Гражданская оборона руководство реферат

Содержание:

1. Введение
2. Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны
3. Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гражданской обороны.
4. Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной
5. Заключение
6. Список литературы

Если вы хотите научиться сами правильно выполнять и писать рефераты по любым предметам, то на странице «что такое реферат и как его сделать» я подробно написала.

Введение

Гражданская оборона создавалась как составная часть системы государственных оборонных мероприятий в мирное и военное время для защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных операций в горячих точках разрушения и в районах катастрофических наводнений.

Прошли десятилетия, но опыт старших поколений гражданской обороны не пропал даром, он находит свое продолжение и отражение в деятельности обновленной гражданской обороны.

За последнее десятилетие российская система гражданской обороны (ГО) претерпела значительные изменения: Задачи, которые предстоит решить, стали другими, ее роль и значение возросли. Несмотря на объективные трудности, в стране сохранилась достаточно эффективная система защиты населения и территорий от угроз в мирное и военное время. В настоящее время гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и безопасности страны, состояние которой во многом определяет безопасность людей и стабильное функционирование хозяйственных объектов.

Осознавая важность этих задач, государство уделяет особое внимание решению проблем гражданской обороны, разработке и внедрению новых технологий и оборудования в области гражданской обороны, воспитанию гражданской ответственности за безопасность всех. Также изменилось отношение к гражданской обороне, ее деятельности и обучению населения со стороны местных органов исполнительной власти.

Однако недостаточная информированность и неосведомленность населения об основах гражданской обороны по-прежнему является проблемой современного общества. В чрезвычайной ситуации не все находят правильное решение. Конечно, чтобы помочь, вы всегда приходите к специалистам, но часто события развиваются настолько быстро, что вам нужна быстрая и своевременная реакция. Поэтому необходимо изучать основы гражданской обороны — наша безопасность в наших руках.

Предметом выступает гражданская оборона как система мер по обеспечению безопасности жизни в Российской Федерации.

Субъектами являются общество в целом, предприятия и организации, граждане РФ.

Актуальность проблемы определяет объективную необходимость формирования социальной ответственности каждого члена общества в сфере гражданской обороны, проявляющуюся в готовности к чрезвычайным ситуациям и способности правильно действовать в условиях чрезвычайных ситуаций.

Целью является изучение текущего состояния гражданской обороны в нашей стране.

Цель достигается путем решения ряда задач:

• Проанализировать структуру и функциональность гражданской обороны Российской Федерации;
• для изучения нормативно-правовой базы гражданской обороны;
• для оценки современного состояния гражданской обороны Российской Федерации.

Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны

Сегодня гражданская оборона — это система мероприятий, направленных на подготовку и защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих во время или после военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и искусственного характера. Организация и осуществление гражданской обороны — одна из важнейших задач государства, неотъемлемая часть оборонного развития и обеспечения безопасности государства.

Аналогичные услуги существуют в большинстве стран мира. Гражданская оборона Российской Федерации объективно является одной из лучших. Специализированные подразделения гражданской обороны Российской Федерации приняли участие в более чем 150 тысячах спасательных операций в России и 48 странах мира.

Деятельность в области гражданской обороны — это организационные и специальные мероприятия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория, классифицируемая как зона гражданской обороны — это территория города или другого населенного пункта значительного оборонного и экономического значения с его объектами, представляющими высокую степень опасности.

Сегодня гражданская оборона развивается на прочной правовой основе и решает важные задачи по защите населения и территорий от последствий аварий, стихийных бедствий, обеспечивает противопожарную безопасность, координацию деятельности различных административных органов в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий экологических и природных катастроф, аварий и катастроф. Гражданская оборона отвечает за специальную подготовку командного состава и сил, обучение всех категорий населения методам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и выполнение других задач.

Основными задачами гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом № 28 «О гражданской обороне» (с изменениями, внесенными Федеральным законом № 103 от 19 июня 2007 года) являются:

• Обучение населения в области гражданской обороны;
• Уведомление населения об опасностях, возникающих в ходе боевых действий или в результате таких действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
• Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
• обеспечение населения приютами и средствами индивидуальной защиты
• спасательные работы в случае возникновения опасности для населения в результате военных действий или их возникновения, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• оказание первой помощи населению, пострадавшему от ведения или последствий военных действий, включая медицинскую помощь, первую помощь, временное убежище и другие необходимые меры
• боевые пожары, вызванные во время или в результате военных операций
• Реабилитация населения, дезактивация зданий и сооружений, специальная обработка оборудования и площадей
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших в результате или после военных операций и в результате стихийных или антропогенных катастроф
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т.д.

Основные принципы защиты населения включают в себя:

• Защита населения на всей территории страны;
• дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и других особенностей, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации
• заблаговременное планирование и осуществление защитных мер;
• необходимая достаточность и максимальное использование сил и средств при определении объема и содержания мер по защите населения.

Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет задачи в сфере гражданской обороны и правовые основы их реализации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, сил и средств гражданской обороны.

Всего закон состоит из шести глав:

1. Первая глава определяет задачи, правовое регулирование, принципы и реализацию гражданской обороны в Российской Федерации.
2. Вторая глава определяет полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны.
3. Третья часть описывает полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в сфере гражданской обороны.
4. Четвертая описывает порядок управления и организации гражданской обороны, а также структуру системы гражданской обороны. Он также определил федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи гражданской обороны.
5. В пятом документе перечисляются состав сил гражданской обороны, основы деятельности гражданской обороны и порядок создания и деятельности организаций гражданской обороны.
6. Шестой документ перечисляет порядок финансирования деятельности в области гражданской обороны и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой сфере.

За последние 10 лет в Российской Федерации проделана большая работа по созданию законодательной и правовой базы гражданской обороны в новых условиях.

В Федеральный закон «О гражданской обороне» внесены изменения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Президент Российской Федерации принял «Принципы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года».

Разработан и принят ряд нормативных актов и постановлений Правительства Российской Федерации.

Активизирована работа по разработке локальных нормативных документов в субъектах Российской Федерации.

Основополагающее значение для гражданской обороны имеет Федеральный закон № 122 от 22 августа 2004 года, который внес существенные изменения в Федеральный закон о гражданской обороне.

Гражданская оборона превратилась в систему мер по защите населения, имущества и культурных ценностей не только от воинственных угроз, но и от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В этом контексте значение основных задач несколько расширилось.

Принцип территориальности гражданской обороны был отменен. Это означает, что хотя гражданская оборона организована по всей стране, она не разделена искусственно на две ветви — территориальную и промышленную.

Качественное изменение угроз, возникающих при даже ограниченном применении оружия массового уничтожения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, возрастающая угроза терроризма, техногенных катастроф и катастроф, возрастающая тяжесть последствий стихийных бедствий, экологические проблемы, угрозы эпидемий — все это потребовало пересмотра роли гражданской обороны и ее места в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Была уточнена структура Плана гражданской обороны: теперь он охватывает не только военное, но и мирное время. Новое название этого плана — «План гражданской обороны и защиты населения».

Произошло более четкое разделение полномочий в области гражданской обороны между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Если первые в основном организуют мероприятия в области гражданской обороны, то вторые их осуществляют.

Вместо достаточно размытого термина «организации гражданской обороны» был введен термин — «нештатные аварийно-спасательные формирования», которые формируются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокий риск возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Гражданская оборона была упразднена; вместо этого должны были быть созданы чрезвычайные службы для выполнения задач в области гражданской обороны.

Установлено, что государственная политика в сфере гражданской обороны будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации на решение задач в сфере гражданской обороны, т.е. МЧС России.

Законодательно закреплен статус территориального органа управления МЧС России — регионального центра.

Специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны были возложены на МЧС России.

Уточнены расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по гражданской обороне и гражданской обороне.

Организация и осуществление гражданской обороны является одной из важнейших задач государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и элементом национальной безопасности. Он организован и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также международным правом.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гражданской обороны.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны:

• проходить обучение методам защиты от опасностей, возникающих в ходе военных операций или в результате их проведения;
• участвовать в осуществлении других мер гражданской обороны
• содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

В целом, созданная в настоящее время правовая база в области гражданской обороны отвечает современным требованиям и обеспечивает функционирование гражданской обороны в мирное и военное время.

Вместе с тем необходима дальнейшая работа по его совершенствованию, особенно в отношении нормативной документации, определяющей порядок выполнения определенных задач гражданской обороны.

Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной

Система гражданской обороны состоит из:

• Органы государственной власти и управления всех уровней, в обязанности которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагированием на них (МЧС, МВД, департаменты и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и уездов и т.д.);
• органы повседневного управления для обеспечения защиты населения;
• Силы и ресурсы для выполнения задач гражданской обороны;
• средства и резервы финансовых, медицинских, материально-технических ресурсов, предназначенные для чрезвычайных ситуаций
• Системы связи, уведомления, контроля и информационной поддержки.

Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое

• обеспечивает реализацию единой государственной политики в вопросах гражданской обороны;
• руководит организацией и осуществлением гражданской обороны;
• редактирует правовые акты и организует разработку федеральных законов в области гражданской обороны;
• определяет порядок отнесения территорий к группам гражданской обороны в зависимости от численности проживающих в них лиц и количества организаций, играющих значительную роль в экономике государства или оказывающих влияние на безопасность населения.
• устанавливает порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования резервов материальных, технологических, продовольственных, медицинских и других ресурсов
• осуществлять иные полномочия в сфере гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Гражданская оборона в Российской Федерации организована на всей территории страны — на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектном уровнях, в том числе в организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Организационная база гражданской обороны состоит из:

• Управление гражданской обороной;
• Органы управления;
• Эвакуационные тела;
• Комиссии по повышению стабильности функционирования экономики и организаций в военное время.
• Органы государственного надзора в области гражданской обороны;
• силы гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» управление гражданской обороной осуществляется: в Российской Федерации — Правительством Российской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти и организациях — их руководителями; на территории субъектов Российской Федерации и в муниципальных образованиях — соответственно руководителями органов исполнительной власти.

Руководители вышеуказанных органов и организаций несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Таким образом, несмотря на то, что статус руководителей гражданской обороны был упразднен, руководители, как и прежде, осуществляют руководство и несут полную ответственность за его состояние.

Полномочия государственных органов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны установлены Федеральным законом «О гражданской обороне» (главы II и III).

Конкретные обязанности федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны определяются в соответствии с согласованным с этими органами и утверждаемым Президентом Российской Федерации Планом гражданской обороны и гражданской обороны.

Выдержки из плана в той мере, в какой они касаются, направляются в соответствующие федеральные органы.

Конкретные обязанности структурных подразделений исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны определяются соответствующими руководителями исполнительных органов субъектов Российской Федерации и руководителями органов местного самоуправления.

Управление гражданской обороной осуществляется специальными административными органами, уполномоченными решать задачи в сфере гражданской обороны.

Постоянными административными органами гражданской обороны являются:

• на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
• На региональном уровне — Региональные центры гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее — Региональные центры МЧС России);
• На территориальном уровне — основные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
• на местном уровне — структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные решать проблемы в сфере гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• В организациях — структурных подразделениях (сотрудниках), уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны.

В целях обеспечения совместного функционирования основных структурных подразделений МЧС Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации заключаются соглашения между МЧС Российской Федерации и администрациями субъектов Российской Федерации о взаимной передаче части их полномочий. Настоящие соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации.

В рамках этих соглашений МЧС делегирует Российской Федерации и администрациям субъектов Российской Федерации оперативное управление Главным управлением МЧС по вопросам осуществления полномочий по организации тушения пожаров, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то они остаются в ведении Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации, однако Главное управление ТРС совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации непосредственно участвует в планировании, организации и проведении операций по гражданской обороне.

Оперативное управление включает в себя временное (на период действия соглашения) руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и применение в режимах повседневной деятельности, повышение боеготовности и чрезвычайные ситуации. Это исключает возможность неправомерного присвоения оперативно-управляемых органов и сил, изменения их организационной структуры и перераспределения командного состава.

Создается территориальное учреждение по финансовому, материально-техническому обеспечению мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, противопожарной защиты и обеспечения безопасности людей на водах, что является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Управление гражданской обороной на региональном и местном уровнях осуществляется на основании директив Правительства Российской Федерации.

Основными задачами органов управления, уполномоченных решать задачи в сфере гражданской обороны, являются:

• планирование и организация осуществления мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения;
• Подготовка командного состава в области гражданской обороны и обучение населения мерам защиты от опасностей, возникающих во время или в результате военных операций и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
• обеспечение того, чтобы системы командования и управления, связи и предупреждения были всегда готовы
• Контроль за планированием эвакуаций, накоплением защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, а также за организацией их хранения и содержания
• организация рутинных наблюдений за окружающей средой, всевозможные виды разведки, сбор и обобщение данных о ситуации
• Уведомление населения по сигналам гражданской обороны;
• Обеспечение руководства силами гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• организация взаимодействия между органами управления и силами, участвующими в совместном выполнении задач, в том числе органами военного управления.

Министерству по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации поручено внедрение в сфере гражданской обороны:

• Разработка основных направлений развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации с учетом государственных мер, направленных на укрепление обороноспособности страны;
• разработка и представление на утверждение проекта плана гражданской обороны и плана гражданской обороны Российской Федерации
• организация разработки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов в сфере гражданской обороны
• организация и обеспечение уведомления органов гражданской обороны об угрозе враждебного нападения
• Подготовка к утверждению проектов нормативных документов о структуре, составе и численности личного состава Сил гражданской обороны, а также проектов положений о Силах гражданской обороны.
• Организация обучения населения методам защиты от опасностей, возникающих в ходе военных операций, а также в результате таких операций;
• Внедрение методического руководства по планированию гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации;
• Организация взаимодействия органов гражданской обороны с руководством военных округов (флотов) при решении задач гражданской обороны;
• Организация и управление силами гражданской обороны и средствами наблюдения, прогнозирования и оценки сложившейся ситуации на территории страны;
• контроль за готовностью ведомственных служб к проведению наблюдений и лабораторного контроля за загрязнением объектов окружающей среды.
• контроль за хранением и обслуживанием защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, автотранспортных средств и специального оборудования гражданской обороны
• разработка предложений по отчетности перед Правительством Российской Федерации о порядке накопления, хранения и использования запасов и резервов материалов, технических средств, продовольствия, медицинских и иных средств гражданской обороны
• Осуществлять методическое руководство по формированию, хранению, использованию и пополнению материальных резервов гражданской обороны;
• Организовать и методически направлять мобилизационную деятельность в сфере гражданской обороны.
• государственный надзор в сфере гражданской обороны за соблюдением требований гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями
• осуществляет контроль за выполнением задач гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях и оказывает им необходимую помощь
• осуществлять действия, направленные на поддержание сил, органов управления и средств гражданской обороны в постоянной готовности к действиям;
• выступать в качестве государственного заказчика на закупку материально-технических ресурсов для системы гражданской обороны в рамках государственной оборонной миссии
• Организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-экспериментальных и испытательных работ в целях повышения эффективности экстренных и спасательных операций;
• организация и координация научных исследований, направленных на повышение несущей способности хозяйственных объектов в военное время, создание новых средств и методов защиты населения, повышение эффективности аварийно-спасательных работ и снижение возможных потерь; подготовка исходных данных для этих исследований с участием федеральных министерств и ведомств Российской Федерации
• разработка с участием строительных и проектных организаций нормативных документов по проектированию и строительству укрытий гражданской обороны
• Рассмотрение и утверждение типовых проектов и выборочное рассмотрение отдельных проектов структур гражданской обороны в установленном порядке;
• Организация и проведение совместных учений сил гражданской обороны и вооруженных сил Российской Федерации, а также совместных учений по гражданской обороне дружественных стран.

Ответственность за это несут региональные центры МЧС России:

• Координация вопросов гражданской обороны на территории области;
• Надзор за деятельностью в области гражданской обороны и участие в разработке и реализации планов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления в регионе.
• контроль за реализацией мер в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления на территории области по содержанию сил гражданской обороны, органах гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к действиям
• организация и обеспечение уведомления подчиненных органов гражданской обороны, организаций и сил гражданской обороны, а также сил гражданской обороны субъектов Российской Федерации об угрозе враждебного нападения
• организация и контроль за подготовкой сил гражданской обороны и сил постоянной готовности единой государственной системы готовности к чрезвычайным ситуациям и управления ими, а также обучение населения методам защиты от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий, стихийных бедствий и техногенных катастроф
• мониторинг состояния и поддержание постоянной оперативной готовности технических систем контроля, связи и оповещения в области гражданской обороны, а также объектов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях региона
• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание медицинских и других учреждений, необходимых для оказания первоначальной помощи пострадавшему населению;
• Участие в реализации мер по поддержанию устойчивого функционирования организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
• Участие в создании и обеспечении материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях на территории регионов;
• организация взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, территориальных органов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с вооруженными силами и военно-морскими силами, внутренним войсковым округом МВД, пограничным округом, ФАПСИ и общественными организациями в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• в пределах своих полномочий, осуществляя надзор за подчиненными ему формированиями, воинскими частями и организациями сил гражданской обороны и поисково-спасательной службой
• планирование развертывания сил гражданской обороны в установленном порядке в соответствии с основными задачами, возложенными на них в мирное время
• Закупка материально-технических средств для обслуживания формирований и воинских частей гражданской обороны, поисково-спасательной службы в соответствии с утвержденной номенклатурой снабженческих и личностных требований.
• Оснащение территориальных администраций специальными средствами связи и мерами защиты информации, составляющей государственную и служебную тайну.

На главные управления МЧС России в субъектах Российской Федерации возложена эта задача:

• Планирование мер гражданской обороны на мирное и военное время;
• поддержание органов, сил и средств, уполномоченных на выполнение задач гражданской обороны на территории, находящейся под их юрисдикцией, в постоянной готовности к выполнению возложенных на них задач
• участие в создании, совершенствовании и обеспечении постоянной готовности систем контроля, предупреждения и связи гражданской обороны
• организация мер по защите населения и оказанию ему первоочередной помощи
• участие в организации и осуществлении мероприятий, направленных на повышение стабильности экономического функционирования на подведомственной территории в мирное и военное время
• Участие в организации обучения в области гражданской обороны для всех категорий населения;
• организация и руководство аварийно-спасательными и иными чрезвычайными работами по ликвидации последствий военного нападения, аварий, катастроф и стихийных бедствий
• организация взаимодействия с военно-административными органами и войсками при совместном выполнении задач в мирное и военное время
• организовывать и направлять предупреждения и информацию подчиненным органам управления, силам гражданской обороны и населению о чрезвычайных ситуациях мирного времени, нападениях противника и радиоактивном, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении
• участвовать в организации планового мониторинга и лабораторного контроля окружающей среды
• осуществлять постоянный контроль за запасами необходимых средств защиты населения, их содержанием и эксплуатацией, использованием в социальных целях и поддерживать готовность к приему нуждающихся в защите
• Организация накопления резервов средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты, средств радиационной и химической разведки и дозиметрического мониторинга, средств контроля, связи и оповещения, организация их хранения и содержания
• Организация планирования мер по эвакуации;
• организация комплексной маскировки городов, поселков и хозяйственных объектов;
• организация рекогносцировки с целью выявления зон загрязнения и заражения в соответствующем районе
• организация всех видов поддержки действий сил гражданской обороны и их сотрудничество в совместном выполнении задач
• приоритетное использование государственных систем и сетей связи и передачи информации, транспортных средств для доставки в пострадавшие районы и возвращения в места постоянной дислокации сил, средств и специальных грузов, необходимых для проведения аварийно-спасательных работ, по согласованию с соответствующими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями.

Органы эвакуации создаются при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий: комиссии по эвакуации и эвакуации.

Задачи эвакуационных органов, а также порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы определяются Правительством Российской Федерации.

Постоянные комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время формируются под руководством соответствующих исполнительных органов, органов местного самоуправления и организаций. Задачей комиссий является организация разработки и реализации мер по содержанию объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В связи с упразднением в соответствии с Федеральным законом № 122 от 22.08.04 службы гражданской обороны, которые традиционно входили в состав Организации гражданской обороны, задачи гражданской обороны выполняются организациями и учреждениями соответствующего профиля (здравоохранение, охрана общественного порядка, коммунальные услуги и т.д.).

Эти организации и учреждения, в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, осуществляют подготовку соответствующих сил и средств, а также организацию управления мероприятиями.

Особые обязанности по гражданской обороне для этих организаций устанавливаются начальником управления соответствующих субъектов Российской Федерации соответствующему министерству (ведомству). Руководители этих организаций несут личную ответственность за выполнение этих обязанностей. Он может вносить предложения руководителям администраций о порядке вызова в случае войны или стихийного бедствия дополнительных сил из специализированных учреждений, не находящихся в его непосредственном подчинении.

Для управления гражданской обороной создается соответствующая административная система, включающая административные органы и ведомства, системы связи и оповещения, автоматизированную информационно-управляющую систему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом адаптации ее структуры и задач к условиям военного времени.

Одним из основных элементов системы управления гражданской обороной являются контрольные органы, созданные на всех уровнях.

В целях обеспечения управления гражданской обороной запланированы следующие меры:

• пост управления гражданской обороной за пределами города — по одному для субъектов Российской Федерации и городов, отнесенных к группам гражданской обороны;
• Городской защищаемый пост управления гражданской обороной — по одному для субъектов Российской Федерации и городов, отнесенных к группам гражданской обороны;
• городской защищаемый пост управления гражданской обороны с местами для жилищного персонала — в каждом районе, городе, населенном пункте, не входящем в состав группы гражданской обороны
• мобильный командный пункт ПВО гражданской обороны — по одному на каждую субъектную группу Российской Федерации (на военных вертолетах)
• мобильный командный пункт гражданской обороны (на транспортных средствах) — один или два для каждого субъекта Российской Федерации и по одному для каждого города или района.

Контрольно-пропускные пункты гражданской обороны (КПП) — специально оборудованные помещения или транспортные средства, находящиеся в постоянной готовности, оснащенные техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и используемые для размещения должностных лиц РГЧС и Командования гражданской обороны при управлении чрезвычайными операциями в мирное и военное время.

В повседневных условиях управление осуществляется из постоянных мест расположения командования гражданской обороны.

Для обеспечения эффективного управления операциями гражданской обороны на объекте должна быть создана система связи, включающая в себя радио, проводную связь, мобильное и сигнальное оборудование. Система связи является основным средством контроля и должна обеспечивать быструю и надежную передачу, в первую очередь, командной информации, а также отчетов и сообщений о состоянии гражданской обороны. Он организуется в соответствии с решением командира (командующего), указаниями начальника штаба и приказом о связи вышестоящего штаба. Руководитель центра гражданской обороны учреждения (службы, формирования) несет непосредственную ответственность за его организацию.

Военнослужащие гражданской обороны должны проходить действительную военную службу. Штатное расписание войск гражданской обороны осуществляется на контрактной основе, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу в соответствии с Законом Российской Федерации «О срочной военной службе и военной службе».

Задачи, порядок подготовки и развертывания Сил гражданской обороны устанавливаются Положением о Силах гражданской обороны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Руководство Силами гражданской обороны осуществляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

• Сформирования и воинские части войск гражданской обороны, размещенные на территории субъектов Российской Федерации — региональными центрами МЧС России;
• формирования и воинские части централизованных войск гражданской обороны — непосредственно.

В случае войны единая группировка войск гражданской обороны и воинских частей и подразделений гражданской обороны развертывается в соответствии с единым мобилизационным планом развертывания. В этой связи большинство воинских частей и подразделений СПС должны быть развернуты в пожарно-спасательных подразделениях и подразделениях.

Силы гражданской обороны и подразделения СПС в основном охватывают территории, а не отдельные объекты.

Объемы мобилизационных задач после развертывания войск гражданской обороны и воинских частей в военное время должны соответствовать возможным объемам спасательных работ в условиях современных войн и реальным возможностям государства после создания материально-технической базы для проведения мобилизационных операций.

Порядок создания некадровых аварийно-спасательных формирований для решения задач в области гражданской обороны устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны.

Деятельность формирований по чрезвычайным ситуациям и спасению людей для решения задач гражданской обороны осуществляется в рамках планов по гражданской обороне и защите населения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов и организаций местного самоуправления.

Нестандартные спасательные формирования для решения задач гражданской обороны оснащены специальной техникой и имуществом и подготовлены к защите населения и организаций от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий, чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера, а также террористических актов, вызывающих чрезвычайные ситуации федерального и регионального характера.

К решению задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны могут привлекаться регулярные специализированные миротворческие подразделения с учетом выполняемых ими профессиональных задач. К таким подразделениям относятся медицинские (скорая помощь), снабженческие службы и формирования, службы охраны общественного порядка, противопожарные службы и подразделения, организации, занимающиеся материально-техническим обеспечением и т.д. Перечень таких подразделений, порядок их подготовки и привлечения к работе определяется руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с рекомендациями МЧС России.

К выполнению задач гражданской обороны могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования.

Порядок привлечения воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований к решению задач гражданской обороны устанавливается Президентом Российской Федерации.

Кроме того, для ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций и мест разрушений могут быть развернуты специализированные внутриведомственные аварийно-спасательные формирования и организации (медицинская служба катастроф, аварийно-спасательные взводы, аварийно-спасательные группы по ликвидации аварий на радиационных объектах и т.д.).

По решению глав администраций субъектов Российской Федерации в полной мере могут быть задействованы силы и средства РСЧС и ГПС.

Приблизительная группировка сил гражданской обороны:

• Разведывательные и наблюдательные силы (центры и объекты наблюдения и разведки; разведывательные подразделения войск гражданской обороны).
• Силы первого эшелона (формирования и части войск гражданской обороны; части государственной пожарной охраны; территориальные спасательные службы и формирования, действующие в рамках МЧС России и созданные специально для событий войны; внештатные спасательные формирования, созданные на объектах)
• Силы II-эшелона (формирования и части вооруженных сил и других войск; ведомственные аварийно-спасательные группы).

В целях вовлечения населения в задачи гражданской обороны в угрожаемый период и в военное время в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут создаваться дополнительные формирования гражданской обороны.

Основными задачами формирований гражданской обороны являются:

• Проведение аварийно-спасательных и других экстренных работ, пожаротушение, локализация и обозначение загрязненных территорий (загрязнений), дезинфекция населения, обезвреживание оборудования, зданий и территорий, срочное захоронение трупов.
• меры по оказанию первой помощи населению, пострадавшему в результате или после военных действий, включая медицинскую помощь, первую помощь, предоставление убежища в чрезвычайных ситуациях и другие неотложные меры
• Восстановление и поддержание правопорядка в районах, пострадавших в результате или после военных действий
• определение местонахождения пострадавших, их спасение (транспортировка из опасной зоны), оказание первой помощи и эвакуация лиц, нуждающихся в стационарном лечении, в медицинские учреждения
• участие в выполнении других задач гражданской обороны (эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, содержание убежищ, выдача средств индивидуальной защиты, осуществление мероприятий по содержанию объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в случае войны).

В мирное время силы гражданской обороны могут быть привлечены к ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, болезней животных, серьезных несчастных случаев и катастроф, которые угрожают жизни и здоровью населения и требуют проведения спасательных и других неотложных работ.

В организациях и военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других войск и воинских формирований задачи гражданской обороны выполняются в соответствии с ведомственным регламентом по вопросам местной обороны, разработанным на основе Федерального закона «О гражданской обороне» и Положения о гражданской обороне.

Войска гражданской обороны осуществляют свою деятельность с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения военного положения Президентом Российской Федерации на территории страны или в отдельных районах, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, заболеваниях животных, серьезных авариях, катастрофах, угрожающих здоровью населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих в ходе и в результате военных действий, на базе предприятий, организаций и учреждений создаются организации гражданской обороны. Их могут записать граждане Российской Федерации: Мужчины в возрасте 18-60 лет, женщины в возрасте 18-55 лет, за исключением призывников с приказом о мобилизации, инвалиды 1-й, 2-й и 3-й групп, беременные женщины и женщины с детьми до 8 лет, а также женщины со средним и высшим медицинским образованием и с детьми до 3 лет.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях должны:

• Выявить организации, находящиеся под их юрисдикцией, которые создают формирования;
• определить, по согласованию с организациями, типы, состав и размеры формируемых образований
• вести реестр организаций, образующих формирования, и вести учет последних
• Организовать подготовку формирований
• Осуществлять общее руководство деятельностью формирований. Организовать организации, входящие в состав формирований.
• Подготовить списки персонала и таблицы снаряжения для формирований со специальным оборудованием и материалами.
• Оснащение формирований личным составом, специальным оборудованием и материалами.
• обучение и руководство деятельностью формирований
• Держать формирования в постоянной готовности в соответствии с планами гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Степень надежности управления гражданской обороной стала одним из важнейших показателей готовности к выполнению своих функций. В современных условиях к руководству предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, стойкость, гибкость, непрерывность, высокое качество и эффективность работы, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, что вся система управления, буквально с первых минут после получения сигналов тревоги, может обеспечить успешное выполнение задач в любых сложных условиях.

Заключение

Развитие гражданской обороны в современных условиях во многом определяется частыми локальными военными конфликтами, распространением оружия массового уничтожения, совершенствованием обычных средств ведения войны, а также международным терроризмом, угрозы которому стали привычным атрибутом современной жизни. В настоящее время создана достаточно эффективная нормативно-правовая база.

Существует отлаженный государственный механизм предотвращения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения потерь среди населения и материального ущерба экономике. Сформирована и успешно функционирует система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая в настоящее время включает в себя более 7 тыс. учреждений различных федеральных органов исполнительной власти.

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению противопожарной безопасности активно работает над стратегическим управлением рисками чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время силы и средства гражданской обороны России развиваются и укрепляются на основе качественно новых подходов. В частности, оптимизируется их состав и структура, повышается оперативная готовность, уровень подготовки войск и подразделений гражданской обороны, совершенствуется их техническое оснащение. Важной задачей остается подготовка населения и командного состава всех категорий к действиям в чрезвычайных ситуациях. Для этого будут широко использоваться современные методы обучения и технические средства. Кроме того, разрабатываются новые методы и программы подготовки кадров.

Руководители органов гражданской обороны, руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций периодически проходят аттестацию по всей стране. Кроме того, регулярно проводятся учения и подготовка кадров, организуется обучение менеджменту в учебных заведениях, учебно-методических центрах и на курсах МЧС России.

Актуальной остается и проблема повышения устойчивости функционирования институтов и отраслей экономики. Эта работа предполагает рациональное распределение производительных сил и хозяйственных объектов и обеспечение безаварийной работы промышленных предприятий, в том числе в случае отключения электроэнергии. Большая работа в этом направлении уже ведется, но в некоторых регионах России прогресс идет медленно из-за существующих экономических и других трудностей.

В последние годы МЧС России активно сотрудничает с другими государствами в области гражданской обороны, что очень полезно с практической точки зрения. Заимствуя опыт, национальные службы по чрезвычайным ситуациям повышают эффективность использования своего научно-технического потенциала и развивают существующую систему защиты населения, материальных и культурных ценностей от различных опасностей и угроз.

В настоящее время продолжается развитие системы гражданской обороны государств — участников СНГ. МЧС России также активно участвует в деятельности в рамках Международной организации гражданской обороны (МОГО), миротворческих и гуманитарных операций Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи ООН. Специализированные подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям участвуют в доставке гуманитарных грузов в пострадавшие регионы мира, оказании помощи пострадавшему населению и разминировании района.

Специалисты МЧС считают, что система гражданской обороны должна быть единой и глубоко интегрированной для условий мира и войны, а также легко адаптируемой для работы в условиях переходного периода. В ближайшем будущем планируется также улучшить финансирование и материально-техническое обеспечение гражданской обороны за счет внедрения современных финансовых механизмов и развития дополнительных внебюджетных источников.

Характерными чертами гражданской обороны в настоящее время и в будущем являются:

• Обеспечение готовности к решению задач в военное время достигается за счет готовности сил гражданской обороны и средств для решения задач в мирное время.
• Переход от покрытия объектов мобильными силами к покрытию территорий.
• создание двухуровневой системы гражданской обороны — на федеральном и местном уровнях.
• Гражданская оборона переросла в более социально ориентированную систему в отличие от прежней, строго ориентированной на оборону.
• более активное участие общественности и всего населения в деятельности по гражданской обороне. «Гражданская оборона — дело каждого гражданина».
• более быстрая адаптация к ситуации и любые изменения в процедуре.

Список литературы

1. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов. Гражданская оборона. М.: Высшая Школа, 1985, — 146 с.;
2. Гражданская оборона. Под редакцией генерала армии А.Т. Алтунина — М.: Воениздат, 1983, — 243 с.
3. Гражданская оборона на объектах АПК. Под ред. Н.С. Николаева, И.М. Дмитриева. — М.: Агропромиздат, 1991, — 167 с.;
4. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
5. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2002 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
6. Указ Президента РФ от 27 мая 1996 г. «Вопросы гражданской обороны РФ» (в ред. Указов Президента РФ от 09.09.2000 № 1622, от 05.08.2002 № 846, от 08.05.2006 № 531)
7. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 – ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 № 123-ФЗ,от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2005 № 122-ФЗ);

ООО
Учебный центр

«ПРОФЕССИОНАЛ»

Реферат
по дисциплине:

«Основы
безопасности жизнедеятельности»

 По
теме:

«Государственное управление защитой в
условиях военного времени. Гражданская оборона и её правовое положение.

 ФЗ «О гражданской обороне».

 Общие принципы организации и ведения ГО в
РФ.

Структура ГО и задачи в области
гражданской обороны»

 Исполнитель:

Золотовская
Надежда Михайловна

Москва
2017 год

Содержание

1.    
Введение  ………………………………………………………………….  с.
3

2.    
История Гражданской обороны Российской
Федерации    ……….……. с. 5

3.    
ГО как система мероприятий по обеспечению
безопасности жизнедеятельности РФ  ………………………………………………….  с.  9

3.1.         
Законодательно-нормативные основы ГО  .…………………… 
с. 11

3.2.         
Гражданская оборона, её основные задачи и
принципы  ……… с. 13

3.3.         
Система гражданской обороны. Управление
ГО  ………….…..  с. 15

3.4.         
Силы ГО …………………………………………………………..  с. 17

4.    
Заключение ……………………………………………………………… с. 18

5.    
Список литературы ………………………………………………………с.
19

1.     Введение

    
Защита гражданского населения в ходе вооружённого противоборства была одной из
самых важных задач на протяжении всей истории человечества. Историки
подсчитали, что за последние пять с половиной тысячелетий на планете прогремели
около 15 тысяч войн, в  которых погибло более трёх с половиной миллиардов
человек. А за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без
вооружённых конфликтов.

    
Гражданская оборона занимает особое положение в этике вооружённого
противоборства, преследуя цель – защиту мирного населения и оказания ему помощи
в ходе военных действий, а также защиту от чрезвычайных ситуаций мирного
времени. Кроме этого, гражданская оборона выступает как форма участия всего
населения страны, в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности
государства.

    
Трагическая статистика прошедшего века и начала нынешнего свидетельствует о
том, что количество и масштабы чрезвычайных ситуаций, возникших в мире в результате
ведения военных действий, или вследствие этих действий, а также
террористических актов, техногенных аварий и катастроф неумолимо возрастают.
Это заставляет принимать необходимые меры по максимально возможному снижению
потерь, как человеческих жизней, так и  культурных ценностей.

    
В разных странах мира используют различные подходы к организации гражданской
обороны. К примеру, в Германии действуют две отдельные системы: на случай войны
и на случай бедствия, хотя в обществе ведётся дискуссия о том, что такой подход
устарел и целесообразно создать единую систему.  В США, напротив, долгие годы
действовала единая система, которая после терактов 11 сентября 2001 года была
разделена на систему национальной безопасности и систему реагирования в случае катастроф.

    
В бывшем Советском Союзе и России до начала 90-х годов устранение последствий
крупных аварий и катастроф, как правило, поручалось силам гражданской обороны.
Однако система ГО была ориентирована на ЧС и защиту населения в военное время,
в частности от оружия массового поражения. В 1992 году функции по защите
населения и территорий России были поделены между  Российской системой предупреждения
и действий в ЧС (РСЧС) и Гражданской обороной.  ГО решает задачи в военное
время, а РСЧС в мирное. Через два с половиной года эта система, проверенная
практикой была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. После принятия в 1994 году Федерального
закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера» главная роль в ликвидации подобных явлений была возложена на МЧС,
откуда и пошло название единой государственной системы РСЧС.  

    
Единая система гражданской обороны Российской Федерации  объективно является
одной из лучших, применяется и в случае военных конфликтов, и при стихийном
бедствии или техногенной катастрофе. Специализированные подразделения
гражданской обороны  РФ  принимали участие в более чем в 150 тыс. спасательных
операциях в России и 48-ми странах мира[1].

    
В 1931 году французский генерал медицинской службы Джорж Сант – Пол основал в
Париже организацию «Ассоциация Женевских зон», которая впоследствии была
преобразована в Международную организацию Гражданской обороны.  Резолюцией,
принятой 18 декабря 1990 года, 9-я сессия Генеральной Ассамблеи Международной
Организации Гражданской Обороны (МОГО)  постановила ежегодно отмечать 1 марта
Всемирный день Гражданской обороны[2].

    
Российская Федерация является членом МОГО с июня 1993 года. Представлять Россию
в этой международной организации, Правительством РФ поручено Министерству РФ по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.

2.     История
Гражданской обороны Российской Федерации.

     Гражданская оборона – это система мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории РФ  от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие них.

     Изначально система гражданской обороны в нашей стране
создавалась как система защиты населения и объектов народного хозяйства от
ударов с воздуха. В 1932 году 4 октября Совет Народных Комиссаров СССР 
утвердил Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно этому документу
из общей системы противовоздушной обороны страны была выделена как
самостоятельная её часть местная противовоздушная оборона (МПВО) для защиты
населения и объектов народного хозяйства от нападения противника с воздуха.

     Местная противовоздушная оборона
(МПВО) – система мероприятий,
осуществлявших местными органами власти, направленных на защиту населения и
народного хозяйства от воздушного нападения.

     МПВО предназначалась для решения следующих задач:

— предупреждения населения об угрозе нападения с воздуха и
оповещение, когда угроза миновала;

— осуществления маскировки населения, населённых пунктов и
объектов народного хозяйства;

— ликвидация последствий нападения с воздуха;

— подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения;

— организация первой медицинской помощи пострадавшим в
результате воздушного налёта.

     Эта система с честью оправдала своё предназначение в
суровые годы Великой Отечественной войны. Силами МПВО были ликвидированы около
100 тысяч пожаров и загораний, предотвращены более 30 тысяч серьёзных
промышленных аварий, обезврежены более 400 тысяч авиационных бомб и около 2,5
миллионов снарядов и мин, спасены от гибели многие миллионы граждан[3].

     Силы МПВО внесли существенный вклад в снижение ущерба от
налётов гитлеровской авиации, но мало кто знает, какой значительный объём работ
выполнили части и формирования МПВО при восстановлении предприятий
промышленности и сельского хозяйства. Так, за годы войны ими было проложено
около 200 км водопроводных и канализационных магистралей, сооружено 205 мостов,
разобрано свыше 400 тыс. кВ. м завалов. Бойцы МПВО подняли из руин многие
кварталы Ленинграда, Киева, Харькова, Мурманска, Одессы, Минска,
Днепропетровска[4].

     В 50-е годы в арсенале государств появилось новое оружие –
ядерное, появились новые средства доставки ядерного оружия – ракеты. Всё это
привело к необходимости совершенствования системы мероприятий по защите
населения и народного хозяйства от нового ракетно-ядерного оружия.

     
Гражданская оборона стала составной частью системы общегосударственных
оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты
населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения (ОМП)  и
других средств нападения противника, а также для проведения спасательных работ
в очагах поражения и зонах катастрофического затопления. Именно тогда и
появился на свет лозунг «Это должен знать и уметь каждый!», актуальность
которого сохраняется и в наши дни.

    
В нашей стране для защиты населения от оружия массового поражения
планировалось:

— 
обеспечить заблаговременной подготовкой различных защитных сооружений; — 
созданием запасов средств индивидуальной защиты;

— 
проведением эвакуации из крупных городов;

— 
обучением способам защиты от оружия массового поражения;

— 
оповещением об опасности нападения противника.

Для
защиты объектов экономики планировались и проводились мероприятия, направленные
на повышение устойчивости их работы в военное время:

—
защита производственных фондов:

—
создание запасов материально- технических средств;

—
подготовка автономных источников электроэнергии, газа, водоснабжения;

—
накопление материалов и средств для восстановительных работ.

Основные
усилия были направлены:

—
на повышение готовности сил гражданской обороны к действиям в ЧС, 

 —
на формирование экономических механизмов и правовой основы деятельности системы
защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и 
развитие гражданской обороны. 

—
на создание и совершенствование единой государственной системы предупреждения и
ликвидации ЧС (РСЧС),

     В июле 1961 года МПВО была преобразована в гражданскую
оборону (ГО), была введена должность начальника ГО.

     В 70-е годы были созданы новые формирования ГО повышенной
готовности – сводные отряды и команды механизации работ. Затем войска
гражданской обороны в своём составе имели полки ГО (размещённые в крупных
городах). А с 1991 года войска гражданской обороны в России находятся в
подчинении ГКЧС (затем – МЧС) России.

     В 1971 году руководство ГО было возложено на Министерство
обороны, повседневное руководство – на начальника ГО – заместителя министра
обороны (начальник войск ГО).

      В 1990 году Правительство РФ своим
Постановлением от 27 декабря образует «Российский корпус спасателей». Его
целями объявляются прогнозирование, предотвращения и ликвидации последствий
аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других ЧС, координация
деятельности Министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных
условиях  

     В 1991 году система ГО была включена в состав
Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а с 1994 года – МЧС.     

   
Указом Президента ФЗ от 30 сентября 2011 года № 1265, на базе
соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны
сформированы спасательные воинские формирования Министерства РФ по делам
гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (сокращённо
—  спасательные воинские формирования).

    
 Возникла необходимость выработки приоритетных направлений государственной
политики в области защиты населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера,  а также в области защиты от опасностей,  возникающих
при военных действиях или вследствие этих действий.  Это обусловило  потребность
в системных  научных исследованиях для определения направлений строительства
единой государственной системы  предупреждения и ликвидации ЧС в России,  развитие
и совершенствование гражданской обороны. Были поставлены сложные проблемные
задачи, связанные с разработкой основ методологии подготовки руководящего
состава, органов управления и сил гражданской обороны, ведения
научно-методической работы по вопросам управления гражданской обороной, а также
подготовкой учебно – методических материалов.  Столь серьёзные и ответственные
задачи не могли быть решены без наличия научной организации, способной вести
комплексные научные исследования стратегии развития деятельности, входящей в
компетенцию МЧС России. Такой организацией в 1995 году стал Центр
стратегических исследований гражданской защиты МЧС  России. Инициатором
создания научно-методического центра гражданской обороны СССР (НМЦ), ещё в 1967
году стал Начальник гражданской обороны СССР, дважды Герой Советского Союза, Маршал
Советского Союза Чуйков Василий Иванович. 

    
Прошли десятилетия, но опыт, добытый старшими поколениями сотрудников гражданской
обороны, не растрачен, он находит своё продолжение и отражение в делах
обновленной гражданской обороны.

    
В последнее десятилетие система гражданской обороны России существенно
изменилась: иными стали решаемые задачи, возросли её роль и значение. Несмотря
на объективные трудности, в стране сохранилась достаточно эффективная система
защиты населения и территорий от угроз мирного и военного времени.

3.     ГО
как система мероприятий

по обеспечению
безопасности жизнедеятельности РФ.

    XXI век
характеризуется усилением борьбы между государствами за обладание ресурсами.   Обозначались процессы повышения роли военной силы для
обеспечения политических и экономических интересов государств мира.
Безопасность жизнедеятельности нации стала центральной
проблемой.      

     Национальная безопасность
– это комплекс проблем безопасного существования, жизнедеятельности и развития
народа,  решаемых государством  (в военной, политической,
социально-экономической, информационной,   демографической  сферах).

     В настоящее время Российские Вооружённые  силы приобретают
геополитическое значение. В связи с этим особое значение имеет организация
обороны государства РФ. Она организуется и осуществляется в соответствии с
Конституцией РФ и Федеральными законами, а также международным правом. Анализ
существующих угроз национальной безопасности России с учётом изменений,
произошедших в области военного и боевого противостояния, потребовал переоценки
перспектив военного строительства в России с учётом роли и места нашей страны в
современном мире.

    Источником чрезвычайных ситуаций военного характера являются
современные средства массового поражения. К оружию массового поражения (ОМП)
обычно относят: ядерное, химическое и биологическое оружие. Однако в процессе
совершенствования и обычные виды оружия могут приобретать отдельные черты ОМП.
Массовым поражением может обладать оружие, создающееся на новых принципах
воздействия – инфразвуковое, лучевое, радиологическое и др.

    
Гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной
частью оборонного строительства и обеспечения страны, от состояния которой во
многом зависят безопасность людей и устойчивое функционирование объектов
экономики. Понимая важность этих задач, государство уделяет сегодня особое
внимание решению вопросов ГО, разработке и внедрению новых технологий и техники
в области ГО, воспитанию гражданской ответственности за обеспечение
безопасности каждого человека. Изменилось также отношение к ГО, её мероприятиям
и обучению населения со стороны органов исполнительной власти на местах.

     Население должно быть в достаточной степени подготовлено к
умелым действиям по соответствующим сигналам оповещения об опасности.  Должны
быть силы и средства, которые обеспечивали бы ликвидацию последствий стихийных
бедствий, катастроф, аварий на химических и радиационных опасных объектах или
применения оружия.  

     Однако незнание основ ГО среди населения до сих пор
являются проблемой современного общества. Оказавшись в ЧС, не каждый находит
правильное решение. На гражданскую оборону возложена специальная подготовка
руководящих кадров и сил, обучение всех категорий населения способам защиты и
действиям в ЧС.

     «Защита населения в ЧС представляет собой комплекс
мероприятий,  проводимых с целью  не допустить поражение людей или максимально снизить
степень воздействия поражающих факторов, а также на сохранение здоровья людей,
снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в
случае их возникновения»[5].   

3.1.         
Законодательно – нормативные основы гражданской
обороны

     Каждая ЧС имеет свои характерные особенности,  и поэтому
предполагает совершенно конкретный перечень мероприятий, выполняемых в
интересах обеспечения безопасности населения. Вместе с тем есть общий комплекс
действий предпринимаемых для защиты людей в случае возникновения ЧС.

Он включает мероприятия, проводимые заблаговременно и
непосредственно при возникновении ЧС.

     Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в
области гражданской обороны в соответствии с Федеральными законами и иными
нормативными актами.

     В Российской Федерации проведена
большая работа по созданию законодательно – нормативных основ для функционирования
ГО в новых условиях.  Впервые в отечественной истории были приняты
основополагающие законодательные акты государства, направленные на обеспечение
безопасности человека – Федеральные законы «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,  «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и «О гражданской обороне».

     Задачи в области ГО и правовые основы их осуществления,
полномочия органов государственной власти РФ, исполнительной власти её
субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно
– правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО определяет
Федеральный закон «О гражданской обороне». Всего в законе шесть глав.

В первой главе определены задачи, правовое регулирование, принципы
и ведение ГО на территории РФ. Во второй – полномочия Президента РФ,
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО.

В третьей – полномочия органов исполнительной власти субъектов
РФ, местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан
в области ГО. В четвёртой – порядок управления и организация служб ГО, а также
структура её системы. Определён и федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный решать задачи ГО. В пятой – состав сил ГО, основы деятельности
её войск, а также порядок создания и деятельности гражданских организаций ГО. В
шестой – порядок финансирования мероприятий ГО и ответственность за нарушение
законодательства РФ в этой области[6].

     Президентом Российской Федерации утверждены «Основы единой
государственной политики в области гражданской обороны страны». Разработан и
принят ряд подзаконных актов, постановлений Правительства РФ, активизировалась
работа по разработке местных нормативных документов в субъектах РФ, внесены
существенные изменения в ФЗ «О гражданской обороне».

     В целом созданная в настоящее время нормативно – правовая
база в области гражданской обороны отвечает современным требованиям и
обеспечивает функционирование гражданской обороны в мирное и военное время.
Вместе с тем требуется и дальнейшая работа по её совершенствованию.

3.2.         
Гражданская оборона, её основные задачи и
принципы

     В настоящее время цели и задачи гражданской обороны
определяются официально принятых взглядов на ведение гражданской обороны с
учётом внешней и внутренней политики, проводимой государством для сохранения
национальной безопасности и обороноспособности страны.   

     Совершенствование системы ГО в нашей стране неразрывно
связано с проведением реформы Вооружённых Сил, в соответствии с изменившимися
геополитическими, военно-стратегическими и социально – экономическими
условиями.

     В соответствии с ФЗ «О гражданской обороне» свои задачи
войска ГО выполняют самостоятельно или совместно с невоенизированными
формированиями ГО, а при необходимости – с Вооружёнными силами  РФ и другими
воинскими формированиями.

      Основными задачами  ГО в соответствии с
Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с учётом изменений,
внесённых Федеральным законом от 19.06.2007 №103-ФЗ) являются:

— обучение населения в области гражданской обороны;

— оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС
природного и техногенного характера;

— эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;

— предоставление населению убежищ и средств индивидуальной
защиты;

— проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

— первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское
обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление
жилья и принятие других необходимых мер;

— борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;

— обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

— санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений,
специальная обработка техники и территорий;

— восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших
приведении военных действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного
характера;

— срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;

— разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в
военное время;

— обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

     Кроме того, важнейшей задачей ГО является повышение
устойчивости функционирования важных объектов экономики.

     В основу защиты населения в ЧС и обеспечения его
жизнедеятельности заложены следующие принципы:

—  дифференцированная защита населения с учётом экономических,
природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной
опасности возникновения ЧС, объёмов и сроков проведения мероприятий в
зависимости от вида источников опасных и вредных факторов;

— заблаговременное подготовка, планирование и проведение
защитных мероприятий по всей территории Российской Федерации;

—  необходимая достаточность и максимально возможное
использование сил и средств при определении объёма и содержания мероприятий по
защите населения;

— комплексность проведения защитных мероприятий для создания
безопасных условий во всех сферах деятельности человека в любых условиях.

3.3.         
Система  гражданской обороны.  Управление
ГО

    
Общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство РФ.
Руководство гражданской обороной в федеральных округах  исполнительной власти
обеспечивают их руководители, которые по должности являются начальниками ГО.

Систему
гражданской обороны составляют:

1)    органы
государственной власти и управления всех уровней, к компетенции которых
относятся функции, связанные с безопасностью и защитой населения,
предупреждения ЧС и реагирования на них (МЧС, МВД, управления и отделы по ЧС
городов районов);

2)    органы
повседневного управления по обеспечению защиты населения;

3)    силы
и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

4)    фонды
и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств,
предусмотренных на случай ЧС;

5)    системы
связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

    
Гражданская оборона в РФ организуется по территориально-производственному
принципу на территории всей страны – на федеральном, региональном,
территориальном, местном и объектовом уровнях, в том числе независимо от
ведомственной принадлежности и форм собственности. Это означает, что
планирование и проведение всех её мероприятий осуществляется как по линии
федеральных органов государственной власти, так и через ведомства и учреждения,
ведающие производственной и хозяйственной деятельностью[7].

    
Основным звеном системы ГО является объект экономики (предприятие, завод, вуз и
т. д.). Руководителем ГО объекта является руководитель предприятия (а
руководителем ГО административно – территориальной единицы – глава
исполнительной власти). Руководители ГО несут персональную ответственность
(уголовную и административную) за организацию и осуществление мероприятий по ГО
на соответствующих предприятиях[8].

     Подготовка государства к ведению Гражданской обороны
осуществляется заблаговременно в мирное время с учётом вооружения, техники,
средств защиты населения. Введение гражданской обороны начинается с момента
объявления состояния войны, фактического начала военных действий, либо введения
Президентом РФ  военного положения на территории России или отдельных её
местностях.

3.4.         
Силы гражданской обороны

    
Для непосредственного ведения работ, связанных с выполнением задач гражданской
обороны, создаются силы ГО. В состав сил гражданской обороны входят:

—
соединения и воинские части, специально предназначенные для решения задач в
области гражданской обороны, организационно объединённые в войска ГО;

—
аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно-спасательные формирования для
решения задач ГО.

    
Для непосредственного выполнения мероприятий ГО создаются силы и средства ГО,
включающие соединения, части и подразделения войск ГО, профессиональные АСС,
нештатные АСФ различного уровня.

    
Войска ГО являются составной частью сил обеспечения безопасности государства и
привлекаются к выполнению работ по защите населения и территории страны при
угрозе или возникновении ЧС не только в военное, но и в мирное время.

    
В настоящее время силы и средства ГО России развиваются и укрепляются на основе
качественно новых подходов.

4.          Заключение

   
Развитие гражданской обороны в современных условиях во многом определяют частые
локальные военные конфликты,  распространение оружия массового поражения,
совершенствование обычных средств ведения войн, а также международный
терроризм, угрозы которого стали привычным атрибутом современной жизни.

    
 В последние годы МЧС России широко сотрудничает в области ГО с другими
государствами, что полезно с практической точки зрения. Перенимая опыт,
«чрезвычайные» национальные службы повышают эффективность использования своего
научно-технического потенциала, а также развивают действующую систему защиты
населения, материальных и культурных ценностей от разных опасностей и угроз.

    
В настоящее время продолжается формирование системы гражданской обороны
государств – участников СНГ.

    
МЧС России активно участвует в мероприятиях по линии Международной организации  гражданской
обороны (МОГО), в миротворческих и гуманитарных операциях, проводимых Советом
Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН.

    
Специализированные подразделения МЧС привлекаются к доставке в пострадавшие
регионы мира гуманитарных грузов, оказанию помощи пострадавшему населению и
разминированию территорий.

Из всего вышесказанного следует вывод, что
именно государство выполняет регулирующую, защитную функцию, гарантирующую
целостность, самостоятельность и устойчивость общества на уровне народа от
опасных воздействий изнутри и извне. Решение этого комплекса проблем даст
данному народу и каждому человеку безопасные и достойные условия жизни.

5.     Список
литературы

    
1.           
Безопасность жизнедеятельности: учебник
для вузов / под ред. С.В. Белова. 6-е изд. испр. и доп.- М.: Высш. шк., 2006

    
2.           
Безопасность
жизнедеятельности: учебник для студентов высших учебных заведений / В.Ю.
Микрюков. — Ростов-на-Дону: Феникс.- 2006

    
3.           
Основы безопасности жизнедеятельности:
учебник 9 кл./ М.П. Фролов, А.Т. Смирно и др. под ред. Ю.Л. Воробьёва — 2-е
изд. испр. и доп. – М.: АСТ: Астрель; Владимир: ВКТ, 2011

    
4.           
Основы безопасности жизнедеятельности.
Военно-профессиональная ориентация для учащихся 10-11 классов. – М.: Дрофа.
2003

    
5.           
Основы безопасности жизнедеятельности /
В.С Кузнецов, Г.А. Колодницкий, М.И. Хабнер: Методика преподавания предмета:
5-11 классы.- М.:  ВАКО, 2010 – (Педагогика. Психология. Управление)

    
6.           
Основы безопасности жизнедеятельности /
В.С Кузнецов, Г.А. Колодницкий, М.И. Хабнер: Методика преподавания предмета:
5-11 классы.- М.:  ВАКО,  (Педагогика. Психология. Управление) — 2010

    
7.           
Основы безопасности жизнедеятельности:
сборник нормативных и правовых документов по основам военной службы. – М.: НЦ
ЭНАС, 2001

    
8.           
Преподавание ОБЖ в школе. Теория.
Методика. Организация. Учебное пособие для студентов /Л.А.Акимова, Е.Е.
Лутовина, А.М.Зуев; под ред. С.В.Петрова; Мин-во образования и науки
РФ.-Оренбург: изд-во ОГПУ, 2010

    
9.           
Учебник выживания в экстремальных
ситуациях. – М.: Яуза, 2000

 10.           
ФЗ  «О гражданской обороне»/ от 12 февраля
1998 № 28-ФЗ / с изменениями от 9.10.2002, от 19.06 и 22.08 2004, от 19.06 2007
№ 103-ФЗ

 11.           
ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» / Ст. 1.: «Основные
понятия», от 21 декабря 1994

У вас нет времени на реферат или вам не удаётся написать реферат? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

В статье «Как научиться правильно писать реферат», я написала о правилах и советах написания лучших рефератов, прочитайте пожалуйста.

Собрала для вас похожие темы рефератов, посмотрите, почитайте:

1. Реферат на тему: Оказание первой медицинской помощи
2. Реферат на тему: Информационные технологии
3. Реферат на тему: Уголовное право
4. Реферат на тему: Гражданская война в России

Введение

В
соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне»
гражданская оборона организуется в целях защиты населения и материальных и
культурных ценностей от опасностей, возникающих в ходе военных действий и в
результате этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.

В
мирное время руководящие органы, силы и средства выполняют некоторые функции
РСФСР, связанные с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации.

Гражданская оборона (ГО) (название с 1961 г.) — это система мероприятий по обороне страны, осуществляемых в целях защиты населения и экономики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время, повышения стабильности функционирования институтов экономики, а также для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ после стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.

Природа,
задачи гражданской обороны

Гражданская
оборона — система мер по подготовке и защите населения и объектов
материально-культурного назначения на территории Российской Федерации от угроз,
возникающих во время или в результате военных действий.

Организации
гражданской обороны — образования, образованные на базе организаций, но
территориально и продуктивно не входящие в состав Вооруженных Сил Российской
Федерации, обладающие специальной техникой и имуществом и готовые защищать
население и организации от опасностей, возникающих при ведении боевых действий
или в результате таких действий.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

1. Обучение населения тому, как защитить себя от опасностей, связанных с войной или вытекающих из нее;
2. разъяснять общественности опасности, возникающие в результате ведения военных действий или в результате такой деятельности;
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
4. Обеспечение населения жильем и средствами индивидуальной защиты;
5. Проведение мероприятий, но легкий камуфляж и другие виды камуфляжа;
6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для населения во время или в результате военных действий;
7. Первоочередное внимание будет уделяться оказанию медицинской помощи, включая первую помощь, обеспечение жильем в чрезвычайных ситуациях и другие необходимые меры вмешательства в отношении населения, пострадавшего в результате военных действий или вызванного ими;
8. борьбу с пожарами, которые имели место во время или в результате военных действий;
9. идентификация и обозначение районов, которые были загрязнены радиоактивным, химическим, биологическим или другим загрязнением
10. Обеззараживание населения, оборудования, зданий, территорий и другие необходимые мероприятия;
11. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших от военных действий или ставших их результатом
12. срочное восстановление необходимых объектов снабжения во время войны;
13. срочное захоронение тел во время войны;
14. Разработка и реализация мер по содержанию объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения во время войны;
15. обеспечить постоянную оперативную готовность сил и объектов гражданской обороны

Организация
и осуществление гражданской обороны является одной из важнейших задач
государства, неотъемлемой частью оборонной структуры и безопасности
государства.

Гражданская
оборона организована на территории Российской Федерации по территориальному и
производственному принципу.

Подготовка
государства к осуществлению гражданской обороны осуществляется заблаговременно
в мирное время с учетом разработки оружия, военной техники и средств защиты
населения от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий.

Осуществление
гражданской обороны в Российской Федерации или на отдельных территориях
начинается с объявления состояния войны, фактического начала военных действий
или введения Президентом военного положения в Российской Федерации или на
отдельных территориях.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• проходят подготовку по вопросам защиты от опасностей, возникающих в ходе ведения военных действий или в результате такой деятельности;
• участвовать в других мероприятиях в области гражданской обороны;
• Поддержка органов власти и организаций в решении задач в области гражданской обороны.

Бункеры
гражданской обороны

Гражданская
оборона в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской
Федерации.

Руководство
гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях
осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями
подразделений гражданской обороны указанных органов и организаций.

Гражданскую
оборону на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований возглавляют соответственно руководители исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов
местного самоуправления, являющиеся по должности руководителями органов
гражданской обороны.

Для
осуществления мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные,
республиканские, краевые, областные, автономические округа, районные и
городские службы гражданской обороны и службы гражданской обороны организаций.

Военные
формирования, специально созданные для решения задач гражданской обороны и
организационно интегрированные в силы гражданской обороны и организации
гражданской обороны.

Военные
части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другие
войска и воинские формирования привлекаются к выполнению задач гражданской
обороны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные
службы привлекаются к решению задач в области гражданской обороны в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

Армия
гражданской обороны имеет специальное оборудование, а также ручное
огнестрельное и холодное оружие.

Деятельность
войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны,
фактического начала военных действий или введения военного положения
Президентом Российской Федерации на территории Российской Федерации или на
отдельных территориях Российской Федерации, а также в мирное время при
стихийных бедствиях, эпидемиях, заболеваниях животных, серьезных авариях,
катастрофах, угрожающих здоровью населения и требующих проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Граждане
Российской Федерации могут быть приняты в организации гражданской обороны:
мужчин в возрасте от 18 до 60 лет и женщин в возрасте от 18 до 55 лет, за
исключением призывников по призыву на военную службу, инвалидов I, II и II
групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет,
женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей в
возрасте до трех лет.

Организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• планировать и организовывать мероприятия по гражданской обороне;
• осуществлять деятельность по поддержанию их устойчивого функционирования во время войны;
• готовят своих сотрудников к защите от опасностей, возникающих в результате ведения военных действий или в результате таких действий;
• создавать локальные системы сигнализации и поддерживать их в состоянии постоянной готовности;
• Создание и поддержание запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов для целей гражданской обороны.

В
целях обеспечения осуществления деятельности в области гражданской обороны в
Организации создаются штаб-квартира и службы гражданской обороны, которые
проводят работу на основе решений руководителя службы гражданской обороны —
главы Организации.

Работу
Аппарата ГО возглавляет Руководитель Аппарата, который является Заместителем
Руководителя по Гражданской Защите Организации и несет полную ответственность
за выполнение задач, возложенных на Центральный аппарат.

Как
правило, в организации создаются следующие сервисы: предупреждение и связь,
радиационная и химическая защита, медицина, экстренная инженерия,
противопожарная защита, охрана общественного порядка и др.

В
средних учебных заведениях в зависимости от образовательного профиля,
количества учителей и учеников и наличия учебных материалов могут быть созданы
следующие объекты: спасательные группы, посты радиационного и химического
наблюдения, группы по охране общественного порядка и подразделения гражданской
обороны для размещения в убежищах и жилых помещениях. Они укомплектованы
учителями, репетиторами и учениками.

Заключение

С
1961 года гражданская оборона выполняет стратегическую оборонную задачу: защита
населения и промышленности от оружия массового поражения вероятного противника.
Большая часть населения получила защиту в надежных оборонительных сооружениях,
были созданы достаточные запасы средств индивидуальной защиты, средств
радиационной и химической разведки. Многое было сделано для повышения
устойчивости промышленных предприятий.

Но
время неумолимо. Меняются политические структуры государств, социально-экономические
условия, технологии производства и системы вооружений, соответственно меняются
и военные доктрины. Появилась концепция национальной безопасности России,
законы «Об обороне», «О гражданской обороне», «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».

Регулирование
гражданской обороны затрагивает не только безопасность нашей страны, но и
особенности современной международной политики и отношений государств
многополярного мира.

Конечно,
эти факторы не могли не влиять на состояние современной гражданской обороны и
перспективы ее развития.

Список литературы

1. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 19.06.2004 N 103-ФЗ)
2. Афанасьев Джей-Джи, спасающий жизнь. Часть 1 / Овчаренко А.Г., Трутнева Л.И., Раско С.Л., Мякшин А.Д. — Государственный технический университет, БТИ, — Бийск, 2005. — 336с.
3. Белов С.В., Ильницкая А.В., Козьяков А.Ф. и другие. Безопасность жизнедеятельности. 7. редакционная рецензия, интерпретация и допинг М., Норма-Изд, 2003.
4. Сергеев В.С. Деятельность в области безопасности жизнедеятельности. Педагого-методический комплекс дисциплины. Москва, Издательский дом: Академический проект, 2014.
5. Шульгин В. Н. Инженерная защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время: учебник. Издатель: Книга «Экономика», 2015 год.

Гражданская оборона Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академии»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

Выполнил

Мухаметзянов И.А.

студент 3-го курса очной формы обучения

факультета таможенного дела, группа Т104

Люберцы 2013г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

. Сущность, задачи гражданской обороны

. Органы, обеспечивающие гражданскую оборону

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации гражданской обороны — формирования, создаваемые на базе организаций но территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1.Основными задачами в области гражданской обороны являются:

.обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

3.оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

.эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

.предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

.проведение мероприятий но световой маскировке и другим видам маскировки;

.проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

.первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

.борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

.обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

.обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

.восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

.срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

.срочное захоронение трупов в военное время;

.разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

.обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

гражданский оборона маскировка убежище

2. ОРГАНЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ГРАЖДАНСКУЮ ОБОРОНУ

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.

Для выполнения мероприятий но гражданской обороне создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций.

Воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в Войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На вооружении Войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II или ill группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников способам зашиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны в организации создаются штаб и службы ГО, которые проводят работу на основе решений начальника гражданской обороны — руководителя организации.

Работу штаба ГО возглавляет начальник штаба, он является заместителем начальника гражданской обороны организации и несет полную ответственность за выполнение возложенных на штаб задач.

Обычно в организации создаются следующие службы: оповещения и связи, противорадиационной и противохимической защиты, медицинская, аварийно-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С 1961 г. гражданская оборона выполняла и выполняет стратегическую оборонную задачу: защищала население и промышленность от оружия массового поражения вероятного противника. Большинство населения обеспечилось укрытием в надежных защитных сооружениях, были накоплены достаточные запасы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки. Многое сделано для повышения устойчивости работы промышленных предприятий.

Но время неумолимо. Меняются политические устройства государств, социально-экономические условия, технологии производств и системы оружия, соответственно им и военные доктрины. Появились Концепция национальной безопасности России, законы «Об обороне», «О гражданской обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Регулирование гражданской обороны влияет не только на защищенность нашей страны, но и на особенности современной международной политики и отношений государств многополярного мира.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон о гражданской обороне от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (в ред. от 19.06.2007 N 103-ФЗ)

. Афанасьев Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности. Часть 1. / Овчаренко А.Г., Трутнева Л.И., Раско С.Л., Мякшин А.Д. — Изд-во Алт.гос.техн.ун-т, БТИ, — Бийск, 2006. — 336с.

. Белов С.В., Ильницкая А.В., Козьяков А.Ф. и др. Безопасность жизнедеятельности. 7-е изд., перераб и доп. М., Изд-во Норма, 2009.

. Сергеев В. С. Безопасность жизнедеятельности. Учебно-методический комплекс дисциплины. М., Издательство: Академический проект, 2010.

. Шульгин В. Н. Инженерная защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени: учебник. Издательство: Деловая книга, 2010.

Содержание:

Введение

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций государства, составной части оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных округах исполнительной власти обеспечивают их руководители, которые по должности являются начальниками ГО. В настоящее время сформирована достаточно эффективная законодательная и нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности человека. Приняты Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и «О гражданской обороне». Защита населения достигается подготовкой и использованием современных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий. Для совершенствования радиационной и химической защиты предусматривается создание и своевременное освежение резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники. Кроме того, важнейшей задачей ГО является повышение устойчивости функционирования важных объектов экономики. Действует отлаженный государственный механизм по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в экономике. В связи с возросшей угрозой применения химического, биологического и других видов оружия руководством гражданской обороны уделяется серьёзное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля. 

Основные мероприятия, проводимые для защиты населения и объектов экономики страны:

1. своевременное оповещение населения об угрозе нападения противника, применения им оружия массового поражения, опасных технологических авариях, стихийных бедствий, информирование о порядке действий в чрезвычайной ситуации;

2. укрытие населения в защитных сооружениях;

3. использование средств индивидуальной защиты;

4. эвакуация, рассредоточение, а также [переброс] населения в безопасные районы;

5. защита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов, сельскохозяйственных животных, фуража и т. д. от заражения радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами, и биологическими средствами;

6. обучение населения способам защиты в чрезвычайных ситуациях;

7. защита населения на всей территории страны;

8. дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации;

9. заблаговременное планирование и проведение защитных мероприятий;

10. необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения. 

Принципы организации и ведения Гражданской Обороны

1. Подготовка государства к ведению Гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, техники, средств защиты населения;

2. Ведение Гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий, либо введения президентом военного положения. 

Направления развития гражданской обороны в современных условиях определяются:

• наличием конфликтных ситуаций вблизи государственных гра­ниц Российской Федерации;

• сохранением тенденции развития и укрепления НАТО;

• наличием и совершенствованием оружия массового поражения, появлением оружия нового поколения;

• возрастанием угрозы терроризма, в том числе с применением компонентов оружия массового поражения;

• возрастанием роли в вооруженных конфликтах высокоточного оружия и разработкой оружия нового поколения, в том числе на новых физических принципах;

• существенным возрастанием экономического, политического, информационного и других видов воздействия на население:

• усилением угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, в том числе в связи с наличи­ем больших запасов химического оружия и подлежащих утили­зации ядерных энергетических установок.

В настоящее время гражданская оборона представляет собой сис­тему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, ма­териальных и культурных ценностей на территории Российской Феде­рации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Система гражданской обороны

Систему гражданской обороны составляют:

1. органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;

2. силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

3. фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;

4. системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Гражданская оборона организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской обороны является объект экономики (предприятие, завод, вуз и т. д.).

Руководителем гражданской обороны объекта является руководитель предприятия (а руководителем гражданской обороны административно-территориальной единицы — глава исполнительной власти). Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность (уголовную и административную) за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне на соответствующих предприятиях и территориях.