено военное положение, вводилась военная дисциплина, железнодорожники объявлялись мобилизованными.

Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления. 24 июня 1941 г. был образованСовет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. Он определял порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации действовал также Комитет по эвакуации, который руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с органами власти и управления на местах. За июль — декабрь 1941 г. только из Ленинграда было эвакуировано 540 тыс. человек; из Украины, Белоруссии, России и других республик на восток за Урал перемещены ок. 2 700 предприятия, из прифронтовых районов вывозили крупный рогатый скот, коз, овец, лошадей и свиней. Из Ленинграда было вывезено 3 700 вагонов оборудования и культурных ценностей.

Организационно эвакуация проходила достаточно четко и по своему стратегическому значению приравнивалась выигрышу крупной битвы. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации летом 1942 г была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 г. За это время под ее руководством было эвакуировано около 8 млн. человек, более 150 крупных предприятий, значительные запасы продовольствия. В этом же ряду чрезвычайных органов управления следует отметить Комитет по продовольственному и вещевому снабжению. Комитет по разгрузке транспортных грузов и др.

2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах. Деятельность этих комиссий помогла установить размеры материальных, художественных и исторических ценностей, уничтоженных или вывезенных фашистами за годы войны.

С завершением Великой Отечественной, а затем и Второй мировой войны Советский Союз все быстрее переходил на мирные рельсы. Сравнительно незаметным для политической жизни страны стало упразднение 4 сентября 1945 г. Государственного Комитета Обороны СССР – чрезвычайного органа власти, который управлял страной все четыре года войны.

Даже совершенно далекий от военного дела человек не станет отрицать, что война – это особое состояние общества, кардинально отличающееся от мирного времени и требующее от государства, общества, каждого человека по самому большому счету. И тех, кто к ней заранее не готовился, не продумал, как будет жить и действовать в военное время, война тем более не щадит.

Увы, до самого 22 июня 1941-го руководство Советского Союза недооценивало все огромное значение этого вопроса. Между тем крупные неудачи и поражения на фронте, масштаб и сложность задач по переводу экономики с мирных на военные рельсы, по мобилизации всех сил и средств на отпор агрессору показали, что существовавшая с довоенных времен система управления не в состоянии обеспечить быстрое превращение страны в единый военный лагерь.

В соответствии с суровыми требованиями военного времени перестраивалась организационная структура, изменялось содержание деятельности, совершенствовались методы и стиль работы органов государственной власти, государственного и военного управления и руководящих должностных лиц. Остановить нацистское нашествие, а затем и победить врага можно было лишь в том случае, если все звенья государственного управления работали бы как единый механизм, обеспечивая точное и своевременное исполнение всей управленческой вертикалью решений высших органов власти. В условиях резкого перехода от мира к войне на первый план выходили: способность органов государственной власти и управления к быстрой перестройке на военный лад, разумное сочетание жесткого централизма и инициативы снизу, высокая исполнительская дисциплина, строгий спрос за порученное дело, компетентность лиц, занятых управлением страной и вооруженными силами.

Чрезвычайные испытания, обрушившиеся на страну, потребовали и чрезвычайных методов государственного и военного управления. 30 ию­ня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) был образован ГКО. Этот орган власти не был предусмотрен Конституцией СССР, его учреждение диктовалось экстремальными условиями катастрофического начала войны, необходимостью скорейшей мобилизации всех материальных и духовных сил для отражения агрессии и требованиями максимальной централизации руководства страной.

В состав ГКО вошли: И.В. Сталин (председатель), В.М. Молотов (заместитель председателя), К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. Именно указанные руководители и присоединившиеся к ним по ходу войны Н.А. Вознесенский, Л.М. Каганович, А.И. Микоян и Н.А. Булганин взяли на себя всю полноту власти в стране в ключевой для нее час.

Все члены ГКО состояли в Политбюро ЦК ВКП(б), они же, за исключением Маленкова, входили в руководство правительства: Сталин как председатель СНК, Молотов, Берия и Ворошилов как его заместители. Маленков, занимавший сугубо партийные посты – секретаря ЦК и начальника Управления кадров ЦК, вместе со Сталиным как генеральным секретарем ЦК ВКП(б) представлял партийную ветвь в ГКО. Если учесть, что Сталин, Молотов, Ворошилов входили и в состав Ставки ВГК – высшего органа стратегического управления вооруженными силами, становится окончательно ясно, насколько централизованный характер приняла с началом войны система власти.

Главная особенность нового устройства власти в СССР состояла в том, что ГКО, будучи чрезвычайным органом управления, сосредоточил в своих руках всю полноту власти, его решения и распоряжения были обязательны для всех государственных, военных органов, партийных комитетов и общественных организаций, всех граждан страны. С созданием ГКО претерпели серьезные перемены конституционные органы государственной власти и управления – Верховный Совет СССР и Совнарком СССР: они заняли подчиненное по отношению к ГКО положение, их функции и полномочия стали быстро сужаться. Формальный глава государства – председатель Президиума ВС СССР М.И. Калинин даже не входил в состав ГКО.

Кардинальному изменению подверглись не только организационная структура, но и содержание деятельности высших органов государственной власти. Глобальную задачу организации отпора гитлеровской агрессии ГКО решал на трех основных направлениях.

Осуществляя политико-административное управление, он принимал меры к укреплению правопорядка в стране и воинской дисциплины, устанавливал порядок эвакуации населения и промышленного потенциала, регулировал вопросы межгосударственных отношений, в т. ч. создания на территории СССР иностранных военных формирований, определял меры по выселению в отдаленные районы страны отдельных групп населения.

Обеспечивая военно-хозяйственное управление страной, он определял параметры развития военной экономики, утверждал планы и организовывал производство оружия, боевой техники и другой продукции военного назначения, принимал меры к строительству оборонительных рубежей, устанавливал нормы снабжения, решал иные задачи в условиях начавшейся войны.

Решая задачи военно-стратегического руководства вооруженными силами, он определял общую численность армии и флота, соотношение видов и родов войск, объём и сроки призывов и мобилизаций, принимал решения о формировании новых частей, соединений, объединений и об изменении организационной структуры штатов уже существующих, осуществлял назначение высшего командного состава.

Военно-стратегическое руководство Вооруженными силами СССР ГКО осуществлял через военно-управленческий орган, созданный тоже уже после начала войны – Ставку Верховного Главнокомандования.

В основу деятельности ГКО был положен принцип строжайшей персональной ответственности. Сразу же после назначения на свой пост каждый член ГКО получил конкретное задание и отвечал за порученный участок. Так, Берия был назначен уполномоченным по вопросам вооружения, отвечавшим за выполнение и перевыполнение промышленностью планов производства всех видов вооружения, кроме того, он курировал угольную, нефтяную и лесную отрасли, Маленкову в качестве уполномоченного ГКО было поручено руководить производством танков, за Ворошиловым закреплялась военно-мобилизационная работа.

Что касается методов управления ГКО, то высшее государственное руководство шло по линии их ужесточения. Доминирующим был административно-командный, директивный метод: привычный для кадров ещё по довоенному времени, он оказался наиболее адекватным условиям войны.

Собственного аппарата ГКО не имел и опирался на существовавшие управленческие и общественные органы, а также своих уполномоченных в крупных городах, на важнейших промышленных объектах, железных дорогах, стройках. Осуществляя жесточайший контроль над выполнением постановлений ГКО по выпуску военной продукции, они обладали на местах, по существу, неограниченными правами. Всем органам власти и управления предписывалось выполнять их требования неукоснительно.

Кроме того, с осени 1941 г. в 65 прифронтовых городах действовали комитеты обороны, в состав которых вошли председатели исполкомов Советов депутатов трудящихся, начальники гарнизонов, руководители органов безопасности во главе с секретарями обкомов или горкомов партии.

В историческую литературу проникло утверждение, будто ГКО был виртуальным органом, в реальности не существовавшим. За аббревиатурой, призванной якобы служить лишь имитацией коллективного руководства, скрывалась, мол, лишь единоличная власть Сталина. Немыслимую ранее степень концентрации власти в руках этого человека отрицать бессмысленно. Однако нет никаких оснований говорить и о некоей условности ГКО.

Маршал вспоминал также, что заседания ГКО проходили в деловой атмосфере, нередко возникали острые споры, при этом мнения высказывались определенно и резко. Если к единому мнению прийти не удавалось, создавалась комиссия из представителей крайних сторон, которой и поручалось доложить согласованные предложения на следующем заседании.

В зависимости от содержания принятые членами ГКО решения оформлялись в виде постановлений ГКО, СНК СССР, директив ЦК ВКП(б), указов Президиума Верховного Совета СССР, а если вопросы касались вооруженной борьбы и военного строительства, то директивами Ставки ВГК и приказами наркома обороны СССР Сталина.

Жестокая практика войны подтвердила, что меры, предпринятые руководством СССР по коренной перестройке системы государственного управления, себя оправдали. При неизбежных издержках они позволили решить сложнейшую задачу по переводу страны на военный лад, достичь высокой степени управляемости государства, вооруженных сил и общества, обеспечить прочное единство фронта и тыла, а в конечном счете стали одной из важнейших предпосылок Великой Победы.

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору.

Читайте также:

  

• Влияние гормонов гипофиза на рост и развитие ребенка кратко

  

• Проэмбриональный период характеристика кратко

  

• Стенд обязанности родителей в школе

  

• Каковы причины организации международного уголовного суда кратко

  

• Гбо принцип работы кратко

Великая Отечественная война оставила после себя значительное число примеров нестандартных решений, практических действий, благодаря которым стала возможна итоговая победа в ней советского народа.

Привыкшие к собственному порядку немцы, заблаговременно разработавшие тысячи всякого рода инструкций и планов (на все случаи жизни), просто не смогли заранее просчитать такого рода нестандартные действия. Действительно, нестандартность действий русского народа в самых тяжелейших условиях всегда отличала нашу Родину от других государств.

Так было, например, с созданием ГУКР НКО «Смерш» — резкая активизация деятельности вновь созданной военной контрразведки не только свела на нет все устремления абвера, но и в какой-то мере способствовала переходу этой немецкой военной разведки (контрразведки) в лагерь заговорщиков, результатом чего стало покушение на Гитлера 20 июля 1944 года. И хотя фюрер, благодаря случайности, всё-таки уцелел, отделавшись сильным ударом крышки стола в голову, болевым шоком и сгоревшими брюками, практически всем вменяемым немцам (и не немцам — тоже) стало ясно — агония национал-социалистского режима скоро настанет, и бунт военных и спецслужбистов вермахта всего лишь проявление одного из всадников будущего апокалипсиса для Германии.

Нестандартное решение

В самом начале войны с Советским Союзом у фашистов многое получалось, и для борьбы с этими самыми успехами вермахта и его сателлитов требовалось очередное нестандартное решение — уже 30 июня 1941 года оно оформилось созданием Государственного комитета обороны (ГКО). Главными вдохновителями нового образования стали В.М. Молотов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия и К.Е. Ворошилов, при их полном единодушии с И.В. Сталиным. Новый комитет не делил власть ни с одной схожей советской структурой, всё время оставаясь как бы «над схваткой». Его деятельность отличала полная самоотверженность каждого из членов комитета — заседания практически всегда заканчивались далеко за полночь.

Вполне понятно, что его возникновение было мерой вынужденной: в условиях идущей войны, когда обстановка на фронтах менялась очень быстро, обычная (привычная) форма управления страной для отпора врагу мало подходила. Упор был сделан на практическую ликвидацию ненужных промежуточных инстанций, временный демонтаж системы дополнительных согласований и обсуждений, бывших ранее обязательными.

Да, кому-то это покажется узурпацией власти (какой уже по счёту!), но в тех условиях это была необходимая мера: съезды партии, всенародные обсуждения, письма трудящихся, поддерживающих решения партии, на время были забыты.

Усилия созданной структуры были направлены на скорейшее принятие срочных мер, которые бы позволили решать множество практических проблем, причём не на бумаге, а в реальности — почти в каждом субъекте СССР был создан свой маленький ГКО, а на каждое предприятие, производящее продукцию для фронта, были направлены специальные представители, имевшие особые полномочия. Таким образом, вертикаль от центрального хозяйствующего органа, управляющего народным хозяйством, проходила всего лишь через один промежуточный пункт (ГКО в субъекте) и заканчивалась на каждом предприятии, где в качестве ответственного был конкретный человек. Внутри комитета эту работу координировало Оперативное бюро (руководящий орган ГКО во главе с И.В. Сталиным), и поэтому необходимый и должный порядок присутствовал на всех уровнях прохождения документов.

Всякого рода разумные инициативы (как нам улучшить положение в стране и на фронте — в частности) выходили в виде решений и постановлений, и за четыре года войны таковых набралось почти десять тысяч (точнее — 9971), т.е. примерно семь документов за каждый военный день.

Историки отмечают, что на практике не было ни одного случая, когда какое-либо решение ГКО не реализовалось бы вообще. Две трети принятых к исполнению так или иначе касалось военных вопросов, причём их тематика была всегда разная — от выпуска тёплой одежды для Действующей армии до утилизации бракованных снарядов.

Особая папка НКВД

Очень часто генератором такого рода документов становились народные комиссариаты, как составная часть советского правительства. Подсчитано, что за период существования Государственного комитета обороны больше всего постановлений было подготовлено НКВД СССР — почти четверть от всего количества. Кто-то (наверное) удивится, считая, что этот наркомат не занимался хозяйственной деятельностью (людей же там стреляли), но это не так: в структуре ведомства имелось множество собственных промышленных предприятий и совхозов, было Главное управление лагерей (ГУЛАГ) и Главное управление по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ), практически участвовавших в производстве продукции, необходимой для нужд фронта.

А фронту нужно было многое: самолёты, танки, пушки и многое-многое другое, включая боеприпасы и запчасти ко всему, что стреляло, летало, бренчало гусеницами или двигалось по дорогам на колёсах. Для строительства новых и ремонта старых промышленных предприятий необходимы были щебень, кирпич, цемент, дерево, стекло, металл… Эти же материалы были незаменимы и для восстановления разбомблённых и затем освобождённых советских городов. Необходимо было также добыть золото и иные редкоземельные металлы, чтобы было чем расплачиваться за поставки по ленд-лизу.

А ещё нужен был уран, чтобы производить необходимые эксперименты, а затем изготовить собственную атомную бомбу… Кстати, уже в 1945 году для работ по созданию последней пришлось даже решением ГКО образовать специальный Комитет при ГКО, и возглавил его не кто иной, как Л.П. Берия. Что и говорить, работать в НКВД умели! В своё время мне довелось поработать с материалами Особой папки НКВД СССР периода войны. Даже беглый взгляд на документы оставил на долгое время впечатление от многих фактов. Например, ежедневная сводка подачи платформ и вагонов в учреждения ГУЛАГа давала представление о следовании подвижного состава, начиная от поставок сибирской древесины, продолжая углём и цементом, и заканчивая металлопрокатом для строительства новых оборонительных рубежей и иной, промышленной или сельскохозяйственной, продукции. И таких вагонов, которые одновременно находились в движении по просторам Страны Советов, было десятки миллионов. И в них остро нуждались все производители. Чтобы удовлетворить все запрошенные объёмы, надо было быть поистине виртуозом своего дела: маленький просчёт, и по цепной реакции под откос летели не только сделанные ранее расчёты и планы, но и головы (в переносном смысле) нерадивых начальников.

Решение ещё по одной проблеме также искали в учреждениях Главного управления лагерей. Речь шла об изобретении новых типов вооружений для фронта, и в качестве вознаграждения за таковые было объявлено о возможности для заключённых (одиночек и коллективов) полной реабилитации, освобождения из мест заключения и получения в будущем достойной работы и зарплаты. Как ни странно, но в объявленном соревновании приняли активное участие многие изобретатели-самоучки, впрочем, как и профессиональные инженеры. Уже в первые месяцы войны такие разработки поступали в НКВД СССР; отдельные из них забраковывались специальной комиссией, другие — шли в производство. Как ни фантастически всё это звучит, но были и такие проекты, как, например, самодвижущаяся подземная мина.

Впрочем, не столь важно, что такое изобретение, как эта подземная мина, так и не реализовалось на практике, по причине её малой эффективности. Были и весьма практичные находки изобретателей, и если они признавались ценными, то таковые шли в конкретные конструкторские бюро, занятые конструированием и подготовкой к производству в том или ином спектре вооружений.

Особо стоит выделить вопросы по ядерной проблеме. Каждый такой документ, полученный (обычно) через оперативные возможности НКГБ СССР (1-е Управление, внешняя разведка), как правило, носил на себе множество всякого рода резолюций — независимо от того, из какой страны такая информация пришла: из Германии, Великобритании, США или из какой-либо другой. Нацеленность наркома Берии на скорейшее и успешное завершение ядерного проекта просто поражает! И это видно по многочисленным документам, особенно когда их смотришь в хронологическом порядке, то есть в определённой последовательности. И состоявшийся в итоге в 1949 году паритет в ядерной области, достигнутый всего лишь за четыре нелёгких года холодной войны, стал очередной победой Л.П. Берии и его ближайшего окружения.

Все вопросы решались без лишней волокиты

Итак, главная задача ГКО — умело направлять трудовыми подвигами во имя победы, была реализована полностью и с высоким качеством. Способствовало этому и то обстоятельство, что очень часто реализация решения ГКО начиналась уже в зале для совещаний — ведь там присутствовали представители всех ведомств, которые были назначены исполнителями по тому или иному документу. В случае, если требовалась дополнительная доработка по сути вопроса, поднятого на заседании, таковой передавался на скорейшее рассмотрение соответствующим специалистам.

Ещё одной составляющей этого успеха стало отсутствие бумажной волокиты — это было велением времени; все документы (в том числе и грифованные) доставлялись фельдъегерями адресатам в кратчайшие сроки. В исключительных случаях необходимые указания отдавались телефонограммой по «ВЧ» или по иным каналам связи. И совершенно не важно, какой сферы этот документ касался — простых (проходных) тем на обсуждения в Государственном комитете обороны просто не выносилось.

Казалось бы — ну какая разница, если в составе ГКО были представлены те же люди, что, например, и в Политбюро ЦК ВКП(б)? Естественно, никакой: но все принятые ГКО решения реализовывались в разы быстрее, нежели раньше.

Демагогия, широкие обсуждения, затягивание и невыполнение установленных сроков, поиски «стрелочников» и удобных оправданий собственной бесхозяйственности — всё это уходило в прошлое. Ну а фронт — фронт получал всё необходимое, несмотря на все проблемы тыла, ибо самым эффективным лозунгом военных лет было «Всё для фронта, всё для Победы!».

Чрезвычайные меры, приведшие к созданию Государственного комитета обороны, не могли использоваться на практике вечно. И вскоре после Великой Победы, достигнутой невероятным напряжением всех производительных сил Советского Союза, бесподобной близостью проблем, которые надо было решать одновременно и на фронте, и в тылу, надобность в ГКО отпала. Выбор вновь был сделан в сторону достижений демократического централизма, плюрализма мнений, широкого участия граждан в управлении советским государством и преимуществ партийной демократии — в противном случае без работы осталось бы огромное количество функционеров.

Государственный Комитет Обороны

С завершением Великой Отечественной, а затем и Второй мировой войны Советский Союз все быстрее переходил на мирные рельсы. Сравнительно незаметным для политической жизни страны стало упразднение 4 сентября 1945 г. Государственного Комитета Обороны СССР – чрезвычайного органа власти, который управлял страной все четыре года войны.

Даже совершенно далекий от военного дела человек не станет отрицать, что война – это особое состояние общества, кардинально отличающееся от мирного времени и требующее от государства, общества, каждого человека по самому большому счету. И тех, кто к ней заранее не готовился, не продумал, как будет жить и действовать в военное время, война тем более не щадит.

Увы, до самого 22 июня 1941-го руководство Советского Союза недооценивало все огромное значение этого вопроса. Между тем крупные неудачи и поражения на фронте, масштаб и сложность задач по переводу экономики с мирных на военные рельсы, по мобилизации всех сил и средств на отпор агрессору показали, что существовавшая с довоенных времен система управления не в состоянии обеспечить быстрое превращение страны в единый военный лагерь.

«Отсутствие системы мы прочувствовали с особой остротой в первые дни Великой Отечественной войны, – вспоминал член советского правительства нарком ВМФ адмирал Н.Г. Кузнецов. – Государственная машина, направленная по рельсам невероятности нападения Гитлера, вынуждена была остановиться, пережить период растерянности и потом повернуть на 180 градусов. Последствия этого пришлось исправлять на ходу ценою больших жертв».

В соответствии с суровыми требованиями военного времени перестраивалась организационная структура, изменялось содержание деятельности, совершенствовались методы и стиль работы органов государственной власти, государственного и военного управления и руководящих должностных лиц. Остановить нацистское нашествие, а затем и победить врага можно было лишь в том случае, если все звенья государственного управления работали бы как единый механизм, обеспечивая точное и своевременное исполнение всей управленческой вертикалью решений высших органов власти. В условиях резкого перехода от мира к войне на первый план выходили: способность органов государственной власти и управления к быстрой перестройке на военный лад, разумное сочетание жесткого централизма и инициативы снизу, высокая исполнительская дисциплина, строгий спрос за порученное дело, компетентность лиц, занятых управлением страной и вооруженными силами.

Чрезвычайные испытания, обрушившиеся на страну, потребовали и чрезвычайных методов государственного и военного управления. 30 ию­ня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) был образован ГКО. Этот орган власти не был предусмотрен Конституцией СССР, его учреждение диктовалось экстремальными условиями катастрофического начала войны, необходимостью скорейшей мобилизации всех материальных и духовных сил для отражения агрессии и требованиями максимальной централизации руководства страной.

В состав ГКО вошли: И.В. Сталин (председатель), В.М. Молотов (заместитель председателя), К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. Именно указанные руководители и присоединившиеся к ним по ходу войны Н.А. Вознесенский, Л.М. Каганович, А.И. Микоян и Н.А. Булганин взяли на себя всю полноту власти в стране в ключевой для нее час.

Все члены ГКО состояли в Политбюро ЦК ВКП(б), они же, за исключением Маленкова, входили в руководство правительства: Сталин как председатель СНК, Молотов, Берия и Ворошилов как его заместители. Маленков, занимавший сугубо партийные посты – секретаря ЦК и начальника Управления кадров ЦК, вместе со Сталиным как генеральным секретарем ЦК ВКП(б) представлял партийную ветвь в ГКО. Если учесть, что Сталин, Молотов, Ворошилов входили и в состав Ставки ВГК – высшего органа стратегического управления вооруженными силами, становится окончательно ясно, насколько централизованный характер приняла с началом войны система власти.

Главная особенность нового устройства власти в СССР состояла в том, что ГКО, будучи чрезвычайным органом управления, сосредоточил в своих руках всю полноту власти, его решения и распоряжения были обязательны для всех государственных, военных органов, партийных комитетов и общественных организаций, всех граждан страны. С созданием ГКО претерпели серьезные перемены конституционные органы государственной власти и управления – Верховный Совет СССР и Совнарком СССР: они заняли подчиненное по отношению к ГКО положение, их функции и полномочия стали быстро сужаться. Формальный глава государства – председатель Президиума ВС СССР М.И. Калинин даже не входил в состав ГКО.

Кардинальному изменению подверглись не только организационная структура, но и содержание деятельности высших органов государственной власти. Глобальную задачу организации отпора гитлеровской агрессии ГКО решал на трех основных направлениях.

Осуществляя политико-административное управление, он принимал меры к укреплению правопорядка в стране и воинской дисциплины, устанавливал порядок эвакуации населения и промышленного потенциала, регулировал вопросы межгосударственных отношений, в т. ч. создания на территории СССР иностранных военных формирований, определял меры по выселению в отдаленные районы страны отдельных групп населения.

Обеспечивая военно-хозяйственное управление страной, он определял параметры развития военной экономики, утверждал планы и организовывал производство оружия, боевой техники и другой продукции военного назначения, принимал меры к строительству оборонительных рубежей, устанавливал нормы снабжения, решал иные задачи в условиях начавшейся войны.

Решая задачи военно-стратегического руководства вооруженными силами, он определял общую численность армии и флота, соотношение видов и родов войск, объём и сроки призывов и мобилизаций, принимал решения о формировании новых частей, соединений, объединений и об изменении организационной структуры штатов уже существующих, осуществлял назначение высшего командного состава.

Военно-стратегическое руководство Вооруженными силами СССР ГКО осуществлял через военно-управленческий орган, созданный тоже уже после начала войны – Ставку Верховного Главнокомандования.

Большую часть своих усилий ГКО посвятил решению военно-экономических проблем: из 10 тыс. постановлений на них приходится две трети. Центр сосредоточения своих усилий в военно-хозяйственной области – форсированное производство боевой техники и вооружения – ГКО продемонстрировал уже своим постановлением № 1сс от 1 июля 1941 г. «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово»».

В основу деятельности ГКО был положен принцип строжайшей персональной ответственности. Сразу же после назначения на свой пост каждый член ГКО получил конкретное задание и отвечал за порученный участок. Так, Берия был назначен уполномоченным по вопросам вооружения, отвечавшим за выполнение и перевыполнение промышленностью планов производства всех видов вооружения, кроме того, он курировал угольную, нефтяную и лесную отрасли, Маленкову в качестве уполномоченного ГКО было поручено руководить производством танков, за Ворошиловым закреплялась военно-мобилизационная работа.

Процесс перераспределения обязанностей в рамках ГКО не был кратким и однолинейным, он отражал как поиск наиболее оптимальных вариантов решения, так и скрытую борьбу между отдельными политическими деятелями за расширение собственных сфер влияния. По ходу войны заметнее, чем у других членов ГКО, рос политический вес Берии. В мае 1944 г. он возглавил вместо Молотова образованное в декабре 1942 г. Оперативное бюро ГКО, к ведению которого были отнесены контроль и наблюдение за работой всех наркоматов оборонной промышленности, железнодорожного и водного транспорта и большинства промышленных наркоматов. С конца 1944 г. Берия, сохраняя полномочия наркома внутренних дел и ставший заместителем председателя Совнаркома, по личному указанию Сталина стал еще и курировать работы по «атомному проекту».

Что касается методов управления ГКО, то высшее государственное руководство шло по линии их ужесточения. Доминирующим был административно-командный, директивный метод: привычный для кадров ещё по довоенному времени, он оказался наиболее адекватным условиям войны.

Собственного аппарата ГКО не имел и опирался на существовавшие управленческие и общественные органы, а также своих уполномоченных в крупных городах, на важнейших промышленных объектах, железных дорогах, стройках. Осуществляя жесточайший контроль над выполнением постановлений ГКО по выпуску военной продукции, они обладали на местах, по существу, неограниченными правами. Всем органам власти и управления предписывалось выполнять их требования неукоснительно.

Кроме того, с осени 1941 г. в 65 прифронтовых городах действовали комитеты обороны, в состав которых вошли председатели исполкомов Советов депутатов трудящихся, начальники гарнизонов, руководители органов безопасности во главе с секретарями обкомов или горкомов партии.

В историческую литературу проникло утверждение, будто ГКО был виртуальным органом, в реальности не существовавшим. За аббревиатурой, призванной якобы служить лишь имитацией коллективного руководства, скрывалась, мол, лишь единоличная власть Сталина. Немыслимую ранее степень концентрации власти в руках этого человека отрицать бессмысленно. Однако нет никаких оснований говорить и о некоей условности ГКО.

Обратимся к авторитету Г.К. Жукова, который в силу служебных обязанностей начальника Генерального штаба, а позднее – заместителя Верховного Главнокомандующего регулярно участвовал в работе высшего органа власти времен войны. «На заседаниях ГКО, которые проходили в любое время суток, как правило, в Кремле или на даче И.В. Сталина, обсуждались и решались важнейшие вопросы, – вспоминал маршал. – Планы военных действий рассматривались Политбюро Центрального Комитета партии и Государственным Комитетом Обороны. На заседания приглашались народные комиссары, которым предстояло принять участие в обеспечении операций. Это позволяло, когда появлялась возможность, сосредоточить огромные материальные силы на важнейших направлениях, проводить единую линию в области стратегического руководства и, подкрепляя ее организованным тылом, увязывать боевую деятельность войск с усилиями всей страны».

Маршал вспоминал также, что заседания ГКО проходили в деловой атмосфере, нередко возникали острые споры, при этом мнения высказывались определенно и резко. Если к единому мнению прийти не удавалось, создавалась комиссия из представителей крайних сторон, которой и поручалось доложить согласованные предложения на следующем заседании.

В зависимости от содержания принятые членами ГКО решения оформлялись в виде постановлений ГКО, СНК СССР, директив ЦК ВКП(б), указов Президиума Верховного Совета СССР, а если вопросы касались вооруженной борьбы и военного строительства, то директивами Ставки ВГК и приказами наркома обороны СССР Сталина.

Жестокая практика войны подтвердила, что меры, предпринятые руководством СССР по коренной перестройке системы государственного управления, себя оправдали. При неизбежных издержках они позволили решить сложнейшую задачу по переводу страны на военный лад, достичь высокой степени управляемости государства, вооруженных сил и общества, обеспечить прочное единство фронта и тыла, а в конечном счете стали одной из важнейших предпосылок Великой Победы.

Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО) — созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Необходимость создания стала очевидна в результате кризиса, который был вызван запутанностью тогдашней системы управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Но формально эти решения исходили от Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б) и т.п. Такой бюрократизм в условиях войны создавал затруднения и его решили устранить путём создания ГКО.

Образование ГКО

ГКО был создан 30 июня 1941. Официально он был образован совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО, как высшего органа руководства, мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.

Фактически история создания ГКО следующая. Идея была выдвинута Берией на совещании в кабинете Молотова в Кремле, на котором присутствовали также Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский. Совещание было созвано в связи с острым кризисом власти, причиной которого явилась прострация Сталина (последний после падения Минска уединился на Ближней даче, никого не принимал и на звонки не отвечал). Во главе ГКО решено было поставить Сталина, ввиду его неоспоримого авторитета в стране. Приняв это решение, шестёрка во второй половине дня (после 4 часов) направилась на Ближнюю дачу, где уговорила Сталина вновь принять на себя функции главы государства и распределила обязанности в новосозданном комитете^[1]. ^{[2][3][4][5][6][7]}. (подробно см.: Прострация Сталина 29-30 июня 1941 года).

Состав ГКО

Первоначально (на основании совместного Постановления Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941, см. ниже) состав ГКО был следующим:

• Председатель ГКО — И. В. Сталин.

• Заместитель председателя ГКО — В. М. Молотов.

Члены ГКО:

• Л. П. Берия (с 16 мая 1944 — заместитель председателя ГКО).
• К. Е. Ворошилов.
• Г. М. Маленков.

Далее состав ГКО трижды подвергался изменениям (изменения были законодательно оформлены постановлениями Президиума Верховного Совета):

• 3 февраля 1942 членами ГКО стали Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян;
• 20 февраля 1942 в состав ГКО был введён Л. М. Каганович;
• 22 ноября 1944 новым членом ГКО стал Н. А. Булганин, а К. Е. Ворошилов был выведен из состава ГКО.

Постановления ГКО

Первое постановление ГКО («Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово»») было выпущено 1 июля 1941, последнее (№ 9971 «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ») — 4 сентября 1945. Нумерация постановлений сохранялась сквозная.

Из этих почти десяти тысяч постановлений в настоящее время остаются засекреченными полностью — 98 документов и ещё три частично.

Бо́льшая часть постановлений ГКО была подписано его председателем, Сталиным, некоторая часть также заместителем Молотовым и членами ГКО Микояном и Берией.

Собственного аппарата у ГКО не было, его решения готовились в соответствующих наркоматах и ведомствах, а делопроизводство велось Особым сектором ЦК ВКП(б).

Подавляющая часть постановлений ГКО имела гриф «Секретно», «Совершенно секретно» или «Совершенно секретно/особой важности» (обозначение «с», «сс» и «сс/ов» после номера), но некоторые постановления были открытыми и публиковались в печати (примером такого постановления является Постановление ГКО № 813 от 19.10.41 о введении в Москве осадного положения).

Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:

• эвакуации населения и промышленности (в первый период Великой Отечественной);
• мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов;
• обращения с трофейным оружием и боеприпасами;
• изучения и вывоза в СССР захваченных образцов техники, промышленного оборудования, репарациями (на заключительном этапе войны);
• организации боевых действий, рапределения вооружений и прочее;
• назначения уполномоченных ГКО;
• о начале «работ по урану» (создании ядерного оружия);
• структурных изменений в самом ГКО.

Структура ГКО

В состав ГКО входило несколько структурных подразделений. За период существования структура Комитета неоднократно менялась, с целью максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям.

Наиболее важным подразделением было Оперативное бюро, созданное 8 декабря 1942 постановлением ГКО № 2615с. В состав бюро входили Л.П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян и В. М. Молотов. Фактическим руководителем Оперативного бюро был Берия. В задачи этго подразделения первоначально входила координация и объединение действий всех остальных подразделений. 19 мая 1944 было принято Постановление № 5931, которым функции бюро были значительно расширены — теперь в его задачи входили также наблюдение и контроль за работой народных комиссариатов оборонной промышленности, транспорта, металлургии, наркоматов важнейших областей промышленности и электростанций; также Оперативное бюро с этого момента отвечало за снабжение армии, наконец, на него были возложены обязанности упразднённого решением Транспортного комитета.

Другими важными подразделениями ГКО были:

• Трофейная комиссия (создана в декабре 1941, а 5 апреля 1943 Постановлением № 3123сс преобразована в Трофейный комитет);
• Специальный комитет (занимался вопросами разработки ядерного оружия).
• Особый комитет (занимался вопросами репараций).
• Комитет по эвакуации (создан 25 июня 1941 Постановлением ГКО № 834, расформирован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс). С 26 сентября 1941 Постановлением ГКО № 715с при этом комитете было организовано Управление по эвакуации населения.
• Комитет по разгрузке железных дорог — образован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс, 14 сентября 1942 Постановлением ГКО № 1279 он был преобразован в Транспортный комитет при ГКО, существовавший до 19 мая 1944, почле чего, Постановлением ГКО № 5931 Транспортный комитет был упразднён, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО;
• Комиссия по эвакуации — (образована 22 июня 1942 Постановленем ГКО № 1922);
• Совет по радиолокации — создан 4 июля 1943 Постановлением ГКО № 3686сс в составе: Маленков (предедатель), Архипов, Берг, Голованов, Горохов, Данилов, Кабанов, Кобзарев, Стогов, Терентьев, Учер, Шахурин, Щукин.
• Группа постоянных уполномоченных ГКО и постоянные комиссии ГКО при фронтах.

Функции ГКО

Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.

Расформирование ГКО

Государственный Комитет Обороны расформирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945.

Дополнительная информация в Викитеке

• Постановление ГКО от 30 мая 1942 года № 1837сс «Вопросы партизанского движения»

См. также

• Государственный комитет обороны КНДР

Примечания

1. ↑ Р.А.Медведев. И.В. Сталин в первые дни Великой Отечественной войны. Новая и новейшая история, №2, 2002
2. ↑ Константин Плешаков. Ошибка Сталина. Первые 10 дней войны. Пер. с англ. А.К.Ефремова. М., «Эксмо», 2006 ISBN 5-699-11788-1 стр. 293-304
3. ↑ Гусляров Е. (ред.) Сталин в жизни. М., Олма-Пресс, 2003 ISBN 5-94850-034-9
4. ↑ 1941 год. Документы. в 2 тт. М., Демократия, 1998 с.498 ISBN 5-89511-003-7
5. ↑ Куманев Г.Рядом со Сталиным. Смоленск, Русич, 2001, стр. 31-34. ISBN 5-8138-0191-X
6. ↑ Хрущев Н.С.Воспоминания. Время, люди, власть. В 3 тт. М., Московские новости, 1999. Т.1., стр. 301
7. ↑ Жовер В. Секреты жизни и смерти Сталина. — ‘Le Nouvel Observateur’: 2006-06-28. (Интервью с английским историком Саймоном Сибегом Монтефиоре [1])

Внешние ссылки

• Сведения о рассекречивании
• Бюллетень рассекреченных документов федеральных государственных архивов Выпуск 6
• Перечень документов Государственного Комитета Обороны СССР (1941-1945 годы)
• Постановления ГКО на сайте Солдат.ru

Литература

Горьков Ю.А. «Государственный Комитет Обороны постановляет (1941—1945)», М.: Олма-Пресс, 2002. — 575 с. ISBN 5-224-03313-6