Инструкция по охране труда при работе с прекурсорами в лаборатории

Нормативно-правовые основы деятельности по обращению с прекурсорами
Требования безопасности при обращении с прекурсорами
Утилизация
Требования по учету

Нормативно-правовые основы деятельности по обращению с прекурсорами

Преку́рсоры – вещества, используемые при изготовлении наркотических и психотропных средств. В испытательных лабораториях они используются для приготовления растворов реактивов, проведения химических анализов. В силу потенциальной
опасности прекурсоров законодатель предусмотрел особые правила хранения и использования данных веществ.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» прекурсорами наркотических веществ и психотропных веществ являются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических
средств и психотропных веществ, включенные в перечень наркотических средств веществ и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащие контролю в Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе
Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1998 г.

Статьей 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» регламентирован контроль за оборотом прекурсоров, внесенных в Список №4 перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №681.

Согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации №681 от 30.06.1998 «Об утверждении перечня средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» контроль распространяется
на все средства и вещества, указанные в настоящем перечне, какими бы фирменными названиями (синонимами) они не обозначались, вне зависимости от их количества и наличия нейтральных компонентов.

В указанный перечень списка №4 входят такие прекурсоры, как:

• серная кислота;
• соляная кислота;
• уксусная кислота;
• перманганат калия;
• ацетон;
• толуол.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального законодательства «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Cписок №4, в количествах, которые
не превышают производственные нужды.

Кроме того, действующим законодательством определен строгий контроль при осуществлении юридическими лицами деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список №4. Согласно требованиям ч.4 ст.30 Федерального закона «О
наркотических средствах и психотропных веществах» любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя
юридического лица.

К мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся:

• установление требований отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;
• лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;
• установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;
• регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Нарушение правил хранения прекурсоров влечет административную ответственность по статье 6.16 КоАП, действие которой распространяется только на юридических лиц. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения,
учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в таблицу III списка IV, будут наказываться штрафом для юридических
лиц в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ или без таковой.

Статья 228.2. УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ» наказывается штрафом в размере до 120 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо
обязательными работами на срок от 120 до 180 часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. То же деяние, совершенное из корыстных побуждений
либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3
лет.

Вернуться к содержанию

Перевозка приобретенных прекурсоров может осуществляться самовывозом при условии обеспечения их сохранности в пути следования.

Запас прекурсоров должен храниться на охраняемой территории, в месте, недоступном для посторонних лиц.

При хранении агрессивных и легковоспламеняющихся прекурсоров:

• ацетон;
• диэтиловый эфир;
• соляная кислота;
• серная кислота;
• толуол.

должны учитываться их физико-химические свойства. Концентрированные кислоты вызывают обезвоживание кожи и других тканей, локальный химический ожог. Сильное раздражающее действие на слизистые оболочки дыхательных путей и глаз оказывают
дымящие кислоты (концентрированная соляная кислота). Концентрированные кислоты опасны еще и тем, что могут выделять едкие пары, от концентрированной серной кислоты воздух загрязняется оксидами серы. Бутыли, баллоны и другие крупные
емкости с прекурсорами должны храниться на полках стеллажей в один ряд по высоте, запрещается их хранение в несколько рядов по высоте.

Легковоспламеняющиеся прекурсоры (ацетон, диэтиловый эфир, толуол) хранят в плотно укупоренной, прочной стеклянной таре. Сосуды с легковоспламеняющимися прекурсорами размещаются в переносном металлическом ящике с верхним расположением
крышки. Ящик должен иметь по бокам металлические ручки.

Не допускается совместное хранение легковоспламеняющихся прекурсоров с минеральными кислотами (особенно серной и азотной кислотами), горючими веществами (растительными маслами, серой, перевязочным материалом), а также с неорганическими
солями, дающими с органическими веществами взрывоопасные смеси (калия хлорат, калия перманганат, калия хромат и т. д.).

При обращении с запасами прекурсоров (фасовка, переноска, погрузка и т. д.) необходимо соблюдать осторожность, а также постоянно наблюдать за состоянием тары, ее герметичностью и исправностью. При обнаружении дефектов и неисправностей
тары немедленно должны приниматься меры к их устранению или содержащиеся в ней вещества перекладывают в другую, исправную тару. Пролитая на пол жидкость должна быть немедленно убрана.

Отдельные легковоспламеняющиеся прекурсоры (диэтиловый эфир и др.) обладают свойствами образовывать при хранении статическое электричество, искра которого может вызвать воспламенение жидкости, поэтому фасовку таких жидкостей следует
производить на открытом воздухе или в помещениях, оборудованных средствами пожарной защиты. Диэтиловый эфир хранят в фабричной упаковке, в темном прохладном месте (вдали от огня и нагревательных приборов). При работе с этиловым
эфиром не допускается встряхивание, удары, трение и т. д. Диэтиловый эфир не должен храниться более одного года с момента выпуска.

Калия перманганат взрывоопасен при взаимодействии с пылью, серой, органическими маслами, эфирами, спиртом, глицерином, органическими кислотами и другими органическими веществами. Хранить его на складе следует в специальном фабричной
упаковке или в стеклянной емкости с притертой пробкой, отдельно от указанных выше средств. Не допускается совместное хранение с легковоспламеняющимися и горючими веществами.

При хранении серной кислоты должны быть приняты меры к недопущению соприкосновения кислоты с древесиной, соломой и прочими веществами органического происхождения.

Емкости с прекурсорами при хранении необходимо плотно закрывать во избежание попадания паров этих веществ в воздух.

Хранить концентрированные кислоты в тонкостенной стеклянной посуде запрещается. Хранить прекурсоры и их растворы в таре без этикеток или с надписями на таре, сделанными карандашом по стеклу, запрещается. Если этикетка утеряна, а идентифицировать
содержимое не представляется возможным, оно подлежит уничтожению.

Концентрированные кислоты должны поступать в лабораторию в таре емкостью не более 1 л. Допускается переноска кислот одним человеком в стеклянной посуде емкостью не более 1 л, в специально приспособленной транспортировочной таре с ручками.
Необходимо быть предельно внимательными при транспортировке сосудов с кислотами. Склянку с кислотой нельзя прижимать к груди, т.к. возможно расплескивание и ожоги. Прекурсоры – легковоспламеняющиеся жидкости, должны доставляться
в лабораторию в закрытой посуде, емкостью не более 1 л, помещенной в тару с ручками.

Расходное количество прекурсоров на рабочий день рассчитывается руководителем лаборатории, исходя из требований ГОСТ, ТУ, приказов и других нормативных документов, определяющих порядок проведения химического анализа. Лаборант осуществляет
подготовку реактивов, отмеряя необходимое количество мерной стеклянной посудой (цилиндром, пипеткой, мерной колбой). Набирать кислоты в пипетки ртом запрещается, для этой цели следует применять резиновую грушу или другие приспособления
для отбора проб. Разливать концентрированную серную и соляную кислоты можно только при включенной вентиляции в вытяжном шкафу или на открытом воздухе, с обязательным использованием воронки, в халате, защитных очках, резиновых перчатках.
Твердые сыпучие прекурсоры (перманганат калия) разрешается брать из склянок только с помощью совочков, ложечек, шпателей, пробирок.

В случае пролива водных растворов кислот место пролива засыпается сухим песком, который перемещается от краев пролива к середине, собирается в полиэтиленовый мешочек, завязывается плотно и выносится с твердыми отходами из кабинета
в специально отведенное для этого место. Место пролива обрабатывается нейтрализующим раствором, а затем промывается водой.

Отработанные водные растворы кислот собирают, независимо от их происхождения, в закрывающийся стеклянный сосуд. После того как он наполнится на 4/5, проверяют pH и нейтрализуют жидкость до pH = 7 – 7,5 твердыми карбонатами или гидроксидами
натрия или калия. Жидкость выливают в канализацию с одновременной подачей свежей воды.

Работы с легковоспламеняющимися прекурсорами проводятся в вытяжном шкафу при работающей вентиляции, не зажженных спиртовках и выключенных электронагревательных приборах. Включение последних может производиться лишь для выполнения необходимых
технологических операций в соответствии с разработанной и утвержденной инструкцией. Легковоспламеняющиеся прекурсоры могут находиться на рабочем месте лишь в количествах, необходимых для данной работы. Необходимо строго следить
за тем, чтобы емкости с легковоспламеняющимися прекурсорами не оказались рядом с нагретыми предметами и не освещались прямыми солнечными лучами, т.к. внутри герметично закрытой емкости создается давление, что может вызвать разрушение
стеклянной бутыли.

При случайных проливах легковоспламеняющихся прекурсоров немедленно выключаются все источники открытого огня, электронагревательные приборы, помещение обесточивается выключением общего рубильника. Место пролива жидкости засыпается
песком, загрязненный песок собирается деревянной лопаткой или совком. Жидкость, засыпанную сухим песком, переместить совком или с помощью дощечек в закрывающуюся тару и обезвреживать в тот же день. Работу в лаборатории можно возобновить
только после полного исчезновения запаха разлитой жидкости.

В случае попадания кислоты на кожу пораженное место следует немедленно промыть в течение 10 – 15 минут быстротекущей струей воды, а затем нейтрализовать 2 – 5% раствором карбоната натрия, так как загрязнение кожных покровов может привести
к их поражению и проникновению вредных веществ. Спецодежду, загрязненную прекурсорами, необходимо немедленно заменить во избежание возможного воспламенения.

По окончании проведения испытаний с использованием прекурсоров лаборант обязан:

• проверить приборы и аппараты, все ли склянки и посуда с растворами прекурсоров закрыты пробками и поставлены на отведенные места;
• удалить из лаборатории легковоспламеняющиеся прекурсоры, промасленные тряпки;
• передать руководителю лаборатории Книгу учета расхода прекурсоров;
• сообщить о наличии и количестве остатков прекурсоров, не использованных в в течение рабочего дня и поместить их в металлический сейф;
• привести в порядок свое рабочее место, уходя, снять напряжение общим рубильником (если нет оставленных работающих аппаратов);
• доложить руководителю лаборатории о нарушениях, выявленных им в процессе рабочего дня.

Вернуться к содержанию

Для прекурсоров таблицы III не установлено никаких особых правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров, лицензирования деятельности, связанной с производством,
переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров. Уничтожение прекурсоров таблицы III списка IV законом не регламентировано.

Прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, подлежат изъятию из обращения
и последующему уничтожению в полном объеме. Уничтожение прекурсоров осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии по уничтожению прекурсоров,
создаваемой юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), уничтожающим прекурсоры, в состав которой включаются (по согласованию) представители территориальных органов по контролю за оборотом наркотиков. Соляная и серная
кислота относятся к опасным для окружающей среды отходам (III и II класс опасности соответственно). Согласно закону для уничтожения таких отходов требуется лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV
классов опасности (статья 12 Федерального закона от 4 мая 2010 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Исходя из сказанного, наиболее удобный способ утилизации прекурсоров – использование для приготовления растворов при осуществлении внутрилабораторного контроля. Во всяком случае, нарушения при уничтожении прекурсоров таблицы III Списка
IV не влекут административной ответственности за нарушение оборота прекурсоров (ст. 6.16 КоАП). Главным является правильное заполнение журнала. Теоретически, если уничтожаемые вещества относятся к опасным отходам, то при их неправильном
уничтожении может наступить ответственность по ст. 8.2 КоАП, но это проверяется не полицией, а Роспотребнадзором. При незначительном количестве веществ такие действия должны рассматриваться как малозначительные (ст. 2.9 КоАП).

Вернуться к содержанию

Отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в настоящий перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются
в качестве его наименования.

Контроль распространяется на реактивы, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, указанные в настоящем перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, бикарбонат натрия,
тальк и т.п.). Препарат, содержащий несколько прекурсоров, внесенных в таблицы списка IV перечня, контролируется как содержащийся в нем прекурсор, предусмотренный таблицей списка IV перечня, имеющий наименьший порядковый номер.
Смеси, содержащие несколько перечисленных в таблице III списка IV веществ, подлежат контролю, если их суммарная концентрация равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина которой в таблице имеет
наибольшее значение. Концентрация веществ, указанных в списке IV перечня, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора).

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах (см. Журнал регистрации операций с прекурсорами) лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 5 лет
после внесения в них последней записи.

Для удобства расход прекурсора в течение дня может фиксироваться на Листах ежедневного учета прекурсоров с последующим переносом данных в журнал.

Журнал регистрации операций с прекурсорами хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419 не устанавливает требования о наличии у лица, ответственного за ведение и хранение журнала, допуска к работе, связанной с прекурсорами. Допуск к работе с прекурсорами требуется только
при работе с прекурсорами списка I и таблицы I списка IV.

Ответственное лицо назначается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Все операции по приходу подлежат учету. Это положение не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению
или использованию:

• диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 % или более;
• перманганата калия в концентрации 45 % или более массой, не превышающей 10 кг;
• ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 % или более;
• метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 % или более;
• толуола в концентрации 70 % или более;
• серной кислоты в концентрации 45 % или более;
• соляной кислоты в концентрации 15 % или более;
• уксусной кислоты в концентрации 80 % или более массой, не превышающей 100 кг;
• а также смесей, содержащих только указанные вещества.

Для этих веществ запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Если ранее учет прекурсоров не велся, необходимо провести инвентаризацию и записать номер инвентаризационной ведомости.

Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального
предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов,
подтверждающих совершение операции.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (рис. 1).

Рис. 1. Форма журнала учета прекурсоров

Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных
журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение.
Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

Единица учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ определяется руководителем юридического лица с учетом формы выпуска соответствующего препарата.

В соответствии с п. 14 «Правил» юридические лица проводят инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия (фактических остатков) с данными учета (книжными остатками), результаты
которой им необходимо отражать в журнале регистрации. Инвентаризацию необходимо проводить раз в месяц. В итоге инвентаризации составляется акт с указанием количеств, обнаруженных на складе, числящихся на балансе, не обнаруженных.
Отдельно составляется документ о недостаче (если что-то пропало/испарилось/разлилось). Требуется подпись членов комиссии, подтверждающих факты потерь без преступного умысла (например, «утрачено в процессе фасовки»). К таким потерям
можно отнести испарение этоксиэтана, пролив серной кислоты с подтверждением в виде проженного халата и т. д. Отметка о фактическом остатке наркотического средства или психотропного вещества должна проставляться только во время
проведения инвентаризации. Для этого на день проведения инвентаризации в журнале указываются:

• в графе «Отметка об инвентаризации» – дата проведения инвентаризации и номер сличительной ведомости;
• в графе «Фактический остаток» – отметка о фактическом остатке наркотического средства или психотропного вещества на момент инвентаризации.

Контролирующее ведомство в Письме №25—4/10/2—425 предписывает заполнять указанные графы в конце месяца одной цифрой суммарно для последующего снятия книжных и фактических остатков наркотических средств и психотропных веществ при проведении
инвентаризации.

Обратите внимание! По мнению чиновников, возможно внесение в журнал дополнительных граф, связанных со спецификой работы организации, требующей более детального оформления записей в журнале. Форма такого журнала должна быть утверждена
приказом руководителя организации.

Если количество прекурсора на первое число и в конце месяца не изменилось, то заполняется только «Месяц», «Остаток на первое число», «Всего приход с остатком», «Остаток на конец месяца» и «Фактический остаток» – больше ничего не нужно,
т.к. не было ни прихода, ни расхода. Если количество изменилось, то перед остатком на конец месяца пишется расход, указывается причина и только затем подпись. В иных случаях этого не требуется, ибо журнал учета прекурсоров имеет
цель отображать изменение количеств веществ. Изменений нет – записей нет.

Первичными учетными документами по отпуску материалов со складов организации в подразделения организации являются:

• лимитно-заборная карта (типовая межотраслевая форма № М-8);
• требование-накладная (типовая межотраслевая форма № М-11);
• накладная (типовая межотраслевая форма № М-15).

Исходя из конкретных условий деятельности организации, она может, помимо форм первичных учетных документов, содержащихся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, применять самостоятельно разработанные формы первичных
учетных документов по движению материально-производственных запасов.

В случае, когда материал поступает в одной единице измерения (например, по весу), а отпускается со склада в другой (например, поштучно), то его оприходование и отпуск отражаются в первичных документах, на складских карточках и соответствующих
регистрах бухгалтерского учета одновременно в двух единицах измерения. При этом, вначале записывается количество в единице измерения, указанной в документах поставщика, затем в скобках – количество в единице измерения, по которой
материал будет отпускаться со склада. Если затруднительно отражение движения такого материала одновременно в двух единицах измерения, возможен вариант перевода материала в другую единицу измерения с составлением акта перевода представителями
бухгалтерской службы и заведующего складом. В акте перевода в другую единицу измерения указывается количество материала в единице измерения, указанной в расчетных (сопроводительных) документах поставщика, и в единице измерения,
по которой материал будет отпускаться со склада. Одновременно определяется учетная цена в новой единице измерения. На карточке складского учета материал приходуется в единице измерения поставщика, а также в другой (новой) единице
измерения со ссылкой на акт перевода.

Запись в журнале о суммарном количестве использованных прекурсоров производится ежемесячно на основании учетных записей в «Книге учета расхода прекурсоров». Документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. Запись
в «Книгу учета расхода прекурсоров» производится в хронологическом порядке, по каждому наименованию прекурсора, после каждой операции, при которой изменяется количество прекурсора.

Вернуться к содержанию

Ссылка на источник

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 15 октября 2021 г. N 1752

ПРАВИЛА

ПРОИЗВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ, ХРАНЕНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ,

ПРИОБРЕТЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ И УНИЧТОЖЕНИЯ

ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (далее соответственно — прекурсоры, перечень).

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность по производству, переработке, хранению, реализации, приобретению и использованию прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, на основании соответствующей лицензии.

3. Настоящие Правила не распространяются на производство, переработку, хранение, реализацию, приобретение, использование, перевозку и уничтожение прекурсоров, зарегистрированных в качестве лекарственных средств.

В указанных случаях применяется законодательство Российской Федерации о лекарственных средствах.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по производству, переработке, хранению, реализации, приобретению, использованию, перевозке и уничтожению прекурсоров, принимают меры для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

5. Прекурсоры, не соответствующие требованиям технической документации, подлежат переработке или уничтожению.

6. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с переработкой прекурсоров, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 30 дней со дня осуществления переработки уведомление об объеме переработанных прекурсоров по форме согласно приложению N 1.

7. Хранение прекурсоров осуществляется в металлическом шкафу (сейфе) или изолированном помещении, которые после окончания рабочего дня запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются).

При невозможности хранить прекурсоры в помещении их хранение осуществляется в расположенных на охраняемых территориях емкостях (цистернах, резервуарах, бочках и другой транспортной таре), которые после окончания рабочего дня опечатываются (опломбировываются).

8. Руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом, индивидуальным предпринимателем назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров (для прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, — из числа лиц, допущенных к работе с прекурсорами), устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

9. Реализация прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, физическим лицам осуществляется при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность.

Реализация прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, осуществляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при предъявлении ими лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня (при наличии), либо ее нотариально заверенной копии, либо выписки из единого реестра соответствующих лицензий.

10. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут хранить и использовать прекурсоры в количестве, не превышающем их производственных нужд, которые определяются в порядке, установленном пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

11. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров, необходимых для обеспечения производственных нужд, по форме согласно приложению N 2.

12. Перевозка прекурсоров осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при условии обеспечения их сохранности в пути следования.

13. Прекурсоры с истекшим сроком годности, подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, прекурсоры, срок годности которых установить не представляется возможным (в связи с повреждением или отсутствием соответствующей маркировки, отсутствием технической документации и т.д.), подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме.

14. Решение о необходимости уничтожения прекурсоров принимается руководителем юридического лица или уполномоченным им должностным лицом, индивидуальным предпринимателем. В решении об уничтожении прекурсоров указываются их наименование и вес, а также причины уничтожения.

15. Использование прекурсоров, в отношении которых принято решение об уничтожении, запрещается.

16. Уничтожение прекурсоров осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии по уничтожению прекурсоров, создаваемой юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), уничтожающим прекурсоры, в состав которой включаются (по согласованию) представители территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

17. Персонал, осуществляющий работы по уничтожению прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для работы с прекурсорами.

18. При уничтожении прекурсоров комиссией по уничтожению прекурсоров, указанной в пункте 16 настоящих Правил, составляется акт, который подписывается членами комиссии и скрепляется печатью при ее наличии (количество экземпляров акта определяется исходя из числа сторон, принимающих участие в уничтожении прекурсоров). В акте указываются:

а) дата и место уничтожения прекурсоров;

б) место работы, должности, фамилии, имена, отчества (при наличии) лиц, принимавших участие в уничтожении прекурсоров;

в) сведения о наименовании и количестве уничтожаемых прекурсоров, а также о таре или об упаковке, в которой они хранились;

г) основание для уничтожения прекурсоров;

д) способ уничтожения прекурсоров.

24.10.2022

При организации лабораторной и производственной деятельности, как правило, возникает необходимость в использовании химических веществ и соединений, оборот которых контролируется Регулятором. Основополагающими документами в данном направлении являются Федеральный закон № 3-ФЗ от 08 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Постановление Правительства России № 681 от 30 июня 1998 г. (в редакции от 24.01.2022 г.) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Неисполнение требований, изложенных в данных документах, влечет за собой административную и уголовную ответственность. Чтобы избежать этого, необходимо корректно организовать деятельность связанную с прекурсорами.

Основы деятельности, связанной с прекурсорами

В первую очередь необходимо определиться с тем, что такое прекурсор. Согласно 3-ФЗ таковыми называются вещества, которые могут быть использованы в процессе синтеза или изготовления средств, обладающих наркотической или психотропной активностью. В рутинном лабораторном анализе прекурсоры чаще всего используются для выполнения аналитических измерений, постановки контрольных реакций или в процессе пробоподготовки. Очевидно, что бесконтрольное применение данных веществ может создавать потенциальную опасность.

Более расширенное определение понятию «прекурсор» дается непосредственно в Федеральном законе № 3-ФЗ (статья № 1). Из ее текста можно выделить характерные черты классификации:

• Это вещество, которое может быть использовано для синтеза психотропного или наркотического средства, но само таковым не является;
• Это вещество включено в список прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (указано в Постановлении Правительства № 681);
• Это вещество включено в международные конвенции по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, которые ратифицированы Россией.

Фактически, для идентификации прекурсора необходимо ориентироваться на Список IV, который является приложением к Постановлению Правительства России № 681. Список регулярно обновляется, туда вносятся новые соединения.

Указанный список разделен на несколько таблиц, где указаны конкретные соединения (название по ИЮПАК, либо тривиальные), а также оговорено, как именно следует осуществлять контроль за оборотом данной группы:

• Таблица I — прекурсоры, оборот которых ограничен, необходимо установление особых мер по контролю;
• Таблица II — прекурсоры, оборот которых ограничен, необходимо установление общих мер по контролю;
• Таблица III—прекурсоры, оборот которых ограничен, но допускается исключение некоторых мер контроля. <

Указанные требования в отношении мер по контролю за обращением прекурсоров приведены в статье 30-й № 3-ФЗ. К перечню мероприятий, определенных Регулятором, относятся:

• Выдача организации лицензии, наделяющей правом работы с прекурсорами и правом внешнеторговых операций;
• Контроль за допуском лиц к работе с прекурсорами;
• Установление перечня правил, которые регламентируют все этапы работы с прекурсорами — от производства до уничтожения;
• Предоставление строгой отчетности по движению прекурсоров внутри организации;
• Регистрация любых операций в специальных журналах.

Ответственность за неисполнение законодательства в отношении прекурсоров

При выявлении надзорными ведомствами фактов несоблюдения требований законодательства, связанного с прекурсорами, может наступать два вида ответственности:

• Административная ответственность. Это определено статьей 6.16 Кодекса об административных правонарушениях. На юридическое лицо, допустившее нарушения может быть возложен штраф в размере 50-100 тысяч рублей с конфискацией предмета нарушения;
• Уголовная ответственность. Это определено статьей 228 в части 2-й, где максимальная мера наказания представляется 3 годами лишения свободы для ответственного должностного лица.

В качестве иллюстрации, можно привести случай из судебной практики Вахитовского районного суда г. Казани. В ходе выездной проверки лаборатории, предоставляющей услуги по аналитическим измерениям, производилась сверка журналов движения прекурсоров внутри организации. Было установлено, что гражданин Е. (на которого приказом по организации возложена обязанность по обеспечению контроля за прекурсорами) нарушил установленные законом правила, а именно допустил утрату тары с остатками фенэтиламина (в концентрации 15%), о чем в соответствующий журнал была внесена недостоверная запись. Судом определена виновность гражданина Е. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.2 Уголовного кодекса РФ, ему назначен штраф в размере 100 000 рублей, а сам он лишен права занимать должность в течение 1 года.

Таким образом, во избежание подобных ситуаций, в организации должна быть налажено четкое выполнение требований, определенных действующим законодательством.

Учет прекурсоров в организации

В первую очередь, необходимо проанализировать все наименования химических субстанций и веществ, используемых в данной, конкретной организации. Все их потребуется сравнить с перечнями из Списка IV(постановление № 681), с классификацией по таблицам в отношении необходимых мер контроля. На данном этапе важно отталкиваться от химического наименования соединения, поскольку использование синонимов, торговых наименований и аббревиатур может привести к некорректной классификации.

В № 3-ФЗ есть четкое указание о том, что контроль за прекурсорами должен быть установлен без учета их количества, а также наличия в смеси компонентов, не обладающих соответствующей активностью. Речь идет о подконтрольных препаратах, которые с своем составе содержат такие наполнители, как лактоза, картофельный крахмал, сахароза и т.д. В том случае, когда используется смесь прекурсоров, необходимо ориентироваться на меры по контролю, определенные для вещества с наименьшим порядковым номером в соответствующей таблице Списка. Для некоторых прекурсоров установлен порог концентрации, превышение которого требует организации мер по контролю.

Важнейшим составляющим мер по контролю является строгий учет движения подконтрольных веществ в рамках организации. Для этого необходимо наличие двух составляющих:

• Лицо от организации, но которое официальным приказом руководителя возложена обязанность по выполнению законодательства в части контроля за оборотом прекурсоров;
• Журнал по форме, определенной законом, куда осуществляется регистрация приходов и расходов соответствующих веществ.

Журнал должен быть прошит, пронумерован, заверен подписью руководителя и печатью организации, а его хранение должно производиться в закрытом металлическом сейфе. Доступ к последнему должен быть только у руководителя организации и у ответственного лица. Если в организации интенсивно используются прекурсоры в рутинной работе, то для удобства разрешается вести Листы ежедневного учета прекурсоров, откуда информация переносится в Журнал в конце каждого рабочего дня. Если ранее работа с прекурсорами в организации не производилась, то обязательным условием является проведение инвентаризации для определения начальных количеств (в Журнал обязательно вносятся данные об инвентаризационных ведомостях).

Если в организации осуществляется оборот нескольких прекурсоров, то для каждого из них следует завести собственный Журнал, либо же выполнять регистрацию на отдельных листах. Несколько важных нюансов о ведении записей:

• Записи должны производиться лично тем лицом, которое назначено руководителем организации для исполнения требований законодательства в отношении учета прекурсоров;
• Все операции по движению (приход, расход, перемещение, продажа и т.д.) должны регистрироваться в хронологическом порядке и обязательно сразу же после завершения операции.;
• Любое движение должно быть подкреплено соответствующим документом. Последние собираются в папку, которая хранится в закрытом сейфе, рядом с Журналом;
• Записи должны выполняться с применением исключительно шариковой ручки (либо чернилами), не допускается возможность корректировки после заполнения данных;
• Важно указывать в Журнале именно те наименования прекурсоров, под которыми они были получены организацией (т.е. торговые наименования, тривиальные названия и т.д.);
• Журнал ведется в пределах одного календарного года. Для каждого наименования прекурсора устанавливается сквозная нумерация операций. Если заканчивается журнал, то новый начинается с последнего порядкового номера. Если журнал не закончился за 1 календарный год, то пустые страницы перечеркиваются. Хранение журнала осуществляется не менее 5 лет;
• Если возникла необходимость внести исправление во внесенную запись, то это может быть сделано только ответственным лицом. Исправление обязательно заверяется подписью и датой.

Важный нюанс в процессе учета — это проведение регулярной инвентаризации прекурсоров внутри организации. Периодичность осуществления этой операции — один раз в месяц. Процесс проводится путем фактического сопоставления данных в Журнале учета и физических остатков в местах хранения. По итогам инвентаризации в Журнал вносятся следующие данные:

• Заполняется графа «Отметка об инвентаризации» — сюда вносится дата её проведения и номер итоговой инвентаризационной ведомости;
• Заполняется графа «Фактический остаток», куда вносят данные о фактическом остатке прекурсора на балансе организации.

В том случае, когда происходит комиссионное выявление расхождения между данными в журнале и фактическом остатке в организации, необходимо составление соответствующего акта. Комиссия подписывается в данном акте, подтверждая, что недостача не несет в себе следов преступного умысла. Например, при работе с диэтиловым эфиром, часто наблюдается его испарение и, как следствие, потеря в массе.

Важная информация. Если в организации есть некоторые специфические особенности в работе с прекурсорами, то допускается внесение дополнений (дополнительных граф) в форму журнала. Такое изменение должно проводиться приказом руководителя организации.

В некоторых случаях возникают вопросы, касательно заполнения формы Журнала на первое число следующего месяца. В том случае, когда количество прекурсора при переходе в следующий отчетный период не изменяется, необходимо вносить информацию только в графы — «Месяц», «Остаток на первое число», «Всего приход с остатком», «Остаток на конец месяца» и «Фактический остаток». В том случае, когда количество изменяется, то перед указание фактического остатка в конце предыдущего отчетного периода регистрируется расход с указанием его причины.

Отдельный блок вопросов возникает в организациях, касательно первичных учетных документов, которые определяют движение прекурсора со склада в выделенное подразделение. Всего существует три типа таких документов, которые классифицируются, как межотраслевой стандарт:

• Требование-накладная по унифицированной форме М-11;
• Лимитно-заборная карта по унифицированной форме М-8;
• Накладная по унифицированной форме М-15.

Если в организации установлены некоторые специфичные особенности документооборота и рутинной деятельности, то законом допускается использование форм первичных учетных документов самостоятельной разработки.

Есть также ряд тонкостей, касающихся оприходования и отпуска со склада прекурсоров, с использованием различных средств измерения. В качестве иллюстрации можно привести ситуацию с серной кислотой, которая закупается организацией в килограммах, а в подразделения её выдают кратно таре (бутылки по 5 кг). В данной ситуации учет в первичной документации необходимо отражать сразу в двух единицах измерения — тарные места и килограммы. Важно, что первыми указываются единицы измерения, принятые в расчетах с поставщиком (то есть — килограммы), а только затем отпускаемое количество внутри организации в тарных местах. Если подобное ведение учета затруднительно, то необходимо перевести поступивший прекурсор с одной единицы измерения в другую. С этой целью составляется соответствующий акт в присутствии сотрудников бухгалтерии и материально ответственного лица. Обязательные данные, которые необходимо указать в данном акте — это количество прекурсора в единицах измерения сопроводительных документов, а также количество в тех единицах, в которых будет производиться дальнейший отпуск со склада.

Еще одним важным документом, обязательным к ведению в рамках организации является «Книга учета расхода прекурсоров». Записи в эту форму не требуют обязательного документального подтверждения, как в случае с Журналом. Книга ведется на каждый вид прекурсора, в хронологическом порядке с использованием сквозной нумерации по каждой отдельной операции прихода или расхода.

Как правильно утилизировать прекурсоры

Утилизация прекурсоров должна в полной мере соответствовать требованиям текущего законодательства. При этом, прежде чем приступить к уничтожению, необходимо списать соответствующее вещество с баланса организации и корректным образом отразить расход во всех учетных документах. Законодательные требования различны, в зависимости от группы соединений, предлагаемых к утилизации:

1. Если у вещества истек срок годности, либо на него было оказано воздействие, которое определило невозможность дальнейшего использования (при этом вещество невозможно восстановить до исходного состояния или переработать), то необходимо изъять такое вещество из обращения и уничтожить в полном объеме;
2. Вещества с указанными в п.1 критериями невозможности дальнейшего использования, восстановления до исходного состояния, либо дальнейшей переработки могут быть уничтожены сторонней организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами производства соответствующего класса опасности;
3. Перед передачей на утилизацию необходимо определить класс опасности полученных отходов (I-IV) и далее действовать в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Общий принцип утилизации прекурсоров должен выглядеть следующим образом:

• Внутри организации, принимается решение о дальнейшей невозможности использования определенных веществ по объективным причинам (истечение срока годности, утрата физико-химических свойств и т.д.). Решение принимается руководителем организации. Обязательными составляющими решения должны быть — наименование, вес и причины утилизации;
• Формируется комиссия (допускается включение в её состав представителя МВД РФ), которая составляет акт об уничтожении. Делаются соответствующие записи в журнал и книгу учета с указанием номера документа-основания;
• Если организация лицензирована на уничтожение соответствующих отходов, то далее проводятся операции в соответствии с внутренними процедурами;
• Если заключен договор со сторонней организацией, то отходы передаются ей вместе актом о передачи на уничтожение. Сама организация после проведения работ предоставляет Акт об уничтожении.

Интересный вопрос возникает в организациях, где в ходе рутинной деятельности могут образовываться вещества, классифицируемые в соответствии со Списком IV(например, научно-исследовательские университеты, где проводятся лабораторные синтезы). В таком случае допускается разбавление полученного прекурсора до безопасной концентрации с утилизацией непосредственно в момент получения.

Как организовать безопасную работу с прекурсорами

После приобретения прекурсоров, организация вправе самостоятельно выбирать, каким образом они должны быть доставлены к месту хранения и использования. Наиболее распространенными являются 2 варианта:

• Использование услуг ФГУП «Главный Центр Специальной Связи» по договору перевозки веществ из Списка IV;
• Самостоятельная транспортировка.

При последнем варианте, вся ответственность за сохранность транспортируемого вещества (в том числе и риски за возможную утрату или повреждение) возлагаются на ответственного сотрудника компании. Внутри организации прекурсоры должны храниться под охраной, в помещениях, исключающих доступ посторонних лиц.

При проработке вариантов хранения различных прекурсоров из Списка IVнеобходимо в обязательном порядке учитывать их физико-химические свойства. Основные моменты, связанные с безопасностью в процессе складского хранения:

• Кислоты с высокой концентрацией представляют опасность в виде угрозы химического ожога мягких тканей и слизистых оболочек (глаза и дыхательные пути). Могут также образовываться едкие пары, которые отличаются резким общетоксическим действием на организм. Важно учесть, что хранение крупных емкостей с концентрированными кислотами нужно производить в один ряд по высоте во избежание падения и розлива;
• Прекурсоры, которые имеют низкую температуру воспламенения (ацетонитрил, ацетон, толуол и т.д.) необходимо хранить плотно закрытыми в таре из стекла. Последняя помещается в металлический ящик, который имеет верхний доступ и ручки для переноски. В непосредственной близости от таких прекурсоров не должно находиться материалов, поддерживающих горение (растительные вещества, бумага, ткань и т.д.), а также веществ, которые при соприкосновении с прекурсором могут дать взрывоопасное соединение (хлораты, перманганаты, хроматы и т.д.).

Наиболее распространенными операциями в местах хранения прекурсоров являются транспортировка, погрузка, разгрузка, а также фасовка. Для каждой из этих операций внутри организации должна быть разработана и утверждена инструкция по охране труда. Персонал должен быть обучен безопасным приемам работы, а также производить все манипуляции исключительно в средствах индивидуальной защиты.

При работе с прекурсорами в крупной таре обязательно необходимо предварительно (перед погрузкой, фасовкой и т.д.) производить её осмотр на предмет герметичности и целостности. Если обнаружен дефект, то вещество должно быть перемещено в другую тару. Если допущен розлив, то должны приниматься меры к его устранению в соответствии со спецификой пролитого прекурсора (например, концентрированная серная кислота должна быть предварительно засыпана песком). У организации в обязательном порядке должен быть разработан и утвержден план ликвидации аварийной ситуации, в котором подробно описываются действия персонала. Необходимо проведение регулярных учений по ПЛАС.

Ряд прекурсоров при хранении могут накапливать статический электрический заряд (например, диэтиловый эфир). При попытке фасовки возникает угроза воспламенения, поэтому все манипуляции должны производиться либо на открытом воздухе, либо в помещениях, оборудованных средствами противопожарной защиты. При проведении манипуляций с прекурсорами, подверженными накоплению статического электричества, важно исключить любые резкие движения, удары и трение.

Со склада в место расхода, прекурсоры должны выдаваться в количестве, необходимом для 1 рабочего дня. Этот объем рассчитывается руководителем соответствующего подразделения на основании согласованного плана работ, который подкрепляется требованиями государственных стандартов и других нормативных документов. Реактивы отмеряются для использования при помощи калиброванной стеклянной посуды или автоматических систем дозирования (автоматические пипетки, микродозаторы и т.д.). Если прекурсор представлен в виде гранул или порошка, то его дозирование обеспечивается только при помощи пластиковых или деревянных совков или шпателей. Все манипуляции с прекурсорами должны производиться исключительно в средствах индивидуальной защиты. Работа с парящими и легковоспламеняющимися соединениями должна производиться внутри вытяжного шкафа при активной системе приточно-вытяжной вентиляции.

Работа с концентрированными кислотами в месте их расхода также жестко регламентирована. В лабораторию не должны передаваться фасовки более, чем 1 литр. Перемещение осуществляется в специальной таре с ручками. Запрещается прижимать склянки с кислотами к телу во избежание химических ожогов. Работа с кислотами требует обязательного использования перчаток КЩС и защитных очков. Если допущен розлив, то это место засыпается сухим песком от краев. Остатки кислот собирают специальную закрывающуюся склянку. После ее заполнения на 80% производится нейтрализация гидроксидом натрия, а затем утилизация с использованием общей канализации.

Важно соблюдать меры по безопасности при работе с легковоспламеняющимися прекурсоры. Все манипуляции с ними также, как и с кислотами, должны проводиться в вытяжном шкафу с активной приточно-вытяжной вентиляции. Необходимо проверить, что в рабочей зоне выключены все электронагревательные устройства, а также нет открытого огня (например, спиртовки или горелки). Сотрудник обязан перемещать в рабочую зону столько легковоспламеняющегося прекурсора, сколько это требуется для данной конкретной операции. Важно следить за тем, чтобы емкости с такими веществами не подвергались воздействию прямых солнечных лучей. Это приведет к накоплению избыточных паров в таре. Если допущен розлив, то в первую очередь необходимо обесточить помещение и убрать все источники пламени. Место аварии засыпается сухим песком, к возобновлению работы приступают после исчезновения специфического запаха.

Если произошло соприкосновение активного вещества с работником, то необходимо незамедлительно остановить работу и предпринять соответствующие действия:

• При попадании раздражающих веществ на кожу необходимо оперативно смыть их и обработать место ожога в зависимости от попавшего вещества либо слабым раствором кислоты, либо слабым раствором щелочи;
• При попадании на слизистую глаза необходимо обильно промыть водой и обратиться к врачу;
• При проглатывании необходимо сразу же обратиться к врачу.
• Каждый сотрудник, который непосредственно работает с прекурсорами, должен следовать ряду правил:
• Проверять, вся ли тара с прекурсорами закрыта и находится в отведенных для этого местах;
• Удалить из рабочей зоны использованные материалы — тряпки, пустые склянки;
• Заполнить Журнал и Книгу учета расхода прекурсоров, а также поместить её в сейф;
• Доложить непосредственному руководителю о корректности остатков прекурсоров, а также о возможных выявленных отклонениях в ходе работы.

Порядок работы с прекурсорами жестко регламентируется действующим законодательством. Для избежания правовых последствий в виде штрафов или ограничения свободы необходимо тщательно соблюдать условия работы с прекурсорами в организации. Для этого, в первую очередь, должен быть налажен строгий учет в каждой операции вместе с регулярными сверками количеств на остатке. Руководитель должен обеспечить для проверяющих лиц предоставление подтверждающих документов для каждой операции расхода подконтрольных веществ.

Кроме этого, немаловажным фактором является соблюдение правил безопасной работы с прекурсорами. Для этого должны быть разработаны соответствующие инструкции, а также планы ликвидации аварийных ситуаций. Сотрудники должны знать, каким образом действовать в нештатной ситуации. Во избежание плачевных последствий, каждый из них должен быть укомплектован средствами индивидуальной защиты. Обязательным требованием являются регулярные учения в которых моделируются нештатные ситуации.