От чего зависит кратность проверок медицинских организаций?
Как узнать, к какой категории риска отнесено учреждение?
В какие сроки Роспотребнадзор уведомляет о плановой проверке?
Как к ней подготовиться?
Контроль за соблюдением требований санитарного законодательства в медицинских организациях осуществляет Роспотребнадзор в рамках проведения плановых и внеплановых проверок на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 27.11.2017). В соответствии со ст. 9 данного Закона периодичность плановых проверок медицинских организаций может составлять два и более раза в 3 года.
Обратите внимание!
Кратность проверок зависит от того, какая категория риска и класс опасности присвоены конкретной медицинской организации.
Категория риска и класс опасности при осуществлении санитарно-эпидемиологического государственного надзора устанавливаются в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». При расчете категории риска Роспотребнадзор учитывает численность населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора, т. е. количество пациентов, обслуживаемых медицинской организацией, и работающего персонала.
Кроме того, категория риска зависит от числа нарушений, выявленных во время предыдущих проверок, осуществлявшихся в отношении данного объекта. Чтобы узнать, к какой категории риска отнесена медицинская организация, можно направить официальный запрос в Роспотребнадзор.
К сведению
В зависимости от класса опасности и категории риска устанавливается следующая периодичность плановых проверок:
1 класс опасности (чрезвычайно высокий риск) — один раз в календарном году;
2 класс опасности (высокий риск) — один раз в 2 года;
3 класс опасности (значительный риск) — один раз в 3 года;
4 класс опасности (средний риск) — не чаще чем один раз в 4 года;
5 класс опасности (умеренный риск) — не чаще чем один раз в 6 лет;
6 класс опасности (низкий) — объект освобождается от планового контроля.
Подготовка к плановой проверке
Роспотребнадзор обязан уведомить руководителя медицинской организации о проведении плановой проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала, направив копию соответствующего распоряжения.
К сведению
Ежегодный сводный план проведения проверок размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в срок до 31 декабря текущего календарного года. Поэтому подготовку к визиту проверяющих можно начать заблаговременно.
Прежде всего следует проанализировать, какие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в ходе предшествующих проверок. Это позволит устранить существующие недочеты в работе учреждения и не повторить совершенных ошибок.
Итак, перед предстоящей плановой проверкой необходимо:
- оценить санитарно-техническое состояние помещений медицинской организации, произвести ревизию мебели и оборудования, устранить неисправности в работе систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции;
К сведению
Самые распространенные замечания — по дефектам отделки стен, пола, потолков, мебели, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию.
- выяснить, соблюдены ли в лечебно-профилактическом учреждении требования к набору помещений и их минимальной площади;
Важно!
Зонирование помещений при выполнении отдельных видов медицинской деятельности должно соответствовать санитарным нормам и разграничивать потоки пациентов с различной степенью эпидемиологической значимости, движения стерильных и нестерильных изделий медицинского назначения.
- подготовить программу производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил в медицинской организации (должна быть утверждена руководителем), а также акты и протоколы исследований и испытаний, которые подтверждают ее выполнение и свидетельствуют об эффективности дезинфекционно-стерилизационных мероприятий, качестве предоставляемых медицинских услуг, безопасности условий труда на рабочих местах медицинского персонала;
- оценить полноту прохождения сотрудниками медицинской организации предварительных и периодических медицинских осмотров, охват персонала профилактическими прививками, своевременность профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников пищеблоков и буфетов, прачечных цехов, бельевых складов и т. д.;
- особое внимание обратить на то, соблюдают ли медицинские работники санитарно-эпидемиологический режим;
- проконтролировать выполнение всех обязательных требований по дезинфекции помещений и изделий медицинского назначения, стерилизации медицинских инструментов, обработке рук медицинского персонала, соблюдение эпидемиологически безопасных алгоритмов проведения медицинских манипуляций и вмешательств;
- проверить наличие комплекта официально изданных санитарных правил, приказов, методических указаний, согласно которым реализуются профилактические и санитарно-противоэпидемические мероприятия.
Обратите внимание!
Нормативные правовые акты должны быть актуальными на момент проведения проверки, среди них не должно быть документов в недействующей редакции или утративших юридическую силу.
Еще одно условие успешного прохождения плановой проверки — распределение зон ответственности между должностными лицами и специалистами медицинской организации. Сделать это надо заранее. С персоналом учреждения необходимо провести беседу о правилах поведения при общении со специалистами Роспотребнадзора. Медицинские работники должны четко и грамотно отвечать на вопросы проверяющих в пределах своей профессиональной компетенции, знать свои должностные инструкции и основы санитарного законодательства.
Во время проверок представители Роспотребнадзора, как правило, запрашивают у медицинской организации следующие документы:
- копии устава медицинской организации;
- лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность;
- санитарно-эпидемиологические заключения, паспорта и инструкции по эксплуатации медицинской техники, изделий медицинского назначения;
- копии договоров на вывоз и утилизацию медицинских отходов, стирку белья и спецодежды, дезинсекцию, дератизацию и другие виды услуг, предоставляемые сторонними учреждениями.
К сведению
Перечень документов, необходимых для проверки, зависит от видов и характера медицинской деятельности подконтрольной организации.
Основные направления деятельности медицинских организаций, клторые контролируются Роспотребнадзором в ходе плановых проверок
1. Реализация профилактических и противоэпидемических мероприятий.
В любой медицинской организации должен быть план профилактических и противоэпидемических мероприятий, который утверждается руководителем учреждения. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» данный документ должен включать разделы по профилактике заноса и распространения различных инфекционных заболеваний.
Реализация плана оценивается в ходе анализа медицинской документации, в частности медицинских карт амбулаторного (форма 025/у) или стационарного (форма 003/у) больного, журналов учета инфекционных заболеваний (форма 060/у).
2. Профилактика инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.
Специалисты Роспотребнадзора анализируют информацию о случаях внутрибольничных инфекций, зарегистрированных в учреждении, оценивают эффективность мероприятий, направленных на предотвращение их распространения.
Проверяющие вправе ознакомиться с протоколами заседаний комиссии по профилактике ИСМП, созданной в медицинской организации, оценить качество работы данной структуры.
Во время проверки анализируются мероприятия, предусмотренные СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита B», СП 3.1.3112-13 «Профилактика вирусного гепатита C» для защиты медицинских работников от профессионального инфицирования при работе с кровью и другими биологическими жидкостями.
Е. В. ДУБЕЛЬ, заведующий эпидемиологическим отделом — врач-эпидемиолог БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1»
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Санэпидконтроль. Охрана труда» № 3, 2018.
Как подготовиться и пройти проверку Роспотребнадзора
Кудрявцева Л. Г., Е. С. Салыгина
Все медицинские организации проходят проверки Роспотребнадзора. Закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ устанавливает порядок проведения проверок, а также права и обязанности их участников. Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре определяет полномочия Роспотребнадзора при проведении проверок (постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476).
Узнайте об особенностях проверок, чтобы заранее подготовиться к встрече с представителями Роспотребнадзора.
Виды проверок
Вид проверки |
Описание |
Плановая |
Проводится согласно плану, утвержденному генеральной прокуратурой. Территориальные органы Роспотребнадзора утверждают планы проверок на каждый год |
Внеплановая |
Проводится вне годового плана, если для проверки есть основания. Например, жалоба пациента медорганизации (далее – МО) или контроль исполнения предписания |
Выездная |
Ревизоры лично выезжают в медицинскую организацию на проверку |
Документарная |
Ревизоры запрашивают документы и оценивают их без посещения медорганизации |
Внимание: роспотребнадзор имеет право проводить плановые проверки МО не чаще одного раза в два года. С внеплановой проверкой ревизоры могут приходить в любое время и так часто, как этого требуют обстоятельства проверки.
Что именно проверяют
При плановой проверке Роспотребнадзор проверяет, соблюдает ли медорганизация требования санитарного законодательства. Чаще всего ревизоры проверяют:
· метраж помещений, высоту окон и потолков, параметры дверных проемов;
· наличие дефектов внутренней отделки помещений (потолок, стены, пол);
· расположение (наличие) вентиляции, соответствие конструкции заявленному проекту;
· паспорта систем вентиляции, акты ревизии вентиляционных систем;
· наличие смесителей с локтевым управлением для жидкого мыла и раствора антисептика в кабинетах;
· данные медицинских осмотров сотрудников МО, их медицинские книжки, сертификаты о прививках;
· показатели освещенности, микроклимата, локальной вибрации и др.;
· режим стерилизации, сроки хранения стерильных изделий в стерилизационной;
· обращение с отходами.
В зоне ответственности главной медсестры проверяют:
· соблюдение дезинфекционно-стерилизационного режима, ведение учетно-отчетной медицинской документации;
· наличие средств индивидуальной защиты, аптечек для оказания медицинской помощи при аварийных ситуациях (профилактика ВИЧ-инфекции);
· соблюдение требований гигиены рук персонала;
· организацию питания в буфетных;
· обращение с медицинскими отходами (журнал технологического учета, дезинфекция на местах образования, временное хранение в отделениях).
Во время внеплановой проверки ревизоры выясняют, устранила ли МО выявленные ранее нарушения. Также Роспотребнадзор проводит внеплановую проверку по жалобам пациентов или другим чрезвычайным обстоятельствам.
Внимание: роспотребнадзор имеет право проверять МО не более 20 рабочих дней. В исключительных случаях срок плановой проверки может быть продлен. Внеплановую проверку можно продлить, если требуются дополнительные лабораторные исследования.
Ситуация: на каком основании Роспотребнадзор может проводить внеплановую проверку медицинской организации
Основания для внеплановых проверок (ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ):
· истечение срока ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
· обращения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, СМИ;
· случаи чрезвычайных ситуаций, возникновения угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан;
· случаи обращения граждан при нарушении прав потребителей;
· приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Если основание внеплановой проверки – угроза или причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде или чрезвычайная ситуация, приказ согласуют с органами прокуратуры. Однако проверку Роспотребнадзор может начать, не дожидаясь согласования (п. 9 приказа Генпрокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. № 93).
Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи составляют в течение 10 дней после завершения комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очаге (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 октября 2010 г. № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи»).
В случае если при проверке установят признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, проверяющий из Роспотребнадзора направит в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном Уголовным кодексом РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Какие нарушения чаще всего находят
Рейтинг типичных нарушений, которые выявляет Роспотребнадзор в МО:
1. нарушения при проведении санитарно-профилактических, противоэпидемических мероприятий;
2. нарушения санитарно-технического характера внутренней отделки помещений, нарушения эксплуатации вентиляционных систем, отсутствие дублирующего водоснабжения, несответствие числа коек в палатах;
3. нарушения в обращении с отходами;
4. нарушения условий труда работников МО (отсутствие централизованной стирки белья, индивидуальных шкафчиков, санпропускников);
5. нарушения в организации питания пациентов;
6. нарушения в работе с источниками ионизирующего излучения.
Как узнать о плановой проверке
В январе Генеральная прокуратура РФ публикует на своем сайте информацию о плановых проверках разных ведомств. Чтобы узнать, придет ли Роспотребнадзор в вашу организацию, сделайте следующее:
· зайдите на сайт genproc.gov.ru;
· выберите раздел «Сводный план проверок»;
· найдите в нем подраздел «Информация о проверяемом лице»;
· введите данные своей организации в поля поиска. Укажите Роспотребнадзор в строке «Наименование органа государственного контроля».
Как подготовиться к проверке
Роспотребнадзор письменно уведомляет администрацию МО о начале проверки:
· при плановой проверке – не позднее трех рабочих дней;
· при внеплановой проверке – не позднее 24 часов.
Уведомление (распоряжение) может прийти как в бумажном, так и в электронном виде. Регулярно проверяйте официальный электронный адрес организации, указанный в ЕГРЮЛ.
Внимание: в исключительных случаях внеплановая проверка может начаться без предварительного уведомления.
Получив уведомление (распоряжение), руководство МО:
· регистрирует уведомление в журнале регистрации входящей корреспонденции;
· сообщает о предстоящей проверке главной медицинской сестре и другим ключевым сотрудникам, имеющим отношение к предмету проверки;
· знакомит сотрудников с Административным регламентом Роспотребнадзора (приказ Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 767).
Внимание: убедитесь, что дата получения уведомления записана в журнале верно. Если возникнет спор с ревизорами о сроках уведомления, эти данные будут важны.
Что делать во время проверки
Руководитель МО обязан лично присутствовать при проведении проверки. Если это невозможно, он должен назначить сотрудника, который будет выполнять обязанности руководителя МО во время проверки.
Когда проверяющие придут в МО:
· проверьте их служебные удостоверения;
· получите копию приказа (распоряжения) о проверке;
· убедитесь, что документ подписан руководителем подразделения Роспотребнадзора и заверен печатью. Также в приказе (распоряжении) должны быть указаны:
1. название вашего МО и его адрес;
2. цели, задачи и основания проверки;
3. дата начала и сроки проведения проверки;
4. мероприятия, которые будут проводиться во время проверки;
5. названия экспертных организаций, которые будут привлечены к проверке;
· обеспечьте ревизорам доступ к объектам проверки;
· сопровождайте ревизоров на территории МО во время проверки.
Проверяющие имеют право:
· требовать документы, которые имеют отношение к предмету проверки;
· обследовать здания и внутренние помещения МО;
· обследовать оборудование МО;
· делать пробы, смывы и замеры образцов, объектов внешней среды;
· делать лабораторные исследования отобранных проб и образцов;
· проводить санитарно-эпидемиологическую экспертизу объектов внешней среды.
Проверяющие не имеют права:
· проверять сведения, не относящиеся к компетенции Роспотребнадзора, и объекты, не указанные в распоряжении;
· требовать документы, которые не являются предметом проверки;
· отбирать образцы (пробы) продукции без оформления акта отбора;
· превышать сроки проведения проверки.
Во время проверки ведите протокол в произвольной форме. Описывайте в нем действия проверяющих, их вопросы к сотрудникам МО, комментарии и другие существенные детали проверки. По окончании проверки подпишите протокол вместе с коллегами, которые участвовали в проверке, и заверьте печатью. Помните, что данный протокол имеет силу в судебном разбирательстве. Также вы имеете право вести аудио-, видеозапись проверки или фотосъемку с согласия должностного лица.
Что делать после проверки
По результатам проверки ревизоры оформляют акт, в котором указывают следующие данные:
· дату, время и место составления акта проверки;
· наименование территориального органа Роспотребнадзора, проводившего проверку;
· дату и номер приказа (распоряжения) о проведении проверки;
· Ф. И. О. экспертов;
· название вашей МО, ее юридический адрес и фактические адреса осуществления деятельности;
· Ф. И. О. и должность руководителя МО;
· дату, продолжительность и место проведения проверки;
· результаты проверки, в том числе:
1. выявленные нарушения;
2. перечень лиц, допустивших нарушения;
· подписи должностных лиц, проводивших проверку;
· дату ознакомления с распоряжением.
Внимание: если во время проверки вы заметили нарушения со стороны ревизоров, укажите их в акте проверки. Помните, что все нарушения, выявленные сотрудниками Роспотребнадзора, должны быть подкреплены ссылками на соответствующие пункты в нормативных документах.
Руководитель МО или уполномоченный им сотрудник ставит в акте проверки отметку «Ознакомлен» и подписывает его. Если руководитель отказывается подписать акт, ревизоры указывают это в акте.
К акту проверки ревизоры прикладывают:
· протоколы отбора образцов продукции;
· протоколы или заключения проведенных исследований;
· объяснения работников МО, ответственных за выявленные нарушения;
· предписания об устранении нарушений;
· прочие документы, связанные с результатами проверки.
Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр проверяющие вручают руководителю МО вместе с копиями приложений. Если руководитель МО в этот момент отсутствует или отказывается дать расписку об ознакомлении с актом проверки, то ревизоры посылают акт по почте. Они также могут отправить акт в форме электронного документа, подписав его усиленной квалифицированной электронной подписью.
Как оспорить результаты проверки
Если вы не согласны с результатами проверки, медорганизация вправе в течение 15 дней с даты получения акта проверки направить в Роспотребнадзор свои возражения. Необходимо приложить документы, которые подтверждают обоснованность возражений. Документы отправляют либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя МО.
МО также может обжаловать результаты проверки в суде.
Как признать результаты проверки недействительными
Можно избежать административной ответственности, если результаты проверки признают недействительными из-за грубых нарушений при ее проведении.
Случаи, когда результаты проведенной проверки могут быть признаны недействительными:
· Отсутствие оснований проведения плановой проверки, нарушение срока уведомления о проведении проверки. Основания для проведения плановой проверки предусмотрены в статье 9 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). О проведении плановой проверки организация должна быть предупреждена за три рабочих дня (то есть не в пятницу!), о проведении внеплановой проверки – за 24 часа. Эти требования, а также исключения из правил предусмотрены в статьях 9 и 10 Закона № 294-ФЗ.
· Отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки, нарушение порядка согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. Основания для проведения внеплановой проверки, а также случаи, когда проверка в обязательном порядке должна быть согласована с органами прокуратуры, предусмотрены в статье 10 Закона № 294-ФЗ.
· Нарушение сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. Почти все частные медицинские организации являются субъектами малого предпринимательства и микропредприятиями. Критерии для отнесения организации к субъекту малого бизнеса содержатся в Законе от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Общий срок плановых выездных проверок в отношении малых предприятий не может превышать 50 часов, в отношении микропредприятий – 15 часов. Это указано в статье 13 Закона № 294-ФЗ.
· Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Роспотребнадзора
· Истребование документов, не относящихся к предмету проверки, превышение установленных сроков проведения проверок. Ревизоры обязаны соблюдать сроки проведения проверки (ст. 18 Закона № 294-ФЗ), а также не выходить за рамки предмета проверки, определенного в распоряжении. Недопустимо изначальное необоснованное превышение сроков проверки в годовом плане, также как и продление их при отсутствии законных оснований.
© Материал из Справочной системы «Главная медсестра»
vip.1glms.ru
Дата копирования: 18.07.2018
Подготовка к проверке Роспотребнадзора
Борисов Д.А. / 11 Марта 2022 / просмотров 1353
Борисов Дмитрий Александрович, кандидат экономических наук, эксперт Федеральной антимонопольной службы России по развитию конкуренции в здравоохранении и образовании
Материалы, ссылки на документы для подготовки к проверке Роспотребнадзора. Санитарные нормы, права потребителей (пациентов)
Борисов Д.А.
Выделить главное
вкл
выкл
Для подготовки к проверке Роспотребнадзора необходимо ознакомиться со следующими материалами:
1. Список контрольных вопросов. 01.03.2022 вступил в силу Приказ Роспотребнадзора от 20.01.2022 N 18 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными учреждениями при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий (рейдовых осмотров, выездных проверок) при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) за эксплуатацией помещений, зданий, сооружений, оборудования, а также за деятельностью хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение отдельных работ или оказание отдельных услуг, и хозяйствующих субъектов, которые в процессе своей деятельности обеспечивают безопасные условия труда»:
— приложение N 10, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйствующим субъектам, оказывающим медицинские услуги, см. 2022-rpn-voprosi.pdf
2. Документы по соблюдению санитарных норм:
см. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»
— перечень документов для подготовки к проверке, см. 2018-rpn-documenti.doc
— пример использования перечня документов, см. www.np-med.ru/members/podgotovka-k-proverkam/rospotrebnadzor/893/
— план производственного контроля, см. 2018-rpn-plan-kontrolia.doc
3. Методические рекомендации:
Соблюдение санитарных норм, см. www.np-med.ru/members/rekomendacii/1488/
— Соблюдение требований санитарного законодательства медицинскими организациями, 2018 г.,
— Соблюдение требований санитарного законодательства медицинскими организациями, часть 2, 2019 г.,
— Соблюдение требований законодательства в области обращения с медицинскими отходами, 2020 г.
Соблюдение прав потребителей:
— Предоставление платных услуг, см. www.np-med.ru/members/rekomendacii/1480/
— Информирование пациентов, см. www.np-med.ru/members/rekomendacii/1483/
4. Дополнительные материалы, включая примеры распоряжения и акта Роспотребнадзора, см. www.np-med.ru/members/podgotovka-k-proverkam/rospotrebnadzor/
Доступ ограничен
Доступ ограничен для неавторизованных пользователей
Для авторизации, выберите в верхнем меню пункт ВХОД, нажмите ссылку ВОЙТИ. Далее следуйте инструкциям
Подробнее см. процедуру авторизации
Виды проверок Роспотребнадзора (СЭС)
- Плановые;
- Внеплановые;
- Выездные;
- Документарные.
Плановые проверки Роспотребнадзора
Эти проверки организаций осуществляются по определенному графику. Если в СЭС поступил сигнал о том, что та или иная организация начала осуществлять новую деятельность, оказывать дополнительные услуги, а любой новый вид деятельности требует контроля со стороны государственных органов, то организация также попадает в график проверок Роспотребнадзора.
С графиком проверок может ознакомиться любой человек на сайте организации. Также представители структуры обязаны уведомить руководство компании, которую собираются проверять, не позднее, чем за 3 дня до проверки. Это обусловлено тем, что при проверке обязан присутствовать руководитель проверяемой организации, в ином случае, комиссия будет не допущена на производство.
Обязательно плановую комиссию проходят все новые организации. Чтобы узнать, будет ли она у вас в компании, откройте в интернете график проверок на 2020 год. Комиссии бывают выездными и документарными, вне зависимости от того, плановая проверка или нет.
Выездная проверка подразумевает под собой комиссию, которая проводится на территории фирмы, в месте осуществления фирмой ее деятельности. Элементы, на которые направлен контроль, это документация организации и деятельность организации (соблюдение общепринятых стандартов, санитарные нормы, обслуживание, персонал и т.д.).
Документарная проверка проводится в месте расположения Роспотребнадзора. В данном случае контролируются документы организации на предмет соответствия осуществляемой деятельности и проводится контроль следования обязательным требованиям.
Внеплановые проверки Роспотребнадзора
С 2015 года Роспотребнадзор имеет право на проведение внеплановых проверок, согласно ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Комиссия внезапно приходит в любую организацию, которая занимается производством и реализацией продтоваров, в заведение общепита.
Поводы для внеплановой проверки:
- Ненадлежащее качество продукции;
- Претензии клиентов на деятельность того или иного заведения.
Подать жалобу может:
- Любой потребитель, неудовлетворенный деятельностью организации;
- Представители органов местного самоуправления;
- Представители гос. органов.
Цель таких мероприятий – подтвердить или опровергнуть нарушения, которые указаны в жалобе. Об этой форме контроля руководство компании также предупреждают не позднее, чем за 1 день до проверки. Исключительными являются случаи, когда в экстренном формате необходимо проконтролировать наличие или отсутствие опасных инфекций, установить факт тяжелых пищевых отравлений.
Какие организации находятся под контролем Роспотребнадзора:
- Точки общественного питания;
- Любые организации, дело которых связано с продовольственными товарами;
- Строительные организации (контролируются процессы выполнения работ).
Функции и полномочия Роспотребнадзора
При проведении комиссионной проверки сотрудники гос. органа имеют ряд следующих полномочий:
- Проверка документации, касающейся любой сферы: документы на аренду помещения или на право собственности, договоры на трудоустройство, сан. книжки персонала организации, документы по пожарной безопасности;
- Контроль ведения необходимых на производстве журналов по саннормам, лицензии, сертификаты соответствия, документы на ККМ;
- Озвучивание замечаний, контроль устранения этих замечаний;
- Протоколирование проверки, выписывание штрафов;
- Контроль за следованием закону о защите прав потребителей;
- Выдача СЭЗ при успешном прохождении комиссии;
- Проверка санитарной ситуации на объекте;
- Проверка персонала на соответствие занимаемой должности на предприятиях, занимающихся производством продуктов;
- Ведение статистических данных;
- Контроль влияния данного предприятия на окружающую среду: проверка состояния воздуха, почвы, утилизация товарно-бытовых отходов;
- Контроль за наличием и систематическим соблюдением санитарных требований на предприятии.
Сотрудники Роспотребнадзора имею право проверять документацию компании, соблюдение стандартов, профпригодность сотрудников на предмет соответствия занимаемой должностью, также могут осуществлять контроль за работой предприятия изнутри.
Чем грозит проверка Роспотребнадзора – санкции за нарушения
За обнаруженные нарушения Роспотребнадзор может выставить ряд следующих штрафных санкций:
- Составить акт с указанием нарушений для последующего их устранения компанией;
- Выписать штраф за выявленные нарушение, которые находятся в компетенции органов СЭС;
- Временно приостановить деятельность организации на такой срок, который необходим для исправления замечаний;
- Обратиться в суд с заявлением на предпринимателя при угрозе или наличии массового заболевания по вине компании, на которой проводилась проверка.
Если ответственное лицо на предприятии виновно в распространении инфекций, ему грозит штраф или уголовная ответственность.
Распространенные нарушения организаций при проверке Роспотребнадзора
Рассмотрим наиболее распространенные нарушения при проверке Роспотребнадзора на примере салонов красоты и парикмахерских.
Проверка Роспотребнадзором салонов красоты, парикмахерских
Список нарушений, выявляемых Роспотребнадзором, в организациях, работающих в beauty-сфере:
- Нет приборов для очистки воздуха ультрафиолетовыми лучами;
- Неведение учетности работы приборов очистки воздуха ультрафиолетовыми лучами;
- Некорректно выполняется процедура санитарной обработки инструментов;
- Процедуры по уходу за руками и ногами проводятся в одном зале;
- Хранение лампочек не по нормам;
- В педикюрных кабинетах нет ванночки для ног;
- Нет в наличии необходимого комплекта инструментов в тройном объеме;
- В аптечке отсутствует препарат от педикулеза;
- Санитарная ситуация в помещениях имеет отклонения;
- Нет маркировки на емкостях для санации;
- У сотрудников отсутствуют медицинские книжки с действующими анализами;
- Нет вывески компании.
Какие документы оформляются по итогам проверок Роспотребнадзора
По результатам проверки сотрудники Роспотребнадзора предоставляют следующие документы:
- СЭЗ. Является нормативным документом, говорящим о соответствии продукции всем необходимым саннормам.
- Акт проверки Роспотребнадзора. В этом документе прописаны все действия, которые были осуществлены работником Роспотребнадзора и подведены итоги проверки.
- Протокол Роспотребнадзора. Выдается при наличии нарушений.
Что не в праве делать Роспотребнадзор
Сотрудникам Роспотребнадзора запрещается превышать свои полномочия, проводить выездную проверку в отсутствии на предприятии материально-ответственного лица, старшего смены (исключением являются экстренные ситуации, когда существует прямая угроза жизням и здоровью людей), запрашивать документы, не относящиеся к текущей комиссии, а также изымать эти документы, не протоколировать свои действия, снимать пробы с продуктов, не внося в протокол, превышать количество снимаемых проб, распространять информацию по итогам проверки, нарушать сроки проведения проверки. В каждой проверке должен быть соблюден регламент действий.
Как подготовиться к проверке Роспотребнадзора
Чтобы не возникло лишних проблем, лучше на постоянной основе контролировать санитарные нормы, не нарушать действующего законодательства, соблюдать правила компании, приучать к этому всех сотрудников. Тогда внешняя проверка будет не страшна. Если есть сомнения, то можно обратиться в специализирующуюся на этом организацию, сотрудники которой помогут вам грамотно подготовиться к комиссии.
Как вести себя при проверке Роспотребнадзора
Когда вы подготовились проверке, настройтесь на нее морально и проведите беседу со своими сотрудниками. Представлять предприятие при проверке может только руководитель или ответственное лицо. Предупредите персонал, что нельзя допускать на производство комиссию в отсутствие руководства, а также нельзя вести диалог с проверяющими. Безответственный сотрудник может сильно подставить руководителя перед проверкой своими необдуманными ответами. Вести себя нужно спокойно, свои несогласия выражать в корректной форме. Помните о том, что Роспотребнадзор пришел не для того, чтобы выписать вам штрафы, а чтобы выявить нарушения. Штрафы оплачивайте запротоколировано, в противном случае, это может выглядеть, как взятка сотруднику при исполнении. Будьте внимательны.
Документы для Роспотребнадзора в 2020 году
Перед проверкой Роспотребнадзора подготовьте следующие документы: учредительные документы компании, договор аренды или собственности помещения, договор на вывоз отходов, договор на обслуживание ККМ. Убедитесь, что уголок потребителя в идеальном состоянии, проверьте книгу отзывов, на все жалобы должен быть письменный ответ руководителя предприятия. Проверьте лицензии на продукты, оказываемые услуги, сертификаты соответствия. Убедитесь, что у всех сотрудников есть медицинские книжки с действующими анализами, а также необходимый пакет документов, если на смене присутствуют иностранные граждане.
- Что такое Роспотребнадзор
- Что проверяют
- Плановые проверки
- Внеплановые проверки
- Срок проверки
- Контрольные мероприятия
- Порядок проверки
- Результаты проверки
- Обжалование решений Роспотребнадзора
Что такое Роспотребнадзор
В структуре органов власти в России три звена: федеральные министерства, агентства и службы. Первые отвечают за регулирование своей сферы. Вторые оказывают госуслуги. Службы осуществляют контроль и надзор в своей области.
Роспотребнадзор, полное название которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей, — один из редких органов власти РФ, который совмещает функции службы и агентства. Контрольно-надзорные функции Роспотребнадзора можно разделить на две большие области:
- надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Это проверка соблюдения законодательства, связанного, например, с борьбой против новой коронавирусной инфекции;
- надзор в области защиты прав потребителей.
Полномочия Роспотребнадзора в части услуг следующие:
- регистрация продукции;
- лицензирование. Роспотребнадзор отвечает за выдачу лицензий на использование источника ионизирующего излучения;
- выдача санитарно-эпидемиологических заключений;
- прием уведомлений о запуске бизнеса.
Роспотребнадзор состоит из центрального аппарата, центров гигиены и эпидемиологии в регионах России, научных организаций, противочумных учреждений, санэпидслужб, управлений Роспотребнадзора. С последними больше всего взаимодействует бизнес, когда у него проводят проверки.
Только запустили бизнес? Пора подумать о расчетно-кассовом обслуживании.
Есть прекрасная возможность открыть расчетный счет в Совкомбанке с выгодными предложениями для предпринимателей! Подайте заявку, чтобы узнать индивидуальные условия, которые банк подберет для вас.
Что проверяет Роспотребнадзор
Роспотребнадзор проверяет соответствие санитарным и эпидемиологическим нормам, например, наличие медкнижек у работников ресторана. Также ведомство контролирует качество потребительских товаров и услуг.
При этом Роспотребнадзор не выходит за пределы предмета проверок. Если предприниматель нарушает трудовое законодательство, то его проверяет и наказывает Федеральная инспекция труда.
Порядок проверок определяет специальный закон, который Роспотребнадзор обязан соблюдать. Согласно документу, есть выездные и документарные проверки. Первые означают приезд сотрудников ведомства на место работы предпринимателя. При вторых смотрят только документы.
Проверки по графику называют плановыми. Еще есть внеплановые проверки — поводом для них становится сообщение в СМИ или жалоба клиента на некачественные услуги.
Если у бизнеса есть филиалы, то они проходят проверку отдельно.
Что делать, если обвесили или обсчитали в магазине
Плановые проверки
Мероприятия планируют заранее, составляя график на год. Узнать, будет ли у вашей фирмы проверка, можно здесь.
Плановые проверки проводят раз в три года. Если предприятие работает в области образования и ряде других «чувствительных сфер», то его проверяют два и более раза за три года.
Проверки могут проводить чаще, если государство относит деятельность фирмы к повышенной категории риска. О плановой проверке Роспотребнадзор уведомляет не позднее чем за три дня до ее начала.
Государство не хочет «кошмарить» бизнес, особенно в условиях санкций. Поэтому бо́льшую часть плановых проверок на 2023 год отменили, о чем говорится в постановлении Правительства РФ. Плановые проверки заменяют профилактическими визитами, после которых предпринимателям не выносят штрафы.
Внеплановые проверки
Для внеплановой проверки нужен повод. Закон определяет их так:
- проверка, устранила ли компания прежние нарушения закона;
- проверка для получения предпринимателем лицензии для отдельных видов деятельности;
- проверка заявлений граждан, бизнесменов, органов власти, СМИ по поводу нарушения прав потребителей или маркировки товаров;
- если после документарной появился повод для внеплановой проверки;
- если прокуратура привлекла к проверке Роспотребнадзор.
Важно! Анонимные обращения не будут поводом для проверки.
Внеплановая проверка — это не обязательно приезд десятков инспекторов и тотальное изучение места работы компании. Она также может быть документарной.
О предстоящем мероприятии ведомство уведомляет юрлицо или ИП не позднее чем за 24 часа до его начала. При угрозе жизни и здоровью людей, животных, при риске для растений, объектов культурного наследия ведомство может не предупреждать о проверке.
Срок проверки
Общий срок проведения плановой проверки — 20 рабочих дней.
Плановые выездные проверки для малых предприятий не могут быть больше 50 часов, для микропредприятий — не больше 15.
Однако нужно понимать, что есть еще внеплановые проверки. Роспотребнадзор в своих Методических рекомендациях указал, что их срок совпадает с плановыми.
Также помните: если ведомство захочет, то сможет продлить срок проверки еще на 20 рабочих дней (50 и 15 часов соответственно). Решает руководитель проверяющего органа, а поводом может быть проведение экспертиз, исследований.
В срок проверки не входят случаи приостановления. Если проверяющий запросил документы, то на время их передачи он может приостановить проверку.
Контрольные мероприятия
Бонусом для предпринимателей помимо проверок с 1 июля 2021 года стали контрольные мероприятия.
Они бывают плановыми и внеплановыми. Внеплановые Роспотребнадзор, по общему правилу, согласовывает с прокуратурой.
При взаимодействии с предпринимателем Роспотребнадзор проводит.
- Контрольную закупку
Инспектор под видом покупателя приобретает товар. Делает это втайне от продавца, но в присутствии двух свидетелей и с фиксацией на видео.
После закупки инспектор показывает продавцу удостоверение и копию приказа. Предприниматель возвращает деньги за товар, а сотрудник Роспотребнадзора его отдает обратно. В случае каких-либо нарушений инспектор сразу инициирует внеплановую выездную проверку и может наказать по ее результатам.
Закупка бывает удаленной, если товар приобретают в интернете.
- Мониторинговую закупку
Инспектор приобретает продукцию как обычный покупатель. Далее он отдает товар на экспертизу, чтобы проверить его на соответствие требованиям безопасности.
О мероприятии Роспотребнадзор не оповещает. Сразу после сделки сотрудник ведомства показывает удостоверение и копию решения о закупке, а также сообщает о передаче товара на экспертизу.
- Выборочный контроль
При выборочном контроле Роспотребнадзор проверяет качество и безопасность продукции, места хранения, эксплуатации и продажи товара.
Сотрудник ведомства приезжает к месту работы продавца без предупреждения. Инспектор:
- проводит осмотр;
- получает письменные объяснения;
- запрашивает документы;
- проводит инструментальные обследования;
- отбирает пробы для последующего испытания или экспертизы.
Наиболее полная подборка мер поддержки бизнеса
- Инспекционный визит
Инспектор приходит к предпринимателю на предприятие. В ходе инспекционного визита сотрудник Роспотребнадзора вправе:
- провести осмотр;
- опросить сотрудников организации;
- получить объяснения;
- провести обследования;
- запросить документы.
Срок — один рабочий день. О проведении визита предпринимателя не предупреждают.
- Рейдовый осмотр
Это проверка законности на крупном объекте, используемом несколькими бизнесменами. Классический пример — рынок.
Роспотребнадзор проводит рейд как самостоятельно, так и с другими госорганами. У ведомства широкие полномочия. Инспектор имеет право:
- проверить продукцию и помещения;
- провести опрос, обследование, испытание, экспертизу и эксперимент;
- получить объяснения и потребовать документы;
- отобрать образцы (пробы).
Срок мероприятия — 10 рабочих дней, но взаимодействовать с одним предпринимателем можно не дольше одного рабочего дня.
Без взаимодействия с компанией или ИП Роспотребнадзор может провести:
- Наблюдение за соблюдением обязательных требований
Оно предполагает сбор и анализ данных о предпринимателе и его бизнесе. Информацию Роспотребнадзор получает в том числе от других ведомств.
Если по результатам наблюдения инспектор видит нарушения закона, он может провести внеплановое контрольное мероприятие или объявить предостережение, выдать предписание об устранении нарушения, принять другое решение, установленное законом.
- Выездное обследование
Сотрудник Роспотребнадзора посещает объект торговли для обследования. Инспектор имеет право провести:
- осмотр и отобрать пробы;
- инструментальное обследование;
- испытание и экспертизу.
О выездном обследовании предпринимателя не предупреждают. При этом непонятно, как инспектор втайне занимается, например, инструментальным обследованием.
Срок проведения обследования составляет один рабочий день. По его результатам могут выдать предписание об устранении нарушений или принять иные меры, чтобы предотвратить угрозу жизни и здоровью человека.
Что делать до проверки
Все зависит от проверочных мероприятий:
- Документарные
Это оценка Роспотребнадзором документов предпринимателя. Ведомство дает комфортный срок на ее исполнение — 10 рабочих дней. Проверяющие изучают историю компании, включая уведомление о начале работы, результаты предыдущих проверок, материалы о привлечении к ответственности, а также состояние нынешних документов, например, личных медкнижек сотрудников.
- Выездные
О выездной проверке, по общему правилу, предупреждают заранее: за три дня о плановой, за сутки о внеплановой. За это время нужно оценить положение дел по следующим вопросам:
- Санитарные условия. Для вашей сферы деятельности есть свой перечень санитарных норм и правил.
- Продукция. Это сертификаты или декларации соответствия, сертификат происхождения, гигиенический сертификат, фитосанитарный сертификат. Все зависит от конкретной группы товаров.
- Маркировка товаров. Знак создает единый оператор маркировки, его размещают на упаковке, ярлыке, этикетке или таре.
- Права потребителей. Например, предоставили ли вы всю необходимую информацию, включая сведения об изготовителе, копию лицензии, книгу отзывов и предложений.
- Медкнижки, если они обязательны. Проверьте, все ли сотрудники их оформили.
Системные нарушения, например, отсутствие сертификата соответствия, предпринимателю быстро не устранить. Но исключить какие-то мелочи бизнесмен может.
- Контрольные мероприятия
О многих контрольных мероприятиях Роспотребнадзор не предупреждает заранее. Поэтому подготовиться к ним невозможно. Лучший выход из ситуации — соблюдать все требования Роспотребнадзора.
Если понимаете, что можете им не соответствовать, наймите юриста, который будет за соблюдение необходимых требований. Это дешевле, чем уплачивать многотысячные штрафы.
Хотите начать принимать безналичные платежи? Воспользуйтесь эквайрингом от Совкомбанка.
Порядок проверки
На процедуру влияет вид проверки.
Документарная проверка
Роспотребнадзор запрашивает документы и приказ о проведении проверки. За 10 рабочих дней вы отправляете ответ. Срок увеличат еще на 10 дней, если инспектор потребует новые документы.
По результатам проверки сотрудник ведомства составит акт. Там опишут результаты и выявленные нарушения. До подписания акта вы можете заявить о несогласии с итогами проверки.
Порядок открытия расчетного счета в банке
Выездная проверка
Роспотребнадзор сообщает предпринимателю о проверке, но если вдруг уведомления не было, то при встрече с инспектором изучите его удостоверение и приказ. В нем описан сроки и статус проверки (плановая, внеплановая), ее основания и предмет.
Помимо инспекторов могут приехать эксперты Роспотребнадзора. Их личности фиксируют в приказе.
При проверке могут присутствовать бизнесмен или доверенное лицо, у них есть право задавать уточняющие вопросы. Не лишним будет присутствие юриста — заранее оформите на него доверенность.
Если бизнесмен мешает процедуре, то его могут привлечь к ответственности. Штраф для компании составит до 10 тысяч рублей, для ИП — от 2 до 4 тысяч (как на должностное лицо).
Если из-за противодействия проверку не могут провести, штрафы будут выше — для ИП до 10 тысяч рублей, для фирм — до 50 тысяч рублей.
Индивидуальный предприниматель Арсеньев преградил путь сотруднику Роспотребнадзора в свой офис. Он не хотел, чтобы в его работе нашли нарушения.
После нескольких тщетных попыток инспектор уехал. Проверка не состоялась, но Арсений получил штраф 10 тысяч рублей.
Следите, чтобы инспекторы действовали в рамках приказа. Если проверяют что-то за его пределами, фиксируйте это на фото и видео, а также укажите о нарушениях в акте. При этом не игнорируйте законные требования проверяющих.
Никакие расходы при проверке предприниматель не несет. Все оплачивает государство.
По итогам проверки составляют акт в двух экземплярах, с которым вас должны ознакомить. В него включают основную информацию о ходе проверки и ее итогах, а также сведения о проверяющих и проверяемых. К акту прилагают другие документы: к примеру, о результатах исследований.
Среди распространенных нарушений у проверяющих выделим:
- нарушение сроков проверки;
- выход за пределы приказа; проверяют не то, что определили в приказе, или запрашивают «лишние» документы;
- проводят проверку без предпринимателя или доверенного лица;
- допускают ошибки при оформлении документов.
Результаты проверки
Если нарушений нет, то предприниматель подписывает акт проверки и продолжает работать.
При нарушениях инспектор составляет предписание Роспотребнадзора, указывая срок для устранения недостатков.
Решение можно обжаловать, если предприниматель не согласен с приказом.
Если не устраните нарушение, вас оштрафуют за невыполненное предписание по статье 19.5 КоАП РФ. Для ИП штраф составит до 2 тысяч рублей, для компаний — до 20 тысяч рублей.
Также Роспотребнадзор может сразу привлечь предпринимателя к административной ответственности. Инспекторы составляют постановление, где описывают обстоятельства нарушения, определяют статью КоАП РФ, по которой его квалифицируют, и назначают наказание.
Обычно назначают или штраф, или предупреждение.
Штрафы назначают за многие нарушения. Из распространенных:
- обман покупателей, штраф для ИП — до 10 тысяч рублей, для юрлиц — до 50 тысяч рублей;
- реализация некачественных товаров или услуг, штраф до 20 тысяч рублей для ИП, до 30 тысяч — для компаний;
- нарушения санитарных норм, штраф для ИП до 1000 рублей, для компаний — 30 тысяч рублей.
За нарушение санитарных требований могут приостановить деятельность сроком до 90 суток. Это одна из тяжелейших санкций, ведь предприниматель не сможет работать.
Появилась небольшая свободная сумма на счету? Разместите ее на срочном депозите в Совкомбанке.
Любой бизнес нуждается в подушке безопасности. Срочный депозит от Совкомбанка поможет защитить накопления от инфляции. Закажите обратный звонок на сайте банка и подключите депозит онлайн.
Обжалование решений Роспотребнадзора
Все зависит от документа, который составил Роспотребнадзор. Если это предписание, то обжалуйте его сначала в административном порядке — в Управлении Роспотребнадзора по вашему региону.
С 1 июля 2021 года досудебный порядок для обжалования таких документов ведомства стал обязательным.
Не добились результата в досудебном порядке? Подайте жалобу в суд. Дело будет рассматривать суд в порядке административного судопроизводства (по КАС РФ).
Если жалуетесь на штраф или другое наказание Роспотребнадзора, вы можете или урегулировать спор в досудебном порядке, или сразу пойти в арбитражный суд. Срок обжалования — десять дней со дня вынесения постановления, восстановить его в случае пропуска можно будет только по уважительным причинам.
Алина получила постановление Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности 10 сентября. Она была с ним не согласна, но из-за занятости не успела вовремя подать жалобу. Суд отказал ей в обжаловании даже с учетом того, что ее аргументы в жалобе были сильными.
Жалобу в административном порядке рассматривает вышестоящий орган.
Например, если штраф вынес заместитель руководителя, рассмотрит ее руководитель Управления Роспотребнадзора.
Если не согласны с решением либо решили миновать досудебный порядок, идите в арбитражный суд.
Подводя итог, отметим:
Роспотребнадзор вправе проверять бизнес в части санитарно-эпидемиологических норм и прав потребителей.
- Проверки бывают плановые и внеплановые, выездные и документарные. Также есть контрольные мероприятия.
- О большинстве проверок Роспотребнадзор уведомляет предпринимателя. О контрольных мероприятиях инспекторы не предупреждают, но быстро подготовиться вряд ли получится.
- Проверку проводят в вашем присутствии. Вы можете задавать вопросы, а также следить за тем, чтобы инспектор не выходил за рамки приказа о проверке.
- По результатам проверки составляют акт. Если находят нарушения, дают предписание для их устранения. Либо могут сразу оштрафовать по КоАП РФ.
- Любой документ Роспотребнадзора можно обжаловать в досудебном или судебном порядке.
Старайтесь не нарушать закон, и тогда ваше общение с Роспотребнадзором будет проходить максимально легко.