Фрг руководство страны

Формально первым лицом Германии является её президент. Однако его роль сугубо репрезентативна. Реальную же власть в государстве имеет глава федерального правительства — канцлер. Именно канцлер решает все важные государственные вопросы и определяет основные направления политики. Поэтому, несмотря на свою кажущуюся второстепенность, именно канцлер является более яркой и известной фигурой политической жизни Германии.

Немецкий президент и его полномочия

Должность президента была учреждена в западной Германии в 1949 году. После объединения ФРГ и ГДР было решено сделать западногерманскую систему политического управления общей для всей страны.

Немецкого президента выбирает сроком на пять лет Федеральное собрание. Этот орган созывается специально для проведения президентских выборов. В него входят:

• Депутаты бундестага (немецкого парламента);
• Представители от парламентов отдельных немецких земель.

Кандидат в президенты должен быть немецким гражданином не моложе 40 лет, а также иметь право быть избранным в депутаты бундестага.

К числу полномочий немецкого президента относятся:

• Представление своей страны на международной арене и приём послов;
• Участие в формировании правительства. В частности, именно президент предлагает кандидатуру канцлера, а затем принимает присягу главы правительства;
• В исключительных случаях президент может распускать бундестаг;
• Назначение и снятие с должности министров (предложенных канцлером);
• Подписание и обнародование федеральных законов;
• Право помилования на федеральном уровне.

С марта 2017 года пост президента Германии занимает Франк-Вальтер Штайнмайер.

Канцлер Германии и его полномочия

Должность рейхсканцлера появилась в Германии ещё в XIX веке. Тогда, как и сейчас, канцлер был главой немецкого правительства. Однако его полномочия были не столь широки, часть из них принадлежала германскому императору.

Сегодня кандидатуру канцлера на рассмотрение парламента предлагает президент. Парламент может либо поддержать выбор президента абсолютным большинством голосов, либо объявить вотум недоверия потенциальному главе правительства. Срок полномочий канцера составляет 4 года.

Немецкий канцлер является главой исполнительной власти в Германии. На настоящий момент канцлер обладает следующими правами и обязанностями:

• Формирование кабинета министров. Список предложенных канцлером министров позже утверждает президент;
• Одновременно канцлер является главой кабинета министров, а значит, может задавать направления внутренней и внешней политики государства. Кроме того, именно на плечи канцлера ложится ответственность за результаты деятельности правительства;
• Является верховным главнокомандующим во время войны.

С декабря 2021 года канцлером Германии является Олаф Шольц.

(22 оценок, среднее: 4,82 из 5)
Для того чтобы оценить запись, вы должны быть зарегистрированным пользователем сайта. Загрузка…

Кто занимает главенствующую роль в Германии: президент или канцлер?

В процессе формирования принципов действия власти в государстве, принимаются положения и правила, согласно которым выбирает форма государственного правления. Еще несколько столетий назад, одной из самых распространенных форм правления была монархия, когда власть переходила только членам монаршей семьи. Однако с течением времени и развитием свобод простых людей, значительная часть стран мира выбрала для себя другую форму правления — Республику.

Здесь, в зависимости от вида республики, определяется кому принадлежит главенствующая роль в государстве: президенту или парламенту, или они имеют взаимосвязь. Так, Россия по форме правления смешанная республика, где правительство, принимая решения, ответственно как перед президентом, так и перед парламентом. А вот в Германии, к примеру, парламентская республика. Это говорит о том, что правлением в государстве занимается парламент, а руководит им канцлер. Непосредственно канцлер становится ответственным за принятие большинства решений, касающихся внешней и внутренней политики страны. Давайте разберемся детальнее.

Президент Германии

Как и в любом европейском государстве, президент Германии является главой страны. Впервые в 1949 году приняли решение об избрании президента, после официального слияния ФРГ и ГДР, вследствие чего была создана общая для всей страны западногерманская система политического правления.

С целью проведения выборов президента в Германии формируется Федеральное собрание, участниками которого являются депутаты парламента (бундестага) и отдельные представители (делегаты) некоторых земель, выбираемые для этого непосредственно земельными парламентами. Выборы осуществляются путем общего голосования сформированного собрания, а президентом становится кандидат, набравший большее число голосов. Вновь избранный федеральный президент будет возглавлять государство в течение 5 лет с правом переизбрания не более 1 раза.

Чтобы стать кандидатом в президенты Германии нужно соответствовать таким критериям:

• возраст баллотирующегося должен быть более 40 лет;
• необходимо иметь гражданство Германии;
• гражданин должен обладать правом избираться в депутаты бундестага.

Обратите внимание! Стать главой государства может любой гражданин Германии, независимо от своих политических взглядов.

После выборов Президент приносит присягу на служение государству во благо народа.

Сразу стоит заметить, что президент в Германии — это формальное должностное лицо, имеющее в большей степени репрезентативную функцию.

К основным должностным обязанностям немецкого президента относятся:

• официальный прием международных представителей;
• посещение дружественных стран мира и участие в международных приемах с целью представления собственного государства;
• подбор главы правительства (канцлера) и представление его перед парламентом;
• принятие присяги от избранного главнокомандующего;
• может стать инициатором роспуска парламента (при невыполнении последним поставленных целей);
• наделен полномочиями назначать и отстранять министров, ранее заявленных канцлером;
• занимается утверждением и отстранением всех федеральных судей, служащих, офицеров и унтер-офицеров;
• заверяет и обнародует принятые законы;
• может использовать право помилования на федеральном уровне (но не амнистировать).

Нужно добавить, что в большинстве случаев, его права назначать и снимать с должностей тоже сугубо формального характера, ведь предварительно принятие решений осуществляется другими органами власти неподконтрольными президентскому влиянию.

Действующим президентом Германии сегодня является Франк-Вальтер Штайнмайер, занявший свой пост с 19.03.2017 года.

Пост немецкого канцлера

Первые упоминания о канцлерах датируются еще средневековьем. Тогда при феодальных дворах были цеха переписчиков, их глав и называли канцлерами. Официально пост «федерального канцлера» появился впервые еще в 1867 году, такое звание получал председатель правительства Северогерманского Союза, а в Германской империи был рейхсканцлер. При императоре рейхсканцлер не был наделен особыми полномочиями, не мог повлиять на законодательство, а его назначением занимался император, он же им и управлял.

Только начиная с 1918 г. канцлер стал подчиняться парламенту. Причиной для отстранения канцлера могло стать недоверие от рейхстага. Только после прихода к власти Адольфа Гитлера с национал-социалистическими партиями, было принято решение об ограничении в правах федерального президента, и расширились полномочия федерального канцлера.

С настоящего времени на пост канцлера президент самостоятельно выбирает достойного претендента и предлагает его на рассмотрение конгрессменам. Предложенного кандидата могут как одобрить, так и отклонить, объявив вотум. Должность канцлера, по сути, является более низкой в классификации государственных служащих, но его полномочия позволяют ему практически полностью самостоятельно регулировать внутреннюю, так и внешнюю политику Германии. Это, в свою очередь, говорит о более высоком статусе канцлера по отношению к президенту. Поэтому к этому выбору подходят довольно серьезно, ведь канцлер выбирается на четырехлетний срок, и от него напрямую будет зависеть будущее Германии.

Так как по факту канцлер — это глава исполнительной власти в Германии, следовательно, он наделен огромным спектром обязанностей и полномочий:

1. Канцлер, согласно закону, наделен правом устанавливать директивы, но при этом должен отвечать за их реализацию;
2. Он самостоятельно может определять количество министров необходимых для полноценной работы правительства, выбирать и убирать министров с занимаемой должности, а также обозначать их обязанности (хотя формально, право назначения министров остается у президента);

Обратите внимание! При широте своих полномочий, канцлер не может влиять на деятельность федеральных министров и вмешиваться в процесс принятия ими решений!

• Канцлер самостоятельно выбирает себе заместителя, при этом вице-канцлер может быть однопартийцем канцлера;
• Канцлеру полностью подчинены правительственный пресс-центр, Федеральная разведывательная служба;
• Будучи главой кабинета министров, канцлер влияет на способы ведения внешней и внутренней политики Германии;
• В случае наступления боевых действий, становится главнокомандующим боевых сил страны.

Как видим, власть федерального канцлера весьма велика, следовательно, именно он обладает решающим голосом во многих сферах деятельности государства.

Начиная с ноября 2005 года бессменным канцлером Германии стала Ангела Меркель (первая женщина канцлер), занимающая свой пост уже четвертый срок. Многие по праву считают ее успешным и прагматичным лидером, способным принимать обдуманные решения, принятые на основании реальных фактов. Однако, как заявила канцлер, это ее последний срок, она готова передать бразды правления следующим поколениям.

Во времена Римской Империи судебные чиновники, охраняющие решетку, которая разделяла судейский состав от народа, назывались канцлерами, потом они возглавляли императорские канцелярии – так назывались письменные отделы в те далекие времена. После падения Великой Империи правители стран применяли именно такую административную практику.

В Средние века канцлеры стояли во главе королевских канцелярий и руководили действием архивов, в некоторых странах именно им доверялось хранить королевскую печать, чтобы ставить ее на государственных документах. Эта должность действовала до начала XIX века во многих странах центральной Европы, но постепенно была упразднена.

Кто такой «канцлер»

В конце 60-х годов XIX века эта должность была введена в так называемом Северогерманском союзе. Происходит название должности от латинского слова сancellarius или секретарь, а сегодня может иметь такие значения:

1. Глава правительства, например, в Германии, Австрии.
2. Может быть аналогом министра иностранных дел – Дания, Россия.
3. Министр юстиции, например, лорд-канцлер в Великобритании или председатель аналогичного ведомства – Финляндия, Швеция и Соединенные Штаты (США).
4. В некоторых странах – ректор университета.

Канцлер – это была наивысшая должность в Российской Империи, на основании Табеля о рангах она приравнивалась к званию генерал-адмирала и фельдмаршала.

Права и полномочия канцлера ФРГ

Конституция Германии от 1949 года наделяла федерального канцлера весьма широкими правами и полномочиями, поэтому исторически германскую политическую систему называли «канцлерской демократией».

Канцлер имеет такие права и обязанности:

• формировать кабинет министров, а также выносить на рассмотрение президента страны предложения о назначении или увольнении министров;
• официально возглавлять кабинет министров и руководить заседаниями;
• определять цели внутренней и внешней политики Германии, добивается их реализации;
• организовать деятельность правительства и кабмина, утвержденную президентом;
• быть лидером партии, занимающей большинство рабочих мест в парламенте;
• назначать своего заместителя – вице-канцлера;
• во время военных действий занимать пост верховного главнокомандующего вооруженными силами Германии;
• ставить бундестагу «вотум доверия» (если предложение не поддержано большинством голосов депутатов, то президент имеет право распустить парламент).

Официальные выборы главы правительства происходят каждые четыре года, все кандидатуры утверждаются президентом страны.

Как избирается канцлер в Германии

На пост главы кабинета министров может выдвигаться любой гражданин страны, при этом он может не состоять в числе депутатов рейхстага. Выборы осуществляются путем тайного голосования.

Чтобы пройти первый тур, кандидату необходимо набрать более 50% голосов, т.е. иметь перевес в один голос. Если по результатам первого тура явный лидер не выявлен, то через две недели проводится тур №2, но в этом случае инициатива по кандидатам становится прерогативой парламента. Если опять нет лидера, то проводят еще один тур голосования, где для победы нужно набрать больше голосов, чем другие соискатели.

После назначения на должность новый канцлер Германии должен дать присягу, а затем огласить состав нового правительства.

Резиденция канцлера Германии

Бунгало канцлера (Kanzlerbungalow) специально построено в Бонне для проживания в нем главы правительства, охраняется государством как исторический памятник, на строительство было потрачено 2 млн. немецких марок.

Здание из стекла и бетона – это два больших квадрата со сторонами 20 и 24 м, больший по площади предназначен для представительских приемов. В официальном здании расположены просторный вестибюль, большой и малый залы для приема гостей, рабочий кабинет канцлера, столовая и кухня.

Для безопасности канцлера установлены бронированные стекла, а для строительства Бунгало канцлера использовались только качественные материалы.

Зарплата канцлера Германии

Официальная заработная плата главы правительства – 17,7 тыс. евро за месяц, но кроме этого, идут надбавки за должность, коэффициент региона проживания. Канцлеру выдаются определенные суммы на представительские расходы, а также на покрытие служебных издержек.

Кто сейчас канцлер Германии

С 8 декабря 2021 года канцлером Германии является Олаф Шольц, представитель Социал-демократической партии.

Выборы канцлера в Германии 2021

Выборам Канцлера предшествуют парламентские выборы, которые состоялись в конце сентября 2021 года. После формирования нового правительства переходят к избранию Канцлера.

Дата

Парламентские выборы в Германии проводились 26 сентября 2021 года с 08.00 до 18.00 по местному времени, а результаты уже были опубликованы в ночь на 27.09.2021 г.

Голосование немецкого бундестага, на котором будет избран новый канцлер ФРГ, состоится 8 декабря 2021 года.

Кандидаты

В выборах на должность Канцлера принимали участие представители 40 партий Германии, а основными претендентами на пост федерального канцлера стали:

1. Armin Laschet – CDU/CSU (блок правоцентристских партий)
2. Olaf Scholz – SPD (СДПГ)
3. Tino Hrupalla, Alice Weidel – АДГ (Альтернатива для Германии)
4. Christian Lindner – СвДП (Свободная демократическая партия)
5. Dietmar Bartsch и Janina Wissler— Die Linke (Левые)
6. Annalena Burbock, Robert Habeck – Grüne (Союз 90/Зелёные)

Только одна партия – СДПГ набрала большинство голосов, а Армин Лашет, которого СМИ называли основным наследником Ангелы Меркель, провалился с треском, даже на родной земле не смог набрать достаточного минимума голосов.

Кто будет следующим канцлером Германии

Официально выборы канцлера Германии состоятся 8/12/2021. Как правило, должность Канцлера достается представителю победившей на парламентских выборах партии.

Однако в этом году победившей партии СДПГ не хватил голосов, чтобы сформировать правительство только из своих депутатов. Так что пришлось договариваться с представителями «Зеленых» и Свободной демократической партии.

В соответствии с коалиционным договором должность Канцлера Германии достанется представителю партии СДПГ – Олафу Шольцу (Olaf Scholz).

«Рейхсканцлер» – кто это

Когда страна расширилась и стала именоваться Германской империей, Отто Фон Бисмарк, занимавший пост главы правительства стал именоваться «имперским канцлером» или «рейхсканцлером». Первого министра страны так именовали до 1933 года, когда вместо Империи появилась Веймарская Республика.

Придя к власти, Адольф Гитлер занял пост фюрера – «лидера и канцлера рейха», а в 1949 году во время принятия Конституции ФРГ чин «рейхсканцлера» или «федерального канцлера» государства был снова восстановлен.

Все Канцлеры Германии по порядку

Вначале списка будут «имперские канцлеры», а затем уже федеральные.

Рейхсканцлеры с 1871 по 1945 год

Должность Рейхсканцлера или имперского канцлера (нем. Reichskanzler) была введена в 1871 году. Именно с этого года и начинается отсчет.

Князь Отто фон Бисмарк

«Железный канцлер» возглавлял Германскую империю до 1890 года, именно этот политический деятель сумел объединить все германские народы, а также значительно улучшил жизненные условия для рабочего класса. При его управлении государством был введен гражданский брак.

Лео фон Каприви

Генерал-майор германской армии занимал пост федерального канцлера на протяжении 4-х лет, способствовал заключению весьма важных торговых соглашений с разными странами, за что в 1891 году ему было пожаловано титул графа. Таможенные нововведения вызвали недовольство среди крупных дворян–землевладельцев Германии.

Хлодвиг Чарльз Виктор принц Гогенлоэ-Шиллингсфюрст

Занимал должность рейхсканцлера в течение 6-ти лет, но в конце 1900 года подал в отставку по состоянию здоровья и возрасту (81 год).

Bernhard Heinrich Martin Karl Fürst von Bülow

9 лет управления страной позволили увеличить максимально военную мощь страны, вести подготовку к будущей войне. Как только в стране начались забастовки, то рейхсканцлер Германской империи направил войска на усмирение бунтующих рабочих. Во время правления Бюлова германские войска и флот захватывали территории под будущие колонии.

Теобальд фон Бетманн Хольвег

На должности канцлера Германии находился в течение 8-ми лет, выступал за сплоченность всех существующих партий государства. Из-за конфликта с Верховным командованием армии был вынужден покинуть пост.

Georg Michaelis

Первый федеральный канцлер, не имеющий дворянского титула не нашел поддержки среди депутатов рейхстага и через три месяца покинул пост.

Georg Friedrich Karl Freiherr

В течение года занимал пост министра-президента Пруссии и рейхсканцлера Германской империи, подписывал Брестский мир с Советской Россией.

Максимилиан Баденский

Кроме должности канцлера Германской империи, занимал пост премьер-министра и министра иностранных дел Пруссии, через месяц добровольно передал все полномочия лидеру социал-демократов и принял отставку.

Фридрих Эберт

Всего два дня исполнял обязанности рейхсканцлера Германии, после упразднения этого титула единогласно был избран президентом республики.

Philipp Scheidemann

Провозгласил Германию Веймарской республикой и занял пост главы правительства, имел огромную популярность среди населения страны.

Густав Адольф Бауэр

Представитель социал-демократов, после должности премьер-министра возглавил правительство Республики. Занимая пост федерального канцлера, подписал Версальский мир и несколько прогрессивных законов, были увеличены пособия безработным.

Герман Мюллер

В первый раз должность федерального канцлера занимал в течение 4-х месяцев, но за такой короткий срок смог ратифицировать некоторые законы, была повышена заработная плата госслужащим.

Константин Ференбах

Занимал должность главы правительства (рейхсканцлера) до мая 1921 года.

Karl Josef Wirth

Правительство, возглавляемое четвертым рейхсканцлером, заключило Рапалльский договор с РСФСР, который считается первым равноправным пактом после Версаля.

Вильгельм Карл Йозеф Ку́но

Новый федеральный канцлер был назначен по личному распоряжению президента, но из-за сильной инфляции и финансовой нестабильности в стране правительство и рейхсканцлер в августе 1923 года ушли в отставку.

Gustav Ernst Stresemann

Занимал должность канцлера с августа по конец ноября1923 года.

Вильгельм Маркс

Занял пост рейхсканцлера по предложению президента в трудный для Республики период, когда из-за инфляции ввели новую валюту. Приходилось экономить бюджетные средства, поэтому вводились новые налоги, увольнялись наемные сотрудники.

Ганс Лютер

В январе 1925 года президент назначил независимого канцлера, под руководством которого кабинет министров восстановил былой суверенитет Германии в области торговли. В мае 1926 года Лютер добровольно покинул пост рейхсканцлера

Вильгельм Маркс

Второй раз возглавил Правительство Республики и провел ряд реформ, касающихся вооруженных сил, принимал участие в первых выборах президента, но проиграл во втором туре.

Герман Мюллер

За время работы канцлером смог провести в жизнь многие новаторские реформы и учредить пенсию для безработных граждан, но в марте 1932 года указом президента был отправлен в отставку.

Генрих Брюнинг

Занимал должность канцлера с марта 1930, за время его правления Rheinland вернулась в состав страны, кабмин добился отсрочки репараций, а позже глава правительства, что страна не в состоянии платить по счетам.

Franz von Papen

Новый рейхсканцлер Германии добился отмены многих репарационных платежей, затем организовал переворот в Пруссии, направленный против Социал-демократической партии. В начале декабря 1932 года президент уволил Папена из-за политических разногласий.

Курт Фердинанд Фридрих Герман фон Шлейхер

Становится последним в истории Веймарской республики канцлером, занимал должность около 2-х месяцев. Планировал масштабное перевооружение армии, но не нашел поддержки в парламенте Германии, где политики отдавали предпочтение национал-социалистической партии, был смещен и отправлен в отставку.

Адольф Гитлер

Когда нацисты пришли к власти, канцлером стал лидер партии, вскоре развязавший вероломную войну в Европе, в результате которой начался захват территориальных владений сопредельных стран.

Йозеф Геббельс

Должность рейхсканцлера Германии занимал в течение одного дня после самоустранения Гитлера.

Шверин фон Крозиг

По поручению действующего президента, граф занял пост рейхсканцлера Германии 2 мая, а 23 мая правительство страны арестовали.

Федеральные канцлеры с 1949 года

В 1949 году послевоенную Германию искусственно разделили на две страны: территорию, занятую войсками союзников, назвали Западной (ФРГ), а Восточную часть – Германской Демократической Республикой (ГДР).

Конрад Герман Йозеф Аденауэр

В 1949 году после победы на парламентских выборах, стал в истории государства первым канцлером ФРГ. За короткий срок восстановил разрушенную войной экономику, а финансовая реформа в последствие вошла в учебники и признана «историческим чудом». Большая заслуга Аденауэра в том, что он лично установил дипломатические и дружественные отношения со страной-победителем Германии, в результате которых амнистировали плененных немецких солдат и свыше 30 тысяч граждан вернулись на родину.

Людвиг Эрхард

Три года продолжал политический курс предыдущего федерального канцлера.

Kurt Georg Kiesinger

С 1966 по 1969 годы возглавлял правительство Германии, занимая пост федерального канцлера, но на экономические показатели эта перемена не повлияла – объем производства и уровень жизни увеличивались, процент безработицы не увеличивался, а пособия стали выше, чем в соседних странах.

Вилли Брандт

Почти пять лет Германией руководил председатель Социал-демократической партии, который существенно снизил напряженные отношения с другими европейскими странами, например, с Румынией, Югославией и Польшей. Настоящее имя успешного федеративного канцлера – Герберт Эрнст Карл Фрам, а псевдоним взят во времена эмиграции в Норвегии, куда он бежал, когда нацисты пришли к власти. Вилли Брандт награжден Нобелевской премией мира 1971 года.

Уолтер Шил

Всего 9 дней руководил Правительством Германии, занимая пост канцлера.

Гельмут Шмидт

С 1974 по 1982 года занимал пост главы правительства ФРГ, это были нелегкие для государства годы: всемирный нефтяной кризис нанес сильный удар по экономики многих европейских стран, но с обязанностями федерального канцлера справлялся не хуже предшественника. Благодаря его усилиям, Германия сохранила дружеские отношения с СССР, а процент безработицы существенно понизился.

Гельмут Коль

16 лет занимал пост канцлера, лично принимал участие в объединении ФРГ и ГДР, в 1991 году стал первый главой правительства объединенной Германии. При его правлении на территории страны начала действовать единая денежная европейская валюта (EUR), а центральный банк разместили в городе Франкфурт-на-Майне. Между Россией и Германией установились хорошие экономические и политические связи.

Герхард Шрёдер

Оппозиционной коалиции социал-демократов и зелёных в 1998 году удалось победить на Выборах, а глава правительства смог провести в жизнь новые реформы, поэтому страна заняла лидирующее место среди европейских государств. Германия вместе с Францией и Россией выступила против вторжения Соединенных Штатов в Ирак, что ухудшило политические отношения между этими странами. Зато внутри государства были достигнуты определенные успехи: уровень безработицы снизился до 8,8%.

Ангела Меркель

В октябре 2005 года во время переговоров «большой коалиции» ХДС/ХСС и СДПГ, решили, что федеральным канцлером впервые станет женщина, а 22 ноября Ангела Меркель возглавила Правительство страны. Благодаря четкому руководству, Германия быстро справилась с глобальным кризисом летом 2009 года.

Кто главнее: президент Германии или канцлер

Президент – это первое лицо, но вся реальная власть сосредоточена в руках главы Правительства. Только он решает важнейшие вопросы государства и определяет основные курсы политики, только не разбирающимся в политических аспектах и нюансах управления страной людям должность канцлера кажется второстепенной. Федеральный канцлер – это яркая и известная фигура в политической жизни современной Германии.

Канцлер-Акт – что это

Так называется тайный документ, нюансы которого до сих пор неизвестны гражданам Германии, да и всему миру. В нем прописаны аспекты, принуждающие правительство страны действовать по указанию союзников, всемерно поддерживать версию Второй мировой войны, не обращая внимание на интересы немецкого народа.

Формально этот акт является частью государственного договора, датированного 21 мая 1945 года, при помощи которого союзники (США и Великобритания) гарантировали для себя полный контроль и управление над СМИ в ФРГ до 2099 года.

«Канцлер-акт» должен в обязательном порядке подписывать каждый федеральный канцлер Германии перед принятием присяги, чтобы подтвердить обязательства, прописанные в документе, по отношению к США.

Информация об этом документе стала известна общественности благодаря вышедшей в 2007 году книге «Die deutsche Karte – Das versteckte Spiel der geheimen Dienste – Ein Amtschef des MAD berichtet» (русск. «Немецкая Карта – тайная игра спецслужб – докладывает Начальник военной разведки Германии»), автором которой стал Gert-Helmut Komossa, начальник военной разведки Германии с 1977 до 1980 года.

Цитата из книги, стр. 12:

И ее перевод:

Позже в сети появился документ секретной службы ФРГ под грифом «Совершенно секретно», в котором упоминается Канцлеракт.

Однако в живую ни этот документ, ни сам Канцлеракт пока никто не видел!

From Wikipedia, the free encyclopedia

The chancellor of Germany^[1] is the political leader of Germany and the head of the federal government. The office holder is responsible for selecting all other members of the government and chairing cabinet meetings.^[2]

The office was created in the North German Confederation in 1867,^[3] when Otto von Bismarck became the first chancellor. With the unification of Germany and establishment of the German Empire in 1871, the Confederation evolved into a German nation-state and its leader became known as the chancellor of Germany.^[4] Originally, the chancellor was only responsible to the emperor. This changed with the constitutional reform in 1918, when the Parliament was given the right to dismiss the chancellor. Under the 1919 Weimar Constitution the chancellors were appointed by the directly elected president, but were responsible to Parliament.^[5]

The constitution was set aside during the 1933–1945 Nazi dictatorship. During Allied occupation, no independent German government and no chancellor existed; and the office was not reconstituted in East Germany, thus the head of government of East Germany was chairman of the Council of Ministers. The 1949 Basic Law made the chancellor the most important office in West Germany, while diminishing the role of the president.^[1]

North German Confederation (1867–1871)[edit]

Federal Chancellor of the North German Confederation

The North German Confederation came into existence after the German Confederation was dissolved following the Prussian victory in the Austro-Prussian War of 1866. The chancellor was appointed by the Bundespräsidium, a position that was held constitutionally by the Prussian king.^[3]

Portrait	Name	Took office	Left office	Time in office	Political Party
	Otto von Bismarck (1815–1898)	1 July 1867	21 March 1871	3 years, 263 days		Non-partisan

German Reich (1871–1945)[edit]

German Empire (1871–1918)[edit]

Reich Chancellor of the German Reich

The German Empire was born out of the North German Confederation as result of the Franco-Prussian War (1870/71). The Präsidium (the Prussian king), which now had also the title Emperor, named the chancellor.^[4]

Political parties:
  None
  Centre

#	Portrait	Name	Took office	Left office	Time in office	Political party	Cabinet
1		Otto von Bismarck (1815–1898)	21 March 1871	20 March 1890	18 years, 364 days		Non-partisan	Bismarck
2		Leo von Caprivi (1831–1899)	20 March 1890	26 October 1894	4 years, 220 days		Non-partisan	Caprivi
3		Chlodwig zu Hohenlohe-Schillingsfürst (1819–1901)	29 October 1894	17 October 1900	5 years, 353 days		Non-partisan	Hohenlohe-Schillingsfürst
4		Bernhard von Bülow (1849–1929)	17 October 1900	14 July 1909	8 years, 270 days		Non-partisan	Bülow
5		Theobald von Bethmann Hollweg (1856–1921)	14 July 1909	13 July 1917	7 years, 364 days		Non-partisan	Bethmann Hollweg
6		Georg Michaelis (1857–1936)	14 July 1917	1 November 1917	110 days		Non-partisan	Michaelis
7		Georg von Hertling (1843–1919)	1 November 1917	30 September 1918	333 days		Centre Party	Hertling
8		Max von Baden (1867–1929)	3 October 1918	9 November 1918	37 days		Non-partisan	Baden

Weimar Republic (1918–1933)[edit]

On 9 November 1918, Chancellor Max von Baden handed over his office to Friedrich Ebert. Ebert continued to serve as head of government during the three months between the end of the German Empire in November 1918 and the first gathering of the National Assembly in February 1919 as Chairman of the Council of the People’s Deputies, until 29 December 1918 together with USPD Leader Hugo Haase.^[6]

The Weimar Constitution of 1919 set the framework for the Weimar Republic. The chancellors were officially installed by the president; in some cases the chancellor did not have a majority in parliament.^[1][5]

Political parties:
  SPD
  Centre
  DVP
  None

#	Portrait	Name	Took office	Left office	Time in office	Political party	Cabinet	Reichstag
9		Friedrich Ebert (1871–1925)	9 November 1918	13 February 1919	96 days		Social Democratic Party (SPD)	Council of the People’s Deputies SPD–USPD (as of 29 December 1918 SPD alone)	–
10		Philipp Scheidemann (1865–1939)	13 February 1919	20 June 1919	127 days		Social Democratic Party (SPD)	Scheidemann SPD–DDP–Z (Weimar Coalition)	Nat.Ass. (Jan.1919)
11		Gustav Bauer (1870–1944)	21 June 1919	26 March 1920	273 days		Social Democratic Party (SPD)	Bauer SPD–DDP–Z (Weimar Coalition)
12		Hermann Müller (1876–1931)	27 March 1920	21 June 1920	86 days		Social Democratic Party (SPD)	Müller I SPD–DDP–Z (Weimar Coalition)	Nat.Ass. (Jan.1919)
13		Constantin Fehrenbach (1852–1926)	25 June 1920	4 May 1921	313 days		Centre Party	Fehrenbach Z–DDP–DVP	1 (Jun.1920)
14		Joseph Wirth (1879–1956)	10 May 1921	14 November 1922	1 year, 188 days		Centre Party	Wirth I Z–SPD–DDP (Weimar Coalition)
Wirth II Z–SPD–DDP (Weimar Coalition)
15		Wilhelm Cuno (1876–1933)	22 November 1922	12 August 1923	263 days		Non-partisan	Cuno Ind.–DVP–DDP–Z–BVP
16		Gustav Stresemann (1878–1929)	13 August 1923	30 November 1923	109 days		German People’s Party	Stresemann I DVP–SPD–Z–DDP
Stresemann II DVP–SPD–Z–DDP
17		Wilhelm Marx (1863–1946)	30 November 1923	15 January 1925	1 year, 46 days		Centre Party	Marx I Z–DVP–BVP–DDP
Marx II Z–DVP–DDP	2 (May 1924)
18		Hans Luther (1879–1962)	15 January 1925	12 May 1926	1 year, 117 days		Non-partisan	Luther I DVP–DNVP–Z–DDP–BVP	3 (Dec.1924)
Luther II DVP–Z–DDP–BVP
19		Wilhelm Marx (1863–1946)	17 May 1926	12 June 1928	2 years, 26 days		Centre Party	Marx III Z–DVP–DDP–BVP
Marx IV Z–DNVP–DVP–BVP
20		Hermann Müller (1876–1931)	28 June 1928	27 March 1930	1 year, 272 days		Social Democratic Party (SPD)	Müller II SPD–DVP–DDP–Z–BVP	4 (May 1928)
21		Heinrich Brüning (1885–1970)	30 March 1930	30 May 1932	2 years, 61 days		Centre Party	Brüning I Z–DDP–DVP–WF–BVP–KVP	5 (Sep.1930)
Brüning II Z–DSP–BVP–KVP–CLV
22		Franz von Papen (1879–1969)	1 June 1932	17 November 1932	169 days		Non-partisan	Papen Ind.–DNVP	6 (Jul.1932)
23		Kurt von Schleicher (1882–1934)	3 December 1932	28 January 1933	56 days		Non-partisan	Schleicher Ind.–DNVP	7 (Nov.1932)

Nazi Germany (1933–1945)[edit]

Adolf Hitler’s Machtergreifung (seizure of power) marked the end of the Weimar Republic and the beginning of Nazi Germany. Hitler reigned as dictator and consolidated all power to himself. After the death of president Hindenburg, Hitler took over the president’s powers and called himself Führer und Reichskanzler.

#	Portrait	Name	Start	End	Time in office	Political Party	Cabinet	Reichstag[a]
24		Adolf Hitler (1889–1945)	30 January 1933	30 April 1945	12 years, 90 days		National Socialist German Workers’ Party	Hitler NSDAP – DNVP (until 1933)	8 (Mar. 1933)
9 (Nov. 1933)
10 (Mar. 1936)
11 (Apr. 1938)
25		Joseph Goebbels (1897–1945)	30 April 1945	1 May 1945	1 day		National Socialist German Workers’ Party	(Cabinet nominated in Hitler’s testament but never convened) NSDAP	—
26		Lutz Graf Schwerin von Krosigk (1887–1977)	1 May 1945	23 May 1945	21 days		National Socialist German Workers’ Party	Schwerin von Krosigk NSDAP	—

Federal Republic of Germany (1949–present)[edit]

In 1949, two separate German states were established: the Federal Republic of Germany (known as West Germany) and the German Democratic Republic (known as East Germany). The list below gives the chancellors of West Germany; the government of East Germany was headed by the chairman of the Council of Ministers.^[7] In 1990, East Germany was dissolved as it merged with West Germany; Germany was reunified. It retained the name of the Federal Republic of Germany.^[8]

Political parties:
  CDU (4)
  SPD (4)
  FDP (1)
  Independent (1)

#	Portrait	Name	Took office	Left office	Time in office	Political party	Cabinet	Bundestag
27		Konrad Adenauer (1876–1967)	15 September 1949	15 October 1963	14 years, 30 days		Christian Democratic Union (CDU)	Adenauer I CDU/CSU–FDP–DP	1 (1949)
Adenauer II CDU/CSU–FDP/FVP–DP–GB/BHE	2 (1953)
Adenauer III CDU/CSU–DP	3 (1957)
Adenauer IV CDU/CSU–FDP	4 (1961)
28		Ludwig Erhard (1897–1977)	15 October 1963	30 November 1966	3 years, 45 days		Independent (No party membership; but affiliated with the CDU)[9][b]	Erhard I CDU/CSU–FDP
Erhard II CDU/CSU–FDP	5 (1965)
29		Kurt Georg Kiesinger (1904–1988)	30 November 1966	21 October 1969	2 years, 324 days		Christian Democratic Union (CDU)	Kiesinger CDU/CSU–SPD
30		Willy Brandt (1913–1992)	21 October 1969	7 May 1974	4 years, 197 days		Social Democratic Party (SPD)	Brandt I SPD–FDP	6 (1969)
Brandt II SPD–FDP	7 (1972)
31		Helmut Schmidt (1918–2015)	16 May 1974	1 October 1982	8 years, 138 days		Social Democratic Party (SPD)	Schmidt I SPD–FDP
Schmidt II SPD–FDP	8 (1976)
Schmidt III SPD–FDP	9 (1980)
32		Helmut Kohl (1930–2017)	1 October 1982	27 October 1998	16 years, 26 days		Christian Democratic Union (CDU)	Kohl I CDU/CSU–FDP
Kohl II CDU/CSU–FDP	10 (1983)
Kohl III CDU/CSU–FDP	11 (1987)
Kohl IV CDU/CSU–FDP	12 (1990)
Kohl V CDU/CSU–FDP	13 (1994)
33		Gerhard Schröder (born 1944)	27 October 1998	22 November 2005	7 years, 26 days		Social Democratic Party (SPD)	Schröder I SPD–Green	14 (1998)
Schröder II SPD–Green	15 (2002)
34		Angela Merkel (born 1954)	22 November 2005	8 December 2021	16 years, 16 days		Christian Democratic Union (CDU)	Merkel I CDU/CSU–SPD	16 (2005)
Merkel II CDU/CSU–FDP	17 (2009)
Merkel III CDU/CSU–SPD	18 (2013)
Merkel IV CDU/CSU–SPD	19 (2017)
35		Olaf Scholz (born 1958)	8 December 2021	Incumbent	1 year, 164 days		Social Democratic Party (SPD)	Scholz SPD–Green–FDP	20 (2021)

Timeline[edit]

See also[edit]

• Leadership of East Germany
• List of chancellors of Germany by time in office
• List of German monarchs
• List of German presidents
• Minister-Presidents of the French «Saar protectorate»
• Religious affiliations of chancellors of Germany
• List of vice chancellors of Germany

References[edit]

Немецкая система власти хоть и похожа, но отличается от нашей. У них есть парламент, президент и канцлер. Последний – фигура довольно интересная. Поэтому возникает вопрос… Президент Германии и канцлер – кто главнее? Давайте разберемся…

Полномочия президента

Бундеспрезидент (как называется президент в Германии) — это скорее номинальный пост. Формально он главный в стране, но у него не так много полномочий, как у других глав государств Европы. Президент Германии может:

• Выдвигать кандидатуру федерального канцлера;
• Представлять страну на встречах с представителями других государств;
• Подписывать и оглашать федеральные законы;
• Производить помилование на федеральном уровне;
• В крайних случаях президент ФРГ имеет право распустить парламент (бундестаг).

Также президент имеет право назначать и отстранять:

• Министров, предложенных федеральным канцлером;
• Федеральных судей;
• Федеральных служащих;
• Унтер-офицеров;
• Офицеров.

Как видим, президент – чисто номинальная фигура. На время своей работы ему запрещено участвовать в деятельности партий. Поэтому он не может вносить законопроекты и как-то существенно влиять на жизнь страны.

Президент может отказаться подписывать федеральный закон – это его право, как главы страны. Но на практике такое происходило только 8 раз. Чаще всего он соглашается с решениями бундестага.

Полномочия канцлера

Федеральный канцлер (на немецком – Бундесканцлер) выполняет всю основную работу по управлению страной. Его нечасто можно встретить на приемах, но влияние бундесканцлера на жизнь Германии и ее международную политику очень велико.

В обязанности федерального канцлера Германии входит:

• Отбирать и предлагать кандидатуры федеральных министров президенту;
• Принимать основные решения по поводу общей политики ФРГ;
• Управлять количеством министерств и их обязанностями;
• Исполнять обязанности главнокомандующего во время войны.

Часто канцлера, по аналогии с СССР, сравнивают с генеральным секретарем или генсеком. Но в Германии это две разные должности. Бундесканцлер не имеет такого безоговорочного влияния на парламент, но определенный вес имеет. Ему подчиняются следующие государственные структуры:

1. Федеральная канцелярия;
2. Пресс-центр Федерального правительства;
3. Федеральная служба разведки.

Во власти немецкого канцлера находится Федеральная канцелярия. Этот орган объединяет в себе специалистов в разных областях и помогает в управлении государством. Он не принимает решений, в отличие от министерств. Федеральная канцелярия, скорее, оказывает консультации.

Пресс-центр работает в обоих направлениях. С одной стороны, он информирует общественность и СМИ о происходящем в правительстве, принятых решениях, директивах и законах. С другой стороны, пресс-центр Федерального правительства информирует президента и правительство о текущем положении дел в стране и всем мире.

Федеральная служба разведки работает только за пределами страны. Она подчиняется Федеральной канцелярии и косвенно входит в ее состав (бюджет ФСР является частью бюджета канцелярии). Таким образом, бундесканцлер не получает каких-либо преимуществ на территории Германии от такого сотрудничества.

Кто выбирает президента в Германии

В отличие от большинства стран, президент Германии не выбирается всеобщим голосованием. Для его выборов создан специальный орган – Федеральное собрание. В него входят все депутаты парламента (бундестага) и представители земель.

На выборах 2017 года в состав Федерального собрания входило 1260 человек. Из них 630 были депутатами парламента, а вторые 630 – делегаты федеральных земель.

Чтобы стать президентом, необходимо соответствовать трем критериям:

• Быть гражданином ФРГ;
• Иметь право избираться в бундестаг;
• Быть не младше 40 лет.

Президенты Германии (список)

Как назначается канцлер

Формально, президент предлагает кандидатуру Федерального канцлера на рассмотрение парламенту. Но на деле все по-другому. Перед выдвижением бундесканцлера партии образуют коалицию, которая будет формировать правительство. Между собой они согласовывают, кого назначить на эту должность.

Может случиться так, что партии не договорятся между собой. В таком случае парламент избирает канцлера среди предложенных партиями кандидатур. Если не будет набрано большинство голосов, то проводится повторное голосование. В таком случае бундесканцлером назначается тот кандидат, который набрал больше всех голосов.

Канцлеры Германии (список)

Кто правит Германией, канцлер или президент?

ФРГ – парламентская республика. Это значит, что большинство полномочий власти лежит на бундестаге, а не на президенте. А влияние на бундестаг оказывает канцлер. К тому же, в его руках сосредоточено много инструментов, которыми можно оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны.

Так как де-факто кандидатуру бундесканцлера выдвигает большинство парламента, то его политика устраивает все партии, входящие в правящую коалицию. Несмотря на свои возможности, ни один из бундесканцлеров не прибегал к крайним мерам и не использовал все свои полномочия.

На вопрос кто управляет Германией, президент или канцлер, можно ответить однозначно. Страной в большей мере руководит канцлер. При этом взаимоотношения канцлера и президента Германии нельзя назвать сложными – каждый из них выполняет свою роль в управлении государством.

По сути, президент – это лицо страны, а канцлер – ее мозг и руки. В этом кроется разница между двумя государственными постами.

Мы продолжаем рассматривать политическое устройство успешных с точки зрения реализации прогрессивных ценностей стран, и вслед за статьёй об устройстве Швейцарии мы будем разбирать Федеративную Республику Германия (ФРГ). Германия занимает 6-е место в мире по Индексу человеческого развития¹ и 17-е по ВНД по ППС² (Россия занимает 52-е и 55-е места соответственно). Германия особенно интересна также с той стороны, что по номинальному значению ВВП она занимает 4-е место в мире³. То есть организация производства в этой стране находится на очень высоком уровне. Во многом все эти достижения – результат грамотно выстроенных институтов, в том числе и политических. Как они устроены?

Законодательный орган (Парламент)

В Германии де-факто действует двухпалатный парламент, палатами в нём являются Бундесрат и Бундестаг.

I. Бундесрат (дословно — «федеральный совет»⁴) — это орган, который участвует в осуществлении законодательной и административной власти Федерации, согласно 50 статье⁵ Основного закона ФРГ (в Германии Основной закон является примерно тем же самым, что и конституция в других странах). Данный орган не избирается гражданами напрямую, так как он состоит из членов правительств Земель, которые их назначают из своего числа и отзывают (эти члены правительства являются в основном депутатами, которые назначаются в правительство парламентами Земель, а те в свою очередь избираются гражданами Земель).

Число этих членов от Земель варьируется в зависимости от численности населения региона, согласно статье 51.2 Конституции ФРГ:

• До двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания) — 3 депутата;
• От двух до шести миллионов (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) — 4 депутата;
• От шести до семи миллионов (Гессен) — 5 депутатов;
• Свыше семи миллионов (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) — 6 депутатов.

Остальные члены земельных правительств обычно назначаются заместителями членов Бундесрата, так что в состав Бундесрата входят практически все члены правительств⁶, то есть 170 человек. Сами члены Бундесрата не могут голосовать самостоятельно, то есть члены каждой группы представителей от Земли должны голосовать вместе — в противном случае их голос не засчитывается (статья 51.3). Чтобы принять необходимое решение, нужно абсолютное большинство, которое составляет 35 голосов, а требующееся иногда квалифицированное большинство (в две трети голосов) составляет 46 голосов. За работу в Бундесрате вознаграждение не полагается. В качестве компенсации служебных расходов членам Бундесрата выплачиваются суточные и возмещается плата за проезд (а также положены бесплатные билеты для проезда на железнодорожном транспорте).

В соответствии со статьёй 53 Основного закона члены Бундесрата пользуются особой привилегией: им предоставлено право участия во всех заседаниях Бундестага и его комитетов, где они вправе в любой момент взять слово. Кроме того, это право распространяется на «уполномоченных», которых они направляют туда в качестве своих заместителей. Депутаты Бундестага не располагают такими возможностями получения и предоставления информации в Бундесрате. Функций у Бундесрата несколько, вот основные из них:

1) Контроль законопроектов. Все законопроекты проходят через Бундесрат, и их можно поделить на три части:

• Законы, вносящие изменения в конституцию. Для них требуется согласие Бундесрата большинством в две трети голосов;
• Законы, затрагивающие бюджеты Земель. В отношении доходной части сюда относятся все законы о налогах, за счёт которых Земли и общины имеют поступления в свой бюджет — например, о подоходном налоге, налоге на добавленную стоимость, промысловом налоге и налоге с владельцев автотранспортных средств. В отношении расходной части – все федеральные законы, касающиеся обязанностей Земель по предоставлению денежных выплат, пособий в материальной форме или других аналогичных услуг третьим лицам;
• Законы, затрагивающие суверенитет Земель в сфере организации структур и деятельности исполнительной власти.

Бундесрату в этом деле помогают 16 постоянных комитетов, среди них комитет образования и науки, комитет внутренних дел, комитет по делам Евросоюза. Отзыв Бундесрата часто гласит: «нет возражений», его члены также могут предложить изменить или дополнить законопроект, и лишь иногда полностью отклоняется законопроект, который, тем не менее, может быть позже внесён Федеральным правительством на рассмотрение в Бундестаг.

Если между Бундесратом и Бундестагом возникает конфликт, то созывается Согласительный комитет, который состоит из 32 человек по 16 от каждой палаты, и который вправе выработать предложения по изменению законопроекта — в этом случае изменённый законопроект вносится в Бундестаг. Если согласительная комиссия не вырабатывает изменений, то законопроект в изначальном виде (как правило, с пояснениями согласительной комиссии) вновь направляется в Бундесрат, который принимает соответствующее решение — согласиться, либо отклонить законопроект.

2) Право предлагать законопроекты. Бундесрат имеет право вносить в Бундестаг законопроекты. Соответствующие проекты направляются Федеральному правительству, чтобы предоставить ему возможность составить заключение. В течение шести недель, а в особых случаях в течение трёх или девяти недель, Федеральное правительство затем должно направлять их Бундестагу. Там эти законопроекты проходят ту же процедуру, что и законопроекты Федерального правительства или проекты, инициированные в самом Бундестаге.

3) Контроль исполнительной власти. Для большинства постановлений Федерального правительства и федеральных министерств в отдельности требуется в обязательном порядке согласие Бундесрата. Также правительство обязано держать Бундесрат «в курсе текущих дел». От согласия Бундесрата зависят не только правительственные постановления, но и множество предназначенных для структур исполнительной власти Общих административных положений, если те затрагивают прерогативы Земель.

4) Контроль по ЕС. Бундесрат, а в его лице и Земли, принимает участие в выработке позиций федерации по вопросам Европейского Союза. Поэтому Федеральное правительство призвано своевременно и в полном объёме уведомлять Бундестаг и Бундесрат обо всех шагах, планируемых Европейским Союзом. Бундесрат, а в экстренных случаях его Палата по европейским делам, проводят в комитетах подробное обсуждение проектов постановлений и директив Европейского Союза, после чего направляют в ЕС свой отзыв.

Если нормативные акты ЕС затрагивают федерацию, то Федеральному правительству следует в своих «брюссельских» решениях учитывать позицию Бундесрата. Если же основные положения законопроекта затрагивают законодательные полномочия, структуру или деятельность органов власти Земель, то, поскольку с «авторитетным мнением» Бундесрата следует считаться, за ним остаётся последнее слово при определении позиции Германии в Совете министров ЕС. Если Бундесрат и Федеральное правительство не могут договориться, то возобладает позиция Бундесрата, при условии, что она зиждется на решении, получившем две трети голосов. Но Бундесрат не может принять окончательное решение по увеличению расходов или сокращению доходов федерации. В таких случаях определённая Бундесратом германская позиция нуждается в согласии Федерального правительства.

Если основные разделы постановления ЕС затрагивают исключительные законодательные полномочия Земель в области школьного образования, культуры или радиовещания, то Федеральное правительство должно передать ведение переговоров на уровне ЕС и право голоса одному из земельных министров, назначенному Бундесратом.

5) Контроль за международными договорами. Закон о ратификации договора между государствами требует Согласия Бундесрата, если в соответствии с положениями Основного закона для принятия внутригосударственного правового акта такого же содержания потребовалось бы согласие Бундесрата. Путём наложения вето, то есть отказав в одобрении, Бундесрат может воспрепятствовать вступлению в силу для Германии международной договоренности.

6) Избирает половину состава Федерального конституционного суда.

7) Вправе выдвигать и одобрять кандидатуры на целый ряд должностей. Например, только с одобрения Бундесрата Федеральному Президенту Германии могут предлагаться кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора Германии, федеральных прокуроров и членов Правления Германского федерального банка «Дойче Бундесбанк».

Особые полномочия. Если Федеральный канцлер утратил доверие Бундестага, однако роспуска Бундестага не произошло, Федеральное правительство вправе в рамках сложной процедуры издавать законы с согласия Бундесрата, то есть он становится «законодательным запасом» на случай недееспособности Бундестага.

Поговорим теперь о самом органе в целом. Хоть он похож на верхнюю палату парламента, но на самом деле заметно отличается от своих собратьев — высших палат парламентов других стран, в том числе с федеративным устройством. Вот как Конституционный суд Германии ещё в 1974 году указывал: «В соответствии с нормами Основного закона Бундесрат не является второй палатой единого законодательного органа, которая участвует в законодательном процессе в полной мере и наравне с «первой палатой» — Бундестагом»⁷. В целом в нём есть элементы верней палаты, но с другой стороны Бундесрат не является равноправным участником законодательного процесса, а также обладает компетенцией не только в сфере законодательства, но и в исполнительной сфере⁸; также за данным органом не закреплено никакой собственной исключительной сферы ведения, подведомственной только ему и никому более.

Можно сказать, что это особый административный орган, который является не только органом контроля ветвей власти, но и связующим звеном между властями Земель и Федерации.

II. Бундестаг (Федеральное собрание) — нижняя и де-юре единственная палата Германии. В теории в Бундестаге 598 мест, и соответственно 299 человек избирается по мажоритарной системе (то есть выбираются непосредственно кандидаты), а 299 — по пропорциональной системе (то есть выбирается список кандидатов). Поэтому у каждого жителя Германии 2 голоса:

1. Первый — когда он голосует за кандидатов;
2. Второй — когда он голосует за список кандидатов.

Но если посмотреть количество мест на 27 марта 2021 года, то мест аж 709.

Почему, собственно, так? Всё из-за немецкой системы, в которой второй голос, а именно голос за список имеет большее значение, так как он определяет соотношение сил в стране. На основе этого, помимо обычных мест для депутатов, выделяют ещё два:

1) Дополнительные. Эти места появляются, если партия в одной из Земель с помощью первых голосов получила для своих кандидатов больше мест в Бундестаге, чем ей полагалось иметь в этой Земле по результатам подсчёта вторых голосов. А если первых голосов меньше, а вторых больше? Если, например, какая-либо партия в какой-либо федеральной Земле получила десять мандатов согласно своей доле вторых голосов и добилась в той же Земле четырёх прямых мандатов, то остаются только шесть мест, которые достаются кандидатам этой партии по земельному партийному списку.

Зачем ввели подобные места? В смешанной избирательной системе нередко одна из партий — из-за успеха её кандидатов в одномандатных избирательных округах — получает в отдельных федеральных Землях больше мандатов, чем ей полагалось бы по количеству вторых голосов. Лишать места в парламенте кандидата, напрямую выигравшего выборы в своем округе, нельзя. Вот так и возникают дополнительные мандаты. В принципе она может помочь малым партиям занять определённое количество мест (если они прошли цензы в виде числа мест и процента поддержки). В результате партия получает в бундестаге непропорционально много мест, что привело к спорам в самой ФРГ и появлению второго типа мандатов.

2) Компенсаторные или уравнительные. Эти места ввели в 2013 году, так как Федеральный конституционный суд Германии посчитал, что наличие «дополнительных мест» нарушает конституционную гарантию того, что избирательная система будет равной и прямой. Против старой системы выступили члены СДПГ и «Союз-90»/«зелёные» и ещё более 3 тысяч граждан ФРГ. Смысл этих мест в том, что дополнительные места будут компенсироваться путём предоставления компенсаторных мест (уравнивающих мандатов) в той мере, которая в итоге позволит обеспечить распределение мест пропорционально результатам подсчёта вторых голосов.

Каждая партия, которая хочет попасть в Бундестаг, должна набрать по всей стране минимум пять процентов вторых голосов (это процентный барьер, который не позволяет мелким партиям пройти в парламент, во избежание раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент). Единственное исключение: если партия получит, как минимум, три прямых мандата, она проходит в Бундестаг, невзирая на пятипроцентный барьер, со своей долей полученных вторых голосов.

В итоге из-за 111 дополнительных мест на 27 марта 2021 года всё выглядит следующим образом: 299 избрано по мажоритарной системе, а 410 — по пропорциональной.

Голосовать можно с 18 лет, при этом последние три месяца необходимо прожить непосредственно в Германии, избраться в Бундестаг также можно с 18 лет.

Полномочия Бундестага⁹:

1) Законодательная функция. Федеральный парламент имеет следующие исключительные сферы законодательства (статья 73):

1. Иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2. Гражданство Федерации;
3. Свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача документов;
4. Валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5. Таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6. Воздушное сообщение, а также железнодорожное сообщение, которое полностью или в своём большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;
7. Служба почты и телекоммуникаций;
8. Правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права;
9. Правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;
10. Сотрудничество Федерации и Земель в области уголовной полиции, в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или Земли (охрана Конституции) и в защите территории Федерации от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
11. Статистика для целей Федерации.

При этом, земли (регионы Германии) могут обладать данными полномочиями тогда, когда власти ФРГ разрешат в виде федерального закона (статья 71).

2) Избирает должностные лица¹⁰:

1. Канцлера, то есть главу правительства (но не назначает, это делает Президент, согласно статье 63 (2)). В России им является Председатель правительства, а во многих других странах — премьер-министр;
2. Половину судей в Федеральный конституционный суд;
3. Президента и Вице-президента Федеральной счётной палаты;
4. Федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации.

3) Функции контроля. Выражается это в том, что Бундестаг осуществляет контроль в виде ответов депутатам на их вопросы из запросов в адрес правительства, из «Часа вопросов и ответов», с помощью комитета по расследованию и института Уполномоченного по делам военнослужащих, которому Бундестаг поручает осуществлять парламентский контроль над вооружёнными силами, которые называются «Бундесвер».

Если депутатам не понравится работа правительства, они могут внести вотум недоверия правительству. С отставкой канцлера в отставку уходит и правительство. Вопрос о внесении вотума недоверия канцлеру голосуется вкупе с предложением кандидатуры его преемника. В свою очередь, канцлер вправе поставить вопрос о вотуме доверия правительству. В случае отрицательного ответа по предложению Федерального Президента предполагается либо избрание канцлером другого лица, либо роспуск Бундестага, при этом роспуск парламента предусматривается в случае, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

4) Принимает федеральный бюджет.

Избирается Бундестаг на 4 года. Также стоит выделить условно ещё два органа, связанных с парламентом:

1. Федеральное Собрание (глава V Основного закона ФРГ). Конституционный орган, который нужен для избрания Федерального Президента ФРГ. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами Земель на началах пропорциональности, то есть считается и определяется число представителей, пропорциональное населению Земли. Избирают его по системе абсолютного большинства, то есть чтобы выиграть, кандидату нужно набрать 50%+1 голос. Проходит такая система в два тура, но при этом во втором туре, что уникально, такая система тоже действует (обычно во втором туре используется система относительного большинства, то есть кандидат выбирается простым большинством). Но если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберёт наибольшее число голосов.

2. Совместный комитет (глава IV-a). Он образуется в случае состояния обороны, которое объявляет Федеральный Президент ФРГ с согласия Канцлера, согласно статье 115-a (4) (если органы работают нормально, то согласно статье 115-a (1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует по предложению правительства об этом, но требует большинства в 2/3 поданных голосов, при этом не менее большинства голосов членов Бундестага), и данный орган замещает Парламент Германии. Он состоит из 2/3 членов Бундестага (они назначаются Бундестагом на основе представительства фракций, а также они не могут входить в состав Федерального правительства) и 1/3 членов Бундесрата (каждая Земля должна быть представлена одним назначенным ею членом Бундесрата, при этом эти члены не связаны указаниями). В итоге, в Совместном комитете 48 человек: 32 (2/3) от Бундестага и 16 (1/3) от Бундесрата.

Глава государства

Им является Федеральный Президент ФРГ. Как было сказано выше, избирается он Федеральным Собранием, а срок его полномочий составляет 5 лет. Президентских сроков максимум два. Чтобы стать Президентом, нужно иметь возраст в 40 лет и избирательные права. Согласно статье 55, он не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или Земли, также он не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Полномочия¹¹:

1. Статья 82 (1). Подписание законов, но при этом он – предпоследний, кто их подписывает (закон должен подписать ещё и канцлер, и после подписания, законы оформляются Федеральным Президентом и публикуются в государственной газете «Бундесгезетцблатт» (на русский это переводится как «Федеральный вестник законов»)). В теории у Президента существует право вето, на практике оно применяется редко и чаще всего связано с мнением президента, что закон противоречит Конституции¹² (всего это было 9 раз, последний раз – в 2020 году, когда Франк-Вальтер Штайнмайер отказался подписать «Закон о разжигании ненависти» из-за опасений по поводу его конституционности¹³);
2. Статья 59. Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации;
3. Статья 60 (1). Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное;
4. Статья 60 (2). В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования;
5. Статья 63 (1). Предлагает кандидатуру Канцлера Бундестагу, и, если с ней согласны, то он его назначает. Но там есть своя особенность, о чём будет рассказано в разделе «Правительство»;
6. Статья 64 (1). По предложению Канцлера назначает и увольняет членов правительства;
7. Награждение грамотами от имени Федерации.

Президент ФРГ не является верховным главнокомандующим, его роль в мирное время выполняет Федеральный министр обороны (Статья 65-а), а в случае состояния обороны — Федеральный канцлер (Статья 115-b).

Президент при этом не обладает большой свободой, ведь, согласно статье 58, для действительности предписаний и распоряжений Федерального Президента, а также согласно статье 82 (1), для действительности закона, необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Что такое контрсигнатура? Контрсигнатура, или контрассигнация (от лат. сontra – против и signo или assigno – подписывать) — в ряде стран подписание премьер-министром или уполномоченным министром нормативного акта главы государства, придающее этому акту юридическую силу¹⁴. Это позволяет контролировать главу государства, чтобы в теории он не смог захватить власть. Данное правило не относится к назначению и увольнению Федерального канцлера и роспуску Бундестага, о чём будет сказано в разделе «Правительство».

Бундестаг и Бундесрат могут отправить главу государства в отставку, так как согласно статье 61 они могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем ¼ части членов Бундестага или не менее чем одной четвёртой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства — 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции.

Сам Федеральный Президент может уйти в отставку по собственному желанию. Полномочия Федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (статья 57).

Правительство (исполнительная власть)

Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (Статья 62). Канцлер — глава правительства ФРГ. Избирается он Бундестагом по предложению Президента, большинством голосов депутатов, а позже назначается Президентом, согласно статье 63 (1) и (2). Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов (то есть 50%+1 голос), согласно статье 63 (3). По статье 63 (4), если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов.

Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то Федеральный Президент имеет два варианта решения проблемы:

• В течение семи дней сам назначает его;
• Распускает Бундестаг.

Канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность.

Федеральные министры – это члены правительства ФРГ. Всего их 15:

1. Министерство иностранных дел;
2. Министерство внутренних дел;
3. Министерство обороны;
4. Министерство труда и социальных вопросов;
5. Министерство образования и научных исследований;
6. Министерство продовольствия и сельского хозяйства;
7. Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи;
8. Министерство финансов;
9. Министерство здравоохранения;
10. Министерство юстиции и защиты потребителей;
11. Министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности;
12. Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры;
13. Министерство экономики и энергетики;
14. Министерство экономического сотрудничества и развития;
15. Глава канцелярии (ведомство в структуре органов исполнительной власти ФРГ, в задачи которого входит обеспечение деятельности федерального канцлера Германии) федерального канцлера — Министр по особым поручениям.

Они назначаются и увольняются Федеральным Президентом по предложению Федерального канцлера (статья 64 (1)). Также Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем (статья 69 (1)).

В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведёт дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решение выносит Федеральное правительство.

Правительство подотчётно парламенту, и в случае недовольства им, члены Бундестага могут выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера, а президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. Если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберёт другого Федерального канцлера.

Срок работы министров связан с работой самого Бундестага, то есть новое правительство выбирают после новых выборов.

Земли (регионы)

Германия состоит из 16 субъектов, которые называются Земли, но при этом у многих есть свои наименования (Свободное государство (Бавария и Тюрингия), Свободный ганзейский город Бремен, Свободный и ганзейский город Гамбург), но у них есть более серьёзные различия. Земли – это крупные субъекты Федерации, которых больше всего (13 из 16), а также города, имеющие статус Земли (Берлин, Гамбург, Бремен).

В отличие от просто субъектов, в городах, имеющих статус Земли, нет районов как административно-территориальной единицы (кроме Бремена, который по факту состоит из 2 городов (Бремен и Бремерхафен) или городских районов). В отличие от обычных городов, в них городские округа (или районы) имеют органы власти.

В качестве примера можно привести следующее. Берлин, столица Германии, разделена на 12 административных округов, и в каждом из округов есть следующие органы власти:

1. Окружное собрание уполномоченных. Является органом районного самоуправления; осуществляет контроль над администрацией округа, принимает решения по окружному бюджету и принимает решения по вопросам, возложенным на него ( Раздел 6, Статья 72 Конституции Берлина¹⁵). Оно избирается жителями округа (Раздел 6, Статья 69 Конституции Берлина). Избирать можно с 16 лет, для этого нужно проживать в округе, иметь право голоса и проживать в Берлине не менее трёх месяцев. Также избираться и быть избранными могут граждане ЕС. Окружное собрание уполномоченных состоит из 55 членов. Окружные кандидатуры, за которых отдано менее трёх из ста голосов, не имеют мест (Раздел 6, статья 70 (2)). Срок их работы такой же, как и у Палаты представителей Берлина, то есть 5 лет;
2. Окружное управление. Администрация округа (Раздел 6, Статья 74 (2)). Оно состоит из окружного бургомистра и окружных городских советников, один из которых также избирается заместителем мэра. Окружное управление должно быть сформировано в окружном собрании на основе кандидатур политических групп в соответствии с коэффициентом их численности, рассчитанным по специальной формуле (Раздел 6, Статья 74 (1)). Глава управления — Окружной бургомистр — осуществляет надзор за членами окружного управления. Каждый окружной городской советник несёт за свою работу личную ответственность. Окружной бургомистр подконтролен главе города, то есть Правящему бургомистру (Раздел 6, Статья 75 (2)). В случае разногласий между сотрудниками окружного управления, само окружное управление принимает решение. Окружные собрания могут большинством в две трети голосов представителей собрания, уволить члена окружного управления до окончания срока полномочий. Также не реже одного раза в месяц регулярно проводятся совместные встречи Правящего бургомистра и 12 окружных бургомистров или их заместителей в качестве представителей, согласно разделу 6 статьи 68 (2) (Совет бургомистров).

По полномочиям, которые имеют Земли, можно выделить 4 типа (это полномочия регионов, которые прописаны в Основном законе, этим занимаются органы власти Земель).

1. Совместные, или, как они ещё называются, конкурирующие (Статья 74):

1. Гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2. Акты гражданского состояния;
3. Право союзов и собраний;
4. Право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
5. Законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
6. Дела беженцев и перемещённых лиц;
7. Государственное социальное обеспечение;
8. Военный ущерб и его возмещение;
9. Обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;
10. Могилы павших воинов, других жертв войны и жертв тирании;
11. Хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремёсла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
12. Производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;
13. Трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
14. Регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
15. Право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;
16. Передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
17. Предотвращение злоупотреблений экономической властью;
18. Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
19. Сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населённые пункты и дома на праве личной собственности;
20. Мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, лекарственных и наркотических средств и ядов;
21. Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую ими помощь;
22. Защита снабжения продовольствием и пищевой промышленности, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
23. Судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего назначения;
24. Дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
25. Рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулёров;
26. Уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом;
27. Ответственность государства (в Конституции не прописано конкретно что это, тут имеется в виду видимо ответственность по каким-то вопросам);
28. Искусственное оплодотворение людей, исследование и искусственное изменение наследственности, а также регулирование трансплантации органов и тканей.
29. Оплата и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности (Статья 74-а). Здесь имеется в виду гражданская служба.

Федерация может принимать законы сама в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в интересах Германии (статья 72.2). Если федерация это не регулирует, то регионы могут сами принимать решение.

Гражданская государственная служба — вид государственной службы; профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий высших должностных лиц государства и органов законодательной, исполнительной и судебной власти¹⁶.

2. Отклоняющиеся полномочия. Согласно статье 72 (1), Земля в сфере конкурирующей законодательной компетенции Земли обладает полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и так как Федерация не пользуется своими законодательными правами. В области охраны природы, университетских степеней и поступления в университеты, среди прочего, законодательство штатов может отклоняться от (то есть изменять или заменять) федерального законодательства¹⁷. Но в случае чего федеральные органы могут принять меры по определённым вопросам.

3. Рамочные. Появляются в исключительных случаях, в виде предписания рамочных предписаний Федерации Землям по следующим направлениям:

1. Правовое положение лиц, состоящих на публичной службе Земель, общин и других корпораций публичного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного;
2. Общие принципы высшего образования;
3. Общее положение печати и кино;
4. Охота, охрана природы и забота о ландшафтах;
5. Распределение земли, пространственная организация и водный режим;
6. Регистрация населения и выдача удостоверений личности;
7. Охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу.

Если предписания были приняты, то Земли обязаны издать в течение установленного законом времени свои законы.

4. Исключительные. Если не прописаны как полномочия Федерации, так и их совместные полномочия, то Земли могут принимать сами решения (статья 70 (1)). Они занимаются, например вопросами внутренней безопасности, школьного и высшего образования, культуры и коммунального управления¹⁸. В целом Германия не такая «мягкая», как Швейцария, так как тут очень много именно совместных полномочий, но тем не менее, Земли имеют некоторые особенности, в частности по статье 32 (3), они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (в рамках законодательных компетенций Земель).

Общегерманские референдумы на общеполитические темы не предусмотрены Основным законом ФРГ¹⁹. Связано это как с опасением того, что народ поддастся политическому искушению, так и с плачевным опытом Веймарской республики (так называли Германию с 1919 по 1933 годы)²⁰.

Референдум обязателен в том случае, если речь идет о принятии новой Конституции для всей страны или об изменении в административном делении федеративной структуры. В таком случае он проводится в соответствующих субъектах федерации. В основном референдумы проводятся в муниципалитетах и в масштабах Земель (по данным на 2010 год, в ФРГ прошло 3280 референдумов, и только 18 раз на уровне Земель). Также используются опросы и существуют народные инициативы, но во многих Землях – например, в Бремене (статья 71 Конституции Бремена²¹), у людей есть возможность предложить инициативы, которые, если будут выполнены условия, станут референдумом).

По политическому устройству они все имеют свои Конституции, которые должны соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего «Основного закона». На основе Основного закона Земли имеют схожие региональные органы власти, хоть и со своими небольшими отличиями друг от друга. Законодательная власть представлена местными парламентами:

• Ландтаги;
• Палата представителей (Берлин);
• Бюргершафт (Бремен и Гамбург).

Они избираются гражданами в разных Землях на 4 года или 5 лет²². Избираются они либо по федеральной системе (то есть примерно так же, как в Бундестаг), или чисто по пропорциональной системе. Исполнительная власть представлена в виде правительства:

• Правительство Земли;
• Сенат (Берлин, Бремен, Гамбург);
• Государственное правительство (Бавария, Саксония, Тюрингия).

Все Земли представлены в виде парламентских республик, то есть парламент имеет больше власти, и именно он избирает правительство. Также правительство ответственно перед парламентом Земли. Главой правительства является Премьер-министр или Министр-президент (в большинстве Земель), Первый бургомистр Гамбурга, Правящий бургомистр Берлина.

При этом они все разные — так, например, часть имеет право помилования, а часть нет, также существуют разные возрастные цензы, разные правила по поводу того, может ли глава правительства быть членом парламента, различия в полномочиях и так далее. Правительство работает столько же, сколько и парламент, то есть от 4 до 5 лет.

Отдельно стоит поговорить о Вольном ганзейском городе Бремен, который сам по себе является уникальным. Парламент – Бюргершафт – здесь избирается на 4 года представителями двух городов, Бремена и Бремерхафена, согласно статье 75 Конституции Бремена (несмотря на своё полное название — Вольный ганзейский город Бремен — по факту он состоит из двух городов). При этом эти депутаты от города Бремена формируют муниципальное собрание, которое занимается вопросами города Бремен (статья 148 Конституции Бремена). Исполнительная власть — Сенат Бремена — является администрацией как города, так и исполнительной властью Земли. В Вольном ганзейском городе Бремене по факту 2 бургомистра (или мэра): Председатель Сената и бургомистр свободного ганзейского города Бремен, и Сенатор-бургомистр (статья 114 Конституции Бремена), который является заместителем главы Бремена. Они являются как главой города, так и главой Земли. При этом в Бременхафене такие же органы власти, как и в большинстве городов Германии, то есть местный избираемый совет, администрация и глава города.

Земли – это высший уровень регионального разделения, ниже которого стоят средний и местные уровни.

Средний уровень — Правительственные округа (Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия). Они состоят из нескольких районов и внерайонных городов. В правительственном округе есть следующие органы:

• Районное правительство, главой которого является правительственный президент (регинругспрезидент);
• Руководящий президиум, который является коллегиальным, а председателем является правительственный президент (регинругспрезидент).

Глава назначается властями Земли, как и его заместитель. Сам орган состоит из различного рода специалистов, в том числе по связям с прессой и общественностью, координации и распоряжениями решений властей, управление проектами на территории округа. Сам орган играет роль связующего звена между Земельным правительством и более низкими административными уровнями²³. Они занимаются распределением государственных средств как на обычные задачи, так и на меры поддержки. Кроме того, правительственные председатели имеют функции по надзору, контролю и лицензированию в сферах дороги и транспорта, сельского хозяйства, школ и так далее. Многие Земли от такого уровня отказались и отдали часть их полномочий административным уровням ниже.

Районы

Местный уровень – Районы. Это более мелкое объединение различных мелких городов и сёл (крупные города в них не входят). В соответствии с федеральным, а также Земельным законодательством, районы имеют следующие задачи²⁴:

1. Создание и содержание «районных дорог»;
2. Планы строительства, которые охватывают более чем один район местных органов власти;
3. Забота о национальных парках;
4. Социальное обеспечение;
5. Строительство и содержание больниц, государственных школ среднего образования;
6. Сбор и утилизация бытовых отходов;
7. Регистрация автомобиля;
8. Размещение иностранных беженцев;
9. Избрание Ландрата (о нём позже).

Районы могут выполнять дополнительные функции, основанные на различных местных законах в каждом регионе:

1. Финансовая поддержка культуры;
2. Строительство пешеходных зон и велосипедных дорожек;
3. Финансовая поддержка школьных обменов;
4. Строительство и содержание публичных библиотек;
5. Оживление экономики;
6. Поощрение туризма;
7. Управление государственными колледжами.

В район входят следующие органы власти:

1) Районный совет (Крейстаг): отвечает за региональное самоуправление. Высший орган каждого округа. Он принимает все важные решения и контролирует всю администрацию. Важные решения, которые может принять только окружной совет, включают²⁵:

1. Изменение границ округа;
2. Принятие, внесение поправок и отмена Статей Ассоциации;
3. Обсуждение и принятие бюджетного устава и инвестиционной программы;
4. Установление государственных сборов и частных юридических сборов, которые имеют отношение к значительной части населения округа;
5. Определение школьных округов начальных и профессиональных школ;
6. Принятие на себя новых задач, для которых нет никаких юридических обязательств.

Совет избирается непосредственно населением каждые 5 лет (в Баварии 6 лет). Обычно административное место сельского района находится в одном из его крупнейших городов. Однако районный совет и административное место некоторых сельских районов расположены не в пределах собственно района, а в соседнем городе, свободном от районов.

2) Администрация, которая представлена в двух видах:

1. Обычная администрация, главой которого является Ландрат (районный советник), который либо избирается населением, либо крейстагом. По срокам он работает от 5 до 10 лет;
2. Районный комитет – коллегиальный орган местного самоуправления. Состав, задачи и выбор значительно отличаются в немецких Землях. Обычно районный состоит из районного совета, штатного первого районного депутата, штатного другого районного депутата и 13 других почётных районных советников. Главой Райкома является Ландрат, но тут он первый среди равных, так как тут решения принимаются коллегиально.

Чем может заниматься администрация на примере Районного комитета²⁶:

1. Выполнение законов, нормативных актов и инструкций надзорного органа, изданных в контексте законов;
2. Подготовка и реализация решений райсовета;
3. Решение районных вопросов, возложенных на него районным советом в целом или на каждом конкретном случае;
4. Управление государственными учреждениями, экономическими предприятиями района и другими районными активами;
5. Распределение районных сборов между обязанными образованиями в соответствии с законами и решениями Районного совета, а также обеспечение их восстановления и сбора доходов района;
6. Составление бюджета и инвестиционной программы, мониторинг денежных средств и бухгалтерского учёта;
7. Представление района, обмен письмами и выполнение районных дел.

Внерайонные города

Это обычно крупные города, обычно от 100 тысяч человек (правда, бывают исключения, например в самом маленьком из них — Цвайбрюккене — на 30 сентября 2019 года жило 34 193 человека²⁷), не входящие в состав какого-либо района, то есть сами обладающие правами района (город, приравненный к району). По устройству они схожи с городами, но при этом по полномочиям схожи с районами.

Общины

Самый низкий уровень – общины или коммуны. Это обычно небольшой город (хотя могут быть исключения), сельское поселение, совокупность нескольких поселений. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тысяч человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок — 8-12 лет. Бургомистр, как и французский мэр, одновременно назначается представителем государства. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах²⁸:

1. Южногерманская (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины — и исполнительный орган – бургомистр — составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;
2. Северогерманская (например, в Земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и так далее), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;
3. Совет — бургомистр (Земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако, в отличие от южногерманской модели, бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4. Совет — магистратура (Земля Гессен, Земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на определённый срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведёт в основном текущую работу по управлению.

Полномочия общин можно поделить на два типа²⁹:

1. Обязательные (пожарная охрана, строительство и эксплуатация школьных зданий, градостроительное планирование, снабжение питьевой водой);
2. Добровольные (строительство объектов социально-культурного назначения — спортзалов, музеев, театров и так далее).

Есть ещё Делегированные (порученные) полномочия, которые дают власти Земли или государства (вопросы защиты от стихийных бедствий, поддержание общественного порядка и так далее). Они временные, их исполнение контролируют власти, а также ими финансируются.

Ассоциация сообществ

Это объединение двух или более соседних, обычно небольших, общин одного района. Руководство объединением общин осуществляет мэр (бургомистр), которым нередко является мэр одной из общин, входящих в объединение, а также совет объединения и исполнительный комитет. К типичным полномочиям объединений общин обычно относятся:

1. Планирование по использованию земель;
2. Вопросы водоотведения;
3. Строительство и обслуживание дорог местного значения;
4. Организация начального образования;
5. Обеспечение деятельности публичных библиотек и спортивных площадок;
6. Обеспечение функционирования кладбищ;
7. Пожарная охрана.

Сами эти полномочия очень разные и их особенности зависят от Земли.

Итог

Какие выводы можно сделать из изучения политического устройства Германии? Первый вывод — не стоит бояться сложных систем. Сложные системы могут являться хорошо продуманными и работающими, если они спроектированы грамотно. Политическое устройство Германии довольно сложное, но эффективное. Второй вывод — это то, что совмещение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем работает, и неплохо. Третий вывод — в Германии довольно важную роль играют регионы (формируют Бундесрат), и это тоже работает, что крайне важно для такой крупной страны, как Россия — мы можем использовать этот опыт у себя.

Источники

1. Pedro Conceição. Human Development Report 2020 // Human Development Reports (hdr.undp.org). [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020.pdf (Дата обращения: 06.02.2021).
2. International Comparison Program, World Bank. GNI per capita, PPP (current international $) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD?most_recent_value_desc=true&year_high_desc=true (Дата обращения: 21.04.2021).
3. GDP (current US$) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD (Дата обращения: 21.04.2021).
4. В.В. Лопатин, И.В. Нечаева, Л.К. Чельцова. Прописная или строчная? Орфографический словарь. – 512 с. — М.: Эксмо, 2009. — с. 91.
5. Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. // 100(0) ключевых документов по германской истории в 20 веке (www.1000dokumente.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (Дата обращения: 21.04.2021).
6. Бундесрат и федеративное государство // Bundesrat (www.bundesrat.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesrat.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/Bundesrat-und-Bundesstaat-RU.pdf?__blob=publicationFile&v=1 (Дата обращения: 21.04.2021).
7. Э. Маркварт. Роль немецкого Бундесрата как институционального механизма учёта интересов территорий // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, 2014, 7(5) — с. 70-77.
8. В.И. Васильев. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2000. — № 1.
9. Э.Н. Примова. Особенности судебной системы Федеративной Республики Германии // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 10А — с. 411-419.
10. Факты. Бундестаг – краткий обзор // Deutscher Bundestag (www.btg-bestellservice.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140400.pdf (Дата обращения: 21.04.2021).
11. Interaction between constitutional organs // Der Bundespräsident (www.bundespraesident.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.de/EN/Role-and-Functions/ConstitutionalBasis/InteractionBetweenConstitutionalOrgans/interactionbetweenconstitutionalorgans-node.html (Дата обращения: 21.04.2021).
12. Ирина Филатова. Какими полномочиями обладает президент ФРГ // DW (www.dw.com). 12 февраля 2017 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/какими-полномочиями-обладает-президент-фрг/a-37445444 (Дата обращения: 21.04.2021).
13. Wolfgang Janisch. Das könnt ihr besser // Sueddeutsche Zeitung (www.sueddeutsche.de). 8 октября 2020 года, 18:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.sueddeutsche.de/politik/hate-speech-gesetz-das-koennt-ihr-besser-1.5059141 (Дата обращения: 21.04.2021).
14. В.Е. Чиркин. Контрасигнатура // Большая российская энциклопедия. Том 15. Москва, 2010, стр. 146. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2093440 (Дата обращения: 21.04.2021).
15. Verfassung von Berlin — Abschnitt VI: Die Verwaltung // Berlin.de (www.berlin.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.berlin.de/rbmskzl/regierender-buergermeister/verfassung/artikel.41514.php (Дата обращения: 21.04.2021).
16. А.В. Кудашкин. Государственная гражданская служба // Большая российская энциклопедия. Том 7. Москва, 2007, стр. 515-516. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2372870 (Дата обращения: 21.04.2021).
17. Wolf Dittmayer. Wer regelt was bei Bund und Land? // Bundeszentrale für politische Bildung (https://www.bpb.de). 01 мая 2014 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bpb.de/lernen/projekte/wahl-o-mat-im-unterricht/188466/wer-regelt-was?p=all (Дата обращения: 21.04.2021).
18. Федеративная республика // Факты о Германии (www.tatsachen-ueber-deutschland.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/politika-germaniya/federativnaya-respublika (Дата обращения: 21.04.2021).
19. М.С. Велибеков. Правовые и организационные формы реализации народовластия путём референдума в федеративных государствах Западной Европы / М.С. Велибеков // Евразийская адвокатура. – 2016. – № 2 (21). – с. 93-97.
20. Никита Жолквер. Важные темы в Германии на референдумы не выносят // DW (www.dw.com). 20 июля 2010 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/важные-темы-в-германии-на-референдумы-не-выносят/a-5819768 (Дата обращения: 21.04.2021).
21. Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen // Transparenzportal Bremen (www.transparenz.bremen.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.75088.de&asl=bremen203_tpgesetz.c.55340.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-VerfBRpG11 (Дата обращения: 21.04.2021).
22. А.Ю. Саломатин, Ж.А. Савченко. Характерные черты германского федерализма // Наука. Общество. Государство. — 2015. — №2. — с. 45-53.
23. Bezirksregierung // Regierung von Oberbayern (https://www.regierung.oberbayern.bayern.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.regierung.oberbayern.bayern.de/ueber_uns/bezirksregierung/index.html (Дата обращения: 21.04.2021).
24. Der Landkreis // Deine Demokratie (www.deinedemokratie.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.deinedemokratie.de/der-landkreis.html (Дата обращения: 21.04.2021).
25. Der Kreistag // Lahn-Dill-Kreis (www.lahn-dill-kreis.de). 28 января 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lahn-dill-kreis.de/politik/kreistag/ (Дата обращения: 21.04.2021).
26. § 41 — Aufgaben des Kreisausschusses // Bürgerservice Hessenrecht (www.rv.hessenrecht.hessen.de). 01 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-LKreisOHE2005pP41 (Дата обращения: 21.04.2021).
27. Mein Kreis, meine kreisfreie Stadt // Statistische Landesamt (www.statistik.rlp.de). [Электронный ресурс]. URL: https://infothek.statistik.rlp.de/MeineHeimat/content.aspx?id=101&l=1&g=07320&tp=536870912 (Дата обращения: 21.04.2021).
28. П.А. Матвеев. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: учебное пособие — 640 с. — Берлин.: Директ-Медиа, 2016. — с. 537-538.
29. Н.В. Михалёва. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 4. — с. 177-184.