Электронный бюджет предложение на закупку инструкция

Руководство пользователя по формированию плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в ГИИС «Электронный бюджет» (для ФГБУ, ФГАУ, ФГУП). Версия 2022.01
Скачать

Как планировать закупки на 2020 год

01.10.2019 вступил в силу федеральный закон № 71-ФЗ от 01.05.2019. По нормам этого закона, 2020 год пройдет без плана закупок. Часть информации из плана закупок перенесли в план финансово- хозяйственной деятельности, а часть в план-график нового образца.

Понятие электронного бюджета

Система «Электронный бюджет» образована с целью объединения общественных денежных потоков. Цели и задачи определяет Положение от 30.06.2015 N 658. Проведение мероприятий по созданию и развитию осуществляют Минфин совместно с Федеральным Казначейством.

Одно из направлений деятельности — взаимосвязь бюджетного процесса и планирования закупок. Для государственных заказчиков размещение в ЕИС через электронный бюджет плана закупок на 2020 год уже стало обязательным, но процесс еще находится в стадии освоения и вызывает много затруднений. Попробуем разобраться, что и как делать.

Как работать с электронным бюджетом

Для начала работы участнику процесса потребуется войти в личный кабинет на Едином портале бюджетной системы. Для этого соблюдайте требования к техническому и программному обеспечению и к сертификату. Среди основных:

• процессор с тактовой частотой не менее 600 МГц;
• объем оперативной памяти не менее 128 Мб;
• интернет со скоростью не менее 256 Кбит/сек.;
• интернет-браузер Internet Explorer версия 10.0 и выше;
• операционная система Windows Vista/7/8/8.1;
• сертифицированный КриптоПро CSP;
• квалифицированный сертификат ключа ЭЦП.

На сайте Минфина введён в действие раздел «Электронный бюджет». В нем в форме различных документов представлена информация о самой системе, способах работы с ней, выложены инструкции, даны ответы на текущие вопросы. Включён подраздел «Подсистема бюджетного планирования». В него включена Технологическая инструкция по подключению к электронному бюджету.

Скачать

На сайте Казначейства размещён специальный раздел, в котором даны практические советы о подключении к системе. Раздел содержит руководство регистратора ЭБ.

Скачать

План закупок в электронном бюджете

Порядок работы при формировании плана определён письмом Минфина № 21-03-04/35490. Федеральные заказчики составляют план на три года и загружают его в систему электронного бюджета, а она уже сама передаёт этот документ в ЕИС. При внесении изменения формируется новая версия документа, а информация о предыдущих версиях остается доступна для ознакомления.

Без начала бюджетных обязательств (доведения лимитов и утверждения документа хозяйственной деятельности) заказчик не вправе разместить такой документ (а за ним и план график в электронном бюджете). Но лимиты от распорядителя средств доводятся в течение всего года. В такой ситуации заказчику следует размещать план закупок в электронном бюджете на 2020 год в размере той суммы, которую ему прислали первой. А затем корректировать документ при необходимости.

Как формировать план закупок через электронный бюджет

Пока не сформирован единый документ для обеспечения взаимодействия Единой информационной системы (ЕИС) и системы электронного бюджета, следует опираться на положения Закона о контрактной системе. Многие обращаются к руководству пользователя, которое опубликовано в ЕИС. Но проблема в том, что в его тексте не применяется понятия электронного бюджета. Следовательно, и ответа на вопрос о том, как сформировать план закупок в электронном бюджете, не содержится. Казначейство составило для пользователей системы электронный бюджет руководство пользователя, план закупок в нем рассматривается достаточно подробно. Формировать его заказчик обязан через Единый портал бюджетной системы.

Предлагаем воспользоваться нашей инструкцией.

1. Перейти на портал и выбрать пункт меню Управление закупками, а затем перейти по вкладкам Формуляры — Планирование — План закупок — Позиции плана закупок и составить список путём выбора нужных и их статусов.

2. Выбрать один из предложенных элементов управления (создать, удалить, редактировать, отправить на согласование, внести изменения, утвердить), а затем — в ручном режиме (заполнить вкладки основные сведения, объём финансового обеспечения, лист согласования), на основании утверждённых карточек укрупнённых заказов, на основании массового формирования нескольких утверждённых карточек укрупнённых закупок.

3. Проверить автоматическое заполнение разделов с общей информацией и сведениями о государственном заказчике.

4. Скорректировать порядковый номер для идентификационного кода заказа (ИКЗ), заполнить или выбрать из справочника тип заказа, наименование, ОКПД2 для ИКЗ, отметить флажком содержание нескольких ОКПД (если используется несколько кодов), осуществить выбор типа заказа (для конкурентных и с размещением извещения в ЕИС выбирается значение Закупка), проверить необходимость для конкретного заказа в заполнении необязательных полей (например, об общественном обсуждении).

5. Заполнить вкладку об объёме финансового обеспечения.

6. Заполнить вкладку обоснования заказа, прикрепить через добавленное вложение документы для обоснования (эти документы в ЕИС не передаются).

7. Заполнить Лист согласования, для чего необходимо установить требование о согласовании, выбрать должности согласующего и утверждающего лица из справочника.

8. Проверить корректность заполнения данных и сохранить изменения.

9.Отправить на согласование и утверждение. Для этого перейти к формам согласования и утверждения через пункт меню Управление закупками, затем по вкладкам Формуляры — Планирование: План закупок, Мои документы.

10. Проверить статусы по несогласованным для доработки через соответствующую кнопку Снова взять в работу и внести изменение через редактирование (возможность просмотра предыдущих версий сохраняется).

11.Перейти к списку через пункт меню Управление закупками, вкладка Формуляры, а затем Планирование — План закупок.

12. Нажать на кнопку Создать, чтобы открыть форму плана с предзаполненными частично полями.

13. Перейти на вкладку с позициями плана и включить позицию, выбрать все нужные варианты, проверить, что находится в статусе Утверждено.

14. Просмотреть автоматически заполненные вкладки, в частности, обоснование.

15. Заполнить Лист согласования и отправить его на согласование.

16. Перейти к формам согласования и утверждения через пункты меню Формуляры — Планирование — План — Мои документы, затем на вкладке На согласовании или На утверждении нажать кнопку Согласовать (1) или Утвердить (2).

17. Отправить на контроль и размещение в ЕИС.

Какие проблемы возникают и как их решать

С начала запуска системы электронного бюджета наблюдаются сбои в ЕИС из-за необходимости корректировки системы. Столкнувшись с такими проблемами, соберите подтверждения и с ними и обратиться в службу поддержки ЕИС. Такими доказательствами будут:

• скриншоты ошибок;
• переписка со службой поддержки;
• направление жалоб;
• любые другие доказательства, что заказчик предпринял все возможные действия для выполнения обязательств.

Также сейчас усилилась зависимость заказчика от распорядителя средств. Иногда, в ответ на направленный закупочный документ, заказчик получает протокол о нулевых лимитах. Причина в том, что распорядитель не внёс информацию в систему. В этом случае необходимо зафиксировать факт нулевых лимитов и обратиться к распорядителю за разъяснением возникшей ситуации.

Нужно быть готовым и к ситуации, когда лимиты доведены на короткий период (к примеру, месяц). Закупочный документ в этом случае формируется заказчиком на месячный срок, а потом в него вносятся правки.

Детализированная закупка в «Электронном бюджете» — это распределение и уточнение финансирования каждого заказа по кодам бюджетной классификации. Такую разбивку проводят при формировании планов-графиков.

Что такое детализация в закупках

В ст. 165 БК РФ указано, что такое детализированный код, — это коды бюджетной классификации, по которым организации расходуют выделенные и доведенные средства. Деньги выделяются для проведения госзакупок, связанных с уставной деятельностью организации-заказчика. Все коды бюджетной классификации соответствуют целевому назначению расходов.

В нормативах по работе с информационной системой «Электронный бюджет» приводится понятие детализированной закупки — это тендер по конкретному КБК.

Положения постановления правительства №1279 от 30.09.2019 разъясняют, нужно ли создавать отдельную позицию для каждого КБК: да, это обязательно, каждый заказ детализируется по кодам бюджетной классификации. Процедура формирования плана-графика в «Электронном бюджете» подразумевает создание каждой плановой позиции по отдельному КБК и строго под выделенные средства. Но есть и исключение: если заказчик планирует несколько госзакупок с одинаковым ОКПД2, он детализирует каждую под конкретный тендер и объединяет под одним кодом, руководствуясь расчетом и сметными показателями (письмо Минфина и ФК №21-03-04/82833/07-04-05/14-948 от 12.12.2017).

Некоторые заказчики составляют списки детализированных госзакупок. Обычно такую процедуру проводят при централизованных закупках. Вот пример — детализированный перечень по закупкам РТ (Республики Татарстан):

Заказчики формируют в ГИС «Электронный бюджет» детализированный план-график. Сформированный план утверждают и передают на проверку и согласование. Согласованный документ с детализацией по КБК интегрируется в Единую информационную систему.

Порядок формирования плана-графика закреплен в постановлении правительства №1279. План-график необходимо составить после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств — в течение 10 рабочих дней с момента получения информации о финансировании (ст. 16 44-ФЗ). Заказчики разрабатывают план с подробной детализацией, сумма планируемых платежей, не детализированных по КБК, в документах планирования не учитывается.

По такому же принципу производятся корректировки плановых показателей. Если учреждению увеличили или сняли финансирование (отозвали ЛБО), план-график надлежит скорректировать в части финансового обеспечения. Плановые показатели изменяют в «Электронном бюджете», передают на проверку и интегрируют в ЕИС.

Как детализировать закупку в системе «Электронный бюджет»

Детализация закупок в ГИС «Электронный бюджет» производится по двум параметрам — КБК и предложениям. В инструкции указано, как добавить КБК в «Электронном бюджете» пользователю:

1. Перейти во вкладку «План-график».
2. Выбрать раздел «Детализация по КБК».
3. Добавить новый код (нажать правой кнопкой мыши в любую точку экрана).

А вот как детализированы данные в форме сводных данных по заявкам с различными КБК.

Заводим новый КБК: заполняем форму, добавляем сведения о финансировании, ОКПД и регистр кода бюджетной классификации.

Проверяем регистрационные сведения по каждому коду.

Проверяем итоги — свод по КБК.

В некоторых случаях заказы планируются не только на один год, но и на будущие периоды. В таких ситуациях необходимо делать разбивку на весь срок действия обязательств. Таким же образом детализируются закупки, у которых период исполнения превышает срок действия выделенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с нормативно-правовым актом. В абз. 3 п. 3 ст. 72 БК указано, что заполнить в сведениях о НПА в «Электронном бюджете» пользователю.

Во вкладке «План-график» выбрать раздел «Сведения об НПА». Создать новый документ.

Заполнить основные сведения и разбивку по объему финансирования.

Проверить информацию.

А вот инструкция, как создать предложение на закупку в «Электронном бюджете» в случае детализации по предложениям.

Найти раздел «Закупки» и создать новую.

Внести информацию во все обязательные для заполнения ячейки (они помечены красным).

В инструкции пользователя указано, как занести новое предложение на закупку в «Электронный бюджет»: заполнить форму с информацией о заказе, сохранить документ и передать на проверку и согласование.

При формировании новых предложений проводится разбивка по КВР (кодам вида расходов). Если создаете переходящую закупку, указывайте сведения об НПА — нормативном основании.

«Электронный бюджет» помогает повысить качество менеджмента госорганов посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий и создания единого информационного пространства в среде управления государственными, муниципальными, общественными финансами. Программа используется в управлении общественными финансами. Она разработана для увеличения открытости и прозрачности основной деятельности государственных органов. Далее расскажем о возможностях сервиса, уточним как работать в «Электронном бюджете», дадим пошаговую инструкцию.

Из чего состоит система «Электронного бюджета»

В систему «Электронного бюджета» входят более мелкие подсистемы, обеспечивающие планирование и учёт различных бюджетных операций:

• управление расходами и доходами;
• регулирование закупочной деятельности;
• оплата труда;
• учёт и отчётность;
• управление денежными потоками;
• планирование и формирование бюджета;
• управление государственным долгом;
• операции с финансовых и нефинансовых активов;
• обеспечение информационными ресурсами;
• ведение нормативной справочной информации;
• деятельность в сфере национальных проектов;
• операции финансового контроля.

Доступ к сервису «Электронный бюджет» предоставляется на портале www.budget.gov.ru. Для этого нужно войти в систему, используя логин, пароль и сертификат ЭЦП.

Какие возможности предоставляет сервис

Большинство функций портала находятся в разделе «Данные и сервисы». Сервис предоставляет следующие возможности:

• конструктор данных: доходы, расходы, финансовый менеджмент, государственные долги и т.д.;
• калькуляторы: расчёт налога на доходы физических лиц, налоговые вычеты, пособия по беременности и родам, расходы на энергосбережение, семейные расходы;
• федеральные, региональные и местные опросы;
• открытые данные о бюджетном процессе в РФ для последующего использования и обработки всеми желающими.

В системе можно управлять доходами и расходами, вести бюджетное планирование, осуществлять финансовый контроль и работать с закупками. Далее расскажем, как работать в «Электронном бюджете».

Пошаговая инструкция

1. Опубликуйте приказ о назначении ответственных сотрудников, которые будут выполнять действия в системе и публиковать различные материалы. Каждый назначенный сотрудник должен получить собственный сертификат и ключ электронной цифровой подписи.
2. Подготовьте рабочее место и установите программы и драйверы. ПО: драйвер используемого носителя ключевой информации сертификата пользователя, средство создания защищённого TLS-соединения «Континент TLS Клиент», средство электронной подписи «Jinn-Client» и «eXtended Container».
3. Направьте заявку на подключение по специализированной унифицированной форме. Она обязательно должна содержать приказ о назначении допущенных к работе в системе сотрудников, файлы с сертификатами цифровых подписей, согласия работников на обработку персональной информации, доверенность одобренной Минфином формы (письмо Минфина № 21-03-04/35490).
4. После того, как территориальный орган Федерального казначейства проверит пакет документов, установите на компьютере средство криптографической защиты и зарегистрируйте новых пользователей.
5. Установите новые сертификаты электронных цифровых подписей (ЭЦП) и введите данные ответственных сотрудников в систему, затем распределите роли каждого исполнителя.
6. Установите корневой сертификат Минфина, по которому вы сможете осуществлять вход в систему (сайт www.roskazna.gov.ru — ГИС — Удостоверяющий центр — корневые сертификаты).

Для работы в «Электронном бюджете» потребуется квалифицированная электронная подпись. Получить её можно в одном из аккредитованных удостоверяющих центров. Их перечень полный представлен в соответствующем разделе на портале Минцифры РФ.