Фз 223 для чайников пошаговая инструкция

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

• что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
• что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
• что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:

1. Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
3. Разработка и утверждение Положения о закупке.
4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:

1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

• планы закупки,
• извещения о закупке,
• документацию, в том числе проект договора,
• протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

• связанных с государственной тайной;
• включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:

• Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
• на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
• на размещение изменений в извещение — 3 дня;
• размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
• разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
• протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
• на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
• изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
• ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
• раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

Срок / условия для МСП	Срок для прочих участников
Конкурс, аукцион
при цене не более 30 млн рублей — 15 дней; при цене более 30 млн рублей — 7 дней	7 дней
Запрос котировок
4 рабочих дня. Цена не должна быть более 7 млн рублей	5 рабочих дней
Запрос предложений
5 рабочих дней. Цена не должна быть более 15 млн рублей	7 рабочих дней

223-ФЗ о закупках простыми словами

Положения №223-ФЗ регламентируют закупки, которые проводят компании, на половину или более принадлежащие государству, а также их дочерние и зависимые структуры. Также заказчиками по №223-ФЗ выступают:

• монополии (типичный пример – РЖД), ГУПы и МУПы;
• организации из регулируемых сфер деятельности (водоснабжение и подготовка, энергетика);
• различные бюджетные учреждения.

Целью разработчиков №223-ФЗ стала унификация правил проведения закупок и снижение расходования бюджетных средств. Анализ практики применения требований Федерального закона показывает, что поставленные задачи с той или иной степенью успешности были решены.

Особенности госзакупок по 223-ФЗ

Главной особенностью №223-ФЗ выступает сравнительно небольшой объем требований к проведению госзакупок. Фактически в тексте Федерального закона содержатся общие правила реализации подобных мероприятий. Детальные условия их проведения разрабатываются непосредственно заказчиками и подлежат официальному опубликованию.

Виды закупок по 223-ФЗ

Положениями №223-ФЗ допускается проведение конкурентной закупки одним из следующих способов:

1. Конкурс. Критерии определения победителя – оптимальное соотношение цены и условий исполнения контракта.
2. Аукцион. Самая распространенная форма конкурентной закупки. Ключевым параметром для выявления выигравшего участника становится цена его коммерческого предложения.
3. Запрос предложений. Победитель определяется на основании нескольких критериев, определенных тендерной документацией.
4. Запрос котировок. Критериев выявление выигравшего участника становится соответствие требованиям из тендерной документации и самая низкая из предложенных цена поставки товара или услуги.
5. Другие способы проведения государственной закупки, предусматривающие ее конкурентный формат.

Неконкурентной формой тендера по №223-ФЗ выступает закупка у единственного поставщика. Она допускается в строго ограниченных случаях при выполнении нескольких дополнительных условий.

Отличие от 44-ФЗ

Основная разница между №223-ФЗ и №44-ФЗ состоит в уровне детализации и жесткости требований к участникам закупок. Положения второго из указанных Федеральных законов намного объемнее и досконально регламентируют как процедуру торгов в целом, так и каждый из ее отдельных этапов.

В то же время, требования №223-ФЗ носят общий характер. Они предоставляют заказчикам закупок право определять большую часть условий их проведения самостоятельно. Другими словами, они разрабатывают тендерную документацию собственными силами, хотя и могут при этом использовать шаблоны и многочисленные наработки, которые содержатся в №44-ФЗ.

Еще одним важным отличием становится возможность организации торгов по №223-ФЗ на любых электронных площадках. На сегодняшний день их общее количество превышает полторы сотни. Закупки в рамках №44-ФЗ проводятся исключительно на восьми специально аккредитованных ЭТП.

Кто работает по 223-ФЗ

Заказчики, на которых распространяются требования №223-ФЗ, перечислены выше. В качестве поставщиков в закупках участвуют как юридические лица, так и ИП.

Требования к участникам

К участникам госзакупок предъявляется ряд требований. Общими из них выступает отсутствие запущенной процедуры ликвидации или банкротства, а также задолженностей перед бюджетом. Более детальные требования определяются положениями тендерной документации по конкретной закупке, разрабатываемой непосредственно заказчиком.

Необходимые документы

Еще одним обязательным условием участия в госзакупке по №223-ФЗ становится регистрация на ЭТП, где она проводится. Для этого требуется предоставить ряд документов, включая:

• паспорт (дли ИП) или комплект учредительной документации (для ООО);
• регистрационные документы хозяйствующего субъекта;
• документы, подтверждающие полномочия руководителя;
• налоговую или финансовую отчетность;
• документацию, подтверждающую квалификацию персонала;
• при необходимости – лицензии, разрешения, сертификаты и т.д.

Как подготовиться к закупкам по 223-ФЗ

Первым и главным правилом для участников госзакупок становится внимательное изучение тендерной документации. При отсутствии собственных специалистов по данному вопросу реальным способом грамотного оформления и подачи заявки становится приглашение консалтинговой фирмы. Дополнительные расходы компенсируются гарантированным участием в госзакупках.

Минимальные сроки на подачу заявок

Важным условием участия в государственных закупках, осуществляемых в рамках №223-ФЗ, становится соблюдение установленных сроков для подачи заявки. Они зависят от статуса поставщика и вида тендера.

Срок подачи заявки (рабочих дней)
Для обычных участников	Для субъектов малого и среднего бизнеса
Аукцион, конкурс
7	15 (для цены до 30 млн. руб.) 7 (для цены свыше 30 млн. руб.)
Запрос предложений
7	5 (ограничение по цене – 15 млн. руб.)
Запрос котировок
5	4 (ограничение по цене – 7 млн. руб.)

Часто задаваемые вопросы

На кого распространяются требования №223-ФЗ?

Положения этого Федерального закона обязательны для выполнения компаниями, которые на 50% или больше принадлежат государству, а также монополиями, бюджетными учреждениями, организациями, работающими в регулируемых отраслях.

В чем основные отличия №223-ФЗ и №44-ФЗ?

Первое и главное отличие – жесткость предъявляемых участникам закупок требований. №223-ФЗ намного лояльнее и к заказчикам, и к поставщикам. Первые самостоятельно определяют большую часть условий тендера, от вторых требуется намного меньше для допуска к участию.

Какие основные способы закупок по №223-ФЗ используются на практике?

Перечень способов организации и проведения тендера достаточно стандартен и включает: аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений.

Кто имеет право участвовать в закупочных процедурах по №223-ФЗ?

В их число входят ООО и ИП, подавшие заявку в форме и сроки, установленные тендерной документацией.

Ищете возможности для расширения бизнеса? Хотите продавать свой товар по всей России? Считаете, что можете стать партнером самых крупных корпораций? Это можно сделать на электронных торгах. Торги подойдут всем, кто хочет расширить круг потребителей своей продукции. Здесь нет ограничений. Консалтинг, продукты питания, бензин, программные решения, организация мероприятий, уголь, офисная техника — все это и многое другое требуется тем, кто осуществляет закупки по 223-ФЗ. В статье расскажем, как работать на электронных торговых площадках.

Что такое 223-ФЗ

Федеральный закон 223-ФЗ регламентирует закупки товаров и услуг со стороны госкорпораций, естественных монополий и компаний, доля которых принадлежит государству.

Можно сказать, что торги — это самый простой способ продать свой продукт государству и естественным монополиям. По 223-ФЗ они организуют закупки только на электронных торговых площадках (далее — ЭТП). Если вы хорошо себя проявите, к вам начнут обращаться и вне закупочных процедур, но, чтобы заявить о себе, придется поучаствовать в торгах.

В чем заключается преимущество работы на торговых площадках по 223-ФЗ? Давайте пройдемся по пунктам:

Объем торгов по России

В редакции 223-ФЗ 2018 года есть 5 способов закупки, на основании которых покупатель составляет положение о закупке. Основная классификация, представленная в законе, включает конкурентные и неконкурентные способы.

Конкурентные способы закупки предполагают соблюдение условий:

1. Заказчик сообщает о закупке одним из способов:
   • размещает в единой информационной системе (ЕИС) извещение о закупке, доступное неограниченному кругу лиц;
   • приглашает принять участие в закупке не менее, чем двух лиц;
2. Между участниками закупки есть конкуренция;
3. Предмет закупки описан с учетом требований:
   • указаны потребительские свойства предмета;
   • нет требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований и патентов, при условии, что эти требования ограничивают количество участников закупки.

Выделяют несколько видов конкурентных закупок. Рассмотрим их подробнее.

Виды конкурентных закупок

Неконкурентные способы — это закупки у единственного поставщика и иные виды закупок, которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к конкурентным закупкам. Единственный поставщик — это лицо, которому предлагают заключить договор без проведения конкурентных торгов.

Что понадобится для участия в торгах

К сожалению, нельзя просто начать торговать на электронных площадках. Для начала работы нужно подготовиться и выполнить пять условий.

Приобрести электронную подпись

Электронная подпись (далее — ЭП) — это реквизит документа, который подтверждает принадлежность подписи ее владельцу, и фиксирует состояние данных в электронном документе на момент подписания.

Всего существует три вида ЭП. Вам нужна квалифицированная усиленная подпись. Данное требование определено п.5 ст. 3.3 ФЗ № 223-ФЗ. Чтобы ее получить, надо выполнить 3 простых шага:

1. Выбрать удостоверяющий центр. Удостоверяющий центр — это место, где вы можете получить ЭП. Список удостоверяющих центров есть на официальном сайте Министерства цифрового развития;
2. Выбрать электронную площадку. Вам нужно выбрать не только тип цифровой подписи, но и указать, на каких площадках вы будете ее использовать. Это решается в удостоверяющем центре. Укажите свое решение в заявлении на сертификат ЭП или сообщите своему специалисту-куратору. Подходите к выбору ответственно, если захотите работать на новой площадке, то придется перевыпускать подпись;
3. Передать необходимые документы в удостоверяющий центр. Минимальный набор включает паспорт, СНИЛС, ИНН организации и заявление. Могут понадобиться:
   • доверенность на право подписи — если договор или акт выполненных работ подписывает не руководитель организации. Следите за тем, чтобы доверенность была актуальна на весь период действия сертификата;
   • доверенность на курьера — если сертификат будет забирать не его владелец, а уполномоченное лицо.

Выбрать торговую площадку

Теперь нужно определиться с торговыми площадками. Обратите внимание на трафик, интерфейс и наличие понятных инструкций.

Самые популярные площадки:

1. Всероссийская универсальная торговая площадка «РАД». Для тех, кто не боится трудностей:
   • высокий трафик, много заказчиков;
   • сложный интерфейс, нужно много времени, чтобы привыкнуть;
   • устаревшие инструкции;
   • служба поддержки, которая помогает разобраться со сложностями, возникающими достаточно часто;

   

   Площадка для электронных торгов «РАД»

2. Электронная площадка России «РТС-Тендер». Это лучшая площадка для новичков:
   • удобный, красивый и понятный интерфейс;
   • много подробных инструкций и обучающих материалов;
   • большое количество заказчиков;
   • доброжелательная техническая поддержка;

   

   Площадка для электронных торгов «тендер РТС»

3. Электронная торговая площадка «ГПБ». Просто и лаконично:
   • сервис проверки контрагентов, который позволяет оценить благонадежность и узнать о судебных разбирательствах и торгах партнера;
   • удобный интерфейс;
   • возможность поставлять продукцию ПАО «Газпром», на других площадках этого заказчика нет;

   

   Площадка для электронных торгов «ГПБ»
4. ЭТП ТЭК-Торг:
   • есть образцы документов для авторизации на площадке;
   • удобный интерфейс;
   • оперативная техническая поддержка, большинство сложных вопросов решают в течение двух часов.

   

   Электронная торговая площадка «ЭТП ТЭК-Торг»

Помните, что торговые площадки берут плату с победителя.

Условия торговых площадок

Выделить лучшую площадку очень сложно. Все зависит от специфики ваших товаров и того, где обретают поставщики, которым нужна ваша продукция. Как правило, предприятиям, торгующим по 223-ФЗ, нужна огромная номенклатура товаров.

Сложно угадать, кому и когда понадобится ваш продукт, поэтому лучше зарегистрироваться на всех площадках, чтобы иметь пространство для маневра. Пусть у вас будет ЭТП, где вы не торгуете, зато вы сможете не упустить ценный контракт, если он на ней появится.

Пройти аккредитацию

Для того чтобы начать работать на площадке, нужно пройти аккредитацию. Средний срок аккредитации — 2 — 5 дней. Если вы хотите зарегистрироваться сразу на нескольких площадках, понадобится пройти эту процедуру несколько раз. Для аккредитации нужны:

1. Копия выписки из ЕГРЮЛ. Используйте свежую выписку — с устаревшим документом вас не допустят к торгам. Самый лучший вариант — каждый месяц заказывать обновленную электронную выписку на сайте ФНС. Если вы откажетесь от выписки в электронном виде, придется посылать нотариально заверенную копию, что приведет к дополнительным тратам;
2. Копии учредительных документов. Вид документа зависит от организационно-правовой формы предприятия. В большинстве случаев нужен устав, для товарищества на вере — учредительный договор. Понадобится полная копия, включая лист сшивки;
3. Копии документов, подтверждающих полномочия. При подаче заявки директором предприятия — решение (протокол) о назначении директора на должность или о продлении его полномочий. Если заявку подает назначенный директором работник, то дополнительно прикрепите документы, подтверждающие полномочия специалиста и доверенность от имени гендиректора на совершение регистрационных действий. Работник без доверенности не имеет права подавать заявки и производить любые действия от имени компании на ЭТП.

Обеспечить контракт

В некоторых лотах потребуется обеспечение контракта — гарантия того, что вы его исполните. Это не нужно, если начальная цена контракта меньше 5 млн рублей, согласно ч. 27 ст.3.2 № 223-ФЗ. Вид гарантии определяется заказчиком:

• банковская гарантия — способ обеспечения заявки, при которой банк гарантирует полное и качественное исполнение контракта. Если вы не сможете заплатить, банк сделает это за вас, а потом потребует вернуть долг;
• внесение денежных средств со счета на площадке — способ обеспечения заявки, при котором деньги блокируются на счету торговой площадки до окончания торгов;
• спецсчет — это счет, открытый поставщиками в банках, список которых установлен Правительством РФ. На счете банком зарезервированы деньги, которые идут на обеспечение заявки. Стоит отметить, что при работе по 223-ФЗ спецсчет обязателен для субъектов малого предпринимательства в конкурентных процедурах.

Вам не обязательно открывать гарантию в том банке, в котором у вас есть спецсчет. Стоит обратить внимание на условия, которые предлагают другие банки, возможно, вы найдете предложение выгоднее. Советуем обратить внимание на:

• операционное время;
• условия открытия;
• тарифы.

Не нужно бояться открывать банковскую гарантию в другом банке, если это принесет вам больше пользы. Внимательно изучите предложения на рынке. Помните, что главный параметр при поиске — ваше удобство и выгода.

Спецсчет — новая гарантия, которая появилась в 2018 году. Он удобнее других видов обеспечения, потому что можно пользоваться единым спецсчетом на всех ЭТП, а не вносить деньги на каждую по отдельности. Для открытия спецсчета выполните шаги:

1. Определитесь, нужен ли вам спецсчет. Вы можете не открывать его, если участвуете в неконкурентных закупках или закупках без обеспечения;
2. Проверьте банк, в котором у вас открыт расчетный счет. Вполне возможно, что ваш банк одобрен Минфином. Это позволит просто заключить дополнительное соглашение об открытии спецсчета без лишних сложностей;
3. Выберите банк. Воспользуйтесь списком, который сформировал Минфин. Выбирайте подходящие условия, обратите внимание на:
   • тарифы банка;
   • время проведения операций;
   • возможность открыть спецсчет на базе расчетного счета.

Зарегистрироваться на сайте ЕИС

Последний этап — регистрация на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС). ЕИС — это сайт-агрегатор информации обо всех закупках по 223-ФЗ, созданный казначейством РФ. Сейчас польза от него только в предоставляемой информации. С начала 2019 года всем участникам торгов нужно пройти регистрацию на данном ресурсе.

Чтобы получить возможность участвовать в торгах, вам понадобится получить ЭП, выбрать торговую площадку, пройти аккредитацию и завести спецсчет.

Как работать на торговых площадках. От первого шага к победе

Когда вы авторизировались на торговой площадке и завели спецсчет, можно искать контракты. Есть два варианта поиска:

1. Ручной поиск. Вы вручную вбиваете название вашего товара или услуги в поисковую строку и смотрите опубликованные предложения. Используйте фильтры, чтобы облегчить себе задачу. Способ трудоемкий, но надежный. Если вы не собираетесь участвовать в электронных торгах постоянно, то это ваш выбор;

   Ручной поиск на площадке «РТС-Тендер»

2. Специальные программные решения. Хороший способ сэкономить время, если вы решили активно участвовать в системе электронных торгов. Программы агрегируют данные множества торговых площадок, поэтому вы пропускаете этап поиска по каждой ЭТП и получаете всю информацию в одном месте. Однако, для новичков специальное программное обеспечение окажется избыточным — алгоритмы поиска на торговых площадках дают все возможности для комфортной работы. Если вы решили приобрести программу, обратите внимание на:
   • поисковик от Рустендер;
   • «Контур.Закупки»;
   • Findtenders;
   • Seldon.

Начните с поиска лотов на ЕИС. Если вы не смогли найти нужный лот, проверьте торговые площадки.

Сведения о нужном лоте отсутствуют на ЕИС

Нужный лот есть на торговой площадке «РТС-Тендер»

Искать нужные лоты непросто, потому что сформировать запрос закупки можно по-разному. Например, вы продаете лифты, а заказчик назвал их подъемным оборудованием — это усложняет поиск. У заказчика есть и другие возможности скрыть заявку, но Федеральная антимонопольная служба запрещает этого делать и следит за соблюдением правил.

Чтобы быстро искать заявки, соблюдайте правила:

• изучите ключевые слова, которыми заказчики обозначают предмет закупки. С опытом вы их запомните. Не забывайте, что искать можно не только по словам, но и по ОКПД (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности);
• проверяйте информацию о новых лотах каждые 3 — 4 дня.

Если вы нашли нужную закупку, то продолжайте ее мониторинг. В извещение о закупке могут внести изменения, а заказчик может дать разъяснение или отменить закупку.

После того, как вы нашли лот, пора начинать торги. Для успешного старта нужно пройти следующие шаги.

Изучите сроки подачи заявки.

Многие упускают этот факт и не успевают подать заявку. Даже разница в часовых поясах может иметь большое значение и сбить вас с толку.

Ключевая информация

Изучите требования заказчика.

Нужно представить заказчику запрошенные документы и сведения, с соблюдением всех формальностей. Даже если это противоречит здравому смыслу.

Если в заявке указано, что нужно иметь опыт выполнения двух заказов, стоимость которых составляет не менее 20% от цены контракта, то информация об одном выполненном контракте, стоимость которого составляет 150% не подойдет.

Учитывайте, что некоторые документы делаются долго, поэтому их стоит заказать заранее.

Документация с требованиями к поставщику

Перед участием в торгах внимательно прочитайте положение о закупках предприятия, с которым собираетесь торговать. Это позволит быть в курсе его закупочных процедур, требований к документации и предпочтений в выборе поставщика, например, некоторые компании проверяют финансовую устойчивость партнера.

Версии положения о закупке, которые можно скачать и изучить

Прикрепите нужные сведения.

Предоставьте их в том порядке, который указан в документации заказчика. Торги — не место для творчества. Если вы допустили ошибку, заявку отклонят.

Добавление документов поставщика к заявке

Дождитесь торгов и участвуйте в них.

В участии нет ничего сложного, все процедуры интуитивно понятны. Одна из самых распространенных — электронный аукцион.

В день торгов зайдите в раздел ваших заявок.

Расположение раздела на главном экране торговой площадки

Выберите единый торговый зал.

Расположение раздела на экране торговой площадки

Торги, к которым вас допустили, начнут отображаться за час до начала. Ознакомьтесь с интерфейсом торгового зала и его условными обозначениями.

Единый торговый зал

Условные обозначения единого торгового зала

Проверьте работоспособность вашего оборудования — электронная подпись может сломаться, компьютер зависнуть, а свет в офисе отключиться в самый неподходящий момент. В процессе торгов площадка иногда зависает — это нормальное явление. Закройте все вкладки браузера и посторонние программы, чтобы не загружать память компьютера.

Указывайте ваши ценовые предложения с холодной головой — вам придется их исполнять, иначе вы попадете в реестр недобросовестных поставщиков, что заблокирует доступ к участию в будущих торгах. Не стоит сразу начинать активно торговаться — вы только зря снизите цену. Дождитесь момента, когда все остальные участники выдохнутся, и, если у вас еще есть возможность для снижения, выставите свое предложение. Это стоит делать за 5 — 7 минут до окончания торгов.

Что нужно, чтобы начать работать на торгах и успешно получать заказы

1. Получить электронную подпись. Определитесь с торговыми площадками и тем, кто будет подписывать документы;
2. Пройти аккредитацию. Помните о сроках и необходимых документах;
3. Научиться искать лоты. Выберите способ поиска по-душе, изучите тонкости поисковых систем площадок и подайте заявку на нужный контракт;
4. Контролировать сроки и правила подачи заявки. Вовремя составьте заявку, прикрепите все документы и укажите свое предложение.

Особенности закупок по 223-ФЗ — это наличие специальных правил проведения закупок отдельными видами юридических лиц, их прав, обязанностей и ответственности. В 2022 году по этому закону обязали работать новых заказчиков.

Кого обязали закупать по 223-ФЗ

Со 2 января 2021 года заработал Федеральный закон №443 от 22.12.2020, который поправил статьи 1 и 8 Федерального закона №223 и распространил его действие на тендеры региональных операторов по обращению с ТКО.

Напомним, что до изменений по этому закону проводили торги только заказчики из сферы обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО. Это определение уже, чем сейчас, следовательно, ряду новых заказчиков придется начать соблюдать требования закона о закупках для отдельных юрлиц.

Федеральный закон №443 от 22.12.2020 содержит несколько переходных правил:

• положения о закупках приводятся в соответствие с новыми нормами, утверждают их и публикуют в ЕИС до 02.04.2021;
• положения о закупках, которые не соответствуют новым требованиям, с 02.04.2021 относят к категории не размещенных в ЕИС;
• тендеры, извещения о проведении которых появились в ЕИС до дня публикации обновленного положения (но не позднее 02.04.2021), завершат по правилам, которые действовали на дату размещения такого извещения.

Кто является заказчиком по 223-ФЗ

Заказчик по 223-ФЗ — это организация, в уставном капитале которой, помимо собственных средств, присутствует доля государства в размере 50% и больше. Закон выделяет (ч. 2 ст. 1):

1. Государственные корпорации и компании.
2. Публично-правовые компании.
3. Субъекты естественных монополий.
4. Организации, которые ведут регулируемую деятельность в сфере газо-, водо-, тепло- и электроснабжения и т.д.
5. Автономные учреждения.
6. Хозяйственные общества (50% капитала — доля государства).
7. Дочерние компании (50% капитала — доля субъектов из п. 1-6).
8. Дочерние компании (50% капитала — доля субъектов из п. 7).
9. Бюджетные учреждения, использующие гранты, собственные средства, привлекающие субподрядчиков по исполняемым контрактам.
10. ГУП и МУП, покупающие за счет грантов и собственных средств, при привлечении субподрядчиков по исполняемым контрактам, без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы. Пункт применяется при наличии положения о закупках, утвержденного и размещенного до 01.01.2019.
11. ФГУП из перечня (Распоряжение Правительства РФ №2931-р от 31.12.2016).

В качестве примеров таких организаций можно привести:

1. ПАО «Газпром».
2. ООО «Газпром Инвест».
3. АО «ЭК Ленэнерго».
4. СПбГБУК «ЦПКиО им. С.М. Кирова».

Такие организации имеют большие денежные ресурсы из-за государственной поддержки. Благодаря закупочной деятельности, они стимулируют поставщиков к участию в тендерах, расширяют их возможности, развивают конкуренцию. Причем расходовать деньги и удовлетворять нужды они должны эффективно. Но есть риск, что такие покупатели могут злоупотреблять своим положением, поэтому для таких компаний создан отдельный закон — 223-ФЗ.

Полный перечень ФГУП, которые закупают по 223-ФЗ

Скачать

Обязанности и права заказчика по 223-ФЗ

Есть особенности того, как проводятся закупки заказчиком по 223-ФЗ. Основным внутренним документом здесь является положение о закупке (ч. 2, 3 ст. 2), где подробно прописан порядок и все этапы такой деятельности. Документ публикуют в ЕИС в течение 15 дней после утверждения.

Сохраняется обязанность приобретать часть продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 2 ч. 8 ст. 3). Раздел об этом должен быть в плане.

В законе прописаны и права заказчика:

1. Требовать от участников отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков по законам №223 и № 44.
2. Все документы можно публиковать не только в ЕИС, но и на собственном сайте (кроме гостайны).
3. Разрешается не публиковать сведения о процедурах, суммы которых меньше 100 000 руб., а при выручке более 5 млрд руб. — менее 500 000 руб. (ч. 15 ст. 4).

Можно ли пожаловаться в ФАС

Поставщики, органы исполнительной власти субъектов РФ и Корпорация развития малого и среднего предпринимательства могут обратиться в ФАС (ч. 10 ст. 3), чтобы подать жалобу по 223-ФЗ на действия заказчика, если:

1. Нарушены правила размещения положения о закупке в ЕИС.
2. От поставщиков требуют документы, не предусмотренные тендерной документацией.
3. Продукция приобретается без действующего положения и без применения положений закона № 44.
4. Опубликована недостоверная или вообще отсутствует информация в ЕИС о годовых объемах закупки у субъектов МСП.

В целом алгоритм подачи жалобы будет аналогичен нормам закона №44.

Штрафы по 223-ФЗ для заказчиков 2020 года

Дела о нарушениях рассматривает ФАС (ст. 23.83 КоАП РФ). Размеры штрафов за то или иное нарушение собраны в таблице.

Нарушение по 223-ФЗ	Сумма на должностное лицо, руб.	Сумма на юрлицо, руб.	Основание по КоАП
Закупка проведена не в электронной форме, когда должна была проводиться в электронной	От 10 000 до 30 000	От 100 000 до 300 000	Ч. 1 ст. 7.32.3
Закупка проведена не в электронной форме, когда должна была проводиться в электронной, должностным лицом, которого раньше подвергли административному наказанию более двух раз	От 40 000 до 50 000 или отстранение от должности на срок от шести месяцев до одного года	—	Ч. 2 ст. 7.32.3
Закупка проведена по 223-ФЗ, хотя ее необходимо было проводить по 44-ФЗ	От 20 000 до 30 000	От 50 000 до 100 000	Ч. 3 ст. 7.32.3
Нарушены сроки публикации информации о закупках	От 2000 до 5000	От 10 000 до 30 000	Ч. 4 ст. 7.32.3
Не разместили информацию о закупках в ЕИС	От 30 000 до 50 000	От 100 000 до 300 000	Ч. 5 ст. 7.32.3
Нарушены сроки публикации изменений	От 5000 до 10 000	От 10 000 до 30 000	Ч. 6 ст. 7.32.3
Утвердили документацию, которая не соответствует законодательству	От 2000 до 3000	От 5000 до 10 000	Ч. 7 ст. 7.32.3
Отклонили участника, провели оценку и рассмотрели заявки на основании требований и критериев, которые не предусмотрены документацией	От 2000 до 3000	От 5000 до 10 000	Ч. 8 ст. 7.32.3
Неправильно направили сведения о недобросовестных участниках в РНП	От 10 000 до 15 000	От 30 000 до 50 000	Ст. 19.7.2-1
Не выполнили предписание контролирующего органа (ФАС)	От 30 000 до 50 000	От 300 000 до 500 000	Ч. 7.2 ст. 19.5

Подробнее о том, когда оштрафуют: «Ответственность за нарушение 223-ФЗ о закупках».

Насколько быстро и просто изучить 223-ФЗ для начинающих? Статья представляет собой пошаговую инструкцию для начинающих (в т.ч. просто для чайников) по работе согласно Федеральному закону № 223-ФЗ. Здесь представлены основные положения, которые можно использовать в качестве шпаргалки по работе с 223-ФЗ.

Положение о закупке регламентирует закупочную деятельность, размещается в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения / изменения (годовое – до 1 января)

Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению сведения (утверждается органами исполнительной власти или органом местного самоуправления). Оно устанавливает:
1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
2) способы закупок и условия их применения;
3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора в соответствии с ФЗ;
4) должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с п.2 ч.8 ст.3 223-ФЗ.

В случае внесения изменений в типовое положение — обязательно для применения. При изменениях в типовом положении указывается срок, в течение которого нужно внести изменения в положение или утвердить новое положение — срок не менее 15 дней с даты размещения в ЕИС изменений.

Закупки по 223-ФЗ (ст.3):

• Неконкурентные — способы, в т.ч. у ЕП, устанавливаются положением о закупке. Порядок, условия, исчерпывающий перечень случаев закупки у ЕП на усмотрение Заказчика (с.2ст.2, ч.2ст.3, ст.3.6)
• Конкурентные – конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Для МСП только в электронной форме, для остальных – согласно положению. Заключение договора с победителями обязательно.

Порядок проведения закупки по 223-ФЗ

1. Подготовка извещения (ч.9 ст.4) и документации (ч.10 ст.4) о проведении закупки.

Содержат требования к заявке, которая должна состоять из одной/двух частей и ценового предложения.
Заявка в конкурсе, аукционе, запросе предложений состоит из двух частей и ценового предложения.
Первая часть заявки содержит описание товара, работы, услуги. Не допускается указание сведений об участнике.  Вторая часть заявки содержит сведения об участнике, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям, об окончательном предложении и др.
Заявка в запросе котировок состоит из одной части и ценового предложения.

1.1. Сроки размещения извещения и документации в ЕИС.

• Конкурс  – не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
• Аукцион — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
• Запрос котировок — не менее чем за 5 рабочих  дней до дня истечения срока подачи заявок.
• Запрос предложений — не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения такого запроса.

1.2. Сроки размещения извещения и документации в ЕИС для МСП (ст.3.4)

• Конкурс – если НМЦК <= 30млн.руб. — не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок; если НМЦК > 30 млн.руб — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок;
• Аукцион – если НМЦК <= 30млн.руб. — не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок; если НМЦК > 30 млн.руб. — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок;
• Запрос предложений – НМЦК <= 15млн.руб. — не менее чем за 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок;
•  Запрос котировок – НМЦК <= 7млн.руб. — не менее чем за 4 рабочих дня до даты окончания подачи заявок.

1.3. Обеспечение заявок

• Если НМЦК < 5млн.руб. – не требуется;
• Если НМЦК > 5млн.руб. – согласно положения о закупке.

Возврат обеспечения заявки на участие в закупке не производится в случаях:
1) уклонение или отказ от заключения договора;
2) непредоставление или предоставление с нарушением условий обеспечения исполнения договора.

2. Запрос о даче разъяснений извещения / документации о закупке.

Разъяснение дается в течение 3 рабочих дней, если поступил не позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, размещение в ЕИС.

3. Отмена конкурентной закупки.

В любое время до окончания срока подачи заявок. Информации об отмене закупки размещается в ЕИС в день принятия решения.

4. Определение поставщика

Заказчик создает комиссию для определения поставщика.

Отмена определения поставщика после истечения времени отмены закупки до заключения договора возможна в случае обстоятельств непреодолимой силы.

По результатам определения поставщика составляются протоколы этапов закупки и итоговый протокол. Последний протокол этапа не составляется – размещается итоговый протокол.

Протокол этапа закупки содержит:
1) дата подписания протокола;
2)количество заявок;
3) результаты рассмотрения заявок – количество отклоненных заявок их основания отклонений;
4) результаты оценки заявок с указанием итогового решения комиссии и присвоении значения по каждому из критериев оценки;
5) причины несостоявшийся закупки;
6) иные сведения согласно положения.

Протокол итоговый содержит:
1) дата подписания протокола;
2) количество заявок;
3) дата и время регистрации;
4) порядковые номера заявок в порядке уменьшения степени выгодности + ценовые предложения (при одинаковых- лучшее то, которое поступило ранее);
5) результаты рассмотрения заявок + количество отклоненных заявок  с основаниями отклонения;
6) результаты оценки заявок;
7) причины  несостоявшейся закупки;
иные сведения согласно положения.

5. Заключение договора.

Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления или обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты одобрения или решения.

Информация о заключении договора должна быть внесена в реестр договора и информации в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня заключения (в т.ч. с ЕП, стоимость которого превышает размеры ч.15 ст.4).

Исполнение, Изменение, Расторжение договора подлежит размещению в ЕИС в течение 10 дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Обеспечение исполнения договора в новой редакции 223-ФЗ не предусмотрено. Этот вопрос решается на усмотрение заказчика и  устанавливается положением о закупке. Как правило, размер обеспечения устанавливается в размере от 5 до 30% от начальной максимальной цены. В случае снижения начальной максимальной цены договора размер обеспечения увеличивается в 1,5 раза или требуется предоставление документов о добросовестности участника.

В заключении…

Надеюсь, статья будет полезна для начинающих, чтобы просто и быстро сориентироваться в 223-ФЗ.