При приёме на работу в обязательном порядке необходимо проведение инструктажа по гражданской обороне с заполнением соответствующих документов. В статье расскажем инструктаж по гражданской обороне при приёме на работу в 2023 году, поможем разобраться во всех вопросах во избежание ошибок и получения взысканий.
Инструктаж по гражданской обороне при приёме на работу
Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями) (ст. 1) даёт определение термину «Гражданская оборона». Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Система мероприятий требует определённого внимания как со стороны руководителей организаций, так и со стороны надзорных органов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) как работающее, так и неработающее население в обязательном порядке подлежит проведению инструктажа по гражданской обороне. Изменения в данное Постановление внесены Постановлением Правительства от 19.04.2017 г. № 470.
В случае, если соискатель устраивается на работу – инструктаж по гражданской обороне проводится на рабочем месте в течение первого месяца работы (п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны).
Особенности проведения инструктажа для ИП
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями) предметом государственного надзора является проверка выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны в том числе и индивидуальными предпринимателями.
Другими словами, индивидуальный предприниматель несёт ответственность за нарушение требований гражданской обороны наряду с юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами.
Индивидуальные предприниматели наряду с организациями обязаны:
- разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
- осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
- создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
- разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
- планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне. Читайте также статью: → «Учет расходов на обучение: бухгалтерия, налоги».
Особенности проведения инструктажа для организаций
Согласно Положения о подготовке населения в области гражданской обороны организации обязаны:
- разрабатывать программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. Программы разрабатываются на основе примерных программ, утверждённых Министерством Российской Федерации;
- осуществлять курсовое обучение работников в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
- создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
- разрабатывать программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
- планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
Руководители организаций обязаны проходить курсовое обучение в области гражданской обороны не реже одного раза в 5 лет.
Обязанности ответственного за инструктаж
Ответственный за инструктаж по гражданской обороне назначается распоряжением руководителя организации. Данный человек в обязательном порядке должен иметь представление о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях, пройдя соответствующее обучение.
В обязанности ответственного за инструктаж по гражданской обороне входит:
- разработка программы курсового обучения личного состава формирований и служб организации, а так же работников организации;
- курсовое обучение работников организации, личного состава и служб организации в области гражданской обороны;
- создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материально базы;
- разработка программы вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне;
- планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне.
В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 ответственные за инструктаж по гражданской обороне обязаны повышать свою квалификацию или проходить курсовое обучение в области гражданской обороны не реже, чем 1 раз в 5 лет.
Структура Программы вводного инструктажа предполагает наличие следующих элементов:
| Элемент Программы водного инструктажа | Комментарий |
| Вводная часть |
|
| Тематическая часть |
|
| Вопросы | Вопросы должны соответствовать тематической части вводного инструктажа |
Где возможно пройти обучение по гражданской обороне
В соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны (п. 4) подготовка проводится в:
- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования);
- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
- учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
- других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
- по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Ответственность за отсутствие инструктажа
Отсутствие вводного инструктажа является нарушением ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями) и влечёт наложение взысканий, регламентированных ст. 20.6 КоАП РФ:
| Объект наложения взыскания | Размер взыскания (административного штрафа) (руб.) |
| Должностное лицо | 10 000 – 20 000 |
| Юридическое лицо | 100 000 – 200 000 |
Как оформляется инструктаж, какими документами
Проведение вводного инструктажа оформляется в Журнале учёта инструктажей по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
В журнале в обязательном порядке указываются:
- дата проведения инструктажа;
- ФИО инструктируемого;
- год рождения инструктируемого;
- профессия, должность инструктируемого;
- фамилия ИО, должность инструктирующего;
- подпись инструктирующего;
- подпись инструктируемого.
Журнал прошнуровывается и хранится у ответственного за ГО и ЧС организации. Читайте также статью: → «Ведение журнала инструктажа на рабочем месте». Проведение вводного инструктажа в обязательном порядке сопровождается оформлением соответствующих документов:
- Приказ
- Журнал регистрации инструктажа
Проведение инструктажа по ГО: особенности
Со 2 мая 2017 г. законодательством в области гражданской обороны предусмотрено проведение инструктажа в форме курсовой подготовки объёмом не менее 16 часов в течение года. Необходимо отметить, что проводится данное обучение работающего населения не реже одного раза в пять лет. Министерством чрезвычайных ситуаций разработана и утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14).
Организация обязана разработать собственную Программу курсового обучения сотрудников, но с учётом выше упомянутой Примерной программы, утверждённой МЧС России.
При разработке Программы вводного инструктажа необходимо учитывать:
- особенности организации;
- кадровые ресурсы организации;
- место расположения организации.
Пример 1. ООО «АБВ» расположено в центральной части г. Москвы и осуществляет деятельность, направленную на предоставление консалтинговых услуг, ООО «ГДЕ» расположено в д. Горохово и занимается фермерским хозяйством. В данном случае Программы вводного инструктажа обеих организаций будут существенно отличаться друг от друга с учётом места расположения (мегаполис и сельская местность), кадровых ресурсов, особенностей организаций.
Программа инструктажа предполагает определённую тематику и форму проведения занятий:
| Тема занятия | Форма проведения |
| Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия. | Беседа |
| Порядок получения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним. | Беседа |
| Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации. | Тренировка |
| Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации. | Комплексное занятие |
| Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов. | Комплексное занятие |
| Оказание первой помощи | Тренировка |
| Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера. | Беседа |
Рубрика «Вопросы и ответы»
Вопрос №1. Если в организации есть специальный человек, ответственный за ГО и ЧС – может ли он провести обучение по ГО и ЧС в том числе и директора?
Руководители организаций в обязательном порядке проходят обучение по ГО и ЧС в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации с получением соответствующего свидетельства.
Вопрос №2. Можем ли мы объединить вводный инструктаж по охране труда с вводным инструктажем по ГО и ЧС?
Законодательство не позволяет объединять данные области. При приёме на работу нового сотрудника, командированного специалиста или студента образовательного учреждения, проходящего на предприятии производственную практику, необходимо проводить как вводный инструктаж по охране труда, так и вводный инструктаж по ГО и ЧС.
Cкачай приложение МЧС России
МЧС России
Главное управление по Калужской области
-
Центральный аппарат
Центральный федеральный округ
- г. Москва
- Белгородская область
- Брянская область
- Владимирская область
- Воронежская область
- Ивановская область
- Калужская область
- Костромская область
- Курская область
- Липецкая область
- Московская область
- Орловская область
- Рязанская область
- Смоленская область
- Тамбовская область
- Тверская область
- Тульская область
- Ярославская область
Приволжский федеральный округ
- Республика Башкортостан
- Республика Марий Эл
- Республика Мордовия
- Республика Татарстан
- Удмуртская Республика
- Чувашская Республика
- Кировская область
- Нижегородская область
- Оренбургская область
- Пензенская область
- Пермский край
- Самарская область
- Саратовская область
- Ульяновская область
Закрыть
Программа вводного инструктажа по гражданской обороне (ГО), проведение которого стало обязательным для работодателей с 02.05.2017 и остается обязательным в 2022 году, не имеет строго установленных требований ни к форме, ни к содержанию. Однако создавать такую программу придется каждому работодателю. Рассмотрим, на что нужно при этом ориентироваться.
Кому нужно разрабатывать текст программы вводного инструктажа по ГО в 2022 году
Обновление текста Положения о подготовке населения в отношении ГО (утверждено постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841), явившееся результатом принятия постановления Правительства РФ от 19.04.2017 № 470, привело к возникновению для работодателей с 02.05.2017 нескольких новых обязанностей, сохраняющих актуальность в 2022 году. В их числе требование о проведении вводного инструктажа по ГО (подп. «а(1)» п. 4 приложения к Положению о подготовке населения в отношении ГО). Цель такого инструктажа — научить работников правильным действиям в чрезвычайных ситуациях.
Новая обязанность касается всех без исключения работодателей независимо от формы их существования. Вводный инструктаж по ГО требуется проводить для каждого из вновь принятых на работу лиц в течение одного месяца с даты начала работы (абз. 6 подп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в отношении ГО).
ВНИМАНИЕ! Наряду с инструктажем по ГО необходимо также инструктировать работников по действиям в условиях чрезвычайной ситуации — в течение месяца после трудоустройства и далее не реже одного раза в год (подп. «а» п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства России от 18.09.2020 № 1485). Инструктаж по ЧС можно проводить с учетом положений порядка, отраженного в письме МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Ведомство рекомендует совмещать инструктаж по ЧС с вводным инструктажем по ГО.
Программу вводного инструктажа по гражданской обороне работодателю нужно разработать самостоятельно (абз. 5 подп. «г» п. п. 5 Положения о подготовке населения в отношении ГО). Это связано со спецификой деятельности каждого работодателя, обусловливающей возникновение уникального набора факторов риска создания чрезвычайных ситуаций. Именно поэтому текст вводного инструктажа по гражданской обороне 2022 года у конкретного работодателя будет индивидуализирован.
Работодатели обязаны проводить большое количество различных инструктажей при приеме сотрудников. Ознакомиться с перечнем таких мероприятий вы можете в тематической публикации, размещенной в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к ней бесплатно.
Содержание программы — это примерная инструкция (план) проведения инструктажа для работников-новичков
Несмотря на сказанное выше, составление инструкции вводного инструктажа по гражданской обороне 2022 года должно подчиняться некоторым общим правилам. Прежде всего, этот документ должен иметь в достаточной степени обобщенный характер, поскольку представляет собой всего лишь план определенного мероприятия. Но в то же время темы основных вопросов должны быть обозначены вполне конкретно, чтобы было понятно, что кроется за их содержанием. Не лишним будет указание в инструкции времени, отводимого рассмотрению каждой из тем или их блоку.
Разрабатывая инструкцию, следует учитывать, что при проведении примерного вводного инструктажа по гражданской обороне принятого на работу сотрудника нужно будет ознакомить его:
- с набором тех особенностей деятельности работодателя, наличие которых делает деятельность уязвимой с точки зрения возникновения ситуаций чрезвычайного характера;
- описанием действий, отвечающих наиболее правильному поведению работника в каждой из вероятных чрезвычайных ситуаций;
- угрожающими здоровью и жизни людей факторами, возникающими в каждой из чрезвычайных ситуаций, и приемами, необходимыми для оказания первой помощи;
- имеющимися средствами индивидуальной и коллективной защиты и правилами их использования.
Ряд подсказок по набору действий, характеризующих определенные ситуации чрезвычайного характера, можно найти в Примерной программе курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций (утверждена документом МЧС России от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11, который заменил ранее действовавший документ аналогичного назначения — от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14, в соответствии с письмом МЧС России от 19.05.2020 № 43-4562-11).
Информацию о действиях в похожих ситуациях смотрите также в статье «Как провести инструктаж по пожарной безопасности (нюансы)».
Инструктаж должен быть достаточно наглядным. Поэтому он может сопровождаться иллюстративным материалом и демонстрацией практических приемов. Результативность инструктажа следует проверить путем опроса работника.
Оформите пробный бесплатный доступ к «КонсультантПлюс» и получите полный алгоритм проведения инструктажа по гражданской обороне, а также узнайте, какие санкции ждут организацию за нарушение порядка проведения инструктажа по ГО.
Типовая программа: где скачать образец (пример) составления?
Предложить в качестве примера однозначный вариант текста типового вводного инструктажа по гражданской обороне довольно проблематично. Связано это с тем, что:
- форма такого документа нигде не оговаривается, т. е. возможны разные варианты оформления (текст или таблица), разные наборы составных частей, разные объемы каждой части;
- набор ситуаций, оказывающихся чрезвычайными, у конкретных работодателей может существенно различаться, что, соответственно, потребует и разных описаний действий при них.
Вместе с тем по своей сути прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне мало чем отличается от аналогичной процедуры первичного инструктажа, проводимого с работником перед началом его деятельности на новом месте. Похожи даже темы, подлежащие доведению до сведения работника. Поэтому программа инструктажа в отношении ГО может быть составлена в той же форме, в которой у работодателя существует программа первичного инструктажа на рабочем месте.
О вариантах оформления такого документа в части инструктажа по вопросам охраны труда подробнее читайте в материалах:
- «Программа первичного инструктажа на рабочем месте»;
- «Как проводится вводный инструктаж по охране труда».
По аналогии с одним из этих вариантов мы создали образец программы вводного инструктажа по ГО, скачать который можно на нашем сайте.
Узнайте больше о разновидностях инструктажей по охране труда из специального материала.
Итоги
С 02.05.2017 обязательным для работодателей, принимающих на работу новых сотрудников, стало проведение для них еще одного вводного инструктажа — по вопросам ГО. В 2022 году данная обязанность сохраняется. Законодательно регламентирован только срок проведения — в течение месяца с даты приема на работу, а сама процедура имеет много общего с процессами иных видов первичного (вводного) инструктажа. Программу, в соответствии с которой проводится инструктаж, работодатель разрабатывает самостоятельно. Образцом для нее могут служить программы, созданные для первичного инструктажа по вопросам охраны труда, противопожарной безопасности.