Инструкция для участника закупки малого объема

С 01 апреля 2021 года лимит малых закупок товаров в случае, если такая закупка проводится в электронной форме, повысили с 600 тысяч руб. до 3 млн. рублей.

Что такое закупки малого объёма

Согласно п.4 и п. 5 ст. 93 44-ФЗ малые закупки являются одним из частных случаев закупки у единственного поставщика.

Технически малая электронная закупка не считается закупкой у единственного поставщика, ведь в ней могут участвовать несколько поставщиков. При этом все стороны имеют определённую выгоду:

• Поставщики могут продавать свои товары вне процедуры стандартных аукционов и конкурсов;
• Заказчики не ограничиваются категорией и суммой товара, при этом такая закупка происходит быстро на протяжении всего процесса: от размещения извещения до подписания контракта пройдёт около пяти рабочих дней;
• Упрощается процесс контроля для проверяющих органов: они с лёгкостью отслеживают процедуру от начальной цены до подписанного контракта.

Таким образом произошёл термин «малая электронная закупка».

Что изменилось в 2021 году

Как уже говорилось, главным изменением в закупках в малом объёме стало увеличение лимита до 3 млн рублей. Повышение произошло с момента вступления в силу положений Федерального закона от 31.07.2020 № 249-ФЗ. Новый лимит действует только для малых закупок товаров, проводимых на федеральных электронных площадках. С 1 октября 2021 года вступят в силу и другие нормы закона. В частности, будет введена функция взаимосвязи закупок малого объёма и Единой информационной системы.

Кто может участвовать в малых электронных закупках

Любые предприятия и физические лица, зарегистрированные в ЕИС и на торговой площадке, на которой производится закупка могут принимать участие. До окончания регистрации должно оставаться не меньше трёх месяцев. Данное правило распространяется и на процесс стандартных конкурентных закупок.

Как проходят малые электронные закупки

Хотя на данный момент нет достаточного практического опыта, Минфин разъяснил принципиальную основу закупок в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.

Размещение предложений и публикация извещения

Заказчик формирует в системе ЕИС извещение, проект контракта, НМЦ и требование об обеспечении контракта, если это необходимо. Документация в автоматическом порядке дублируется на торговой площадке, на которой будет происходить закупка.

В едином извещении можно указывать определённое количество товара, срок и место поставки. Товары и характеристики выбираются исключительно из КТРУ.

Заказчик не имеет права:

1. Требовать обеспечения заявки;
2. Вносить изменения в извещения и отменять закупки;
3. Определять условия допуска из приказа № 126н, так как он применяется исключительно при конкурентных закупках;
4. Проводить совместные малые закупки.

Подача предварительных предложений

Поставщики заранее публикуют на ЭТП единственное предварительное предложение с перечнем всех товаров, доступных для поставки. Есть возможность прописывать несколько мест поставки, различное количество товаров, а также цену и сроки в зависимости от поставки. Однако, запрещается устанавливать отличающиеся цены в отношении одного и того же места поставки.

Предложение подписывается с помощью электронной подписи, возможно продление его срока действия, а также оно может подлежать изменениям или может быть отозвано до момента, пока оператор не отправил заявку заказчику. Предложение требует постоянного продления, так как действует не более одного месяца.

За участие в малой закупке площадки имеют право брать денежную плату. В этом плане Минфин опирается на ч.4 ст.24.1, однако, согласно постановлению правительства № 564 плата может взиматься исключительно за победу.

Отбор предложений

На данный момент заявки отбираются в рамках одной ЭТП, на которой извещение было размещено заказчиком. С 1 октября 2021 года возможен отбор заявок среди предварительных предложений, которые размещены на всех ЭТП.

В течение часа после оформления извещения оператор ЭТП должен:

1. Проверить, соответствует ли товар требованиям заказчика;
2. Проверить предложения на отсутствие участника в РНП;
3. Сортирует предложения относительно цены за единицу товара;
4. Выделить первые 5 предложений с наименьшей ценой;
5. Направить заказчику предложения и документацию участника из ЕИС.

Более того, товар не должен быть заблокирован в результате ранее направленных заявок, то есть, выбираются заявки с достаточным числом товара. При этом блокировке подвергается часть товара только в том случае, если участник в предварительном предложении указывает максимальное число, возможное к поставке.

Рассмотрение заявок

Рассмотрением всех заявок занимается единое уполномоченное лицо со стороны заказчика, создание комиссии необязательно. Заказчику необходимо утвердить ответственное лицо, в последующем отбирающее заявки и заключающее контракт на ЭТП.

В период одного рабочего дня после поступления заявок от оператора заказчик:

1. Изучает полученные заявки;
2. Даёт заявкам допуск или отказ;
3. Сортирует заявки, основываясь на национальном режиме;
4. Составляет протокол подведения итогов на торговой площадке и направляет его оператору.

Заказчик проводит отбор победителя по наименьшей стоимости и согласно прочим параметрам — как в запросе котировок.

Заключение контракта

Контракт заключается не ранее, чем через два рабочих дня после оформления протокола с результатами закупки. В случае, если оформлена одна заявка или только одна из всех согласуется со всеми требованиями, то заказчик обязуется заключить контракт с поставщиком, её подавшим.

После оформления контракта оператор торговой площадки спустя максимум один час с момента заключения договора в автоматическом порядке уменьшает количество товара, которое обозначено в предварительном положении победителя, на величину, равную объёму закупаемого по текущему контракту.

Как вам статья?

Статья 93 №44-ФЗ разрешает проводить закупки у единственного поставщика, но только в некоторых случаях, которые указаны в этой статье закона. Один из таких случаев — малая закупка. Объём такой закупки по стоимости товаров, работ или услуг настолько невелик, что применять хоть и конкурентные, но сложные по процедуре торги экономически нецелесообразно.

На 2021 год намечено множество изменений в контрактной системе. Одним из них стало увеличение в апреле этого года лимита малой закупки с 600 тысяч до 3 млн рублей. Точнее, помимо стандартной процедуры проведения небольшой закупки у единственного поставщика (в пределах 600 тысяч рублей), дополнительно появилась новая — с увеличенным лимитом, но требующая соблюдения ряда условий.

На сегодняшний день малые закупки проводятся:

1. На сумму до 600 тысяч рублей включительно при условии, что годовой объём таких закупок заказчика не превышает 2 млн рублей или 10% всех его годовых закупок, но не более 50 млн рублей. Годовые лимиты не распространяются на заказчиков, которые проводят закупки для нужд сельских поселений, — им достаточно соблюсти лимит в 600 тыс. рублей (п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ).
2. На сумму до 3 млн рублей включительно при условии, что закупка проводится в электронной форме и соблюдены годовые лимиты, установленные п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ. Порядок проведения такой малой закупки установлен ч. 12 ст. 93 44-ФЗ — именно эти положения закона и являются новшеством.

С лета 2018 года малые закупки разрешено проводить на базе единого агрегатора торговли «Берёзка». Он очень похож на крупный интернет-магазин, поэтому такие закупки и получили название «закупки с полки». Для работы в ЕАТ и участники, и заказчики должны иметь усиленную квалифицированную подпись, все закупки и сделки проводятся в электронном виде.

Кто может участвовать в малой закупке и как стать участником

Несмотря на то что закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным закупкам, в малой закупке может принять участие любой исполнитель, поставщик или продавец. Но чтобы участвовать в процедуре с лимитом до 3 млн рублей, нужно быть продавцом какого-либо товара — для услуг и работ действует стандартный лимит в 600 тысяч рублей.

Большая часть малых закупок проводится на ЕАТ «Берёзка», поэтому она считается основной электронной площадкой. Если вы или ваша организация только начинаете участвовать в малых закупках, лучше начать именно с этой площадки — больше заказчиков, больше возможностей. Но конкуренция тоже более высокая. К тому же заказчики вправе сами выбирать электронную площадку для проведения малой закупки, а участники — для размещения своего предложения. Нужно учитывать, что это может быть вовсе не «Берёзка».

Для доступа к малым закупкам участник должен иметь:

1. Учётную запись в ЕСИА.
2. Квалифицированную электронную подпись.
3. Регистрацию в системе госзакупок (ЕИС).
4. Предложение, которое способно заинтересовать заказчика.

Порядок проведения малой закупки с лимитом до 3 млн рублей

Процедура предусматривает следующий порядок:

1. Участники формируют, подписывают электронной подписью и размещают на электронной площадке предложение о поставке товара или товаров, в том числе разных видов.
2. В предложении должны быть указаны:
   • наименование и характеристики каждого товара (описание составляется с использованием сведений из официального каталога товаров, работ, услуг для госнужд);
   • товарный знак (если есть);
   • страна происхождения товара и документ, подтверждающий эти сведения, или копия такого документа;
   • единица измерения товара согласно соответствующему общероссийскому классификатору;
   • цена единицы товара, которая включает услуги доставки и все обязательные платежи (налоги, сборы и т.д.);
   • максимальное и (или) минимальное количество товара, готового к поставке;
   • регион, муниципальное образование, округ или иная территория, в пределах которой возможна поставка;
   • срок действия предложения (не более месяца);
   • сведения об участнике закупке (ФИО или наименование, его адреса и контакты, ИНН предпринимателя, руководителя и членов коллегиального органа управления);
   • согласие на совершение или последующее одобрение крупной сделки, если она или размер обеспечения является таковыми для организации;
   • документы, подтверждающие правоспособность участника;
   • декларирование соответствия участника отдельным требованиям, предъявляемым к участникам госзакупок (пунктам 3-5, 7-9 и 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ);
   • минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара.
3. Размещённое предложение признаётся заявкой или несколькими заявками на участие в закупке, и оператор ЭТП направляет их всем заказчикам, если предложение соответствует их извещению об осуществлении закупки.
4. Заказчик формирует, подписывает электронной подписью и размещает в системе госзакупок (ЕИС) извещение о закупке, проект контракта и обоснование цены.
5. В течение часа после размещения извещения оператор ЭТП отбирает не более пяти заявок (предложений) участников, подходящих условиям извещения о закупке и имеющих наименьшую цену. Отобранным заявкам присваиваются номера в порядке увеличения цены: от 1 (наименьшая цена) до 5 (наибольшая цена). Если цены у всех или некоторых отобранных участников равны, преимущество получает та заявка, которая была подана ранее. Отобранные заявки с присвоенными порядковыми номерами направляются заказчику.
6. После получения заявок заказчик в течение рабочего дня должен их рассмотреть, отобрав соответствующие требованиям и отклонив те, что требованиям не соответствуют. Оставшимся заявкам заново присваиваются номера в порядке возрастания цены. После чего подводятся итоги и заносятся в протокол, который направляется оператору ЭТП и в течение часа размещается на ЭТП и портале госзакупок.
7. Контракт заключается с участником (поставщиком), заявке которого заказчик присвоил первый номер.

Особенности малых закупок с лимитом до 3 млн рублей с учётом разъяснений Минфина

Согласно разъяснениям Минфина (Письмо от 12.02.2021 № 24-06-08/9591):

1. В малых закупках с лимитом до 3 млн рублей могут принять участие любые юридические, физические лица и ИП, кроме офшорных компаний.
2. Для участия необходима регистрация в ЕИС и авторизация на электронной площадке проведения малой закупки.
3. Участнику необходима электронная подпись. Все закупки и связанные с ними процедуры формирования, отправки, обработки документов проводятся только в электронной форме.
4. Предложение участника признаётся заявкой на участие, как только она была размещена, оператор ЭТП принял её в обработку и начал отбор для направления заказчикам.
5. Предложение участника может содержать поставку нескольких видов товаров. Отбор заявок на отдельные товары — задача оператора ЭТП.
6. Минимальный размер цены предложения не ограничен, лимит действует только на максимальный размер цены.
7. Участник может продлить срок действия предложения, но общий срок не может превышать одного месяца.

Система малых закупок с лимитом в 3 млн рублей устроена таким образом, что первично формирование участниками предложений, а заказчиками извещений никак не взаимосвязаны. Участники руководствуются своими критериями, а заказчики — своими. Отобрать заявку, удовлетворяющую конкретному извещению заказчика, — задача оператора.

Таким образом, первичную проверку предложений и отбор из них заявок делает оператор. Заказчик выбирает из тех заявок, которые представил ему оператор. Победителем считается тот участник, заявка которого соответствует закупочной документации, и при этом предложивший наименьшую цену за конкретный товар, интересующий заказчика.

Эта статья была полезной?

Получить сертификат электронной подписи

Заполните заявку на выпуск сертификата

1. Закупки малого объема по 44 ФЗ

Закупки малого объема осуществляются на основании ст 93 44 ФЗ. Годовой объем малых закупок не может быть больше 2 млн руб. Бывают ситуации, когда устанавливается предел в размере 5 процентов от общего объема закупок. Главное помнить о том, что сумма при этом не может быть больше 50 млн руб. Исключение в данном случае составляют лишь организации занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, так как у них не имеется лимита заключаемых сделок за год.

Но также существуют организации, для которых закупка, сумма которой будет являться менее 400 тыс руб, при этом лимит закупок за год не может быть больше 50 процентов от общего объема закупок, данное значение не может быть больше 25 млн руб. В качестве таких заказчиков выступают следующие организации:

2. Закупки малого объема по 223 ФЗ

Все данные о заключенных контрактах при данных закупках нужно указывать в ежемесячных отчетах.

3. Порядок закупок малого объема

4. Видео-инструкция малые закупки 44 ФЗ: что это такое и как в них участвовать

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку