Централизованное руководство народным хозяйством

Принципы управления социалистическим производством

Принцип	Содержание принципа
Демократический центризм	Централизованное руководство народным хозяйст­вом и предоставление хозяйственной самостоятель­ности коллективам предприятий
Единоначалие и коллегиальность	Единоначалие предполагает железную дисциплину во время труда, беспрекословное подчинение воле руководителя, коллегиальность основана на широ­ком участии трудящихся в управлении
Единство политиче­ского и хозяйствен­ного руководства	Политические задачи определяются с учетом со­стояния экономики, уровня ее развития, экономиче­ских законов, хозяйствование направляется на вы­полнение планов
Отраслевой и тер­риториальный подход	Производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется преимущественно отрас­левыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни населения, — преимуще­ственно территориальными органами
Плановое ведение хозяйства	Установление на длительный период направлений, темпов и пропорций развития производства от пред­приятия до народного хозяйства в целом
Материальное и моральное стиму­лирование труда	Распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству за­траченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов
Научность	Построение всей системы управления производст­вом на достижениях науки управления
Ответственность	Каждый работник предприятия должен точно знать свои обязанности и права, а также за что он лично несет ответственность
Подбор и расста­новка кадров	Каждый работник должен быть подобран так и по­ставлен на такой участок, где он может выполнять порученную работу наиболее эффективно
Экономичность и эффективность	Эффективное сочетание людских и материальных ресурсов, наибольшая экономия сил и наиболее про­изводительное применение труда

В период восстановления
разрушенного войной хозяйства и
образования мировой социалистической
системы (1946-1953 гг.) закладывались основы
теории и практики социалистического
строительства не в одной отдельно взятой
стране, а в рам­ках создававшегося
мирового социалистического содружества.

В январе 1949 г. был
учрежден Совет Экономической Взаимопомощи
(СЭВ) — международная экономическая
органи­зация социалистических стран,
основными целями которой были: путем
объединения и координации усилий
содействовать углуб­лению и
совершенствованию сотрудничества,
планомерному раз­витию народного
хозяйства стран-членов, ускорению
научно-технического прогресса, повышению
уровня индустриализации стран с менее
развитой промышленностью, росту
производитель­ности труда, сближению
и выравниванию уровней экономическо­го
развития и подъему благосостояния
народов.

Период с 1953 по 1965
гг. связан с именем Н.С. Хрущева и
проводившимися им реформами. Это
относится, в первую оче­редь, к
пересмотру принципа сочетания отраслевого
и территори­ального аспектов в
управлении в части усиления последнего
и образованию Советов народного хозяйства
(совнархозов) по тер­риториальному
принципу. Однако усиление территориального
аспекта в управлении в ряде случаев
привело к местничеству и игнорированию
принципа подчинения частного интереса
обще­му. Кроме того, в руководстве
народным хозяйством и его отрас­лями
проявлялся волюнтаризм.

К концу 50-х гг.
относится и возрождение нотовского
дви­жения. Были переизданы работы
классиков научной организации труда,
как отечественных, так и зарубежных, не
переиздававшие­ся с конца 20-х гг.

В 1967 г. прошло
Всесоюзное совещание по организации
труда, на котором дана современная
формулировка НОТ и выве­дены основные
функции научной организации труда:

• экономическая;

• психофизиологическая;

• социальная.

В рамках этих
функций были определены основные задачи
НОТ:

• рациональное
  разделение и кооперация труда;

• подбор, подготовка
  и расстановка кадров;

• обслуживание
  рабочих мест (эффективная система МТС);

• внедрение передовых
  методов и приемов труда;

• нормирование
  труда;

• выбор методов и
  форм материального и морального
  стимулирования;

• улучшение условий
  труда;

• укрепление
  дисциплины труда.

В 1965-1985 гг., в период
строительства развитого социа­листического
общества, именуемые в настоящее время
«застой­ным периодом», сложилось
несколько признанных научных управленческих
школ, в том числе школа Московского
инже­нерно-экономического института
(с 1975 г. — Московского ин­ститута
управления имени С. Орджоникидзе) под
руководством О.В. Козловой.

Последнюю отличал
ряд существенных моментов:

• тесная связь с
  производством, что выражалось в
  учете
  отраслевых особенностей объектов
  управления и высокой прак­тической
  направленности выполняемых проработок
  в области
  управления;

• организация
  (впервые в нашей стране) профессиональной
  подготовки кадров высшей квалификации
  в области управ­ления.

Основные идеи
данного периода в области управления
сво­дились к следующему:

• централизованное
  государственное управление эконо­микой;

• приоритет
  отраслевого подхода по сравнению с
  территориальным;

• оценка эффективности
  предлагаемых проектов с народно-хозяйственных
  позиций;

• широкое внедрение
  в управление экономико-
  математических
  моделей и методов решения задач;

• поляризация «прав»
  на верхних, а «обязанностей» — на
  нижних
  уровнях управления;

Период времени с
3965 г. по настоящее время характеризу­ется
проведением в стране трех реформ,
направленных на совер­шенствование
системы управления народным хозяйством.
К ним относятся:

1. Реформа системы
   управления экономикой 1965 г.

2. Реформа системы
   управления 1979 г.

1. Ускорение
   социально-экономического развития
   (1986 г.)
   и переход к рыночным отношениям
   (с 1991 г. по настоящее время).

Первая реформа
относится к 1965 г. Ее начало было по­ложено
мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС по
вопросам сельского хозяйства и
сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС по
вопросам промышленности. В решениях
Пленумов говорилось о необходимости
совершенствования всей системы
управления, расширения самостоятельности
предприятий и пе­рехода от административных
к экономическим методам управ­ления.

Основные положения
реформы нашли отражение в приня­тых
правительством постановлениях «Об
улучшении управления промышленностью»
и «О совершенствовании планирования и
усилении экономического стимулирования».
Большое значение для развития предприятий
сыграло утверждение Положения о
социалистическом государственном
производственном предпри­ятии. Была
упразднена территориальная система
управления (с ликвидацией совнархозов),
ее место снова заняла отраслевая
сис­тема. Была произведена структурная
перестройка управления на­родным
хозяйством: был ликвидирован Высший
совет народного хозяйства СССР,
республиканские и региональные советы
народ­ного хозяйства, создано 11
союзно-республиканских и 9 союзных
министерств.

Большие изменения
произошли в системе внутризаводско­го
планирования предприятий. Был осуществлен
ряд мер по улучшению системы оплаты
труда. С этой целью на предприяти­ях
образовано три фонда экономического
стимулирования.

При этом вопросы
управления народным хозяйством были
подняты до уровня первостепенных
государственных задач. Важ­ным событием
стала состоявшаяся в 1966 г. в Москве
Всесоюзная научно-практическая
конференция «Проблемы научной органи­зации
управления социалистической
промышленностью».

Конец 60-х гг.
характеризуется выходом ряда серьезных
монографий по проблемам управления —
Г.Э. Шлезингера, ВТ. Афанасьева, Д.М.
Гвишиани, О.А. Дейнеко, О.В. Козло­вой,
Г.Х. Попова и др.

В связи с развитием
экономико-математических методов и
использованием моделирования в экономике
и управлении нача­лась разработка
теории оптимального функционирования
эконо­мики. Активно изучается также
зарубежный опыт по организации управления
производством. Проводится значительная
работа по совершенствованию системы
подготовки и повышения квалифи­кации
кадров.

После реформирования
системы управления 1965 г. в пер­вое
время значительно улучшились показатели
деятельности предприятий и народного
хозяйства в целом. Однако в начале 70-х
гг. произошло ухудшение всех показателей,
снижение реаль­ных доходов населения.
Причинами этого являются:

• снижение
  самостоятельности предприятий;

• планирование «от
  достигнутого уровня»;

• частые корректировки
  планов предприятии;

• использование
  затратного принципа ценообразования
  и т.д.

В
целях интенсификации экономики была
предпринята вторая экономическая
реформа, основные положения которой
нашли отражение в постановлении ЦК КПСС
и Совета Минист­ров СССР от 12 июля
1979 г. «Об улучшении планирования и
усилении воздействия хозяйственного
механизма на повышение эффективности
производства и качества работы». Она
была наце­лена на достижение высоких
конечных народно-хозяйственных
результатов, на повышение эффективности
производства и каче­ства работы.

Для измерения
объемов производства показатель
«реализо­ванной продукции» был заменен
на показатель «чистой (норма­тивной)
продукции». Четко определен перечень
показателей для разработки пятилетних
и годовых планов, являющийся обяза­тельным
для выполнения министерствами,
объединениями и предприятиями. Большое
внимание уделялось заключению
хо­зяйственных договоров. Вводились
нормативы платы за произ­водственные
фонды и воду.

Большое внимание
уделялось рациональному сочетанию
отраслевого и территориального
планирования и управления, разработке
целевых комплексных программ.

Тем не менее реформа
не принесла ожидаемых результа­тов.
Не произошло интенсификации экономики,
и о ней вскоре забыли. Ухудшение
социально-экономического положения в
стране продолжалось.

Начало третьей
реформы положил апрельский (1985 г.) Пленум
ЦК КПСС, который нашел выход из сложившегося
по­ложения в ускорении
социально-экономического развития
стра­ны. Было принято решение о создании
целостной системы управ­ления. Были
намечены пути реализации этой концепции:
пере­стройка всех сторон нашей
общественной жизни, курс на разви­тие
гласности и демократии. Была провозглашена
новая научно-техническая, инвестиционная
и структурная политика.

Однако перестройка,
начатая Генеральным секретарем ЦК КПСС
М.С. Горбачевым в 1986 г., не имела под собой
твердой базы. Ее содержание и методы не
были понятны никому. Прово­дились
лишь отдельные мероприятия, направленные
на повыше­ние темпов социально-экономического
развития СССР. При этом был провозглашен
курс на демократизацию жизни общества
и создание к 1990 г. целостной системы
управления с новым хозяй­ственным
механизмом (это мероприятие называлось
радикальной экономической реформой).

К началу 1989 г.
дисбаланс государственного бюджета
со­ставил около 140 млрд. руб. Размер
денежной эмиссии достиг критической
отметки. Объемы денежных накоплений
населения в 5 раз превысил товарные
ресурсы. В результате на некоторые ви­ды
продукции начали расти цены, усилилась
инфляция.

Сложилась
предкризисная ситуация. Снизились
объемы промышленного и сельскохозяйственного
производства. Усугу­бились диспропорции,
увеличился разрыв между платежеспособ­ным
спросом и его материальным покрытием.
Прекратился рост реальных доходов.
Развивался застой.

Действующая система
управления стала преградой на пути
интенсификации и научно-технического
прогресса. Главным зве­ном в решении
задач по ускорению социально-экономического
развития страны стало осуществление
радикальной
реформы управления, создание целостной
системы хозяйствования. Ре­форма
ставила целью переориентацию экономического
роста на конечные результаты, на
удовлетворение общественных потребностей,
на переход от административных к
экономическим мето­дам руководства
на всех уровнях, к демократизации
управления, активизации человеческого
фактора.

Однако реформа не
принесла ожидаемых результатов,
про­изошло дальнейшее обострение
кризиса.

В этот период
произошли серьезные изменения в
политиче­ской системе управления
страной: КПСС утратила свою руково­дящую
роль, была провозглашена многопартийность,
появилась оппозиция, выступавшая против
политики Президента СССР М.С. Горбачева.
В соответствии с рекомендациями
депутатов, выдвинутыми на первом съезде
народных депутатов СССР, пра­вительством
под руководством Н.И. Рыжкова была
разработана программа постепенного
перехода к регулируемому рынку. Она
содержала положения о многообразии
форм общественной соб­ственности и
государственном регулировании экономики.

Вскоре произошел
распад СССР.

В Российской
Федерации развернулась дискуссия о
меха­низме перехода к рынку. Комиссия
под руководством академика С.С. Шаталина
подготовила программу, получившую
название «500 дней», в которой был намечен
комплекс мероприятий, необ­ходимых
для перехода к регулируемому рынку. Эта
программа рассматривалась как «шоковая
терапия».

По итогам дискуссии
был принят компромиссный вариант
перехода от плановой системы управления
к регулируемому рынку. В его основу была
положена программа «500 дней», ос­новной
целью которой было полное разрушение
административ­но-командной системы
управления. Начался процесс формирова­ния
рыночных отношений в России.

К основным
мероприятиям, направленным на создание
ры­ночного механизма управления,
следует отнести:

• разгосударствление
  собственности;

• создание рыночных
  отношений на основе сочетания
  различных
  форм собственности;

• создание нормативной
  базы, необходимой для становления и
  развития рыночных отношений в стране;

• образование новых
  рыночных структур управления.

Был создан
Государственный комитет РСФСР по
управле­нию государственным имуществом.
Некоторые министерства преобразованы
в корпорации или холдинги, созданы
коммерче­ские банки, биржи, фирмы и
акционерные общества.

Процесс приватизации
разделился на два этапа:

• I
  этап — чековая (ваучерная) приватизация
  (1991 г. — 30 июня 1994 г.);

• II
  этап — денежная приватизация (с 1 июля
  1994 г. по на­
  стоящее время).

Формально предприятия
перестали быть государственны­ми. Но
зачастую новая форма прикрывала старое
содержание. По-прежнему деятельность
вновь образованных акционерных обществ
и ассоциаций фермерских хозяйств
сковывалась бюро­кратическими
указаниями и директивами.

Приватизация, в
ходе которой государственная собствен­ность
была разделена между множеством
владельцев, явилась необходимым первым
этапом и условием перехода к рыночной
экономике. Для многих государственных
предприятий первым шагом к приватизации
явилось преобразование их в акционерные
общества.

Для развития
системы управления на основе рыночных
от­ношений в стране сделано много.
Создана законодательная база. Приняты
Гражданский кодекс РФ, законы «О
несостоятельности (банкротстве)», «О
банках и банковской деятельности» и
др.

Несмотря на это,
предотвратить спад производства,
кри­зисные явления в экономике не
удалось, так как было принято много
ошибочных решений. Важнейшее из них —
невмешательст­во правительства в
экономику и экспортно-импортные операции.

Для настоящего,
постперестроечного периода характерно:

• игнорирование
  сложившегося хозяйственного механиз­ма,
  в том числе системы управления, их, по
  существу, разруше­ние, а не реформирование;

• формальный подход
  к использованию зарубежных моделей
  управления;

• отсутствие целей,
  стратегии и тактики государственного
  управления
  и государственной национальной политики;

капитализация
экономики по американскому образцу;

• замена государственного
  управления государственным
  регулированием;

• приоритет
  ведомственных и местнических
  интересов
  над народно-хозяйственными;

• отказ от оценки
  принимаемых решений с позиций
  на­
  родно-хозяйственной эффективности.

Основные изменения,
способные коренным образом пере­ломить
сложившуюся ситуацию, предстоит
произвести в бли­жайшие годы. При этом
одним из ведущих механизмов, способ­ствующих
формированию эффективной системы
хозяйствования в России, является
менеджмент.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Вы́сший сове́т наро́дного хозя́йства (ВСНХ) — общее наименование центральных государственных органов управления народным хозяйством советских республик в 1917—1932 годах, а также высшего органа территориального управления промышленностью и строительством в СССР в 1963—1965 годы.

1917—1932 годы

В первые годы советской власти ВСНХ республик и СССР — высшие советские хозяйственные органы со статусом наркоматов.

Административная структура

В отличие от остальных наркоматов во главе ВСНХ находился не нарком, а коллегия (пленум ВСНХ) в составе 70-80 человек, представлявших различные организации: ЦИКов, экономических комиссариатов, профсоюзов. Роль исполнительного органа исполнял президиум (бюро пленума) из 10-12 членов во главе с председателем ВСНХ.

Структура наркоматов неоднократно видоизменялась. В состав ВСНХ входили отраслевые ведомства (например, Главсахар, Главнефть, Центрочай и т. д.), а также обеспечивающие подразделения: финансово-экономическое, статистики и т. д.

ВСНХ РСФСР

Первый ВСНХ при СНК был учреждён декретом ВЦИК и СНК от 2 (15)  декабря 1917 «в качестве органа осуществления экономической диктатуры пролетариата и центра организации народного хозяйства»^[1], то есть для организации всего народного хозяйства и государственных финансов. Он был наделён широчайшими полномочиями^[2]. Аналогичные органы создавались и в других советских республиках.

В годы Военного коммунизма руководство всем промышленным производством, распределение сырья и готовой продукции было сосредоточено в ВСНХ.

В конце 1920 года была проведена первая реорганизация центральных органов управления промышленностью РСФСР, что привело к сокращению числа главков и центров ВСНХ с 71 до 16. VIII съезд Советов принял постановление «О местных органах экономического управления», согласно которому главкам и центрам ВСНХ был придан статус органов, руководящих работой губернских совнархозов (ГСНХ) на основе единого народно-хозяйственного плана. Отныне оперативное руководство предприятиями осуществляли местные совнархозы. Для руководства губсовнархозами и предприятиями, подведомственными ВСНХ в той или иной области, были созданы областные (объединявшие несколько губерний) промбюро.

IV Всероссийский съезд совнархозов в мае 1921 года разделил все промышленные предприятия на две группы: имеющие общегосударственное значение, которые оставались в подчинении ВСНХ, и все остальные, управляемые непосредственно губсовнархозами и промбюро. В итоге в непосредственном ведении ВСНХ из 37 тысяч осталось 4500 наиболее крупных предприятий, а общее число рабочих, занятых в госпромышленности, сократилось с 1400 до 1200 тыс. чел.

К лету 1922 года в составе центрального аппарата ВСНХ остались главные управления по металлической промышленности (Главметалл), по горной (Главгорпром), по угольной (Главуголь), по электротехнической (Главэлектро), по топливной (ГУТ), по военной (Главвоенпром), по делам кустарной, мелкой промышленности и промысловой кооперации (Главкустпром), по государственному строительству (ГУС) и земледельческих хозяйств промышленных предприятий (Главземхоз). Остальными отраслями промышленности руководили секции Центрального промышленного управления (ЦПУ) ВСНХ.

При переводе во время НЭПа госпромышленности на хозрасчет на базе главков было создано несколько всероссийских трестов: например, Резинотрест, Чаеуправление, Сахартрест и др. Для руководства производственной деятельностью трестов в ВСНХ воздаётся центральное управление государственной промышленностью (Цугпром ВСНХ), а в качестве экономического органа регулирования и планирования — Главное экономическое управление (ГЭУ ВСНХ).

Председатели ВСНХ РСФСР

• Н. Осинский (В. В. Оболенский) (1917—1918)
• А. И. Рыков (1918—1921)
• П. А. Богданов (1921—1925)
• С. С. Лобов (1926—1930)

ВСНХ Украины

Председатели ВСНХ Украины

• 1918—1919 Квиринг, Эммануил Ионович
• 1921—1923 Чубарь, Влас Яковлевич
• К. Максимов
• 1925—1926 Рухимович, Моисей Львович

ВСНХ СССР

С образованием СССР был создан ВСНХ СССР с правами объединённого наркомата: он координировал и контролировал Высшие Советы Народного Хозяйства всех союзных республик.

С середины 1920-х годов аппарат ВСНХ СССР взял курс на концентрацию планового управления промышленностью. Повысилась роль главных управлений, особенно в металлургической и текстильной индустрии. Чтобы сконцентрировать все стадии производства в одних руках, в августе 1926 года Цугпром ВСНХ был ликвидирован и вместо него созданы главки по управлению отраслями промышленности (Главтекстиль, Главлесбум, Главхим, Главсельпром, Главгортоп), а для управления другими отраслями были сформированы комитеты.

Летом 1928 года главки начали дробиться: например, Главметалл был разделён на главные управления: по чёрной металлургии, по добыче и обработке цветных металлов, машиностроения и металлообработки. Аналогичные меры намечались в отношении Главхима и в лесобумажной промышленности. В декабре этого же года пленум ВСНХ передал оперативное выполнение планов главкам, что окончательно подорвало роль синдикатов в управлении промышленностью. Благодаря усилению отраслевого управления местные совнархозы окончательно утратили свою значимость и были преобразованы в отделы исполкомов^[3].

5 января 1932 года ВСНХ был преобразован в Наркомат тяжёлой промышленности. Предприятия лёгкой, лесной и лесоперерабатывающей промышленности были переданы во вновь образованные наркоматы лёгкой и лесной промышленности.

Председатели ВСНХ СССР

• А. И. Рыков (1923—1924)
• Ф. Э. Дзержинский (1924—1926),
• В. В Куйбышев (1926—1930)
• Г. К. Орджоникидзе (1930—1932)

1963—1965 годы

Созданная в ходе Экономической реформы 1957 года система совнархозов, построенная по территориально-производственному принципу, не смогла решить возложенные на неё задачи увеличения промышленного производства и привела к разрушению отраслевых и межотраслевых экономических и производственных связей. Предпринятые в конце 1962 года шаги по укрупнению совнархозов также не принесли ожидаемых улучшений.

Вскоре ЦК КПСС и Совет министров СССР признали необходимым максимально централизовать систему управления^[4], и в марте 1963 года был создан Высший совет народного хозяйства Совета Министров СССР (ВСНХ СССР) «как высший государственный орган по руководству промышленностью и строительством в стране, облечённый всеми необходимыми правами и полномочиями для решения вопросов, связанных с работой промышленности и строительством, и обеспечения успешного выполнения государственных планов»^[5].

Однако и создание ВСНХ СССР не смогло ликвидировать противоречия между основной тенденцией отраслевого развития промышленности и системой территориального управления. В работе промышленности наблюдались такие отрицательные явления как замедление темпов роста промышленности и производительности труда, снижение эффективности использования производственных фондов и капитальных вложений. Руководство отраслями промышленности оказалось раздробленным по многочисленным экономическим районам, нарушалось единство технической политики, научно-исследовательские организации оказались оторванными от производства, что стало тормозить разработку и внедрение новой техники. 2 октября 1965 года ВСНХ СССР и другие совнархозы (включая республиканские СНХ и СНХ экономических районов) были упразднены. Вместо них были образованы промышленные министерства^[6].

Руководителями ВСНХ СССР в разное время были Д. Ф. Устинов (1963—65) и В. Н. Новиков (март—октябрь 1965).

Примечания

Ссылки

• Высший Совет народного хозяйства — статья БСЭ.

Структура органов государственного управления России (1917—1946)

Всероссийский центральный исполнительный комитет (1917—1936) → Верховный Совет СССР (с 1936) Совет народных комиссаров СССР Наркоматы: Иностранных дел • Военных и морских дел • Внутренних дел • Финансов • Труда • Юстиции • Социального обеспечения • Просвещения • По делам национальностей • Почт и телеграфов • Путей сообщения • Земледелия • Торговли и промышленности • ВСНХ • Продовольствия • Пищевой промышленности • Здравоохранения • Госконтроля

Институты государственной власти и управления СССР
Глава государства Коллегиальный глава СССР Всесоюзный съезд Советов (1922—1936) • Центральный Исполнительный Комитет СССР (1922—1938) • Верховный Совет СССР (1936—1988) • Президиум Верховного Совета СССР (1936—1988) Индивидуальный глава СССР Председатель Верховного Совета СССР (1988—1990) • Президент СССР (1990—1991) Органы при главе СССР Вице-президент СССР (1990—1991) • Президентский совет СССР (1990) • Совет безопасности СССР (1990—1991) • Совет Федерации СССР (1990—1991) • Государственный Совет СССР (1991) • Политический консультативный совет при Президенте СССР (1991)	_
Советы Союзные органы Всесоюзный съезд Советов (1922—1936) • Центральный исполнительный комитет СССР (1922—1938) • Верховный Совет СССР (1936—1991) • Съезд народных депутатов СССР (1989—1991) Республиканские органы Верховный совет республики Союза ССР • Верховный совет автономной республики Местные органы Краевой совет народных депутатов • Областной совет народных депутатов • Совет народных депутатов автономной области • Совет народных депутатов автономного округа • Районный совет народных депутатов • Городской совет народных депутатов • Поселковый совет народных депутатов • Сельский совет народных депутатов • Исполком
Правительство Союзные органы Высшие органы Правительство СССР • Глава Правительства СССР Центральные органы Народные комиссариаты СССР • Министерства СССР • Государственные комитеты СССР • Государственные агентства СССР Ведомства при Правительстве СССР Инспекции • Комиссии • Комитеты • Советы • Управления • Прочие органы Республиканские органы Правительство республики Союза ССР • Правительство автономной республики Местные органы Исполком • Совнархоз
Суды Союзные органы Конституционный суд Комитет конституционного надзора СССР (1989—1991) Суды общей юридикции Верховный Суд СССР (1923—1992) • Специальное судебное присутствие Верховного Суда СССР Специализированные Военная коллегия Верховного суда СССР • Военный трибунал • Высший Арбитражный Суд СССР (1990—1992) • Суд чести (СССР) Республиканские органы Верховный суд республики Союза ССР • Суд автономной республики Местные органы Краевой суд • Областной суд • Суд автономной области • Окружной суд • Народный суд • Народный судья • Товарищеский суд • Военный трибунал
Прочие органы Органы прокуратуры Прокуратура Верховного Суда СССР (1923—1933) • Прокуратура СССР (1933—1946) • Генеральная прокуратура СССР (Генпрокуратура, 1946—1992) Органы народного контроля Комитет народного контроля СССР (КНК, 1965—1990) • Группа народного контроля • Пост народного контроля Чрезвычайные органы Государственный комитет обороны (ГКО, 1941—1945) • Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП, 1991) • Специальный комитет по использованию атомной энергии

Управление экономическими процессами в России имеет глубокие исторические корни. В этом направлении развивалась и теоретическая экономическая мысль от А. П. Ордин-Нащокина и И. Т. Посошкова до академиков А. И. Берга, В. М. Глушкова, Л. В. Канторовича, С. Г. Струмилина, В. С. Немчинова и совре­менных исследователей, практическая деятельность глав государ­ства от Петра I до Ленина, Сталина и сегодняшних реформаторов. Многие поколения российских ученых и практиков внесли свой заметный вклад в совершенствование системы управления эко­номикой.

Тем не менее наибольший интерес, по нашему мнению, представляют советский и постсоветский периоды, в которые произошло значительное развитие как науки, так и практики управления.

Так, в 1917-1921 гг. в нашей стране были сформированы основы управления социалистической экономикой. Основным теоретиком этого периода выступал В. И. Ленин. Его заслуги в деле становления теории и практики управления несомненны и могут быть сведены к следующим основным моментам:

• сформулированы основные принципы управления со­циалистической экономикой;
• решен ряд практических вопросов управления в масшта­бах отраслей и народного хозяйства в целом (в западной практике такие вопросы не ставились еще по крайней мере в течение 20 лет);
• начата подготовка специалистов в области управления.

В. И. Ленин призывал изучать, преподавать и распростра­нять тейлоризм по всей России. Именно Ленин в 1921 г., вопре­ки ожесточенной критике недругов А. К. Гастева, прозванного «русским Тейлором», поддержал его начинания и выделил мил­лионы рублей золотом на создание Центрального института тру­да — те миллионы, которые советники Ленина предлагали упот­ребить на решение других насущных проблем. Нигде в мире глава государства не ставил судьбу страны в зависимость от системы управления.

Формирование отечественной науки управления и органи­зации труда разворачивалось в 20-е годы на фоне острой дискус­сии вокруг системы Тейлора и вопросов НОТ под углом зрения принятия или непринятия тейлоризма.

Приверженцы системы Тейлора приводили весьма веские доводы в ее пользу. Кроме того, ссылались на то, что в России задолго до Тейлора в области НОТ проводились похожие экс­перименты. Так, в Московском высшем техническом училище еще в 1860-1870 гг. разрабатывались и внедрялись рациональ­ные методы обучения профессиям, связанным с металлообра­боткой. В 1873 г. за эти достижения МВТУ на Всемирной вы­ставке в Вене получило медаль Преуспевания. По свидетельст­вам печати тех лет, США первыми начали применять русскую методику.

С 1921 года началось интенсивное развитие отечественной теории и практики управления.

В январе 1921 г. в Москве прошла I Всероссийская инициа­тивная конференция по научной организации труда и производ­ства, организатором которой выступил нарком путей сообщения Л. Д. Троцкий. Председательствовал на конференции В. М. Бех­терев.

В 1924 г. состоялась II Всесоюзная конференция по науч­ной организации труда (НОТ), на которой закрепилось два сло­жившихся к тому моменту направления в НОТ.

Первое направление возглавил А. К. Гастев (1882-1941), руководивший созданным им в 1920 г. Центральным институтом труда (ЦИТ). А. К. Гастев относится к последователям тейлоров­ского направления, но в отличие от последнего видел основную цель НОТ в максимальном росте производительности труда при «сохранении здоровья человека». Основные идеи нашли отраже­ние в «концепции трудовых установок», включавшей три взаимо­связанных направления:

1. Теория трудовых движений в производственных процес­сах и организации рабочего места: цитовцы усматривали проти­воречие между необходимостью роста производительности труда и жестким стандартом на выполнение операций. Устранить это противоречие предлагалось на основе жесткой инструкционной карточки в сочетании со свободой личной инициативы.
2. Методика рационального производственного обучения: на первое место вышел человек труда, важнейшей задачей стано­вится сохранение его физического и психического здоровья. Ци­товцы отвергали взгляд на возможности человека как на нечто, раз и навсегда данное. Делался вывод о необходимости постоян­ных тренировок способностей человека. К 1924 г. цитовцами на­работаны практические методики ускоренного производственно­го обучения.
3. Теория управленческих процессов, в соответствии с ко­торой НОТ можно и нужно внедрять в любых условиях.

В 20-е годы А. К. Гастев выдвинул также концепцию «уз­кой базы», «узкого места», с расшивки которого нужно начинать совершенствование управления.

Второе направление связано с именем А. А. Богданова (1873-1928). В своей работе «Тектология (всеобщая организаци­онная наука)» А. А. Богданов исходил из того, что:

1. Все виды управления (в природе, обществе, технике) имеют общие черты, что и изучается новой наукой — тектологией (всеобщей организационной наукой).
2. Предметом организационной науки являются общие ор­ганизационные принципы и законы, по которым протекают про­цессы организации во всех сферах органического и неорганиче­ского мира, в работе стихийных сил и сознательной деятельности людей. Они действуют в технике (организация вещей), в эконо­мике (организация людей) и в идеологии (организация идей).

А. А. Богдановым при анализе сущности организации вы­сказана идея о необходимости системного подхода к ее изуче­нию. Характеризуя соотношение системы и ее элементов, А. А. Богданов вводит понятия «организованность» и «дезоргани- зованность». Элементы всякой организации сводятся к активно­стям-сопротивлениям.

А. А. Богданов высказал ряд интересных идей о структур­ной устойчивости системы и ее условиях, об основных организа­ционных механизмах: формирующем и регулирующем.

В рамках тектологии были сформулированы общие законы, в частности «закон наименьших», «… в силу которого прочность цепи определяется наиболее слабым из ее звеньев». Идея «слабо­го звена» легла в основу разработки народнохозяйственных ба­лансов и пропорций, помогла решать задачи восстановления раз­рушенного хозяйства!

А. Богданов сформулировал принципы организации кол­лективной работы (скорее всего — в противовес специфике тейло­ризма) [1]. Некоторые из них:

1. Не должно быть авторитарности при взаимодействии ря­довых членов коллектива между собой и с руководителем.
2. Не должно быть субъективизма, ни личного, ни группо­вого.
3. Не должно быть абсолютных норм.
4. Не должно быть инертности.
5. Не должна нарушаться «чистота» целей.
6. «Всеовладение» как главная цель и «самопознание» как главный стимул мысли и воли работающего.

Виден явный отход от механистического рационализма тейлоризма эволюционной направленности.

Идеи А. А Богданова легли в основу работ О. А. Ерман- ского и П. М. Керженцева, смотревших на НОТ с позиций, несколько отличных от позиций цитовцев. Суть научной ор­ганизации труда — это человек с его физиологическими, пси­хологическими, социальными и другими особенностями. Сле­довательно, цель научной организации труда — сделать жизнь человека приятнее, обеспечить гармонизацию человека и об­щества.

А. Ерманский был одним из наиболее видных разработ­чиков российской школы научного управления, являясь одновре­менно и сторонником, и критиком У. Тейлора. О. А. Ерманским была разработана теория рациональной организации труда и управления, основу которой составляет понятие психофизиоло­гического оптимизма, т. е. максимума полезной работы на едини­цу затраченной энергии.

Основные взгляды О. А. Ерманского нашли свое выраже­ние в работе «Теория и практика рационализации». Автором вы­делено три принципа рационализации:

1. Принцип положительного подбора, означавший гармо­ничное сочетание всех элементов производства (как веществен­ных, так и личных), при котором элементы взаимоподкрепляются и усиливаются.
2. Принцип организационной суммы, суть которого заклю­чалась в том, что организационная сумма больше арифметиче­ской суммы составляющих ее сил.

3.  Принцип оптимума отвечал на вопрос о критерии рацио­нальной организации любой работы.

Со смертью А. А. Богданова в 1928 г. это второе направле­ние в НОТ стало подвергаться все большей критике, в первую очередь со стороны цитовцев, и впоследствии было предано заб­вению.

В 20-30-ё годы в нашей стране интенсивно велись и био­психологические исследования труда. Были созданы специальные лаборатории в Москве, Ленинграде и других городах. Изучались проблемы формирования коллектива, подбора кадров, места лич­ности в системе производства, роль человеческого фактора в тру­де, особенности воздействия техники на труд и проблемы управ­ления трудом.

Отечественные ученые внесли значительный вклад в ста­новление и развитие теории и практики управления. Идеи науч­ного управления в условиях нового общественного строя и со­циалистической системы хозяйствования развивали А. А. Богда­нов, Н. А. Витке, А. К. Гастев, П. М. Керженцев, Н. А. Амосов, О. А. Ерманский, Е. Ф. Розмирович и другие ученые и практики, работавшие в различных организациях и институтах научной ор­ганизации труда.

Одна из важнейших разработок того периода — обосно­вание принципов управления производством, учитывающих особенности социалистической системы хозяйствования — централизацию и прямое управление производственно- хозяйственной деятельностью предприятий со стороны госу­дарственных органов (табл. 1.1). С учетом этих принципов разрабатывалась теория функций, структур и процессов управления на предприятиях и в государственных органах. Наряду с этим в отечественной науке управления проводи­лись исследования законов и закономерностей управления социалистическим производством. Были сформулированы и обоснованы как объективно отражающие особенности управ­ления социалистическим общественным производством зако­ны единства системы управления, пропорциональности про­изводства и управления, оптимального соотношения центра­лизации и децентрализации и др.

Развитие управленческой мысли в этот период шло на фоне колоссального подъема народного хозяйства:

1926-1928 гг. — начало индустриализации страны;

1929-1942 гг. — первые предвоенные пятилетки.

Первый пятилетний план 1929-1933 гг. был выполнен за 4 года и 3 месяца. Национальный доход вырос более чем в 2 раза, на столько же увеличилось производство промышленной продук­ции, производительность труда в промышленности возросла на 41%, капитальные вложения составили 8,8 млрд. руб.

К этому же периоду относится и борьба с «теорией преде­лов», которая зачастую превращалась в борьбу со старыми спе­циалистами.

Таблица 1.1

Принцип	Содержание принципа
Демократический центризм	Централизованное руководство народным хозяйст­вом и предоставление хозяйственной самостоятель­ности коллективам предприятий
Единоначалие и коллегиальность	Единоначалие предполагает железную дисциплину во время труда, беспрекословное подчинение воле руководителя, коллегиальность основана на .широ­ком участии трудящихся в управлении
Единство политиче­ского и хозяйствен­ного руководства	Политические задачи определяются с учетом со­стояния экономики, уровня ее развития, экономиче­ских законов, хозяйствование направляется на вы­полнение планов
Отраслевой и тер­риториальный под­ход	Производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется преимущественно отрас­левыми органами, а инфраструктура, определяющая социальные условия жизни населения, — преимуще­ственно территориальными органами
Плановое ведение хозяйства	Установление на длительный период направлений, темпов и пропорций развития производства от пред­приятия до народного хозяйства в целом
Материальное и моральное стиму­лирование труда	Распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству за­траченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов
Научность	Построение всей системы управления производст­вом на достижениях науки управления
Ответственность	Каждый работник предприятия должен точно знать свои обязанности и права, а также за что он лично несет ответственность
Подбор и расста­новка кадров	Каждый работник должен быть подобран так и по­ставлен на такой участок, где он может выполнять порученную работу наиболее эффективно
Экономичность и эффективность	Эффективное сочетание людских и материальных ресурсов, наибольшая экономия сил и наиболее про­изводительное применение труда

Принципы управления социалистическим производством

В период Великой Отечественной войны (в 1941-1945 гг.) решались практические вопросы организации производства, пе­ревода предприятий на выпуск военной продукции. В сжатые сроки был создан мощный военно-промышленный потенциал на

Урале и в Сибири. Это стало возможным во многом благодаря четкой работе транспортной системы страны.

В период восстановления разрушенного войной хозяйства и образования мировой социалистической системы (1946-1953 гг.) закладывались основы теории и практики социалистического строительства не в одной отдельно взятой стране, а в рамках соз­дававшегося мирового социалистического содружества.

В январе 1949 г. был учрежден Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) — международная экономическая органи­зация социалистических стран, основными целями которой были: путем объединения и координации усилий содейство­вать углублению и совершенствованию сотрудничества, пла­номерному развитию народного хозяйства стран-членов, уско­рению научно-технического прогресса, повышению уровня ин­дустриализации стран с менее развитой промышленностью, росту производительности труда, сближению и выравниванию уровней экономического развития и подъему благосостояния народов.

Период с 1953 по 1965 г. связан с именем Н. С. Хрущева и проводившимися им реформами. Это относится, в первую оче­редь, к пересмотру принципа сочетания отраслевого и территори­ального аспектов в управлении в части усиления последнего и образованию Советов народного хозяйства (Совнархозов) по тер­риториальному принципу. Однако усиление территориального аспекта в управлении в ряде случаев привело к местничеству и игнорированию принципа подчинения частного интереса обще­му. Кроме того, в руководстве народным хозяйством и его отрас­лями проявлялся волюнтаризм.

К концу 50-х годов относится и возрождение нотовского движения. Были переизданы работы классиков научной органи­зации труда, как отечественных, так и зарубежных, не переизда­вавшиеся с конца 20-х годов.

В 1967 г. прошло Всесоюзное совещание по организации труда, на котором дана современная формулировка НОТ и выве­дены основные функции научной организации труда:

— экономическая;

— психофизиологическая;

— социальная.

В рамках этих функций были определены основные задачи

НОТ:

— рациональное разделение и кооперация труда;

— подбор, подготовка и расстановка кадров;

— обслуживание рабочих мест (эффективная система МТС);

-внедрение передовых методов и приемов труда;

— нормирование труда;

— выбор методов и форм материального и морального стимулирования;

— улучшение условий труда;

— укрепление дисциплины труда.

К этому времени относится и рождение самостоятельной ветви экономики — экономической кибернетики, тесно связанной с использованием экономико-математических методов и сыграв­шей важную роль в развитии теории управления производством. Создание этой науки в нашей стране осуществлялось под руково­дством академиков А. И. Берга и В. М. Глушкова.

В 1965-1985 гг., в период строительства развитого социа­листического общества, именуемый в настоящее время «застой­ным периодом», сложилось несколько признанных научных управленческих школ, и прежде всего школа Московского инженерно-экономического института (с 1975 г. Московского инсти­тута управления имени С. Орджоникидзе) под руководством О. В. Козловой.

Последнюю отличал ряд существенных моментов:

• тесная связь с производством, что выражалось в учете отраслевых особенностей объектов управления и высокой прак­тической направленности выполняемых проработок в области управления;
• организация (впервые в нашей стране) профессиональ­ной подготовки кадров высшей квалификации в области управле­ния.

Основные идеи данного периода в области управления сво­дились к следующему:

• централизованное государственное управление эконо­микой;
• приоритет отраслевого подхода по сравнению с терри­ториальным;
• оценка эффективности предлагаемых проектов с народ­нохозяйственных позиций;
• широкое внедрение в управление экономико-математических моделей и методов решения задач.
• поляризация «прав» на верхних, а «обязанностей» — на нижних уровнях управления.

Период времени с 1965 г. по настоящее время характеризу­ется проведением в стране трех реформ, направленных на совер­шенствование системы управления народным хозяйством. К ним относятся:

1.  Реформа системы управления экономикой 1965 г.

1. Реформа системы управления 1979 г.
2. Ускорение социально-экономического развития (1986 г.) и переход к рыночным отношениям (с 1991 г. по настоящее время).

Первая реформа относится к 1965 г. Ее начало было поло­жено мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства и сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС по вопросам промышленности. В решениях Пленумов го­ворилось о необходимости совершенствования всей системы управления, расширения самостоятельности предприятий и пере­хода от административных к экономическим методам управле­ния.

Основные положения реформы нашли отражение в приня­тых правительством постановлениях «Об улучшении управления промышленностью» и «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования». Большое значение для развития предприятий сыграло утверждение «Положения о социалистическом государственном производственном предпри­ятии». Была упразднена территориальная система управления (с ликвидацией Совнархозов), ее место снова заняла отраслевая система. Была произведена структурная перестройка управления народным хозяйством: был ликвидирован Высший совет народ­ного хозяйства СССР, республиканские и региональные советы народного хозяйства, создано 11 союзно-республиканских и 9 союзных министерств.

Большие изменения произошли в системе внутризаводского планирования предприятий. Был осуществлен ряд мер по улуч­шению системы оплаты труда. С этой целью на предприятиях образованы три фонда экономического стимулирования.

При этом вопросы управления народным хозяйством были подняты до уровня первостепенных государственных задач. Важ­ным событием стала состоявшаяся в 1966 г. в Москве Всесоюзная научно-практическая конференция «Проблемы научной органи­зации управления социалистической промышленностью».

Конец 60-х гг. характеризуется выходом ряда серьезных монографий по проблемам управления — Г. Э. Слезингера, В. Г. Афанасьева, Д. М. Гвишиани, О. А. Дейнеко, О. В. Козловой, Г. X. Попова и др.

В связи с развитием экономико-математических методов и использованием моделирования в экономике и управлении нача­лась разработка теории оптимального функционирования эконо­мики. Изучается также зарубежный опыт по организации управ­ления производством. Осуществляется работа по совершенство­ванию системы подготовки и повышения квалификации кадров.

После реформирования системы управления 1965 г. в пер­вое время значительно улучшились показатели деятельности предприятий и народного хозяйства в целом. Однако в начале 70-х гг. произошло ухудшение всех показателей, снижение ре­альных доходов населения. Причинами этого являются:

— снижение самостоятельности предприятий;

— планирование «от достигнутого уровня»;

— частые корректировки планов предприятий;

— использование затратного принципа ценообразования

и т. д.

В целях интенсификации экономики была предпринята вторая экономическая реформа, основные положения которой нашли отражение в постановлении ЦК КПСС и Совета минист­ров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Она была наце­лена на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов, на повышение эффективности производства и каче­ства работы.

Для измерения объемов производства показатель «реализо­ванной продукции» был заменен на показатель «чистой (норма­тивной) продукции». Четко определен перечень показателей для разработки пятилетних и годовых планов, являющийся обяза­тельным для выполнения министерствами, объединениями и предприятиями. Большое внимание уделялось заключению хо­зяйственных договоров. Вводились нормативы платы за произ­водственные фонды и воду.

Большое внимание уделялось рациональному сочетанию отраслевого и территориального планирования, управления, раз­работке целевых комплексных программ.

Тем не менее реформа не принесла ожидаемых результатов. Не произошло интенсификации экономики, и о ней вскоре забы­ли. Ухудшение социально-экономического положения в стране продолжалось.

Следует заметить, что в последние десятилетия существо­вания СССР имела место недооценка, а в ряде случаев элемен­тарное игнорирование науки и практики управления экономикой. Это выражалось, в частности, в следующем:

— не инициировалось и не поддерживалось государством проведение крупных научных исследований проблем управле­ния;

— не осуществлялась подготовка специалистов-управлен­цев высшей квалификации для отраслей народного хозяйства;

— подготовка специалистов имела в основном технологи­ческую направленность;

— мало издавалось трудов отечественных ученых в облас­ти управления, практически не публиковались работы зарубеж­ных исследователей.

Важная причина этого заключалась в существовании у нас в те годы чрезмерно централизованной системы управления, в принятии многих управленческих решений, и не только глобаль­ных, на высшем уровне. Для многих органов и кадров управления нижестоящих звеньев требовалось главным образом выполнять эти решения. Однако основная причина состояла в непонимании государственными чиновниками определяющей роли научного управления в функционировании и развитии экономики, в опоре на идеологические догмы и заблуждения.

При этом менеджмент как совокупность принципов, мето­дов, средств и форм управления фирмами на Западе был известен в нашей стране. Однако откровенно игнорировался еще 10 лет назад. Считалось, что основными его целями являются получение высокой прибыли и постоянное опережение стран социализма по производительности труда в интересах укрепления позиций им­периализма и ведение политической, идеологической и экономи­ческой борьбы против социалистических государств. А потому он считался для нас неприемлемым.

Отечественная наука управления развивалась самостоя­тельно и обособленно, часто игнорируя зарубежный опыт и ис­кусство управления.

Такое отношение к управлению и менеджменту, безуслов­но, сказалось на исходе проводившихся в СССР реформ, особен­но последней, третьей.

Начало третьей реформы положил апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, который нашел выход из сложившегося положения в ускорении социально-экономического развития страны. Было принято решение о создании целостной систе­мы управления. Были намечены пути реализации этой кон­цепции: перестройка всех сторон нашей общественной жизни, курс на развитие гласности и демократии. Была провозглаше­на новая научно-техническая, инвестиционная и структурная политика.

Однако перестройка, начатая Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым в 1986 г., не имела под собой твердой базы. Ее содержание и методы не были понятны никому. Прово­дились лишь отдельные мероприятия, направленные на повыше­ние темпов социально-экономического развития СССР. При этом был провозглашен курс на демократизацию жизни общества и создание к 1990 г. целостной системы управления с новым хозяй­ственным механизмом (это мероприятие называлось радикальной экономической реформой).

К началу 1989 г. дисбаланс государственного бюджета со­ставил около 140 млрд руб. Размер денежной эмиссии достиг критической отметки. Объемы денежных накоплений населения в 5 раз превысили товарные ресурсы. В результате на некоторые виды продукции начали расти цены, усилилась инфляция.

Сложилась предкризисная ситуация. Снизились объемы промышленного и сельскохозяйственного производства. Усугу­бились диспропорции, увеличился разрыв между платежеспособ­ным спросом и его материальным покрытием. Прекратился рост реальных доходов. Развивался застой.

Действующая система управления стала преградой на пути интенсификации и научно-технического прогресса. Главным зве­ном в решении задач по ускорению социально-экономического развития страны стало осуществление радикальной реформы управления, создание целостной системы хозяйствования. Ре­форма ставила целью переориентацию экономического роста на конечные результаты, на удовлетворение общественных потреб­ностей, на переход от административных к экономическим мето­дам руководства на всех уровнях, к демократизации управления, активизации человеческого фактора.

Однако реформа не принесла ожидаемых результатов, про­изошло дальнейшее обострение кризиса.

В этот период произошли серьезные изменения в политиче­ской системе управления страной: КПСС утратила свою руково­дящую роль, была провозглашена многопартийность, появилась оппозиция, выступавшая против политики Президента М. С. Гор­бачева. В соответствии с рекомендациями депутатов, выдвину­тыми на первом съезде народных депутатов СССР, правительст­вом под руководством Н. И. Рыжкова была разработана програм­ма постепенного перехода к регулируемому рынку. Она содержа­ла положения о многообразии форм общественной собственности и государственном регулировании экономики.

Вскоре произошел распад СССР.

В Российской Федерации развернулась дискуссия о меха­низме перехода к рынку. Комиссия под руководством академика С. С. Шаталина подготовила программу, получившую название «500 дней», в которой был намечен комплекс мероприятий, необ­ходимых для перехода к регулируемому рынку. Эта программа рассматривалась как «шоковая терапия».

По итогам дискуссии был принят компромиссный вариант перехода от плановой системы управления к регулируемому рынку. В его основу была положена программа «500 дней», ос­новной целью которой было полное разрушение административ­но-командной системы управления. Начался процесс формирова­ния рыночных отношений в России.

К основным мероприятиям, направленным на создание ры­ночного механизма управления, следует отнести:

• разгосударствление экономики;
• создание рыночных отношений на основе сочетания различных форм собственности;
• создание нормативной базы, необходимой для становле­ния и развития рыночных отношений в стране;
• образование новых рыночных структур управления.

Был создан Государственный комитет РСФСР по управле­нию государственным имуществом. Некоторые министерства преобразованы в корпорации или холдинги, созданы коммерче­ские банки, биржи, фирмы и акционерные общества.

Процесс приватизации разделился на два этапа:

— I этап — чековая (ваучерная) приватизация (1991 г- 30 июня 1994 г.);

— II этап — денежная приватизация (с 1 июля 1994 г. по на­стоящее время).

Формально предприятия перестали быть государственны­ми. Но зачастую новая форма прикрывала старое содержание. По-прежнему деятельность вновь образованных акционерных обществ и ассоциаций фермерских хозяйств сковывалась бюро­кратическими указаниями и директивами.

Приватизация, в ходе которой государственная собствен­ность была разделена между множеством владельцев, явилась необходимым первым этапом и условием перехода к рыночной экономике. Для многих государственных предприятий первым шагом к приватизации явилось преобразование их в акционерные общества.

Для развития системы управления на основе рыночных от­ношений в стране сделано много. Создана законодательная база, ее основы. Принят Гражданский кодекс РФ.

Демократизация общественной жизни в нашей стране по­зволила специалистам, ученым, практическим работникам озна­комиться с накопленным богатым мировым опытом теории и практики менеджмента, а ориентация российской экономики на рыночные отношения сделала просто необходимыми изучение и использование опыта передовых фирм. В связи с этим отношение к менеджменту в России с начала 90-х годов значительно изме­нилось, что выразилось в следующем:

— была организована подготовка во многих высших и средних специальных учебных заведениях специалистов по ме­неджменту для разных отраслей и видов деятельности;

— активизировались научные исследования проблем ме­неджмента;

— начали издаваться периодические научные и научно- практические издания по данным проблемам;

— стали регулярно проводиться научно-практические кон­ференции по вопросам менеджмента;

— начался активный перевод и издание работ зарубежных авторов, а также издание трудов отечественных ученых по ме­неджменту и т. д.

Несмотря на принимавшиеся в экономике меры, предотвра­тить спад производства, кризисные явления не удалость, так как было принято много ошибочных решений. Важнейшее из них — невмешательство правительства в экономику и экспортно-импортные операции.

В целом перестроечный период характеризовался следую­щим:

• игнорированием сложившегося хозяйственного меха­низма, в том числе системы управления, по существу, их разру­шением, а не реформированием;
• формальным подходом к использованию зарубежных моделей управления;
• отсутствием целей, стратегии и тактики государственно­го управления и государственной национальной политики;
• капитализацией экономики по американскому образцу;
• заменой государственного управления экономикой госу­дарственным регулированием, цели и методы которого до сих пор остаются дискуссионными;
• приоритетом ведомственных и местнических интересов над народнохозяйственными;

• отказом от оценки принимаемых решений с позиций на­роднохозяйственной эффективности.

Значительные изменения, способные коренным образом переломить сложившуюся в российской экономике ситуацию, предстоит произвести в ближайшие годы. При этом одним из важнейших факторов, способствующих формированию эф­фективной системы хозяйствования, является российский ме­неджмент.

СОВНАРХО́ЗЫ [Со­ве­ты на­род­но­го хо­зяй­ст­ва (СНХ)], 1) в РСФСР и СССР – ме­ст­ные ор­га­ны по управ­ле­нию нар. хо­зяй­ст­вом (1917–20), про­мыш­лен­но­стью (1920–32). Под­чи­ня­лись Выс­ше­му со­ве­ту на­род­но­го хо­зяй­ст­ва (ВСНХ), дей­ст­во­ва­ли под кон­тро­лем Со­ве­тов ра­бо­чих, крас­но­ар­мей­ских и кре­сть­ян­ских де­пу­та­тов. Об­ра­зо­ва­ны в со­от­вет­ст­вии с по­ло­же­ни­ем ВСНХ от 23.12.1917. Под­раз­де­ля­лись на об­ла­ст­ные (ох­ва­ты­ва­ли тер­ри­то­рию не­сколь­ких гу­бер­ний, уп­разд­не­ны в дек. 1918, за ис­клю­че­ни­ем Тур­ке­стан­ско­го СНХ и СНХ Се­вер­но­го р-на), гу­берн­ские [с 1929 об­ла­ст­ные (крае­вые) и ок­руж­ные] и уезд­ные, в ря­де про­мыш­лен­но раз­ви­тых об­лас­тей дей­ст­во­ва­ли так­же го­род­ские СНХ (напр., Моск. гор­сов­нар­хоз, 1918–20). В отд. слу­ча­ях вме­сто го­род­ских соз­да­ва­лись СНХ в рай­онах го­ро­да (Пет­ро­град). Не­ред­ко фор­ми­ро­ва­лись на ба­зе ор­га­нов зем­ско­го са­мо­управ­ле­ния, а так­же быв. гос. и не­пра­ви­тель­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний. Ряд СНХ об­ра­зо­ван во­ен. вла­стя­ми – рев­во­ен­со­ве­та­ми ар­мий и фрон­тов (Уфим­ский, Тю­мен­ский, Ом­ский гу­берн­ские СНХ). Об­щая чис­лен­ность ра­бот­ни­ков СНХ ус­та­нав­ли­ва­лась ре­ше­ни­ем Со­ве­та де­пу­та­тов, в со­став СНХ вхо­ди­ли пред­ста­ви­те­ли управ­ле­ний пред­при­ятий, а так­же ли­ца, из­бран­ные от проф­сою­зов, фаб­зав­ко­мов, зе­мель­ных ко­ми­те­тов, коо­пе­ра­ти­вов. Пред­се­да­те­ли СНХ всех уров­ней на­зна­ча­лись, как пра­ви­ло, из чле­нов ис­пол­ко­мов Со­ве­тов де­пу­та­тов. Ру­ко­во­ди­те­ля­ми круп­ных СНХ бы­ли из­вест­ные дея­те­ли РКП(б): Я. Э. Руд­зу­так (Моск. об­ла­ст­ной СНХ), В. М. Мо­ло­тов (СНХ Се­вер­но­го р-на) и др. Функ­ции СНХ: из­да­ние обя­зат. по­ста­нов­ле­ний и рас­по­ря­же­ний по во­про­сам ме­ст­но­го хо­зяй­ст­ва в пре­де­лах сво­ей ком­пе­тен­ции; на­цио­на­ли­за­ция пред­при­ятий и управ­ле­ние ими и их объ­е­ди­не­ния­ми; кон­троль над дея­тель­но­стью ча­ст­ных коо­пе­ра­ти­вов и кус­тар­ных пред­при­ятий; со­став­ле­ние про­из­водств. про­грамм и смет по от­рас­лям пром-сти; рас­пре­де­ле­ние от­пус­кае­мых ВСНХ кре­ди­тов; снаб­же­ние пред­при­ятий сырь­ём и то­п­ли­вом; рас­пре­де­ле­ние про­из­водств. за­да­ний ме­ж­ду пред­при­ятия­ми и др. В 1932 СНХ уп­разд­не­ны, часть их функ­ций пе­ре­шла к пром. от­де­лам Со­ве­тов де­пу­та­тов, часть – к пром. от­де­лам при гор. ко­ми­те­тах ВКП(б).

2) В СССР в 1957–65 – гос. ор­га­ны тер­ри­то­ри­аль­но­го меж­от­рас­ле­во­го управ­ле­ния пром-стью, а так­же строи­тель­ст­вом. Об­ра­зо­ва­ны в 1957 с це­лью де­цен­тра­ли­за­ции сис­те­мы управ­ле­ния нар. хо­зяй­ст­вом в со­от­вет­ст­вии с по­ста­нов­ле­ни­ем Пле­ну­ма ЦК КПСС от 14 февр., За­ко­ном СССР от 10 мая и По­ло­же­ни­ем о со­ве­те на­род­но­го хо­зяй­ст­ва эко­но­ми­че­ско­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го рай­она, ут­вер­ждён­ным по­ста­нов­ле­ни­ем СМ СССР от 26 сент. Од­но­вре­мен­но уп­разд­не­ны об­ще­со­юз­ные и со­юз­но-рес­пуб­ли­кан­ские пром. и стро­ит. ми­ни­стер­ст­ва. СНХ осу­ще­ст­в­ля­ли меж­от­рас­ле­вое управ­ле­ние внут­ри эко­но­мич. адм. рай­онов, об­ра­зо­ван­ных Вер­хов­ны­ми со­ве­та­ми со­юз­ных рес­пуб­лик (105 рай­онов, в т. ч. 70 – в РСФСР, 11 – в УССР, 9 – в Ка­зах. ССР, 4 – в Узб. ССР, по од­но­му – в 11 ос­таль­ных со­юз­ных рес­пуб­ли­ках). СНХ на­хо­ди­лись в под­чи­не­нии рес­пуб­ли­кан­ских СМ, ко­то­рые фор­ми­ро­ва­ли со­став СНХ, на­зна­чая (по ре­ко­мен­да­ции парт. ор­га­нов) пред­се­да­те­ля, его за­мес­ти­те­ля и чле­нов СНХ (с 1960 так­же ру­ко­во­ди­те­лей круп­ней­ших пред­при­ятий и стро­ек). По ме­ре по­яв­ле­ния про­блем, свя­зан­ных с от­ка­зом от цен­тра­ли­зо­ван­но­го ру­ко­во­дства от­рас­лью пром-сти как еди­ным це­лым, на­ча­лась час­тич­ная ре­ор­гани­за­ция сис­те­мы СНХ с це­лью уси­ле­ния её вер­ти­каль­ной цен­тра­ли­за­ции. В РСФСР, УССР и Ка­зах. ССР об­ра­зо­ва­ны об­ще­рес­пуб­ли­кан­ские СНХ, ко­то­рые под­чи­ня­лись рес­пуб­ли­кан­ским СМ и ко­ор­ди­ни­ро­ва­ли ра­бо­ту сов­нар­хо­зов эко­но­мич. рай­онов рес­пуб­ли­ки (Указ Пре­зи­диу­ма ВС СССР от 5.7.1960). В 1962–63 из ве­де­ния СНХ бы­ло изъ­я­то и пе­ре­да­но са­мо­сто­ят. стро­ит. ор­га­ни­заци­ям ка­пи­таль­ное строи­тель­ст­во. То­гда же про­ве­де­но ук­руп­не­ние эко­но­мич. рай­онов и со­кра­ще­ние чис­ла СНХ до 43. Для ко­ор­ди­на­ции дея­тель­но­сти рес­пуб­ли­кан­ских СНХ и СНХ эко­но­мич. рай­онов Ука­зом Пре­зи­диу­ма ВС СССР от 24.11.1962 об­ра­зо­ван СНХ СССР (13.3.1963 пре­об­ра­зо­ван в ВСНХ СССР). СНХ ли­к­ви­ди­ро­ва­ны За­ко­ном СССР от 2.10.1965 в свя­зи с вос­ста­нов­ле­ни­ем от­рас­ле­вой сис­те­мы управ­ле­ния и пром. ми­ни­стерств.

ВЫСШИЙ СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (ВСНХ) СССР, Народный комиссариат промышленности Союза, орган экономической диктатуры пролетариата, ведающий всей производственной жизнью советского государства.

I. Первоначальный период работы ВСНХ.

Вопрос об организации народного хозяйства встал на другой день после Октябрьского переворота. В составе первого Временного рабочего и крестьянского правительства был создан (8 ноября 1917 г ) ряд хозяйственных наркоматов: земледелия, труда, торговли и промышленности, финансов. Но первый период деятельности советского правительства был периодом разрушения капиталистических отношений и периодом искания новых форм управления страной и принципиально новых форм организации ее народного хозяйства. Обстановка этому не благоприятствовала. Царским правительством под довоенную русскую промышленность не было и не могло быть подведено прочной хозяйственной и технической базы (в силу сохранившихся до самого конца крепостнически-дворянских отношений, подрывавших производительные силы страны). Война 1914—1918 гг. разрушила промышленность, истощила страну и показала значение технической и организационной отсталости. Встретив при своем возникновении бешеное сопротивление буржуазии, советская власть не могла сразу приняться за плодотворную созидательную работу. Катастрофическая демобилизация промышленности благодаря резкому падению производства на оборону, т. к. военные заказы были (с 20 декабря 1917 г.) аннулированы, и отсутствие заранее разработанных планов перехода к мирному труду — усилили разруху, которая увеличилась еще в результате отрыва снабжающих и потребляющих районов друг от друга.

Приступая с первых же дней к мероприятиям по регулированию хозяйственной жизни, особенно промышленности, советская власть встретила затруднения, которые были тем серьезнее, что перед нею стояли сложнейшие задачи: приходилось строить совершенно новую систему управления, нигде в мире не имевшую образцов, на принципиально новых основах, используя старый аппарат, который приспособлен был к другим социальным функциям. Основным законодательным актом советского правительства описываемого времени, касающимся промышленности, сыгравшим исключительную роль в организации ВСНХ и сильно отразившимся на всей его дальнейшей деятельности, является «Положение о рабочем контроле», утвержденное СНК 27 ноября 1917 г., т. е. уже через три недели после Октябрьского переворота. Рабочий контроль, как говорит декрет о нем, устанавливается в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятиях, имеющих наемных рабочих и дающих работу на дом, над производством, куплей и продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия.

Рабочий контроль осуществляют все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения, куда входят также представители от служащих и от технического персонала. Решения органов рабочего контроля обязательны для владельцев предприятий и могут быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля. Цель этого Положения — приобщить рабочих и служащих к делу управления народным хозяйством и обезвредить буржуазию, делавшую на своих предприятиях и через них контрреволюционное дело. Декрет впоследствии был дополнен инструкцией Всероссийского совета рабочего контроля. Этими законодательными актами советская власть не устраняла промышленников от их предприятий. Пролетариат пытался тогда сделать первый приступ, первый подход к мирной работе по социалистическому строительству.

Саботаж буржуазии побуждал советскую власть на дальнейшие шаги в деле овладения промышленным аппаратом страны. В качестве средства борьбы с промышленниками, не подчиняющимися рабочему контролю, применяется национализация их предприятий. Т. о. национализация, которая впоследствии является основным принципом экономии, политики советской власти, на первых порах проводится не как планомерная система овладения промышленностью, а как мера карательная — за неподчинение рабочему контролю, за увольнение рабочих, за оставление предприятий в целях противодействия советской власти, наконец, за стремление к расстройству работы на фабриках и заводах путем несвоевременности или полного прекращения заготовки топлива и сырья для производства. Во всех таких случаях советская власть конфискует промышленные предприятия, объявляя их собственностью республики. Лишь в отдельных случаях при национализации тех или иных промышленных предприятий мотивом является их важное государственное значение для промышленности или обороны. И только с весны 1918 г. начинается планомерная национализация целых отраслей промышленности.

Рабочий контроль послужил школой, которая подготовила рабочее управление промышленными предприятиями. Он ускорил также и национализацию. К моменту организации ВСНХ ряд хозяйственных наркоматов уже работал. Однако наиболее близкий к ВСНХ по смыслу названия Народный комиссариат торговли и промышленности не занимался организацией и управлением промышленностью, а развернул свою работу в сторону торгового надзора и контроля над торгово-промышленными предприятиями. Он также не был и комиссариатом торговли, т. к. торговля во все время его деятельности свёртывалась, а при переходе к новой экономической политике («нэп») была организована (в 1922 г.) при СТО Комиссия по внутренней торговле, преобразованная позднее (в 1924 г.) в Народный комиссариат внутренней торговли. Наркомат торговли и промышленности постепенно свернул свою деятельность на протяжении первых двух с половиной лет существования советской власти.

В выработке первого положения о ВСНХ принимали участие профессиональные союзы, центральные органы рабочего контроля и группа деятелей по специальному правительственному назначению (Н. И. Бухарин, В. В. Оболенский, М. А. Савельев, В. П. Милютин и др.). Положение было утверждено ВЦИК 14 декабря, а 18 декабря 1917 года опубликовано. ВСНХ был создан как орган с более широкими задачами, чем тот, каким он сделался потом. «Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов» — было сказано в Положении. —  «С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих органов (совещания по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр.) соответствующих народных комиссариатов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса». ВСНХ предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства и государственных финансов. Этим декретом все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчинялись ВСНХ, к-рому предоставлено было право их реформирования. ВСНХ образовался: 1) из Всероссийского совета рабочего контроля, 2) из представителей всех народных комиссариатов, 3) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом. Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносились, по декрету, в СНК через ВСНХ. ВСНХ должен был объединять и направлять работу экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а при отсутствии таких отделов имел право создавать свои местные органы. Любопытно отметить, что в одном из декретов ВЦИК (о назначении В. В. Оболенского первым председателем ВСНХ) ВСНХ был назван «Народным комиссариатом по организации и урегулированию производства». Позднее ВСНХ так не назывался. До I Всероссийского съезда советов нар. хоз. (май 1918 г.) ВСНХ находился в периоде организации.

Структура ВСНХ в этот период была следующая: председатель (В. В. Оболенский), президиум (состав его: т.т. Бухарин, Смирнов, Антипов, Савельев, Чубаров, Шмидт, Амосов, Милютин, Ларин, Ломов, Сокольников, Смидович, но часть их очень скоро отошла от работы в ВСНХ); в составе ВСНХ образуется ряд производственных отделов и секций, ведающих отраслями и группами промышленности: государсвенного хозяйства и банков, хозяйственной политики (с подотделом финансирования предприятий), транспорта, топлива, горный, металла, волокнистых веществ, химический и др. По перезде в Москву (12 марта 1918 года) был создан целый ряд новых органов: комиссия по внешней торговле, отдел организации производства, отдел снабжения и нормирования, отдел контроля, Пищевой институт и Научно-технический совет. Отдел транспорта создал в своем составе секции: железных дорог, шоссейных дорог, автомобильную и главное управление водных сообщений; другие же производственные отделы стали выделять из себя главные комитеты (будущие «главки» и «центры»): Главсахар, Главкость, Центротекстиль, Центромыло и другие. В общем эта структура действовала до новой экономической политики. Отделы ведали и управлением предприятиями и распределением их продукции: по мере проведения национализации торговли вырабатываемые промышленными предприятиями изделия широкого потребления передавались Наркомпроду, который и распределял их как в порядке снабжения, так и в порядке товарообмена (Главпродукт при Наркомпроде). ВСНХ до самого введения новой экономической политики постепенно освобождался от ряда функций и превращался в чисто производственный наркомат.

С весны 1918 года в ВСНХ начал работать второй состав президиума (председатель А. И. Рыков, члены: В. П. Милютин, Г. И. Ломов, Л. Я. Карпов, Я. Э. Рудзутак, Л. Б. Красин, Ю. Вейнберг, А. В. Шотман, В. Я. Чубарь). В работе ВСНХ этого периода принимал близкое участие В. И. Ленин, который придавал развитию деятельности ВСНХ огромное значение. В качестве программы работ для ВСНХ он внес (еще в середине декабря 1917 г.) в Бюро президиума ВСНХ свой проект о национализации народного хозяйства, — документ, ясно показывающий, как В. И. Ленин представлял себе предварительные условия для успешной организации народного хозяйства и выхода из разрухи. «Критическое положение продовольствия, — говорится в проекте, — угроза голодовки, созданная спекуляцией, саботажем капиталистов и чиновников, а равно общей разрухой, делают необходимыми чрезвычайные революционные меры для борьбы с этим злом; чтобы все трудящиеся классы… могли немедленно со всех сторон, не останавливаясь ни перед чем и действуя наиболее революционным путем, взяться за такую борьбу и налаживание правильной хозяйственной жизни страны, постановляются следующие правила: все акционерные предприятия объявляются собственностью государства: весь административный персонал акционерных обществ обязан в полном порядке продолжать ведение дел, представляя еженедельные отчеты в местные советы. Государственные займы, внешние и внутренние, аннулируются (уничтожаются); вводится всеобщая трудовая повинность», и т. д. ВСНХ не издал этого декрета одновременно и целиком. Декрет был проведен в жизнь по частям, разными ведомствами и в разное время. В частности, основная часть этой программы-декрета — национализация промышленности — была декретирована 28 июня 1918 г., а фактически закончилась лишь к концу 1920 года.

II. Период военного коммунизма в работе ВСНХ.

Процесс национализации отдельных отраслей народного хозяйства проводился советской властью очень осторожно. Банки были национализированы 27 декабря 1917 г., капиталы частных банков конфискованы 8 февраля 1918 г.; в тот же день был национализирован торговый флот, 15 февраля 1918 г. — крупнейшие зернохранилища, 22 февраля 1918 г. — внешняя торговля, 2 мая 1918 г. —  сахарная промышленность. Ряд предприятий и крупных промышленных объединений был в индивидуальном порядке национализирован на протяжении с ноября 1917 года до июня 1918 года. Центральная власть при такой национализации также предписывает всему административному и техническому персоналу оставаться на местах и продолжать свою работу на прежних основаниях, причем делает попытки бороться с самочинными национализациями, производящимися местными органами, считая дело национализации прерогативой центральной власти. К 1 июня 1918 года постановлением центральных органов было национализировано всего 100 предприятий. Кроме того, 38 предприятий было отобрано в наказание за нарушение декретов советской власти. В это время созывается I Всероссийский съезд советов народного хозяйства (25/V—4/VI 1918 года). Он подвел итоги предшествующему периоду работы ВСНХ и отразил все многообразие функций, которые были возложены на ВСНХ первого периода. Насколько широко мыслился размах работы ВСНХ, видно из принятого съездом (утвержденного СНК, в несколько измененном виде, 13 августа 1918 года) Положения о ВСНХ, где говорится: «Все комиссариаты в вопросах, касающихся народно-хозяйственной жизни, подчинены ВСНХ, и их хозяйственные аппараты вливаются в соответственные производственные отделы ВСНХ».

Проект реорганизации ВСНХ, принятый съездом, намечает привлечение к непосредственной работе ВСНХ представителей с мест. Вскоре после этого съезда СНК издал декрет «О национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообделочной и прочим отраслям промышленности» (28 июня 1918 г.) — декрет, с изданием которого началась новая полоса в работе ВСНХ. Декрет этот отодвинул на второй план прежнюю роль ВСНХ как органа общехозяйственной политики государства. В этом декрете для определения предприятия, подлежащего национализации, вводится объективный признак — размер основного капитала предприятия (величина которого колеблется в зависимости от отрасли производства). Декрет о национализации указывает, что до особых постановлений национализированные предприятия остаются во временном арендном пользовании прежних владельцев. В дополнение к этому общему декрету впоследствии издается инструкция о проведении национализации, обращенная к фабрично-заводским комитетам (а не к бывшим владельцам предприятий); эта инструкция в значительной степени конкретизирует декрет и, оставляя за владельцами номинальное право на получение дивиденда, вводит такую систему управления и снабжения предприятий и реализации их продукции, которая ничем по существу не отличается от системы, применяемой в предприятиях, находящихся в управлении советских органов. Впоследствии как центральные, так и местные органы окончательно устранили старую фабрично-заводскую администрацию на национализированных предприятиях, ввели свое управление и таким образом завершили задачу, поставленную декретом. Овладев механизмом управления национализированных и конфискованных предприятий, советская власть одновременно накладывает свою руку и на запасы сырья и готового продукта в национализированных предприятиях, вводит учет, воспрещает продажу и перевозку товара, объявляет реквизиции и конфискации, устанавливает государственную монополию на торговлю металлами, и т. д.

В конце концов, государству пришлось сосредоточить в своих руках монополию на заготовку и распределение продовольствия и окончательно запретить свободную торговлю. Этот период — вторая половина 1918 г. — м. б. охарактеризован как период организационного строительства промышленности, проводимого, на фоне острой гражданской войны. Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Советская республика провозглашена военным лагерем; 30 ноября 1918 г. организуется Совет рабочей и крестьянской обороны, которому и предоставляется вся полнота власти в деле обороны страны. Советская республика находилась под сильным давлением германского империализма, душившего ее после Брестского мира; одновременно начался натиск империалистических держав Согласия (мятеж чехословаков, оккупация черноморских портов, захват Севера англичанами, ярославский мятеж и т. д.), который значительно усилился после краха германского империализма. Топливный кризис этого периода объясняется гл. обр. необходимостью перейти сплошь на дровяное отопление в связи с захватом белыми войсками каменноугольной промышленности Юга и Сибири (см. табл. 1).

Этот кризис автоматически влечет за собой дальнейший распад транспорта. Остатки транспортных средств всецело брошены на обслуживание армии и военной промышленности. Мирная промышленность поневоле замирает, и процесс ее разложения ускоряется в этот период новым кризисом, до тех пор неизвестным, — кризисом рабочей силы. Самая передовая, самая сознательная часть рабочих отозвана в Красную армию либо переброшена на милитаризованные заводы и фабрики, работающие на нужды государственной обороны.

Новое Положение о ВСНХ, принятое на I Съезде СНХ и утвержденное СНК 13 августа 1918 г., уже в значительной мере разнится от первого положения. Основной работой для ВСНХ называется промышленное производство, но, с другой стороны, за ВСНХ сохраняются еще черты надведомственного учреждения. «ВСНХ является экономическим отделом ВЦИК, — говорится в Положении, — ответственным перед ним и СНК. ВСНХ регулирует и организует производство, распределение и управление всеми предприятиями республики, причем все декреты о распределении продуктов через Наркомпрод и Наркомзем сохраняют силу. Через ВСНХ перед внесением в СНК проходят все сметы государственного бюджета. Через ВСНХ же совместно с НКФ и Контролем производится финансирование всех отраслей народного хозяйства». В Положении был установлен пленум ВСНХ в составе 69 человек: от ВЦИК — 10, от профсоюзов — 30, от областных советов народного хозяйства — 10—20 чел.; от сельскохозяйственной потребительской и промысловой кооперации — 5 и по 1 от хозяйственных наркоматов. Пленум собирался раз в месяц. Руководство работой ВСНХ вел президиум из 11 человек, утверждаемый СНК, причем председатель и его два заместителя избирались ВЦИК. По характеру отраслей хозяйства ВСНХ делился на производственные и функциональные отделы. Главки и центры, охватывающие целые крупные производства, наделены были правами производственных отделов. Во главе производственных отделов стояли коллегии из 3—9 лиц, назначаемых президиумом ВСНХ, по согласованию с ВЦСПС.

Необходимо отметить, что в своей работе ВСНХ в целом был все время теснейшим образом связан с профсоюзными организациями, участвовавшими через своих представителей во всех руководящих его органах как центральных, так и местных. В первоначальном пленуме ВСНХ Всероссийским профессиональным производственным объединениям было предоставлено около 1/2 всех мест; коллегии отделов и главков ВСНХ обычно назначались по соглашению с соответствующим профсоюзом; иногда этому предшествовал выбор кандидатов на соответствующих съездах профсоюзов. Аналогичное положение имело место в губернских советах народного хозяйства. Помимо этого, по всем сколько-нибудь существенным вопросам, возникавшим по ходу работы, ВСНХ всегда имел общение и с центральными комитетами профсоюзов и с ВЦСПС. Нечего и говорить, что заводоуправления, в свою очередь, были тесно связаны в своей работе с соответствующими рабочими организациями.

К концу 1918 г. ВСНХ имел следующие отделы: а) функциональные — комитет хоз-политики, отдел организации производства, комиссию проектов, отдел изобретений, отдел снабжения и нормирования, отдел экономических исследований, комитет твердых цен, кооперативный отдел, комитет государственных сооружений, главное управление водного транспорта, финансово-экономический отдел с комиссией смет и статистику снабжения; б) производственные отделы — химический, металла, волокнистых веществ, обработки пищевых и вкусовых веществ, топливный, горный, электротехнический и полиграфический. Через полгода (19—27 декабря 1918 г.) состоялся II Всероссийский съезд советов народного хозяйства, который констатирует, что национализация промышленности в основном является уже завершенной, и в качестве дальнейших мероприятий называет государственное трестирование отдельных отраслей промышленности, необходимость поднятия производительности труда, большее привлечение профсоюзов к делу разрешения важнейших вопросов хозяйственной деятельности. По докладу президиума ВСНХ съезд указал на необходимость упрощения аппарата экономического управления. Выступавший на съезде В. И. Ленин говорил о переходе от коллегиального управления и ответственности к ответственности личной, а также о своевременности отказа от прежних предрассудков в деле привлечения всех нужных нам для промышленности специалистов. Впоследствии он указывает, как на явно утопическую, на задачу создать новый строй только руками коммунистов, без привлечения специалистов. Второй съезд СНХ продолжает еще смотреть на ВСНХ, как на организацию типа будущего СТО: это отразилось и в резолюциях и в Положении о ВСНХ, принятом съездом, который детализировал Положение СНК от 13/VIII 1918 г. В работах этого съезда наметились все основные моменты политики последующего периода «военного коммунизма». Уже ярко проводится линия централизации управления: объявляется война сепаратизму и местничеству; губернские советы народного хозяйства превращаются в исполнительные органы ВСНХ (ранее они были лишь отделами губернских исполнительных комитетов).

Следующий 1919 г. был для народного хозяйства периодом острого недостатка в материальных ресурсах (в продовольствии, сырье, топливе, металле). Хотя районы, поставлявшие сырье, топливо и пр., оказались отрезанными от центра уже с начала лета 1918 г., однако, результаты этого сказались несколько позднее. Республика Советов и в 1919 г. продолжала находиться под концентрическим натиском империалистов, окруживших ее кольцом блокады со всех сторон. И все же аппарат нового государства, аппарат управления хозяйством страны уже успел сложиться. На II Всероссийском съезде профсоюзов (январь 1919 г.) В. И. Ленин об участии масс в управлении говорит: «Создателями нового общества м. б. только многомиллионные массы; как сотни были создателями в эпоху крепостного права, как тысячи и десятки тысяч строили государство в эпоху капитализма, так и теперь социалистический переворот м. б. сделан только при активном, непосредственном, практическом участии в управлении государства десятков миллионов. Мы к этому подошли, но мы до этого не дошли». На первых порах хозяйство, несомненно, в деловом отношении страдало крупнейшими дефектами, но, как неоднократно подчеркивал т. Ленин, все же впервые в истории был создан аппарат государственной власти руками рабочих и крестьян.

Увеличение числа государственных предприятий, естественно, заставило ВСНХ видоизменить построение своих органов, и система центров, занимавшихся преимущественно регулированием промышленной деятельности, постепенно уступила место системе главков, преимущественно управлявших промышленными предприятиями, непосредственно или через свои вспомогательные органы. Последними являлись групповые, или кустовые, объединения предприятий, связанных между собой или однородностью производства при географической близости или последовательностью технологического процесса, при котором продукты производства одного предприятия являются полуфабрикатами для другого. Такие объединения получили широкое распространение в текстильной промышленности и, отчасти, в металлической, где существовали, например, Центральное правление тяжелой индустрии юга России (Цепти), Государственное объединение московских металлических заводов (Гомомез) и др. Задачей каждого отдела, главка и его подсобных органов являлась в этот период всесторонняя забота о нуждах данной отрасли промышленности и всех предприятий, к ней относящихся. Поэтому, если не в ведении, то на учете некоторых из этих главков (как, например, Главмуки или Главрасмасла) находились многие тысячи предприятий, для которых главки должны были определять размер производства, вырабатывать и проводить в жизнь планы снабжения их материалами, сырьем, полуфабрикатами, топливом и денежными средствами, а впоследствии вырабатывать для них, хотя бы частично, и планы распределения готовых изделий. Конечно, в непосредственном управлении главков находилась лишь небольшая доля национализированных предприятий. Огромное большинство их было подчинено местным органам ВСНХ — губернским советам народного хозяйства и областным промбюро, которых к 1920 г., согласно схеме, приведенной в «Отчете ВСНХ VIII Съезду советов», насчитывалось всего 74 (68 советов и 6 промбюро).

На 1 октября 1919 года органами ВСНХ было национализировано 2522 предприятия, не считая горной и горнозаводской промышленности, с общим числом рабочих 750000, из 6755 учтенных предприятий, насчитывавших 1185500 рабочих. Вся эта масса предприятий должна была управляться в тяжелой обстановке гражданской войны, которая требовала от промышленности напряженной работы по снабжению армии и укреплению тыла. Национализированные предприятия в эту «эпоху главкизма» разделялись на три группы: наиболее крупные предприятия 1-й группы управлялись из центра, средние, 2-й группы, были под двойным подчинением: губернских советов народного хозяйства и центра и, наконец, в ведении мест были самые мелкие заводы и фабрики 3-й группы. В виду организационной слабости большинства местных советов народным хозяйственным главкам удалось подчинить своему управлению почти целиком и предприятия 2-й группы. Однако сведения, имевшиеся в центре, о всех многочисленных предприятиях, объединяемых главками, были весьма скудны и носили в большинстве случаев лишь формальный характер. Следить за ходом производства было в высшей степени трудно, особенно в отдаленных предприятиях. Исключение составляли лишь заводы военной промышленности и немногие крупные предприятия металлической и химической промышленности, признанные особо важными для государства. Следствием недостаточной осведомленности главков было то, что директивы, даваемые ими на места, часто не отвечали действительному положению вещей или опаздывали и создавали на местах только путаницу. Естественно, что отчасти на этой почве, а гл. обр. на почве различного понимания задач и возможностей данных производственных единиц со стороны центра и мест, между губернскими советами народного хозяйства и главками ВСНХ возникал целый ряд коллизий. Местные органы ВСНХ, которым действительная жизнь данного предприятия была виднее, чем главкам, весьма часто не соглашались с директивами последних, опротестовывали их в президиум ВСНХ или направляли работу данного предприятия так, как находили нужным и возможным в данных конкретных условиях. Вообще местные исполнительные комитеты и губернские советы народного хозяйства настойчиво стремились расширить свои права в отношении предприятий, расположенных на их территории, и добились в этом отношении больших успехов, особенно по окончании работ Комиссии ВЦИК (1920 г.), которая весьма значительно «разгрузила» списки предприятий 1-й и 2-й групп.

Одной из существенных задач главков и центров ВСНХ в первый период их деятельности было финансирование промышленных предприятий, производившееся как в порядке выдачи авансов, так и в сметном порядке, для чего при отделах и крупных главках были учреждены особые комиссии, проверявшие и утверждавшие сметы соответствующих предприятий. Однако с течением времени, по мере перехода к системе безденежных расчетов, натуральному снабжению и натуральному товарообмену, деньги стали играть в промышленности второстепенную роль; естественно поэтому, что и функции финансирования промышленных предприятий, выполнявшиеся главными управлениями, чрезвычайно сократились, а в некоторых случаях и вовсе отмерли. Зато все большее и большее значение приобретали функции натурального снабжения и распределения как внутри промышленности, так и вне ее. Эта задача первоначально выполнялась частью некоторыми производственными центрами и главками, частью специальными органами, существовавшими в составе ВСНХ. Таковыми были: Главный комитет по топливу (Главтоп) с его местными органами, ведавший распределением различных видов топлива между всеми потребителями (а не только промышленными предприятиями), Комитет по продаже и распределению металлов (Продрасмет), ведавший распределением и некоторых видов металлических изделий, и др. Однако лишь часть этих органов была самостоятельна в своей работе, как, например, Главтоп; остальные с течением времени становились все больше и больше исполнителями планов, составлявшихся Комиссией использования. IX съезд РКП (23/III—4/IV 1920 г.) признал создавшееся положение ненормальным и весьма опасным для дальнейшего хозяйственного строительства. Создавшаяся система «превратила промышленность, — говорится в резолюции съезда, — в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных ВСНХ. В то время как при капитализме каждое трестированное предприятие могло приобретать многие материалы, рабочую силу и пр. на ближайшем рынке, те же предприятия в настоящих условиях должны получать все им необходимое по нарядам центральных органов объединенного хозяйства. Между тем, при огромности страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте и крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета, те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий на местах, имели своим последствием чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству. Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия различных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.». В таком направлении было намечено ослабление централизации.

В ряде постановлений конца 1920 г. (года наибольшего упадка крупной промышленности) красной нитью проходит стремление приобщить кустарную и мелкую частную промышленность к государственной, заставить ее служить нуждам государства, связать по возможности в организационном отношении кустарную промышленность с хозяйственными регулирующими органами. Основной декрет от 7 сентября 1920 г. издан «в целях более правильного и регулярного снабжения Красной армии и населения продуктами кустарной, ремесленной и мелкой промышленности, а также в целях борьбы со спекуляцией таковыми».

Со времени облегчения положения на фронтах централизм, вынужденный обороной, постепенно ослабевает. Промышленность переходит к децентрализации, но не к простой передаче власти на места, а с сохранением за ВСНХ общего руководства при децентрализации управления, т. к. к этому времени аппарат ВСНХ уже сложился и сильно окреп. Роль местных советов народного хозяйства усиливается. Идет передача им ряда предприятий, разгрузка центра. Работала созданная для этого специальная Комиссия ВЦИК. В ведение мест к 1 ноября 1920 г. перешло 2/3 предприятий, в центре осталась только 1/3. К 1920 г. были ликвидированы существовавшие кое-где уездные советы народного хозяйства, функции которых были переданы экономическим отделам уездных исполнительных комитетов. В ведении главков остались крупные и особо важные для государства предприятия, а также уникумы, управлявшиеся иной раз через групповые или кустовые объединения (характерно для текстильной промышленности), и тресты. Таких объединений и трестов в 1920 г. было 179. Вряд ли термин «трестирование» в применении к этой эпохе может считаться удачным. Речь шла, конечно, не о создании мощных группировок целых отраслей промышленности по горизонтали и вертикали, дающих монополию на рынке; скорее, это было желание объединить ряд предприятий под единым управлением с вытекающими отсюда возможностями переброски запасов топлива, сырья, материалов, рабочей силы и даже оборудования. Подавляющее большинство трестов возникло в 1919 году; в одних лишь металлических главках имеется около 40% трестов, образованных в 1918 году. По постановлению VIII Съезда советов главки начали преобразовываться из органов, работавших по принципу «от предприятия берется все, что им произведено, предприятию дается все, что ему для производства нужно», — в органы, руководящие производством, дающие задания, регулирующие и контролирующие работу местных советов народного хозяйства, на основе производственного плана, разрабатываемого Центральной производственной комиссией ВСНХ с 1920 года. Число главков стало сокращаться. К концу 1920 года было еще 52 главка; в 1921 году вместо них было организовано 16 главных управлений по отраслям промышленности. За местами, наконец, было признано их значение, взята даже линия равнения на места и их инициативу. Советскому государству пришлось, однако, в этот период пережить новый хозяйственно-экономический кризис, подготовленный нарастающим «процессом распада единого пролетарского натурального хозяйства» и приведший к кризису политическому (крестьянские восстания, Кронштадт), которые заставили пересмотреть всю систему общественно-экономических отношений, по иному поставить решение проблемы взаимоотношения города и деревни, выдвинуть и в промышленности и в сельском хозяйстве принципы новой экономической политики (НЭП).

III. Работа ВСНХ в восстановительный период развития промышленности.

Нужно было во что бы то ни стало пойти навстречу крестьянству, тем более, что если раньше крестьянство шло на жертвы из боязни помещичьей реставрации, то теперь, с разгромом белогвардейских армий, такая опасность перед ним уже не стояла. С другой стороны, город и промышленность не могли существовать без хлеба, и нельзя было рассчитывать на их восстановление, не сдвинув сельского хозяйства с мертвой точки, не создавши личной заинтересованности крестьянина в увеличении его продукции и не предоставив ему права самому распоряжаться своими излишками. На X Съезде партии была принята резолюция о замене разверстки продналогом и о возможности распоряжаться излишками в пределах местного оборота. Из этой одной меры развернулась вся новая экономическая политика, начиная с декрета ВЦИК от 21 марта 1921 года. «Новую экономическую политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, не навсегда» (Ленин). Исходя из основной нашей задачи — увеличения количества продуктов, — «пролетариат идет на рост непролетарских (мелкобуржуазных и крупнобуржуазных) форм хозяйствования для того, чтобы сохранить, подкрепить, развить формы пролетарского хозяйства, социализированную крупную машинную индустрию» (Бухарин). Переход к новой экономической политике в области промышленности совершался постепенно на протяжении двух лет. Нужно было увязать промышленное развитие с развитием сельского хозяйства в условиях свободы рынка. Нужно было приноровить к этой свободе рынка всю промышленную политику и организацию, обеспечить промышленности руководящую роль в новых условиях. «Взаимоотношение, какое существует у нас между рабочим классом и крестьянством, — говорится в резолюции XII Съезда партии, — опирается в последнем счете на взаимоотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Свое руководящее положение рабочий класс может в последнем счете сохранить и укрепить не через аппарат государства, не через армию, а через промышленность, которая воспроизводит самый пролетариат. Партия, профсоюзы, союзы молодежи, наши школы и прочие имеют задачей воспитание и подготовку новых поколений рабочего класса. Но вся эта работа оказалась бы построенной на песке, если бы не имела под собой растущей промышленной базы. Только развитие промышленности создает незыблемую основу пролетарской диктатуры».

Переход к НЭПу в области промышленности проводился в следующей последовательности. Декретом СНК от 17 мая 1921 г. был отменен ряд постановлений, стеснявших развитие мелкой и кустарной промышленности. С этого декрета началась денационализация промышленности и освобождение ВСНХ от мелких предприятий. Постановлением ВЦИК от 30 июня 1921 г. было утверждено положение об экономических совещаниях — областных, губернских, уездных и волостных. В качестве инструкции для проведения НЭПа СНК и СТО издали «Наказ местным советским учреждениям» от 30 ноября 1921 г. Порядок сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ, был определен постановлением СНК от 5 июля 1921 г. По вопросу о проведении начал новой экономической политики в области крупной государственной промышленности был издан наказ СНК от 3 августа 1921 года. Предшественником первого декрета о трестах было постановление СНК от 12 августа 1921 г. под названием «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и развитию производства», согласно которому наиболее крупные и технические оборудованные, целесообразно организованные и соответственно расположенные предприятия в данной отрасли промышленности могли быть соединяемы в особое объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета. На тех же началах могли быть выделены и отделены предприятия. Расширяются права государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами, с упрощенным сметным финансированием (декрет СНК от 16 августа 1921 года). В целях предоставления всем хозяйственным органам возможно большей самостоятельности при переходе на хозяйственный расчет, СНК 27 октября 1921 г. издает постановление о свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения. Для оплаты труда рабочих и служащих, для заготовки сырья, топлива и пр. расходов такие предприятия получили право сбывать продукцию по рыночным ценам. Распределительные органы (Комиссия использования, Центральный топливный комитет и другие) не имеют права требовать от этих предприятий безденежного отпуска готовых изделий, сырья, топлива и т. д., в отличие от такого права их по отношению к предприятиям, не снятым с государственного снабжения. Предпоследним декретом по денационализации промышленности является декрет ВЦИК и СНК от 10 декабря 1921 года «О предприятиях, перешедших в собственность республики». По этому декрету признаны национализированными все предприятия, к которым до 17 мая 1921 года фактически применена национализация, признаки которой: прием предприятия по приемочному акту, назначение заведующего или организация управления, расходование государственных средств на ведение дела и охрану. Что касается мелких и кустарных предприятий, то они считаются собственностью государства, если предприятия эксплуатируются государством и если правительственные органы усилили их новым техническим оборудованием или снабжением. Все прочие предприятия принадлежат прежним их владельцам и м. б. использованы последними. Президиуму ВСНХ предоставляется право по ходатайству кооперативов и частных владельцев денационализировать находящиеся в руках государства мелкие предприятия с числом рабочих до 20 человек.

На таких основах перестраивала свою работу промышленность. С 16 января 1922 г. перешел на хозяйственный расчет транспорт (декрет СНК). Для регулирования развертывавшейся торговли при СТО была организована комиссия по внутренней торговле — по постановлению СНК от 9 мая 1922 года (Наркомвнуторг, как самостоятельный комиссариат, организован 9 мая 1924 года вместе с ликвидацией Наркомпрода). В январе 1923 года была организована комиссия по пересмотру трестов, 22 марта 1923 г. издан последний декрет о денационализации промышленности, которым был предоставлен 2-месячный срок для заявок, после чего денационализация предприятий прекращена. Наконец, в качестве завершающих переход к новой экономической политике издаются два декрета о трестах: о крупных государственных трестах — 10 апреля 1923 г. и о мелких государственных местных трестах — 17 июля 1923 г.

С мая 1921 года начал работать третий состав президиума ВСНХ (до мая 1923 года) с П. А. Богдановым во главе (члены: И. Т. Смилга, С. П. Середа, А. Н. Долгов, В. Н. Ипатьев, Л. К. Мартенс). В связи с организацией СТО и Госплана, ВСНХ признается «хозяйственным органом, ведающим только организацией, восстановлением, регулированием и управлением обрабатывающей и добывающей промышленности». Работы по переводу промышленности на рельсы НЭПа было достаточно. Функции объединения наркоматов нес теперь СТО. Неурожай 1921 года привел страну к жестокому голоду. Недостаток хлеба сильно ухудшил материальное положение рабочих. Еще 7 апреля 1921 года был издан декрет о натуральном премировании рабочих. Крестьянство захваченных засухой районов подверглось разорению и вымиранию. Кроме того, к осени 1921 года разразился сильный топливный кризис. Все это, вместе взятое, значительно ослабило промышленное и торговое оживление, начавшееся весной 1921 г. Однако промышленность продолжала перестраиваться. С мая проводилось в жизнь коллективное снабжение рабочих, срывавшееся продовольственным кризисом. Одновременно шло широкое введение сдельной оплаты труда. Зима 1921/22 г. прошла под знаком тяжелого и разорительного голода. В пораженных голодом деревнях население доходило до людоедства. Голодная смерть стала в это время нередким явлением. С этим временем совпало приглашение советского правительства на Генуэзскую конференцию. Однако и Генуэзская и Гаагская конференции, на которые возлагались надежды по привлечению иностранного капитала к восстановлению разрушенного народного хозяйства, обнаружили, что международный капитал согласен дать советскому правительству кредиты лишь на совершенно неприемлемых для республики, кабальных условиях. Он требовал полного признания и уплаты старых долгов, а также восстановления частной собственности на фабрики и землю. Это обстоятельство поставило перед страной задачу самостоятельно, без посторонней помощи, накоплять средства и ресурсы на восстановление разрушенного хозяйства. Вот откуда ведет начало задача индустриализировать страну. Однако блокада была уже окончательно ликвидирована, и началось развитие торговли с заграницей. В стране намечался промышленный подъем, вызванный первыми же признаками хорошего урожая 1922 г. Оживление, создавшееся с мая в форме увеличения государственных сделок, особенно сильно сказалось в июле и августе, К этому времени относится значительный рост производства в пищевой, текстильной и каменноугольной промышленности. Наоборот, кожевенная, сахарная и металлургическая промышленности находились в очень тяжелых условиях. Профсоюзы усилили тарифную работу и пытались создать максимальную увязку между заработной платой и производительностью труда. Начался переход к заключению коллективных договоров.

Результаты трестирования промышленности к ноябрю 1922 г. были таковы: по 12 отраслям (электрической, швейной, текстильной, горной, полиграфической, химической, бумажной, деревообделочной, силикатной, металлической, кожевенной и пищевой) было организовано 430 трестов, объединявших 4144 предприятия с 976942 рабочими. Основным вопросом, стоявшим в центре внимания ВСНХ, был вопрос о правильном разрешении организационной проблемы промышленности. Наиболее важная в этом отношении работа проделана названной выше Центральной комиссией ВСНХ по пересмотру трестов, на обязанности которой лежало пересмотреть все крупные государственные промышленные предприятия, отобрать те из них, которые наиболее рационально оборудованы, жизнеспособны, рентабельно расположены и, что важнее всего, м. б. максимально загружены. Кроме Центральной комиссии, органы ВСНХ на местах образовали также местные комиссии по пересмотру трестов при промышленных бюро и губернских советах народного хозяйства.

Из всего числа государственных предприятий к середине 1923 г. в 478 трестов было объединено 3561 предприятие с общим числом рабочих около 1000000 чел.; общее же количество рабочих составляло, по данным статистики ВСНХ, 1450000 чел.

Новая перестройка ВСНХ была предпринята в связи с утверждением Союзной конституции, принятой на сессии ЦИК СССР 6 июля 1923 г. и утвержденной II Съездом советов СССР 31 января 1924 г. ВСНХ выступает в качестве объединенного союзного наркомата промышленности. Положение, утвержденное 12 ноября 1923 г., возлагает на ВСНХ СССР регулирование, руководство и управление промышленностью, а также подведомственными ему торговыми предприятиями на территории СССР. Тресты были разделены на три группы: союзного, республиканского и местного значения. К предметам ведения ВСНХ СССР относятся: а) общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий ВСНХ, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью; б) содействие развитию промышленности на территории Союза; в) общее руководство деятельностью ВСНХ союзных республик; г) управление государственными предприятиями общесоюзного значения, а также организация новых общесоюзных предприятий; д) составление производственного плана и бюджета промышленности; е) разработка вопросов организации производства и его рационализации, а также введение технических улучшений; ж) разработка промышленного законодательства, издание инструкций, правил, обязательных постановлений и наблюдение за их исполнением; з) подготовка к сдаче промышленных предприятий в концессию; и) финансирование промышленности и ее организация; к) распоряжение капиталами предприятий; л) организация промышленной статистики совместно с Центральным статистическим управлением; м) организация научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства и руководство ими; н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли.

Структура аппарата ВСНХ была построена так: Председатель ВСНХ, Управление делами, Главное экономическое управление (при нем Промплан, утверждаемый председателем ВСНХ и председателем Госплана), Центральное управление государственной промышленности, Главное управление военной промышленности, Главное управление электрической промышленности, Научно-технический отдел, Геологический комитет, Главное геодезическое управление, Редакционно-издательский отдел. Одновременно ЦИК СССР утвердил и перечень предприятий общесоюзного значения, управляемых ВСНХ СССР. Центральному управлению государственной промышленностью совместно с Главными управлениями военной промышленности и электротехнической промышленности было подчинено 70 союзных трестов, охватывающих до 2/3 промышленности СССР. Правовое положение трестов оформляется в ряде декретов: 10 апреля 1923 г., 17 июля 1923 г. и 12 августа 1923 г., которыми предусматривается и структура трестов: правление — ревизионная комиссия — директор завода. В общем, эта структура продержалась до 1927 г., когда ревизионные комиссии были упразднены (со времени организации Главной инспекции).

Вопрос о взаимоотношениях треста и входящих в его состав фабрик и заводов имеет также большую историю. Комиссией Центрального комитета партии 1 июня 1923 г. были утверждены тезисы ВСНХ, носящие название «Основных положений по управлению промышленными предприятиями». Эти положения предусматривают юридическое оформление взаимоотношений между правлениями трестов и директорами отдельных предприятий, входящих в тресты. Теперь взаимоотношения были точно сформулированы, определенно очерчен круг компетенции правления и директоров, причем директорам предоставлена казавшаяся по тем временам достаточной административно-хозяйственная инициатива, им было обеспечено участие в составлении производственных планов их предприятий. В дальнейшем жизнь показала, что с развитием народного хозяйства и ростом промышленности этих прав было недостаточно, и вопрос о раскрепощении низших звеньев производственной цепи пересматривался несколько раз. Следующим актом было положение о взаимоотношении треста и предприятий от 18 ноября 1923 г., затем — положение ВСНХ от 14 мая 1924 г. «Об управлении заведением», и, наконец, окончательно этот вопрос оформился в разделе IV Положения о государственных промышленных трестах, утвержденного ВСНХ 29 июня 1927 года. Вопрос встал и начал прорабатываться с тех пор, как выдвинулась задача удешевления себестоимости заводской продукции и рационализации производства, которой нельзя было разрешить без увеличения прав заводоуправлений и директоров заводов, без расширения их свободы и самостоятельности. В качестве явления, затормозившего работу промышленности, следует отметить в 1923 г. осенний кризис сбыта. На почве расхождения между ценами на продукты промышленности и сельского хозяйства рыночное оживление, наблюдавшееся в течение зимы 1922 г., сменилось застоем. В связи с этим хозяйственные органы начали продавать рабочим и служащим в кредит одежду, обувь и мануфактуру. Стремление ликвидировать финансовый кризис привело государство к сильному сокращению штатов своего организационного аппарата. Кризис сбыта 1923 г. выдвинул с исключительной остротой проблему регулирования промышленности.

После назначения А. И. Рыкова председателем СНК СССР в ВСНХ образовался новый (пятый) состав президиума с Ф. Э. Дзержинским во главе (члены: Г. Л. Пятаков, П. А. Богданов, М. П. Владимиров, В. Н. Манцев, В. И. Межлаук, А. И. Юлин, А. Н. Долгов, Г. И. Ломов, А. П. Чубаров). Этот президиум проработал с февраля 1924 г. по сентябрь 1926 г. Преодолев «ножницы» в области отпускных цен промышленности, ВСНХ переходит затем в 1925 г. к нажиму на розничные цены, стремясь рядом административных (например, приказ 1 ноября 1925 г. о борьбе со спекуляцией) и экономических мероприятий овладеть рынком и занять на нем господствующее положение. Всю работу промышленности ВСНХ направил под углом смычки города с деревней. К этому времени общее положение народного хозяйства начинает выправляться. Единый сельскохозяйственный налог объединил все падающие на крестьянское хозяйство налоги, а 11 декабря 1923 года СНК постановил прекратить взимание сельскохозяйственного налога натурой. Подготовлявшаяся к этому времени денежная реформа была проведена декретом СНК 20 февраля 1924 г. о твердой валюте. Как пережиток эпохи военного коммунизма был ликвидирован Наркомпрод и взамен был организован Наркомвнуторг (Постановление ЦИК СССР от 9 мая 1924 г.).

Параллельно с перестройкой управления промышленностью на началах коммерческого расчета ВСНХ стал перестраивать всю систему сбыта промышленных изделий и заготовки для своих предприятий. Если в 1921 г. в ВСНХ был единый снабжающий аппарат — Совет снабжения и распределения (позднее — Центроснаб), который образовался путем слияния учетно-распределительных органов эпохи военного коммунизма (каковы: Продрасмет, Химснабжение, Главтоп, Комиссия использования и органы на местах — облснабы, губспабы), то они сначала сменились Центральным торговым отделом ВСНХ с губторгснабами на местах. А дальше, с развитием товарооборота, ростом производства, с разделением промышленного капитала на производственный, денежный (организация Промышленного банка ВСНХ в 1922 г.) и торговый, все эти органы заменяются торговыми объединениями самих трестов в виде синдикатов и торгов. ВСНХ стал организовывать эти объединения в добровольной форме, но часть была объединена в полупринудительном порядке, каковы: Нефтяной синдикат, Соляной синдикат и др. Синдикаты сначала образовались в области легкой индустрии — текстильной, спичечной, соляной, кожевенной, табачной, швейной и т. д. Синдицирование тяжелой индустрии началось позднее — с 1926 г.

Значение синдикатов для промышленности состоит в том, что они помогли упорядочить торговую деятельность предприятий, шире развернуть сбыт, организовать плановые заготовки сырья, увязать промышленность с заграничными рынками. Но самое важное заключается в том, что ВСНХ при помощи синдикатов имел возможность собрать промышленность и значительно легче ею управлять уже не только путем приказов и запрещений, а в другой форме — связи экономической, маневрируя в области сбыта, финансов и кредита, используя взаимную заинтересованность синдикатов и трестов. Весь этот процесс перехода от прежней главкистской централизации к новой централизации на синдикатских началах совершился на протяжении 1921—1924 годов. В декабре 1924 года ВСНХ созвал расширенное совещание президиумов ВСНХ союзных республик, советов народного хозяйства и промбюро областей. На совещании были подведены итоги реорганизации торговой деятельности промышленности и взаимоотношений синдикатов с НКВнуторгом, был поставлен вопрос о поднятии производительности труда и признана необходимость разработки мероприятий по воспроизводству основного капитала. В лице расширенного совещания органов ВСНХ возродилась прежняя система съездов советов народного хозяйства (III Съезд — в январе 1920 г., IV Съезд — в мае 1921 г.), и по своему значению оно м. б. названо V Съездом советов народного хозяйства.

Уже с начала 1924 г. намечается исчерпание старого оборудования. Заканчивался восстановительный период в промышленности, и вставал вопрос о постройке новых заводов, о воспроизводстве основного капитала. Когда во второй половине 1923/24 г. обнаружилось оживление спроса и производственные программы на 1924/25 г. стали вырабатываться под углом зрения расширения емкости рынка и усиленного темпа промышленного развития, изношенность основного капитала промышленности и ее предельные производственные возможности, естественно, стали в центре внимания. Результаты законченного к тому времени пересмотра бездействующих предприятий показали, что они представляют весьма слабый резерв, на который нельзя возлагать больших надежд, и не позже чем к 1926/27 г. промышленность окажется в весьма затруднительном положении. Поэтому 27 марта 1925 г. при ВСНХ постановлением СТО СССР было организовано «Особое совещание по восстановлению и расширению основного капитала промышленности» (ОСВОК), которому были поручены: разработка перспективного плана развертывания промышленности, изучение производственно-технического состояния госпредприятий, разработка вопросов организации новых производств, установление финансовых ресурсов, установление методов оценки основного капитала и общее наблюдение за проведением инвентаризации. В мае 1925 г. второе расширенное совещание президиума ВСНХ СССР с местными органами (которое можно назвать VI Съездом советов народного хозяйства) утвердило порядок работ ОСВОК по выработке плана развертывания промышленности, и работа ОСВОК продолжалась до 1926 г., вылившись в пятилетние (1925/26—1929/30 годы) гипотезы развития промышленности (по отдельным отраслям издано 29 книг). Наряду с проблемой количественного увеличения промышленной продукции перед ВСНХ встал вопрос о качестве продукции. Здесь имелись уже некоторые достижения. Из организационных мероприятий в области промышленности надо отметить изменение структуры ВСНХ. Постановлением ЦИК и СНК 12 июня 1925 г. ВСНХ дополнен новым Управлением металлической промышленности, Управление делами реорганизовано в Административно-финансовое управление, а Редакционно-издательский Отдел — в Центральное управление промышленной пропаганды и печати.

На протяжении 1925 г. ВСНХ совместно с профсоюзами развернул новую кампанию по поднятию производительности труда. Первые мероприятия были направлены по линии поднятия трудовой дисциплины, «создания воли к труду» и повышению интенсивности труда. Здесь были достигнуты большие результаты. Одновременно с этим началась работа по рационализации процессов труда. Был устранен целый ряд недостатков и несообразностей в производственной жизни предприятий, и в значительной мере было оздоровлено производство. Производственные совещания и сдельщина выявили и помогли изжить огромное количество дефектов, которых раньше не замечали, к которым привыкли. Проведен был и ряд мероприятий более крупного значения, имевших большой экономический результат — сокращение ассортиментов, специализация предприятий, концентрация их. На ряде предприятий удалось изжить недостаточную нагрузку. Однако работа по поднятию производительности труда, чем дальше, тем становится сложнее, т. к. дальнейшее развитие упирается в необходимость технического переоборудования. Крупные мероприятия по рационализации производства, на которые перенесен центр тяжести работы по повышению производительности труда, тоже требуют часто значительных затрат.

В связи с вопросом о поднятии производительности труда встал во весь рост вопрос о воспроизводстве квалифицированной рабочей силы. Рост и расширение производства начали обгонять поступление новых квалифицированных кадров в промышленности; ВСНХ в приказе от 28 февраля 1925 г. «О подготовке квалифицированной рабочей силы» наметил ряд мероприятий, которые должны были на основании пятилетнего, примерно, плана, по отраслям производства и по каждой специальности и профессии, выявить количество квалифицированной рабочей силы, необходимое для полной нагрузки предприятий, для полного удовлетворения потребности населения в продукции соответственного производства и для полного удовлетворения внутреннего рынка и экспортной программы-минимум. Работа по выявлению рабочей силы должна также значительно облегчить работу по выяснению потребного технического и руководящего персонала и сделать возможным анализ сети наших высших и средних технических учебных заведений под этим углом зрения (еще в 1920 г. ВСНХ предъявил Главпрофобру требование на 2000 инженеров). Предварительная работа по определению основного типа инженера-экономиста и инженера-индустриалиста была уже выполнена ВСНХ в 1925 г. и передана на рассмотрение Государственного ученого совета. Вопрос о типе инженера для промышленности с этого времени не перестает занимать ВСНХ до самого последнего времени, и летом 1928 г. привел к передаче части ВТУЗов из Наркомпроса в ведение ВСНХ. В интересах повышения качества продукции и поднятия производительности труда была опубликована инструкция СТО от 20 июля 1925 года «О порядке приобретения государственными учреждениями и предприятиями патентов на изобретения», 2 августа 1925 года ВСНХ издал приказ «О мерах поощрения рабочего изобретательства на фабриках и заводах», а 15 сентября 1925 г. СТО утвердил два положения: «О Комитете по стандартизации при СТО» и «О Центральном бюро по стандартизации при НКРКИ СССР». Комитет по стандартизации руководит работой союзных ведомств по установлению стандартных форм, размеров, типов, спецификаций и технических условий для различных материалов и изделий, утверждает и опубликовывает как обязательные, так и рекомендуемые стандарты, устанавливает связь с иностранными организациями по стандартизации и т. д. Бюро же производит предварительное согласование и рассмотрение работ по стандартизации, ведет наблюдение за исполнением постановлении Комитета по стандартизации и выполняет все функции секретариата этого Комитета. Промышленные стандарты разрабатываются в ВСНХ и утверждаются Комитетом.

IV. ВСНХ в период реконструкции промышленности и индустриализации всего народного хозяйства.

Поворотным пунктом в развитии ВСНХ, как и в развитии всего народного хозяйства, были решения XIV партийного съезда (декабрь 1925 г.) об индустриализации страны, предписывающие: «вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование; чтобы т. о. СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял собою самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически и способную, благодаря своему экономическому росту, служить могучим средством революционизирования рабочих всех стран и угнетенных колоний и полуколоний». Этот новейший период в истории деятельности ВСНХ характеризуется окончательным завершением восстановительного процесса в промышленности и переходом ее на более высокую стадию развития — радикального переоборудования существующих и постройки новых фабрик и заводов, организуемых по последнему слову техники.

С течением времени в работе ВСНХ все больше и больше отводится места задачам плановой увязки отдельных отраслей промышленности между собой в их перспективном развитии, а равно и всей промышленности в целом, с остальными частями народного хозяйства. Таким образом, встала задача составления многолетних промышленных планов, в частности — пятилетного плана развития промышленности, нашедшая первое выражение в работах ОСВОК. В этот же период ВСНХ закладывает и материально-технические основы индустриализации, начинает интенсивнейшим образом развертывать внутреннее машиностроение, создает целый ряд новых производств и перестраивает внешнеторговые связи с заграничными рынками через специальные экспортно-импортные общества (Экспортлес, Промэкспорт, Химимпорт, Металлоимпорт, Текстильторг и другие), чем подводится база под индустриализацию (см. табл. 2 и 3). Точно так же в интересах индустриализации проводится приспособление научно-технических институтов к нуждам промышленности и создаются новые институты.

Внутри самой государственной промышленности осуществляются мероприятия, которые должны обеспечить рост производительности труда, для чего проводится новая кампания по поднятию производительности труда. Начиная с 26 февраля 1926 года проводится режим экономии. СТО 18 мая 1926 года издает постановление о поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте; ЦИК и СНК 11 июня 1926 г. издают постановление о режиме экономии для усиления внутренних ресурсов социалистического накопления, дополненное постановлением 18 июля 1926 года. К этой же группе мероприятий относятся приказы ВСНХ 17 июня 1926 г. о мерах к сокращению числа комиссий и совещаний и 10 июля 1926 г. об улучшении работы ВСНХ и устранении бюрократизма в работе органов промышленности.

Среди других задач, разрешенных в этот период, надо указать на реорганизацию всей постановки капитального строительства. Устанавливается порядок прохождения и утверждения проектов новых металлических заводов, учреждается Гипромез (Государственный институт проектирования металлозаводов), организуется научная экспертиза проектов, привлекается иностранная техническая помощь, создаются специальные строительные организации в разных отраслях промышленности и т. д. СТО 24 мая 1926 г. издает постановление «О проектах промышленного строительства, подлежащих утверждению ВСНХ СССР», СНК 12 июня 1926 г. — «О льготных условиях допущения иностранного капитала к производству строительных работ в СССР» и, наконец, ЦИК и СНК 24 июля 1926 года — «Об общем порядке утверждения промышленных строительных проектов, производимых ВСНХ и подведомственными ему предприятиями». Параллельно с задачей максимального бережного отношения и производительного использования всех имеющихся наличных средств ВСНХ ставит перед промышленностью задачу снижения себестоимости в целях создания внутри самой промышленности новых масс прибавочного продукта, опираясь на который, в самой промышленности можно было бы иметь базу для расширенного воспроизводства основного капитала. Здесь в основу положена целая система мер: а) всемерная рационализация производственно-технических процессов в промышленности, б) материальная заинтересованность предприятий в удешевлении себестоимости и в) намеченная реформа управления промышленностью снизу до верху путем его упрощения и улучшения на основе децентрализации управления при централизации планирования. Эта реорганизация ВСНХ проведена уже после смерти Ф. Э. Дзержинского новым составом президиума ВСНХ во главе с В. В. Куйбышевым (члены: Э. И. Квиринг, М. Л. Рухимович, А. П. Серебровский, В. Н. Манцев, А. Ф. Толоконцев, В. И. Межлаук, А. Б. Штерн, А. Н. Долгов).

Одним из последних намерений Ф. Э. Дзержинского было объединение ВСНХ и Наркомторга, создание объединенного Комиссариата торговли и промышленности. «Я не раз приходил, — сказал т. Дзержинский в последней речи, — к председателю СТО и СНК и говорил: дайте мне отставку или передайте мне Наркомторг, или передайте мне из Госбанка кое-что, или передайте мне и то и другое… я уверен глубочайшим образом, что, если бы Наркомторг был в одном комиссариате с нами, мы гораздо скорее двинули бы дело снижения розничных цен и улучшения аппарата».

Последняя реорганизация центрального аппарата ВСНХ вызвана расширением и усложнением задач управления промышленностью. Те задачи, которые за последнее время стояли перед ВСНХ, к этому периоду можно было считать разрешенными. В процессе работы основных органов ВСНХ оформлено управление капиталами промышленности, разграничены взаимоотношения между трестами и предприятиями, синдикатами и торгами; выработаны правила отчетности трестов и синдикатов; организованы калькуляционные работы по всей промышленности, а также выполнен ряд других крупных работ в области использования экспортно-импортных планов, использования иностранных кредитов, руководства и регулирования политикой цен, увязки работы промышленности с кооперацией и т. д. По мере разрешения этих задач поступательный ход развития промышленности и всего народного хозяйства СССР выдвигает новые, более широкие задачи, для разрешения которых существующая структура ВСНХ представляется уже не вполне пригодной. В процессе разрешения этих задач ВСНХ неоднократно приходилось производить некоторые изменения своего организационного аппарата. Но эти изменения носили частичный характер и не могли устранить несоответствий между новыми задачами народного хозяйства, поставленными XIV Съездом партии, и старыми организационными формами. Реорганизация аппарата ВСНХ в докладе председателя ВСНХ, т. Куйбышева, в СНК 24 августа 1926 года намечалась по трем основным линиям: по линии усиления функций планирования промышленности, по линии более широкого охвата руководством отдельных отраслей промышленности и, наконец, по линии расширения функций регулятивного органа ВСНХ, ведающего вопросами текущей промышленной политики. Опыт работы показал, что планирование выходит уже за пределы руководства только годовой плановой деятельностью предприятий и органически связывается с более отдаленными перспективами социалистического строительства. Госпромышленность практически подошла к исчерпанию своего основного капитала на 100%. Наряду с проблемой управления и улучшения существующих предприятий возникает проблема создания в плановом порядке новых промышленных предприятий, проблема капитальной реконструкции существующих, создания промышленных организмов такой мощи и качества, которые были бы достаточной базой социалистического преобразования страны. Задачи перспективного планирования и органичного претворения его в годовой текущей оперативной работе требуют соответственного аппарата промышленности, приспособленного для достижения этих целей. В связи с этим встает вопрос о преобразовании планово-отчетного управления в плановое управление, с выделением из него специальных отчетных и регулятивных функций и с передачей их другим управлениям. С другой стороны, плановое управление, как орган, имеющий целью планирование всей промышленности в целом и разработку перспективных планов промышленного развития, должно включать в круг своих задач общую увязку планов и контроль над их выполнением. Таким образом, в состав планового управления должны входить секции: промышленных ресурсов, промышленной географии, энергетики, сельского хозяйства и учета. В связи с изменением функций планового управления основные задачи Главного экономического управления, как регулятивного органа, решено было расширить и в составе экономического управления образовать финансово-экономический отдел, которому передать, помимо общефинансовых вопросов, также общие вопросы в области промышленности и экономики. Промышленно-экономический совет Главного экономического управления (ГЭУ), который раньше ведал этими вопросами, после образования  финансово-экономического отдела упразднился, и в ГЭУ был создан самостоятельный транспортный отдел. Т. о. ГЭУ включает следующие отделы: финансово-экономический, правовой, экономики труда, стандартизации и рационализации, комиссию по рабочему изобретательству, торговой политики, иностранный, профессионально-технического образования, кустарной и кооперативной промышленности, строительный, статистический, национальный и транспортный. Кроме ГЭУ и Промплана в аппарате ВСНХ организуются два управления: Научно-техническое и Отчетно-ревизионное. В области руководства отдельными отраслями промышленности перед ВСНХ встает новая задача — более широкого охвата всей промышленности. В результате двухлетней работы Цугпрома была выполнена задача создания единого управления предприятиями общесоюзного значения. ВСНХ выходит из замкнутого круга предприятий только общесоюзного значения и начинает вовлекать в орбиту своей планирующей и регулирующей деятельности всю промышленность, в том числе республиканскую и местную. Для выполнения этой задачи Цугпром был заменен системой главных управлений, охватывающих в совокупности все промышленные отрасли, подчиненные прежде Цугпрому. В окончательном виде реорганизация ВСНХ была намечена и проведена приказом по ВСНХ от 4 сентября 1927 г.

Общее руководство ВСНХ стало осуществляться председателем ВСНХ, который руководит работой президиума в составе 11 членов (включая председателя и двух его заместителей) и Совета в составе 85 членов. В состав совета входят представители наиболее крупных отраслей промышленности, представители крупных промышленных и сырьевых районов и областей, представители Наркомторга, Наркомтруда, Центросоюза и ВЦСПС, персонально назначаемые СНК СССР.

Вопрос о долгосрочном кредитовании промышленности разрабатывался на большом протяжении времени, причем первое оформление его в 1926 г. выразилось в учреждении Отдела долгосрочного кредитования промышленности (ОДК) при Промбанке. В третьем квартале 1927 года СНК издал постановление «О мероприятиях по организации долгосрочного кредитования и финансирования промышленности». К этой же группе мер относится выпуск, по постановлению ЦИК и СНК 24 августа 1927 года, государственного внутреннего займа индустриализации народного хозяйства, имевшего большой успех и покрытого с избытком. В 1923 году выпущен 2-й заем индустриализации на сумму 500 млн. руб. (в 2,5 раза большую, чем первый), в задачу которого входит охват и сельского хозяйства.

В целях дальнейшего раскрепощения промышленной системы, 29 июня 1927 г. СНК было утверждено разработанное ВСНХ новое Положение о государственных промышленных трестах, устанавливающее организационные формы управления промышленностью в соответствии с новыми народнохозяйственными задачами. Определяя понятие государственного промышленного треста, новое Положение упраздняет ранее действовавшую формулу о работе треста с целью извлечения прибыли, устанавливая, что деятельность треста протекает на основе коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями. Усиливая т. о. плановое начало в управлении промышленностью, новое Положение вводит в то же время чрезвычайно важные изменения в организационные формы трестов. Положение расширяет права треста в области самостоятельного дооборудования, переоборудования, капитального ремонта предприятий и т. д. и распоряжения имуществом на основе утвержденного промышленно-финансового плана, в то же время ограждая тресты от мелочной опеки вышестоящих учреждений. Права учреждений, в ведении которых находятся те или иные тресты, ограничиваются общим руководством и планово-регулирующими функциями. Вне оговоренных в законе моментов тресты проводят свою оперативную и административную работу совершенно самостоятельно. Большая самостоятельность придана также и предприятиям, входящим в состав треста. Директор, непосредственно управляющий отдельным производственным предприятием, действуя на началах единоличия в пределах предоставленных ему правлением треста полномочий, имеет право открывать по данному предприятию на имя треста текущие счета в кредитных учреждениях, выдавать векселя и т. д. Положение особо подчеркивает, что никакие органы и лица, кроме тех, которым это право предоставлено действующими законами и уставом треста, не имеют права вмешиваться в административную и хозяйственую жизнь предприятия, входящего в состав треста, а также требовать сведений и отчетов. Существенное значение в новом Положении имеет пункт, устанавливающий, что полученная в результате деятельности предприятия (без понижения качества продукции) экономия, выражающаяся в разнице между себестоимостью продукции, установленной в наряде-заказе на основании предварительной калькуляции, и действительной себестоимостью, установленной на основе окончательной калькуляции, — в определенной части поступает в распоряжение директора. При этом, согласно Положению, особой инструкцией определяется, на какие цели и в каком порядке расходуется эта часть экономии. Этот момент, поднимая коллективную заинтересованность каждого производственного предприятия в общих результатах работы, тем самым является стимулом к всемерной рационализации производства. В области торговой деятельности треста новое Положение устанавливает, что товары, цены на которые не нормированы, отпускаются по ценам, устанавливаемым трестом по соглашению с покупателями или продавцами. Обязательные же для треста отпускные цены устанавливаются учреждением, в ведении которого находится трест, с соблюдением действующих законов. Государственное регулирование отпускных цен ограничивает т. о. право трестов самостоятельно устанавливать продажную цену, подчиняя их коммерческие интересы соображениям общегосударственного порядка. Положением допускается занаряживание продукции треста в пользу государственных органов по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости с начислением средней прибыли. Список общесоюзных предприятий был еще раз пересмотрен в целях наиболее целесообразного распределения их между союзным ВСНХ и ВСНХ союзных республик и утвержден постановлением ЦИК и СНК 6 июля 1927 г.

V. Новейший период: усиленной рационализации и сокращенного рабочего дня.

Наконец, последним и важнейшим постановлением в области промышленности и работы ВСНХ, открывающим новую эпоху их развития, является манифест юбилейной сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 года: «В отношении производственных фабрично-заводских рабочих обеспечить на протяжении ближайших лет переход от восьмичасового рабочего дня к семичасовому рабочему дню без уменьшения заработной платы, для чего обязать президиум ЦИК и СНК СССР приступить не позже чем через год к постепенному осуществлению этого постановления по отношению к отдельным отраслям промышленности, в соответствии с ходом переоборудования и рационализации фабрично-заводских предприятий и ростом производительности труда». Для разработки вопроса о введении семичасового рабочего дня была образована 11 ноября 1927 года Правительственная комиссия. Трудности перевода заключаются в том, что за счет уменьшения продолжительности рабочего времени на 1/8 нужно на такую же величину увеличить выработку (на 12,5%), без чего не может быть сохранен прежний уровень заработной платы. Здесь уже с полной очевидностью выступает необходимость и неизбежность рационализации производственного процесса, и становится ясным значение экономного расходования средств, снижения себестоимости для расширения сбыта и т. п. мероприятий. В этом постановлении правительства под техническую реконструкцию подведена определенная экономическая база, а для техники дана принципиально новая установка (вне погони за голой прибылью) и поставлена сложнейшая, интереснейшая, но и благодарная задача, которая должна двинуть наше техническое развитие значительно дальше, в сравнении с состояниям его при капиталистическом строе.

Работавший в декабре 1927 г. ХV Съезд партии конкретизировал задачи индустриализации народного хозяйства и наметил директивы по составлению нового пятилетнего народно-хозяйственного плана, где должно быть увязано развитие промышленности с возможно более быстрым темпом развития сельского хозяйства, современное положение которого таково, что в одной трети мелких крестьянских дворов из-за нерентабельности невыгодно содержание даже лошади, не говоря уже о том, что и для сельского хозяйства, как и для промышленности, действительным является закон о понижении себестоимости и затраты труда на единицу продукта по мере укрупнения хозяйства. Здесь важно подчеркнуть, что коллективизация сельского хозяйства и создание крупных советских, в первую очередь — зерновых, хозяйств, контрактация крестьянских посевов и т. п. мероприятия по концентрации сельскохозяйственного производства, поднятие индивидуального крестьянского хозяйства на основе новой машинной техники и другие шаги, предпринятые в развитие положений ХV Съезда партии, находят базу в том курсе, который уже был намечен раньше, еще на ХIV Съезде, в направлении индустриализации страны, развития тяжелой индустрии и производства средств производства, так как без собственного машиностроения нельзя обеспечить нужный для страны темп развития товарности сельского хозяйства.

Согласно постановлению ХV Съезда партии, основным орудием поднятия народного хозяйства должна явиться «самая энергичная, самая напряженная работа по рационализации, — по рационализации индустрии, в первую очередь, — рационализации торгового аппарата, рационализации государственного аппарата и т. п.».

{webgallery}

{/webgallery}

Работы по рационализации производства, которые по линии ВСНХ СССР находятся в ведении отдела рационализации и стандартизации Научно-технического правления (см. схему), вышли из стадии предварительных разрозненных начинании отдельных предприятий и трестов и переходят в настоящее время в стадию широкой и плановой реконструкции промышленности. Это обстоятельство ставит на очередь вопрос о планомерном руководстве ими, об объединении их в стройную систему мероприятий, увязанных с общим перспективным планом развития промышленности. Среди наметившихся направлений в области рационализации советского промышленного хозяйства и в ряду крупных конкретных мероприятий д. б. названы следующие. Прежде всего, организовано тщательное изучение состояния промышленности для определения главнейших потерь в производстве и для создания предпосылок к составлению плана узловых мероприятий по рационализации и реконструкции промышленного хозяйства. До сих пор планы по развитию хозяйства обосновывались статистико-экономическими показателями количественного и качественного роста. Теперь, по определению ХV Съезда партии, в планы д. б. включаемы показатели основных технико-производственных линий развития промышленности и показатели конкретных рационализаторских мероприятий. Планы должны стать фактором технической революции, должны говорить о способах повышения утилизации наличного оборудования, о рациональном использовании существующих и о нахождении новых видов сырья, топлива, материалов. В промышленности накопился уже достаточный опыт по научной разработке организационных вопросов: для хозяйственников и для трудящихся масс стало ясным и на опыте проверенным положение, что простая установка даже новейшего оборудования сама по себе еще не обеспечивает полного производственного эффекта и что последний  зависит от подготовки всей окружающей обстановки. С организационной точки зрения главнейшей задачей промышленности является построение такой системы, чтобы производственные, снабженческие и распределительные предприятия работали, как единый механизм, согласованный с остальными отраслями народного хозяйства. Для разрешения этой проблемы начали в широком масштабе применяться, как более эффективные, методы серийного и массового производства, концентрация производства, отбор наиболее сильных и организационно-здоровых предприятий, специализация по продукции и районам, кооперирование, комбинирование предприятий, разделение труда между отдельными производствами и т. д. В связи со специализацией сильное развитие получила стандартизация, которая облегчает переход на массовое производство, ведет к типизации изделий и сокращению товарных ассортиментов. Особенно большое значение и развитие получает, как основа для стандартизации всех остальных отраслей, стандартизация в отраслях производства средств производства. Промышленность играет в стандартизации доминирующую роль, сосредоточивая у себя разработку подавляющего большинства всех стандартов: так, из 323 утвержденных на 1 августа 1928 года общесоюзных стандартов — 300 стандартов, т. е. 93%, разработаны и внесены промышленностью через ВСНХ СССР. (По количеству утвержденных стандартов СССР в настоящее время обогнал ряд капиталистических стран, уступая лишь Германии, США и Англии, где работы начались раньше: в Англии с 1902 г., в Германии с 1917 г., и т. д.) Поставлены на очередь мероприятия против недостаточно рационального использования технических сил и оторванности их от новейшей техники и достижений 3ападной Европы и Америки, а также для повышения уровня их технических и организационных знаний.

Подчеркивая трудности работ по рационализации, Пленум ЦКК (сентябрь 1928 г.) намечает: «для создания на предприятиях условий, наиболее благоприятствующих развитию творчества и инициативы со стороны технического руководящего персонала, а также и широких рабочих масс, предложить органам ВСНХ, согласованно с ВЦСПС, проработать вопрос об узаконении в определенных пределах производственного риска при проведении тех или иных рационализаторских мероприятий и системы премирования инженерно-технического персонала, отдельных рабочих и групп их за фактические достижения — в изыскании новых производственных методов, в сокращении расходования сырья и материалов, в проведении организационно-технических работ, обусловливающих: повышение производительности труда, увеличение выпуска, снижение себестоимости и улучшение качества продукции. При этом каждая премия должна назначаться за вполне конкретные, точно указанные достижения. Наряду с материальным премированием должен быть разработан вопрос о системе специальных карт, выдаваемых инженерно-техническому и руководящему персоналу, куда должны вноситься наилучшие их достижения в деле рационализации производства (профессиональный рекорд)». В. В. Куйбышев по этому поводу говорит: «Производственный риск должен быть допущен и даже поощряем, иначе мы неизбежно встанем перед консерватизмом научно-технической мысли, перед излишней технической осторожностью, известным «застоем» в техническом прогрессе».

В промышленности имеются достижения по вопросам внутренней организации производства, по анализу и изучению существующих форм управления промышленностью; имеются достижения и в области работ по улучшению технологических процессов, по организации внутризаводского транспорта и контроля, по перестройке производства по принципу непрерывного потока (иногда в смысле частичного применения конвейерной системы — для отдельных частей производства по мере создания на месте организационно-технических предпосылок); по рационализации вспомогательных и обслуживающих хозяйств (централизация инструментального дела, реорганизация складского хозяйства и снабженческого дела, широкое применение новых приспособлений, улучшение транспортных средств); по рационализации энергетического хозяйства (улучшение эксплуатации наличных установок, упорядочение топливоснабжения, использование отбросов и отходов производства, комбинирование работы тепловых и силовых установок для повышения их эффективности); по введению целесообразных и сравнимых форм калькуляции (для получения показателей экономического состояния производства и отдельных его частей); по повышению качества бухгалтерского и технического учета и его упрощению (доступность для широких кругов хозяйственников и производственников). С другой стороны, в области повышения производительности и улучшения условий труда в промышленности накоплен опыт по подготовке рабочей силы (введение научно-разработанных методов производственного обучения в соответствии с новыми условиями труда в производстве); по повышению трудовой дисциплины; по сокращению прогулов и простоев; по уменьшению текучести рабочего состава; по техническому нормированию (детальное изучение рабочего процесса, оборудования и обстановки труда, переход от суммарного нормирования к нормированию по отдельным операциям, усиление исследовательской работы по техническому нормированию); по технике безопасности; по промышленной гигиене и санитарии; по охране труда; по борьбе с несчастными случаями (подготовка пятилетнего плана по оздоровлению условий труда, увязанного с планом развития промышленности).

Особое значение для развития работ по рационализации имеют: изучение достижений иностранной науки и техники, внедрение технических и организационных знаний в среду работников промышленности, использование заграничных командировок для повышения квалификации, заимствование иностранного опыта (путем привлечения иностранных специалистов, заключения договоров о технической помощи, перенесения на наши предприятия опыта лучших концессий). Внешняя торговля и заграничные связи, и заказы используются с таким расчетом, чтобы попутно шло обучение — наших инженеров и квалифицированных рабочих на соответствующих иностранных заводах, а нашими работниками приобретались знания в порядке инструктирования их монтерами и специалистами иностранных фирм при сдаче установок и в самом процессе эксплуатации. Но нельзя попросту заимствовать образцы из 3ападной Европы и Америки. Надо их критически перерабатывать т. к. 1) большинство  машин и методов не допускает простого перенесения их в наши условия и 2) без переработки и самостоятельных творческих усилий работников нашей промышленности, она всегда будет зависеть от заграницы, а само заимствование не даст требуемых результатов.

Рационализаторская работа оформлена в ряде специальных органов (бюро организации производства, плановое бюро, оргбюро, технико-нормировочное бюро и т. п.) по отдельным отраслям промышленности. Эта работа опирается на производственные совещания, втягивающие широкие массы трудящихся и имеющие задачей организационно-техническое воспитание рабочих. Работа по содействию изобретательству, практика съездов, конференций и совещаний по конкретным вопросам рационализации, расширение участия печати в работе по рационализации, выявление через общую и специальную печать конкретных мероприятий по улучшению и рационализации производства, — все это текущие задачи дня. Ускорение темпа роста советского народного хозяйства, наиболее быстрый переход СССР на высшую технико-организационную и культурную ступень требуют от промышленности, как от ведущего звена народного хозяйства, скорейшего развития работ по социалистической рационализации. Советский строй для этого имеет перед капиталистическим ряд преимуществ: плановость, отсутствие конкуренции, в качестве задачи — удовлетворение потребностей вместо извлечения голой прибыли и т. д., которыми фактически и пользуется наша промышленность. Однако следует подчеркнуть, что возможности социалистической рационализации у нас гораздо большие, чем полученные пока достижения.

К числу важнейших директив партийных, правительственных и профессиональных органов по вопросам реконструкции и рационализации промышленности надо отнести: 1) резолюции VII Всесоюзного съезда профсоюзов (6—18 декабря 1926 г.) по докладу: «О состоянии промышленности и ее перспективах»; 2) постановление ЦК ВКП (б): «Вопросы рационализации производства» (март 1927 г.); 3) письмо ВСНХ СССР и ВЦСПС: «Об организации экспертных комиссий и премировании за усовершенствования и изобретения на предприятиях» (март 1927 г.); 4) постановление IV Всесоюзного съезда советов по докладу: «О состоянии и перспективах промышленности» (апрель 1927 г.); 5) постановление ЦК ВКП(б): «Об устной и печатной агитации за рационализацию производства и о вовлечении масс в проведение этой кампании» (май 1927 г.); 6) постановление ЦК ВКП(б) о пропагандистской работе в связи с задачами режима экономии, рационализации производства, снижения себестоимости и цен (май 1927 г.); 7) обращение ВЦСПС ко всем профорганизациям:. «О вовлечении масс в кампанию по рационализации хозяйства» (июнь 1927 г.); постановление СТО от 6 сентября 1927 г. о              себестоимости продукции в 1926/27 г.; 9) циркуляр ВСНХ и ВЦСПС о рационализации производства в текстильной промышленности (январь 1928 года); 10) резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (6—11 апреля 1928 г.); «О привлечении иностранных специалистов и о командировании за границу молодых специалистов»; 11) «Организация рационализаторских работ» — приказ ВСНХ СССР от 1 августа 1928 г.; 12) резолюция III Пленума ЦКК ВКП (б) «Об итогах рационализации промышленности СССР» (сентябрь 1928 г.).

Интересно отметить величины инженерно-технической прослойки промышленности в СССР и в капиталистических странах. Общее количество инженерно-технического персонала в промышленности союзного значения — 24600 чел., т. е. 2,31% от занятой здесь рабочей силы. Из всего числа таких работников по СССР (в 50 тыс. чел.) лиц с высшим образованием имеется 30,4%, (в т. ч. членов ВКП(б) — 231 чел.), со средним — 30,4% и 39,2% практиков, не получивших ни высшего, ни среднего образования. Табл. 4 показывает сравнительные данные для СССР, Германии и США.

Этим еще более оттеняется значение техники для развития промышленности и сельского хозяйства; это же объясняет то исключительное внимание, которое июльский (1928 г.) пленум ЦК и ЦКК уделил вопросам среднего и высшего, в особенности высшего технического образования. Центр тяжести вопроса не в том, в чьем ведении будут находиться высшие технические учебные заведения, а в том, чтобы «в относительно минимальный срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран». «Это (говорится в постановлении июльского пленума) требует всемерного внедрения в наше производство высших достижений не только наших, но и заграничных науки и техники. Для осуществления этой задачи, неразрывно связанной с перестройкой промышленности на высшей технической основе и с социалистической ее рационализацией, необходима теснейшая связь науки, техники и производства. Необходимо решительное приближение научной работы к разрешению задач, стоящих перед промышленностью, транспортом и сельским хозяйством, и их обеспечение достаточными кадрами соответственно подготовленных технических сил». Поэтому, по указанию пленума, само финансирование капитальных работ по высшим и средним техническим учебным заведениям (постройка новых заведений и расширение существующих, постройка лабораторий и т. д.) должно быть приравнено к финансированию капитальных работ в области народного хозяйства, с перенесением значительной части затрат по этим статьям на общесоюзную часть бюджета.

В связи с этим особое и совершенно исключительное значение для промышленности получает работа Научно-технического управления (НТУ), как органа, через который ВСНХ воздействует на все народное хозяйство в целом в направлении его реконструкции, рационализации, машинизации и повышения технического уровня в соответствии с основными задачами социалистического строительства. Перед НТУ стоят следующие задачи: создать необходимую сеть научно-технических учреждений, обеспеченную достаточными кадрами научных работников, а затем изучить и дать способы улучшения существующих процессов производства, увеличения производительности наличного оборудования; дать, на основе научно-технических достижений наших институтов и лабораторий и западно-европейской и американской техники, новейшие, более совершенные методы и процессы производства, новые конструкции и аппараты, способы наилучшего использования сырья; вовлечь в обиход промышленного использования новые сырьевые источники, новые металлы и т. п.; создать необходимую технически более высокую базу для перестройки всей нашей промышленности и при новом строительстве осуществлять важнейшую задачу экспертизы проектов с технической точки зрения.

Основными органами, осуществляющими стоящие перед НТУ задачи, являются научно-технические институты, лаборатории центрального значения и т. п. учреждения. В результате включения за последний год в сеть НТУ ряда учреждений, вне его стоявших, в настоящее время структура НТУ обнимает 33 института общесоюзного значения. По отраслям промышленности эти институты и учреждения распределяются следующим образом.

I. По топливу и теплотехнике: 1) Теплотехнический институт, 2) Торфяной институт (Инсторф), 3) Государственный исследовательский нефтяной институт (ГИНИ), 4) Бюро металлургических и теплотехнических конструкций.

II. По горнорудной промышленности: 1) Институт цветной металлургии и прикладной минералогии, 2) Институт механической обработки полезных ископаемых (Механобр), 3) Институт прикладной геофизики, 4) Институт Севера (частично относится к этой группе).

III. По химической промышленности: 1) Химический институт имени Л. Я. Карпова, 2) Институт чистых химических реактивов (ИРЕА), 3) Государственный институт прикладной химии (ГИПХ), 4) Химико-фармацевтический институт.

К этой группе следует отнести и Институт по удобрениям, работа которого обнимает собой фосфато-туковую промышленность, калийные и азотные удобрения.

IV. По силикатной и керамической промышленности: 1) Институт силикатов, 2) Керамический институт.

V. По строительной промышленности: Институт гражданских и промышленных сооружений.

VI. По сельскохозяйственной промышленности: 1) Институт сельскохозяйственной механики, сюда относится 2) и вышеназванный Институт по удобрениям, 3) Северокавказский (бывший Кубано-Черноморский) промышленный институт, 4) Центральный институт опытного табаковедения.

VII. По текстильной промышленности: Текстильный институт.

VIII. По металлической промышленности: Институт металлов.

IX. По электропромышленности: 1) Государственный экспериментальный электротехнический институт (ГЭЭИ), 2) Центральная физико-техническая лаборатория в Ленинграде (ЦФТЛ), 3) Нижегородская радиолаборатория имени В. И. Ленина, 4)   Ленинградская экспериментальная электротехническая лаборатория (ЛЭЭЛ).

X. По авиа- и автостроению: 1) Центральный аэрогидродинамический институт (НАГИ), 2) Научный автомоторный институт (НАМИ), 3) Ленинградская лаборатория тепловых двигателей.

XI. По гидротехнике: 1)Лаборатория гидравлических установок (ЛАГУ), 2) Государственное бюро водопроводных и санитарно-технических сооружений («Нептун»).

XII. По полиграфической промышленности: Государственный картографический институт.

На очереди создание еще ряда новых институтов: сахарной и кожевенной промышленности, угля, переработки древесины.

Отдельно стоят два крупных центральных учреждения всесоюзного значения: Главная палата мер и весов, сочетающая функции разностороннего научно-технического учреждения с обслуживанием поверочного дела, и Комитет по делам изобретений.

Централизация научно-технического опытного дела диктуется в первую очередь недостатком сил, средств и оборудования. Единственно возможным и необходимым в наших условиях явилось создание центральных мощных лабораторий и научно-исследовательских учреждений, концентрирующих и научные силы, и технические возможности, обслуживающих целые отрасли промышленности и даже ряд их. Отсутствие административно-хозяйственной зависимости от главных управлений дает институтам объективную возможность соблюсти в работе интересы дела в целом (отвлекаясь от специальной заинтересованности того или другого главного управления), а также являться в целом ряде случаев арбитром в технических спорах между отдельными управлениями или между последними и органами других наркоматов.

Из достижений НТУ, преимущественно в области создания новых производств, организуемых без крупных расходов по импорту и вне зависимости от заграницы, м. б. названы: металлическое самолетостроение (ЦАГИ), производство желтого фосфора, буры, борной кислоты из борокальцитов, бертолетовой соли, желтого тинькали непосредственно из сапропеля (ГИПХ), ускоренная сушка гидроторфа, производство карболита, новый способ производства ихтиола, ведущая к получению искусственных нефтяных продуктов работа по перегонке сибирских богхедов, работы по катализации, изучение роли ферментов в культуре злаков и технических сельскохозяйственных растений (Химический институт им. Л. Я. Карпова), разработка методов производства 59 главных препаратов химико-фармацевтической промышленности (из которых 30 переданы Госмедторгпрому и 14 получили заводское осуществление), получение эфирных масел, получение йода из буровых вод (Химико-фармацевтический институт), создание тонкого реактивного производства, разработка методов производства свыше 225 отдельных названий химически чистых препаратов, не изготовлявшихся ранее в Союзе (ИРЕА), производство фтористых солей, получение серы из газов медноплавильных заводов, новые методы использования асбеста и слюды (Институт прикладной минералогии), важные работы по механическому обогащению полезных ископаемых, новые способы добычи и промывки соли на Баскунчаке, новые способы обогащения и разделения сложных полиметаллических Садонских руд (Механобраб), создание необходимой базы для фосфато-туковой промышленности, новый способ получения фосфорной кислоты термическим путем из фосфоритов (Научный институт по удобрениям), ряд важных конструкций в области связи (проволочной и беспроволочной), крупнейшие достижения в области катодных ламп, мировые рекорды на коротких волнах, ряд конструкций в области электромашиностроения (ГЭЭИ, Нижегородская радиолаборатория и ЛЭЭЛ), создание авиационных моторов и автомобилей советской конструкции (НАМИ), новые совершенные типы металлургических печей (Бюро металлургических и теплотехнических конструкций), крупные достижения в области экономичного сжигания топлива на районных станциях, в топках железнодорожных паровозов, экономичное сжигание подмосковного угля (Теплотехнический институт), новая, сулящая произвести революционный переворот в кабельном деле и в электромашиностроении, электрическая изоляция академика А. Ф. Иоффе (ЦФТЛ) и т. д.

Что касается работы научно-технических советов по отраслям промышленности, то они осуществляют в настоящее время важнейшую задачу научно-технической экспертизы нового промышленного строительства и становятся центром научно-технической мысли в каждой данной отрасли промышленности. Всего организовано 36 советов центральных и периферийных, из которых можно отметить Центральный научно-технический совет горно-топливной промышленности и советы: горно-рудный, нефтяной, угольный, топлива и теплотехники; Центральный научно-технический совет металлической промышленности и советы: черной металлургии, металлообрабатывающей промышленности, цветной металлургии; Центральные научно-технические советы: химической, сельскохозяйственный, текстильной промышленности, с соответствующими советами по отраслям, Центральный электротехнический совет и др.

Экспертная работа научно-технических советов внесла значительное оздоровление в само дело проектирования, а равно в дело обоснования представляемых проектов. Экспертиза специально фиксировала свое внимание на выборе оборудования и процессов производства, на эффективности нового строительства, на выявлении экономических результатов и на строгом обосновании вариантов строительства, выбираемых из ряда возможных.

Одной из центральных задач Научно-технического управления является плановая увязка работ институтов с заводскими лабораториями и всемерное развитие последних. В 1926 г. им было проведено детальное обследование заводских лабораторий Северо-западной области. Обследование охватило 140 заводских лабораторий почти всех отраслей промышленности, установило их состояние, условия работы, степень обеспечения научными работниками, а также необходимые мероприятия к развитию этих лабораторий. Проводится дальнейшее обследование и учет работ заводских лабораторий по крупнейшим отраслям союзной промышленности.

В области изучения производительных сил и естественных богатств страны в качестве органа, обслуживающего промышленность в техническом отношении, одно из первых мест принадлежит Геологическому комитету ВСНХ СССР. Геологический комитет существует уже 45 лет. Задачей его было составление геологической карты России в масштабе 10 верст в дюйме. После революции Геологический комитет стал объединять все геологические работы. С 1924 г. к Геологическому комитету присоединено Центральное управление промышленных разведок.

В задачи Геологического комитета входит: изучение геологического строения территории СССР, его минеральных богатств и подземных вод, ведение соответствующих геологических и геолого-разведочных работ государственного значения и учет минеральных и водных ресурсов. Геологический комитет входит составной частью в Главное управление горно-топливной промышленности ВСНХ. Среди достижений по систематическому изучению геологического строения Союза имеются работы: по общей геологической карте всего Союза, затем Кавказа (масштаб 1:200000), Урала (1:200000), Украины (1:126000), рудного Алтая (1:126000), Крыма (1:42000). Для отдельных, важных в промышленном отношении, областей — масштаб взят более крупный.

Работы в области изучения месторождений полезных ископаемых идут в двух направлениях: 1) по металлам — железу, марганцу, никелю, меди, полиметаллическим рудам, радиевым рудам, висмуту, олову, золоту и платине; 2) по нерудным ископаемым — асбесту, слюде, бокситу, сере, калию (разведки на калиевые соли в Соликамске, давшие совершенно исключительный эффект: все 11 скважин, разбросанные на пространстве 15 км², встретили калий; скважины в Березниковском районе также встретили калий; несмотря на то, что залежь еще не оконтурена и не известны еще пределы ее распространения, Соликамские запасы уже удвоили мировые; средняя мощность рабочих участков — 46 м, что дает на 1 км² запас в 11,5 млн. т), по огнеупорным глинам, фосфоритам, строительным материалам, радию, углю.

Для работ по региональной геологии на протяжении 1917—1927 гг. было образовано 486 партий, а за этот же период по разведочным работам — 696 партий. В области разведок надо отметить новые приемы исследования, введенные в практику Геологическим комитетом (колонковое бурение, геофизические методы поисков и разведок, среди которых интересны электрические: изопотенциальные и индукционные, а также гравиметрические, метод искусственных землетрясений — в районе Курской аномалии и др.). Одновременно с учетом всех полезных ископаемых составляются соответствующие карты с характеристиками месторождений. Количество зарегистрированных месторождений на 1 янв. 1918 г. было 271, а количество поступившего описательного материала было 445 печатных листов. Соответствующие цифры для 1926 г.: 13824 месторождения и 8746 печатных листов. Геологический комитет к 10-летию советской власти выпустил очерки «Обзор минеральных ресурсов СССР», по образцу американских, объемом около 700 стр., и отдельный том статистических данных.

Для обслуживания союзных республик и областей Союза и приближения геолого-разведочных работ к источникам месторождений работы ведут также следующие восемь отделений Геологического комитета: 1) московское для Центрального района и Белоруссии; 2) украинское в Киеве, 3) северо-кавказское в Ростове-на-Дону, 4) средне-азиатское в Ташкенте для средне-азиатских республик и южной части Казахстана, 5) уральское в Свердловске — для Уральской области, Башкирской республики и области Коми, 6) западно-сибирское в Томске — для Сибкрая и северной части Казахстана, 7) восточно-сибирское в Иркутске — для Якутской и Бурято-Монгольской республик и прилегающих частей Сибкрая и Далькрая и дальневосточное во Владивостоке — для Далькрая.

Постановлением президиума ВСНХ СССР Геологический комитет получает представительство в Промплане ВСНХ СССР, а также в Госплане СССР по предметам своего ведения. Характерным является приказ по ВСНХ СССР за № 881 от 25 июня 1927 г., требующий, чтобы при строительстве новых предприятий обеспеченность их запасами была подтверждена Геологическим комитетом.

К числу органов, несущих техническую службу по отношению к промышленности и народному хозяйству, относится и Высшее геодезическое управление ВСНХ. До учреждения ВГУ не было органа, удовлетворяющего топографо-геодезические и картографические нужды народного хозяйства и промышленности, поскольку эти потребности выдвигаются при изучении, обследовании и эксплуатации естественно-производительных сил страны.

Единственным учреждением, которое своей работой отчасти восполняло этот существенный пробел, являлся Корпус военных топографов, который за период своей столетней деятельности, наряду со специально возложенной на него работой для нужд обороны страны, нес в известной степени и общегосударственную топографо-геодезическую службу; основными результатами последней, в оригинальном или несколько дополненном и исправленном виде, мы пользуемся и до настоящего времени, зачастую как единственным материалом по топографии и картографии той или иной части территории СССР.

ВГУ учреждено декретом СНК от 15 марта 1919 г. По этому декрету (который был составлен самим В. И. Лениным) ВГУ создано «для изучения территории РСФСР в топографическом отношении, в целях поднятия и развития производительных сил страны, экономии технических сил, денежных средств и времени». Интересы эксплуатации промышленных участков, интересы землеустройства, лесоустройства, мелиорации, инженерно-строительного дела, научно-технических изысканий и обследований требуют в большинстве случаев густой сети опорных пунктов, хорошо и надежно закрепленных на местности, как исходных для развития и обоснования специальных работ. В соответствии с этим ВГУ объединяет и согласует геодезическую деятельность всех комиссариатов и учреждений Союза, производит в общегосударственном масштабе основные геодезические работы (тригонометрические, астрономические и по точному нивелированию), делает сплошные систематические топографические съемки, разрабатывает и утверждает положения об организации работ и технические инструкции и правила, устанавливающие единство методов и приемов работ, вычислений, изготовления и издания карт и планов, и издает их; организует научные работы в области геодезии, астрономии, оптики, картографии, инструментоведения и вообще съемочного дела и ведает подготовкой молодых научных сил. ВГУ, как и все органы ВСНХ, на протяжении последних лет претерпело ряд изменений: в структуре ВСНХ 1925 г. оно превратилось в Главное геодезическое управление; в 1928 г. (см. схему) оно было перестроено в Главный геодезический комитет.

На протяжении 1927/28 года организация ВСНХ претерпела некоторые дополнительные изменения; в частности, Планово-отчетное управление вновь слилось с Главным экономическим управлением, образовав Планово-экономическое управление. 18 августа 1928 г. Научно-технические советы, находившиеся до того в ведении НТУ, приказом № 969 по ВСНХ СССР переданы в ведение Главных управлений и комитетов по отраслям промышленности. В августе же 1928 г. в ВСНХ образовано новое Главное управление по машиностроению (Главмашинострой). Эти последние два изменения в схему ВСНХ 1928 г. не успели войти.

Задуманный как орган общехозяйственного регулирования с широчайшими правами (охватывавшими в значительной части компетенцию современных СТО и Госплана), ВСНХ постепенно переходит на положение Комиссариата промышленности. Однако в обстановке индустриализации страны и форсированного капитального строительства даже эта суженная область регулирования вопросов промышленности и управления государственной промышленностью возлагает на ВСНХ величайшие задачи. Достаточно указать, что в настоящее время (1928 год) ВСНХ в общей совокупности объединяет около 80 трестов общесоюзного значения, 70 трестов республиканского значения по РСФСР, 17 — по УССР, 10 — по БССР, 15 — по ЗСФСР и около 400 трестов местного значения. Общее число рабочих и служащих государственной цензовой промышленности определяется, по контрольным цифрам на 1927/28 г., в 2,7 млн. человек, общая продукция — в 11 млрд. руб., стоимость основных фондов — в 7,8 млрд. р., капитальных вложений в год — 1,3 млрд. р. (см. табл. 5).

VI. Современная структура ВСНХ (1928 г.).

Пленум ВСНХ СССР созывается 2—3 раза в год в составе около 100 человек. В качестве постоянно работающего органа действует президиум ВСНХ из 17—20 человек. Президиум возглавляется председателем ВСНХ, имеющим права наркома. Аппарат наркомата состоит из Административно- финансового управления (АФУ), Главной инспекции, Планово-экономического управления (ПЭУ) и 18 управлений и комитетов по отраслям промышленности и отдельным видам промышленного хозяйства (см. схему). После решения июльского (1928 год) пленума ЦК и ЦКК о передаче в ВСНХ (шести) и в НКПС (двух) высших технических учебных заведений и о мероприятиях по упорядочению их внутренней жизни, в ВСНХ СССР (14 июля 1928 г.) образовалось специальное Главное управление по ВТУЗам. Новый главк, кроме непосредственного управления и руководства работой учебных заведений, переданных в ведение ВСНХ, будет также осуществлять активное влияние ВСНХ на работу всех высших технических учебных заведений, которые находятся в ведении Наркомпроса и которые в значительной степени обслуживают промышленность.

Что касается пределов компетенции отдельных частей, современного ВСНХ, то главная инспекция ведает: инспектированием и проверкой деятельности учреждений ВСНХ, ревизией деятельности подведомственных ВСНХ СССР предприятий, а также проверкой состояния и использования капиталов, вложенных промышленностью в акционерные общества. В круг ведения Административно-финансового управления входит: административно-хозяйственный бюджет наркомата и управление имуществом и средствами президиума ВСНХ СССР; комплектование, учет и оформление личного состава наркомата и органов ВСНХ СССР; общее руководство военизированной и противопожарной охраной по учреждениям ВСНХ и предприятиям, ему подведомственным. Планово-экономическое управление, которое образовалось 5 мая 1927 года путем слияния Планового управления с Главным экономическим управлением, состоит из коллегии и функциональных отделов: экономической, финансовой политики, торговой и сырьевой политики, промышленной географии, экономики труда и профессионального технического образования, иностранной политики, отчетного (центральная бухгалтерия), статистики и правового. Основная задача Планово-экономического управления — осуществление общеплановых регулирующих арбитражных функций в области промышленности. Главные управления по отраслям промышленности осуществляют руководство по соответственным отраслям промышленности и управлению подведомственными им предприятиями союзного значения. Комитеты по отдельным отраслям промышленности осуществляют функции главных управлений, за исключением относящихся непосредственно к управлению промышленностью. Строительный комитет ведает общим направлением работы главных управлений ВСНХ СССР и ВСНХ союзных республик в области строительства и производства строительных материалов минерального происхождения, руководит деятельностью подведомственных строительных предприятий, инспектирует отдельные крупные строительства промышленности и дает заключения по техническим проектам в строительной части. Научно-техническое управление ведает организацией научно-исследовательских учреждений ВСНХ СССР, руководит ими, заботится об издании соответствующей литературы и осуществляет экспертную оценку капитального строительства промышленности в технологическом отношении, содействует изобретательству и ведет общее наблюдение за работами по стандартизации и рационализации производства. Кроме того, при президиуме ВСНХ состоит редакция «Торгово-промышленной газеты».

Эта общая схема организации и структуры ВСНХ СССР лежит также в основании и существующего построения аппаратов ВСНХ союзных республик, С принятием II Съездом советов СССР союзной конституции, ВСНХ действует на основании статей 49 и 52 Основного закона и, подчиняясь СНК и ЦИК СССР, ведает: содействием и проведением мероприятий по развитию промышленности на территории СССР; планированием и регулированием промышленности; организацией государственных предприятий, трестов, синдикатов, промышленных акционерных обществ и торгов, управлением и руководством подведомственными предприятиями. В области регулирующих функций ВСНХ СССР, на основании положения от 12 ноября 1923 г., является лишь частью общей планово-регулирующей системы, объединяемой СТО и его комиссией (Госпланом) и местными органами — областными экономическими совещаниями. ВСНХ союзных республик непосредственно подчиняются соответственным СНК и ЦИК, но руководствуются в своей деятельности директивами ВСНХ СССР. В их компетенцию входит: а) общее регулирование и управление промышленностью республики и б) управление, по поручению ВСНХ СССР (мандатное управление), промышленностью союзного значения, расположенной на территории республики. В свою очередь, ВСНХ союзных республик дают руководящие директивы первичным органам —  областным и губернским советам народного хозяйства, а также и губернским отделам местного хозяйства (поскольку в данных районах отсутствуют советы народного хозяйства). В частности, ВСНХ РСФСР по вертикальной линии подчинения подведомственны: 5 областных и краевых советов народного хозяйства (Северно-западный, Северо-Кавказский, Сибирский, Дальневосточный и Уральский), 7 центральных, действующих на правах областных советов в национальных республиках (Казахстан, Татреспублика, Башреспублика, Карелия, Автономная ССР немцев Поволжья), 18 губернских советов и 45 отделов местного хозяйства.

В заключение необходимо отметить международное значение опыта, проделанного ВСНХ на всем протяжении, начиная с 1917 г. — опыта, который должен быть и будет учтен при построении как ВСНХ для отдельных стран, так и будущего мирового Совета народного хозяйства.

Источник: Мартенс. Техническая энциклопедия. Том 4 — 1928 г.