Государственное руководство органами реферат

Система государственных органов

Содержание

Введение

1.
Государственные органы российской федерации

2. Президент
как глава государства

3. Органы законодательной власти

4. Органы исполнительной власти

5. Органы судебной власти в РФ

Заключение

Список
использованной литературы

Введение

Российская Федерация
осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы
государства — это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ
(ст.3) осуществляет свою власть.

Являясь гражданами или
коллективами граждан, организованными государством для осуществления его
деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.

1. Каждый государственный орган
наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в
пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты,
обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными
лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Компетенция органов государства
определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации,
законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ и исполнительных органов субъектов Федерации, положениями об
органах и другими нормативными правовыми актами.

2. Каждый государственный орган образуется
в установленном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ
определяется федеральным законом (ст.81 Конституции). Порядок формирования
Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже
устанавливаются федеральными законами (ст.96 Конституции).

3. Каждый государственный орган уполномочивается
государством осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции
РФ (ст.127) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по
разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами,
осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах
судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.

4. Каждый государственный орган действует
в установленном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст.114),
порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным
законом. Федеральным конституционным законом устанавливается и порядок
деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда
РФ, иных федеральных судов (ст.128).

5. Каждый государственный орган
является составной частью единой системы органов государственной власти
Российской Федерации.15 Конституции РФ (ст.5) указывается, что федеративное
устройство России основывается на единстве государственной власти.

Все это дает основание сделать
вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом
граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, — уполномочены
государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном
государством порядке. Все государственные органы образуются в установленном
государством порядке и представляют часть единой системы органов
государственной власти Российской Федерации.

Цель курсовой работы —
определить понятие органов государственной власти Российской Федерации. Для
этого нужно решить следующие задачи:

1. Выявить сущность системы
государственных органов РФ;

2. Рассмотреть цели, задачи и
функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

3. Определить полномочия каждого
из органов власти РФ, а также их взаимодействие между собой.

1. Государственные органы российской федерации

В своей совокупности
государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно
Конституции РФ (ст.11) в нее входят органы государственной власти Федерации и
органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных
органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на
государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы
государственной власти.

Единство системы государственных
органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все
органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи,
взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы
избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими,
одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной
власти существует тесная организационно-правовая связь[1].

Единство системы государственных
органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами
образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст.77) в пределах ведения
Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектом федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую
систему исполнитель ной власти в Российской Федерации. Государственная власть в
Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с этим и система
органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция
РФ (ст.10,11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной,
исполнительной и судебной власти.

Каждый из этих видов органов
представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов
Российской Федерации, которая, в свою очередь, может быть по различным
признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

2. Президент как глава государства

В ст.80 Конституции РФ определена
основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой
государства[2].

Президент занимает особое место
в системе органов государственной власти. Он не входит напрямую,
непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.

Однако данное положение не дает
никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими
властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно
закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими и
обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента.

В Конституции заложена
необходимая система «сдержек и противовесов», способствующая
сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои
полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они
реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными
законами, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В Конституции заложена система
гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя.

Они заключаются в ограничении
периода полномочий Президента коротким четырехлетним сроком, порядком
всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, в недопустимости
занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его
от должности, признании не соответствующими Конституции нормативных актов
Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Невключение Конституцией РФ
напрямую Президента в исполнительную власть не нарушает закрепленного в ст.10
Конституции принципа осуществления государственной власти на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную. Выделение этих ветвей власти не
исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
возлагаемое на Президента.

Кроме того, традиционно в
системе органов государственной власти любого государства должно быть лицо,
персонифицированно представляющее государство в отношениях с другими
государствами. В мировой практике таким лицом в большинстве стран является
президент. Поскольку Президент РФ не входит напрямую ни в законодательную, ни в
исполнительную, ни в судебную власть, встает вопрос о том, как именовать
государственную власть, осуществляемую Президентом, и не нарушает ли эта власть
традиционной системы трех ветвей власти. Представляется, что нельзя
абсолютизировать концепцию разделения власти на три ветви и полагать, что,
кроме этих органов власти, нет и не может быть других носителей власти. Есть и
местная власть, которая также является публичной властью. Есть и президентская
власть.

Статус Президента РФ как главы
государства проявляется во всех его конституционно и законодательно
определенных полномочиях. Однако в обобщенной форме функции главы государства
сформулированы в ст.80 Конституции, установившей его дефиницию как главы
государства: Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и
гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение
Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно.
Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают
возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них — право вето, право
законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ,
роспуска Государственной Думы, отставки Правительства и многие др[3].

К важнейшим основам
конституционного строя относятся суверенитет Российской Федерации, ее
независимость и государственная целостность. На главу государства возлагается
принятие мер по охране этих основ жизнедеятельности государства. Признание этих
свойств государства является основополагающим для Президента в осуществлении
его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах
внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности
государства. Президент, в частности, уполномочен вводить военное или
чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий Президент несет
ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние
Вооруженных Сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности.

К функциям Президента относится
обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и
внутреннего порядка.

Он несет ответственность за
надлежащий уровень регулирования отношений между Российской Федерацией в целом
и ее субъектами, которые исключали бы нарушение единства государства,
препятствовали проявлению сепаратистских устремлений.

Одним из принципов федеративного
устройства Российской Федерации является единство системы государственной
власти (ст.5 Конституции). Наличие сложной системы органов государственной
власти — федеральных, региональных, законодательных и исполнительных при
действии принципа разделения властей обусловливает необходимость обеспечивать
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Такого рода функция и возложена на Президента[4].

Президент как глава государства
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как
глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в
международных отношениях. Представительство государства в лице Президента в
международном плане проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений
в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав
государств и т.д.). Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким
кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства.
Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной
деятельности, и Президент в конечном счете ответствен за слаженную и
сбалансированную работу всех государственных структур. Все полномочия
Президента РФ основаны на Конституции, должны осуществляться в рамках
Конституции и федеральных законов, не могут выходить за их пределы.

Полномочия Президента РФ в
соответствии с Конституцией и федеральным законодательством и иными
нормативными правовыми актами можно обобщить по следующим сферам. Полномочия,
связанные:

1) с формированием и участием в
деятельности федеральных органов государственной власти;

2) с обеспечением осуществления
полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской
Федерации;

3) с руководством внешней
политикой;

4) с руководством в военной
сфере;

5) с иными, возложенными
Конституцией на Президента функциями.

Каждая из названных сфер
включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуются им как
непосредственно, так и в тесном взаимодействии с другими федеральными органами
государственной власти и различными методами: в правовых формах посредством
издания указов и распоряжений; определения приоритетных направлений
деятельности всех государственных структур; разработки федеральных программ; проведения
различного рода организационных мероприятий; встреч с руководителями различных
органов, как федеральных, так и региональных, с представителями партий, иных
общественных объединений и др.

3. Органы
законодательной власти

Органы законодательной власти
— это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания,
верховные советы, законодательные собрания республик в составе Федерации; думы,
законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы
власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и
автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они
избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не
могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов
государственной власти Российской Федерации.

Являясь законодательными
органами, представительные органы государственной власти выражают
государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают
ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих
актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их
реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми
другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами
государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти
делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным
законодательным и представительным органом Российской Федерации является
Федеральное Собрание. Это общегосударственный, общероссийский орган
государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все
другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской
Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего
субъекта Федерации[5].

Согласно Конституции РФ (ст.94) Федеральное
Собрание является парламентом Российской Федерации.

В ст.94 Конституции РФ
указывается, что Федеральное Собрание — представительный орган Российской
Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является
представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в
условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное
представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст.94 Конституции РФ
Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской
Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется
принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания
законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской
Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом,
а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий
Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом,
Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные
функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством
федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования
права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть
отправлено Президентом РФ в отставку.

Согласно ст.95 Конституции
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной
Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а
Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов,
представляющих все субъекты Федерации. Совет Федерации призван выражать
интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации
— государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления
адресуются не тем или иным субъектам Федерации, а государству в целом, т.е. всей
России.

В Федеральном Собрании палаты
самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с
Конституцией. Она устанавливает в ст.100, что палаты могут собираться совместно
лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ
и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция
предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат,
обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности
Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего
рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить
возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства»,
завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими
силами.

Парламент выступает и как своего
рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как
арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают
меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

Совет Федерации

Согласно ч.2 ст. — 95
Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
Федерации: по одному от представительного и от исполнительного органов
государственной власти. В ч.2 ст.96 Конституции указывается, что порядок
формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

В соответствии с Федеральным
законом от 5 августа 2000 г «О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации»[6]
в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от законодательного (представительного)
и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации.

Член Совета Федерации — представитель
от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании
законодательного (представительного) органа субъекта Федерации путем ротации — на
срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации — представитель
от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину
срока полномочий соответствующей палаты.

Член Совета Федерации — представитель
от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Федерации должен быть избран не позднее трех месяцев со дня
первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Федерации нового созыва, в том числе в случае
досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член
Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Федерации и член Совета Федерации — представитель
от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Федерации, формируемого путем ротации, — со дня истечения срока, на который был
избран предыдущий представитель соответствующего органа.

Согласно ст.102 Конституции к ведению
Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами
Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного
положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за
пределами ее территории; назначение выборов Президента; отрешение Президента от
должности; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от
должности Генерального прокурора РФ[7].

В соответствии со ст.101
Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Совет
Федерации рассматривает предложения Президента и готовит заключения о
назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях.

Решения Совета Федерации
принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое
голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием
электронной системы подсчета голосов или бюллетенями. Решение считается
принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов
Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией и Регламентом Совета
Федерации.

Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст.95,
96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на
четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок
выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

В настоящее время действует
Федеральный закон от 18 мая 2005 г «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[8],
согласно которому депутаты Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные
списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Согласно этому Закону в
таком порядке будут избираться все 450 депутатов Государственной Думы.

Кандидаты в депутаты
Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение
кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право принять
участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Согласно ст.103 Конституции к
ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на
назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии
Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка; назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на
должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего
в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение
обвинения против Президента для отрешения его от должности.

В соответствии со ст.105
Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Деятельность Государственной
Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности,
свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Для совместной деятельности и
выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее
депутаты образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы.

Правовое, организационное,
документационное, аналитическое, информационное, финансовое,
материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной
Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. В состав Аппарата входят в
качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и
комиссий Государственной Думы, фракций и депутатских групп. Контроль за
деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом по
Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Решения Государственной Думы
принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.

Государственная Дума принимает
обращения и заявления, выражающие ее позицию по общим или отдельным вопросам
внешней политики России, а также по вопросам международных отношений в целом.

Государственная Дума может
обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции
федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также
законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и
совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов
Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Дума
может обратиться также с запросом о даче толкования Конституции РФ и по другим
вопросам, относящимся к ведению Думы. Запрос в Конституционный Суд не может
направляться в связи с делами, находящимися в производстве Конституционного
Суда[9].

Порядок опубликования и вступления
в силу актов палат Федерального Собрания определяется Федеральным законом
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Согласно этому Закону на территории
Российской Федерации применяются только те акты палат Федерального Собрания,
которые официально опубликованы. Акты палат Федерального Собрания публикуются
не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта
палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в
«Российской газете» или Собрании законодательства Российской
Федерации.

4. Органы
исполнительной власти

Согласно Конституции РФ (ст.110)
исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно
является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим
единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение
раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе
органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его
деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти,
Правительство осуществляет государственное управление.

Положение Правительства как
высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его
полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном
законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями) [10].

Как высший исполнительный орган
государственной власти Российской Федерации, Правительство в пределах своих
полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов
Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет
систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по
устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство осуществляет свою
деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов
Президента РФ.

Правительство в своей деятельности
руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных законов,
народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и
обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Председатель Правительства назначается
Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией (ст.111)
полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

В сфере экономики Правительство
осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство
экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозирует
социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы
развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную
структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации,
осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует
государственную политику в сфере международного экономического, финансового и
инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом;
принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров,
исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики России,
обеспечивает функционирование оборонного производства[11].

В сфере бюджета и финансов Правительство
обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной
политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет
и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об
исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает
совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка
ценных бумаг; управляет государственным внутренним и внешним долгом Российской
Федерации; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит
валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с
иностранными государствами, разрабатывает и осуществляет меры по проведению
единой политики цен.

В социальной сфере Правительство
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию
конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует
развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по
реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и
ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает
проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по
реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия в стране; содействует решению
проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации
молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и
религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию
физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы[12].

В сфере науки, культуры,
образования Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной
поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку
фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, имеющих
общегосударственное значение; обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой государственной политики в области образования, определяет основные
направления развития и совершенствования общего и профессионального
образования, развивает сферу бесплатного образования; обеспечивает
государственную поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия
общегосударственного значения и культурного наследия народов России.

В сфере природопользования и
охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение единой
государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на
благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует
деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,
регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координирует
деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий
стихийных бедствий, аварий и катастроф[13].

В сфере обеспечения
законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство
участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на
обеспечение безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по
обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и
общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными
явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и
укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет
меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обороны и
государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению
обороны и государственной безопасности страны; организует оснащение вооружением
и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами
Вооруженных Сил РФ, других войск и военных формирований Российской Федерации; обеспечивает
выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а
также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает
социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии
с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности
Российской Федерации; принимает меры по охране государственной границы; руководит
гражданской обороной.

В сфере внешней политики и
международных отношений Правительство осуществляет меры по обеспечению
реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает
представительство Российской Федерации в иностранных государствах и
международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные
договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской
Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими
участниками этих договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы
Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее
территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере
внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и
культурного сотрудничества.

Правительству РФ принадлежит
право законодательной инициативы в Федеральном Собрании.

Право законодательной инициативы
Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в
Государственную Думу[14].

Разрабатываемые Правительством
проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектом Федерации в обязательном порядке направляются
Правительством в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство РФ в пределах
своей компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление
полномочий федеральной исполнительной власти на территории Российской
Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в
системе исполнительной власти.

Правительство РФ руководит
работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и
контролирует их деятельность. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004
г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в
систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят
федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства[15].

Функции федерального органа
исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет
Президент РФ, определяются указами Президента, а функции федерального органа
исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет
Правительство, — постановлением Правительства.

Правительство в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти,
деятельностью которых руководит Президент.

Правительство может создавать
для осуществления своих полномочий свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и
деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах
средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство вправе учреждать
организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы
при Правительстве.

Правительство вправе отменять
акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие
этих актов.

Правительство в пределах своих
полномочий и для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее
субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует
деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство
в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке
предложения субъектов Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам
их совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрений внесенных предложений.
Правительство направляет субъектам Федерации проекты своих решений по предметам
совместного ведения. При принятии соответствующих решений Правительством
предложения субъектов Федерации подлежат обязательному рассмотрению[16].

Правительство осуществляет
контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по
вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению
Федерации и ее субъектов, также за деятельностью органов исполнительной власти
субъектов Федерации.

Правительство обеспечивает
соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует их
взаимодействию.

5. Органы
судебной власти в РФ

К органам судебной власти относятся
Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ, другие
федеральные суды, а также суды субъектов Федерации.

Одной из разновидностей
государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять
правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности,
направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов,
связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие
имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства
специальными государственными органами — судами, посредством рассмотрения в
судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом
процессуальной форме.

Правосудие в Российской
Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического
правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл.7) и в Федеральном
конституционном законе от 31 декабря 1996 г «О судебной системе Российской
Федерации» (с изменениями и дополнениями) [17].

Один из важнейших принципов — осуществление
правосудия только судом (ст.118 Конституции). Это означает, что в
Российской Федерации нет и не может быть никаких, кроме судов, государственных
или иных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать
гражданские, уголовные и другие дела.

Принцип осуществления правосудия
только судом — главная гарантия законности, охраны прав и законных интересов
граждан и организаций. Этот принцип находит свое выражение и в установлении в
Конституции (ч.2 и 3 ст.118) рамок осуществления судебной власти, которая
реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы Российской
Федерации, которая определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным
законом «О судебной системе Российской Федерации».

Судебная система Российской
Федерации включает федеральные суды; конституционные (уставные) суды и мировых
судей субъектов Федерации[18].

К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые
и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и
автономных округов, районные суды, военные специализированные суды,
составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд
РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды),
арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных
арбитражных судов.

К судам субъектов Федерации
относятся: конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями
общей юрисдикции субъектов Федерации.

Отсюда следует, что действующие
в нашей стране различного рода товарищеские, третейские, не предусмотренные
Конституцией и Федеральным конституционным законом всевозможные арбитражные
суды, в судебную систему нашей страны не входят и судебной властью не обладают.

Органы правосудия в совокупности
составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью
этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией РФ
(ст.125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и
независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства,
является Конституционный Суд РФ.

Высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам
судебной практики, является согласно Конституции РФ (ст.126) Верховный Суд РФ.

В Конституции РФ (ст.127) устанавливается,
что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,
рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает
разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд РФ.

Аналогичные функции осуществляют
соответствующие судьи в субъектах Федерации.

Особую группу государственных
органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов
государственной власти, составляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации
согласно Конституции (ст.129) составляет единую централизованную систему с
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Основной видовой особенностью
органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов
федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых
актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за
исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания
и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры
образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет
также функцию расследования преступлений, является формой защиты прав
потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в
правотворческой деятельности государства. Прокуроры субъектов Федерации
назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные
прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и
порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным
законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями) [19].

Заключение

Российская Федерация
осуществляет свою властную деятельность с помощью государственных органов. Органы
государства — это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ
(ст.3) осуществляет свою власть. Компетенция органов государства определяется
Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, законами
Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ и исполнительных органов субъектов Федерации, положениями об
органах и другими нормативными правовыми актами.

Государственная власть в
Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также реализуется через
органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Президент РФ является главой
государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина. Президент согласно ст.80 Конституции обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других
звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти
— это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания,
верховные советы, законодательные собрания республик в составе Федерации; думы,
законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы
власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и
автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они
избираются непосредственно народом

Правительство является органом
государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему
исполнительной власти Российской Федерации. Как высший исполнительный орган
государственной власти Российской Федерации, Правительство в пределах своих
полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов
Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет
систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по
устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

К органам судебной власти относятся
Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ, другие
федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. Органы правосудия в
совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой
особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Список использованной литературы

1.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993.
«Российская газета», № 237, 25.12.1993.

2.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О
Конституционном суде Российской Федерации», ст.5, 6 и 13. // СПС Гарант.

3.
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ст.2.
// СПС Гарант.

4.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об
арбитражных судах в Российской Федерации», ст.4-7. // СПС Гарант.

6.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г «О судебной
системе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.

7.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О
Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)  // СПС
Гарант.

8.
Федеральный закон от 5 августа 2000 г «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Гарант.

9.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант.

10.  
Федеральный закон от 18 мая 2005 г «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС
Гарант.

11.  
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов. — 4-е
изд. — М.: Юриспруденция, 2007.

12.  
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. — 4-е изд.,
перераб. и доп. — М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

13.  
Лазарев В.А. Судебная власть и уголовное судопроизводство // Государство
и право. 2006. № 5. С.21-29.

14.  
Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник / М.Н. Марченко — 2-е
изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

15.  
Местное самоуправление и государственная власть: Монография / МарГУ. —
Йошкар-Ола, 2000 г.

16.  
Никоров Г.И. Судебная власть в правовом государстве // Государство и
право. 2007. № 3. С.24-32.

17.  
Органы государственной власти РФ: учебное пособие. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

18.  
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.В.Д.
Карповича. — М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.

19.  
Российское государство и правовая система: современное развитие,
проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2005. С.302-303.

20.  
Савюк Л.К. Правоохранительные органы: учебник / Л.К. Савюк. — 2-изд.,
перераб. и доп. — М.: Норма, 2007.

21.  
Салищева Н., Абдуллаев Е.В. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение
и взаимодействие // Государство и право, 2000. № 1. С.21-29.

22.  
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ,
2007.

23.  
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.: Юристъ,
2006.

24.  
Теория государства и права: Учеб. для вузов по спец. «Правоведение»
/ Алексеев С.С., Васильков П.Т., Дюрягин И.Я. и др.; Под ред. М.С. Алексеева —
М.: Юридическая литература, 2005.

---

[1]Органы
государственной власти РФ: учебное пособие. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 25.

[2] Постатейный
комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.:
Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. С. 124.

[3] Постатейный
комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.:
Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. С. 125.

[4]Органы
государственной власти РФ: учебное пособие. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 208.

[5] Органы
государственной власти РФ: учебное пособие. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 210.

[6]Федеральный
закон от 5 августа 2000 г «О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации» // СПС Гарант.

[7] Козлова
Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и
доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 417.

[8] Федеральный
закон от 18 мая 2005 г «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» // СПС Гарант.

[9]
Савюк Л.К. Правоохранительные органы: учебник / Л.К. Савюк. – 2-изд., перераб.
и доп. – М.: Норма, 2007. С. 318.

[10]
Федеральный  конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О
Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС
Гарант.

[11]Козлова
Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и
доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 490.

[12] Козлова
Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и
доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 492.

[13]Козлова
Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и
доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 493.

[14] Федеральный 
конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской
Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.

[15]
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» // СПС Гарант.

[16] Федеральный 
конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской
Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.

[17]
Федеральный  конституционный закон от 31 декабря 1996 г «О судебной системе
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.

[18]
Федеральный  конституционный закон от 31 декабря 1996 г «О судебной системе
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.

[19]
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.

Реферат: Система органов государственной власти Российской Федерации

Система органов государственной власти Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Понятие и принципы построения органов государственной власти

2. Структура органов исполнительной власти

3. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия

4. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

5. Федеральные органы государственной власти с особым статусом

Введение

Любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть. Аппарат государства — это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система. Смысл этой упорядоченности заключается прежде всего в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности. Государственный орган — это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию в установленном им порядке. В современном обществе характер функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.

В правовом государстве реализуется принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Федеративное устройство государства предполагает выделение государственных органов РФ и государственных органов субъектов Федерации. Государственные органы могут делиться на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами (прокуратура, суды), они бывают единоличными и коллегиальными.

1. Понятие и принципы построения органов государственной власти

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти— важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной властиимеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти — это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются. Прежде всего, орган государственной власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти он не может быть создан и функционировать. Конституция РФ прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 4), что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Конституция определяет способ и порядок образования органов государственной власти. На федеральном уровне государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Вместе с тем Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент РФ и Государственная дума, например, избираются непосредственно гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а судьи Конституционного суда, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ, как и Генеральный прокурор РФ. Председатель Правительства РФ назначается по представлению Президента Государственной Думой; члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства РФ. В создании органа могут участвовать не один, а несколько органов государственной власти. Так, например, Конституция РФ предусматривает, что половину состава аудиторов счетной палаты и ее председателя назначает Государственная дума, а вторую половину состава аудиторов и заместителя председателя Счетной палаты назначает Совет Федерации.

Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например указами Президента РФ или главы исполнительной власти субъекта РФ. Это касается, прежде всего, структуры и полномочий органов исполнительной власти.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства. Так, например, Федеральное собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, Президент является главой государства, а Правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами.

Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение. Органы государственной власти издают нормативные правовые акты, которыми устанавливается порядок использования гражданами, общественными организациями и должностными лицами своих прав и выполнение обязанностей и регулирование отношений между государством и гражданином в установленной сфере государственной жизни.

Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других органов государственной власти.

Обычно объем компетенции органа государственной власти устанавливается при его создании нормативными правовыми актами — законами, указами, положениями и т.д., которые впоследствии законным порядком могут быть изменены или дополнены. Орган государственной власти обладает самостоятельной компетенцией, чего, как правило, лишены его внутренние подразделения и в силу чего они не могут рассматриваться как самостоятельные государственные органы.

Для органа государственной власти характерен особый, как правило, установленный Конституцией порядок его деятельности. Он более детально регламентирован в отношении Государственной думы, Совета Федерации и судебных органов, причем последние действуют в рамках уголовного и гражданского судопроизводства, и менее четко — в отношении Президента, Правительства и других органов исполнительной власти, порядок деятельности которых устанавливается специальными конституционными законами.

Характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса. Она может быть очень простоя (прокурор субъекта Федерации) или сложной (двухпалатная структура Федерального собрания РФ).

Органы государственной власти могут состоять из выборных депутатов или назначенных в установленном законом порядке государственных служащих, осуществляющих от имени государства определенные властные полномочия. Орган государственной власти может быть представлен и в лице одного человека. Это, например, Президент РФ, президенты республик в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституционных норм или на основе закона и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

В зависимости от порядка принятия властных решений органы государственной власти могут основываться на принципах единоначалия (Президент, министерство) или на принципах коллегиальности (Правительство РФ).

Наряду с органами государственной власти, Конституция закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти. Эти органы обладают особым правовым статусом, но для них также характерны основные признаки органа государственной власти — установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их властные полномочия.

Местное самоуправление — это не государственная власть, но оно не может функционировать без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению для обеспечения реализации своих властных полномочий и т.д. Особенностью органов местного самоуправления является то, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной власти РФ или ее субъектов и занимаются в основном делами, имеющими местное значение (см. тему 27).

—PAGE_BREAK—

Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. При этом Президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Но не все органы государственной власти субъектов РФ образуют единую, построенную на иерархической основе структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает в определенных пределах установление такой системы для судебных и исполнительных органов государственной власти. Но такая система, построенная на иерархической основе, совершенно исключена для органов законодательной власти, которые действуют на основе полной самостоятельности и решения которых не могут быть отменены или изменены соответствующим общефедеральным органом законодательной власти РФ. А такие органы государственной власти, например, как прокуратура, не могут в смысле полной самостоятельности быть разделены на органы общефедеральные и субъектов Федерации, имея в виду полную самостоятельность последних, так как система прокуратуры строится на основе строгой централизации и подчиненности нижестоящего прокурора вышестоящему, а всей системы прокуратуры — Генеральному прокурору РФ.

Важнейшим принципом системы государственных органов Российской Федерации является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Как уже отмечалось, Конституция РФ определяет компетенцию самой Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Так называемые «остаточные» полномочия входят в предмет ведения исключительно субъектов Федерации, и в данном случае субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Однако в вопросах распределения компетенции между самой Федерацией и ее субъектами остается много нерешенных проблем. В частности, нет четкого распределения полномочий в системе органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, распределения полномочий в других областях государственной жизни.

Важнейший принцип системы органов государственной власти — принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов — Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.

С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством субъектов Федерации может быть установлено формирование и других государственных органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной власти оформляется как государственная служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. Работать в органах государственной власти могут только граждане РФ. Ни министры, ни лица без гражданства не могут принимать участие в государственной службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма.

Принципом деятельности системы государственных органов является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов государственной власти. Это конституционное право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц нацелено на усиление правомерности и эффективности деятельности органов государственной власти, защиты конституционных прав граждан и охраны конституционного строя РФ.

Еще один принцип системы органов государственной власти — принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

И наконец, важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы «сдержек и противовесов», отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РФ.

Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована.

Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства, например:

Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;

Президент оказывает воздействие на судебную власть (путем предоставления Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, назначения судей других федеральных судов);

Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице федерального Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой исполнительной власти.

Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РФ за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти. Это дало основание некоторым российским конституционалистам утверждать, что в России формируется отдельная самостоятельная Президентская отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Видимо, такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в установленной ныне форме принцип разделения властей в Российской Федерации носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской республике (например США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы контроля со стороны органов государственной власти.

За исключением института отрешения президента от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (процедуры очень усложненной и практически неосуществимой) у Федерального собрания и судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов воздействия на деятельность президента или установление ответственности за последствия этой деятельности.

Видимо, такая конституционная модель института президентства была установлена в силу особенностей переходного периода, переживаемого Россией, и во многом была приспособлена под Президента Ельцина. Не исключено, что в дальнейшем по мере стабилизации конституционного строя в России, принцип разделения властей будет приближаться к его классической форме при установлении чисто президентской республики.

2. Структура органов исполнительной власти

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти — Федеральное собрание РФ в составе двух палат — Государственной думы и Совета Федерации, парламенты — законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации: Государственный совет Татарстана, Народный хурал Бурятии, Государственное собрание (курултай) Башкортостана и т.д.; законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т.д.). Основная их функция — осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов.

Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения.

Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.

Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц.

Органы исполнительной власти — это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.

Основное назначение органов исполнительной власти — деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

Органы исполнительной власти подразделяются на:

органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);

    продолжение
—PAGE_BREAK—

органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).

В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.

В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации принадлежит особое место. Конституционному положению Правительства РФ в системе органов государственной власти посвящена отдельная шестая глава Конституции. Вместе с тем о Правительстве упоминается и в других главах Конституции. Эта особенность российской Конституции, так как во многих зарубежных демократических конституциях о правительстве говорится очень скупо, некоторые зарубежные Конституции просто упоминают о нем, другие вообще о нем умалчивают. Выделение целой главы в Конституции РФ, посвященной Правительству, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правительство должно играть в системе органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с принципом разделения властей Правительство РФ осуществляет только исполнительную власть. Конституция РФ относит Правительство к органам, которым предоставлено право осуществлять государственную власть, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Это означает, что правительство — это орган государственной власти, который занимает свое особое место в этой системе и взаимодействует с другими субъектами государственной власти (Президентом, Федеральным собранием, судами).

Роль Правительства регулируется помимо Конституции Федеральным конституционным законом 1997 г. «О правительстве Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство осуществляет свою компетенцию в рамках, установленных российским законодательством, и осуществляет оперативную деятельность по реализации исполнительных функций путем издания собственных постановлений и распоряжений.

Конституция РФ определяет порядок формирования Правительства РФ. Особенность его формирования определяется особой формой правления в РФ, устанавливаемой Конституцией (смешанная республика).

Правительство действует в течение срока полномочий Президента (т.е. в течение четырех лет). В соответствии с Конституцией Правительство прежнего состава слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом до сформирования Правительства нового состава старое Правительство продолжает выполнять свои полномочия и прекращает их выполнение после утверждения состава нового Правительства. Возглавляет Правительство Председатель, который назначается на свою должность Президентом с согласия Государственной думы. Совет Федерации в назначении председателя Правительства не участвует. Президент обязан внести предложение о кандидатуре на пост Председателя Правительства не позднее двух недель после вступления Президента в должность или после отставки Правительства прежнего состава. Государственная дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня получения предложения о кандидатуре. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в недельный срок должен представить Государственной думе новую кандидатуру.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства представляет в Государственную думу доклад об основных направлениях политики будущего Правительства и отвечает на вопросы депутатов. Назначение Председателя Правительства проводится тайным голосованием депутатов Государственной думы, при этом принимается специальное постановление. Если Государственная дума трижды подряд отклоняет кандидатуру Председателя Правительства, Президент в соответствии с Конституцией своим указом назначает Председателя Правительства, одновременно распуская Государственную думу и назначая досрочные выборы депутатов Государственной думы.

После назначения Председателя Правительства состав Правительства далее формируется Президентом по представлению Председателя Правительства без участия Государственной думы. Это заместители председателя Правительства и федеральные министры. Все без исключения федеральные министры являются членами Правительства. Руководители других ведомств могут иметь статус члена Правительства (федерального министра), только если это предусмотрено законом или по указанию Президента.

Членам Правительства запрещено заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью в государственных, коммерческих, общественных организациях, кроме преподавательской, научной или иной творческой работы. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами Государственной думы или депутатами других представительных органов.

Правительство имеет право в полном составе подать в отставку, если сочтет невозможным осуществление возложенных на него функций до окончания срока своих полномочий. Подать в отставку имеют право и отдельные члены Правительства. Отставка всего Правительства или отдельных министров принимается или отклоняется Президентом РФ. Никакого утверждения со стороны Государственной думы такой отставки не требуется. Отставка Правительства или его отдельных членов оформляется указом Президента. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Государственная дума путем голосования может выразить Правительству вотум недоверия. Но это еще не означает, что Правительство тут же уйдет в отставку. Вопрос об отставке Правительства опять решает только Президент. Он может не согласиться с решением Государственной думы об отставке Правительства, и Правительство в этом случае будет продолжать осуществление своих функций. Но если Государственная дума в течение трех месяцев повторно выразит этому же Правительству вотум недоверия, тогда Президент вынужден будет либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную думу и назначить досрочные выборы, т.е. Президент в этом случае может осуществить свое право на досрочный роспуск парламента.

Члены Правительства имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Они могут получить слово и выступить по любому обсуждаемому вопросу. В свою очередь, комитеты, комиссии палат парламента, депутаты, депутатские фракции, депутатские группы, члены Совета Федерации имеют право запроса Правительству в целом или его отдельным членам. Запрос направляется в письменном виде, Правительство обязано дать ответ в установленные сроки. По запросам Государственной думой может быть принято специальное постановление.

Правительство в целом обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом внесения на рассмотрение Государственной думы законопроектов от своего имени. По ряду законопроектов (о введении или отмене налогов, государственных займах, изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих расходы из государственного бюджета) требуется обязательное согласование (экспертиза) Правительства.

Правительство имеет своего представителя в Федеральном собрании, который назначается и освобождается Правительством по представлению руководителя Аппарата Правительства.

Этот полномочный представитель Правительства:

выступает на заседаниях палат Федерального собрания от имени Правительства при обсуждении вопросов, касающихся деятельности Правительства;

представляет от имени Правительства проекты законов в Государственную думу; дает пояснения по текстам законопроектов, осуществляет согласование их текстов с позицией Государственной думы;

доводит до сведения Правительства любые вопросы, связанные с деятельностью Государственной думы, ее замечания, предложения и т.д.

Правительство РФ— это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом Правительства, который утверждается самим Правительством.

В соответствии с Регламентом доклад на заседании Правительства допускается продолжительностью до 15 минут, содоклад — 10, выступление — 5, справки — 3 минуты. Кроме членов Правительства на заседании имеют право выступать специально приглашенные специалисты и эксперты. Прения прекращаются по предложению Председателя Правительства, который руководит его заседаниями, а в его отсутствие — одного из его заместителей. На заседаниях Правительства может присутствовать и председательствовать по своему усмотрению Президент РФ.

Председатель Правительства организует работу Правительства, проводит его заседания, распределяет обязанности между своими заместителями. Председатель Правительства представляет Правительство в международных отношениях. Для оперативного управления формируется постоянный орган Правительства — его Президиум, в состав которого входит Председатель Правительства, все его заместители, руководитель Аппарата Правительства. Кроме того, в состав Президиума могут быть включены по предложению Председателя Правительства и отдельные федеральные министры. Обычно это министр финансов, торговли и экономического развития, иностранных дел, обороны, внутренних дел и некоторые другие. Президиум Правительства может оперативно рассматривать и решать текущие вопросы деятельности Правительства, осуществлять контроль за выполнением принятых Правительством решений.

Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, и решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Решения Президиума не должны противоречить решениям всего Правительства. В случае необходимости Правительство может отменить любое решение своего Президиума. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента. Аппарат Правительства разрабатывает правительственные документы, докладывает Председателю Правительства или его заместителям содержание документов, полученных от центральных органов исполнительной власти, от субъектов Федерации, от других органов государственной власти, от предприятий, учреждений и т.д; готовит по ним аналитические справки, осуществляет подготовку заседаний Правительства и его Президиума.

Для осуществления текущей и перспективной работы Правительства создаются координационные и консультативные органы — комиссии и советы при Правительстве. Они создаются решением самого Правительства для согласования действий различных органов исполнительной власти на федеральном уровне, по координации работы в регионах, для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки их для заседаний Правительства. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных и межправительственных, но они не являются органами исполнительной власти. В состав комиссий и советов в зависимости от направлений их деятельности могут быть включены представители федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, предпринимательских структур, общественных объединений, экспертов-специалистов, общественных деятелей. Обычно эти вспомогательные органы при Правительстве РФ создаются по проблемам, имеющим общегосударственное значение. Кроме того, при Правительстве создаются межведомственные комитеты и советы, имеющие межотраслевое или межтерриториальное значение, которые решают вопросы, входящие в компетенцию различных ведомств и имеющие отношение сразу к нескольким регионам. По вопросам, требующим решения всего Правительства, межведомственные комиссии готовят свои предложения и вносят их на рассмотрение Правительства.

Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти обладает очень широкой компетенцией практически во всех сферах государственной жизни. Общие полномочия Правительства регулируются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О правительстве», другими федеральными законами, нормативными указами Президента и целым рядом других нормативно-правовых актов.

Правительство Российской Федерации руководит федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и другие органы исполнительной власти подчинены Правительству и несут перед ним ответственность за выполнение порученных им задач. Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов.

    продолжение
—PAGE_BREAK—

В соответствии с законом полномочия Правительства можно разделить на общие полномочия и полномочия в специальных сферах деятельности.

Общие полномочия Правительства РФ заключаются в том, что оно:

организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ;

направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия Правительства в специальных сферах деятельности можно разделить на несколько направлений.

Прежде всего, это полномочия Правительства в сфере экономики, где оно:

осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что оно:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает согласованные с Центральным банком меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства в социальной сфере заключаются в том, что оно:

обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства в сфере науки, культуры, образования:

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.

Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественноопасными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности:

осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;

организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил, других войск и воинских формирований РФ;

обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;

принимает меры по охране государственной границы;

руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений:

осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями;

обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

    продолжение
—PAGE_BREAK—

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительство может осуществлять и иные полномочия, установленные законодательством. Особенности осуществления полномочий Правительства при введении военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

Правительство принимает собственные постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Постановления— это акты, имеющие нормативный характер. Акты же по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Все акты, издаваемые Правительством, подписываются его председателем и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Датой официального опубликования правительственного акта является дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ (не позднее 15 дней со дня их принятия). Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самим постановлением не предусмотрено иное. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания. Все акты Правительства могут быть обжалованы в судебном порядке. Кроме постановлений и распоряжений Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие нормативно-правового характера. Постановления и распоряжения Правительства, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.

Следует отметить, что в соответствии с нормами Закона «О правительстве» Президент РФ как Верховный главнокомандующий и Председатель Совета безопасности направляет деятельность федеральных министров и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правительство в установленные сроки представляет сведения в Счетную палату РФ об исполнении федерального бюджета. Правительство производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия, обеспечивает исполнение судебных решений. Правительство разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, и с этой целью создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения этими актами гражданских прав и свобод.

Одно из важнейших направлений деятельности Правительства — осуществление законодательной инициативы. Правительство рассматривает и вносит в Государственную думу проекты федеральных конституционных законов и проекты федеральных законов, участвует в законодательной деятельности Президента и палат Федерального собрания. Именно от Правительства исходит основной поток законопроектов, подготовка и представление их на рассмотрение в Правительство осуществляется различными органами исполнительной власти. Первоначально проекты законов по планам Правительства проходят экспертную оценку в Аппарате самого Правительства. На основании экспертных оценок и заключений специалистов законопроект или отклоняется или принимается к обсуждению в Правительстве. Президент Российской Федерации может от своего имени поручить Правительству подготовить законопроект. При рассмотрении законопроектов правительство назначает своих официальных представителей. Законопроект вносится с приложением необходимых документов и официального решения Правительства. Официальный представитель Правительства представляет законопроект, дает по его содержанию необходимые объяснения, участвует в рассмотрении самого законопроекта. Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов, минуя Правительство, не допускается, причем в этом случае в качестве координирующего органа при представлении законопроекта выступает Министерство юстиции. Оно обобщает все предложения по законодательной деятельности Правительства, дает правовое заключение и заключение о соответствии законопроектов действующему законодательству, а также само может разрабатывать законопроекты.

Правительство взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ при законопроектной деятельности и дает им при этом определенные поручения. Для подготовки комплексных межотраслевых законопроектов могут быть созданы специальные временные комиссии Правительства. Правительство РФ дает предварительные заключения по другим законопроектам, вносимым другими субъектами законодательной инициативы, в том числе и по законопроектам, вносимым Президентом РФ.

Законопроект, поступивший в Правительство с финансово-экономическим обоснованием, после предварительной проработки в аппарате Правительства в обязательном порядке направляется в Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов и Министерство юстиции. Министерство, указанное первым в сопроводительном документе, в течение пяти рабочих дней готовит проект заключения и представляет его в Правительство.

По законопроектам, обсуждаемым палатами Федерального собрания, Правительство может подготовить свои замечания и предложения. Эти замечания по инициативе заинтересованного органа исполнительной власти или в связи с поступлением законопроекта в Правительство из Государственной думы после рассмотрения палатой в соответствующем чтении могут быть представлены на рассмотрение в Государственную думу. Поступившие из Государственной думы законопроекты направляются заинтересованным органам исполнительной власти, замечания и предложения от которых должны поступить не позднее чем в десятидневный срок.

К числу федеральных органов исполнительной власти относятся федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента РФ, и указом же Президента в эту структуру могут вноситься необходимые изменения по предложению Председателя Правительства.

Федеральное министерство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Министерство функционирует на основе единоначалия, и его руководитель (министр) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей. Министр возглавляет коллегию министерства, которая является совещательным органом при министре. Межотраслевое регулирование на основе коллегиальности осуществляет государственный комитет во главе с его председателем. Решения по межотраслевым вопросам нормативного характера принимаются совместно и оформляются в виде постановления.

Члены государственного комитета утверждаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Федеральные министерства и государственные комитеты обладают собственной компетенцией в соответствующей сфере управления. В рамках этой компетенции министерства и государственные комитеты осуществляют общее руководство вверенной им сферой управления, контроль за деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти, взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными объединениями.

3. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия

По Конституции РФ третьей отраслью власти появляется судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Cоздание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства — конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 «Судебная власть»), Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации» 1996 г. и другими федеральными законами.

В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды.

Закон «О судебной системе» регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются на основании федерального закона.

Судьи Конституционного суда РФ, Верховного и Высшего арбитражного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.

Конституционный суд РФ— судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ» 1994 г. Конституционный суд РФ действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Для осуществления этих целей Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ;

Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов;

договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный суд РФ разрешает споры о компетенции:

между федеральными органами государственной власти;

между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, Конституционный суд РФ дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет иные полномочия.

Конституционный суд решает исключительно вопросы права. Он состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Основными принципами деятельности Конституционного суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Конституционного суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

    продолжение
—PAGE_BREAK—

Конституционный суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета.

Верховный суд РФявляется высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный суд РФ может рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов.

Верховный Суд РФ имеет полномочия давать разъяснения по вопросам судебной практики. Он анализирует и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства.

Нижестоящими судами являются верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Эти суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими судами по отношению к мировым судам. Большинство дел по первой инстанции решают районные суды, образованные в соответствующих судебных округах.

Военные суды относятся к судам специальной компетенции и создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, флотах, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, связанные с преступлением военнослужащих по первой и второй инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший арбитражный судявляется высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статус арбитражных судов определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» 1995 г., арбитражным процессуальным кодексом 1995 г., Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» 2001 г. и другими федеральными законами.

В соответствии с этими актами основными задачами арбитражных судов являются:

защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;

содействие укреплению законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Высший арбитражный суд рассматривает экономические споры между РФ и ее субъектами, между самими субъектами РФ; рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в порядке надзора; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности других арбитражных судов, в том числе и по их кадровому и материально-техническому обеспечению, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ.

Высший арбитражный суд имеет право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

В Российской Федерации имеются федеральные арбитражные суды десяти арбитражных округов, которые проверяют законность решений нижестоящих судов, в том числе субъектов Федерации по первой инстанции, изучают судебную практику, подготавливают предложения по совершенствованию законодательства.

Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам РФ, кроме дел, отнесенных к компетенции Высшего арбитражного суда РФ, пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов, изучают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Судебная система РФ строится на определенных принципах, которые должны обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из важнейших принципов судебной системы является принцип ее единства, которое устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе в РФ». Этот принцип означает, что суды действуют в соответствии с едиными правилами судопроизводства, а также то, что все суды применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, а также конституции и другие законы субъектов РФ. Единство судебной системы определяется обязательностью исполнения постановлений судов, вступивших в законную силу, законодательным закреплением единства статуса судей, финансированием федеральных судов из федерального бюджета.

Важный принцип — самостоятельность судов и независимость судей. Это означает, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Судьи и заседатели, осуществляющие правосудие независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону, которые устанавливают гарантии их независимости. В РФ запрещено издавать законы и иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. В связи с этим законом установлено, что лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, а также заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность судов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом. А присвоение властных полномочий суда аказывается в соответствии с уголовным законодательством.

Следует отметить принцип обязательности судебных постановлений на всей территории РФ. Так же как их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц подлежат неукоснительному исполнению. Неисполнение постановления суда, равно как проявление иного неуважения к суду, влечет ответственность по закону.

Конституцией РФ закрепляется принцип равенства всех перед законом и судом. Это означает, что суды не могут отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам или участвующим в процессе сторонам в зависимости от государственной, социальной, расовой, половой, национальной, языковой или политической принадлежности, а также в зависимости от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств.

Принципом судебной системы является участие граждан в осуществлении правосудия. По конституции РФ граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в соответствии с федеральными законами, а участие граждан в качестве присяжных, народных, арбитражных заседателей является гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.

Принципом деятельности судебной системы является гласность судопроизводства. Это означает, что разбирательство во всех судах открытое, а слушание дел в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Законом устанавливается также язык судопроизводства и делопроизводства в судах. Конституционный суд РФ, Верховный суд, Высший арбитражный суд и другие арбитражные суды используют государственный язык — русский. Другие федеральные суда на территории республик могут использовать государственный язык республики, на территории которой находится суд. Мировые суды в субъектах Федерации могут осуществлять судопроизводство на русском языке или на государственном языке республики, на территории которой расположен данный мировой суд. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Конституция РФ устанавливает принцип несменяемости судей, что означает одну из основных гарантий подлинной независимости и стабильности судебной власти. Кроме того, это традиционно один из самых демократических принципов организации и деятельности суда.

Еще одна гарантия независимости судьи и один из важнейших принципов судебной отрасли власти — неприкосновенность судей. Закон устанавливает гарантии неприкосновенности судей. В частности, неприкосновенность судьи означает ограждение личности судьи от всяких посягательств, а также неприкосновенность его жилища и служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документации. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнения и принятое решение. Судья может быть привлечен к уголовной ответственности не иначе как в порядке, предусмотренном законом.

Судья действует в суде в открытом порядке. Это подробно регламентируется процессуальными кодексами (гражданским, административным, уголовным). Это означает, что все суды рассматривают дела в открытых заседаниях, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны и в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, а в арбитражных судах — когда это противоречит интересам охраны коммерческой тайны. На закрытые заседания не допускаются публика и представители средств массовой информации. Однако эти запреты не затрагивают лиц, участвующих в судебном заседании, — обвинителя, защитника, свидетелей, экспертов, переводчиков. Кроме того, представители печати и публика могут допускаться не на все судебные заседания по мотивам защиты морали, общественного порядка и государственной безопасности, а также, если этого требуют интересы частной жизни сторон, или когда публичность судебного заседания нарушила бы интересы правосудия. Но решение суда всегда объявляется открыто, за исключением случаев, когда этого требуют интересы несовершеннолетнего или вопросы опеки. Конституция запрещает заочное разбирательство дел, за исключением случаев, установленных законом.

Один из важнейших принципов судопроизводства — принцип состязательности сторон, который предусматривает, что истец и ответчик, обвиняемый и обвинитель выступают в качестве сторон, у которых имеется определенный процессуальный интерес и которым законом предоставлены равные права для обоснования своих утверждений и выводов, а также для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства (противной стороны). Решение всех возникающих в деле вопросов принадлежит только суду, который не связан доводами сторон, свободен в оценке предоставленных ими доказательств, независим от любых посторонних влияний и действует исключительно как орган правосудия. Независимость судьи от законодательных и исполнительных органов должна обеспечить и норма закона, гарантирующая финансирование судов из государственного бюджета.

Судебные органы власти действуют на основе конституционных принципов, гарантирующих защиту прав и свобод граждан. Прежде всего, это конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии с нормами Конституции арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право каждого на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

    продолжение
—PAGE_BREAK—

Одним из важнейших принципов является презумпция невиновности, которая предусматривает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Доказывание его виновности — это обязанность государства в лице его официальных представителей. Неустранимые сомнения виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Важнейший конституционный принцип — принцип законности, в соответствии с которым никто не может быть осужден дважды за одно и то же преступление. Запрещается использовать доказательства, полученные с нарушением федерального закона. Каждый осужденный за преступления имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Конституция запрещает повторное осуждение одного и того же лица за одно и то же преступление.

Конституция РФ также устанавливает гарантии от самообвинения, когда никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Федеральным законом могут быть также установлены иные случаи освобождения от обязанности — давать свидетельские показания. Конституционными нормами устанавливаются гарантии прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Важнейшей гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина является конституционный запрет на обратную силу закона, в соответствии с которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

4. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Важное значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принятым Государственной думой 22 сентября 1999 г. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Это:

государственная и территориальная целостность РФ;

распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

На территории субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными законами образуются и осуществляют свою деятельность федеральные суды. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориальных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего.

Число депутатов определяется Конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает Конституцию или устав субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.

Среди полномочий законодательного органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения, которое должно быть представлено не позднее четырнадцати дней до дня обсуждения.

Принятый законодательным органом закон направляется высшему должностному лицу для одобрения и опубликования. Высшее должностное лицо может отклонить данный закон и направить его на повторное рассмотрение в законодательный орган субъекта РФ. Вето высшего должностного лица может быть преодолено большинством в две трети общего состава законодательного органа власти. В этом случае высшее должностное лицо обязано подписать данный закон и обнародовать его в сроки, установленные Конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. А законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта Федерации о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе и в связи со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае досрочного роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ проводятся досрочные выборы не позднее шести месяцев со дня роспуска. Выборы в законодательный орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. А условия осуществления депутатом своей деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в течение определенного периода, или без отрыва от основной формы деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Депутат обладает неприкосновенностью и другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством для депутатов представительных органов власти.

Законом установлена и система органов исполнительной власти субъектов РФ во главе с высшим исполнительным органом субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа. Конституция (устав) субъекта РФ может установить должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет высший исполнительный орган. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса.

    продолжение
—PAGE_BREAK—

Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение законодательного органа о недоверии высшему должностному лицу принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Решение о недоверии высшему должностному лицу влечет за собой его немедленную отставку и отставку возглавляемого им исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В этом случае назначаются досрочные выборы высшего должностного лица субъекта РФ, которые должны состояться не позднее шести месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.

Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на его территории. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют между собой в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Законодательный орган субъекта РФ направляет высшему должностному лицу планы своей законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ. На заседаниях законодательного органа вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъектов РФ или их уполномоченные, а на заседаниях органов исполнительной власти вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного органа или его председателя работники аппарата законодательного органа.

Законодательный орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятое решение о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и (или) законом субъекта РФ. Споры между законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, Конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.

Правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) и законам субъектов РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного органа, правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Таким образом, система органов государственной власти субъектов РФ имеет ряд специфических особенностей, хотя общая модель их построения соответствует системе общефедеральных органов.

5. Федеральные органы государственной власти с особым статусом

Прокуратура Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия РФ

Уполномоченный по правам человека

Российская академия наук

Прокуратура Российской Федерации

Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но, тем не менее, осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти. Прежде всего — это Прокуратура Российской Федерации, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Конституция РФ 1993 г. в отличие от предыдущей Конституции 1978 г. не содержит специальной главы о прокуратуре. Прокуратуре посвящена всего одна ст. 129 гл. 7 «Судебная власть», что не совсем корректно, так как прокуратура не является частью судебной власти или ее отдельным институтом. Ведь в самой же Конституции говорится о том, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ч. 1 ст. 118), а следовательно, не прокуратурой. В ст. 129 говорится о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением вышестоящим прокурорам нижестоящих и Генеральному прокурору РФ. Если в Конституции 1978 г. определялась основная функция прокуратуры, то в действующей Конституции РФ нет никакого упоминания о функциях, задачах, полномочиях прокуратуры и предусмотрено только, что организация и полномочия прокуратуры определяются федеральным законом. Федеральный закон о Прокуратуре РФ был принят еще в 1991 г., впоследствии в него были внесены существенные поправки и изменения.

По Конституции РФ 1993 г. кандидатуру Генерального прокурора определяет Президент РФ, который вносит ее на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации вправе отклонить или утвердить представленную кандидатуру. В случае отклонения кандидатуры Президент должен представить новую. Кроме того, только Президент может вносить предложение в Совет Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора. Окончательное решение по этому вопросу принимает только Совет Федерации.

Конституция 1993 г. установила и новый порядок назначения прокуроров среднего звена. Если раньше согласование при назначении прокуроров требовалось только с республиками в составе РФ, то сейчас при назначении прокуроров всех субъектов Федерации требуется согласование Генеральным прокурором этих кандидатур с субъектами РФ. Практика показывает, что это согласование идет с представительными органами государственной власти субъектов РФ. В Конституции отмечено, что иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. К ним относят специализированные прокуратуры — автотранспортную, военную, природоохранительную и другие. Самая многочисленная категория — руководители городских и районных прокуратур, которые тоже назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Прокуратура информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Недопустимо никакое вмешательство в осуществление прокурорского надзора. Никакие государственные органы, общественные организации и должностные лица, средства массовой информации не могут оказывать какое-либо давление на прокурора с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствовать его деятельности. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать сведения предварительного следствия и материалы проверок до их завершения. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному и обязательному исполнению в установленный законом срок. Неисполнение должностными лицами и гражданами требований прокурора влечет установленную законом ответственность.

Прокуратура рассматривает и разрешает заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушениях закона, а также жалобы на вступившие в силу решения судов от лиц, имеющих процессуальное право на обжалование. Все жалобы, поступившие в прокуратуру, рассматриваются в течение месяца, а жалобы на нарушение конституционных прав рассматриваются в пятидневный срок. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры к привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, допустивших нарушение прав и свобод граждан, законных интересов организаций, учреждений и предприятий. Законом запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решения или действия которого принесена жалоба.

Одной из основных функций прокуратуры является надзор в пределах ее компетенции за исполнением законов участниками общественных отношений.

В соответствии с действующим законодательством прокуратура осуществляет надзор за:

исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими нормативных актов;

    продолжение
—PAGE_BREAK—

соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

исполнением законов административными органами и учреждениями, исполняющими наказание и применяющими назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Осуществляя надзор за исполнением законов (общий надзор), прокурор может использовать предоставленные ему законом права:

беспрепятственно входить на территорию и в помещение предприятий;

проверять исполнение законов в связи с имеющимися у него сведениями;

требовать от должностных лиц необходимых сведений и документов, материалов;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.

В случае установления факта нарушения законных прав и интересов личности, прокурор вправе своим постановлением освободить незаконно задержанного административными органами, опротестовать противоречащие закону акты либо обратиться в суд за защитой законных прав и охраняемых законом интересов граждан, возбудить уголовное дело либо производство об административном нарушении, внести представление об устранении нарушений закона. Но прокуратура не может подменять собой другие органы и организации, следящие за соблюдением законов, и не может вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Прокурор обязан разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон, и к возмещению причиненного ущерба.

Большое значение имеет надзор за соблюдением и исполнением законов в деятельности таких органов, как ФСБ, МВД, пограничная служба, налоговая полиция, служба внешней разведки, таможня и т.д. В данном случае прокурорский надзор должен быть средством предотвращения нарушений в этой сфере. Прокурорский надзор является также важным средством предупреждения нарушений закона в местах содержания лиц под стражей, местах лишения свободы, местах предварительного заключения, следственных изоляторах и т.д. Прокуроры обязаны периодически проверять такие учреждения, знакомиться с документами, на основании которых лица, содержащиеся в этих учреждениях, лишены свободы.

Особая функция прокурора — участие в рассмотрении дел судами. Прокурор выступает в качестве стороны (государственного обвинителя) в судебном разбирательстве, и вместе с тем он осуществляет надзорные функции в отношении судебных решений (в уголовном процессе). В гражданском процессе прокурор, не подменяя истца, выступает, если этого требуют интересы государства и граждан. Он предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц. В ряде случаев закон предусматривает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий гражданско-правовых дел (о невключении в списки избирателей, по делам о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, по делам о признании недееспособности или частичной дееспособности лица). Прокурор обладает значительными полномочиями в судебной сфере, особенно если суд принимает незаконное или необоснованное решение. В этом случае прокурор может принести протест в вышестоящий суд на необоснованное или незаконное решение нижестоящего суда. Прокурор может затребовать в суде любое дело или даже целую категорию дел, по которым решение уже вступило в законную силу и в случае обнаружения незаконного или необоснованного решения, он приносит протест в порядке надзора или обращается к вышестоящему прокурору.

Самостоятельная функция прокуратуры — расследование преступлений, что является также формой защиты прав граждан от преступных посягательств. Прокуратура проводит расследование дел, отнесенных законом к ее компетенции, кроме того, прокурор вправе принять к своему производству или поручить расследовать нижестоящему прокурору или следователю любое преступление.

Прокуратура обладает функцией координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими правонарушениями (органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, таможенной службы) и других правоохранительных органов. Это предусматривает и координация деятельности в сфере борьбы с преступностью общефедеральных законодательных, исполнительных и судебных органов и аналогичных органов субъектов Федерации. В целях координации деятельности указанных выше органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Прокуратура участвует в правотворческой деятельности. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. По Конституции 1993 г. Генеральный прокурор не обладает правом законодательной инициативы, хотя по Конституции 1978 г. он таким правом обладал.

Счетная палата Российской Федерации

Порядок формирования и полномочия Счетной палаты регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 18 ноября 1994 г. «О Счетной палате РФ», другими нормативными правовыми актами.

Счетная палата — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием и подотчетный ему. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Основные задачи Счетной палаты заключаются в организации и осуществлении контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

С этой целью Счетная палата:

определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральных внебюджетных фондов;

определяет оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет фондов государственного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

осуществляет анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и готовит предложения, направленные на их устранение;

осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

регулярно представляет Совету Федерации и Государственной думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Законом устанавливаются принципы, на которых осуществляется контроль Счетной палаты за исполнением федерального бюджета. Это принципы законности, объективности, независимости и гласности.

В соответствии с Законом «О Счетной палате» в состав Счетной палаты входят Председатель, заместитель, аудиторы и аппарат Счетной платы. Председатель Счетной палаты и половина состава аудиторов (6 человек) назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной думой, а заместитель председателя Счетной палаты и половина состава аудиторов (6 человек) назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации. Счетная палата назначается сроком на шесть лет. Закон предусматривает, что Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с высшими руководителями государства (Президентом РФ, председателями Совета Федерации и Государственной думы, Председателем Правительства, руководителем администрации Президента, Генеральным прокурором, председателями Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ).

Председатель Счетной палаты и его заместитель представляют Совету Федерации и Государственной думе отчеты о работе Счетной палаты, представляют Счетную палату в органах государственной власти РФ и за рубежом. Они имеют право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной думы, их комитетов и комиссий, в заседаниях Правительства и его президиума.

В составе Счетной палаты двенадцать аудиторов, которые являются должностными лицами, возглавляющими определенное направление деятельности Счетной палаты, которое охватывает комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности каждого аудитора устанавливается коллегией Счетной палаты. Аудиторы в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы деятельности своего направления и несут ответственность за ее результаты. Они имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной думы, их комитетов и комиссий, а также комиссий федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных работников (около 800 человек). Инспекторы организуют и проводят контроль в пределах компетенции Счетной палаты.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности на основе годовых и текущих планов и программ.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе и на их аппараты) и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды; а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, союзы, ассоциации и другие объединения, вне зависимости от вида и форм собственности; если они получают, перечисляют или используют средства из федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением и использованием средств федерального бюджета, федеральной собственности и предоставленных государством льгот и привилегий.

Все органы государственной власти и другие организации и учреждения, подконтрольные Счетной палате, независимо от форм собственности обязаны предоставить по запросам Счетной палаты необходимую информацию и документацию для проведения соответствующих проверок. За отказ в предоставлении требуемой информации и документации наступает ответственность по закону, как за отказ от выполнения требования государственных органов. По итогам проверок составляется отчет, за достоверность которого несут персональную ответственность должностные лица Счетной палаты. О результатах проверки сообщается в Государственную думу и Совет Федерации, органы исполнительной власти, учреждения и организации, а при нарушении закона, влекущем уголовную ответственность, материалы передаются в правоохранительные органы.

    продолжение
—PAGE_BREAK—

Кроме того, Счетная палата осуществляет контроль за управлением и обслуживанием внутреннего и внешнего долга РФ; законностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций, предоставлением государственных средств, средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям; контроль за формированием и эффективностью использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ; за поступлением средств в федеральный бюджет от распоряжения государственным имуществом (его приватизации, продажи), от управления объектами федеральной собственности и т.д.

Кроме того, Счетная палата проводит экспертизы и дает заключения по проекту федерального бюджета, проблемам бюджетно-финансовой политики, проектам законодательных актов, проектам международных договоров и программ, по которым используются средства государственного бюджета. Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной властей.

При осуществлении своих функций Счетная палата взаимодействует с контрольными органами при Президенте и Правительстве РФ, правоохранительными органами, службой внешней разведки, ФАПСИ, Министерством финансов и его контрольными органами и другими организациями. Государственная и налоговая служба и другие органы должны давать Счетной палате необходимую ей информацию и предоставлять сотрудников службы для помощи в проведении отдельных проверок. По результатам проведенных Счетной палатой проверок материалы проверок направляются в органы государственной власти, руководителям предприятий и учреждений с предписанием принятия необходимых мер. В случае выявления денежных или материальных злоупотреблений, материалы проверок передаются в правоохранительные органы.

Законом «О Счетной палате» устанавливаются определенные гарантии независимости деятельности Счетной палаты. В частности, Председатель, заместитель, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты Федерального собрания, а уголовное преследование этих лиц может быть инициировано только по представлению Генерального прокурора РФ. Инспекторы Счетной палаты могут быть привлечены к уголовной ответственности только с согласия коллегии Счетной палаты. Председатель и заместитель председателя Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от своих должностей только в случае нарушения ими закона решением квалифицированного большинства в 2/3 голосов депутатов соответствующей палаты Федерального собрания.

Счетная палата периодически предоставляет соответствующим государственным органам и общественности информацию о своей деятельности, ежегодный отчет Счетной палаты публикуется в ежемесячном бюллетене Счетной палаты. Информация для депутатов по результатам проверки, связанная с сохранением и обеспечением государственной тайны, предоставляется на закрытых заседаниях Федерального собрания.

В соответствии с законом деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с досрочным роспуском Государственной думы.

Центральный банк Российской Федерации

Центральный банк создается и в определенной степени контролируется Государственной думой. Государственная дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. По Конституции только Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка, и он же может поставить перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка. Государственная дума назначает также членов совета директоров Центрального банка. И хотя в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка участвует Президент и Государственная дума, Центральный банк по своему правовому положению является абсолютно автономным и самостоятельным органом государственной власти, не являясь органом ни законодательной, ни исполнительной власти. Его правовое положение определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке РФ» от 26 апреля 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями. Центральный банк представляет Государственной думе годовой отчет о своей деятельности и заключение аудиторской проверки.

Центральный банк тесно взаимодействует с правительством по различным направлениям финансово-денежной политики, но ни правительство РФ, ни другие органы государственной власти или органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в функции и полномочия Центрального банка РФ или оказывать какое-либо влияние на его деятельность. Закон прямо устанавливает, что в пределах своих полномочий Центральный банк РФ независим с своей деятельности, хотя вся его деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства, и только федеральный закон может внести изменение в статус банка.

Основная функция банка — защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Кроме того, Конституция (ч. 1 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, а введение и эмиссия других денег, кроме рубля, не допускаются.

Нормативные акты Центрального банка РФ, издаваемые им в порядке осуществления своих полномочий, обязательны для всех органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; всех физических и юридических лиц.

Центральная избирательная комиссия РФ

Центральная избирательная комиссия РФ является постоянно действующим коллегиальным органом государственной власти.

Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 5 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и по проведению референдума Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия состоит из пятнадцати членов, и срок ее полномочий — четыре года. Формируется она особым способом. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной думой. Кандидатуры на эти должности предлагают депутатские объединения. Пять членов назначаются Советом Федерации. Кандидатуры на эти должности предлагают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, и пять членов Центральной избирательной комиссии назначает персонально Президент РФ. Из своего состава Центральная избирательная комиссия путем тайного голосования избирает председателя, заместителя председателя и секретаря.

В своих действиях Центральная избирательная комиссия полностью самостоятельна, она неподконтрольна и неподотчетна никакому органу государственной власти. Центральная избирательная комиссия издает инструкции и разъяснения по вопросам единообразного применения избирательного законодательства, вопросам подготовки и проведения выборов, определения их результатов и т.д. Документы, издаваемые Центральной избирательной комиссией, регулируют практически все сферы подготовки и проведения выборов.

В соответствии с законом полномочия Центральной избирательной комиссии довольно значительны.

Совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ она в первую очередь:

осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ и их права на участие в референдумах, контроль за законностью выборов, организует общегосударственную систему регистрации избирателей;

организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;

осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов, контролирует их целевое использование;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям и т.д.

Центральная избирательная комиссия утверждает персональный состав территориальных избирательных комиссий краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Центральная избирательная комиссия осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования, используя в том числе и систему «ГАС — выборы». Члены Центральной избирательной комиссии работают под руководством председателя и могут быть досрочно освобождены от своих должностей только по решению органа, назначившего их на эту должность. Более конкретно и детально полномочия Центральной избирательной комиссии определяются в законах о выборах Президента РФ, выборах депутатов Государственной думы, проведении референдума в РФ.

Изменения в статусе Центральной избирательной комиссии могут быть внесены только в связи с принятием новых федеральных избирательных законов.

Уполномоченный по правам человека

Конституция закрепляет положение о том, что Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной думой. Более детально порядок его назначения, полномочия и порядок их осуществления регулируются Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека» от 27 февраля 1997 г.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на свою должность Государственной думой сроком на пять лет в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Основные задачи Уполномоченного заключаются в следующем:

способствовать восстановлению нарушенных прав;

способствовать совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;

приведение законодательства РФ о правах человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

способствовать развитию международного сотрудничества в области прав человека;

способствовать правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Для гарантий его деятельности устанавливается принцип неприкосновенности Уполномоченного, принцип несовместимости его поста с участием в качестве депутата законодательного органа, государственного служащего, члена общественного объединения, преследующего политические цели, с занятием любой другой оплачиваемой должности, а также членством в политических партиях.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут быть внесены в Государственную думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной думы, депутатскими объединениями Государственной думы. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного осуществляется большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Включение в список для тайного голосования производится двумя третями голосов от общего числа депутатов. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги на заседании Государственной думы.

    продолжение
—PAGE_BREAK—

Компетенция Уполномоченного включает в себя рассмотрение жалоб граждан России, а также находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный вправе обжаловать решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

Жалоба, подаваемая Уполномоченному, должна быть предварительно рассмотрена в судебном или административном порядке. Уполномоченный не вправе обжаловать решения Государственной думы и Совета Федерации, а также решения законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По собственной инициативе Уполномоченный может принять меры по защите прав и свобод граждан в случае грубого и массового их нарушения, а также в случае необходимости защиты интересов лиц, по тем или иным причинам не способных защищать свои права. При проверке полученных на его имя жалоб Уполномоченный имеет право посещать все органы государственной власти, присутствовать на заседаниях коллегиальных органов; беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, включая результаты аудита по вопросам конкретной жалобы; получать от должностных лиц и государственных служащих необходимые сведения, документы и материалы, самостоятельно или совместно с компетентными органами проводить необходимые проверки, поручать компетентным органам проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, связанным с рассматриваемой жалобой.

В связи с проведением проверки по жалобе Уполномоченный имеет право знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения по которым вступили в законную силу, а также с материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела.

При проверке жалобы руководители организаций обязаны принимать Уполномоченного безотлагательно. О результатах рассмотрения жалобы он должен известить заявителя и направить в государственные органы или должностным лицам, нарушившим права и свободы конкретного гражданина, свое заключение, которое должно содержать рекомендации по восстановлению нарушенных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный может принять следующие меры:

обжаловать решения или действия (бездействие), нарушившие права человека в судебном порядке;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененном или подлежащим применению в конкретном деле;

изложить свои доводы должностному лицу, правомочному вносить протесты;

присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

В случае неоднократных нарушений прав и свобод граждан по результатам изучения и анализа информации о подобных нарушениях и обобщения итогов рассмотрения жалоб, Уполномоченный имеет право направить соответствующим органам и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ; выступить с докладом на очередном заседании Государственной думы в случае массового нарушения прав и свобод граждан, а также обратиться в Государственную думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству; в Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суды и в Генеральную прокуратуру. Ежегодно итоговый доклад Уполномоченного по правам человека публикуется в официальных государственных изданиях для всеобщего сведения.

Российская академия наук

Российская академия наук в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. имеет государственный статус, учреждается федеральными органами власти, финансируется из федерального бюджета.

По закону структура Российской академии Наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций устанавливаются ими самостоятельно. Во главе академий стоят избираемые ими самостоятельно путем тайного голосования президиумы и президенты академий. Академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными органами РФ. К отраслевым академиям наук относятся Академия медицинских наук, Академия сельскохозяйственных наук, Академия образования, Академия архитектуры и строительных работ, Академия художеств, которые вместе с Российской академией наук являются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства Российской Федерации и на основе собственных уставов.

Российская академия наук и отраслевые академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о научных исследованиях, проводимых академиями и их научными организациями, и о результатах этих исследований.

Правительство РФ заинтересовано в дальнейшем совершенствовании деятельности Российской академии наук и отраслевых академий, повышении эффективности их исследований и скорейшем внедрении их в практическую сферу, поскольку это будет способствовать развитию научно-технического прогресса.

Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дальнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской Федерации.

Реферат: Структура и функции государственного аппарата

Московский Государственный Открытый Университет

Юридический факультет

Кафедра теории государства и права

Курсовая работа по теме:

«Структура и функции государственного аппарата»

Выполнил: студент

Агаджанова М. Н.

очной формы обучения

1 курса 2 группы

Зачетная книжка № 1703157

Научный руководитель:

______________________

(степень, звание)

______________________

(фамилия, имя, отчество)

Работа сдана ___________

Подпись лица принявшего

работу_________________

Подпись студента________

Москва 2004

Содержание:

1. Введение————————————————————————3

2. Понятие и значение государственного аппарата.—————4

3. Структура государственного аппарата——————————6

4. Понятие и признаки государственного органа———————9

5. Виды государственных органов и его функций (структура государственного аппарата и его функции) ————————-12

5.1. Положение Президента в системе органов государственной власти———————————————————————————— 13

5.2.Органы представительной (законодательной) власти.— 14

5.3.Органы (исполнительной власти)——————————- 15

5.4. Органы судебной власти——————————————- 17

5.5. Вооруженные силы в механизме государства—————19

5.6. Местное самоуправление—————————————— 21

6. Структура государственного аппарата Российской Федерации

————————————————————————————23

7. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации—————————————28

8. Заключение——————————————————————30

9.Список использованной литературы——————————-31

1.

Введение

В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного аппарата. Появились или приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства, организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения правового государства.

Основная структура курсовой работы состоит из девяти глав: Введение
. В нем коротко рассматривается предмет исследования, актуальность и структура курсовой работы; Понятие государственного аппарата.
Здесь дается широкое и доступное написание и понятие государственного аппарата; Структура государственного аппарата
. Уже в древневосточных и античных европейских странах меха­низм государства имел довольно стройную систему. Механизм современного Российского государства —
это пронизанная едиными, законодательно-закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства. Понятие и признаки государственного органа.
Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства. Виды государственных органов.
По указанным признакам государ­ственные органы можно подразделить на три основные группы: пред­ставительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора, вооруженные силы и местное самоуправление. Структура государственного аппарата Российской Федерации.
Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образующих его элементов государственных органов и их системных образований Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации
. Принципы, о которых пойдет речь, — это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования государственного аппарата. Заключение
. В заключении автор подводит итоги и результаты в данной работе; Список использованной литературы.
В списке использованной литературы автор показывает набор информации для написания данной курсовой работы, состоящей из юридической литературы, статей и журналов.

В данной курсовой работе автор использовал следующую литературу: Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право. — 1997. — № 3., Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека. Государство и право. — 1997. — № 8.,

Котелевская И.В. «Современный парламент. Государство и право». 1997. №3 и другую юридическую литературу.

2. Понятие и значение государственного аппарата.

Механизм государства представляет собой систему специальных государственных органов и учреждений, через которую осуществляется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом и защита его основных интересов. Все государственные органы тесно связаны между собой. Каждый из них выполняет определённые задачи, действуют согласованно, в единой системе.

Понятие “государственный аппарат” тесно связано с понятием “механизм государства”. Первое принято употреблять в двух смыслах — широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно- распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие “государственный аппарат” в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.¹

Государственный аппарат — система органов государства, т.е. органов, через которые осуществляются государственная власть, функции соответствующего государства; составная часть механизма государства.²

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные черты:

1) (аппарат) государства — это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и других федеральных законах.

2) механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами.

Следует заметить, однако, что практическое осуществление лозунга “вся власть Советам” означало не что иное, как всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым, Советам была отведена роль демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии!

3) государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма — они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

На механизм государства влияет состояние экономики, соотношение политических сил, цели, задачи, функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения.

Государственный механизм можно назвать государственной властью. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный аппарат создает необходимые учреждения, с помощью которых проводятся в общественную жизнь, в поведение людей государственные решения.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако, во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

_________________________

¹
«Теория государства и права: Учебник для вузов» / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова.

— Издательство Норма, 2003. – 616 с.

²
Юридический энциклопедический словарь. — М: Советская энциклопедия, 1998 -с. 67

3. Структура государственного аппарата.

Уже в древневосточных и античных европейских странах меха­низм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреж­дений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

1. Сенат — один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, ка­сающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавли­вал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с дру­гими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, за­ключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призы­ваемых в армию, распределял армии и провинции между военачальни­ками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное по­ложите, был наделен и многими другими полномочиями.

2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компе­тенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.

3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались круп­ными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов своди­лись к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения — эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений.

В зависимости от конкретных задач управления магистраты под­разделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.

Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осу­ществляли командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним управлением. Диктатор — это чрезвычайный ма­гистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восста­ний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел. Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и рас­пределяли граждан Римской республики по военным и территориаль­ным единицам, производя одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над «нравами». Квесторы обладали разно­образными полномочиями: одни из них ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали день­ги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чекан­ку монет, строительство и эксплуатацию дорог.

Механизм феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его разви­тия: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной мо­нархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появ­ляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти.

По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специаль­ные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, раз­ведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.

В XVII—ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственного аппарата. В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанци­ей провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственный аппарат и в штатах: законодательное собрание, пра­вительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.

Во Франции появляются новые элементы государственного меха­низма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполе­оне, Парижская коммуна и другие. В России формируется Государствен­ный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента граж­данских и духовных дел, департамента промышленности, науки и тор­говли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет ми­нистров, создается Государственная дума, обладающая правом законо­дательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные орга­ны местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, воз­никают новые и отмирают устаревшие структуры государственного ап­парата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Построение и деятельность механизма государства осуществляет­ся на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить макси­мальную эффективность государственного управления обществом.

До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука счи­тала принцип широкого участия масс в управлении государством; демо­кратический централизм; пролетарский интернационализм; социали­стическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, поли­тической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятель­ности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.

Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного Российского государства —
это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма современного государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

государственные органы
, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

государственные организации
– это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

государственные учреждения
– это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

государственные предприятия
– это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

государственных служащих
(чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

организационные и финансовые средства
, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

4. Понятие и признаки государственного органа.

Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.

Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, которое участвует в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.¹

Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного органа.

Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций, органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа.

Орган государства — это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. К числу наиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие:

1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими — важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другие его признаки.

2. Государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы. Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в выполнении различных функций государства.

4. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Энгельса, “вещественными придатками”,

________________________

¹
«Теория государства и права: Учебник для вузов» / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова.

— Издательство Норма, 2003. – 616 с.

к каковым можно отнести разного рода материальные ценности, а также многочисленные и разнообразные организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую

государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, — отдельное лицо или группа, коллектив людей. “Существование государственной власти, — писал К. Маркс, — находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название”.

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения, коллектива людей, следует, однако, заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные должности, являются государственными служащими.

Орган государства, по общему правилу, состоит из коллектива, группы государственных служащих, например: Правительство РФ, Министерство РФ или Государственный комитет РФ, Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд РФ, краевая, областная администрация. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться и в одном лице, занимающем государственную должность, совпадать с ним, например: Президент РФ, президент республики в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ.

Рассмотренные признаки органа государства в своей совокупности и органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению задач и функций государства обусловливает множество его органов. Более глубокому и конкретному представлению о них способствует классификация государственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев.

Наряду с рассмотренным выше разделением государственных органов в зависимости от того, что они представляют собой — коллективное образование или воплощаются в одном лице, занимающем государственную должность, — имеются и другие основания их классификации.

По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы государства подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших судебных органов Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ). Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму— вторичными, производными от первых.

На основе принципа разделения властей, в зависимости от того, к какой ветви власти относятся, государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве, т. е. в соответствии с территорией, на которую распространяется деятельность государственных органов, они подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом, согласно данному критерию, суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

По действию во времени государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и законам Российской Федерации, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут существовать государственные органы, создание и деятельность которых носят временный характер. Они непосредственно связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов являются их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех рассмотренных выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

5. Виды государственных органов (структура государственного аппарата).

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государ­ственные органы можно подразделить на три основные группы: пред­ставительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора, вооруженные силы и местное самоуправление.

5.1. Положение Президента в системе органов государственной власти

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках — президент. Глава государства обеспечивает конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Он воспринимается как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. При различных формах правления функции главы государства выглядят неодинаково:

в парламентских монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония и др.) они номинальны, глава государства «царствует, но не управляет»;

в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия и др.) функции главы государства также выражены слабо;

в президентских или полу — президентских республиках (США, Франция) президентская власть сильна и наполнена реальным содержанием. Такая власть может сливаться с одной из независимых ветвей власти, возглавляя ее, или стоять как бы вне основных властей.

Власть главы государства в президентских республиках всегда единолична. Он избирается народом и не может контролироваться парламентом. Он вправе сам комплектовать состав правительства и действовать, в силу принципа разделения властей, независимо от законодательной и судебной власти. Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства — напротив, она является инструментом и гарантией сохранения конституционного порядка. Статус главы государства максимально полно и точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами.

Пост Президента России был учрежден в 1991 году всенародным референдумом, а конституционный статус его прописан в Конституции 1993 года. Президент России является главой федеративного государства, обладает неприкосновенностью, наделен широкими полномочиями и исполняет следующие основные функции:

1. является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2. в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3. в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4. представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Под руководством Президента РФ находятся все органы исполнительной власти, вследствие чего его можно рассматривать не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти.

5.2. Органы представительной (законодательной) власти.

В ходе исторической борьбы против тирании феодальных монархов выкристаллизовалась идея парламентаризма — главенства представительного выборного органа (парламента), реализующего соединение суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер. Идеи народного представительства, выдвинутые Д. Локком, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др. выдающимися мыслителями в разных странах в зависимости от конкретных условий воплощались в различных конституционно-правовых формах: в Англии — парламентское правление, в США сразу и наиболее последовательно была реализована концепция разделения властей: Конгресс оказался в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом. Но независимо от формы правления органу народного представительства отводилась, в качестве основной функции, законотворческая деятельность, законодательная власть.

Как отмечает Д. Локк, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».[1]

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение органов законодательной власти в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

При этом, сосредоточив в себе законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Так, Федеральное собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств, зачастую вынуждены поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.

В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать федеральные органы государственной власти (двухпалатное Федеральное Собрание), а также органы государственной власти субъектов федерации. Причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов.

Положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти определено Конституцией РФ в гл.2 «Основы конституционного строя». Т.о. положение его обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Здесь же закреплена самостоятельность Федерального Собрания по отношению к другим органам государственной власти, не подконтрольность исполнительной власти.

5.3. Органы государственного управления (исполнительной власти)

.

Органы государственного управления — это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами государственной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Это наиболее разветвленные и многообразные органы. «Силовые» органы, являющиеся частью исполнительной власти, олицетворяют принудительную силу государства, а потому постоянно находятся под пристальным вниманием со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерного ограничения свободы. Экономические органы (министерства и ведомства) содействуют свободной экономике и росту благосостояния, но не должны ограничивать право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от органов исполнительной власти зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственной поддержки культуры.

В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции, правительство «руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны».

Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления государства.

Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае, правительство выступает как группа ближайших советников главы государства – президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае, правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий, органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются руководителем государства, правительства, главами администраций. Они могут действовать как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (министерства), и иметь различную подчиненность (непосредственно Президенту, Председателю Правительства).

В Российской Федерации государственное управление, согласно ст. 110 п.1 Конституции РФ, осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной деятельности не подотчетны и неподконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с последними. Вся система органов исполнительной власти действует под руководством Президента РФ, являющегося одновременно и главой исполнительной власти.

Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежит различным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства).

Государственное управление на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления.

Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ в основном оказывается в руках исполнительной власти, что предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость.

Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к разрастанию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью.

5.4. Органы судебной власти

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, утвердившимся в Великобритании: «право там, где средства его защиты» (ubijusubiremedium).

Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств. Так, например, в ст. 117 Конституции Испании (1978 г.) говорится, что «судебная власть исходит из народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые являются независимыми, ответственными и подчинены исключительно закону».

Органы, осуществляющие правосудие, – третья ветвь государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти, и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что именно они являются арбитром в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному. В КНР, например, — это Верховный народный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальные народные суды». В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом» (ст.3, разд.1).

Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед ними ставятся.

Так, например, в конституционных актах подавляющего большинства современных государств провозглашается принцип непартийного характера судейского корпуса, независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах юрисдикции, вопросов.

В большинстве конституций современных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено в ч. 2, ст. 118 Конституции РФ.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ, г) соответствующие суды субъектов федерации, действующие как части единой судебной системы.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126 Конституции РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ, давать заключение о соответствии издаваемых нормативных актах и заключаемых международных договоров Конституции РФ. Конституционный Суд решает также споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

В связи с принятием России в Совет Европы, теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Теперь это высший судебный орган для России и ее граждан.

В настоящее время в Росси проводится судебная реформа, главными направлениями которой являются: создание федеральной судебной системы; признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, предусмотренных законом; дифференциации форм судопроизводства; совершенствовании системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону.

Кроме того, значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура, не входя ни в одну из трех ветвей власти, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органов государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных законах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

В Росси сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Прокуратура РФ относится к федеральным органам государственной власти с особым статусом. Сюда же относится Центральный банк РФ, счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академия наук РФ.

5.5. Вооруженные силы в механизме государства.

Существование государства неразрывно связано с вооруженными силами (войском, армией). Они всегда играли заметную роль в решении внутренних и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма. На ранних и более поздних этапах развития человеческого общества армия использовалась государством для завое­вания новых территорий и подавления выступлений собственного наро­да, протестующего против проводимой государством политики. Вспом­ним военные походы Александра Македонского, завоевания Чингисха­на, подавление восстания Спартака, крестьянских выступлений в Евро­пе, войну Белой и Алой Розы, Крымские войны, Отечественную войну 1812 года, опустошительные первую и вторую мировые войны и многие другие конфликты, где вооруженные силы играли первостепенную роль в решении экономических, политических и других задач государства.

С формированием правовых начал в государственной жизни ми­рового сообщества деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала постепенно переводиться в русло чисто оборонительных задач. Отмирают внутренние функции вооруженных сил, их основной задачей становится оборона страны от возможной внешней агрессии. В настоящее время структура и функции вооруженных сил большинства стран мира определяются конституцией государства и специальными законодательными актами (Законом об обороне, Законом о воору­женных силах, Законом о военной службе и др.).

Верховное руководство вооруженными силами осуществляют выс­шие представительные органы государственной власти, глава государства или глава правительства.

В конституционных монархиях номинально эти полномочия воз­лагаются на монарха — короля, королеву, императора. Верховным главнокомандующим вооруженными силами, как правило, является глава государства, при котором функционируют специальные органы: комитет обороны, совет национальной безопасности и другие.

Непосредственное руководство вооруженными силами осу­ществляет министерство обороны, состоящее из различных органов во­енного управления, возглавляемых министром обороны. В состав мини­стерства обороны ряда стран входят генеральный штаб, управления главнокомандующих видами вооруженных сил, управление тыла, глав­ные и центральные управления. Министру обороны, генеральному шта­бу подчиняются командующие округами и флотами, которые занимают­ся повседневным управлением воинскими соединениями и частями.

В некоторых странах министерство обороны имеет несколько иную структуру. В Англии, например, основными органами мини­стерства обороны являются Совет обороны, Комитет начальников шта­бов, Штаб обороны и департаменты видов вооруженных сил. Министр обороны — гражданское лицо, являющееся представителем правящей партии. Министерство обороны США осуществляет оперативное руко­водство вооруженными силами через Комитет начальников штабов и главнокомандующих объединенными и специальными командованиями. При министре обороны имеется консультативный орган — Совет по вопросам строительства вооруженных сил, в состав которого входят председатель Комитета начальников штабов, заместитель министра обороны, министры и начальники штабов видов вооруженных сил.

В структурном отношении вооруженные силы состоят из армии морского флота. В свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска стратегического назначения, войска противовоздушной обороны и военно-воздушные силы. В США, Англии, ФРГ, Франции, Японии и в некоторых других странах вооруженные силы включают три вида: армию (сухопутные войска), военно-воздушные и военно-морские силы. В составе вооруженных сил США имеется также корпус морской пехоты, а ракетные войска стратегического назначения и войска ПВО страны входят в состав военно-воздушных сил.

Виды вооруженных сил состоят из родов войск (сил), которые в организационном отношении объединяются в подразделения, части, соединения и объединения. Наиболее распространенными родами войск в сухопутных войсках являются мотострелковые, танковые, артиллерия и другие. В военно-воздушных силах обычно различают рода авиации: истребительную, бомбардировочную, разведывательную, воен­но-транспортную. Военно-морской флот состоит из надводных ко­раблей, подводных лодок, морской авиации, морской пехоты. Кроме родов войск в вооруженные силы входят специальные войска: инженер­ные, связи, автомобильные и прочие.

Комплектование вооруженных сил осуществляется на началах добровольности, на основе всеобщей воинской обязанности или по сме­шанному принципу, когда используются элементы добровольности и обязательности военной службы. Разновидностью воинской обязанности является альтернативная служба, которая позволяет дифференци­ровать граждан, призываемых на военную службу, в зависимости от состояния их здоровья, религиозных, национальных и других убежде­ний. Вооруженные сипы совращенных государств характеризуются вы­соким профессионализмом, оснащенностью высокоэффективными средствами вооруженной борьбы, в том числе ядерным оружием, высо­кой боевой готовностью и высокими боевыми возможностями. Воору­женные силы ряда государств в мирное время содержатся в сокращен­ном составе, развертываясь с началом войны путем мобилизации граж­дан призывного возраста. Применение национальных и вооруженных сил ООН для разрешения межгосударственных конфликтов осу­ществляется на основе международных договоров, решений ООН и ее специализированных органов. Другими словами, международный ас­пект вооруженной борьбы всегда должен решаться мировым сооб­ществом на правовых началах, с учетом коренных интересов противобор­ствующих стран и их народов.

Вооруженные силы большинства стран мира деполитизированы и департизированы. Их главная задача — защищать суверенитет и тер­риториальную целостность государства независимо от интересов раз­личных партий и политических течений.

В современном мире четко проявляется тенденция разблокирова­ния ранее противостоящих военных союзов. Распад Организации Вар­шавского Договора, последующая реформация НАТО, взаимные кон­такты и договоренности по военным вопросам различных государств свидетельствуют о возможности исключения мировых военных кон­фликтов из жизни человечества. В этой связи становятся более интен­сивными внутренние и внешние мирные функции государств. Их дея­тельность концентрируется на решении экономических, социальных и правоохранительных задач своих стран, развитии духовности, обеспе­чении экологической безопасности человека.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интере­сы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

5.5. Местное самоуправление

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в большинстве стран мира.

Существование местного самоуправления, его эволюция связаны с проблемами публичной власти, которая существует в классовом обществе как государственная власть, осуществление которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным органам и должностным лицам в соответствии с принципом разделения властей. Однако на местном уровне публичная власть реализуется уже не государственными органами, а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и соответствующим образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами.

Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органами местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

Местное территориальное самоуправление, вне всякого сомнения, имеет прямое отношение к проблеме организации народовластия в государстве. Государство, будучи выразителем общего интереса народа, обеспечивает его реализацию, прежде всего, в форме закона, который обязателен для всех, кому он адресован. Исполнение законов осуществляется соответствующими органами, в том числе и органами населения районов, городов и других поселений. Последние соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения, более того, население может стать основным субъектом этой государственной работы. Следовательно, местное население может становиться основным субъектом управленческих, административно-правовых отношений, что является одной из характерных черт местного самоуправления.

Вторая характерная черта местного самоуправления вытекает из первой. Государственно-правовая природа местного самоуправления определяется не только необходимостью децентрализации публичной власти, но и более значимой проблемой организации государственной власти вообще. Общеизвестно, что степень децентрализации власти в демократическом обществе должна детерминироваться объективными потребностями развития общества и государства, то есть на местном уровне «власти» должно быть столько, сколько ее необходимо для эффективного жизнеобеспечения территориальных сообществ и решения на местах, в пределах их территорий, вопросов государственного значения.

В настоящее время муниципальные системы всех высокоразвитых стран мира являются основой, фундаментом национальной государственности, частью конституционного механизма государства.

Например, в Основном Законе ФРГ (ст. 28) содержится норма, в соответствии с которой «в землях, уездах и областях народ должен иметь представительства». Конституции субъектов германской федерации, развивая норму федерального Основного Закона, предоставляют общинам статус исключительных обладателей «всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе их собственной ответственности. Они могут решать любую задачу публичной власти…», кроме случаев, когда решение этих задач возложено на другие ведомства.

Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление (ст. 3, ст. 12), но и устанавливает конституционный принцип – норму о самостоятельности местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его от системы органов государственной власти, которые не имеют права осуществлять функции муниципального управления (ст.1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ). Включение в Конституцию России статей, касающихся местного самоуправления, вводит последнее в число основ конституционного строя, свидетельствует о принципиальном изменении отношения государства к местным органам власти и, несомненно, является признаком правового государства.

Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы «продолжает» их деятельность на местах.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, подконтрольные населению.

Перечень полномочий органов самоуправле­ния (правовое выражение их деятельно­сти) позволяет выделить следующие основные функции органов местного самоуправления:

— обеспечение участия населения в решении местных дел;

— управление муниципальной собственностью;

— обеспечение развития соответствующей территории;

— охрана общественного порядка;

— защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Кон­ституцией РФ (ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К исключительному ведению местного самоуправления относятся вопросы утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации, Конституция РФ (ст. 133) гарантирует: судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ.

Необходимо отметить, что на конституционном уровне решена и такая проблема, как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.

6. Структура государственного аппарата Российской Федерации.

Тесная взаимосвязь функций и механизма государства обусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению структуры государственного механизма. Структурно-функциональный подход — одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образующих его элементов государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с их функциональным назначением, выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т. е. на основе структурно-функционального анализа, можно выделить следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского государства.

1. Президент РФ

.
С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент РФ как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти, подобно тому, как это закреплено в Конституциях Франции, Германии, Италии.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения федеральный Закон “Об обороне” закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ. Некоторые полномочия, которыми наделен Президент РФ, он реализует совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства РФ и других высших должностных лиц Российской Федерации). Президент РФ избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Институт президентства имеет место и в ряде республик в составе Российской Федерации. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.

2. Органы представительной и законодательной власти
.
Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание

.
Это— первый после Октябрьской революции парламент России, ибо бывший Верховный Совет лишь формально назывался парламентом, но никогда по существу им не был.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых — издание федеральных законов.

Интересно вспомнить, что в процессе обсуждения проекта новой Конституции его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы. Но, во-первых, такое право закреплено в конституциях многих демократических государств, а во-вторых, право роспуска Государственной Думы предоставляется Президенту России лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание РФ наделяется правом в указанных в Конституции РФ случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента РФ от должности.

Президент РФ наделен Конституцией правом налагать вето на закон, принятый Федеральным Собранием РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ создает надежные меры недопущения, как диктатуры Президента РФ, так и диктатуры парламента.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием РФ, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти.

Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России.
Оно состоит из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента России.

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти. Структура этих государственных органов включает в себя:

1) федеральные министерства (Министерство по атомной энергии, Министерство внешних экономических связей, Министерство иностранных дел, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Министерство путей сообщения, Министерство связи, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство финансов, Министерство экономики и др.);

2) государственные комитеты Российской Федерации (Государственный Комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, государственный Комитет по высшему образованию, Государственный Комитет по оборонным отраслям промышленности, Государственный Комитет по управлению государственным имуществом и др.);

3) комитеты Российской Федерации (Высший аттестационный комитет, Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по кинематографии, Комитет по машиностроению, Комитет по печати и др.);

4) иные федеральные органы исполнительной власти (Государственная архивная служба, Государственная налоговая служба, Федеральная служба лесного хозяйства, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и др.).

Понятием системы исполнительных органов государственной власти или органов государственного управления как составной структурной части механизма Российского государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Кроме того,особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая входящие в нее соответственно ее подразделениям государственные органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отметим, что в специальной литературе, в том числе и по административному праву, до последнего времени не уделялось должного внимания этой разновидности исполнительных органов государства. Такое положение должно быть исправлено, ибо ныне трудно переоценить значение данной группы органов государственного управления для обеспечения эффективного функционирования механизма Российского государства в целом. Особенно важно принять меры к нормативно-правовому обеспечению легитимности этих органов, к развитию и совершенствованию правового регулирования их деятельности.

4. Суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка

.
Обращаясь к сочетанию структурного и функционального подходов в системе этих органов представляется возможным определить два блока
органов. Первый из них охватывает органы, структурно выделенные и закрепленные в качестве таковых в главе 7 “Судебная власть” Конституции РФ. Второй блоксоставляют органы, которые, будучи структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительной власти, одновременно по функциональному назначению представляют собой органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка.

К первому блоку относятся установленные Конституцией РФ органы судебной власти и прокуратуры. Судебная власть —
одна из ветвей власти, такая же опора государства, как законодательная и исполнительная власти. Согласно Конституции, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ

рассматривает дела, связанные с охраной Конституции РФ, и дает ее толкование.

Верховный Суд РФ

является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ

является высшим судебным органом по разрешений, экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства способного обеспечить действенную защиту прав граждан.

Прокуратура РФ

,
как определено в Конституции РФ, составляет единую, централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим Генеральному прокурору РФ.

Принятая в соответствии с Конституцией РФ новая редакция федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации” подтвердила статус прокуратуры РФ как важнейшего независимого органа право охраны и обеспечения законности в стране Согласно этому документу, прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов и иные функции, в том числе уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Новый вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а, кроме того, подводит черту под дискуссией о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти под попытками ликвидировать прокуратуру как орган надзора за исполнением законов

Второй блок государственных органоврассматриваемого вида составляют органы отдельно не выделенные в Конституции РФ и структурно отнесенные к исполнительной власти, но по своему функциональному признаку непосредственна стоящие на страже законности и правопорядка. К ним относятся Министерство внутренних дел РФ, включая милицию, внутренние войска и другие его структуры, Федеральная служба безопасности РФ, Государственный таможенный Комитет РФ Департамент налоговой полиции РФ, а также соответствующие подконтрольные им органы в субъектах Федерации. Соответственно их принято именовал правоохранительными органами.

В связи с этим следует сказать о существующих ныне различных трактовках термина “правоохранительные органы”, о круге государственных органов, которые под этот термин подпадают.

Одни ученые и практические работники-юристы предлагают употреблять данный термин применительно ко всем без исключения органам, непосредственно стоящим на страже законности и правопорядка, учитывая, разумеется, их особенности в зависимости от того, к какому из рассмотренных выше “блоков” они принадлежат. Другие же высказываются за более узкую трактовку термина “правоохранительные органы”, полагая, что суд под него не подпадает. Судя по тому, что в “Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью”, утвержденном Президентом РФ» имеется отдельный раздел о взаимодействии правоохранительных органов с судами и органами юстиции, точка зрения о том, что суд не является правоохранительным органом, получает официальную поддержку.

Но дело, конечно, не в терминологии. Главное — улучшение работы всей системы рассмотренных в данном разделе органов, оптимальная отдача каждого из них, что является необходимым условием поддержания законности и правопорядка на уровне современных требований, охраны прав граждан и всех форм собственности, повышения эффективности мер против преступности и иных правонарушений.

5. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы

.
Как установлено федеральным Законом “Об обороне”, Вооруженные Силы РФ — государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской федерации.

Вооруженные Силы РФ

предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной зашиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, и прежде всего законами об обороне, о Вооруженных Силах РФ и другими законами в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральным законом “Об обороне” определено, что Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и роды войск Вооруженных Сил государства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и роды войск Вооруженных Сил РФ.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. Наряду с созданными в целях обороны Вооруженными Силами РФ, согласно рассматриваемому федеральному Закону, к обороне привлекаются
Пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются

инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти: служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, органы пограничной службы РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны и др. Хотя органы Вооруженных Сил РФ и другие, упомянутые здесь, привлекаются к выполнению задач в области обороны и структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительным органам государственной власти, их функциональное назначение и специфика позволяют выделить их также в отдельную подсистему (группу) органов в структуре государственного механизма.

В ежегодных президентских посланиях Федеральному Собранию РФ выполнение задач обеспечения свободы и демократии как условий движения к прогрессу и процветанию в нашей стране непосредственно связывается с необходимостью всемерного укрепления российской государственности, механизмов властвования в рамках права. К первоочередным мерам в этом направлении относятся: дальнейшее улучшение структуры и повышение эффективности функционирования механизма государства в целом и каждого из составляющих его органов в отдельности, слаженность и взаимодействие в их работе, нормативно-правовое обеспечение данного процесса.

7. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации

Принципы, о которых пойдет речь, — это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе “О прокуратуре Российской Федерации” (новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй — принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О прокуратуре Российской Федерации” и др.).

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том, что оно — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя провозгласила: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития России.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.

Принцип законности в формировании и действии механизма Российского государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:

-верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

-единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

-равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

-обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

-профессионализм и компетентность государственных служащих;

-гласность в осуществлении государственной службы;

-ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

-внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

-стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

8

. Заключение

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Правовое государство, выступающее важнейшей составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач по совершенствованию механизма государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как в плане законотворчества, так и в плане юридических гарантий законности.

9

. Список использованной литературы

1. Бельский К.С. «О функциях исполнительной власти. Государство и право». — 1997. — № 3.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник — М.: Норма, 1998

3. Всеобщая декларация прав человека. — М.: 1993, 54 с.

4. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. «Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека. Государство и право». — 1997. — № 8.

5. Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 1993, 64 с.

6. Котелевская И.В. «Современный парламент. Государство и право». — 1997. — № 3.

7. Иванченко А., Рыжков В., Салмин А. «Старые инстинкты новой власти». «Независимая газета» , № 231 , 6 декабря 2000г.

8. «О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. Государство и право». — 1996. — № 8.

9. Строев Е. «Больше государства, больше безопасности». «Политика.» 2000 -.№40

10. Фетисов А.С. «Разделение властей — критерий демократического государства». Социально-политический журнал. — 1995. — № 6.

11. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154 — ФЗ.

12. Чиркин В.Е. «Президентская власть. Государство и право». — 1997. — № 5., Основы государственной власти. — М.: Юристъ, 1996, 112 с.

13. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права: Хрестоматия» Под ред. проф. Т.Н. Редько. – М.: 1998, 938 с.

14. Юридический энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1998.

[1]
«Теория права и государства» под ред. В.В. Лазарева, Москва, Новый Юрист,1997 год, 186 стр.

Похожие рефераты:

Конституционный Суд РФ

Ответы на вопросы государственного экзамена

Структура механизма современного российского государства

Административное право Российской Федерации

Полномочный представитель Президента РФ

Административное право

Конституционное право Российской Федерации

Квалификация преступлений, совершаемых путем превышения должностных полномочий

Правоохранительные органы

Конституционный статус Президента Республики Беларусь

Уголовно-исполнительное право

Экономическая теория

Судебная власть в Российской Федерации

Мобилизационная подготовка здравоохранения

Конституционно-правовой статус Президента РФ

Билеты по конституционному праву России

Особенности регулирования законодательной власти на примере Республики Тыва

Конституционный статус правительства РФ

Анализ содержания и направлений осуществления полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти

Формы и методы государственного управления

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего образования
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ

Кафедра государственное и муниципальное управление

Реферат

На тему: «Государственный аппарат: признаки, структура,

элементы»

Выполнила: студентка группы ГФК2-

Матвеева Юлия

Проверил: к.э.н. Зуденкова С.А

МОСКВА 2018

Введение

Государство являясь институтом организации общественной жизни
появилось на необходимом этапе человеческого становления и с тех пор

• Ведение
• 1. Государственный аппарат и его особенности
• 1 Характерные черты государственного аппарата
• 1 Основные модели построения государственного аппарата
• 1Формы деятельности государственного аппарата
• 1. Структура государственного аппарата
• 2 Президент РФ
• 2 Органы представительной и законодательной власти
• 2 Органы исполнительной власти
• 2 Судебная власть
• 2 Прокуратура РФ
• Заключение
• Список используемой литературы

«Под государственным аппаратом понимается система государственных
органов, осуществляющая от имени и за счет государства деятельность по
обеспечению внутренней и внешней безопасности членов государства и иные
государственные функции». (к.ю.н., доцент Иванов Р.Л)
Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные
черты:
Во-первых, аппарат государства — это система государственных органов,
основанная на единстве принципов его организации и деятельности,
закрепленных, в Конституции Российской Федерации.
Во-вторых государственный аппарат характеризуется сложной
структурой, отражающей определенное место, которое занимает в ней
различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их
соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой
системообразующий фактор структуры государственного аппарата в
соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его
Конституции. Например, в Конституции СССР и РСФСР таким
системообразующим фактором было положение о советах как политической
основе государства. В статье 10 Конституции Российской Федерации в качестве
основополагающего закреплен принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную. В развитии данного положения
в статье 11 Конституции Российской Федерации определено, что
государственная власть в России осуществляет Президент, Федеральное
Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство, суды
Российской Федерации, государственная власть в субъектах Российской
Федерации — образуемые ими органами государственной власти. Согласно
статье 12 Конституции Российской Федерации, Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В-третьих между государственным аппаратом и функциями государства
существует тесная обратная связь. Функции современного Российского
государства осуществляется, получает свое реальное воплощение, обретают

жизнь при помощи государственного механизма, по средствам деятельности
всей системы объединённых и взаимосвязанных между собой государственных
органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура
государственного аппарата, они непосредственно влияют на возникновение,
развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
В-четвертых, государственный аппарат — для обеспечения возложенных
на него задач управления делами общества располагает необходимым
материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на
которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и
без которых не может обходиться ни одно государство. Особенности этих
придатков в том, что они выделяются в государственный аппарат, не в качестве
самостоятельных частей как государственные органы, а именно как
«вещественные придатки». К ним относятся различные материальные
ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, а так же предприятия,
учреждения, организации, необходимые для функционирования
государственных органов.

1 Основные модели построения государственного аппарата

Современная юридическая наука выделяет три основные модели
построения государственного аппарата: централизованная модель построения
государственного аппарата, в которой органами государственной власти
являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего
государства (Президент Российской Федерации, Парламент, Правительство).
Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как
органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая
модель характерна для современных демократических государств. Она
особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране.
Моноцефальная модель построения государственного аппарата, в которой
вся система государственных органов едина. Во главе ее стоит лицо или орган,
обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы.
В этой модели преобладает назначаемость нижестоящих органов

аппарату присуща к отчуждению от людей, и общества, к своим и
игнорированию законодательства, к общегосударственных дел собственными
делами и.
Отмеченные присущи и постсоветскому аппарату. формами и борьбы
традиционных и пороков арственного являются:
 Р правовых , форм и в организации и всех государственного ;
 Совершенствование подготовки и квалифицированных для
государственного ;
 Повышение требований к и нравственным и правовой государственных ;
 Усиление мер ответственности государственного за совершаемые ими ;
 Повышение активности и их общественных в борьбе за права и интересы;
 П совершенствование и методов и государственного за деятельностью
государственных , учреждений и лиц

2.Структура аппарата

2 Президент РФ

По Конституции Федерации не отно непосредственно к -либо из трех
ветвей.

Конституции, России гарантом Конституции, и свобод и гражданина.
В Основным порядке он меры по суверенитета Федерации, ее и
государственной , обеспечивает функционирование и органов власти.
России в с Конституцией и законами основные внутренней и
политики. Он как глава представляет как внутри , так и в международных.
Президент Верховным Вооруженными Российской. В развитие
конституционного Федеральный «Об обороне» , что Президент руководство
Силами Федерации. свои он осуществляет с Федеральным России (,
назначение Правительства и высших лиц государства). избирается на года
России на всеобщего и прямого права при голосовании. с федеральным
институт существует и в республик в Российской.

2 Органы представительной и законодательной власти

Представительным и органом является Собрание, состоит из палат —
Федерации и Думы.
В Федерации по два представителя от субъекта Федерации: по от
представительного и органов власти. Дума из 450 депутатов, в соответствии
с законом. работают на профессиональной. Главная Государственной —
принятие. Федеральное является действующим.
Для осуществления за исполнением бюджета Федерации и Дума
Счетную , состав и деятельности определяется законом.
того, к Совета относятся: « и утверждение , принятых ; изменение
между Федерации; указов Российской о введении или чрезвычайного ;
принятие о возможности Вооруженных Сил за пределами ее ; назначение
Президента Федерации; на должность Конституционного , Верховного ,
Высшего Суда Федерации, прокурора» и вопросы.
В Государственной входят: « согласия на назначение Правительства
Федерации; вопроса о Правительству; на должность и от должности
Центрального Российской ; назначение на и освобождение от
Уполномоченного по человека, в соответствии с конституционным ;
объявление и другие ».

создаваемых Российской и федеральными , конституциями и субъектов
Федерации.

2 Судебная власть

власть — из ветвей , она самостоятельна и независимо от и
исполнительной.
Согласно и Федеральному закону «О системе Федерации», в
Российской осуществляется судом по конституционного, ,
административного и судопроизводства.
независимы и только Российской и федеральному. «Судебная
Российской » охватывает три органов власти: Суд России; Суд России и ему
нижестоящие общей ; Высший Суд и поднадзорные ему арбитражные.
Конституционный Суд Федерации — судебным конституционного. Он
рассматривает , связанные с Конституции Федерации, и ее толкование.
Суд Российской — является судебным по гражданским, ,
административным и делам, судам юрисдикции, в предусмотренных законом
формах надзор за их и дает по вопросам практики.
Арбитражный Суд Федерации — судебный по разрешению споров и
дел, рассматриваемых судами.

2 Прокуратура РФ

Прокуратура Федерации единую систему с нижестоящих
вышестоящим и прокурору Федерации, это Конституцией Федерации.
авторы разные государства, из них считают современного государства
народовластия. видят назначение функции в государством представительных
и органов волеизъявления по руководству.
Они подразделяются на принципы, к механизму в целом, и принципы,
которых лишь на звенья механизма, органы или органов.
В примера принципа сослаться на Конституцией Федерации и
процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на
основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в

Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Принцип
организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, согласно
которому органы прокуратуры осуществляют в строгом соответствии с
действующими на территории России законами, независимо от федеральных
органов государственной власти, органов власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.
Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К
первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции Российской
Федерации, ко второй — принципы, сформулированные в Законе Российской
Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации»,
федеральных конституционных «О судебной системе Российской Федерации»,
«О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральном законе «О
прокуратуре Российской Федерации» и другие.
Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные
принципы организации и деятельности механизма Российского государства,
как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации
государства, республиканской форме правления, при которых носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма
Российского государства зиждется на том, что политика социального
государства направлена на удовлетворение духовных и материальных
потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция Российской Федерации в ст. 2 впервые в ряду основ
конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина — обязанность государства». Это конституционное
требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому
государственному служащему.

Вывод

В своём реферате я разбирала тему тема «Государственный аппарат:
признаки, структура, элементы». Актуальность темы в том, что современный
государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции,
становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и
роли всех органов государственного аппарата в управлении государством,
конкретизации и разделения их полномочий.
Аппарат государства представляет собой живой, постоянно
развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях
обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства,
социально-экономическими и политическими условиями, национальными

особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в
мировое сообщество и так далее.
Устройство механизма государства и создание правовой базы его
функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь
огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования
должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все
стороны жизни общества
Правовое государство предполагает взаимную ответственность
государственной власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная
защищенность граждан от любого произвола государственных органов,
приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом и абсолютное
подчинение закону всех без исключения членов общества. Укрепление
законности остается актуальнейшей задачей, как в плане законотворчества, так
и в плане юридических гарантий законности.
Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не
является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система
его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может
подвергнуться изменениям и структура органа
Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими
материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения
возложенных на них функций — экономических, технических, информационных,
идеологических, организационных и так далее.
Таким образом, механизм современного государства представляет собой
ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное
развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и
их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на
международной арене.

5. Диссертация Иванова Р.Л на тему «Государственный аппарат

в политической системе государства»

АНТИПЛАГИАТ