Минприроды постановлением от 24.11.2020 N 27 внесло изменения в порядок разработки инструкции по обращению с отходами производства. Рассмотрим некоторые из коррективов.
1. Упрощена процедура согласования инструкций в случаях, когда у юрлиц есть подразделения, которые не являются обособленными и располагаются на территории разных областей (Минска).
С 09.12.2020 субъекты хозяйствования вправе разрабатывать отдельные инструкции в целом для всех подразделений, находящихся в пределах одной административно-территориальной единицы (область, столица) <*>.
Напомним, ранее в таких случаях разрабатывали одну инструкцию по обращению с отходами производства. Но согласовывать ее приходилось со всеми территориальными органами Минприроды по месту осуществления деятельности каждого подразделения. А на это уходило немало времени.
2. Уточнен перечень общих сведений, которые должны содержаться в одноименном разделе <*>. Так, помимо наименования и места нахождения субъекта хозяйствования, надо указывать УНП, виды экономической деятельности, связанные с обращением с отходами производства, а также дополнительные сведения:
— о вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, принадлежащих и (или) эксплуатируемых субъектом хозяйствования, – для объектов хранения, захоронения, обезвреживания отходов, объектов по использованию отходов и объектов, на которых осуществляется подготовка отходов;
— наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду) — по документации на вышеназванные объекты (если ее разработки требует законодательство).
Такая информация позволит территориальным органам Минприроды провести более детальную оценку деятельности в части обращения с отходами производства (в том числе оценку потенциальной возможности осуществления такой деятельности).
3. Субъектам хозяйствования вменено в обязанность обеспечивать хранение отходов с учетом проектных решений, предусмотренных в проектной документации (если последняя разрабатывается в соответствии с законодательством), прошедшей государственную экологическую экспертизу <*>. Обусловлено это тем, что на практике субъекты хозяйствования зачастую не выполняют проектные решения при строительстве площадок для хранения отходов.
4. Уточнен порядок указания степени (класса) отходов в приложении «Образующиеся отходы производства».
Так, в случае, когда в ОКРБ 021-2019 отсутствуют соответствующие сведения, степень (класс) надо указывать на основании заключения, полученного согласно Инструкции № 41/108/65. При этом нужно зафиксировать, кем выдано заключение, на какую дату и за каким номером. А если заключения нет, следует перечислить опасные свойства отходов, по которым ее (его) можно установить <*>.
5. В новой редакции изложена норма, касающаяся величин показателей, включаемых в расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения (приложение к инструкции) <*>. Так:
— ограничено допустимое количество накопления отходов, необходимое для перевозки (одна транспортная единица). Оно по-прежнему устанавливается с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, возможного для перевозки за один рейс, но при этом не должно превышать количество отходов, которое с учетом мощностей мест их временного хранения может там размещаться;
— уточнено допустимое количество накопления отходов, необходимое для перевозки, в случаях, когда ежедневное (разовое) образование отходов производства превышает одну транспортную единицу. В таких ситуациях можно установить одну транспортную единицу с учетом условий и мощности мест временного хранения таких отходов в соответствии с проектной документацией (если она требуется), обосновав это количество;
— уточнена норма в части допустимого количества накопления отходов производства при их подготовке. Так, субъекты хозяйствования, которые осуществляют подготовку отходов, дополнительно должны указывать количество накопления отходов, предназначенных для подготовки, с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, возможного для перевозки за один рейс, и обосновывать это количество;
— ограничено количество накопления отходов для субъектов хозяйствования, которые эксплуатируют объекты по использованию (обезвреживанию) отходов. Оно должно составлять не больше одной четвертой годовой мощности таких объектов.
Изменения вступают в силу с 09.12.2020. При этом встает вопрос: как быть с уже разработанными и согласованными инструкциями по обращению с отходами производства? Постановление № 27 никаких предписаний на этот счет не дает. Полагаем, субъекты хозяйствования могут ими пользоваться и после указанной даты, и вот почему.
Основания для разработки новой инструкции установлены законодательством. Причем их перечень является закрытым <*>. С рассматриваемой ситуацией наиболее соотносимо такое основание, как изменение требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами. Напомним, обращение с отходами – это деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам, подготовкой, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием <*>. Но скорректированный Минприроды документ регламентирует лишь разработку и утверждение инструкции по обращению с отходами производства, а порядок такого обращения не закрепляет. Исходя из этого считаем, что в составлении новых инструкций нет необходимости.
Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex
Актуальные темы
Полезные статьи
|
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Председатель Минского городского Руководитель организации
комитета природных ресурсов и (заместитель руководителя
охраны окружающей среды организации, в должностные
__________ ___________________ обязанности которого входят
(подпись) (фамилия, инициалы) вопросы организации охраны труда)
______________________ __________ _____________________
(дата) (подпись) (фамилия, инициалы)
______________________
(дата)
Инструкция
по обращению с отходами производства
____________________________________________
(номер инструкции либо другие ее реквизиты)
Срок действия:
с «__» ________ 20__ г.
по «__» ________ 20__ г.
1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
1.1. Общество с ограниченной ответственностью «______________» зарегистрировано в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за N ________ решением Минского городского исполнительного комитета от «__» ________ 20__ г. Юридический адрес: __________________________________
1.2. ООО «___________» имеет офисные помещения по адресу: ____________________________________________________________________.
ООО «____________» осуществляет ______________________ (вид деятельности).
2. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
2.1. Организация обращения с отходами предполагает функционирование на ООО «__________________» системы по обращению и учету отходов.
2.2. Для организации обращения с отходами в ООО «_________________» определяются следующие работники, ответственные за обращение с отходами (см. таблицу).
--------------------------------------------------------------------------- ¦ Наименование работ ¦Ответственное ¦ ¦ ¦ лицо ¦ +----------------------------------------------------------+--------------+ ¦Организация выполнения требований ¦Замдиректора ¦ ¦законодательства об обращении с отходами, ¦ ¦ ¦в том числе Инструкции; ¦ ¦ ¦координация деятельности, связанной с обращением ¦ ¦ ¦с отходами и их учетом; ¦ ¦ ¦организация разработки новой Инструкции по обращению ¦ ¦ ¦с отходами производства и других документов, ¦ ¦ ¦необходимых обществу для обращения с отходами ¦ ¦ +----------------------------------------------------------+--------------+ ¦Организация обращения (сбора, временного хранения и др.) ¦Завхозяйством ¦ ¦с отходами в обществе; ¦ ¦ ¦заключение договоров на передачу отходов ¦ ¦ ¦на использование, обезвреживание, захоронение; ¦ ¦ ¦передача отходов на использование, ¦ ¦ ¦обезвреживание, захоронение ¦ ¦ +----------------------------------------------------------+--------------+ ¦Расчет нормативов образования отходов производства; ¦Бухгалтер ¦ ¦получение разрешения на хранение и захоронение отходов; ¦ ¦ ¦контроль за соблюдением разрешения на хранение и ¦ ¦ ¦захоронение отходов производства; ¦ ¦ ¦ведение книг учета отходов по форме ПОД-9; ¦ ¦ ¦ведение книги общего учета отходов по форме ПОД-10; ¦ ¦ ¦составление отчета 1-отходы (Минприроды) и других отчетов;¦ ¦ ¦составление сопроводительных паспортов перевозки отходов ¦ ¦ ¦производства и ведение журнала их регистрации; ¦ ¦ ¦организация инвентаризации отходов производства ¦ ¦ -----------------------------------------------------------+---------------
3. ОБРАЗОВАНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
3.1. Источник образования отходов в ООО «_________________»:
--------------------------------------------------------------------------- ¦Уборка помещений, жизнедеятельность работников ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ ¦Делопроизводство ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ ¦Упаковка товаров ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ ¦Тара товаров ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ ¦Освещение ¦ ---------------------------------------------------------------------------
Источники образования отходов производства указаны в приложении «Карта-схема источников образования отходов производства» к Инструкции.
Образующиеся в ООО «_________________» отходы классифицируют как коммунальные отходы производства.
3.2. Наименования, коды отходов, образующихся в ООО «___________», и другие свойства отходов указаны в приложении «Образующиеся отходы производства» к Инструкции.
Наименования и коды, степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов определяются согласно классификатору отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденному постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 N 85.
3.3. Нормативы образования отходов производства (далее — нормативы) в ООО «_____________» разрабатываются для отходов производства, подобным отходам жизнедеятельности населения (код 9120400).
Расчет и обоснование нормативов указаны в приложении «Расчет — обоснование количества отходов производства для временного хранения в ООО «_____________».
3.4. Нормативы разрабатываются завхозяйством.
3.5. Нормативы разрабатываются на основании данных, полученных при инвентаризации отходов производства.
3.6. Нормативы утверждаются на срок 5 лет по согласованию с Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды.
3.7. Согласование нормативов обеспечивает завхозяйством.
Нормативы согласовываются в порядке, установленном Положением о порядке согласования и утверждения нормативов образования отходов производства, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 23.07.2010 N 1104.
3.8. Для согласования нормативов подаются заявление и следующие документы:
— нормативы по утвержденной форме (приложение 10 к постановлению Минприроды РБ от 22.10.2010 N 44);
— акт инвентаризации отходов производства;
— расчет нормативов;
— обоснование к расчету нормативов.
3.9. При изменении наименований или количества образования отходов ООО «____________» произведет повторное согласование нормативов.
4. УЧЕТ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
4.1. Общие требования.
4.1.1. Система учета отходов в ООО «_______________» включает:
— ведение учета отходов в местах их образования (поступления);
— ведение единого учета отходов;
— инвентаризацию отходов.
4.1.2. Учет отходов ведется с целью:
— своевременного и достоверного документального отображения действий по обращению с отходами;
— формирования данных для составления госстатотчетности по форме 1-отходы (Минприроды), расчета экологического налога за хранение и захоронение отходов производства.
4.2. Организация учета осуществляется на основании:
фактического количества образования отходов, определяемого путем взвешивания (замера);
отчетных документов (товарно-транспортных накладных, сопроводительных паспортов перевозки отходов производства), которые отражают движение отходов при вывозе их для использования, обезвреживания, захоронения.
Отходы в ООО «____________» учитываются в следующем порядке:
--------------------------------------------------------------------------- ¦Отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности¦Замер ¦ ¦населения ¦ ¦ +-------------------------------------------------------+-----------------+ ¦Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и ¦Взвешивание ¦ ¦делопроизводства ¦ ¦ +-------------------------------------------------------+-----------------+ ¦Отходы упаковочного картона незагрязненные ¦Взвешивание ¦ +-------------------------------------------------------+-----------------+ ¦Пластмассовая упаковка ¦Взвешивание ¦ +-------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ПЭТ-бутылка ¦Взвешивание ¦ +-------------------------------------------------------+-----------------+ ¦Отработанные ртутные лампы ¦Поштучно ¦ +-------------------------------------------------------+-----------------+ ¦Отработанные люминесцентные трубки ¦Поштучно ¦ --------------------------------------------------------+------------------
4.3. В ООО «____________» ведутся книги учета отходов по форме ПОД-9 (форма представлена в приложении 1 к Инструкции) в количестве 6 штук.
Ведение книг учета отходов по форме ПОД-9 обеспечивает бухгалтер.
Книги учета отходов по форме ПОД-9 находятся в офисном помещении.
Записи в книгу учета отходов:
--------------------------------------------------------------------------- ¦Отходы производства, подобные отходам ¦По факту вывоза отходов на ¦ ¦жизнедеятельности населения ¦захоронение ¦ +------------------------------------------+------------------------------+ ¦Отходы бумаги и картона от канцелярской ¦По факту передачи отходов на ¦ ¦деятельности и делопроизводства ¦хранение ¦ +------------------------------------------+------------------------------+ ¦Отходы упаковочного картона незагрязненные¦По факту передачи отходов на ¦ ¦ ¦хранение ¦ +------------------------------------------+------------------------------+ ¦Пластмассовая упаковка ¦По факту передачи отходов на ¦ ¦ ¦хранение ¦ +------------------------------------------+------------------------------+ ¦Пэт-бутылка ¦По факту передачи отходов на ¦ ¦ ¦хранение ¦ +------------------------------------------+------------------------------+ ¦Отработанные ртутные лампы ¦По факту образования отходов ¦ +------------------------------------------+------------------------------+ ¦Отработанные люминесцентные трубки ¦По факту образования отходов ¦ -------------------------------------------+-------------------------------
4.4. Ведение общего учета в организации.
4.4.1. Ведение общего учета отходов в организации «____________» осуществляется на основании книг первичного учета.
Книга общего учета отходов по форме ПОД-10 (форма представлена в приложении 2 к Инструкции) ведется бухгалтером.
4.4.2. Книга до начала записей нумеруется с указанием количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью, подписывается директором ООО «__________» и хранится в течение 5 лет. По истечении срока передается в архив.
4.4.3. Для каждого календарного месяца отводится отдельный лист, для каждого наименования отхода — отдельная строка.
4.4.4. Книга общего учета заполняется ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.
4.5. Представление государственной статистической отчетности по отходам.
4.5.1. Бухгалтер составляет государственный статистический отчет 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства».
Форма государственного статистического отчета 1-отходы (Минприроды) и сроки ее представления ежегодно устанавливаются постановлением Белстата «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и указаний по ее заполнению».
4.5.2. Сбор данных для представления госстатотчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» осуществляется на основании:
— сведений книг ПОД-9 и ПОД-10;
— акта инвентаризации отходов производства;
— товарно-транспортных накладных;
— актов выполненных работ по договорам, заключенным на оказание услуг по использованию, захоронению и обезвреживанию отходов.
4.6. Инвентаризация отходов.
4.6.1. С целью определения количественных и качественных показателей отходов в ООО «______________» проводится инвентаризация отходов производства.
Инвентаризация отходов проводится:
— в соответствии с Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 29.02.2008 N 17;
— ежегодно не ранее 1 июля отчетного года.
4.6.2. Инвентаризацию отходов организовывает бухгалтер путем подготовки приказа.
В приказе:
— устанавливаются сроки проведения инвентаризации и подготовки сведений для проведения инвентаризации;
— назначается комиссия по проведению инвентаризации;
— определяются перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица, участвующие в проведении инвентаризации в данных структурных подразделениях;
— определяется перечень лиц, допускаемых к проведению инвентаризации в организации в случае проведения инвентаризации юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, уполномоченными организацией на проведение инвентаризации.
4.6.3. По результатам инвентаризации составляется акт инвентаризации коммунальных отходов по форме приложения 4 к Инструкции N 17 (приложение 9 к Инструкции).
5. СБОР И ХРАНЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
5.1. Сбор отходов в ООО «_______________».
5.1.1. Сбор отходов обеспечивается с соблюдением природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства.
5.1.2. Сбор отходов осуществляется по месту образования отходов.
5.1.3. Собираемые отходы должны разделяться по видам, в том числе с учетом агрегатного состояния, степени опасности и класса опасности опасных отходов производства, возможности их использования в качестве вторичных материальных ресурсов сырья.
5.1.4. Порядок сбора отходов в ООО «________________» следующий:
— отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства собираются в местах их образования в отдельные коробки. По мере накопления передаются в место их временного хранения (специально отведенное помещение корпуса А);
— отходы упаковочного картона незагрязненные после образования тюкуются. В конце рабочего дня (смены) отходы выносятся уборщиком помещений в место для хранения отходов (склад Б). Ответственный за сбор отходов — кладовщик;
— отходы в виде пластмассовой упаковки помещаются в мешок. Далее по мере накопления отходы выносятся уборщиком помещений в место для хранения отходов (контейнерная площадка N 1). Ответственный за сбор отходов — кладовщик;
— отходы в виде ПЭТ-бутылок помещаются в корзину. В конце рабочего дня (смены) отходы выносятся уборщиком помещений в место для хранения отходов (контейнерная площадка N 1);
— отходы в виде отработанных люминесцентных трубок и отработанных ртутных ламп помещаются в картонный чехол из-под новой лампы и сразу же передаются на временное хранение. Сбор ламп производится с соблюдением мер предосторожности, направленных на предотвращение их боя. В случае боя ламп необходимо в помещении, в котором это произошло, произвести демеркуризацию стен и пола, а стеклобой смести и поместить в плотно закрывающуюся пластмассовую емкость. Ответственный за сбор отходов — электрик;
— отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, собираются раздельно в корзины. В конце рабочего дня (смены) отходы выносятся уборщиком помещений в место для хранения отходов (контейнерная площадка N 2). В указанные корзины запрещается выбрасывать вторичные материальные ресурсы (макулатуру, пластик, металл и т.д.), компьютерное и другое офисное оборудование и их части и другие отходы.
5.2. Хранение отходов в ООО «_________» допускается только в местах хранения отходов, указанных в настоящей Инструкции.
5.2.1. Хранение отходов в ООО «___________» осуществляется следующим образом:
— отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства. Место хранения — помещение корпуса А, условия хранения — в таре, применяемой при сборе отходов;
— отходы упаковочного картона незагрязненные. Место хранения — склад Б. Условия хранения — навалом в тюках;
— пластмассовая упаковка. Место хранения — контейнерная площадка N 1. Условия хранения -в контейнере;
— ПЭТ-бутылка. Место хранения — контейнерная площадка N 1. Условия хранения — в контейнере;
— отработанные люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы. Место хранения -выделенное помещение Б. Условия хранения — в картонных коробках, находящихся в металлическом закрывающемся ящике. Ответственный за хранение отходов — электрик;
— отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения. Место хранения отходов — контейнерная площадка N 2. Условия хранения отходов — в контейнере.
5.2.2. Места временного хранения отходов, тара, применяемая для хранения отходов, обозначаются соответствующими надписями или табличками.
5.2.3. Карта-схема хранения отходов производства размещена в приложении к Инструкции.
5.2.4. Количество отходов, накапливаемое для перевозки одной транспортной единицей, расчет-обоснование этого количества, периодичность вывоза отходов, обоснование этой периодичности указаны в приложении к Инструкции.
5.2.5. При изменении мест хранения отходов требуется разработка новой Инструкции.
6. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
6.1. ООО «____________» не имеет собственных технологий по использованию и обезвреживанию отходов.
6.2. Отходы, подлежащие использованию и обезвреживанию, передаются сторонним организациям в соответствии с заключенными договорами.
6.3. На использование передаются отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочного картона незагрязненные, пластмассовая упаковка, ПЭТ-бутылка. Все отходы передаются в ООО «Ресурсоприемка».
6.4. На обезвреживание передаются отработанные люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы. Отходы передаются в ООО «Демеркуризация».
6.5. Организация передачи отходов на использование и обезвреживание возлагается на завхозяйством.
7. ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
7.1. ООО «_____________» передает на захоронение отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения. Объект захоронения отходов — полигоны КУП «Экорес». Ответственный за передачу отходов на захоронение — завхозяйством.
7.2. Отходы вывозятся на захоронение в соответствии с разрешением на хранение и захоронение отходов производства, получаемым в Минском городском комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды.
7.3. Разрешение получает бухгалтер.
7.4. Для получения разрешения на хранение и захоронение отходов подаются заявление и следующие документы:
— заявка на захоронение отходов производства по установленным Минприроды формам;
— расчет годового количества образования отходов производства на основе нормативов образования отходов производства;
— акт инвентаризации отходов производства, оформленный по устанавливаемой Минприроды форме;
— копия Инструкции по обращению с отходами производства.
7.5. Контроль полученного разрешения обеспечивает бухгалтер.
7.6. При появлении (выявлении) новых отходов, подлежащих вывозу на захоронение, в действующее разрешение вносятся изменения и дополнения до вывоза отходов на захоронение.
8. ПЕРЕВОЗКА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
8.1. Перевозка отходов в ООО «___________» осуществляется транспортом сторонних организаций в соответствии с договором перевозки (передачи) отходов на объекты по использованию отходов, на объекты захоронения и обезвреживания отходов.
Требования при перевозке отходов следующие:
— отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства — в таре, применяемой при сборе отходов;
— отходы упаковочного картона незагрязненные, пластмассовая упаковка, ПЭТ-бутылка — навалом;
— отработанные люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы — в картонных коробках;
— отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, — навалом в спецтранспорте.
8.2. До начала каждой перевозки отходов оформляется сопроводительный паспорт перевозки отходов производства по форме, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 09.12.2008 N 112 (приложение 7 к Инструкции).
Регистрация паспортов осуществляется в Журнале регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов по установленной форме (приложение 8 к Инструкции).
В конце налогового периода в Журнале указывается общий объем отходов (по классам опасности), которые были переданы на использование, обезвреживание, хранение (длительное), захоронение.
8.3. Ответственным за составление и регистрацию паспортов является бухгалтер.
Приложение 1
ОБРАЗУЮЩИЕСЯ ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА В ООО «_______»
--------------------------------------------------------------------------- ¦ Код ¦Наименование ¦ Код ¦Степень и¦ Источник ¦ Сведения о ¦ ¦отходов¦ отходов <*> ¦физического¦ класс ¦образования¦ необходимости ¦ ¦ <*> ¦ ¦ состояния ¦опасности¦ отходов ¦ регистрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <**> ¦ сделок об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчуждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦опасных отходов /¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ цель отчуждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <***> ¦ +-------+-------------+-----------+---------+-----------+-----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+-------------+-----------+---------+-----------+-----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------+-------------+-----------+---------+-----------+------------------
———————————
<*> Согласно Классификатору отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденному постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 N 85.
<**> Источник образования отходов производства — технологическое оборудование, технологический процесс, структурное подразделение (участок, цех и др.) и иной объект, в котором происходит образование отходов производства (п. 4 Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 29.02.2008 N 17).
<***> Необходимость регистрации указанных сделок следует определять согласно перечню, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 23.10.2009 N 1391, а также Положению о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 17.01.2008 N 61.
В соответствии с Положением не нужно регистрировать сделки об отчуждении опасных отходов:
— в случае отчуждения опасных отходов организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду в части использования отходов 1-го — З-го класса опасности, обезвреживания отходов, захоронения отходов,
— при хранении, обезвреживании и (или) использовании отходов за пределами территории Республики Беларусь;
— при ввозе в Республику Беларусь отходов, ввоз и (или) вывоз которых осуществляется на основании разрешений на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера, или лицензий на ввоз и (или) вывоз опасных отходов, ограниченных к перемещению через границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, выдаваемых Минприроды.
РАСЧЕТ-ОБОСНОВАНИЕ КОЛИЧЕСТВА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ
в ООО «_____________»
--------------------------------------------------------------------------- ¦ Код ¦ Наименование ¦ Одна ¦ Обоснование ¦ Перио- ¦ Обоснование ¦ ¦отходов¦ отходов ¦транспорт-¦ одной ¦дичность¦периодичности ¦ ¦ ¦ ¦ ная ¦транспортной ¦ вывоза ¦ вывоза ¦ ¦ ¦ ¦ единица ¦ единицы ¦ ¦ ¦ +-------+----------------+----------+-------------+--------+--------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+----------------+----------+-------------+--------+--------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------+----------------+----------+-------------+--------+---------------
Приложение 3
Карта-схема источников образования отходов производства
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Приложение 4
Карта-схема хранения отходов производства
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
КНИГА ПЕРВИЧНОГО УЧЕТА ОТХОДОВ ПО ФОРМЕ ПОД-9
КНИГА УЧЕТА ОТХОДОВ
Организация ____________________________________________
Цех (участок) ___________________________________________
Начата «__» _________________ 20__ г. Окончена «__» _________ 20__ г.
Настоящая книга состоит из ______ листов.
Образец печати всех страниц формы ПОД-9
______________________________________________ _______________________
(наименование отхода) (код отхода)
________________________________________________ _________________________
(степень опасности или класс опасности отхода) (норматив образования
отхода)
___________________________________________________________________________
(наименование технологического процесса,
в результате которого образуются отходы)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ N ¦Дата¦Образовалось,¦ Поступило от других субъектов ¦ Передано ¦
¦п/п¦ ¦ тонн ¦ хозяйствования ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+---------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦количество,¦ наименование ¦ номер, дата ¦количество,¦ цель передачи ¦ номер, дата ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тонн ¦ субъекта ¦сопроводительного¦ тонн ¦(использование,¦сопроврдительного¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствования¦паспорта отходов ¦ ¦ хранение, ¦паспорта отходов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства ¦ ¦обезвреживание,¦ производства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ захоронение) ¦ ¦
+---+----+-------------+-----------+--------------+-----------------+-----------+---------------+-----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+---+----+-------------+-----------+--------------+-----------------+-----------+---------------+-----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
----+----+-------------+-----------+--------------+-----------------+-----------+---------------+------------------
Проверил _____________________________________ ___________________
(должность, подпись) (инициалы, фамилия)
"__" ____________ 20__ г.
КНИГА ОБЩЕГО УЧЕТА ОТХОДОВ ПО ФОРМЕ ПОД-10
КНИГА ОБЩЕГО УЧЕТА ОТХОДОВ
Организация __________________________________________
Начата «__» ______________ 20__ г. Окончена «__» _________ 20__ г.
Настоящая книга состоит из _____ листов.
Образец печати всех страниц формы ПОД-10
________________________
(дата заполнения книги)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ N ¦Наименование ¦ Код ¦ Класс ¦ Код ¦Образовалось,¦Поступило ¦ Передано для ¦ Номер, дата ¦Хранится в¦Координаты ¦
¦п/п¦ структурных ¦отхода¦опасности¦физического¦ тонн ¦от других ¦ использования, ¦сопроводительного¦ местах ¦ места ¦
¦ ¦подразделений¦ ¦ отхода ¦ состояния ¦ ¦субъектов ¦ обезвреживания, ¦паспорта отходов ¦временного¦временного ¦
¦ ¦ (цех, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйство-¦ хранения, захоронения ¦ производства ¦ хранения ¦хранения на¦
¦ ¦ участок, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вания, ¦------------------------¦ ¦ отходов, ¦карте-схеме¦
¦ ¦ другое), в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тонн ¦количество,¦ цель ¦ ¦ тонн ¦организации¦
¦ ¦ которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тонн ¦ передачи, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образовались ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наименование¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ отходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объекта ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------+------+---------+-----------+-------------+----------+-----------+------------+-----------------+----------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+---+-------------+------+---------+-----------+-------------+----------+-----------+------------+-----------------+----------+-----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
----+-------------+------+---------+-----------+-------------+----------+-----------+------------+-----------------+----------+------------
Проверил ___________________________________________ ___________________
(должность, подпись) (инициалы, фамилия)
"__" ____________ 20__ г.
Руководитель организации ___________________________ ___________________
(должность, подпись) (инициалы, фамилия)
"__" ____________ 20__ г.
СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ПЕРЕВОЗКИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ПЕРЕВОЗКИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
Регистрационный номер _____________________________________________________
(порядковый номер паспорта в журнале регистрации
сопроводительных паспортов перевозки отходов производства)
1. Производитель перевозимых отходов ______________________________________
(наименование юридического лица,
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя,
местонахождение, телефон)
2. Собственник перевозимых отходов ________________________________________
(наименование юридического лица,
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя,
местонахождение, телефон)
3. Получатель отходов производства:
объект по использованию отходов ___________________________________________
(наименование юридического лица,
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя,
местонахождение, телефон)
объект обезвреживания отходов _____________________________________________
(наименование юридического лица,
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя,
местонахождение, телефон)
объект захоронения отходов ________________________________________________
(наименование юридического лица,
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя,
местонахождение, телефон)
объект хранения отходов ___________________________________________________
(наименование юридического лица,
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя,
местонахождение, телефон)
4. Перевозчик отходов _____________________________________________________
(наименование юридического лица,
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя,
местонахождение, телефон)
5. Договор на передачу отходов ____________________________________________
(номер и дата договора о передаче отходов
___________________________________________________________________________
на объект по использованию, объект хранения,
захоронения или обезвреживания отходов)
6. Договор на перевозку отходов ___________________________________________
(номер и дата договора на перевозку отходов)
7. Наличие специального оборудования на транспортном средстве, необходимого
для перевозки опасных отходов _____________________________________________
8. Утвержденный лимит _____________________________________________________
(дата и номер решения местного исполнительного и
распорядительного органа)
лимит хранения отходов:
1-го класса опасности ________ тонн/год;
2-го класса опасности ________ тонн/год;
3-го класса опасности ________ тонн/год;
4-го класса опасности ________ тонн/год;
неопасных ________ тонн/год;
лимит захоронения отходов:
1-го класса опасности _______ тонн/год;
2-го класса опасности _______ тонн/год;
3-го класса опасности _______ тонн/год;
4-го класса опасности _______ тонн/год;
неопасных _____ тонн/год.
9.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦Дата ¦ Автомобиль: ¦Фамилия, ¦ Код ¦ Класс ¦Количество¦ Тара (упаковка) ¦ Вес ¦ Количество ¦ Отметка ¦ Номер ¦
¦рейса¦ марка, ¦ имя, ¦отходов¦опасности¦ отходов, ¦ ¦ транс- ¦ вывезенных ¦ получателя ¦аварийной¦
¦ ¦регистрационный¦отчество ¦ ¦ ¦перевози- ¦ ¦ порта ¦ отходов до ¦ отходов ¦карточки ¦
¦ ¦ номер ¦водителя,¦ ¦ ¦мых рейсом¦ ¦(брутто),¦ настоящей ¦производства¦ ¦
¦ ¦ ¦ подпись ¦ ¦ ¦(тонн/шт.)¦ ¦ тонн ¦ перевозки ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тонн) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+ +--------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наименование¦вес,¦ ¦ на ¦ на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тонн¦ ¦хране-¦захоро-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ние ¦ нение ¦ ¦ ¦
+-----+---------------+---------+-------+---------+----------+------------+----+---------+------+-------+------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦
+-----+---------------+---------+-------+---------+----------+------------+----+---------+------+-------+------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
------+---------------+---------+-------+---------+----------+------------+----+---------+------+-------+------------+----------
___________________________________ _______________ ___________________
___________________
(дата)
___________________________________ _______________ ___________________
___________________
(дата)
ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ СОПРОВОДИТЕЛЬНЫХ ПАСПОРТОВ ПЕРЕВОЗКИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦Регистрационный: ¦ Дата ¦ Перевозчик, ¦ Получатель ¦ Код ¦ Класс ¦ Передано отходов производства ¦ ¦ номер ¦ перевозки ¦ отходов ¦ отходов ¦отходов¦опасности¦ ¦ ¦сопроводительного¦ отходов ¦производства,¦производства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ паспорта ¦производства¦номер и дата ¦ ¦ ¦ ¦----------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ договора на ¦ ¦ ¦ ¦ на ис- ¦на обез-¦на захо-¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ передачу ¦ ¦ ¦ ¦пользова-¦врежива-¦ронение,¦ хра- ¦ ¦ ¦ ¦ отходов ¦ ¦ ¦ ¦ние, тонн¦ ние, ¦ тонн ¦нение,¦ ¦ ¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тонн ¦ ¦ тонн ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------+-------------+------------+-------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦Итого передано в налоговый период ¦1-го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦класса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ ¦2-го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦класса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ ¦3-го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦класса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ ¦4-го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦класса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ ¦неопасных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+---------+---------+--------+--------+------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------+------------+-------------+------------+-------+---------+---------+--------+--------+-------
АКТ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА
_________________________________________________________________________
(наименование организации, год)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
¦Источник образования¦ Образование отходов производства за ¦ Образование отходов производства за ¦
¦ отходов ¦ период проведения инвентаризации ¦ год по результатам инвентаризации ¦
¦производства, в том +----------------------------------------+-------------------------------------+
¦ числе вид ¦ общее ¦ вторичные материальные ¦ общее ¦ вторичные материальные ¦
¦ деятельности ¦количество, кг¦ ресурсы ¦количество,¦ ресурсы ¦
¦ ¦ +-------------------------+ кг +-------------------------+
¦ ¦ ¦наименование,¦количество,¦ ¦наименование,¦количество,¦
¦ ¦ ¦ код <*> ¦ кг ¦ ¦ код <*> ¦ кг ¦
+--------------------+--------------+-------------+-----------+-----------+-------------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+--------------------+--------------+-------------+-----------+-----------+-------------+-----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---------------------+--------------+-------------+-----------+-----------+-------------+------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
¦ Количество отходов производства, ¦ Количество отходов производства, ¦Норматив образования отходов¦
¦ подлежащих обезвреживанию ¦ подлежащих захоронению ¦производства, кг / расчетная¦
¦ ¦ ¦ единица ¦
+---------------------------------------+---------------------------------------+----------------------------+
¦наименование,¦ за период ¦расчетное¦наименование,¦ за период ¦расчетное¦по результатам¦ ¦
¦ код <*> ¦инвентаризации,¦ за год, ¦ код <*> ¦инвентаризации,¦ за год, ¦инвентаризации¦утвержденный ¦
¦ ¦ кг ¦ кг ¦ ¦ кг ¦ кг ¦ ¦ ¦
+-------------+---------------+---------+-------------+---------------+---------+--------------+-------------+
¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦
+-------------+---------------+---------+-------------+---------------+---------+--------------+-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
--------------+---------------+---------+-------------+---------------+---------+--------------+--------------
———————————
<*> Наименование и код отходов в соответствии с Классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 N 85.
КОММЕНТАРИЙ
Данная инструкция является примерной. Она может применяться как основа при разработке соответствующей инструкции работника с учетом специфики деятельности организации.
Приемная
Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды
Адрес:
246050, г. Гомель, ул. Ирининская, д.1
Режим работы:
с 9:00 до 18:00
Телефон:
+375 (232) 23-24-91
Дежурный облкомитета
по будням с 9:00 до 18:00
тел: +375 (232) 25-27-45
по выходным с 9:00 до 18:00
тел: +375 (232) 23-24-89
Дежурный Минприроды
тел:+375 17 200 72 61
Дежурный эколог Гидромета
тел:+375 17 267 55 70
«Горячая линия» Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь
тел:+375 17 390 00 00
Согласно подп. 2.2 п. 2 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»[1] (далее — Закон об отходах) юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций[2], обязаны разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства (далее — инструкция), а также обеспечивать их соблюдение.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства (далее — Инструкция) утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45[3].
В соответствии с п. 3 Инструкции инструкция разрабатывается и утверждается субъектами хозяйствования для них в целом и (или) для каждого их обособленного подразделения.
На основании п. 5 Инструкции при аренде зданий, сооружений и иных объектов собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица вправе разработать инструкцию, которая включает порядок обращения с отходами производства, образующимися у арендатора.
К СЛОВУ
На практике данный пункт не находит широкого применения: арендодатели, ссылаясь на ряд причин, предпочитают переложить обязанность по разработке инструкции на арендатора, что не нарушает требований законодательства даже без внесения соответствующего положения в договор аренды. Следовательно арендатор (за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций) обязан разработать собственную инструкцию.
На основании п. 8 Инструкции инструкция включает в себя:
- титульный лист;
- обязательные разделы:
– «Общие сведения»;
– «Ответственные за организацию обращения с отходами производства»;
– «Образование отходов производства»;
– «Учет отходов производства»;
– «Сбор и хранение отходов производства»;
– «Использование и обезвреживание отходов производства»;
– «Захоронение отходов производства»;
– «Перевозка отходов производства»;
- приложения:
– «Образующиеся отходы производства»;
– «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения»;
– «Карта-схема источников образования отходов производства»;
– «Карта-схема хранения отходов производства».
Несмотря на то что в Инструкции приведена информация о том, какие сведения должны указываться в каждом разделе инструкции, работникам, осуществляющим ее разработку, следует учитывать ряд определенных нюансов и принять во внимание некоторые предложения по ее улучшению, о которых мы сейчас и расскажем.
РАЗДЕЛ «ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ»
В данном разделе должна быть приведена информация о юридическом лице, его филиалах и обособленных структурных подразделениях, на которые будет распространяться действие разрабатываемой инструкции.
Предусмотренные п. 9 Инструкции основные сведения о субъекте хозяйствования (наименование, место нахождения и т.п.), место осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, дата государственной регистрации содержатся в уставе юридического лица (обратите внимание, что информация должна быть взята из действующей редакции устава).
Для структурных подразделений предприятия, работники которых будут руководствоваться инструкцией при исполнении своих должностных обязанностей, в данном разделе не лишним будет привести основания, в соответствии с которыми требуется разработка инструкции. Кроме того, в разделе можно указать срок действия инструкции, а также условия, при которых необходимо вносить изменения, и порядок внесения данных изменений.
ВАЖНО
Согласно п. 21 Инструкции новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях:
•изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;
•изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;
•изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;
•изменения условий и мест хранения отходов производства;
•строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;
•изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;
•истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами[4].
РАЗДЕЛ «ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА»
В соответствии с подп. 2.1 п. 2 ст. 17 Закона об отходах юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны в том числе назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами.
Еще раз подчеркнем, что действующая на предприятии инструкция является главным документом в области обращения с отходами производства, которым в определенной степени руководствуется каждый работник организации.
Как показывает практика, скорость решения вопросов в организации (в т.ч. в области обращения с отходами) зависит от того, насколько высокую должность занимает исполнитель, на которого возложены обязанности.
Например, обязанность по осуществлению раздельного сбора отходов в цеху общей численностью 150 человек, возложенная на энергетика по наладке санитарно-технических систем, не будет исполняться из-за отсутствия у данного специалиста возможности воздействовать на работников, которые отказываются выполнять установленные требования. Обращение к начальнику цеха с просьбой повлиять на сотрудников или привлечь к ответственности «нерадивых работников» в подавляющем большинстве случаев также не будет иметь отдачи, поскольку у руководителя нет личной заинтересованности в этом вопросе.
В связи с этим, по мнению автора, в качестве должностных лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, должны выступать именно руководители структурных подразделений (начальники отделов, цехов, служб, бюро), владеющие инструментами поощрения и наказания работников.
Согласно п. 10 Инструкции в рассматриваемом разделе необходимо указать:
- перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов;
- обязанности должностных (уполномоченных) лиц, осуществляющих организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства.
Таким образом, в разделе следует привести исчерпывающую информацию об ответственности, возлагаемой на того или иного специалиста в области обращения с отходами:
- кто и в какие сроки ведет учет отходов в журналах ПОД-9 и ПОД-10;
- кто осуществляет разработку инструкции;
- кто участвует в инвентаризации отходов производства и какую информацию предоставляет для ее проведения;
- кто регистрирует объекты по использованию (обезвреживанию) отходов;
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Положение о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов утверждено Постановлением № 818.
- кто заключает договоры на отчуждение отходов;
- кто отвечает за раздельный сбор отходов[5] и т.д.
Такое распределение обязанностей в организации позволит пресечь возникновение конфликтных ситуаций при столкновении интересов разных структурных подразделений.
Возможный перечень лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, и возлагаемых на них обязанностей приведен в Примере 1.
РАЗДЕЛ «ОБРАЗОВАНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА»
Согласно п. 11 Инструкции раздел должен содержать информацию о порядке разработки нормативов образования отходов производства, а именно:
- нормативный правовой акт, в соответствии с которым осуществляется разработка нормативов образования отходов производства;
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Положение о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов производства (далее — Положение о разработке нормативов) утверждено Постановлением № 818.
- периодичность разработки нормативов и условия их пересмотра;
ВАЖНО
Нормативы образования отходов производства утверждаются на срок не более 5 лет (п. 2 Положения о разработке нормативов).
В случае изменения режимов работы технологического оборудования или изменения технологических процессов, связанных с образованием отходов производства, изменения качества и (или) вида применяемого сырья, топлива или материалов, повлекшего изменение наименований и (или) количества образования отходов производства, а также в случае изменения наименования юридического лица нормативы подлежат разработке и утверждению (п. 4 Положения о разработке нормативов).
- расчетную единицу, на которую установлены нормативы образования отходов;
- способ разработки нормативов (расчетный, экспериментальный) и сведения, на основании которых они разработаны.
В Примере 2 приведена информация о порядке разработки нормативов образования отходов производства, которая может быть включена в раздел «Образование отходов производства» инструкции.
РАЗДЕЛ «УЧЕТ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА»
В соответствии с п. 12 Инструкции раздел должен содержать:
- порядок ведения учета отходов производства в местах образования (поступления) отходов производства, за исключением организаций, в структуру которых входит только одно производственное (структурное) подразделение, для учета отходов производства которых ведется книга общего учета отходов производства, а также количество, места ведения книг учета отходов производства, способы определения фактического объема отходов (взвешивание, замер, расчетный метод и иной способ);
- порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства у субъекта хозяйствования и поступления отходов производства от других субъектов хозяйствования, дату внесения сведений в книгу общего учета отходов производства;
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Учет отходов организовывается в соответствии с ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды»[6] (далее — ТКП 17.02-12-2014), который носит рекомендательный характер. Ведение книги учета отходов по форме ПОД-9 (приложение К к ТКП 17.02-12-2014) и книги общего учета отходов по форме ПОД-10 (приложение Л к ТКП 17.02-12-2014) осуществляется на бумажном носителе и (или) в электронном виде.
- порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства;
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Форма государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» утверждена постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 10.10.2018 № 103[7].
- порядок проведения инвентаризации отходов производства.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Инструкция о порядке инвентаризации отходов производства утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 № 17[8].
Исходя из общепринятых норм, учет отходов в организации должен вестись непрерывно — при образовании отходов, их передаче от одного структурного подразделения к другому, использовании (обезвреживании, подготовке) в собственном производстве, отчуждении.
СЛОВАРЬ
Учет отходов — система
непрерывного
документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними (п. 33 ст. 1 Закона об отходах).
При этом существует ряд отходов, учет которых в момент образования нежелателен, поскольку является не только затруднительным, но и вовсе может привести к будущим проблемам в ведении учетной документации. К таким отходам относятся:
- непрерывно образующиеся отходы, ежедневное измерение массы которых с внесением полученного количества в книгу учета отходов нецелесообразно (например, отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения);
- отходы, определение точной массы которых требует дополнительных нецелесообразных затрат;
Например, для взвешивания хранящиеся в изолированных емкостях отходы отработанных смазочно-охлаждающих жидкостей необходимо извлечь из емкости, транспортировать к устройству измерения веса соответствующей точности и обратно, а также произвести откачку отходов из транспортного средства.
- отходы, самопроизвольно изменяющие свою массу с течением времени.
Например, изношенные шины склонны к усыханию в летнее время при высоких температурах окружающей среды, шламы теряют массу за счет испарения содержащейся в них влаги, а пыль, являясь гигроскопичным материалом, поглощает влагу из атмосферного воздуха.
В случае образования подобных отходов в организации разработчикам инструкции следует изменить порядок ведения их учета и отразить это в инструкции. Для этого в рассматриваемый раздел следует внести соответствующие записи о том, что ведение учета того или иного вида отходов начинается по факту использования (обезвреживания, подготовки) в собственном производстве или с момента их фактической передачи сторонней организации.
С целью снижения количества емкостей для сбора отходов, которые должны устанавливаться в цехах и производственных помещениях, в разделе также предлагается указывать информацию об отходах, для которых планируется организация совместного (смешанного) сбора в одну производственную тару (емкость)[9].
К СЛОВУ
По мнению автора, совместно (в одну емкость) могут собираться отходы, для которых одновременно выполняются следующие условия:
•отходы имеют одно агрегатное состояние (жидкое или твердое);
•отходы имеют один класс опасности;
•совместный сбор отходов не мешает их раздельному учету;
•совпадают направления движения совместно собираемых отходов (отходы передаются одной организации с общей целью);
•организация, принимающая отходы, согласна с фактом поступления отходов в смешанном виде.
В Примере 3 приведен порядок организации учета отходов в структурном подразделении предприятия.
РАЗДЕЛ «СБОР И ХРАНЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА»
Согласно п. 13 Инструкции раздел должен содержать:
- описание системы сбора отходов производства, включая разделение отходов производства по видам, в т.ч. с учетом агрегатного состояния, степени опасности и класса опасности опасных отходов производства, возможности их использования;
- порядок хранения отходов с учетом требований законодательства, в т.ч. технических нормативных правовых актов (места временного хранения отходов, объекты хранения отходов, условия хранения отходов);
- перечень отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов.
Кроме того, в разделе следует указать общие сведения о составе образующихся на предприятии отходов, степени и характере из загрязненности (засоренности) (Пример 4).
Чтобы избежать путаницы в части маркировки мест сбора отходов производства в различных структурных подразделениях, предлагаем рассматриваемый раздел инструкции дополнить пунктом о содержании информационных табличек, которые будут наноситься на места хранения отходов производства.
Например, в текст инструкции можно внести пункт следующего содержания: «Места временного хранения отходов или тара для временного хранения отходов обозначаются соответствующими надписями или табличками, где указываются: наименование подразделения, которое собирает и хранит отход, наименование отхода, класс опасности отхода».
РАЗДЕЛ «ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА»
В соответствии с п. 14 Инструкции данный раздел включает:
- перечень отходов производства, которые направляются на использование, и (или) перечень отходов производства, которые направляются на обезвреживание;
- порядок передачи отходов производства на использование и (или) обезвреживание;
- перечень технических нормативных правовых актов, в соответствии с которыми используются отходы производства.
Также в разделе необходимо конкретизировать, какое структурное подразделение организации осуществляет заключение договора на отчуждение отходов, а также основания для передачи отходов (Пример 5).
Чтобы пресечь возможные конфликтные ситуации внутри организации в части распределения ответственности за оформление сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных, сопроводительных паспортов перевозки отходов производства и др.), предлагаем внести в рассматриваемый раздел инструкции информацию о лицах, ответственных за оформление этих документов.
Например, инструкцию можно дополнить пунктом следующего содержания: «Организация передачи отходов, в т.ч. оформление сопроводительных документов (сопроводительного паспорта перевозки отходов, в случае его отсутствия товарно-транспортных накладных) и контроль за своевременным вывозом их на использование и (или) обезвреживание, возлагается на руководителя структурного подразделения согласно гр. 4 табл. 4 настоящей Инструкции (или ответственного за выполнение договора)».
ПРИЛОЖЕНИЕ «РАСЧЕТ-ОБОСНОВАНИЕ КОЛИЧЕСТВА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ»
Согласно п. 20 Инструкции в приложении указываются допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности (Пример 6).
Одна транспортная единица представляет собой максимальное количество отходов, которое может храниться на территории предприятия. Для расчета данной величины оцениваются производственные мощности складских помещений предприятия, вместимость контейнеров для сбора отходов и др.
РЕЗЮМЕ
При разработке инструкции специалистам необходимо учитывать не только требования, установленные законодательством в области обращения с отходами, но и интересы своей организации и ее должностных лиц. Отступления от требований законодательства, прописанные в инструкции и согласованные с территориальным органом Минприроды, являются допустимыми. В случае возникновения у разработчиков инструкции вопросов они могут обратиться к специалистам территориальных органов Минприроды в установленные для этого консультационные дни приема.
[1] В ред. от 10.05.2020.
[2] Микроорганизации — зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно (ст. 3 Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства»; в ред. от 09.01.2018).
[3] В ред. от 29.11.2019.
[4] В соответствии с п. 6 Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818; в ред. от 30.06.2020; далее — Постановление № 818) срок действия согласования инструкции составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной на титульном листе инструкции в грифе согласования.
[5] Напоминаем, что согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 17 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны в том числе обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами.
[6] Утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.03.2014 № 2-Т (в ред. от 29.11.2018).
[7] В ред. от 15.11.2019.
[8] В ред. от 20.11.2019.
[9] Подробнее об этом см.: Дубовец Д.Л. Обращение с отходами: устраняем нарушения требований законодательства // Экология на предприятии. 2020. № 7. С. 59–71.
Статья опубликована в журнале «Экология на предприятии» № 10 (112), октябрь 2020 г. Воспроизведение возможно только с письменного разрешения правообладателя.