Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов органов внутренних дел

Розыск лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу

     По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Пунктом 2 статьи 31 вышеуказанного Закона определено, что в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно пункту 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, пунктом 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Согласно распоряжению Губернатора Смоленской области от 06 марта 2012 г. (в редакции распоряжения от 02.04.ю2012 г. №381-р «О проведении весеннего призыва па военную службу граждан 1985-1994 годов рождения» в целях организации проведения в период с 1 апреля по 15 июля 2012 года очередного призыва на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих и запасе и подлежащих призыву па военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» УМВД России по Смоленской области предложено обеспечить поддержание общественного порядка на призывных пунктах отделов Военного комиссариата, проведение розыска граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, и их привод в отделы Военного комиссариата в порядке, установленном федеральным законодательством.

С учетом требований вышеуказанного законодательства, обязанность по осуществлению розыска лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, возложена на органы УМВД России по Смоленской области.

Данная позиция подтверждена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10.04.2012 г. по гражданскому делу за № 33-1171/2012.

Проведение мероприятий по призыву граждан на военную службу в рамках частичной мобилизации всколыхнуло общественность. Вследствие «перегибов на местах» повестку порой получали лица, достигшие предельного возраста пребывания в запасе и не годные к военной службе по состоянию здоровья (по крайней мере, мобилизуемые считали себя таковыми, но в военкоматах не поднимали вопрос об актуализации категории годности), а также те, кому полагалась бронь или отсрочка от призыва в рамках частичной мобилизации.

Также отмечались случаи «рейдов» в многоквартирных домах, хостелах, на предприятиях и даже у станций метро с целью вручения обезличенных повесток тем, кто внешне по антропологическим признакам подходил для этого. В некоторых случаях такие рейды завершались приводом граждан в военкомат и даже принудительной отправкой к месту прохождения военной службы «одним днем».

Подобные рейды – явление не новое. Хотя частичная мобилизация в России была объявлена Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 впервые в современной истории страны, призыв на срочную военную службу проводится регулярно – дважды в год – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря соответственно¹.

В Указе Президента РФ от 30 сентября 2022 г. № 691 отмечено лишь общее число лиц, подлежащих призыву на срочную военную службу, которое в дальнейшем Министерством обороны РФ и Генеральным штабом должно распределяться по регионам пропорционально числу подлежащих воинскому учету и не пребывающих в запасе граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, проживающих на территории субъекта Федерации. Очевидно, что наибольшая нагрузка падает на самые густонаселенные регионы – в частности, Москву и Санкт-Петербург как самые крупные по численности населения города федерального значения.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 31 Закона о воинской обязанности и военной службе повестка вручается гражданам лично под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В круг перечисленных субъектов включаются также сотрудники органов внутренних дел, которые в случае невозможности вручения повестки указанными лицами на основании соответствующего письменного обращения военного комиссара должны обеспечить прибытие граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (абз. 2 п. 2 ст. 31 Закона).

Напрямую федеральный закон не наделяет сотрудников полиции полномочием вручать призывникам повестки, упоминая – помимо изложенного – лишь обязанность представителей ОВД вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять, направление в военкомат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства (пребывания) (абз. 3 п. 3 ст. 4 Закона).

Общие положения процедуры установления местонахождения гражданина, которому не удалось вручить повестку в военкомат, предусмотрены Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности – Приложением к совместному Приказу Минобороны, МВД и ФМС России от 10 сентября 2007 г. № 366/789/197 (далее – Инструкция). Форма «Обращения об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия» содержится в Приложении № 1 к Инструкции. В обращении военком указывает ФИО гражданина, прикладывает именную повестку и просит принять меры по установлению местонахождения данного лица, и при их успешности – вручить повестку.

Согласно подп. «а» и «б» п. 5 Инструкции начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности (речь идет об участковых уполномоченных полиции и их подчиненных), по данному обращению уполномочены лишь принять «необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручению им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия» и, если призывник будет найден, вручить ему под расписку повестку, а отрывной корешок с подписью гражданина вместе с материалами о проведенных мероприятиях по установлению его фактического местонахождения отправить в военкомат для приобщения в документы воинского учета или личные дела призывников.

Если установить местонахождение призывника не удалось, сотрудники полиции ограничиваются соответствующим рапортом.

Таким образом, процедура установления местонахождения может проводиться лишь в отношении конкретного лица, указанного военным комиссаром, а не абстрактной совокупности призывников, объединенных по какому-либо принципу (например, по району проживания), в связи с чем сотрудники полиции устанавливают местонахождение «индивидуально определенного» в обращении гражданина и только ему вправе вручить повестку, приложенную военкомом.

Таким образом, «обезличенные» рейды будут соответствовать закону только при условии, что на каждого из граждан, кому вручается повестка «на улице», имеются обращение от военкома и заранее оформленная в военкомате (а не заполняемая на месте под диктовку призывника) индивидуальная повестка. Следовательно, вручение повесток сотрудниками полиции в ситуации, при которой сначала выясняется ФИО гражданина, а лишь затем заполняется повестка для вручения под расписку, является незаконным, поскольку на такое лицо от военного комиссара не поступало обращение об установлении местонахождения – в противном случае данные гражданина были бы известны сотруднику ОВД заранее и именно от них он отталкивался бы при установлении местонахождения нужного лица.

Порой на незаконном вручении повестки проблемы граждан не заканчиваются, поскольку вслед за этим (а порой минуя стадию вручения повестки) сотрудники полиции препровождают их в военкомат, аргументируя тем, что гражданин до сих пор не прошел военную службу, а значит – уклоняется от нее.

Читайте также

Неправомерность подобной аргументации кроется в плоскости производства по делам об административных правонарушениях, а также касается разграничения понятий «доставление» и «привод» в рамках применения данных мер в отношении военнообязанных граждан.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции на данный орган возлагается обязанность выявлять и пресекать правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к подведомственности органов внутренних дел.

Согласно п. 9.1 Приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, а также осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

Исходя из ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать такие дела в соответствии с гл. 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях в области воинского учета (гл. 21) рассматривают военные комиссариаты. Данное полномочие от их имени вправе осуществлять военные комиссары, военные комиссары муниципальных образований, а также начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.

Таким образом, составление протоколов об административных правонарушениях в области воинского учета и привлечение к административной ответственности за правонарушения в этой сфере являются прерогативой военных комиссариатов. На сотрудников полиции соответствующие полномочия ни ст. 23.3, ни п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП не возложены.

При рассмотрении вопроса наличия законных оснований для доставления призывника в военкомат следует вновь обратиться к положениям Закона о полиции и КоАП.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона полиция имеет право задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, – по основаниям, в порядке и на срок, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях. Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 27.2 и п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП, доставление и административное задержание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) при выявлении правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП они рассматривают либо о которых, согласно ст. 28.3 КоАП, они составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять такие протоколы.

Как отмечалось ранее, сотрудники органов внутренних дел не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области воинского учета, а также рассматривать дела о таких правонарушениях, поскольку это прерогатива военных комиссаров. Следовательно, административное доставление и задержание призывников сотрудниками полиции допустимо лишь при условии обращения в ОВД военкома (начальника отделения военного комиссариата).

Направление обращения военного комиссара о доставлении в ОВД гражданина, совершившего правонарушение в области воинского учета, и порядок его реализации регулируются подп. «л» п. 4 и подп. «в» п. 5 Инструкции. В соответствии с данными нормами обращение о доставлении в служебное помещение ОВД направляется военными комиссарами в соответствующий горрайорган внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении в области воинского учета. Начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности, при получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и их доставлению.

Согласно подп. «н» п. 4 Инструкции военкомы после доставления граждан, в отношении которых ранее было направлено соответствующее обращение, прибывают в помещение органа внутренних дел для составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 21 КоАП. О доставлении гражданина также составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании.

Как следует из указанных норм, доставление призывника может проводиться только в здание отдела полиции, куда прибывает военный комиссар (начальник отделения военного комиссариата) для составления протокола об административном правонарушении за совершение деяния, предусмотренного гл. 21 КоАП. При этом в качестве основания доставления призывника выступает соответствующее обращение, направленное военкомом участковому в случае, если составить протокол об административном правонарушении в здании военкомата невозможно (например, когда призывник в военкомат не является).

В ситуации, когда сотрудник правоохранительных органов якобы сам выявил правонарушение в области воинского учета, ввиду чего обязывает призывника проехать с ним в отдел полиции, действия полицейского являются незаконными, поскольку он не отнесен законом к числу лиц, уполномоченных составлять протокол и рассматривать дела об административных правонарушениях в данной сфере, и правомочен осуществлять доставление лишь по обращению военкома.

В соответствии с подп. «м» п. 4 Инструкции определение о приводе выносится военным комиссаром в случае неявки без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в назначенные место и время для рассмотрения дела. Наряду с этим определением выносится определение об отложении рассмотрения дела.

Указанные положения отражают основания для вынесения определения о приводе, установленные ч. 3 ст. 29.4 и п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27.15 Кодекса привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Исходя из п. 12 Инструкции о порядке осуществления привода (утверждена Приказом МВД от 21 июня 2003 г. № 438), по установлении лица, подлежащего приводу, сотрудник полиции либо старший группы (наряда) объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. Данному лицу также разъясняются его права на юридическую помощь, услуги переводчика (при необходимости), уведомление близких родственников или близких лиц о факте привода, отказ от дачи объяснения.

Приведенные нормы предусматривают, что привод призывника в военкомат осуществляется лишь на основании определения о приводе, составленного военным комиссаром и направленного в ОВД для исполнения. При этом с определением о приводе гражданина знакомят под расписку.

Для вынесения военным комиссаром определения о приводе также требуется совокупность условий:

• ранее в отношении данного лица был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 21.5–21.7 КоАП;
• военный комиссар вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП) и определение о вызове призывника для рассмотрения дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП), о чем тот был извещен надлежащим образом одним из средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП);
• призывник не явился в назначенные место и время для рассмотрения дела, в связи с чем военный комиссар вынес определение об отложении рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 29.4 КоАП) и, собственно, определение о приводе.

Из данных положений также следует, что привод направлен исключительно на рассмотрение административного дела, а не на «принудительное» обеспечение явки призывника в военкомат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Более того, «пресечение» якобы правонарушения подобным образом со стороны сотрудника полиции также недопустимо, поскольку, как уже отмечалось, представители ОВД не уполномочены составлять протокол или рассматривать дело об административном правонарушении в области воинского учета.

Предупреждения сотрудников полиции о возможности применения физической силы и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП при отказе гражданина проследовать с ними в отсутствие определения о приводе или обращения о доставлении также неправомерны, и вот почему.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона о полиции сотрудник органа внутренних дел вправе лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

• для пресечения преступлений и административных правонарушений;
• для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
• для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

С учетом данных положений высказывание полицейским намерения применить физическую силу в рассматриваемых ситуациях (то есть в отсутствие обращения о доставлении или определения о приводе) незаконно, поскольку:

• административное правонарушение гражданин на данный момент не совершает (следовательно, пресекать нечего) либо отсутствует формальный повод для возбуждения дела по ч. 1 ст. 28.1 КоАП (поскольку сотрудники ОВД не могут автономно констатировать признаки правонарушений, предусмотренных ст. 21.5–21.7 КоАП, в отсутствие повода);
• основания для доставления в служебное помещение отдела МВД отсутствуют, так как обращение о доставлении от военкома не поступало;
• требования сотрудника проехать в отдел полиции или военный комиссариат без указанных документов неправомерны.

Таким образом, отказ гражданина выполнять заведомо незаконные требования сотрудника полиции, являясь формой самозащиты конституционного права на личную неприкосновенность и свободу передвижения, не может стать основанием для применения к нему физической силы.

В заключение отмечу, что п. 3.2 Приказа МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» обязывает начальников территориальных органов МВД на региональном и районном уровнях исключить практику поручения участковым уполномоченным полиции проверок по заявлениям и сообщениям, не относящимся к компетенции полиции, а также об административных правонарушениях и происшествиях, совершенных вне территории закрепленных за ними административных участков.

Остается надеяться, что в случае проведения незаконных «рейдов» в рамках текущего осеннего призыва на военную службу сообщения о неправомерных действиях сотрудников полиции получат надлежащую уголовно-правовую оценку со стороны надзорного органа.

---

¹ В этом году в связи с частичной мобилизацией было допущено отступление от традиционных сроков призыва: Указом Президента РФ от 30 сентября 2022 г. № 691 «О призыве в ноябре – декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на срочную военную службу проводится с 1 ноября по 31 декабря.

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности. 2. Приказ довести до военных комиссариатов, органов внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной миграционной службы. 3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Главное организационно-мобилизационное управление), заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, отвечающего за соответствующее направление деятельности, и заместителей директора Федеральной миграционной службы по соответствующим курируемым направлениям деятельности.
Файл для скачивания	Р?нструкция.doc 0 Kb
Дата подписания	10.09.2007

к Инструкции (п. 4)
Угловой штамп Начальнику

военного комиссариата ________________________________________

(наименование горрайоргана внутренних дел,

________________________________________

специальное звание руководителя,

_________________________________________ фамилия и инициалы)

Обращение
об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия
Военный комиссар ____________________________________________________

(полное наименование военного комиссариата)

____________________________________________________________________,

рассмотрев материалы на призывника _________________________________,

(фамилия,имя, отчество)

установил, что в соответствии с

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» гражданин __________________________, (фамилия, инициалы)

«___»_____________19___года рождения,проживающий по адресу:

_____________________________________________________________________

(указываются адрес регистрации по месту

____________________________________________________________________,

жительства (учета по месту пребывания) и место фактического проживания)
работающий(обучающийся)______________________________________________

(сведения о последнем месте работы

____________________________________________________________________,

или учебы гражданина)

вызывался в военный комиссариат______________________________________

(полное наименование

_____________________________________________________________________

военного комиссариата)

на «___»____________20___г._________________________________________

(указать, когда, кем и каким способом)
на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Гражданин _______________________ не был оповещен о прибытии на

(фамилия, инициалы)

мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в связи с

____________________________________________________________________

(указать причины

___________________________________________________________________.

и обстоятельства невозможности вручения гражданину повестки)

В соответствии с

абзацем вторым пункта 2 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьями 9-11 Закона Российской Федерации «О милиции» прошу установить местонахождение гражданина _______________________________________, в (фамилия, инициалы)

случае установления местонахождения указанного гражданина вручить ему повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Материал о проведенных мероприятиях с корешком врученной повестки направить в военный комиссариат_______ ______________________________________________________________________

(полное наименованиевоенного комиссариата)

_____________________________________________до «___»_________20___г.

О факте установления местонахождения и вручения гражданину повестки прошу одновременно сообщить должностному лицу, ответственному за проведение разыскных мероприятий______________ _____________________________________________________________________ (указать должность, фамилию, имя, отчество,номер телефона)

____________________________________________________________________,

или дежурному по военному комиссариату______________________________.

(указать номер телефона)
Приложение: повестка военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, для гражданина, указанного в настоящем обращении, экз. N 1,на 1 листе,только в адрес.
Военный комиссар ___________________________________________

(полное наименование военного комиссариата)

_______________________________________________

(воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)

Приложение N 2

к Инструкции (п. 4)
Угловой штамп Начальнику

военного ______________________________________

комиссариата (наименование горрайоргана

______________________________________

внутренних дел, специальное звание

руководителя,

______________________________________

фамилия и инициалы)
Обращение

о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется

производство по делу об административном правонарушении,

предусмотренном статьями 21.5-21.7 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, в целях

составления протокола об административном правонарушении
Военный комиссар________________________________________________

(полное наименование военного комиссариата)

________________________________________________,рассмотрев материалы

на призывника военнообязанного)____________________________________,

(фамилия, имя, отчество)

установил, что в соответствии с

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» гражданин ___________________________,

(фамилия, инициалы)

«__»_______ 19__ года рождения, проживающий по адресу: ______________

(указываются адрес

____________________________________________________________________,

регистрации по месту жительства (учета по месту пребывания) и место

фактического проживания)

работающий (обучающийся)_____________________________________________

(сведения о последнем месте работы

____________________________________________________________________,

или учебы гражданина)

вызывался в военный комиссариат_____________________________________

(полное наименование

_____________________________________________________________________

военного комиссариата)

на «___»_________________20___г.____________________________________

(указать, когда, кем и каким способом)

на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу,однако на указанные мероприятия в установленные время и место без уважительной причины не явился.

В соответствии с

пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьями 9-11 Закона Российской Федерации «О милиции» прошу Вас установить местонахождение гражданина_______________________________и обеспечить его доставление

(фамилия, инициалы)

в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении.

Материал о проведенных мероприятиях направить в военный комиссариат _________________________________________________________

(полное наименование военного комиссариата)

______________________________________ до «____»____________20____г.

Для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел действий по реализации обращения назначен _____________________________________

(воинская должность, воинское

_____________________________________________________________________

звание, фамилия, имя, отчество должностного лица военного комиссариата)
Военный комиссар _____________________________________________

(полное наименование военного комиссариата)

________________________________________________

(воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)
Примечание. Обращение направляется военным комиссаром в горрайорганы внутренних дел не позднее трехдневного срока со дня установления факта совершения административного правонарушения, предусмотренного

статьями 21.5-21.7 КоАП.
Приложение N 3

к Инструкции (п. 6)
Формат 145 х 210 мм
(Лицевая сторона)

┌────────────────────────────┬──┬───────────────────────────────────────┐

│ │ │_______________________________________│

│ │ │ (фамилия, имя, отчество гражданина) │

│Корешок направления │ │Регистрируется по адресу_______________│

│для постановки на │ │ │

│воинский учет n ___ │ │ Направление для постановки на │

│____________________________│л │ воинский учет n _____ │

│ (фамилия, имя, отчество │ │ На основании

статьи 10 Федерального│

│ гражданина) │И │закона «О воинской обязанности и│

│____________________________│ │военной службе» и

статьи 50 Положения о│

│Дата рождения ______________│Н │воинском учете, утвержденного│

│Паспорт серии ___ N ________│ │

постановлением Правительства Российской│

│Выдан ______________________│И │Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719,│

│____________________________│ │Вам НАДЛЕЖИТ ВСТАТЬ НА ВОИНСКИЙ УЧЕТ в│

│____________________________│Я │военном комиссариате (органе местного│

│Дата выдачи ________________│ │самоуправления)________________________│

│Код подразделения __________│ │_______________________________________│

│Направлен в военный │О │по адресу:_____________________________│

│комиссариат (орган местного │ │ │

│самоуправления)_____________│Т │ В соответствии с законодательством│

│____________________________│ │Российской Федерации при уклонении│

│____________________________│Р │граждан от постановки на воинский учет│

│ │ │органы внутренних дел обязаны│

│Регистрируется по месту │Е │произвести их розыск и задержание, а│

│жительства (учитывается по │ │военный комиссариат — привлечь их к│

│месту пребывания)___________│З │ответственности │

│____________________________│ │_______________________________________│

│____________________________│А │ наименование подразделения │

│ │ │_______________________________________│

│Направление вручено │ │ территориального органа ФМС России │

│гражданину │ │ │

│»__»______________ 20____г. │ │Подпись _______________________________│

│ │ │ фамилия и должность лица, выдавшего │

│Расписка гражданина в │ │_______________________________________│

│получении направления для │ │ направление для постановки на воинский учет│

│постановки на воинский учет │ │ │

│____________________________│ │ │

│ │ │М.П. │

│»___»______________ 20___ г.│ │»____»________________ 20___ г. │

│ │ │ │

│ │ │ Примечания: 1. Распорядок работы │

│ │ │военного комиссариата: │

│ │ │в рабочие дни с __до __, обед с __до__ │

│ │ │приемные дни___________________________│

│ │ │неприемные дни_________________________│

│ │ │Прием на воинский учет осуществляется: │

│ │ │военнообязанных — офицеров запаса — │

│ │ │каб. N _____ │

│ │ │прапорщиков (мичманов),сержантов │

│ │ │(старшин), солдат (матросов) │

│ │ │запаса — каб N ___; │

│ │ │призывников — каб. N  │

│ │ │ 2. Для постановки на воинский учет│

│ │ │при себе иметь: паспорт, военный билет│

│ │ │(временное удостоверение, выданное│

│ │ │взамен военного билета) или│

│ │ │удостоверение гражданина, подлежащего│

│ │ │призыву на военную службу, водительское│

│ │ │удостоверение (для граждан, проходивших│

│ │ │военную службу на воинских должностях│

│ │ │водителей и (или) работающих│

│ │ │водителями), настоящее направление. │

└────────────────────────────┴──┴───────────────────────────────────────┘
(Оборотная сторона)
┌──────────────────────────────────────┬──┬─────────────────────────────┐

│Отметка (мастичный штамп) о постановке│ │ │

│на воинский учет в военном│ │ │

│комиссариате (органе местного│ │ │

│самоуправления) │ │ │

│ │ │ │

│ │Л │ │

│ │ │ │

│ │И │ │

│ │ │ │

│ │Н │ │

│ │ │ │

│ │И │ │

│ │ │ │

│ │Я │ │

│ │ │ │

│ │ │ │

│ │О │ │

│»_____»________________ 20____ г. │ │ │

│ │Т │ │

│ │ │ │

│ Выписка из Кодекса Российской│Р │ │

│Федерации об административных│ │ │

│правонарушениях: │Е │ │

│ «

Статья 21.5. Неисполнение гражданами│ │ │

│обязанностей по воинскому учету: │З │ │

│Неявка гражданина, состоящего или│ │ │

│обязанного состоять на воинском учете,│А │ │

│по вызову (повестке) военного│ │ │

│комиссариата или иного органа,│ │ │

│осуществляющего воинский учет, в│ │ │

│установленные время и место без│ │ │

│уважительной причины, убытие на новые│ │ │

│место жительства либо место временного│ │ │

│пребывания на срок более трех месяцев,│ │ │

│выезд из Российской Федерации на срок│ │ │

│свыше шести месяцев без снятия с│ │ │

│воинского учета, прибытие на новые│ │ │

│место жительства либо место временного│ │ │

│пребывания или возвращение в│ │ │

│Российскую Федерацию без постановки на│ │ │

│воинский учет в установленный срок, а│ │ │

│равно несообщение в установленный срок│ │ │

│в военный комиссариат или в иной│ │ │

│орган, осуществляющий воинский учет,│ │ │

│по месту жительства об изменении│ │ │

│семейного положения, образования,│ │ │

│места работы или должности, места│ │ │

│жительства в пределах района, города│ │ │

│без районного деления или иного│ │ │

│муниципального образования — │ │ │

│ влечет предупреждение или наложение│ │ │

│административного штрафа в размере от│ │ │

│одной второй до пяти

минимальных│ │ │

│размеров оплаты труда.». │ │ │

│ │ │ │

│ │ │ │

└──────────────────────────────────────┴──┴─────────────────────────────┘

Приложение N 4

к Инструкции (п. 6)
Угловой штамп территориального органа Военному комиссару_______________________________

ФМС России (полное наименование военного комиссариата,

________________________________________________

воинское звание, фамилия,

Сведения

о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (лицах, приобретших

гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет)

______________________________________________________________________________________

(наименование подразделения территориального органа ФМС России)
Код подразделения:____________________________________________________________________________

(должность сотрудника, подготовившего сведения, фамилия и инициалы, телефон)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Дата рождения	Дата вручения направления для постановки на воинский учет	Дата приобретения гражданства Российской Федерации	Зарегистрирован по месту жительства (учтен по месту пребывания), адрес	Снят с учета по месту жительства (месту пребывания), куда убыл	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8

М.П.

_______________________________________________________________________________________

(наименование должности руководителя территориального органа ФМС России,

подпись, инициал имени, фамилия)

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности.

2. Приказ довести до военных комиссариатов, органов внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной миграционной службы.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Главное организационно-мобилизационное управление), заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, отвечающего за соответствующее направление деятельности, и заместителей директора Федеральной миграционной службы по соответствующим курируемым направлениям деятельности.

Министр обороны

Российской Федерации

А. Сердюков

Министр внутренних дел

Российской Федерации

генерал армии

Р. Нургалиев

Директор

Федеральной миграционной службы

генерал-полковник милиции

К. Ромодановский

Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 октября 2007 г.

Регистрационный N 10315

Приложение
к приказу Минобороны РФ, МВД РФ и
Федеральной миграционной службы РФ
от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197

Инструкция
об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности

1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»*(1), Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции»*(2), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях*(3), постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»*(4) и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»*(5) и определяет порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в совместной работе по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом граждан Российской Федерации (далее именуются — граждане), призывом их на военную службу.

2. Военные комиссары субъектов Российской Федерации, министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в работе по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военной службы или военных сборов, и в обеспечении мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу:

а) организуют взаимодействие военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

б) разрабатывают (до 20 января) и реализуют ежегодные планы взаимодействия;

в) проводят ежемесячно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу совместные совещания;

г) подводят два раза в год (в январе и июле) итоги совместной работы с составлением соответствующих протоколов, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению.

3. Военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются — военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются — горрайорганы внутренних дел):

а) организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются — военные комиссариаты) и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;

б) разрабатывают (до 15 января) и реализуют ежегодные планы совместных мероприятий по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, которые должны предусматривать:

перечень, этапы выполнения совместных мероприятий, порядок, места их проведения и сроки исполнения;

ответственных должностных лиц за выполнение спланированных мероприятий;

установление единой системы сигналов управления и оповещения;

при необходимости другие мероприятия;

в) подводят еженедельно в период первоначальной постановки на воинский учет и призыва граждан на военную службу итоги работы по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, с составлением соответствующего протокола, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению;

г) обеспечивают участие своих сотрудников в мероприятиях по правовому воспитанию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Обязанность гражданина являться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по повестке военного комиссариата обеспечивается, как и любая правовая обязанность, санкцией за невыполнение этой обязанности. Однако привлечение к ответственности за неявку по повестке возможно исключительно в условиях вручения повестки призывнику. И, прежде всего, для обеспечения вручения повестки военного комиссариата законодательство определяет формы взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности. 

Законодательство определяет полномочия сотрудников полиции в отношении двух категорий призывников: а) призывников, вручение повесток которым невозможно, б) призывников, не являющихся по повесткам военного комиссариата. Розыскные мероприятия проводятся в отношении обеих категорий граждан, но содержание этих мероприятий, порядок их инициирования, полномочия сотрудников полиции различны.

Розыск граждан, вручение повесток которым невозможно. Согласно п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссариата. Данное положение закона детализировано нормами Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10 сентября 2007 года (далее по тексту – Инструкция от 10 сентября 2007 года). 

Основанием для объявления гражданина в розыск является невозможность вручить гражданину повестку военного комиссариата в установленном порядке.

Основанием для проведения розыскных мероприятий является соответствующее обращение военного комиссара13 в орган внутренних дел. Ежегодно, до 15 января, военные комиссары направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта РФ списки граждан, которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке. Не реже двух раз в месяц эти списки уточняются. Списки носят преимущественно информационный характер и ни к чему не обязывают должностных лиц, в адрес которых они направляются. Обязанность по проведению розыскных мероприятий возникает у органа внутренних дел по факту получения не списков, а письменных обращений об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия (далее по тексту – письменные обращения военного комиссариата). Такие обращения направляются в ходе призыва. К письменному обращению военного комиссариата должны быть приложены повестки, подлежащие вручению указанным в обращении гражданам.

Содержание розыскных мероприятий в отношении рассматриваемой категории граждан раскрывается в п. 5 Инструкции от 10 сентября 2007 года. Получение письменного обращения военного комиссариата обязывает сотрудников полиции:

 

1. установить фактическое местонахождение гражданина;

2. вручить ему повестку военного комиссариата;

3. направить в военный комиссариат корешок повестки с росписью14 гражданина.

1. о направлении для исполнения определения о приводе по территориальности;

2. об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа внутренних дел, с предварительным его уведомлением.

ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании действий полиции
 

16 июня 2011 года примерно в 7 часов 50 минут в квартиру ____ дома _____ по проспекту Обуховской Обороны в Санкт-Петербурге, где находились проживающие там мой доверитель А., 1988 г.р., его сестра И., 1982 г.р., и их отец С., 1947 г.р., позвонили неизвестные. Дверь открыла И. На пороге находились два человека в форме сотрудников полиции. Не представляясь и не дожидаясь приглашения, они против воли И. вошли в квартиру. При этом они не получили согласия на проникновение в жилое помещение от проживающих там лиц. Граждане в форме сотрудников полиции потребовали от А. проследовать с ними в 45 отделение полиции Невского района. Требование А. покинуть квартиру или предъявить документы, позволяющие находиться в квартире против воли проживающих там лиц, они проигнорировали. На требование представиться один из сотрудников полиции сказал: «Я ваш старший участковый», второй отказался представляться. А., И. и С. Могут опознать визитёров.

А. в 7 часов 53 минуты позвонил адвокату А.А. Чаплыгину и сообщил о том, что его задерживают. Адвокат предложил игнорировать требования сотрудников полиции до тех пор, пока они не представятся и не изложат основания задержания. А. спросил вошедших, есть ли у них определение о приводе, осуществляется ли доставление, но получил ответ: «Это не привод и не доставление. У нас есть номер. Этого достаточно. Проследуйте с нами в отделение, там разберёмся». 

А. был вынужден под давлением сотрудников полиции проследовать в 45 о/п на автомобиле с надписью «милиция». В 8 часов 20 минут А. был доставлен в 45 о/п. В 8 часов 25 минут адвокат А.А. Чаплыгин прибыл в помещение 45 о/п, предъявил удостоверение адвоката и ордер и потребовал от младшего лейтенанта К.В.К-а. составления протокола доставления и вручения А. копии протокола, а также предоставления адвокату возможности свидания с доверителем. К.В.К-а. в удовлетворении требований адвоката отказал. Адвокат в 8 часов 28 минут обратился с заявлением о преступлении (нарушение неприкосновенности жилища – ст. 139 УК РФ, незаконное задержание – ст. 301 УК РФ) по телефону «02». Сотрудница полиции Н. приняла вызов.

Адвокат созвонился с А. и узнал, что тот содержится в помещении, запертом на магнитный замок. К.В.К-а. разъяснил, что А. не задержан, явился в помещение 45 о/п по просьбе сотрудников полиции и должен дожидаться сотрудников военкомата. Узнав о том, что А. не задержан, адвокат позвонил тому, и предложил выйти из помещения 45 о/п. Однако майор полиции Р.А.К-в отказался его выпускать. На требование адвоката либо оформить задержание протоколом в порядке, предусмотренном ст. 27.4. КоАП РФ, либо отпустить гражданина, если тот не задержан, Р.А.К-в ответил категорическим отказом в грубой форме. 

Примерно в 9 часов 45 минут в помещение 45 о/п прибыла сотрудница отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Невскому району. Она была допущена к А. вместе с адвокатом. Оценив ситуацию, сотрудница военкомата составила протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, указав в них на факт задержания А. сотрудниками полиции. Копии протокола и постановления прилагаются. В 10 часов 05 минут А. был отпущен из 45 о/п.

 
Таким образом, в отношении моего доверителя А. были осуществлены следующие действия:

 
Проникновение в жилое помещение без согласия лиц, проживающих в жилом помещении;
Задержание и доставление в 45 о/п.

 
Указанные действия нарушали права моего доверителя на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) и незаконны на следующих основаниях.

 
Согласно ст. 25 Конституции РФ, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проникновение в жилое помещение, занимаемое А. на законных основаниях, производилось без соответствующего решения суда и без наступления случая, указанного в федеральном законе.

Согласно п. 4 ст. 5 и п. 3 ст. 14 ФЗ «О полиции», в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан: а) назвать свои должность, звание, фамилию, после чего сообщить причину и цель обращения; б) разъяснить лицу, подвергаемому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. Лица в форме сотрудников полиции, задерживавшие А., отказались выполнять эти обязанности, несмотря на требования А.

Согласно ст. 27.2. КоАП РФ, доставление должно оформляться составлением протокола доставления или записью в протоколе об административном правонарушении. Протокол доставления А. не составлялся.

Согласно пп. 5 п. 3 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности. Согласно ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, каждый задержанный имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания. А. был лишён возможности получать адвокатскую помощь.

 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ,

 
ПРОШУ:

 
признать незаконными действия полиции (УВД по Невскому району Санкт-Петербурга), выразившиеся в проникновении в жилое помещение против воли проживающих в нём лиц, а также в задержании и доставлении в помещение полиции без основания и оформления.

 
Приложение: 
Копия настоящего заявления;
Ордер;
Квитанция оплаты госпошлины;
Постановление по делу об административном правонарушении, копия – 2 экз.;
Протокол об административном правонарушении, копия – 2 экз.

 
20 июня 2011 года                                                      _______________/А.А. Чаплыгин

 
                                                                           _______________/А.

В Куйбышевский федеральный суд Центрального района Санкт-Петербурга

 
Заявитель:  __________________, зарегистрированный по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. _____, кв. ______

 
Представитель заявителя:     Аркадий Алексеевич Чаплыгин, адвокат Санкт-Петербургской специализированной коллегии адвокатов «Призывник», адрес для корреспонденции: Санкт-Петербург, _____________

 
Заинтересованное лицо:       Отдел военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 53

Заинтересованное лицо:       Управление внутренних дел по Центральному району Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Мытнинская ул., д. 3

 
Заинтересованное лицо:       Военный комиссариат Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Английский пр., д. 8/10

ЗАЯВЛЕНИЕ
(уточнённое)
об оспаривании действий военного комиссариата Санкт-Петербурга, отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району, УВД по Центральному району Санкт-Петербурга

 
1 декабря 2010 года в отношении моего доверителя К. были осуществлены следующие действия:

 
Доставление сотрудником УУМ Центрального РУВД в помещение 28 о/м на основании обращения начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району от 27 октября 2010 года, что подтверждается отзывом УВД по Центральному району;
Доставление совместными силами УВД Центрального района и отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району на сборный пункт военного комиссариата Санкт-Петербурга, что подтверждается отзывом УВД по Центральному району;
Мероприятия, направленные на отправку к месту прохождения военной службы: медицинский осмотр и нахождение на сборном пункте.

 
Указанные действия нарушали права моего доверителя на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) и незаконны на следующих основаниях.

 
Доставление в 28 о/м Центрального района производилось на основании письменного обращения начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району от 27 октября 2010 года. Согласно пп. «л» п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 10 сентября 2007 года № 366/789/197, полномочиями по изданию подобных обращений наделён исключительно военный комиссар. Начальник отдела военного комиссариата не имеет полномочий по направлению письменного обращения с требованиями о задержании гражданина и его доставлении.
Согласно пп. «в» п. 5 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 10 сентября 2007 года № 366/789/197, горрайорганы внутренних дел обязаны осуществлять доставление на основании письменных обращений военного комиссара и не наделены полномочиями по доставлению на основании обращения начальника отдела военного комиссариата. 
Письмом начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району от 29 октября 2010 года № 1/318 на имя начальника 28 о/м было указано на необходимость приостановить розыск в отношении К. ввиду его самостоятельной явки в отдел военного комиссариата. Таким образом, у сотрудников милиции не было оснований для исполнения обращения начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району от 27 октября 2010 года.
Целью доставления призывника, согласно пп. «н» п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 10 сентября 2007 года № 366/789/197, является составление протокола об административном правонарушении: военный комиссар обязан лично прибыть для составления протокола в помещение органа внутренних дел. Там не менее, доставление К. преследовало цель отправки его к месту прохождения военной службы. Протокол об административном правонарушении не составлялся.
Согласно ст. 27.2. КоАП РФ, доставление должно оформляться составлением протокола доставления или записью в протоколе об административном правонарушении. Протокол доставления К. как в 28 о/м, так и на сборный пункт военного комиссариата Санкт-Петербурга не составлялся.
Согласно той же норме КоАП РФ и упомянутой выше Инструкции, доставление может осуществляться в помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. К. препровождался в том числе в военный комиссариат, а не только в одно из двух указанных в ст. 27.2. КоАП РФ помещений.
Должностные лица отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району, как следует из отзыва УВД на заявление, осуществляли доставление К. на сборный пункт. Между тем, в силу ст. 27.2. КоАП РФ, они не наделены полномочиями по осуществлению доставления.
В помещении сборного пункта военного комиссариата Санкт-Петербурга в отношении К. осуществлялись мероприятия, направленные на реализацию решения призывной комиссии о призыве на военную службу и предусмотренные п. 1 ст. 26 и п. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: нахождение в военном комиссариате субъекта РФ перед отправкой к месту службы (на сборном пункте К. против своей воли провёл более суток) и медицинский осмотр (что подтверждается записью от 2 декабря 2010 года в крайней правой колонке раздела 7 личного дела призывника). Между тем, в силу п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», выполнение решения о призыве, вынесенного ранее в отношении К., было приостановлено до вступления в законную силу решения суда: как известно из ранее представленных заявителем документов, решение о призыве на военную службу по состоянию на 1 декабря 2010 года было обжаловано в установленном законом порядке.

 
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ,

 
ПРОШУ:

 
признать действия военного комиссариата Санкт-Петербурга и отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району, выразившиеся в осуществлении комплекса мер, направленных на реализацию решения о призыве К. на военную службу, незаконными;
признать действия отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району, заключающиеся в доставлении К. в помещение военного комиссариата Санкт-Петербурга, незаконными;
признать действия УВД по Центральному району, выразившиеся в осуществлении доставления К. в помещение милиции и сборного пункта военного комиссариата Санкт-Петербурга, незаконными.

 
Приложение: копии заявления по числу лиц, участвующих в деле.

 
 
22 июня 2011 года                                                               _____________/А.А. Чаплыгин

 
Особенности прочтения

. Инструкция от 10 сентября 2007 года была создана в то время, когда термином «военный комиссар» обозначался руководитель как военного комиссариата субъекта РФ, так и подчинённых ему военных комиссариатов. В настоящее время структура, подчинённая военному комиссариату субъекта РФ, именуется отделом военного комиссариата, а её руководитель – начальником отдела. Это создаёт определённую терминологическую путаницу. Так, полномочия по инициированию розыска путём направления письменного обращения в горрайорган внутренних дел и составлению протоколов об административном правонарушении Инструкцией возложены на военных комиссаров, а на практике осуществляются начальниками отделов военного комиссариата, которые действительно именовались военными комиссарами на момент принятия Инструкции. Создавшаяся двусмысленность может быть использована в случае оспаривания действий и решений начальника отдела военного комиссариата субъекта РФ в части инициирования и осуществления розыскных мероприятий. По смыслу п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обращения, предусмотренные Инструкцией от 10 сентября 2007 года, должны исходить от военного комиссариата, а не от военного комиссара.
 Представляется очевидным, авторы Инструкции под росписью имели в виду подпись гражданина. 
Из судебной практики. Решением Красногвардейского федерального районного суда Санкт-Петербурга от 28 февраля 2011 года по гражданскому делу № 2-1276/2011 было признано незаконным определение начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Красногвардейскому району от 24 ноября 2010 года о приводе Игоря Т. в отдел военного комиссариата. Судом было установлено, что определение о приводе было вынесено без достаточных к тому оснований: отдел военного комиссариата не смог представить доказательств совершения призывником административного правонарушения и возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.
При этом ст. 28.6 КоАП РФ указывает на необходимость составления протокола по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 21.5, 21.6 КоАП РФ, лишь в случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, оспаривает наличие события правонарушения и (или) назначенное ему наказание.
Защитником может быть адвокат либо иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица удостоверяются нотариально оформленной доверенностью. Объём полномочий защитника определён ст. 25.5. КоАП РФ. 
Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
В данном контексте представляет интерес решение Московского федерального районного суда Санкт-Петербурга от 15 апреля 2011 года по гражданскому делу № 2-1840/2011. Заявитель Юрий С. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий военного комиссариата Санкт-Петербурга и отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Московскому району, направленных на реализацию решения призывной комиссии о призыве на военную службу. Суд, удовлетворяя заявление, сослался на нарушение права гражданина на свободу передвижения, что, в свою очередь, воспрепятствовало реализации права гражданина на обжалование решения призывной комиссии: «В обоснование своих возражений на требования заявителя, представитель Городского военкомата Санкт-Петербурга указал, что у должностных лиц военкомата отсутствовали основания к приостановлению действий по реализации решения призывной комиссии в отношении С., поскольку на момент совершения этих действий указанное решение не было обжаловано в установленном законом порядке. Однако суд находит изложенный довод несостоятельным ввиду следующего. Должностные лица военкомата приступили к реализации решения призывной комиссии в день его принятия, в то же время, заявитель, будучи ограниченным в свободе передвижения, фактически был лишён возможности в полной мере реализовать своё право (…) на обжалование решения призывной комиссии». 

а) составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан:

уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года;

которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (далее именуются — повестки), не представилось возможным вручить в установленном порядке;

не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и выявленных в ходе совместных мероприятий.

Указанные списки уточняются не реже двух раз в месяц;

б) анализируют сведения, получаемые из горрайорганов внутренних дел и подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы (далее именуются — территориальные органы ФМС России) о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также о гражданах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;

в) информируют горрайорганы внутренних дел и территориальные органы ФМС России о результатах проведенного анализа, полноты и качества представляемых сведений о гражданах, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете;

г) принимают меры по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации;

д) организуют оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, ведут учет результатов оповещения;

е) назначают ежегодно (до 10 января) должностных лиц, ответственных в военном комиссариате за проведение совместных мероприятий с горрайорганами внутренних дел и территориальными органами ФМС России по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности;

ж) направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции;

з) осуществляют в установленном порядке учет направленных в горрайорганы внутренних дел письменных обращений и результатов их рассмотрения;

и) приобщают к документам воинского учета, хранящимся в военном комиссариате, или в личные дела граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее именуются — призывники), материалы о проведенных мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, полученные из горрайорганов внутренних дел и территориальных органов ФМС России;

к) при наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляют протокол об административном правонарушении в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не явившихся по вызовам (повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительных причин, убывших на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выехавших из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибывших на новые место жительства либо место временного пребывания или возвратившихся в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленные сроки, а равно не сообщивших в установленный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, а также уклонившихся от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии;

л) при невозможности составления протокола об административном правонарушении направляют в соответствующий горрайорган внутренних дел письменные обращения согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции о доставлении граждан, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом «к» пункта 4 настоящей Инструкции, в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении. В обращении указывается должностное лицо военного комиссариата, назначенное для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел действий по реализации обращения;

м) при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях, перечисленных в подпункте «к» пункта 4 Инструкции, выносят определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове гражданина, в отношении которого рассматривается дело, о чем извещают данного гражданина в установленном порядке. В случае если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанного гражданина, выносят в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях определение о его приводе, которое направляют в горрайорган внутренних дел;

н) прибывают в помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных главой 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О доставлении гражданина составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании;

о) обеспечивают горрайорганы внутренних дел и территориальные органы ФМС России необходимым информационным материалом об исполнении обязанности граждан по воинскому учету, их ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету и бланками направлений для постановки граждан на воинский учет;

п) информируют глав муниципальных образований о руководителях организаций, в которых допущены нарушения в области воинского учета, — не реже одного раза в год, о результатах работы по установлению местонахождения граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, — ежемесячно, а в период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу — еженедельно;

р) анализируют, обобщают и представляют ежегодно (до 15 января и 30 июля) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации сведения о результатах розыска граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу;

с) производят отметку в паспорте гражданина Российской Федерации (далее именуется — паспорт) об отношении его к воинской обязанности при первоначальной постановке на воинский учет:

гражданам, поставленным на воинский учет;

гражданам женского пола после получения ими военно-учетной специальности;

лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации;

гражданам мужского пола, ранее не поставленным по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки;

т) производят отметку в паспорте об отношении к воинской обязанности гражданину, пребывающему в запасе и достигшему предельного возраста пребывания в запасе или признанному негодным к военной службе по состоянию здоровья, — при снятии с воинского учета.