Формирование политического курса нового руководства ссср к началу 1980 х годов

Лекция № 1

Внутренняя
политика государственной власти в СССР к началу 1980-х годов.

1

1.
Особенности политической жизни страны конца 1960-х – начала 1980-х гг.
Конституция 1977 г.

2.
Изменения в политической системе.

3.
Социальная политика.

4.
Официальная идеология и реальное мировоззрение партийной номенклатуры.

5.
Внутренняя политика СССР.

1. Особенности
политической жизни страны конца 1960-х – начала 1980-х гг. Конституция 1977 г.

Характерной
чертой политической жизни общества конца 1960-х – начала 1980-х гг. стала
интенсивная законотворческая работа. За эти годы были приняты десятки
законодательных актов, охватывающих самые различные сферы жизни. Увенчать
законотворческую деятельность была призвана принятая в 1977 г. новая Конституция
СССР.

В
основу новой Конституции была положена концепция «развитого социализма». Его
характеристика содержалась в преамбуле документа. Главным признаком
государственной власти провозглашалось полновластие народа, а политическую
основу государства составляли Советы. Отныне они стали называться Советами
народных депутатов.

Во
главе советской политической системы находился двухпалатный Верховный Совет
СССР, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей. В перерывах между
сессиями Верховного Совета его функции выполнял Президиум.

Ядром
политической системы социалистического общества называлась Коммунистическая
партия. Статья шестая Основного Закона закрепляла за КПСС роль руководящей и
направляющей силы общества, определяющей генеральную перспективу его развития,
линию внутренней и внешней политики. Эта статья отразила процесс перехода от
личной власти вождя к принципам коллективного руководства политбюро, с волей
которого не мог уже не считаться генеральный секретарь ЦК КПСС.

В новой
Конституции были зафиксированы принципы отношений СССР с другими государствами:

—
суверенное равенство;

—
взаимный отказ от применении силы;

—
соблюдение территориальной целостности государств;

—
мирное урегулирование спорных вопросов.

В
Конституции сохранялись основные положения о национально-государственном
устройстве. В одной из глав освещались права и обязанности советских граждан.

Однако
разрыв между конституционными нормами и политической реальностью углублялся. В
стране продолжало сохраняться немало проблем не только в политико-экономической
области, но и в социальной сфере, в области взаимоотношений
национально-государственных образований Союза ССР.

2. Изменения в
политической системе.

Многообразие
общественных интересов, складывавшееся в советском обществе на рубеже 60-х гг.,
требовало обновления политической системы, признания теории разделения властей,
ликвидации монополии одной партии на власть, обеспечения уважения и расширения
гарантий прав человека.

Социальный
заказ правящего класса в 1965 – 1984 гг. состоял в том, чтобы любой ценой
сохранить существующее положение, статус-кво. Поэтому внешне советская
политическая система изменилась мало. Но именно курс на стабильность требовал
от властей укрепления «властной вертикали».

В
60-70-е гг. на партийных съездах, на партийных съездах, Пленумах ЦК КПСС
принимались многочисленные резолюции о дальнейшей демократизации общественной
жизни, об ограничении влияния бюрократического аппарата.

Укрепление
Советского государства и, прежде всего Советов, рассматривалось как главные
вопросы официальной внутренней политики. Но большой роли в жизни общества
Советы не играли и зачастую служили лишь прикрытием для принятия партийных
решений. В сентябре 1972 г. был принят закон о полномочиях всех уровней. Однако
на практике повысить роль местных Советов не удалось. Они по-прежнему не имели
собственных источников финансирования и целиком зависели от средств центра.
Кроме того Верховный Совет СССР не контролировал правительство, расходы
отдельных министерств и ведомств. Важнейшие решения, такие, как ввод войск в
Афганистан в 1979 г., принимались без ведома Верховного Совета. С середины 70-х
годов сессии представительных органов всех уровней становились все короче, а
заседания депутатских комиссий собирались все реже.

Ряды
КПСС стремительно росли, достигнув к середине 80-х гг. 19 млн. человек. Однако
именно быстрый рост рядов партии и сосредоточение реальной власти в
исполнительных органах – бюро, секретариатах, парткомах, а фактически в
аппарате, который достиг почти 500 тыс. человек, снижали былое значение
членства в партии. Вместе с тем вступление в ряды КВСС по-прежнему являлось
единственным реальным путем возможность сделать карьеру, способом попасть в
«новый класс».

Партийные
съезды все больше носили парадный характер. Выступления делегатов сводились к
самоотчетам и восхвалениям Политбюро во главе с «верным ленинцем»
Л.И.Брежневым. Отчетный доклад Л.И.Брежнева на XXVI съезде КПСС в феврале 1981
г. прерывался аплодисментами 78 раз, продолжительными аплодисментами – 40 раз,
бурными продолжительными аплодисментами – 8 раз.

Правящий
класс был заинтересован в стабильности высшего политического руководства,
жесткой централизации управления, позволяющий на деле контролировать общество и
саму номенклатуру. По этой причине в 1965 – 1984 гг. кадровые перестановки в
высших эшелонах власти были сведены к минимуму. Принцип «стабильности кадров»
характерен был, прежде всего, для самого политбюро, из которого члены
выводились крайне редко. В составе Политбюро ЦК КПСС – большинство членов
находилась более 15 лет, в ЦК КПСС – более 12 лет. При этом некоторые члены
находились в ЦК от 34 лет (Б.Н. Пономарев, М.В. Зимянин) до 25 лет (М.С.
Соломенцев, А.А. Громыко, Н.А. Тихонов). К началу 80-х годов средний возраст
членов Политбюро достиг 70 лет. Заседания его носили формальный характер, на
них лишь утверждали подготовленные решения, и длились они нередко лишь 15-20
минут.

Номенклатура
непрерывно наращивала бюрократический аппарат. За брежневское двадцатилетие
число общесоюзных и союзнореспубликанских министерств выросло с 29 в 1965 г. до
160 к середине 80-х гг. Многие министерства имели свои главки, в которых
работали тысячи чиновников. Общая численность управленцев составила 18
млн.человек (на 6-7 работающих – один управленец), из них около 1.6 млн.человек
работали в высших и средних звеньях министерств, 11.5 млн.человек составляли
управленческий аппарат предприятий и организаций, а еще 3.5 млн. – технический
и обслуживающий персонал (машинистки, водители, охрана). Быстрый рост
бюрократии обеспечивался многочисленными льготами и привилегиями. На содержание
такого аппарата к середине 80-х гг. ежегодно расходовалось более 40 млрд.
рублей, или 10% государственного бюджета.

3. Социальная
политика.

В
1970 – 1980-е годы нараставшее отставание СССР от стран с рыночной экономикой
переросло в системный кризис, обостривший социальные проблемы. В начале
брежневского правления жизненный уровень хотя и медленно, но повышался.

«Нефтяные»
деньги, заменив ресурсы, поступавшие из традиционного сектора, позволили
несколько приблизить уровень жизни в СССР к уровню жизни в развитых
капиталистических странах. С конца 1970-х годов рост благосостояния практически
остановился. При общем росте расходов на развитие социально-культурной сферы их
удельный вес в национальном доходе и государственном бюджете непрерывно
сокращался. Доля расходов на жилищное строительство в общем объеме капитальных
вложений на 1970-1984 годы снизилась с 17,1 до 15,4%, а в строительство
учреждений науки, культуры, искусства и народного образования – с 5,5 до 4,6%.
Доля ассигнований на социально-культурные мероприятия и науку в общих расходах
госбюджета сократилась за 1970-1985 годы с 36,1 до 31,5%. Провозглашенная с
высоких трибун установка партии «к 2000 году каждой семье отдельную квартиру»
так и не была выполнена, хотя в десятой (1976 – 1980 годы) и одиннадцатой (1981
– 1985 годы) пятилетках ежегодно вводилось не менее 100 млн. кв.м. жилья. К
началу 1980-х годов разрыв между потребностью в жилье и ее удовлетворением
по-прежнему был значительным.

Продолжалось
бегство из села в город. Несмотря на то, что численность рабочих по-прежнему
увеличивалась, этот процесс шел за счет выходцев из сельской местности.
Происходил рост числа инженерно-технических работников, получивших высшее
образование в самых разнообразных институтах, количество которых резко
увеличивалось. Города были переполнены выпускниками институтов и испытывали
острую нехватку рабочих кадров.

В
промышленности много людей было занято трудом, не требующим высокой
квалификации, была распространена уравниловка в зарплате. Падал престиж
сложного квалифицированного труда.

Социальное
неравенство углублялось с 1960-х годов. В условиях всеобщего дефицита товаров
дифференциация уровней жизни населения проходила не только по линии официальных
ведомостей выдачи зарплаты или пенсий, сколько по возможности доступа к
материальным благам. Этот доступ определялся положением в
партийно-государственной структуре и принадлежностью к привилегированным слоям
и группам населения: партийная и советская номенклатура, сюда же надо отнести
генералитет армии и КГБ, руководителей колхозов и совхозов, население закрытых
городов ВПК.

Высокой
была дифференциация обеспеченности жильем. В конце 1970-х годов, как и в 1968
году, менее 5 кв.м на человека имели 10% семей, более 15 кв.м – 17%. Доля
стоявших в очереди на жилье за 10 лет не уменьшилась и составляла 20%.

Государство
было основным заказчиком строительства жилья, оно и распределяло жилье.
Проблема состояла в том, что проконтролировать движение в жилищных очередях
было практически невозможно, так как существовало множество исключений для
внеочередного предоставления жилья (партийным и госчиновникам, руководящим работникам
ВПК, военнослужащим, героям труда, многодетным семьям и т.д.), а также
множество злоупотреблений при распределении жилья. В результате бесплатные
квартиры в престижных районах доставались в первую очередь привилегированным
социальным слоям.

В
здравоохранении была создана широкая общегосударственная сеть районных и
городских больниц для стационарного лечения, поликлиник, амбулаторных и
фельдшерских пунктов на селе. Кроме того имелись и ведомственные медицинские
учреждения на заводах, фабриках, институтах, организациях. С 1960-х годов были
введены обязательные профмедосмотры различных категорий работников, которые
позволяли выявлять заболевания на ранних стадиях. В 1986 – 1988 годах по числу
врачей на 1000 человек населения (43,8) СССР, опережал Францию (24,8), Японию
(20,7), ФРГ (32,6) и США (27,2).

Однако
к началу 1980-х годов в России наметился спад рождаемости и увеличение
смертности. Численность населения СССР в течение двух десятилетий (с 1955 по
1979 годы) росла главным образом за счет населения Средней Азии. К началу 1980
г. СССР оказалось на 35-м месте в мире по продолжительности жизни. Почти 50
стран имели более низкую детскую смертность , чем наша страна.

Но
все же в целом по сравнению с нищетой конца 1930-х гг., послевоенным периодом
положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей продолжали жить
в коммуналках и бараках. В обыденную жизнь входили телевизоры, холодильники,
радиоприемники, другие коммунальные удобства.

Видимость
благополучия в народном хозяйстве, некоторый рост благосостояния в 1970-е годы
обеспечивались благодаря «нефтяному допингу». Экспорт нефти, цены на которую
возросли на мировом рынке почти в 20 раз, позволял стране относительно безбедно
существовать, «решать» продовольственную, космическую и другие «комплексные»
программы.

Наряду
с «плановой» централизованной экономикой укрепляются «цеховики», разрастается
«теневая экономика», дающая возможность распределения продукции и доходов в
соответствии с предпочтениями потребителей; рядом с официальной атеистической
коммунистической идеологией возникает диссидентство, наряду с рабочим классом,
колхозным крестьянством – предпринимательские слои, номенклатура.

Вялая
борьба брежневского режима с этими «чуждыми социалистической системе
элементами» придает им уродливый, криминальный характер, но не останавливает
разложение системы.

4. Официальная
идеология и реальное мировоззрение партийной номенклатуры.

Важнейшей
особенностью номенклатуры являлся ее закрытый характер, не позволявший обществу
контролировать объем полномочий чиновников, их привилегии. Лица, вошедшие
однажды в номенклатуру, переводились с должности на должность почти
автоматически, что явно расходилось с провозглашенными нормами внутрипартийной
демократии, выборности и сменяемости высших руководителей и поэтому скрывалось
от глаз рядовых коммунистов и остального общества.

Номенклатурный
принцип подбора кадров основывался не на профессионализме, а в первую очередь
на политической лояльности. На должности назначались «свои люди», включая
родственников и знакомых. Даже сам факт существования номенклатурных списков
был обществу неизвестен. С 1932 года номенклатурные перечни должностей и списки
людей, входивших в номенклатуру, были государственной тайной.

Номенклатура
формировалась по большей части из рабочих и крестьян, которые получали
поверхностное, жестко идеологизированное образование. Интеллигенция с ее
широкими гуманитарными знаниями, нравственными принципами и традициями во
власть практически не допускалась. Созданный таким образом слой советских
управленцев, названных А.И. Солженицыным «образованцами», на многие десятилетия
определил консервативный, реакционный характер. От этого наследия наша страна
не вполне избавилась и по сей день.

Другой
принципиальной особенностью номенклатуры, непосредственно вытекавшей из
социально-экономической природы советской системы, была натуральная оплата ее
службы. В первые годы советской власти реальное материальное положение всех
категорий работников определялось прежде всего натуральным снабжением.
Руководители имели возможность получать дополнительные, не фиксируемые общими
нормами, специальные продовольственные пайки («броньпаек», «усиленный паек»,
«красноармейский» и др.). Сначала разовые и другие выдачи считались
отступлениями от принципа, затем стали нормой.

Справедливо
считая коррупцию величайшим злом, Ленин предлагал поддавшихся коррупции
коммунистов наказывать вдвое строже, чем беспартийных. Большие, но
неоправданные надежды возлагались на «партмаксимум», когда членам партии
запрещалось получать зарплату выше установленного максимума. После революции
число членов партии выросло более чем в 30 раз: с 24 тыс. в марте 1917 года до
732,5 тыс. в марте 1921 года.

Одновременно
происходило расслоение ее рядов, связанное с концентрацией власти в руках
партийной верхушки. Для борьбы с нравственными деформациями в партии был создан
«суд коммунистической чести» — Контрольная комиссия (впоследствии стала
называться центральной — ЦКК) – и организованы соответствующие комиссии на
местах, чтобы «чистить, выгонять, надзирать». Наряду с этим применялись и более
сильные средства – одноразовые всеобщие чистки партийных рядов. В ходя
проведенной во второй половине 1921 года чистки партии были исключены 24,1% ее
членов.

В
предвоенные и особенно послевоенные годы открытые и завуалированные привилегии
продолжали нарастать. Городское население увеличивалось, жилья строилось
недостаточно, квартиры получала прежде всего номенклатура. Возникли «отраслевые
привилегии», при которых партийно-государственный аппарат, руководящие
чиновники отраслевых наркоматов пользовались услугами спецполиклиник,
«собственных» санаториев, домов отдыха. Количество и качество привилегий
зависело от занимаемого поста, а сам пост зависел от вышестоящего начальства.
Так год за годом менялась ментальность руководящих кадров. «Революционный дух
из идеологии беспощадно вытравляла … сама система, панически боявшаяся любых
революционных выступлений, которые теперь могли быть направлены только против
нее, против коммунистического государства».

В
1930 – 1949-е годы лишь страх мешал окончательному перерождению номенклатуры,
ведь любой самый высокопоставленный чиновник испытывал постоянный страх за свою
судьбу. Сталин репрессиями и подачками держал номенклатуру в «узде».

XX
съезд КПСС стал важнейшей вехой в либерализации советской системы и
одновременно открыл шлюзы для «перерождения» номенклатуры. Разоблачение
сталинских преступлений нанесло серьезный удар по коммунистической идеологии. С
приходом к власти Л.И. Брежнева время репрессий в партийной номенклатуре
окончательно ушло в прошлое, она освободилась от многих моральных запретов.

В
1970-е годы основным критерием продвижения по службе стала уже «личная
преданность Хозяину». Продвигаясь от одной номенклатурной должности к другой,
первые лица вели за собой проверенных людей с предыдущих мест своей руководящей
работы. Наиболее сильной «группой влияния» в высших эшелонах власти стала
«днепропетровская группировка», названная по месту начала трудовой деятельности
будущего генсека. Меньшим, но все же ощутимым влиянием пользовались и соратники
Брежнева по его работе в Молдавии и Казахстане.

Новые
элементы, привнесенные в социалистическую систему в годы хрущевской «оттепели»
и хозяйственной реформы 1965 года (социалистическая законность, материальное
стимулирование, хозрасчет, прибыль), расширили диапазон возможных путей
развития советского общества в рамках официальной доктрины. Если в середине
1960-х годов номенклатура предпочитала стабильное, даже стагнирующее развитие,
то в 1970-е годы ее целью стала постепенная трансформация общества, не
требующая слома режима и других серьезных потрясений. Централизованная
экономика и политический тоталитаризм больше не отвечали ее интересам.

В
отличие от старой номенклатуры, новая была более независима, обладала
профессиональными знаниями, почти все имели высшее образование, а многие и
ученые степени, причем неоднократно бывали на Западе.

Главным
источникам обогащения, «первоначального» накопления капитала номенклатуры в
1960-е – начале 1980-х годов стали различные должностные злоупотребления,
систематические взятки, приписки, протекционизм, «зоны вне критики». К началу
1980-х годов от социалистического «базиса» осталась лишь внешняя оболочка. Высшие
государственные чиновники, министры, их заместители, директора концернов искали
возможность навечно закрепить свое право владеть и управлять, мечтали о праве
собственности на предприятия. Желание советской номенклатуры изменить
общественное устройство в своих интересах, оформить юридически те права.
Которыми пользовались де-факто, стало осознанной потребностью.

В
условиях отсутствия гласности, контроля за деятельностью аппарата усилились
бесконтрольность и безнаказанность чиновников, широко распространились хищения,
взяточничество и приписки, создались благоприятные условия для роста черного
рынка. Капиталы теневой экономики оценивались в 70-80 млрд. рублей.

На
основе подкупа должностных лиц происходило сращивание уголовного мира с
представителями аппарата власти, управления, правоохранительных органов,
которые за огромные взятки покрывали преступников, устраняли неугодных и
неподкупных лиц. Страну взбудоражили громкое судебное дело фирмы «Океан», по
которому был осужден к расстрелу один из заместителей министра рыбного
хозяйства СССР; дело бывшего заместителя министра внешней торговли Сушкова и
его сообщников; дела бывших руководителей Узбекской ССР Усманходжаева и
Худайбердыева; дела бывшего заместителя председателя Совета Министров
Молдавской ССР Вышку, некоторых министров и др. Все это вело к падению престижа
управленческого аппарата, нарастанию правового нигилизма, преступности,
социальной апатии масс.

5. Внутренняя
политика СССР середины 1960-х – начала 1980-х годов.

Тезис о преимуществах социализма активно эксплуатировался
пропагандой с первых лет советской власти. В работах Ленина социализм
представал как строй, в отличии от капитализма, способный на стадии зрелости
«обеспечить полное благосостояние и свободное всестороннее развитие всех членов
общества». Официальной целью социалистического производства провозглашалось
благо каждого человека. Однако на практике ленинская трактовка целей
экономического развития страны оставалась теоретическим идеалом, а не
практической задачей.

Страх
перед «реставрацией капитализма» заставил большевистское руководство уже в 1919
году формировать военную промышленность как обособленную отрасль народного
хозяйства, которая должна была «производить внутри Республики все без
исключения предметы вооружения и снабжения армии. При этом все военное
производство должно было базироваться исключительно на отечественном сырье».
Уже в годы ускоренной индустриализации промышленное производство было
сориентировано в основном на самовоспроизводство и обслуживание ВПК. Перекос в
сторону военного производства негативно сказался на уровне жизни населения,
повлек за собой хроническую несбалансированность спроса и предложения товаров и
услуг, дефицит потребительских благ.

Развитие
тяжелой индустрии и милитаризация экономики привели к тому, что социальная
сфера финансировалась по остаточному принципу. Все довоенные годы строилось
крайне мало жилья. Города не справлялись с притоком новых жителей, продолжала
обостряться жилищная проблема. Хотя с 1928 по 1965-е годы номинальная зарплата
выросла более чем в 15 раз, она не превышала уровня минимальной обеспеченности
– соответственно и уровень потребления продуктов питания оставался крайне
низким.

В
1952 году молока и молочных продуктов в СССР потреблялось почти в 2 раза меньше
чем в США; мяса, рыбы и сахара – почти в 3 раза; фруктов – в 5 раз; зато
потребление хлеба и картофеля было выше почти в 4 раза.

На
рубеже 1950-х – 1960-х годов были допущены серьезные просчеты в аграрной
политике и экономике. С 1963 года правительство было вынуждено на регулярные
закупки зерна за границей.

После
смерти Сталина, чтобы поддержать статус коммунистической партии в условиях
десталиназации, укрепить собственную власть, доказать преимущества социализма в
мирном соревновании с капитализмом наиболее наглядным путем – через уровень
жизни, Н.С. Хрущев был поставлен перед необходимостью социальной ориентации
экономики.

Справедливо
считая, что «гонка вооружений… тяжелым бременем ложится на плечи народов»,
Хрущев выступал за сокращение финансирования ВПК, за постоянный контроль над
военными. «Разумный подход к обороне» выразился в признании на XX Съезде КПСС
(1956 год) принципиальной возможности предотвращения войн, а также сохранения
высокой боеготовности вооруженных сил не за счет численности, а через повышение
их качества.

Чтобы
направить дополнительные средства на повышение жизненного уровня населения и
заодно пополнить промышленные предприятия, стройки и колхозы работниками,
численность вооруженных сил была сокращена с 5,4 млн. человек в 1953 году до 3
млн. в 1961 году.

В
рамках этого сокращения в 1955 – 1958 годах были ликвидированы военные базы в
Финляндии и Китае, уменьшены группы войск в Венгрии, ГДР и Польше. В связи с
берлинским кризисом 1961 года с августа того же года вновь начался рост численности
армии.

То
же произошло и с переброской средств из военной промышленности в гражданскую
сферу. Сокращение численности вооруженных сил в 1955 – 1958 годах позволило
уменьшить удельный вес расходов Министерства обороны в государственном бюджете
с 31,2% в 1953 году до 11% в 1960 году. Однако в августе 1961 года расходы на
оборону вновь были повышены. Тем не менее за этот период правительству удалось
снизить налоги с низкодоходных групп населения, более чем на треть повысить
минимальную зарплату в государственном секторе.

В
результате частичной демилитаризации экономики удалось совершить рывок в
жилищном строительстве: темпы строительства жилья в 1961 — 1962 годах оказались
наивысшими в Европе. Решение жилищной проблемы стало главным в
социально-экономической политике Хрущева.

После
вынужденной отставки Н.С. Хрущева (октябрь 1964 года) оборона вновь стала
официальным приоритетом страны. Поскольку СССР значительно отставал от США в
области стратегических вооружений брежневское руководство форсировало ядерную и
ракетную программы. В рамках достижения военно-стратегического паритета также
была принята 20-летняя программа развернутого строительства океанского флота,
создавались группировка морских сил для противодействия США и НАТО. Все больше
финансовых и материально-технических ресурсов направлялось в ВПК.

Экономика
1960 – 1970-х годов по-прежнему была замкнутой и не включенной в мировую
экономическую систему. Попытки реформировать ее, внести нечто новое носили
поверхностный характер. И все же предпринимались попытки структурных перестроек
экономики, ее усовершенствования. Оно началось в марте 1965 года с реформ в
аграрном секторе. Перераспределение национального дохода в пользу села,
списывались долги, повышались закупочные цены, проводилась комплексная механизация,
химизация и мелиорация земель.

Переломным
моментом в осуществлении экономической реформы стал сентябрьский пленум ЦК 1965
года. Предприятия и объединения переводились на хозрасчет. Вводилась оптовая
торговля продукцией производства. Оптовые цены приближались к розничным.

Теперь
предприятия сами могли планировать свои показатели роста производительности
труда, снижение себестоимости, устанавливали величину средней заработной платы
своим рабочим и служащим. Руководители предприятий получили возможность
распоряжаться полученной прибылью и использовать ее для переоснащения своего
предприятия новой техникой, а так же направлять полученные средства на
повышение заработной платы. Выдавались кредиты для финансирования промышленного
строительства, не допускалось изменение планов без согласования с предприятием.

Были
созданы единые Госплан, Госснаб и Госкомцен СССР.

Реформирование
промышленности заключалось в основном в перестройке структуры топливного
комплекса. Если раньше в топливной промышленности чаще использовался уголь, то
теперь все шире стали применять нефть и газ. В 1960-е годы добыча нефти и газа
значительно выросла, но особенно много стали добывать нефти.

По
многим показателям восьмая пятилетка (1965 – 1970 гг.) стала лучшей из всех за
послевоенные годы, объем производства вырос в 1,5 раза, построено 1900 крупных
предприятий.

Экономика
страны по-прежнему держалась на добыче, а затем продаже западным державам
сырья, хотя СССР и был на первом месте в мире по производству стали, чугуна и
железной руды. В 1970-е годы приток «нефтедолларов» сглаживал провалы в
экономическом развитии. Это позволило оставить в неприкосновенности систему
директивного планирования. В дальнейшем падение спроса на природное топливо
привело к падению цен на нефть и газ, что ударило по советской экономике. Темпы
роста упали в 3 раза, к началу 1980-х годов экономика страны находилась в
критической состоянии.

Во
всех странах мира на рубеже 1970-1980-х годов проходил новый этап
научно-технической революции НТР), связанный с широким внедрением в
промышленность и быт микроэлектронной техники, Советский Союз отставал в
развитии новых технологий от США и европейских стран, а также Японии и Южной
Корее.

Вместо
технического перевооружения предприятий новейшей технологией министерства
предпочитали вводить новые предприятия-гиганты, объединяющие производственные
мощности с научными предприятиями (НПО), надеясь слить в этом процессе науку с
производством. Однако этого добиться не удалось.

В
то время как предприятия ряда стран использовали новейшие технологии, на многих
производствах Советского Союза преобладал ручной и малоквалифицированный труд.
Лишь некоторые заводы (ВАЗ, КАМАЗ) соответствовали мировым стандартам, но
построены они были специалистами из Западной Европы и оснащены импортным
оборудованием.

В
1970-е годы наиболее современные высокотехнологичные производства работали
главным образом по военным заказам, лучшие предприятия входили в состав ВПК,
который оказывал серьезное влияние на внешнюю и внутреннюю политику страны.

По
оценкам экспертов, на долю оборонного комплекса СССР к началу 1980-х годов
приходилось 20 – 25% валового национального продукта (в США – 6,5%), а
производство военной техники превышало 60% общего объема продукции
машиностроения. Военная экономика разоряла страну.

В
советской оборонной промышленности были задействованы в 2-3 раза больше
работников, чем в США (соответственно 5-8 млн. и 2,2 млн. человек). Чрезмерная
военная нагрузка на народное хозяйство сдерживала развитие гражданского сектора
экономики.

К
этому времени в индустриальных странах основным производителем и потребителем
наукоемких отраслей стали не военные, а гражданские отрасли. В Японии до
половины промышленного производства приходилось на электронику, что
обеспечивало самые высокие в мире качество техники и производительность труда.
А информационные технологии гражданских отраслей успешно применялись и в
решении оборонных задач.

Неспособность
СССР конкурировать на мировых рынках по большинству параметров новейших
технологий и капитальных вложений негативно отражались и на ВПК.

Внутренняя политика государственной власти в СССР к началу
1980-х годов.

Вступление в политический
«застой» определялось не только самим фактом бюрократизации системы власти
и управления, но и чертами этой новой бюрократии. Если прежде
партийные работники, государственные служащие и хозяйственные руководители
в подавляющем своем большинстве были выходцами из простого народа,
проявившими деловые способности, то в 1960-е, а особенно
в 1970—1980-е гг. пополнение элиты происходило через особую систему
отбора и подготовки кадров будущих руководителей: высшие партийные,
комсомольские и профсоюзные школы, Академию общественных наук,
Дипломатическую академию, попасть в которые можно было только по
рекомендации влиятельных чиновников. Так производилась оценка пригодности
потенциальных кадров не только для высшего звена, но и практически на всех
уровнях. Она напрямую зависела от личных симпатий и политических расчетов
руководителей. Деловые качества учитывались в меньшей степени,
а честность и принципиальность вообще нередко становились скорее
препятствием для карьеры. В условиях «клановой» борьбы и интриг
преимущества отдавались лично полезным и преданным «протеже», готовым
в нужный момент поддержать своего «патрона». В ряде регионов страны,
в первую очередь в азиатских республиках, кадровая политика вообще
практически исключала любые подходы, кроме землячества
и семейственности.

Формирование элиты шло и через
«естественное воспроизводство»: в 1970-е гг. начинают создаваться
целые потомственные династии «ответственных работников». Дети и другие
родственники начальников с самого начала вступления в самостоятельную
жизнь оказывались в особом положении. Они учились в престижных вузах,
затем занимали перспективные должности, почти автоматически делая карьеру. Так,
сын Брежнева стал первым заместителем министра внешней торговли, зять
Брежнева — заместителем министра внутренних дел, свояк (муж сестры жены)
генсека возглавил Министерство машиностроения для животноводства
и кормопроизводства.

Время правления Н. С. Хрущева  – 1953-1964
г.г.

Преобразования
Н. С. Хрущева закончились вместе с его отставкой. 14-15 октября 1964 г. прошел
Пленум ЦК КПСС, сместивший Н. С. Хрущева с поста  первого секретаря ЦК КПСС и председателя
Совета Министров СССР.

Бюрократия времен «застоя»
характерна тем, что высшее руководство страны в большинстве своем стало
состоять из очень пожилых людей. Средний возраст членов Политбюро достиг
68 лет.

Многие из них страдали тяжелыми
болезнями, в том числе и сам Брежнев, который в 1976 г.
перенес инсульт.

Время правления Л. И. Брежнева 1964-1982
г.г.

Основой
деятельности нового руководства была концепция развитого социализма,
разработанная еще в 60 – е годы ХХ века.

 По свидетельству лечащего врача
Е. Чазова, Л. И. Брежнев в последние годы своего правления
превратился в немощного старика.

Видеофильм о Л. И. Брежневе:

https://www.youtube.com/watch?v=ybFm5WhM7vE

Старость и немощь мешали
Брежневу осуществлять функции главы партии и государства, полноценно
участвовать в работе ЦК, Политбюро, наносить зарубежные визиты, принимать
гостей, выступать с речами на различных форумах и т. д.
Телевизионные репортажи и радиотрансляции невольно демонстрировали курьезы,
вызванные его физическим состоянием. В стране установилась поистине
«геронтократия» (власть стариков). Ухищрения врачей, добившихся того, что
нагрузка на престарелых руководителей была сокращена до минимальных размеров
(например, заседания Политбюро часто длились не более 15—20 минут), не
спасали положения.

К середине 80-х годов ХХ в. КПСС насчитывала около 19 млн. человек
и считалась руководящей и направляющей силой всего
народа.

В 1972 году был принят Закон о полномочиях депутатов
Советов.

В октябре 1977 года состоялась внеочередная  сессия Верховного совета СССР , где была
принята новая Конституция .

      В её основы
легла концепция развитого социализма, достижении социальной и национальной   однородности советского общества;
новой социальной и интернациональной общности — советского народа; создании в
стране единого народнохозяйственного комплекса.

Предпосылки хозяйственной реформы 1965 года, связанной  с деятельностью председателя Совета
министров СССР Алексея Николаевича Косыгина, складывалась в процессе
экономических экспериментов.

•    
Во всех
странах мира на рубеже 70-80 г.г. ХХ в. проходил новый этап научно –
технической     
революции (НТР), связанный с широким внедрением в промышленность и быт
микроэлектронной техники.

•    
Экономика СССР
во многом держалась на добыче, а затем продаже западным державам
сырья.

В ноябре 1982 г.
Л. И. Брежнев скончался. Генеральным секретарем ЦК был избран
Ю. В. Андропов.

Время
правления Ю. В. Андропова -1982-1984 г.г.

Придя к власти  в 1982
году, он провел кадровые перестановки в партийных структурах, отстранил от
работы тех руководителей,  которые
были обвинены в коррупции.

С 1967 г. он являлся
председателем КГБ СССР. Вес Андропова в кругах руководства страны,
во-первых, определялся тем влиянием, которое он приобрел благодаря
руководству органами госбезопасности, которые в застойные годы заметно
активизировали свою деятельность. Во-вторых, сыграли свою роль его
личные качества: ум, высокая образованность (в сочетании с авторитарностью
и нетерпимостью к разного рода
инакомыслию).

Личность Андропова отвечала
интересам различных группировок внутри ЦК и Политбюро. Он четко
обозначил приоритеты новой политики: «Хотя нельзя все сводить к дисциплине,
но начинать надо именно с нее» (декабрь 1982 г.). В первой
половине 1983 г. развернулась давно не виданная кампания по укреплению
трудовой дисциплины. В частности, устраивали облавы в кинотеатрах,
банях, магазинах с целью выявления тех, кто находился там в рабочее
время. Советские граждане были шокированы масштабами выявленных злоупотреблений.
Например, в ходе операции «Паутина» были доказаны многомиллионные хищения
в торговле, которые имели массовый характер.

Уголовные дела были заведены на
15 тыс. должностных лиц, среди них более 2,5 тыс. руководителей
крупных торговых организаций, включая Главное управление торговли Москвы.
Широкий резонанс имели такие расследования, как «узбекское дело», обнаружившее
многолетние масштабные махинации с хлопком, «краснодарское дело» (о
коррупции в Краснодарском крае), «дело руководства МВД», затронувшее
министра Н. А. Щелокова и его заместителя, зятя Брежнева
Ю. М. Чурбанова. Ряд крупных руководителей приговорили к суровым
наказаниям, некоторые покончили жизнь самоубийством. Борьба с коррупцией
сопровождалась серьезным кадровым обновлением — в среднем более 30%
партийных функционеров были вынуждены оставить свои
посты.

Впервые за долгие годы прозвучали
объективные оценки состояния советского общества, признания противоречий
и накопившихся проблем. Надежду на обновление страны, возвращение политики
государства к здравому смыслу и ответственности перед народом вызвала
фраза Андропова «Мы не знаем общества, в котором мы живем». Это
могло означать отказ от прежних благостных увещеваний в духе «развитого
социализма», настрой на преобразования.

Видеофильм об Ю. В. Андропове:

https://www.youtube.com/watch?v=8gfABHhHFik

Но правление Андропова продолжалось
менее полутора лет. В феврале 1984 г. Ю. В. Андропов,
страдавший множеством хронических болезней,
скончался.

Главным результатом усилий Андропова
стал импульс к преодолению «застоя» в сознании и мышлении
советского общества.

Полным контрастом Андропову явился
новый генеральный секретарь ЦК К. У. Черненко, ближайший друг
и соратник Брежнева, критически настроенный по отношению
к реформам.

В силу солидного возраста он не проводил в стране значительных
реформ.

Видеофильм о К. У. Черненко.

https://www.youtube.com/watch?v=XoUJM1O4je0

Появление у власти такого
человека указывает на то, что партийная бюрократия, сдав часть своих позиций под
андроповским напором, мечтала о реванше и устранении угрозы своему
спокойному существованию. Надежды на Черненко возлагали и сталинисты.
Однако бесцветное и короткое правление престарелого и больного
Черненко так и не позволило сбыться этим надеждам. В марте
1985 г. К. У. Черненко скончался.

Участие в «гонке вооружений»
и отсутствие стратегии модернизации экономики в соответствии
с условиями научно-технической революции обусловили отставание СССР от
передовых капиталистических и новых развивающихся государств по большинству
экономических и социальных показателей. При этом было во многом потеряно
главное преимущество: социальные гарантии для большинства населения. «Теневая
экономика» и привилегии руководителей и аппарата подрывали веру
в справедливость социалистического строя.

Особенности идеологии, национальной и социально-экономической
политики в СССР к началу 1980-х годов.

Национальные отношения
в Советском Союзе вплоть до «перестроечных» времен принято было считать
предметом гордости партийной и государственной
политики.

Убедительным
аргументом в пользу национальной терпимости и сближения народов СССР
являлся рост числа этнически смешанных браков. Переписью населения 1959 г.
их зафиксировано 10,3% от общего числа браков. К 1970 г. смешанные
семьи составляли 13,5%, в 1979 г. — 14,9%, а
в 1989 г. — 17,5%.
Одновременно это указывало на рост интеграционных процессов внутри СССР,
обусловленных экономическими факторами и движением кадровых
ресурсов.

Доказательством формирования новой общности можно считать также
распространение русского языка как языка межнационального общения.

Например, по переписи 1926 г. число граждан нерусской
национальности, считающих русский язык родным, зафиксировано 6,4 млн,
в 1959 г. — 10,2 млн, в 1979 г. —
13 млн, в 1989 г. —
18,7 млн.

Переписи населения показывали также
постоянный рост числа свободно использующих русский язык наряду с родным
национальным языком. В 1970 г. в СССР проживало
46,6% нерусских граждан, к 1989 г. их доля повысилась до 49,4%. При
этом русский язык считали родным и свободно им владели 81,4% населения СССР
и 88% населения РСФСР.

В основу
курса национальной политики по-прежнему закладывалась идея достижения
фактического равенства наций, народностей «с полным
учетом их интересов, уделяя особое внимание тем районам страны, которые
нуждаются в более быстром развитии». Эта идея восходила к ленинским представлениям, что
интернационализм «великой» нации должен состоять, помимо прочего,
«и в том неравенстве, которое возмещало бы со стороны нации
угнетающей, нации большой, то неравенство, которое складывается в жизни
фактически». Другими словами, русские, как самая большая и в прошлом
«угнетающая» нация, должны взять на себя ответственность за развитие всех наций
Советского Союза, платя за это особо большую цену.

Бесспорно, что подобное «донорство»
русского народа было оправдано с точки зрения преодоления недоверия
к нему со стороны меньшинств. Народы советской Средней Азии, Кавказа,
Сибири смогли очень быстро почувствовать положительные изменения в своей
жизни, особенно в сравнении с положением родственных им народов,
живущих по другую сторону границы СССР. Статус национального меньшинства давал
огромные преимущества при поступлении в лучшие вузы страны, зачислении на
работу, в предоставлении многих социальных льгот. В национальных
республиках целенаправленно создавались собственные многочисленные кадры
государственных и партийных работников, воспитывалась национальная
интеллигенция. Высшие должности в республиках за редчайшим исключением
занимались только представителями «титульной» (от имени которой образована
республика) нации. Русским отводилась роль квалифицированных помощников,
а также исполнителей тех обязанностей, которые не вызывали у местных
жителей интереса (например, промышленных рабочих, строителей, инженеров,
военных).

Вместе с тем курс на
фактическое равенство на деле приносил не только запланированные результаты.
«Донорство» России не могло продолжаться бесконечно без видимого ущерба для нее
самой. Средства, выделяемые государством на
ускоренное экономическое и социальное развитие союзных республик,
складывались преимущественно из налоговых отчислений от доходов всех республик
в общесоюзную казну.

Однако если
в бюджеты среднеазиатских и закавказских республик назад возвращалось
до 100% от этих отчислений, в республики Прибалтики — в среднем
70—80%, на Украину и в Белоруссию — 50—60%, то
в РСФСР — лишь немногим более 40%. Кроме того, почти все республики получали дотации
(дополнительную помощь) для решения каких-то конкретных задач. Размеры этих
дотаций в азиатских республиках нередко вполне были сопоставимы
с размерами всего их национального дохода. Аналогичная ситуация
существовала в республиках Прибалтики и на Украине. Правда, их
дотирование не было регулярным, хотя исчислялось порой миллиардами рублей. Единственной республикой, которая никогда не
получала дополнительной помощи, являлась РСФСР. С конца
1970-х гг. к разряду «доноров» присоединяются Белоруссия
и в связи с ускоренным развитием нефтегазового комплекса
Азербайджан и Туркмения, богатые топливными
ресурсами.

Помогая другим республикам, Россия
была не в состоянии должным образом заботиться о решении собственных
насущных проблем. Одной из них уже в 1960-е гг. становится исчерпание
трудовых и материальных ресурсов Нечерноземья. Проще говоря, речь идет
о постепенном вымирании огромного края, включающего в себя около
30 регионов Российской Федерации. Например, к середине 1980-х гг.
население Псковской области составляло чуть более 60% от довоенного,
Новгородской, Смоленской, Вологодской — около 80%, притом что общая
численность населения СССР увеличилась за это же время более чем в полтора
раза. Основная причина состояла в хронической социальной и бытовой
неустроенности жителей российской глубинки, в особенности деревни. Это
подталкивало многих людей бросать родные края и искать счастья в более
благополучных местах огромной страны. Принятая в 1974 г. Программа
развития Нечерноземья оказалась неспособной решить эти проблемы, так как
основной упор в ней делался на развитие хозяйственной, а не социальной
сферы. Более того, в рамках этой программы был провозглашен курс на
ликвидацию «неперспективных» деревень, что лишь ускорило процесс вымирания.
С 1959 по 1979 г., по данным переписей населения, количество сел
и деревень в Нечерноземной полосе РСФСР сократилось с 294 до
177 тыс.

Политика выравнивания
и сближения уровней развития советских народов при опеке
и бескорыстной помощи «старшего брата» — русского народа имела
и множество других непредвиденных последствий, отрицательно сказывавшихся
на общем состоянии национального вопроса. Речь в первую очередь идет об
отношении к русским в национальных республиках и о том положении,
в котором русские в итоге там оказались. В идеальных
представлениях о фактическом равенстве все республики не только должны быть
одинаковыми по уровню жизни и социальной обеспеченности, похожими нужно
сделать также их хозяйственные и социальные структуры. Иначе говоря,
повсюду надо создать крупную промышленность, рабочий класс, научную
и творческую интеллигенцию по образцу России и других славянских
республик для того, чтобы процесс интеграции (объединения в целое) проходил
проще и естественнее. Гигантские средства были вложены в строительство
заводов в Средней Азии, Закавказья, Прибалтики. Однако с самого начала
возникла проблема острого дефицита кадров для строительства этих предприятий,
а затем и для обеспечения их работы. В течение многих десятилетий
дефицит восполнялся почти исключительно путем переселения в республики
рабочей силы и специалистов из России, Украины и Белоруссии (сначала
их всех именовали просто русскими, затем все чаще русскоязычными).
В результате столицы и крупные города республик, превратившись
в промышленные центры, стали многонациональными, причем представители
«титульных» наций оказывались в ряде случаев в меньшинстве по
сравнению с русскими.

Руководителям СССР такое положение
казалось свидетельством лишь реального сближения народов, взаимопроникновения
и обогащения их культур. На самом же деле наряду со всем этим возникали
и очень серьезные противоречия, вылившиеся впоследствии
в конфликты.

Вопреки ожиданиям партийных
идеологов, усиление многонациональности в союзных республиках далеко не
всегда способствовало их интеграции и по другим причинам. На первый взгляд
социальная структура союзных республик все больше напоминала российский образец,
однако при ближайшем рассмотрении оказывалось, что разделение на социальные
группы в большинстве республик происходит по строго национальному признаку.
«Коренные» жители предпочитали традиционные виды хозяйственной
деятельности — сельское хозяйство, сферу услуг, торговлю, велико было также
их стремление к чиновничьим должностям, к командному положению
в области науки, образования, искусства, в правоохранительной системе.
Русские же, как правило, составляли основной костяк рабочего класса,
инженерно-технических работников, т. е. тех слоев, чей уровень жизни
и социальный статус никогда не были особенно высоки, а в «застойные»
годы вообще стремительно падали. Кроме того, в условиях нарастающего
продовольственного дефицита очень большое значение приобретали связи
с деревней, которых у большинства русских в национальных
республиках почти не было. Таким образом, объективные социальные различия
ставили русских в большинстве национальных республик в положение
граждан «второго сорта». Сложившаяся ситуация приводила республиканские элиты
к выводу о необязательности учета интересов русского (русскоязычного)
населения.

Как следствие этого, уже
с конца 1960-х гг. в ряде союзных республик наметилась тенденция
к «выдавливанию» русских. Некоторые руководители республик стремились
искусственно повысить долю представителей «своих» национальностей
в столицах и крупных городах путем привлечения туда выходцев из
сельских районов. Эти люди имели преимущества в получении жилья, подходящей
работы, из них складывалась главная опора при проведении кадровой политики.
В результате, например, доля азербайджанцев в населении Баку, столице
Азербайджанской ССР, увеличилась с 40% в 1969 г. почти до 70%
в 1985 г. Те же процессы, правда, с гораздо меньшим размахом, шли
в других республиках Закавказья, а также в Средней Азии,
в Молдавии. Происшедшие демографические изменения наложили сильный
отпечаток и на весь характер межнациональных отношений в этих
республиках. Причем эти процессы коснулись не только русских, но и почти
всех других «нетитульных» жителей республик. Гораздо острее обозначились
культурные и социальные различия, возникла национальная обособленность.
О том, что русским становилось все более неуютно в этой атмосфере,
свидетельствует, например, тот факт, что национальность детей от смешанных
браков, в которых один из родителей был русским, в национальных
республиках все чаще фиксировалась как нерусская. А главное, при любой
открывшейся возможности русские стремились возвратиться
в Россию.

Центральные власти во главе
с Брежневым, а затем Андроповым и Черненко совершенно не обращали
внимания на эти болезненные издержки национальной политики. Они предпочитали
буквальным образом толковать завещанные Лениным рекомендации, что «в данном
случае лучше пересолить в сторону уступчивости и мягкости
к национальным меньшинствам, чем недосолить». На самом же деле это зачастую
попросту прикрывало нежелание и неспособность политиков эпохи «застоя»
по-настоящему разобраться в национальных
противоречиях.

Нерешенной также оставалась проблема
репрессированных народов. Крымские татары, немцы Поволжья выступали за
восстановление своих ликвидированных в годы Великой Отечественной войны
автономий. Турки-месхетинцы, греки требовали разрешения возвратиться
к местам прежнего жительства. Те же греки и немцы, а также евреи
организовали общественное движение за право эмиграции на «историческую
родину».

Отдельной проблемой в СССР был так называемый «еврейский
вопрос». В июне 1967 г. в связи с Шестидневной войной,
в ходе которой Израиль начал боевые действия с Сирией, Иорданией
и Египтом, СССР разорвал дипломатические отношения
с Израилем.

 Резолюция Совета
Безопасности ООН № 247 определила Израиль как страну-агрессор.
В советских газетах началась мощная антиизраильская кампания. Однако победа
Израиля вызвала рост национального самосознания среди советских
евреев.

Одновременно произошел всплеск народного антисемитизма
в СССР. Реакцией на это со стороны советских евреев стала борьба за право
выезда из СССР на «историческую родину».

Через год после разрыва отношений
с Израилем, 10 июня 1968 г., в ЦК КПСС было
рассмотрено письмо, подписанное Ю. В. Андроповым
и А. А. Громыко, в котором КГБ и МИД предлагали
разрешить советским евреям эмигрировать из страны. Единственным основанием для
эмиграции считалось воссоединение семей. Это не уменьшило количество желающих
покинуть СССР, а, наоборот, стимулировало процесс эмиграции. Однако многие
желающие эмигрировать, связанные с секретными работами, получали отказ. Это
вызывало ответную реакцию.

Первоначально основной формой борьбы
за право эмиграции была подача петиций, обращений и заявлений
в официальные органы. Эта деятельность чаще всего не приносила желаемого
результата. Летом 1970 г. в Ленинграде были арестованы 12 евреев,
намеревавшихся захватить самолет Ан-2, выполнявший рейс Ленинград —
Приозерск, и угнать его за рубеж. Организаторы и участники акта
воздушного терроризма были осуждены и получили суровые наказания.
«Самолетное дело» вызвало кампанию со стороны Запада в поддержку права
евреев на эмиграцию. Советскому правительству приходилось с каждым годом
увеличивать количество разрешений на выезд. Всего из СССР с 1971 по
1986 г. эмигрировало за рубеж свыше 360 тыс. человек (около 0,15%
населения).

Данный этап истории Советского Союза в силу разных причин
совпал с нарастанием этнического самосознания у большинства народов
СССР.

Однако отсутствие должной реакции на
это со стороны центральной власти, а также социально-экономический
и идейный кризисы способствовали тому, что этот процесс стал выливаться
в примитивный национализм, «ревность» народов друг к другу, увлечение
иллюзиями относительно своего, отдельного «национального рая».

http://vtgtvolgograd.ru/sveden/Metod/Metod_08.pdf

Внутренняя политика государственной власти в СССР к началу 80-х г.г.

Тип урока: вводная лекция

Цели:

Образовательная: систематизировать и пополнить знания студентов о деятельности Л.И.Брежнева; о состоянии, переменах и реформах в стране в период Л.И.Брежнева;

Развивающая: развить навыки анализа информации, диалогическую речь у студентов, аналитические способности, умение вести дискуссию и аргументировать выбор собственной позиции;

Воспитательная:

формирование личной позиции студентов в отношении периода деятельности Л.И.Брежнева;

воспитание творческой личности, способной к самореализации.

Межпредметные связи: социология, география, обществознание, философия.

Учебно-наглядные пособия: карта, плакаты

Структура урока:

I. Организационный момент 3мин.

П. Изучение новой темы 77мин.

III. Закрепление 5мин.

IV Д/З 2мин.

План:

Свержение Н.С.Хрущева и поиски политического курса.

Власть и общество. Конституция 1977г.

Реформа 1965г.

Социальная политика.

I. Организационный момент:

Приветствие преподавателя и студентов. Проверка отсутствующих.

Сообщение используемой литературы по данному курсу:

Основные источники:

ОИ 1. Артёмов В.В. История: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования/В.В.Артёмов, Ю.Н.Лубченков. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 448 с.;

ОИ 2. Отечественная история [Электронный ресурс]: Учебник / И.Н. Кузнецов. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 639 с. http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=406952.

Дополнительные источники:

ДИ 1. Загладин Н.В. История России и мира в XXвеке.11 класс. – 3 изд. – М.:»ТИД «Русское слово — РС», 2008. – 480 с.: ил.;

ДИ 2. История: учебник для 10 класса: среднее (полное) общее образование (базовый уровень)/ [А.В. Чудинов, А.В. Гладышев, Ю.Г. Степанов и др.]; под ред. А.В.Чудинова, А.В.Гладышева. – М.: Издательский центр «Академия», 2008. – 352с.;

ДИ 3. История: учебник для 11 класса: среднее (полное) общее образование (базовый уровень)/ [А.В. Чудинов, А.В. Гладышев, Ю.Г. Степанов и др.]; под ред. А.В.Чудинова, А.В.Гладышева. – М.: Издательский центр «Академия»,2008. – 384с.;

ДИ 4. История России, 1945-2007 гг.: 11 класс: Учебник для учащихся общеобразовательных учреждений/под ред. Данилова А.А., Уткина А.И., Филиппова А.В. – М.: Просвещение, 2008. – 367 с.;

ДИ 5. Сонов А.С. Самые легендарные правители России. А.С.Сонов. – Ростов н/Д: Феникс, 2008, — 281, [2] с. – (Наша история).

Интернет-ресурсы:

ИР 1. http://school-collection.edu.ru

Сообщение темы, цели урока.

Цель урока: познакомить студентов с деятельностью Л.И.Брежнева; с сутью концепции «развитого социализма»; с состоянием, переменами и реформами в стране в период Л.И.Брежнева.

Стагнация экономики

Концепция «развитого социализма»

Номенклатура

Дефицит

Хозрасчет

Во второй половине 60-х – середине 80-х годов нарастали негативные явления во всех сферах жизни общества. Это проявлялось в стагнации экономики (состояние экономики, характеризующееся застоем производства и торговли на протяжении длительного периода времени. Стагнация сопровождается увеличением численности безработных, снижением заработной платы и уровня жизни населения), оппозиционных настроениях граждан, падении авторитета СССР на международной арене. Меры по “совершенствованию” социализма принимались, но они не могли остановить надвигающегося кризиса административно-командной системы.

1. Смещение Н.С. Хрущева и новый политический курс.

Политика Н.С. Хрущева начале 60-х гг. XXв., его постоянные неудачные в большинстве своем преобразования вызывали неприятие и среди рядовых граждан и среди части высшего руководства. Представители партийных органов были возмущены решением о периодической ротации (смене) части руководящих партийных работников. Преобразования Н. С. Хрущева завершились его отставкой. 14-15 октября 1964 г. состоялся Пленум ЦККПСС сместивший Н. С. Хрущева со всех занимаемых постов (первого секретаря ЦК КПСС председателя Совета Министров СССР). Первым секретарем ЦК КПСС был назначен Л.И.Брежнев.  Он был одним из участников и организаторов смещения Н.С. Хрущева. Более всего он стремился к стабильности общества, был очень осторожен и консервативен. Правительство возглавил А.Н. Косыгин, руководивший в разные годы Госпланом СССР, министерствами финансов, легкой и текстильной промышленности.

Брежнев не увлекался реформами. С трибун еще продолжали говорить о либеральном курсе, намеченном ХХ и ХХII съездами, но в Политбюро созревали замыслы возвращения к вpeменам Сталина. В основу деятельности нового руководства легла концепция развитого социализма, разработанная еще в 60-е гг. ХХв. развитой социализм рассматривался как неизбежный этап в развитии советского общества. В декабре 1966 г. в главной советской газете «Правда» появилась статья Ф.М. Бурлацкого «О строительстве развитого социалистического общества». Оформлялась новая идеологичес­кая концепция: завершение полного построения социализма (о чем было объявлено на XXI съезде КПСС) знаменует новый длительный период — стадию «развитого социализма», в ходе которой в полной мере реализуются преимущества социалис­тического строя. Вступление в коммунизм откладывалось на неопределенный срок. В 1967 г. о построении в СССР «раз­витого социализма» было сказано уже самим Брежневым в речи по случаю 50-летия Октябрьской революции, а окон­чательно этот вывод был закреплен на XXIV съезде партии в 1971 г. Концепция «развитого социализма» призвана была, во-первых, «примирить» фундаментальные положения марксист­ско-ленинской теории со сложившимися реалиями социализма: сохранение классового деления общества, различных форм собственности, товарно-денежных отношений и, наконец, само­го государства с его чиновничьим аппаратом. Во-вторых, обос­новать отход от прежних грандиозных проектов (экономичес­кая реформа 1965 г. — один из них) к более спокойному, ста­бильному развитию. В-третьих, внедрить в сознание граждан, что окружающая их действительность — сама по себе цен­ность, которая должна приносить удовлетворение и вселять гордость.

Со страниц СМИ исчезла критика сталинского времени, прекратилась реабилитация жертв сталинских репрессий. Ходили мнения, что последует политическая реабилитация Сталина. Однако этого не случилось так как основу Политбюро составляли лидеры, которые помнили перид репрессий 30~40-e гг. ХХ в. и не желали их повторения. После ХХIII съезда КПСС (1966 г.) Брежнева стали продвигать на основные ключевые посты (Генеральный секретарь ЦК КПСС и Председатель Президиума Верховного Совета СССР, Председатель Совета Обороны и т. п.)

2. Власть и общество. Конституция 1977г.

КПСС осуществляла контроль над всеми сферами жизни страны. Это был тотальный контроль и в политике, и в культуре. КПСС насчитывала около 19 млн. человек и провозглашалась руководящей и направляющей силой советского народа. Вступление в нее было обязательным для многих людей, поскольку иначе невозможен был доступ к определенным профессиям, должностям и другим льготам часто доступным только номенклатуре (социальный слой в обществе партийные и хозяйственные руководители высшего и среднего уровня, назначаемые «сверху», занимали особое привилегированное положение в системе распределения материальных благ).

Для них существовало специальное снабжение продовольственными и промышленными товарами, действовали специальные поликлиники, больницы, санатории. Номенклатура была надежной опорой проводимого политического курса.

Но доступ в ряды КПСС не был одинаков для всех (для рабочих он был свободен, но ограничивался для интеллигенции). В период руководства страной Брежневым выросло число министерств с 29 (1965 г.) до 160 (в середине 80-х гг. ХХ в.). Министерства имели свои главки, в которых работали тысячи чиновников. Принцип «стабильности кадров» характерен был прежде всего для самого Политбюро, где членство фактически было постоянным. Средний возраст членов Политбюро к началу 80-х гг. XX в. превышал 70 лет. Их заседания часто носили лишь формальный характер, на них утверждали подготовленные решения, и длились они порой всего 15-20 минут. Но несмотря на эти факты, на партийных пленумах и съездах принимались решения о демократизации общественной жизни, о борьбе с бюрократизмом, о расширении прав Советов. Например, были расширены полномочия сельских Советов, они решали вопросы, которые ранее были в ведении районных Советов. В 1972 г. был принят Закон о полномочиях депутатов Советов. Но в целом Советы не играли большой роли в жизни страны и зачастую служили только прикрытием для уже принятых «наверху» партийных решений.

В октябре 1977 г. на сессии Верховного Совета СССР, была принята новая Конституция. В ее основе была концепция «развитого социализма» Развитой социализм рассматривался как неизбежный этап в развитии советского общества.

Главным принципом власти объявлялось полновластие народа, а политическую основу государства составляли Советы. Во главе системы стоял Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Национальностей и Совета Союза. Ядром политической системы социалистического общества была Коммунистическая партия. Отдельные разделы Конституции были посвящены социальным вопросам и внешней политике. В одной из глав говорилось о правах и обязанностях советских граждан. Закреплялась законодательным путем роль КПСС в жизни общества.

3. Реформа А.Н.Косыгина (1965г.).

Советский Союз являлся великой державой т.к. имел одну из самых мощных армий мира, но уже в 60-е гг. ХХ в. стали видны признаки и политического и экономического кризиса. В 60-е гг. ХХ в. система, ранее провозглашавшая принципы равенства, незыблемости коммунистической идеологии начала разлагаться. Все больше людей в Советском Союзе в условиях дефицита (недостаточности товаров (дефицит предложения) — превышение совокупного спроса над совокупным предложением в СССР). Советские люди хотели иметь как на «загнивающем Западе» автомобили, дачи, модные вещи, совершать поездки за границу, делать то, что раньше считалось символом мещанства и осуждалось официальной пропагандой.

Партийное руководство делало попытки структурных перестроек экономики, ее усовершенствования. Этот процесс начался в марте 1965 г. реформами в аграрном секторе и был связан с деятельностью председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина. Было принято решение изменить практику планирования и заготовок сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственную продукцию стали закупать по твердым ценам, составленным с учетом особенностей отдельных районов страны. Если продукция поставлялась сверх плана, то выплачивалась пятипроцентная надбавка, подобная же надбавка полагалась и за поставку скота. Если колхозное хозяйство было слабым, то с него списывались задолженности. Были снижены налоги с подсобных хозяйств колхозников. Однако все эти мероприятия не исправили положение на селе, а только несколько облегчили его. Хозяйственная реформа 1965 г., связанной с деятельностью председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина, складывалась на основе экономических экспериментов. На сентябрьском Пленуме ЦК КПСС 1965 г. было положено начало этой реформе. Предприятия и объединения переводились на хозрасчет (метод планового ведения хозяйства, предполагающий возмещение расходов предприятия за счет собственных доходов).

Вводилась оптовая торговля продукцией производства. Оптовые цены приближались к розничным. На пленуме были подвергнуты резкой критике недочеты в планировании отраслей народного хозяйства, где успехи оценивались по количеству выпущенной валовой продукции. Это во многом сдерживало технический прогресс и не способствовало улучшению качества выпускаемых товаров. Было решено, что необходимо ограничить централизованное планирование несколькими показателями (объем реализованной продукции, фонд заработной платы, прибыль). Главным в проводимой реформе был переход от вала к объему реализованной продукции. Теперь предприятия сами планировали свои показатели роста производительности труда, снижение себестоимости, устанавливали величину средней заработной платы своим рабочим и служащим. Руководители предприятий получили возможность распоряжаться полученной прибылью и использовать ее для переоснащения своего предприятия новой техникой, а также направлять полученные средства на повышение заработной платы. Реформа имела свои результаты: по многим показателям восьмая пятилетка (1965 — 1970) стала лучшей из всех за послевоенные годы, в стране удалось приостановить снижение темпов роста производства.

Но имелись и недостатки: переход на новые условия хозяйствования проходил с большим трудом, министерства и их многочисленные главки продолжали работать по-прежнему, согласовывая все принимаемые решения с отраслевыми отделами ЦК КПСС. В свою очередь, руководители предприятий воспользовались предоставленной возможностью для занижения производственных планов и завышения заработной платы для своих рабочих и служащих, что вело к диспропорциям в росте производительности труда и заработной платы. Это имело свои последствия и вынудило правительство искать средства для латания дыр в бюджете страны с помощью фондов предприятий, что сразу же свело на нет весь смысл проводимой реформы, главной особенностью которой было предоставление хозяйственникам права свободно распоряжаться фондами своих предприятий. Ряд основных положений реформы не сработал.

Во всех странах мира на рубеже 70-80-х гг. XX В. проходил новый этап научно-технической революции (НТР), связанный с широким внедрением в промышленность и быт микроэлектронной техники. Советский Союз отставал в развитии новых технологий от США и европейских стран, а также Японии и Южной Кореи. Экономика СССР во многом держалась на добыче, а затем продаже западным державам сырья. Долгое время покорение космоса было национальной гордостью Советского Союза. На развитие космической индустрии выделялось огромное количество государственных средств. Но уже в июле 1969 г. США заявили о высадке астронавтов на Луне, что сразу же показало относительное отставание Советского Союза в ранее приоритетной области. Предприятия, по-прежнему настроенные на выпуск валовой продукции (несмотря на реформу 1965 г.), мало нуждались в научных разработках, проводящихся в научно-исследовательских институтах, а те, в свою очередь, нередко занимались проблемами, далекими от реальных нужд производства. Вместо технического перевооружения предприятий министерства предпочитали возводить новые предприятия-гиганты, объединяющие производственные мощности с научными предприятиями (НПО), надеясь слить в этом процессе науку с производством. Однако добиться этого не удалось. На многих производствах преобладал ручной и малоквалифицированный труд. Лишь некоторые заводы (ВАЗ, КАМАЗ) соответствовали мировым стандартам, но построены они были западными специалистами и оснащены импортным оборудованием. Все это беспокоило руководство страны. Пытались бороться со взяточничеством, но реальных шагов не предпринималось.

4. Социальная политика.

Численность населения СССР в течение двух десятилетий (1955-1979) росла главным образом за счет населения Средней Азии. В самой России наметился спад рождаемости и увеличение смертности. Продолжалось бегство из села в город. Несмотря на то, что численность рабочих по прежнему увеличивалась, этот процесс шел за счет выходцев из сельской местности. Города были переполнены выпускниками институтов (инженерно-технической специализации) и испытывали острую нехватку рабочих кадров. В Москве, Ленинграде и ряде крупных городов было создано множество НИИ (научно-исследовательский институт), в которых отсиживали свое рабочее время люди с высшим образованием. Не находя применения своим знаниям, они искали новые источники доходов. В промышленности много людей было занято трудом, не требующим высокой квалификации. Была распространена уравниловка в зарплате. Рост реальных доходов населения сокращался. Проводя социальную политику, государство старалось улучшить условия жизни трудящихся. Оно подняло зарплату низкооплачиваемым работникам, увеличило пенсии по инвалидности и старости. Рабочий день был сокращен до 6-7 часов, а рабочая неделя уменьшилась на 2 часа. Государство продолжало практиковать продажу товаров длительного пользования в кредит. С конца 1970-х начала 1980-х усиливаются проблемы дефицита. В ряде регионов стали вводить талоны на продукты питания. Все это способствовало росту теневой экономики.

Преемник Л.И.Брежнева Ю.В.Андропов попытался улучшить положение. Придя к власти в 1982 году, он отстранил от работы некоторых руководителей, обвиненных в коррупции. Однако в основном мероприятия Андропова свелись к попыткам укрепления дисциплины на производстве, усилении централизации управления. Характерными для его правления действиями стали облавы в общественных местах, где выявляли тех, кто должен был находиться в это время на рабочем месте. Все это мало способствовало улучшению дел в экономике, но зато раздражало людей.

После смерти Ю.В.Андропова к власти пришел К.У.Черненко, который в силу солидного возраста в целом продолжил курс Л.И.Брежнева.

III. Закрепление 5мин.

Вопросы и задания.

Объясните в чем суть концепции «развитого социализма»?

Какие нововведения произошли в период деятельности Брежнева?

Назовите основные положения Конституции 1977г.

С деятельностью какого человека связана реформа 1965г. И в чем ее суть?

Что вы можете сказать о результатах реформы 1965г.?

Определите особенности социальной политики периода «развитого социализма»?

Д/з выучить конспект

В разгар «холодной войны» на имя Юрия Андропова приходило
множество писем из-за границы. Во всём мире опасались начала ядерной войны.

Самым известным письмом стало послание десятилетней американской
школьницы Саманты Смит. Она спрашивала у Андропова, правда ли, что тот собирается
завоевать её страну. Письмо Саманты было опубликовано в газете «Правда» и
вызвало большой резонанс в обществе.

Юрий Андропов ответил, что советские люди не хотят ничего
подобного, и пригласил Саманту погостить в СССР, чтобы самой в этом убедиться. О
своей поездке Саманта написала книгу «Путешествие в Советский Союз», посвятив
её детям всей Земли.

Подробнее о событиях в СССР во время правления Юрия Владимировича
Андропова вы узнаете далее.

Вопросы занятия. Мир в
начале 1980-х годов. Нарастание кризисных явлений в социально-экономической и
идейно-политической жизни СССР. Юрий Владимирович Андропов и начало
формирования идеологии перемен. Михаил Сергеевич Горбачёв и его окружение. Курс
на реформы.

К последней трети XX века научно-технический прогресс сильно изменил
облик всего мира. Этот новый этап развития получил название информационного,
или постиндустриального.

Отличие постиндустриального общества от индустриального
заключается в преобладании новшеств в экономике, в способности производить не
ради сиюминутных потребностей, а ради будущего.

В США в 1980-е годы был создан персональный компьютер. Это
изменило облик рабочего места практически во всех сферах экономики. Информационно-коммуникационные
технологии вывели страны Запада на новый уровень развития.  Информация стала
использоваться для производства новых знаний, управленческих решений, научных
прогнозов.

Резко выросла роль интеллектуального труда. С этого периода уровень
развития стран определялся уровнем использования информационных технологий, а не
показателями выплавки стали, добытого угля и прочих ресурсов.

В 1970-е годы СССР начал отставать от Запада в развитии
вычислительной техники. К середине 1980-х годов СССР отстал в развитии информационных
технологий не только от ведущих западных стран, но и от новых индустриальных.

Одними из причин этого были некомпетентные решения руководства
КПСС и отсталая производственная база.

Быстрое развитие высоких технологий позволило высокоразвитым
странам Европы, Северной Америки и Японии осуществить в 1980-е годы структурную
перестройку экономики.

Распространение компьютеров в странах Запада обеспечило новые
возможности связи, были созданы локальные, а затем и глобальные компьютерные
сети.

На базе компьютерных технологий в мире было начато производство
промышленных роботов. К концу 80-х годов их численность в мире составляла около
300 тысяч.

В 1980-х годах электроника продолжала применяться для
совершенствования военных технологий. Отставание в этой сфере снижало
обороноспособность СССР.

Развитие интеграционных процессов в мире породило новое явление – глобализацию.
 Она характеризуется усилением взаимовлияния экономической, социальной,
политической и духовной сфер жизни. Например, начавшееся в 1950-х годах
экономическое объединение Западной Европы привело к политической интеграции в 1990-е.
СССР с его идеологическими шорами всё менее вписывался в новый постиндустриальный
мир.

К началу 1980-х годов, несмотря на успехи в освоении космоса,
разработке термоядерного оружия, советская экономика всё более отставала от
экономики ряда развитых стран по техническому и технологическому уровню, показателям
эффективности. СССР утрачивал преимущества в темпах экономического роста.

Социализм явно не выдерживал конкуренции с Западом. Советская
экономика оказалась во многом неспособной адаптироваться к вызовам
постиндустриальной эпохи. Например, даже к началу 1990-х годов персональных
компьютеров на душу населения в СССР было в 10 раз меньше, чем в Южной Корее, и
в 50 раз меньше, чем в США.

В применении информационных технологий СССР отставал на
десятилетия. В структуре народного хозяйства по-прежнему преобладала добывающая
и топливная промышленность. Также важно отметить, что в 1970-е годы экономика
страны была предельно милитаризирована.

Доля военных расходов в валовом национальном продукте составляла 20–25
%. Наиболее современные производства высокой технологии работали главным
образом по военным заказам. А в целом на армию работало 60–70 % промышленности.
По существу, военная экономика разоряла страну.

В свою очередь устаревшие гражданские отрасли требовали
колоссальных ресурсов, советский сырьевой сектор работал с постоянными
перегрузками. Чтобы покупать за рубежом технологии и продовольствие, СССР
вынужден был поставлять на экспорт всё больше сырья.

Трудности испытывало и советское сельское хозяйство, инвестиции в которое
не давали желаемого результата. Страна ввозила в год до 30 млн тонн зерна (это 20
% потребления).

За пределами крупных городов в
госторговле зачастую отсутствовали мясо, молоко, масло. Сложная ситуация была и в производстве товаров массового
потребления.

Советские фабрики не смогли наладить в достаточном количестве
выпуск современной модной одежды и обуви. Запросы с трудом удовлетворялись за
счёт импорта из стран СЭВ.

Многие потребительские товары были в дефиците. Обычным явлением
были очереди на приобретение мебели, холодильника, автомобиля. В 1970-е годы видимость
благополучия народного хозяйства обеспечивалась за счёт «нефтяного допинга».

Но с начала 1980-х годов начинается падение цен, из-за этого поток
нефтяных денег иссякает. Что привело к прекращению основанного на нефтедоходах
экономического роста.

Отражением общего экономического неблагополучия становится быстрое
наращивание внешнего долга СССР. Обслуживание взятых за рубежом кредитов идёт
за счёт получения новых.

Нарастание кризисных явлений в экономике разрушало основы
внутренней социальной стабильности советского государства.

К середине 1980-х годов прекращается рост жизненного уровня. На
этом фоне становится очевидным разрыв в уровнях благосостояния подавляющей
массы населения и партийно-хозяйственной номенклатуры.

Одновременно слабеет трудовая дисциплина, всё отчётливее обнаруживает
себя коррупция и разложение в партийно-государственном аппарате.

В общественном сознании разрыв в уровне потребления с Западом
становится главным критерием сравнения эффективности двух общественных систем и
главным направлением критики советских порядков.

Положение в стране к весне 1985 года ещё не было катастрофическим,
но негативные тенденции продолжали нарастать.

Однако самым опасным становится отставание от Запада в
производстве новейшего вооружения.

Ответом советских военных на американскую доктрину «звёздных
войн», основой которой являлась якобы высокотехнологичная система
противоракетной обороны, становится концепция «асимметричного ответа». Она была
обусловлена отставанием в области высоких технологий.

К началу 1980-х годов часть высшего советского руководства
осознавала необходимость срочного принятия мер для улучшения экономической и
социальной ситуации.

Во имя укрепления СССР, сохранения его статуса сверхдержавы,
прорыва на новую постиндустриальную стадию развития часть советской элиты была
готова пойти на определённые преобразования в экономике.

Неслучайно главной лоббирующей
силой в Политбюро и правительстве с начала 1980-х годов становятся ВПК, КГБ и
ГРУ, справедливо опасавшиеся, что СССР не выдержит нового витка гонки
вооружений.

Сложности в Афганистане и выдвижение Рональдом Рейганом
дорогостоящей программы «звёздных войн» придали их аргументам дополнительный
вес.

Но большинство отечественных учёных и политиков искали выход в
рамках сложившейся советской системы: в переводе народного хозяйства на путь
интенсификации, создании условий для внедрения достижений НТР.

10 ноября 1982 года умер Леонид Ильич Брежнев. Новым генеральным
секретарём ЦК КПСС и главой государства был избран Юрий Владимирович Андропов.

Он первым из советских лидеров признал наличие многих проблем.

Андропов выступал за сохранение и обновление системы: её очищение
от злоупотреблений и издержек, искоренение коррупции, наведение элементарного
порядка. Такой подход устраивал номенклатуру – она могла сохранить своё
положение. Общество также приняло деятельность генсека с симпатией – появились
надежды на перемены.

При Андропове в 1983 году был дан старт разработке программы
«ускорения социально-экономического развития страны».

Отсюда и термин «ускорение», появившийся после предложения Госплана
увеличить в 12-й пятилетке темпы роста национального дохода и догнать к 2000 году
США по уровню промышленного производства.

В 1983 году на закрытом семинаре в Новосибирске прозвучал доклад Татьяны
Ивановны Заславской, в котором был сделан вывод о том, что системный кризис
экономики СССР обусловлен не технико-экономическими, а социальными причинами.

Прежде всего – неразвитыми общественными отношениями. Также в
докладе содержалась идея о необходимости полной перестройки социально-экономических
отношений в стране.

Следует отметить, что к тому времени существовали две модели
модернизации. Первая – китайская. Здесь проводились реформы экономического
устройства. Первенство правящей компартии вместе с жёстким политическим контролем
сохранялись. Этот подход позволял провести глубокие экономические реформы, сохранить
социально-экономическую структуру общества и определённую стабильность в
стране.

Вторая модель – чехословацко-венгерская. Она предполагала включение
в рыночную систему всего народного хозяйства, а также проведение политических
реформ.

И та, и другая модели предполагали движение в сторону рынка, но с
разной скоростью и разной последовательностью. В итоге
китайская модель была отвергнута.

Помимо этого, новое поколение советских руководителей тяготилось коммунистической
идеологией. Они хотели преобразований политической системы. Надо отметить, что чехословацко-венгерская
модель отражала популярную в те годы идею соединения лучших качеств социализма
и капитализма.

Правда, уже учитывая этот факт, – была непоследовательной и
противоречивой. Тем не менее в руководстве страны посчитали, что она гораздо
больше отвечала советским реалиям.

Концепция «совершенствования хозяйственного механизма страны», по сути,
была программой движения СССР в направлении рыночного социализма.

Её важная особенность – реализация лишь на уровне предприятий и
работников – предполагалось расширить самостоятельность предприятий при сохранении
принципиальных основ советской экономической системы (Госплана, Госснаба и
других центральных органов). Не был также решён вопрос о реформировании
собственности. В итоге вразумительной программы реформ к середине 1980-х годов
так и не было создано.

В феврале 1984 года Андропов умер. Главой государства стал Константин
Устинович Черненко.

Он продолжил курс предшественника на очищение и спасение системы, однако
успеха не достиг.

При Черненко в руководстве партии окончательно сформировалось и
усилило свои позиции крыло, выступавшее за более радикальное обновление
общества. Его возглавил Михаил Сергеевич Горбачёв.

10 марта 1985 года Черненко умер. И уже менее чем через сутки
пленум ЦК КПСС избрал Горбачёва генсеком.

От большинства высших руководителей Горбачёв отличался не только
возрастом (ему было всего 47 лет), но и открытостью, готовностью к общению с
людьми. У Горбачёва было твёрдое намерение начать реформы и вновь вывести
страну на передовые рубежи.

Правда, новый лидер не располагал чётким планом действий. Он мало знал
проблемы промышленности, армии, ВПК, слабо ориентировался в вопросах внешней
политики.

К моменту прихода к власти Горбачёва большая часть населения
страны по-прежнему во всём полагалась на власть. Диссидентское движение
переживало кризис. В этих условиях преобразования могли начаться только по
инициативе сверху.

Однако генсек видел обновление системы в возвращении к ленинским
принципам социализма, соединении социализма с демократией. Административные
меры должны были укрепить дисциплину и активизировать «человеческий фактор».

Горбачёв достаточно быстро собрал вокруг себя команду соратников.
Экономикой стал заниматься Николай Иванович Рыжков. Идеологией и кадрами – Егор
Кузьмич Лигачёв. Международными делами – Александр Николаевич Яковлев и Эдуард
Амвросиевич Шеварднадзе.

Таким образом, к началу 1980-х годов обнаружилось,
что советская экономика во многом неспособна адаптироваться к вызовам
постиндустриальной эпохи. В социально-экономической и идейно-политической жизни
СССР постепенно накапливались проблемы. Всё более очевидным становился кризис
системы. При Андропове в СССР началось формирование идеологии перемен. При
Горбачёве в СССР был взят курс на реформы.

50. Политическое развитие СССР в середине 1960-х – начале 1980-х гг

В период с 1965 по 1985 гг. в целом завершилось складывание советской бюрократической системы, шло постепенное увеличение численности аппарата. Усиливался процесс централизации партийной организации.

Принятая 7 октября 1977 г. новая Конституция (4-я) устанавливала в 6-й статье монопольное положение КПСС в политической системе страны. Конституция в целом носила демократический характер. Однако зафиксированные в ней права и свободы фактически не могли быть реализованы в СССР.

Внутриполитический курс был основан на тезисе о «построении в СССР развитого социалистического общества» и необходимости совершенствования развитого социализма (неосталинизм).

Внешнеполитический курс СССР в 1965–1985 гг. был основан на положении о радикальном изменении соотношения сил в мире в пользу стран соцлагеря. С 1970-х гг. в отношениях между США и СССР, характеризуемые как «разрядка» напряженности.

В 1972 г. ФРГ и ГДР официально признали друг друга, и в то же время состоялся первый визит президента США Р. Никсона в СССР. В 1973 г. в рамках визита Л. И. Брежнева в США было подписано соглашение о предотвращении ядерной войны. В 1975 г. в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе при участии глав 33 государств Европы, США и Канады.

После подавления в августе 1968 г. попытки демократического переворота в Чехословакии (Пражская весна) раскол в социалистическом лагере усилился. Это стало причиной новой политики СССР в отношении «союзников», направленной на усиление военной и экономической интеграции в Восточной Европе, что на деле означало ограничение суверенитета стран «народной демократии».

В ряде государств третьего мира утверждаются просоветские режимы. В конце 1979 г. на территорию Афганистана был введен «ограниченный контингент советских войск» для укрепления советского влияния.