Инструкция по организации в органах фсб приема регистрации

Если вы обладаете любой информацией о совершенных или готовящихся терактах, просьба обращаться в ФСБ России по телефонам:

+7 (495) 224-22-22 8 (800) 224-22-22

Для получения информации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию российских и иностранных граждан (лиц без гражданства), выдачи пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, выдачи разрешения на неоднократное пересечение иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море обращаться в ВЕБ-ПРИЕМНУЮ ФСБ России

Для получения справочной информации обращаться в ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ

17.12.2013

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ

Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности

30 августа 2013 года № 463

Москва

Приказ

Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.11.2013 г. № 30420
Опубликован в «Российской газете» 04.12.2013 г.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

30 августа 2013 года №463                                                                                                                                                   

Москва

Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности

  1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности.
  2. Признать утратившим силу приказ ФСБ России от 18 мая 2012 г. № 230 .

Директор  А.Бортников                                                                                                                                             

  1Зарегистрирован Минюстом России З июля 2012 г., регистрационный М 24781

Приложение к приказу ФСБ России

от 30 августа 2013 г.

№ 463

Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности

I. Общие положения

  1. Настоящая Инструкция определяет единый порядок приема, регистрации, рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб)1 граждан Российской Федерации2 , организации личного приема граждан, контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализа и обобщения содержащейся в них информации, проверки состояния работы с обращениями в подразделениях ФСБ России, территориальных органах безопасности, органах безопасности в войсках, пограничных органах, других органах безопасности, авиационных подразделениях, предприятиях и учреждениях ФСБ России3 .

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц,

1Далее — обращения,

2Далее — граждане, если не оговорено иное.

3Далее — органы безопасности, если не оговорено иное.

  1. В порядке, определенном настоящей Инструкцией, рассматриваются обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N2 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В органах безопасности по существу рассматриваются оформленные с учетом требований статьи 7 Закона обращения, в которых поставлены вопросы, относящиеся в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции органов безопасности.

  1. Поступившие в органы безопасности сообщения о преступлениях и иная информация о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, подлежат учету в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности и незамедлительно направляются в органы безопасности (должностным лицам), которые уполномочены производить их прием, регистрацию и проверку в соответствии с Инструкцией по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 16 мая 2006 г. № 2052.
  1. Обращения военнослужащих регистрируются   в порядке, установленном настоящей Инструкцией, и рассматриваются в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 14953 .

1Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, Уе 19, ст. 2060; 2010, М 27, ст. 3410; М, ст. 4196; 2013, М 19, ст. 2307. диее — Закон.

2Зарегистрирован Минюстом России 9 октября 2006 г., регистрационный М 8364.

3Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, М 47 (ч. 1), ст. 5749; 2008, N2 43, ст. 4921; 201 1, 4, ст. 18, ст. 2595; 31, ст. 4714; 2013, З, ст. 171. Далее- Устав.

  1. Рассмотрение обращений (в том числе направление обращений по компетенции в другие государственные органы) является должностной обязанностью руководителей, начальников органов безопасности, а также по их письменному поручению — других должностных лиц органа безопасности в пределах компетенции, установленной их должностными регламентами,

Решением начальника территориального органа безопасности, пограничного органа рассмотрение обращений в порядке, установленном настоящей Инструкцией, также может осуществляться начальниками окружных (городских, районных) подразделений территориальных органов безопасности1, служб, отрядов, учебных центров пограничных органов2 в соответствии с их компетенцией,

II. Прием, регистрация и направление по компетенции обращений

  1. Получение письменных обращений осуществляется уполномоченными сотрудниками секретариата органа безопасности (в органах безопасности, горрайподразделениях территориальных органов безопасности, подразделениях пограничных органов, где секретариаты не пересмотрены штатом, — уполномоченными сотрудниками этих органов, подразделений)3. При получении письменных обращений в ходе личного приема граждан каких-либо отметок на имеющихся у граждан копиях обращений не производится,

Обращения, поступившие в электронном виде, распечатываются на бумажном носителе и в день поступления передаются уполномоченным сотрудникам секретариата для регистрации,

1Далее — горрайподразделения территориальных органов безопасности.

2Далее— подразделения пограничных органов.

3Далее — уполномоченный сотрудник секретариата.

  1. Все письменные обращения регистрируются в течение трех дней со дня поступления в орган безопасности в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб), форма которой приведена н приложении 4 к Уставу, Обращения, поступившие в органы безопасности из Управления делами ФСБ России, регистрируются в день поступления.

Книга ведется уполномоченным сотрудником секретариата. В службах и центрах ФСБ России, имеющих в своем составе департаменты и управления, книга ведется в секретариатах этих служб и центров.

Книга должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена мастичной печатью и заверена руководителем, начальником органа безопасности (статья 120 Устава). При заполнении книги следует:

  •  при получении органом безопасности копии обращения в графе «М гг/п» после порядкового номера обращения производить запись «копия»; в графе «Дата поступления» указывать дату поступления и ниже — дату регистрации;
  •  в графе «Краткое содержание обращения (предложения, заявления или жалобы)» указывать его вид (предложение, заявление или жалоба) и обобщенно, какие вопросы обозначены в обращении (используя при этом только общеупотребительные выражения и сокращения);
  •  в графе «Кому поручено рассмотрение обращения (предложения, заявления или жалобы)» указывать структурное подразделение органа безопасности и фамилию исполнителя (данная графа книги может использоваться для отметки о передаче обращений исполнителям, которые при получении обращения или его копий ставят свою подпись и дату получения);
  •  в графе «Срок исполнения» проставлять в виде конечной даты (в случае продления указывать новый срок и реквизиты соответствующего документа);

1Далее — книга.

  • в графе «Принятое по обращению (предложению, заявлению или жалобе) решение и дата его принятия» вносить в том числе сведения об удовлетворении (отказе в удовлетворении) заявления или жалобы, направлении обращения по компетенции з другой орган (должностному лицу) и уведомлении гражданина об этом, отказе в рассмотрении обращения по существу и причинах этого, прекращении рассмотрения обращения в связи с обращением его автора, результатах рассмотрения обращения уполномоченными должностными лицами горрайподразделений территориальных органов безопасности, подразделений пограничных органов;
  • в графе «Дело, в которое подшиты документы» указывать номера дела по номенклатуре дел, журналов и картотек учета, тома и листов.
  1. Каждому поступившему обращению присваивается регистрационный индекс, который состоит из начальной буквы фамилии автора обращения и порядкового номера (например, «Д-19», «С-63»). Регистрационный индекс коллективных и анонимных обращений содержит соответственно буквы «Кл» и «Ан», Обращениям с пометками «Лично» или «Конфиденциально» дополнительно присваивается буквенный индекс «Лп» (например, «Лп-В„15», при отсутствии на конверте данных об авторе — «.Г[п-1 5»). Обращениям может присваиваться расширенныый индекс с указанием дополнительной буквы (например, обращениям по фактам коррупции — «Д- 18-K»

Штамп с регистрационным номером проставляется на свободном месте первой страницы обращения (сопроводительного письма). При получении письменных обращений с пометками «Лично» или «Конфиденциально» штамп проставляется на конверте.

В каждом новом календарном году нумерация вновь поступивших обращений начинается с первого номера.

Повторным обращениям, а также обращениям одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленным различным адресатам и поступившим для рассмотрения в один орган безопасности или полученным по различным каналам связи, присваивается очередной регистрационный индекс.

  1. Регистрацию обращений, поступивших в ФСБ России и адресованных Директору ФСБ России, первому заместителю Директора ФСБ России, первому заместителю Директора — руководителю Пограничной службы ФСБ России, статс-секретарю — заместителю Директора ФСБ России, заместителю Директора ФСБ России руководителю аппарата Национального антитерорристического комитета, заместителям Директора ФСБ России и руководителям служб ФСБ России, осуществляет Управление делами ФСБ России. В зависимости от содержания такие обращения передаются для доклада указанным руководителям либо направляются уполномоченными должностными лицами Управления делами ФСБ России н органы безопасности или иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией для рассмотрения в установленном настоящей Инструкцией порядке.

Адресованные в ФСБ России обращения в зависимости от их содержания передаются уполномоченными должностными лицами Управления делами ФСБ России для доклада руководству ФСБ России или направляются с учетом требований делопроизводства в органах безопасности по компетенции в органы безопасности для их рассмотрения в установленном настоящей Инструкцией порядке.

При рассмотрении обращения несколькими подразделениями ФСБ России головным исполнителем является подразделение ФСБ России, получившее оригинал обращения, В случае необходимости изменения головного исполнителя письменные предложения об этом не позднее трех дней с даты оформления резолюции (поручения) по обращению направляются соответствующему должностному лицу в порядке, установленном разделом lV Регламента Федеральной службы безопасности

1Определяются распоряжением начальника Управления делами ФСБ России.

Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 4641 (с изменениями, внесенными приказами ФСБ России от 31 августа 2011 г. № 4682 и от 22 марта 2012 г. № 1203),

Поступившие в Управление делами ФСБ России обращения, адресованные в конкретный орган безопасности (должностному лицу органа безопасности), учитываются Управлением делами ФСБ России в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности и направляются для рассмотрения по существу в соответствующий орган безопасности либо должностному лицу органа безопасности,

Поступившие в Управление делами ФСБ России сообщения о подготавливаемых или совершенных преступлениях и иная информация о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, направляются в органы безопасности, уполномоченные правовыми актами ФСБ России на производство предварительного следствия или дознания, в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности,

Уполномоченные должностные лица Управления делами ФСБ России осуществляют предварительное рассмотрение поступивших обращений, в соответствии с правовыми актами ФСБ России определяют органы безопасности (должностных лиц органов безопасности), в компетенцию которых входит рассмотрение обращений,

Сведения об обращениях заносятся в электронную базу данных Управления делами ФСБ России с оформлением необходимых учетных форм на бумажных носителях, О направлении обращений Управлением делами ФСБ России для рассмотрения по компетенции в органы безопасности авторы обращений не информируются.

  1. Обращения, а также необходимые документальные материалы (например, справки о предыдущих обращениях и результатах их рассмотрения, копии ранее направленных ответов и т. д.) после регистрации.

1 Зарегистрирован Минюстом России 3 октября 2008 г., регистрационный № 12394.

2 Зарегистрирован Минюстом России 23 сентября 2011 г., регистрационный № 21876.

3 Зарегистрирован Минюстом России 25 мая 2012 г., регистрационный № 24326.

передаются для предварительного рассмотрения руководителю, начальнику органа безопасности или иному уполномоченному им должностному лицу, который дает поручение в виде письменной резолюции о порядке дальнейшего рассмотрения обращения.

Резолюции к письменным обращениям оформляются на отдельных листах. Лист резолюции должен содержать наименование органа безопасности (наименование воинской должности), регистрационный индекс письменного обращения; текст резолюции (при необходимости конкретными предписаниями и датой исполнения), подпись, ее расшифровку и дату.

III. Рассмотрение письменных обращений

  1. Началом срока рассмотрения поступивших в органы безопасности обращений считается день их регистрации в секретариатах этих органов безопасности (уполномоченными сотрудниками секретариатов).

Началом срока рассмотрения обращений, взятых на контроль в Управлении делами ФСБ России и направленных для рассмотрения в органы безопасности, считается день их регистрации в Управлении делами ФСБ России.

Окончанием срока рассмотрения обращений считается дата подписи ответа.

  1. Обращения с ограничительными пометками «Лично» или «Конфиденциально» рассматриваются теми руководителями, начальниками органов безопасности, которыми они адресованы, или другими должностными лицами по их поручению.
  2. Руководители, начальники органов безопасности либо другие должностные лица в соответствии с полномочиями, определенными правовыми актами ФСБ России, а также на основании поручений вышестоящих должностных лиц ФСБ России обеспечивают в пределах своей компетенции объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием автора обращения, по взаимной договоренности с которым, он может быть приглашен для получения необходимой или дополнительной информации, либо беседа с ним может быть организована по месту жительства, работы, учебы,
  3. Руководители, начальники (иные уполномоченные ими должностные лица) органов безопасности:
  • запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах безопасности, государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;
  • принимаюг меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав. свобод и законных интересов граждан;
  • дают письменные ответы или ответы в форме электронного документа по существу поставленных в обращении вопросов.
  1. Должностное лицо органа безопасности, которому поручена подготовка предложений или проекта ответа, обязано внимательно и всесторонне изучить содержание обращения и приложения к нему, определить суть обращения, достаточность изложенных в нем сведений для выработки и принятия решения, В целях установления обоснованности изложенных доводов могут изучаться документы, проводиться беседы с заинтересованными лицами, Дтя проверки сведений, указанных в обращении, в установленном порядке может быть принято решение о командировании военнослужащих и лиц гражданского персонала органов безопасности. При рассмотрении обращений автору должна быть обеспечена возможность представлять дополнительные документы и материалы либо обратиться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме. а также знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, Ознакомление гражданина с документами и материалами осуществляется в приемной (иных служебных помещениях) органа безопасности с учетом требований делопроизводства в органах безопасном. О результатах ознакомления составляется справка,
  2. Если обращение по вопросам, относящимся в соответствии с законодательством к компетенции органов безопасности, поступило (направлено) в орган безопасности (должностному лицу), не уполномоченный решать поставленные в нем вопросы, то оно в срок не позднее семи дней со дня регистрации с письменным обоснованием принятого решения направляется руководителем, начальником органа безопасности (иным уполномоченным им должностным лицом) в соответствующий орган безопасности (должностному лицу). В соответствии с решением соответствующих должностных лиц головных подразделений ФСБ России обращения могут направляться для рассмотрения по существу поставленных в них вопросов в территориальные органы безопасности и находящиеся в подчинении иные органы безопасности, О направлении обращения в другой орган безопасности письменно уведомляется автор обращения (за исключением случаен пересылки между подразделениями ФСБ России обращений, поступивших в ФСБ России).

О перенаправлении н другие подразделения ФСБ России обращений, поступивших в подразделения ФСБ России из Управления делами ФСБ России, информируется соответствующее подразделение Управления делами ФСБ России.

  1. При поступлении обращения в горрайподразделение территориального органа безопасности, подразделение пограничного органа, не уполномоченное их принимать и рассматривать в соответствии с установленным настоящей Инструкцией порядном, в тот же день производится запись об этом в день приема и сдачи пакетов (документов), и обращение передается (направляется) для регистрщии и дальнейшего рассмотрения в соответствующее подразделение территориального органа безопасности, пограничного органа (при этом могут [2 также использоваться возможности факсимильной Уведомление об этом гражданина, направившего обращение, не осуществляется.
  2. Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа безопасности, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу; в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением гражданина о переадресации обращения, за исключением случаев, указанных в пункте 20 настоящей Инструкции (часть З статьи 8 Закона).

В случае если решение поставленных в таких обращениях вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Закона). При необходимости копия обращения направляется также в другие органы безопасности.

  1. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6 статьи 8 Закона).

Если в связи с этим запретом направление жалобы в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, невозможно, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (часть 7 статьи 8 Закона).

  1. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению (часть 4 статьи 11 Закона). Указанное обращение приобщается к номенклатурному делу органа безопасности.
  2. Обращение, не содержащее в себе суть предложения, заявления или жалобы, относящихся к компетенции органов безопасности либо других государственных органов или должностных лиц, возвращается их авторам с необходимыми письменными разъяснениями.
  3. На письменное обращение, не содержащее фамилии гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ, ответ не дается. Такое обращение не основании письменного решения руководителя, начальника органа безопасности либо другого уполномоченного им должностного лица может быть признано анонимным, Анонимные обращения, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, подлежат учету, регистрации и проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей Инструкции,
  4.  Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации обращения возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения (часть 2 статьи 1 Закона).
  5. Если в поступившем обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица органов безопасности, а также членов его семьи, то оно может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов.

В этом случае гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом (часть 3 статьи 1 Закона)

  1. В случае, если в письменном обращении содержится вопрос, на который гражданину неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель, начальник органа безопасности или его заместитель вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии. что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган безопасности или одному и тому же должностному лицу (часть 5 статьи Закона), Данное решение оформляется в виде заключения (справки). О решении письменно уведомляется гражданин, направивший обращение. В дальнейшем при поступлении аналогичных обращений ответ гражданину не направляется, а обращение приобщается в дело, о чем делается отметка в книге.
  2. Письменные обращения (в том числе предложения, заявления или жалобы военнослужащих, изложенные в форме рапорта) рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

При рассмотрении обращения должностными лицами нескольких органов безопасности (подразделений органа безопасности) головной исполнитель и соисполнители несут равную ответственность за своевременную подготовку ответа. Соисполнители представляют необходимую для подготовки ответа информацию головному исполнителю в течение первой половины срока, отведенного для рассмотрения обращения.

По согласованию с головным исполнителем соисполнители в пределах установленного срока могут рассматривать поставленные в обращениях вопросы, относящиеся к их компетенции, и направлять ответы на них.

  1. В исключительных случаях, а также когда для рассмотрения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование 15 дополнительных материалов или принятие других мер, срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем, начальником органа безопасности или его заместителем не более чем на 30 дней с письменным (или по указанному гражданином адресу электронной почты) уведомлением об этом автора обращения.

В случае необходимости продления срока рассмотрения обращения, должностное лицо, которому поручена подготовка предложений или проекта ответа, не менее чем за три дня до истечения срока составляет на имя руководителя, начальника органа безопасности или его заместителя письменное обоснование, в котором отражается суть проведенной работы, указываются причины продления срока рассмотрения и испрашивается разрешение на его продление на определенный срок (или до конкретной даты).

  1. Запрещается делать какие-либо надписи о результатах рассмотрения обращений на самих обращениях Подготовленные по результатам рассмотрения обращений справки, заключения и другие документы подлежат обязательной регистрации в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности и докладу руководителю, начальнику органа безопасности или его заместителю,
  2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия, Не подлежит также разглашению посторонним лицам информация о факте обращения гражданина в органы безопасности и о результатах рассмотрения его обращения

Сведения о регистрационных индексах и датах поступления обращений предоставляются направившим их гражданам при их личном обращении в органы безопасности и предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местнотх) самоуправления или должностному лицу, н компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 2 статьи 6 Закона).

  1.  Решения по обращениям; рассмотренным в установленном порядке, не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения,

В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, исьменно сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостыо разглашения указанных сведений (часть 6 статьи Закона).

  1.  В случае обращения гражданина с заявлением о прекращении рассмотрения обращения письменный ответ (или ответ по электронной почте) ему не направляется, а возможно ранее полученные в результате рассмотрения обращения сведения о противоправных деяниях (преступлениях) или нарушениях законодательства Российской Федерации передаются в установленном порядке в соответствующие органы безопасности (подразделения органов безопасности) или иные государственные органы.

Подготовленные для доклада руководителю, начальнику или должностному лицу органа безопасности документальные материалы по результатам рассмотрения обращений подлежат согласованию со всеми подразделениями органа безопасности, являвшимися соисполнителями, либо с другими органами безопасности, участвовавшими в рассмотрении.

Ответ на письменное обращение, устное обращение, обращение в электронном виде готовится на бланке органа безопасности установленной формы (в горрайподразделениях территориальных органов безопасности, подразделениях пограничных органов письменный ответ оформляется в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности) и подписывается руководителем, начальником органа безопасности либо другим уполномоченным на то должностным лицом.

Ответ должен соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержать исчерпывающую информацию по всем доводам обращения, быть логичным и обоснованным, отвечать правилам подготовки документов в органах безопасности.

Допускается направление одного ответа на несколько обращений автора по одному и тому же вопросу. При этом срок рассмотрения исчисляется с даты регистрации первого обращения и в тексте ответа указываются все поступившие обращения.

О решении, принятом руководителем. начальником органа безопасности по результатам рассмотрения обращения, ответ может быть дан иным уполномоченным должностным лицом органа безопасности.

  1.  Подписанный ответ на обращение (сопроводительное письмо о переадресовании обращения и уведомление гражданина об этом) в тот же день передается уполномоченному сотруднику секретариата для регистрации и отправки.

Ответы гражданам (сопроводительные письма о переадресовании обращений и уведомления граждан об этом) регистрируются за индексом самого обращения, который при необходимости может дополняться цифровыми или буквенными обозначениями, Для регистрации ответов (сопроводительных писем о переадресовании обращений и уведомлений граждан об этом) ведение учетных форм не требуется, Допускается проставление на ответах гражданам номеров (индексов) по правилам, предусмотренным для исходящих документов.

Ответ отправляется органом безопасности (уполномоченным сотрудником горрайподразделения территориального органа безопасности, подразделения пограничного органа) на почтовый адрес, указанный гражданином. Ответ на коллективное обращение направляется на имя первого подписавшего его лица (если в обращении не оговорено конкретное лицо) или в отдельных случаях каждому из подписавших такое обращение.

Ответ на обращение, поступившее в электронном виде, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении, или по указанному в обращении адресу электронной почты с официального адреса электронной почты органа безопасности в виде электронного образа документа, получаемого путем сканирования письменного ответа.

В документах, связанных с рассмотрением обращений, после принятия решения и его исполнения проставляются отметка «В дело» с указанием номера дела по номенклатуре, подпись должностного лица. принявшего это решение, и дата.

Обращения (а также переписка по ним и другие документальные материалы) не позднее трех рабочих дней после их рассмотрения должны быть переданы в секретариаты органов безопасности (уполномоченным лицам) либо приобщены к соответствующим номенклатурным делам подразделений органа безопасности.

  1.  Рассмотренные обращения, вторые экземпляры ответов, сопроводительных писем о направлении обращений по компетенции, уведомлений заявителей и другие документальные материалы (переписка, справки, заключения и т.д.) приобщаются к номенклатурному делу «Обращения граждан (предложения, заявления или жалобы), переписка и документы по их рассмотрению».

В случае необходимости документыьные материцы по обращениям могут приобщаться к номенклатурным делам других иодраздслений органов безопасности с соблюдением установленных в органах безопасности сроков хранения обращений.

  1. Рассмотренные обращения приобщаются к делу в хронологическом порядке, Материалы по рассмотрению обращения и второй экземпляр ответа приобщаются к делу сразу же за рассмотренным обращением. Листы резолюций и конверты (если требуется их хранение вместе с обращениями) нумеруются и вносятся в опись как листы дела, При необходимости в установленном порядке могут быть изготовлены и приобщены к соответствующим делам копии обращений, переадресованных по компетенции в другие государственные органы,

При формировании дел проверяется правильность оформления документов, их полнота (комплектность), Обращения, не рассмотренные в установленном порядке, а также неправильно оформленные документы приобщать к делам запрещается.

IV.Организация личного приема граждан

  1. Прием граждан Директором ФСБ России, первым заместителем Директора ФСБ России, первым заместителем Директора — руководителем Пограничной службы ФСБ России, статс-секретарем заместителем Директора ФСБ России, заместителем Директора ФСБ России — руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета, заместителями Директора ФСБ России и руководителями служб ФСБ России осуществляется, как правило, после рассмотрения вопроса руководителями, начальниками органов безопасности, в сфере ведения которых находится интересующий гражданина вопрос.
  1.  Руководитель, начальник органа безопасности устанавливает дни и часы личного приема граждан руководством органа безопасности. Сведения о днях и часах личного приема размещаются на информационном стенде в вестибюле здания (приемной) органа безопасности,

Полномочия иных должностных лиц по личному приему граждан в органах безопасности оцределяются их должностными регламентами.

  1.  В органах безопасности, штатами которых предусмотрены подразделения дежурной службы, личный прием граждан уполномоченными лицами осуществляется круглосуточно, в других органах безопасности в служебное время. Организация приема граждан и рассмотрение их устных обращений в горрайподразделениях территориальных органов безопасности, подразделениях пограничных органов определяется начальниками соответствующих территориальных органов безопасности, пограничных органов с учетом требований настоящей Инструкции.

Организация работы Приемной ФСБ России регламентируется правовыми актами ФСБ России.

  1. В органах безопасности для личного приема граждан, как правило,отводятся специальные помещения — приемные, При отсутствии отдельных помещений прием может осуществляться з служебных помещениях должностных лиц органа безопасности. Проход заявителей в здания (помещения) органов безопасности при этом осуществляется в порядке, установленном правовыми актами ФСБ России.

В помещении, где производится личный прием, запрещается находиться лицам, не имеющим прямого отношения к приему

  1. На внешней стороне здания (помещения), где расположена приемная, или осуществляется личный прием, должна быть вывеска «Приемная» с наименованием органа безопасности.
  2. Помещения для личного приема обеспечиваются необходимой мебелью и имуществом, Гражданам должна быть обеспечена возможность ожидать прием сидя и оформить письменное обращение.
  3. Для получения ПИСЬМеННЫХ обращений в доступных для граждан местах вестибюлей зданий (помещений) органов безопасности размещаются специальные ящики с надписью «Для письменных обращений», выемка из которых производится уполномоченными лицами не реже трех раз в сутки. Ящики после каждого вскрытия должны запираться и опечатываться.
  1. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (часгь 2 статьи 13 Закона). В случае отказа гражданина предъявить такой документ его обращение рассматривается как анонимное.
  2. Личный прием граждан и рассмотрение их устных обращений включают в себя:
  •  определение существа вопросов, поднимаемых гражданами;
  •  разъяснение гражданам, куда и в каком порядке им следует обратиться, если в устном обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции органов безопасности;
  •  отказ в дальнейшем рассмотрении обращения, если ранее гражданину был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
  • рассмотрение устных обращений по существу поднимаемых гражданами вопросов;
  •  устный ответ на устное обращение, данный с согласия гражданина;
  • определение должностных лиц органа безопасности, к компетенции которых относится решение поднимаемых гражданином вопросов, а также разъяснение порядка дальнейшего личного приема (в случае если поднимаемый в устном обращении вопрос относится к компетенции иных должностных лиц данного органа безопасности или должностных лиц другого органа безопасности).
  1. Должностное лицо, осуществляющее личный прием, обязано внимательно разобраться в существе обращения, Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной дроверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан ему устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в порядке, устаноштенном настоящей Инструкцией.
  2. По существу устного обращения, на которое требуется дать письменный ответ, должностным лицом. осуществляющим личный прием, составляется сообщение об устном обращении тражланина, которое регистрируется и рассматривается в порядке, установленном для письменных обращений.
  3. Должностным лицам, осуществляющим личный прием граждан, секретариатом органа безопасности выдаются карточки личного приема (форма — приложение N9 5 к Уставу), которые заполняются в ходе личного приема граждан или после его окончания, Заполненные карточки личного приема в тот же день передаются в секретариат органа безопасности (уполномоченному лицу), где из них формируется учетно-справочная картотека приема граждан. Карточки личного приема учитываются в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности и систематизируются в картотеке по хронологическому признаку.

V. Проверка состояния работы с обращениями и контроль за их рассмотрением. Анализ и обобщение содержащейся в обращениях информации

  1. Руководители, начальники органов безопасности осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (статья 14 Закона).
  2. Книга, ведущаяся н органе безопасности, и карточки личного приема представляются для проверки своевременности и правильности выполнения принятых решений: руководителю, начальнику органа безопасности — ежемесячно, инспеггирующим (проверяющим) по их требованию (статья 120 Устава),

Книги, ведущиеся в горрайподразделениях территориальных ррганов безопасности, подразделениях пограничных органов, и карточки личного приема представляются для проверки руководителю, начальнику органа безопасности не реже одного раза в шесть месяцев.

Отметки о проверке троизводятся в учетных формах путем записи “Проведена проверка”, проставления даты проверки и подписи руководителя, начальника органа безопасности (записи о проверках карточек личного приема граждан могут производиться в отдельной ведомости, прилагаемой к учетно-справочной картотеке приема граждан), При необходимости могут быть даны поручения об устранении выявленных недостатков,

  1. В органах безопасности контролю по срокам исполнения подлежат письменные обращения, о результатах рассмотрения которых требуется дать ответ гражданину или сообщить в органы государственной власти Российской Федерации.

Контроль за соблюдением установленных сроков рассмотрения обращений осуществляют должностные лица органов безопасности в соответствии с требованиями правовых актов ФСБ России,

Лица, осуществляющие такой контроль, имеют право:

  • запрашивать у исполнителей и их непосредственных начальников необходимые сведения о ходе рассмотрения обращений;
  • знакомиться в установленном порядке с материалами, отражающими состояние рассмотрения обращений;
  • вносить соответствующим начальникам предложения по устранению недостатков, выявленных в ходе контроля рассмотрения обращений.

Руководителю, начальнику органа безопасности регулярно, но не реже одного раза в месяц, докладывается о результатах контроля сроков рассмотрения обращений, В горрайттодр&зделениях территориальных органов безопасности и подразделениях пограничных органов контроль за соблюдением порядка и срока рассмотрения поступивших обращений возлагается на начальников данных подраделений.

  1.  Руководители, начальники органов безопасности обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению обращений (статья 118 Устава). Для проведения такой проверки приказом руководителя, начальника органа безопасности создастся комиссия и определяется порядок ее работы (комиссия может быть создана для работы на определенный период времени, например, на год), В состав комиссии, как правило, включаются должностные лица (сотрудники) органа безопасности, обладающие необходимыми знаниями и практическим опытом работы с обращениями. Количественный и персональный состав комиссии определяется н зависимости от числа поступающих обращений, штатной численности органа безопасности, объема и характера выполняемых им задач. Члены комиссии не имеют права разглашать другим лицам ставшие им известными сведения, содержащиеся в обращениях и документальных материалах по их рассмотрению.

Проверка состояния работы с обращениями в геррайподразделениях территориальных органов безопасности, подразделениях пограничных органов, прием и рассмотрение обращений граждан в которых осуществляется в порядке, установленном настоящей Инструкцией, проводится комиссией органа безопасности не реже двух раз в год, Для этого комиссией органа безопасности могут запрашиваться и изучаться необходимые документальные материалы,

  1.  По результатам работы комиссии составляется аналитическая справка, которая докладывается руководителю, начальнику органа безопасности и мзанится в соответствующем деле органа безопасности. В ходе внутренней проверки сосояния работы комиссия должна в том числе исследовать и отразить д аналитической справке:
  • количество и характер поступивших обращений (в частности, по результатам личного приема), наиболее часто встречающиеся в них вопросы;
  • количество обращений военнослужащих и членов их семей, бывших военнослужащих и членов их семей, основную тематику их обращений;
  • наличие и характер повторных обращений;
  • соблюдение сроков регистрации обращений, пересылки обращений по компетенции, рассмотрения обращений, аргументированность продления сроков рассмотрения обращений“,
  •  полноту и объективность рассмотрения всех вопросов, содержащихся в обращениях;
  • наличие и характер решений, принятых по обращениям;
  • соблюдение установленных правил ведения учетных форм письменных и устных обращений, делопроизводства по обращениям.

При выявлении недостатков и упущений в работе с обращениями комиссия устанавливает их причины и вносит предложения по улучшению работы с обращениями и личного приема граждан.

  1. Содержащаяся в обращениях информация системжгически обобщается и анализируется подразделениями органа безопасности, в которых рассматриваются обращения, для выработки предложений и рекомендаций по совершенствованию служебной деятельности,
  2. Состояние работы с обращениями (драгкие информационностатистические данные, проводимые мероприятия по совершенствованию работы с обращениями и т.д.) отражается в годовых отчетах о деятельности органоз безопасности,
  3. В целях контроля и информационно-аналитичсского обесиечения работы с обращениями в органах безопасности могут создаваться автоматизированные информационные системы и вестись электронные базы данных, включающие в себя необходимые сведения по зарегистрированным обращениям и результатам их рассмотрения, которые должны соответствовать требованиям правовых актов ФСБ России,
  1. Контроль за соблюдением установленной настоящей Инструкцией организации рассмотрения обращений в органах безопасности осуществляет Управление делами ФСБ России, которое в пределах компетенции проводит проверки состояния работы с обращениями н органах безопасности, в том числе по вопросам соблюдения установленного порядка работы с секретными документами, связанными с их рассмотрением, запрашивает в органах безопасности необходимую информацию о рассмотренных обращениях, анализирует и обобщает практику работы с обращениями в органах безопасности. Порядок и периодичность плановых и внеплановых проверок органов 26 безопасности устанавливаются правовыми актами ФСБ России и решениями руководства ФСБ России.

Источник

В данной статье нами рассматриваются изменения, которые были внесены приказом МВД России от 09.10.2019 N 688[1] в Инструкцию, утверждённую приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее – «Инструкция»). Из внесённых в Инструкцию поправок можно выделить две из них, первая касается перечня принимаемых заявлений, вторая затрагивает вопрос подследственности. Остальные изменения, по нашему мнению, являются несущественными.

Первым изменением в подп. 2.1.1 Инструкции из перечня принимаемых в органах МВД России (далее – «ОВД») заявлений о преступлении были исключены материалы, направляемые ЦБ РФ, а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (далее – «ВУД»). Данная поправка была принята в связи с утратой силы ч. 1.2 ст. 140 УПК, устанавливающей указанные материалы в качестве повода для ВУД, исходя из чего, указанную поправку можно считать обоснованной. Рассматривая подп. 2.1.1 Инструкции необходимо отметить, что в нём содержится ещё два вида заявлений (поручение прокурора и анонимное заявление), наличие которых является спорным.

Поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространённому в СМИ, в соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК также не является поводом к ВУД. Информация в СМИ о преступлении является сообщением из иных источников и должно быть оформлено в соответствии со ст. 143 УПК в форме рапорта об обнаружении признаков преступления. Данное мнение поддерживают многие учёные процессуалисты. Так, в комментарии к УПК под редакцией Д.Н. Козака и Е.Б. Мизулиной прямо указано, что «к «иным источникам» могут быть отнесены сведения, полученные из сообщений в СМИ» [7, с. 122] и что «именно рапорт выступает в данном случае поводом для возбуждения УД» [7, с. 123]. В комментарии под редакцией А.В. Смирнова также говорится о необходимости оформления распространённого в СМИ сообщения о преступлении рапортом, но при этом выдвигается предложение, что «поручение прокурора также должно оформляться постановлением в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК» [10, с. 232]. В комментарии под редакцией. Л.А. Воскобитовой представлено аналогичное мнение о том, что в рассматриваемом случае «составляется рапорт в порядке, предусмотренном ст. 143 УПК РФ, либо направляется соответствующее постановление прокурора» [3, с. 287].

В инструкции Следственного комитета данный вопрос регламентирован таким же образом, т.е. с учётом необходимости составления рапорта. В п. 14 инструкции СК говорится, что сообщения о преступлении «могут быть получены из иных источников, в том числе: средств массовой информации»[2], по которому составляется рапорт. К сожалению, вопрос проверки распространённого в СМИ сообщения о преступлении и составления рапорта об обнаружении признаков преступления по результатам такой проверки в Инструкции должным образом не регламентирован и всё ограничивается упоминанием поручения прокурора в подп. 2.1.1 Инструкции. В результате такого упущения поручение прокурора может ошибочно пониматься в качестве повода к ВУД и вводить в заблуждение исполнителя (проводящего проверку сотрудника) по поводу необходимости составления рапорта об обнаружении признаков преступления.

Анонимное заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, также не является поводом для ВУД, так как в соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК «анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела»[3]. Тем не менее, как указано в комментарии под редакцией Д.Н. Козака и Е.Б. Мизулиной к ст. 141 УПК, анонимность сообщения не исключает возможность проведения по нему проверки, по результатам которой при подтверждении наличия признаков преступления сотрудником составляется рапорт об обнаружении признаков преступления, «который и будет являться поводом к возбуждению УД» [7, с. 122]. Анонимное заявление о терракте можно отнести к сообщениям, полученным из иных источников, поэтому в Инструкции должно быть предусмотрено, что в случае обнаружения признаков преступления в результате проверки такого анонимного заявления (сообщения), должен быть составлен рапорт об обнаружение признаков преступления.

Если принять решение, что поручение прокурора (руководителя следственного органа) о сообщении в СМИ и анонимное заявление о терракте необходимо убрать из перечня заявлений подп. 2.1.1 Инструкции, то мы предлагаем их либо просто удалить, либо перенести в сообщения подп. 2.2.1 Инструкции. Предлагаемые нами изменения посягают на используемый в Инструкции подход к делению всех поступивших сообщений на письменные заявления и устные сообщения, так как предусматривают перенос в устные сообщения письменных вариантов. Данные изменения подразумевают, что под сообщениями о преступлениях в данном случае будут пониматься не только устные, но любые сообщения, полученные из иных источников. Сам подп. 2.2.1 Инструкции необходимо будет изложить следующим образом: «2.2.1. О преступлении – сообщение, полученное из иных источников, не указанных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, в том числе изложенное в устной форме, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления; анонимное сообщение в устной или письменной форме, содержащее данные о признаках совершённого или готовящегося террористического акта; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации». Кроме того, целесообразным будет предусмотреть в Инструкции отдельный пункт, обязывающий сотрудника составить рапорт для регистрации в КУСП при обнаружении признаков преступления при проверке любого сообщения о преступлении, указанного в подп 2.2.1 Инструкции, а также сообщения (заявления) об административном правонарушении, происшествии.

Второе внесённое в Инструкцию изменение касается понятия территориальной подследственности, в которое теперь не входит передача заявления (сообщения) о преступлении в иной территориальный орган МВД России. Сам порядок передачи при этом не меняется. В прежней редакции Инструкции в соответствии с п. 27 передача сообщения (заявления) о преступлении в другой территориальный орган МВД России или в иное ведомство осуществлялась по подследственности, что соответствовало п. 31 Приложения N 1 «Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях»[4] (далее – «Типовое положение»), а также положениям ст. 151, 152 УПК и верно отражало понимание теорией уголовного процесса термина «подследственность».

В любом учебном пособии по уголовному процессу или в комментарии к УПК с высокой долей вероятности можно найти определение подследственности и её виды. Так, в учебнике под редакцией А.И. Бастрыкина и А.А. Усачёва под подследственностью понимается совокупность признаков, определяющих, какой орган правомочен расследовать уголовное дело и приводятся виды подследственности: «предметная (родовая), территориальная, персональная, альтернативная подследственность и подследственность по связи дел» [2, с. 167]. В комментарии к УПК под редакцией А.В. Смирнова выделяют «два вида (признака) подследственности: предметную (родовую) — ст. 151 и территориальную (местную) — ст. 152. Остальные признаки подследственности являются исключениями (или дополнениями) для предметного признака» [10, с. 248].

В ст. 152 УПК речь идёт о передаче уголовного дела по подследственности в зависимости от места предварительного расследования, другими словами в зависимости от территориальности, при этом в ч. 5 ст. 152 УПК использован фраза «для направления по подследственности». В п. 31 Типового положения прямо говорится, что если «с учетом территориальности оно [сообщение о преступлении] подлежит передаче в другой орган по подследственности… должностное лицо…  обязано вынести постановление о передаче сообщения по подследственности…»[5]. Таким образом, «решение о направлении сообщения о преступлении по подследственности принимается в случае, если будет установлено, что оно содержит информацию о преступлении, отнесенном к территориальной подследственности другого ОВД или вообще не относится к подследственности ОВД» [1, с. 48-51]. Из сказанного выше можно сделать однозначный вывод, что передача сообщения (заявления) о преступлении внутри ведомства, т.е. из одного территориального ОВД в другой ОВД, на территории обслуживания которого произошло деяние, является передачей по подследственности.

В новой редакции Инструкции внесёнными поправками передачу заявления (сообщения) о преступлении в другой ОВД вывели за рамки понятия подследственности. Вместо выражения «по подследственности» используется выражение «в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено преступление, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел»[6]. По нашему мнению, внесённые изменения исходят из неверного понимания института подследственности и в силу их ошибочности подлежат отмене. Кроме того, в подп. 27.1.1 и 50.3 Инструкции (в прежней редакции подп. 27.1 и 50.3) фразу о передаче по подследственности «в соответствии со статьей 151 УПК» надлежит заменить фразой «в соответствии со статьями 151, 152 УПК». Также в Инструкции необходимо закрепить положение о том, что если не представляется возможным определить место совершения преступления, административного правонарушения, то сообщение (заявление) о преступлении, административном правонарушении подлежит разрешению по месту его выявления.

Аналогичный передаче по подследственности подход применён в поправках и к передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении «по территориальности», несмотря на то, что в самом КоАП при передаче дела в зависимости от места его рассмотрения используется выражение «по подведомственности» (см. ст. 29.5, 29.7 КоАП). Нам видится целесообразным использовать в Инструкции по аналогии с передачей «по подследственности» единый термин «по подведомственности» для обозначения передачи заявления (сообщения) об административном правонарушении не только в другое ведомство по предметному признаку, но и в другое ОВД по территориальному признаку. Полагаем, что такая унификация понятий способствует единообразному пониманию применяемых для регулирования схожих общественных отношений правовых норм. Упрощая работу правоприменителя, не путая его излишним многообразием понятий, мы тем самым учитываем в данной деятельности человеческий фактор и повышаем эффективность работы сотрудника.

Говоря о поправках в Инструкцию, нам хотелось бы обратить внимание на те её положения, которые нуждаются в доработке. Например, в целях совершенствования механизма правового регулирования в первый раздел Инструкции необходимо добавить отдельный пункт с основными понятиями, как это сделано в Типовом положении или в аналогичных инструкциях ФТС[7], ФСБ[8]. В основных понятиях дать определение таким терминам, как подследственность (с включением в него территориального признака), подведомственность, анонимное сообщение (заявление), оперативный дежурный, дознаватель, заявитель и др. Хорошо проработанный понятийный аппарат, единство применяемой терминологии, оказывает позитивное влияние на качество правового регулирования. Возможно, наличие в первом разделе Инструкции определения подследственности исключило бы нынешнюю ситуацию с ошибочным пониманием подследственности.

Следующий момент, на который необходимо обратить внимания, касается анонимности сообщений (заявлений). В первый раздел Инструкции мы предлагаем внести следующее определение: «анонимное сообщение (заявление) — сообщение в устной или письменной форме не содержащее либо содержащее вымышленные фамилию, имя, отчество заявителя, почтовый или электронный адрес по которому должен быть направлен ответ, либо когда в качестве заявителя указано лицо, не обращавшееся в территориальный орган МВД России, либо когда лицом, передающим информацию о преступлении в целях оказания содействия полиции, поставлено условие сохранения конфиденциальности». В литературе можно встретить утверждение, что к анонимным заявлениям относятся также заявления, в которых отсутствует подпись заявителя [8, с. 15]. При наличии в Инструкции определения анонимного сообщения (заявления), абз. 2 п. 22 Инструкции можно изложить в более коротком формате: «Анонимные сообщения, поступившие по «телефону доверия», рапортом не оформляются», а пп. 45, 46 Инструкции в более стройном варианте:

«45. Если в ходе проверки сообщения (заявления) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии будет установлено, что оно является анонимным, то по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России это сообщение (заявление) и материалы его проверки приобщается к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (приложение N 6 к настоящей Инструкции).

46. По решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России признанные в соответствии с пунктом 45 настоящей Инструкции анонимными заявления и сообщения о преступлении и материалы их проверки дополнительно могут направляться в соответствующие подразделения территориального органа МВД России для использования в оперативно-разыскной деятельности.».

Следует отметить, что пп. 45, 46 Инструкции относятся к тем сообщениям (заявлениям), которые были приняты как обычные (не анонимные), но в результате проверки которых выяснилось, что они являются анонимными. Анонимные сообщения (заявления) о терракте в ОВД рассматриваются в общем порядке. На остальные сообщения (заявления), которые изначально являются анонимными и не содержат сведений о терракте, положения Инструкции не распространяются (см. п. 6 Инструкции). Полагаем, что в Инструкции должна быть более чёткая регламентация данного вопроса, с прямым указанием на то, что изначально анонимные сообщения (заявления) не подлежат регистрации в КУСП, а заносятся в тетрадь для записей оперативного дежурного. По таким сообщениям (заявлениям) оперативным дежурным организуется проверка на достоверность изложенных в нём сведений. В случае их подтверждения, сотрудником выводится соответствующий рапорт для регистрации в КУСП. В Инструкции следует закрепить и положение о том, что если лицо, желающее оказать за вознаграждение помощь в раскрытии преступления, обратилось в дежурную часть и называет свои адрес, ФИО, но при этом ставит условие сохранности конфиденциальности (анонимности), то в соответствии с п. 10 Приказа МВД от 06.06.2018 № 356 его сообщение не регистрируется в КУСП, а подлежит передачи в оперативно-разыскное подразделение, так как «информация, носящая конфиденциальный характер, регистрируется в оперативном подразделении»[9].

Круглосуточный приём в КУСП сообщений (заявлений) о преступлении в ОВД в соответствии с п. 9 Инструкции осуществляет оперативный дежурный, под которым в соответствии со сноской 1 п. 9 Инструкции понимается «начальник дежурной части, начальник дежурной смены, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, дежурный, помощник оперативного дежурного»[10]. На практике пп. 23 и 26 о том, что незамедлительная регистрация в КУСП принятых сообщений (заявлений) осуществляется оперативным дежурным, понимается по-разному, как с учётом сноски 1 п. 9, т.е. записи производится не только оперативным дежурным, так и без её учёта, т.е. записи производятся только оперативным дежурным. Полагаем, что в случае отсутствия в дежурной части оперативного дежурного вполне допустимо производить перечисленными выше лицами не только приём, но и регистрацию сообщений (заявлений) в КУСП, в связи с чем для большей ясности п. 9 Инструкции необходимо изложить с использованием той же техники, что применена в сноске 2, т.е. с оборотом «Далее – », например:

«9. Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется начальником дежурной части, начальником дежурной смены, старшим оперативным дежурным, оперативным дежурным, дежурным, помощником оперативного дежурного <1> дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) <2>.

————————————

<1> Далее – «оперативный дежурный».

<2> Далее — «дежурная часть»».

В ранее действующих приказах, регламентирующих порядок приёма, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, в соответствии с правилами ведения КУСП обязанность по введению КУСП возлагалась на дежурного, при этом говорилось, что «последующие записи о разрешении сообщений о происшествиях [преступлениях] ведутся сотрудником по учетно-регистрационной работе или лицом, исполняющим его обязанности, дежурным либо лицом, принявшим решение»[11]. В следующем отменённом приказе правилами ведения КУСП предусматривалось, что «последующие записи о разрешении сообщений о происшествиях [преступлениях] ведутся сотрудником по учетно-регистрационной работе или лицом, исполняющим его обязанности, дежурным либо лицом, исполняющим его обязанности»[12]. В последнем отменённом приказе обязанность по ведению КУСП полностью возлагалась на дежурного. При этом в указанных приказах было прямо сказано, что под оперативным дежурным в административном регламенте (инструкции) понимаются «начальник дежурной части, начальник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) – оперативный дежурный, помощник начальника дежурной части — оперативный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, помощник оперативного дежурного»[13], т.е. обязанность по введению КУСП исполнялась не только оперативным дежурным. Если учитывать вектор, направленный на сужение круга лиц, имеющих право вносить последующие записи в КУСП, и придерживаясь данной линии принять решение, что КУСП может вести только оперативный дежурный, тогда необходимо п. 9 Инструкции изложить в предложенном нами выше варианте, но удалив сноску 1. В любом случае, данный вопрос нуждается в уточняющих поправках, исключающих двоякое толкование.

Следующий вопрос, который нуждается в дополнительной регламентации, касается решения о приобщении сообщения (заявления) к первому зарегистрированному. В Инструкции данному вопросу посвящён лишь один пункт, в Типовом положении данный вопрос не рассматривается, в УПК законодателем такое решение вообще не предусмотрено. Тем не мене данное решение присутствует в ведомственных инструкциях ФТС[14], СК[15], МЧС[16], Минюста[17],[18].

В ОВД решение о приобщении к первому зарегистрированному сообщению (заявлению) принимается в соответствии с п. 48 Инструкции устанавливающем, что «если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то… все заявления и сообщения… приобщаются к первому зарегистрированному…»[19]. Полагаем, что данный пункт необходимо дополнить уточнением, что приобщаться могут только материалы, имеющие один порядок рассмотрения внутри ведомства, т.е. не допустимо приобщать заявления (сообщения), рассматриваемые в порядке, установленном КоАП РФ, к заявлениям (сообщениям), которые рассматриваются в порядке ст. 144-145 УПК РФ,  и наоборот, рассматриваемые в порядке УПК заявления (сообщения) и материалы их проверки не могут приобщаться к материалам, рассматриваемым в ином порядке. С другой стороны вполне разумно выглядит возможность приобщать менее серьёзные материалы к более серьёзным, например, установленный порядок приобщать к материалам КоАП или УПК, а материалы КоАП к материалам УПК, но не наоборот.

Кроме того, считаем, что п. 48 Инструкции необходимо дополнить положением о том, что если по первому сообщению (заявлению) принято решение о передаче по подследственности, подведомственности (компетенции), территориальности, то повторное сообщение (заявление) также подлежит соответствующей передаче. Более детально данный вопрос регламентирован в п. 36 Приказа ФТС и п. 35 Приказа СК, на которые стоит обратить внимание для использования по аналогии.

В п. 36 Приказа ФТС приведено следующее: «В случаях, когда по принятому и зарегистрированному сообщению о преступлении будет установлено, что по результатам проверки другого сообщения о том же преступлении, поступившего от этого же или иного заявителя, было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела или о его возбуждении [или о передаче по подследственности], такое сообщение приобщается к соответствующему материалу или возбужденному (прекращенному) уголовному делу [или передаётся по подследственности]…

Если в повторном заявлении об одном и том же преступлении приведены ранее неизвестные сведения и доводы, которые могут повлиять на пересмотр уже состоявшихся решений об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела, то оно проверяется в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК»[20].

В п. 35 Приказа СК приведено следующее: «В случае если при получении дополнительного сообщения о преступлении будет установлено, что по результатам рассмотрения другого, ранее зарегистрированного, сообщения об этом же преступлении принято решение о передаче его по подследственности, такое сообщение… также передается по подследственности»[21].

Следующий момент, на который необходимо обратить внимание и внести изменения, касается возможности принятия дежурным мер неотложного реагирования после регистрации сообщения (заявления). Полагаем, что п. 39 Инструкции следует изложить несколько иначе, указав, что дежурный принимает меры неотложного реагирования не «после регистрации», а «после приёма» заявления или сообщения. Данная позиция обосновывается тем, что в дежурной части может быть вал сообщений, зарегистрировать которые сиюминутно все разом невозможно, а некоторые из них могут требовать принятия оперативных мер реагирования сразу же после поступления сообщения о преступлении. Если же принять позицию, что регистрацию в КУСП вправе производить только оперативный дежурный, то во время его отсутствия (доклад начальнику, часы отдыха, нахождение в оружейной комнате и т.д.) организация помощником оперативного дежурного мер неотложного реагирования на поступившее сообщение (заявление) формально будет неправомерной, т.к. предпринята до регистрации поступившего сообщения в КУСП.

Нам известен случай, когда адвокат ходатайствовал о признании результата осмотра места происшествия недопустимым доказательством на том основании, что время осмотра места происшествия оказалось ранее времени регистрации сообщения о преступлении в КУСП. По мнению адвоката, следователь не имел права производить осмотр места происшествия, т.к. сообщение ещё не было зарегистрировано в КУСП. По нашему мнению вопрос регистрации сообщения о преступлении является вопросом внутреннего ведомственного учёта и контроля, а не уголовно-процессуального законодательства. В ч. 1 ст. 144 УПК ничего не говориться о регистрации сообщения, там речь идёт об обязанности принять и проверить сообщение о преступлении. Тем не менее, в целях устранения возможности такой недобросовестной спекуляции со стороны защиты, предлагаем предоставить оперативному дежурному возможность организации мер неотложного реагирования сразу после принятия сообщения (заявления).

Также считаем, что в Инструкции должна быть по аналогии с Типовым положением закреплена следующая норма: «по сообщению (заявлению) о преступлении, подлежащем передаче по подследственности и требующем неотложного реагирования, информация, содержащаяся в таком сообщении (заявлении) должна быть предварительно передана в соответствующий орган по каналам экстренной связи». При этом орган дознания в соответствии с ч. 3 ст. 145 УПК должен принять меры, как обеспечивающие «физическое сохранение следов (ограждение, кино-, фотосъемка, видеозапись и т.п.), так и процессуально-документальные меры сохранения следов преступления» [5, с. 264].

Ещё один вопрос, который должен найти своё разрешение больше в УПК, нежели в Инструкции, касается принятия органом дознания решения о ВУД. В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК орган дознания обязан проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение в течение 3 суток. Согласно п. 17 ст. 5 УПК «начальник органа дознания — должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган», т.е. понятия «орган дознания» и «начальник органа дознания» тождественны с точки зрения соотношения их процессуальных полномочий. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК начальник органа дознания правомочен поручать проверку сообщений о преступлении, принятие по нему решения. Развивая положения УПК п. 40 Инструкции устанавливает, что «проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа»[22]. Аналогичные положения установлены в пп. 26, 27 Типового положения, в которых говориться, что «лицами, правомочными осуществлять проверку принятых сообщений о преступлениях, являются дознаватель, следователь, — в следующем абзаце добавляется, — полномочия органа дознания по проверке сообщений о преступлениях, в том числе и принятию по их результатам решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ, могут быть возложены начальником органа дознания… на иных должностных лиц этого же органа»[23], в том числе и «осуществляющих оперативно-разыскную деятельность» [4, с. 120].

Делаем вывод, что сотрудник, не обладающий статусом дознавателя или следователя, но по поручению начальника органа дознания проводящий проверку, может принять любое предусмотренное ст. 145 УПК решение, в том числе и о ВУД. Несмотря на это, на практике дело обстоит иначе. Так, если оперуполномоченным будут в ходе проверки обнаружены подтверждающие преступление данные, то он, даже если не проводил никаких связанных с этим оперативно-разыскных мероприятий, не будет возбуждать уголовное дело [6, с. 1], а составит рапорт об обнаружении признаков преступления. Отметим, что данный рапорт может быть предоставлен под завершение срока проверки и дознавателю придётся экстренно принимать соответствующие меры. Кроме того, данный рапорт не предусмотрен Инструкцией, так как проверка проходит в порядке ст. 144 УПК, т.е. уже по сообщению (заявлению) о преступлении, а не об административном правонарушении, происшествии (см. п. 47 Инструкции).

Вопрос составления рапорта об обнаружении признаков преступления в Инструкции проработан слабо. Например, возникают вопросы, должен ли дежурный в соответствии с п. 19 Инструкции по телефонному сообщению о преступлении выводить рапорт об обнаружении признаков преступления или это будет иной вид рапорта регистрируемого в КУСП? Если иной, то при отсутствии соответствующего повода (письменное заявление, протокол принятия устного заявления, постановление прокурора или руководителя следственного органа, рапорт сотрудника об обнаружении признаков преступления) составление оперуполномоченным рапорта об обнаружении признаков преступления по результатам проверки сообщения (заявления) о преступлении можно считать обоснованным. В таком случае в целях избежания двойной регистрации в Инструкции должно быть закреплено положение о составлении оперуполномоченным данного рапорта без его регистрации в КУСП в связи с уже осуществлённой регистрацией рапорта оперативного дежурного, либо должно быть прописано, что номер КУСП с рапорта оперативного дежурного дублируется (повторяется) на рапорте оперуполномоченного. Кроме того, в Инструкции должно быть закреплено положение, наделяющее правом ВУД только дознавателя (следователя), а в случае необходимости производства в соответствии со ст. 157 УПК неотложных следственных действий также возможно и иное уполномоченное должностное лицо ОВД.

Следующим моментом Инструкции, требующие дополнительных уточнений, является вопрос уведомления заявителя-сотрудника о принятом решении. К заявителям принято относить пострадавших и иных лиц, представляющих их интересы или «исполняющие свой гражданский долг или выполняющие свою работу» [9, с. 1]. В Инструкции в соответствии со сноской 2 п. 1 под заявителем понимают сделавших сообщение (заявление) «граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц»[24]. Следовательно, если для регистрации в КУСП поступил рапорт сотрудника об обнаружении признаков преступления (не связанный с проверкой уже зарегистрированного сообщения или заявления), то данный сотрудник будет иметь статус заявителя и должен быть уведомлён о принятом решении с внесением соответствующей записи в графу 3 КУСП. На практике запись в графу 3 об уведомлении сотрудника то делается, то нет. В Инструкции необходимо этот вопрос урегулировать, указав по аналогии с п. 37 Инструкции, что «если сообщение (заявление) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии поступило от сотрудника органов внутренних дел, то в качестве заявителя в графе 3 такой сотрудник не указывается», а при необходимости также добавить, «о принятом решении не уведомляется».

Полагаем, что в Инструкции вопрос уведомления в течение 24 часов заявителя о принимаемых решениях должен быть объединён в один пункт, а не разбросан по разным местам (пп. 48, 53, 68, 70). Данный пункт должен быть единым для любого принимаемого решения, предусматривающий одну процедуру и одинаковые сроки направления уведомления. Положения Инструкции о сроках разрешения (рассмотрения) сообщений (заявлений) с эргономической точки зрения целесообразно также объединить.

Приведённое в абз. 2 п. 26 Инструкции предписание «исправления не допускаются. Ошибочные записи зачеркиваются» необходимо изменить, так как оно является взаимоисключающим, что не соответствует требованиям юридической техники о непротиворечивости. Также считаем уместным перечислить в Инструкции все возможные формы поступления сообщении (заявлений) в целях правильного заполнения графы 2 КУСП.

Надеемся, что при внесении в Инструкцию следующих поправок разработчиками будут учтены те моменты, на которые нами было обращено внимание в статье.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

1.        Арестова Е.Н. Уголовно-процессуальная деятельность полиции : учеб. пособие для бакалавриата и специалитета (2-е изд., перераб. и доп.) [Текст] / М.: Издательство Юрайт, 2018. – 224 с.

2.        Бастрыкин А.И., Усачев А.А. Уголовный процесс: учебник для СПО (5-е изд., перераб. и доп.) [Текст] / М.: Юрайт, 2018. — 468 с.

3.        Воскобитова Л.А. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 1 — 32.1. Постатейный научно-практический комментарий [Электронный ресурс] / 2015. – 397 с. // СПС КонсультантПлюс.

4.        Загорский Г.И. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] / М.: Проспект, 2016. – 688 с.

5.        Зиннуров Ф.К. Дознание в органах внутренних дел: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (2-е изд., перераб. и доп.) [Текст] / М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 431с.

6.        Каретников А. Нужна ли стадия возбуждения уголовного дела? [Электронный ресурс] // Законность. —  2015. — № 1. — URL: https://base.garant.ru/57482882

7.        Козак Д.Н., Мизулина Е.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (2-е изд., перераб. и доп.) [Текст] / Юристъ, 2004. – 302 с.

8.        Ларинков А.А., Шиплюк В.А. Уголовно-процессуальная проверка в стадии возбуждения уголовного дела : учебное пособие [Текст] / СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. — 160 с.

9.        Скобликов П.А. Противодействие правоохранителей заявителям на стадии возбуждения уголовного дела // Типичные приемы и уловки [Электронный ресурс] // 2015. URL: https://zakon.ru/discussion/2015/01/04/protivodejstvie_pravooxranitelej_zayavitelyam_na_stadii_vozbuzhdeniya_ugolovnogo_dela__tipichnye_pri#comment_105356

10.       Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Электронный ресурс] / 2012. – 547 с. // СПС КонсультантПлюс.

[1] Приказ МВД России от 09.10.2019 N 688 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденную приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[2] Приказ СК России от 11.10.2012 г. N 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[3] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. N 174-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[4] Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» // СПС КонсультантПлюс.

[5] Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[6] Приказ МВД России от 29.08.2014 г. N 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[7] Приказ ФТС России от 12.01.2007 N 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[8] Приказ ФСБ РФ от 16.05.2006 г. N 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[9] Приказ МВД России от 06.06.2018 г. N 356 «Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[10] Приказ МВД России от 29.08.2014 г. N 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[11] Приказ МВД РФ от 04.05.2010 г. N 333 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[12] Приказ МВД РФ № 985 от 01.12.2005 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[13] Приказ МВД России от 01.03.2012 г. N 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[14] Приказ ФТС России от 12.01.2007 N 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[15] Приказ СК России от 11.10.2012 г. N 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[16] Приказ МЧС РФ от 02.05.2006 N 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[17] Приказ Минюста РФ от 02.05.2006 N 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[18] Приказ Минюста России от 11.07.2006 г. N 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[19] Приказ МВД России от 29.08.2014 г. N 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[20] Приказ Федеральной таможенной службы от 12.01.2007 г. N 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[21] Приказ СК России от 11.10.2012 г. N 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[22] Приказ МВД России от 29.08.2014 г. N 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

[23] Приложения N 1 «Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях» Приказа Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[24] Приказ МВД России от 29.08.2014 г. N 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [Электронный ресурс] // СПС Гарант.

Источник

Административный регламент по предоставлению госуслуги по принятию решений о возможности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории ЕАЭС специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации

В соответствии с пунктом 15 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (приложение N 16 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 «О мерах нетарифного регулирования») <1>, статьями 11 — 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» <1> и Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» <2>, приказываю:

———————————

<1> Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org, 22 апреля 2015 г.; 29 января 2019 г.

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 49 (часть V), ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 51, ст. 6679; 2014, N 49 (часть VI), ст. 6928; 2015, N 29 (часть I), ст. 4376; 2018, N 1 (часть I), ст. 63; N 30, ст. 4539; 2019, N 14 (часть I), ст. 1461.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; 2018, N 46, ст. 7050.

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решений о возможности ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

2. Признать утратившим силу приказ ФСБ России от 1 ноября 2012 г. N 549 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решений о возможности ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» <3>.

———————————

<3> Зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2012 г., регистрационный N 26240.

Директор
А.Бортников

Приложение
к приказу ФСБ России
от 17 февраля 2020 г. N 57

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ПРИНЯТИЮ
РЕШЕНИЙ О ВОЗМОЖНОСТИ ВВОЗА НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА И ВЫВОЗА С ТАМОЖЕННОЙ
ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА СПЕЦИАЛЬНЫХ
ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО
ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

I. Общие положения

Предмет регулирования регламента

1. Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решений о возможности ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации <1>, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Центром по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России (ЦЛСЗ ФСБ России) государственной услуги по принятию решений о возможности ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза СТС НПИ <2>, а также порядок взаимодействия ЦЛСЗ ФСБ России с заявителями при предоставлении государственной услуги.

———————————

<1> Далее — Регламент, СТС НПИ соответственно.

<2> Далее — государственная услуга.

Круг заявителей

2. В качестве заявителей выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Требования к порядку информирования о предоставлении
государственной услуги

3. Информация по вопросам предоставления государственной услуги представляется заявителям посредством ее размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» <1>, на официальном сайте ФСБ России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <2>, информационных стендах, расположенных в помещениях ЦЛСЗ ФСБ России, использования услуг почтовой связи, консультирования по телефону и на личном приеме.

———————————

<1> Далее — Единый портал.

<2> Далее — сайт ФСБ России.

На Едином портале и сайте ФСБ России размещается следующая информация:

исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов;

круг заявителей;

срок предоставления государственной услуги;

результаты предоставления государственной услуги, порядок предоставления документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги;

перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги;

информация о ЦЛСЗ ФСБ России, его месте нахождения, графике работы, адресах сайта ФСБ России, электронной почты для направления в ЦЛСЗ ФСБ России обращений в электронной форме по вопросам предоставления государственной услуги, справочных телефонах ЦЛСЗ ФСБ России <3>;

———————————

<3> Далее — справочная информация.

о праве заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги.

Информация на Едином портале и сайте ФСБ России о порядке предоставления государственной услуги на основании сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» <1>, предоставляется заявителю бесплатно.

———————————

<1> Далее — федеральный реестр.

Доступ к информации о порядке предоставления государственной услуги осуществляется без выполнения заявителем каких-либо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

Отказ в приеме заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в случае, если заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на Едином портале и сайте ФСБ России, не допускается.

4. Возможность получения сведений о ходе предоставления государственной услуги с использованием Единого портала и сайта ФСБ России не предусмотрена.

5. Получение справочной информации обеспечивается следующими способами:

путем использования услуг почтовой связи;

путем размещения на Едином портале;

путем размещения на сайте ФСБ России;

путем размещения в федеральном реестре;

путем консультирования по телефону;

на личном приеме заявителей;

путем размещения на информационных стендах, расположенных в доступных для заявителей помещениях ЦЛСЗ ФСБ России, а также на информационных стендах иных государственных органов и организаций по согласованию с указанными органами или организациями.

6. Продолжительность консультирования по телефону и на личном приеме не должна превышать 15 минут.

II. Стандарт предоставления государственной услуги

Наименование государственной услуги

7. Государственная услуга по принятию решений о возможности ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Наименование органа, предоставляющего
государственную услугу

8. Предоставление государственной услуги осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

9. Запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352 <1>.

———————————

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 20, ст. 2829; 2019, N 26, ст. 3460.

Описание результата предоставления государственной услуги

10. Результатом предоставления государственной услуги является выдача (направление) заявителю заключения (разрешительного документа) на ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза или вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза СТС НПИ <1> либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

———————————

<1> Далее — заключение (разрешительный документ).

Срок предоставления государственной услуги, в том числе
с учетом необходимости обращения в организации, участвующие
в предоставлении государственной услуги, срок
приостановления предоставления государственной услуги
в случае, если возможность приостановления предусмотрена
законодательством Российской Федерации, срок выдачи
(направления) документов, являющихся результатом
предоставления государственной услуги

11. Срок предоставления государственной услуги составляет не более 10 календарных дней со дня получения ЦЛСЗ ФСБ России всех документов, указанных в пункте 15 Регламента, без учета срока, необходимого на проведение испытаний СТС НПИ в испытательных лабораториях ФСБ России, не превышающего 30 календарных дней <2>.

———————————

<2> В соответствии с пунктом 6 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 12, ст. 1292; 2018, N 13, ст. 1823).

В отдельных случаях при большом объеме представленных документов либо при наличии документов, требующих дополнительного изучения, срок предоставления государственной услуги может быть продлен руководством ЦЛСЗ ФСБ России на 10 календарных дней, о чем информируется заявитель <3>.

———————————

<3> В соответствии с пунктом 7 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 214.

12. Приостановление предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

13. Выдача (направление) документов, являющихся результатами предоставления государственной услуги, осуществляется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление
государственной услуги

14. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, размещен на Едином портале, сайте ФСБ России и в федеральном реестре.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых
в соответствии с нормативными правовыми актами
для предоставления государственной услуги и услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления
государственной услуги, подлежащих представлению
заявителем, способы их получения заявителем, в том числе
в электронной форме, порядок их представления

15. Для получения заключения (разрешительного документа) заявитель направляет или представляет в ЦЛСЗ ФСБ России <1>:

———————————

<1> В соответствии с Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (приложение N 16 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 «О мерах нетарифного регулирования») (Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org, 22 апреля 2015 г.; 12 июля 2019 г.), а также с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию».

заявление о выдаче заключения (разрешительного документа) по форме согласно приложениям N 1 и N 2 к Регламенту;

проект заключения (разрешительного документа), оформленный в соответствии с методическими указаниями по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. N 45 <1>;

———————————

<1> Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru, 21 мая 2012 г.; официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org, 5 сентября 2017 г.

копию внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему;

техническую документацию на СТС НПИ;

копию договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему либо копию иного документа, подтверждающего намерения конечного потребителя СТС НПИ.

16. Заявление и документы, указанные в пункте 15 Регламента <2>, могут быть представлены в ЦЛСЗ ФСБ России непосредственно, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа посредством Единого портала или сайта ФСБ России.

———————————

<2> Далее — заявление, документы соответственно.

Заявление и документы, направленные в форме электронного документа с использованием Единого портала или сайта ФСБ России, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью <3>.

———————————

<3> В соответствии с Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 27, ст. 3744; 2018, N 36, ст. 5623).

17. По письменному запросу ЦЛСЗ ФСБ России заявитель представляет в лабораторию ФСБ России образцы СТС НПИ в случае их вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза <4>.

———————————

<4> В соответствии с пунктом 4 Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию».

Исчерпывающий перечень документов, необходимых
в соответствии с нормативными правовыми актами
для предоставления государственной услуги, которые
находятся в распоряжении государственных органов, органов
местного самоуправления и иных органов, участвующих
в предоставлении государственных или муниципальных услуг,
и которые заявитель вправе представить, а также способы
их получения заявителями, в том числе в электронной
форме, порядок их представления

18. Документы, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, и которые заявитель вправе представить, не предусмотрены.

19. При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» <1>;

———————————

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 27, ст. 3880; N 49 (часть V), ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 27, ст. 3477; N 52 (часть I), ст. 6952; 2015, N 10, ст. 1393; 2016, N 27 (часть II), ст. 4293; N 27 (часть II), ст. 4294; N 52 (часть V), ст. 7482; 2017, N 50 (часть III), ст. 7555; 2018, N 1 (часть I), ст. 63; N 30, ст. 4539; 2019, N 14 (часть I), ст. 1461.

представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» <1>.

———————————

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 27, ст. 3880; N 49 (часть V), ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 27, ст. 3477; 2013, N 52 (часть I), ст. 6952; 2015, N 10, ст. 1393; 2016, N 27 (часть II), ст. 4293; 2016, N 27 (часть II), ст. 4294; 2016, N 52 (часть V), ст. 7482; 2017, N 50 (часть III), ст. 7555; 2018, N 1 (часть I), ст. 63; N 30, ст. 4539; N 31, ст. 4858; 2019, N 14 (часть I), ст. 1461.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления
государственной услуги

20. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
или отказа в предоставлении государственной услуги

21. Основания для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют.

Перечень услуг, которые являются необходимыми
и обязательными для предоставления государственной услуги,
в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом
(выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении
государственной услуги

22. Необходимой и обязательной услугой для предоставления государственной услуги является проведение испытаний образцов СТС НПИ в случае их вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза <2>.

———————————

<2> Пункт 33 перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание».

Порядок, размер и основания взимания государственной
пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление
государственной услуги

23. Государственная пошлина или иная плата за предоставление государственной услуги не взимается.

Порядок, размер и основания взимания платы
за предоставление услуг, которые являются необходимыми
и обязательными для предоставления государственной услуги,
включая информацию о методике расчета размера
такой платы

24. Взимание платы за предоставление услуги, которая является необходимой и обязательной для предоставления государственной услуги, не предусмотрено.

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче
запроса о предоставлении государственной услуги, услуги,
предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении
государственной услуги, и при получении результата
предоставления таких услуг

25. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и документов и при получении результата предоставления государственной услуги на личном приеме составляет 15 минут.

Срок и порядок регистрации запроса заявителя
о предоставлении государственной услуги и услуги,
предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении
государственной услуги, в том числе в электронной форме

26. Поступившие заявление и документы, в том числе в электронной форме, регистрируются не позднее одного рабочего дня со дня их поступления в ЦЛСЗ ФСБ России.

27. Регистрация заявления и документов, поступивших на бумажном носителе, осуществляется уполномоченным должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России в соответствии с пунктами 45, 46 Регламента.

28. Регистрация заявления и документов, поступивших в форме электронного документа, осуществляется уполномоченным должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России в соответствии с пунктом 86 Регламента.

Требования к помещениям, в которых предоставляется
государственная услуга, к залу ожидания, местам
для заполнения запросов о предоставлении государственной
услуги, информационным стендам с образцами их заполнения
и перечнем документов, необходимых для предоставления
каждой государственной услуги, размещению и оформлению
визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке
предоставления такой услуги, в том числе к обеспечению
доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии
с законодательством Российской Федерации
о социальной защите инвалидов

29. Предоставление государственной услуги осуществляется в специально предназначенных для этих целей помещениях ЦЛСЗ ФСБ России, оборудованных с учетом условий обслуживания заявителей с ограниченными физическими возможностями <1>.

———————————

<1> Далее — помещения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» <2> инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) обеспечиваются:

———————————

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 2001, N 33 (часть I), ст. 3426; 2014, N 49 (часть VI), ст. 6928; 2018, N 1 (часть I), ст. 61; 2019, N 29 (часть I), ст. 3851; N 29 (часть I), ст. 3852.

условия для беспрепятственного доступа в помещения;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены помещения, а также входа в помещения и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

возможность сопровождения инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения;

условия по надлежащему размещению оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов с учетом ограничений их жизнедеятельности;

возможность дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

возможность допуска в помещения собаки-проводника;

помощь инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

30. Зал ожидания должен быть оснащен стульями (кресельными секциями, креслами) для заявителей. Количество мест в зале ожидания определяется исходя из возможностей для их размещения в помещении.

31. В местах для заполнения заявлений выделяется место для раскладки документов, предусматривающее столы (стойки) с писчей бумагой и канцелярскими принадлежностями.

32. Помещения оборудуются информационными стендами, на которых размещаются образец заполнения заявления, перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и справочная информация.

33. Оформление визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления государственной услуги должно соответствовать наилучшему зрительному восприятию этой информации.

Показатели доступности и качества государственной услуги,
в том числе количество взаимодействий заявителя
с должностными лицами при предоставлении государственной
услуги и их продолжительность, возможность получения
информации о ходе предоставления государственной услуги,
в том числе с использованием информационно-коммуникационных
технологий, возможность либо невозможность получения
государственной услуги в многофункциональном центре
предоставления государственных и муниципальных услуг
(в том числе в полном объеме), в любом территориальном
подразделении органа, предоставляющего государственную
услугу, по выбору заявителя (экстерриториальный принцип)
посредством запроса о предоставлении нескольких
государственных и (или) муниципальных услуг
в многофункциональных центрах предоставления
государственных и муниципальных услуг, предусмотренного
статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г.
N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»

34. Показателями доступности и качества предоставления государственной услуги являются количество жалоб от заявителей о нарушениях порядка предоставления государственной услуги, установленного Регламентом, а также количество судебных исков по обжалованию решений ЦЛСЗ ФСБ России, принимаемых при предоставлении государственной услуги.

В показателе количество жалоб от заявителей о нарушениях порядка предоставления государственной услуги, установленного Регламентом, учитывается отношение количества обоснованных жалоб к общему числу поданных заявлений о предоставлении государственной услуги за отчетный период.

Количество судебных исков по обжалованию решений ЦЛСЗ ФСБ России, принимаемых при предоставлении государственной услуги, оценивается по количеству удовлетворенных исковых требований по результатам обжалования указанных решений за отчетный период.

35. Показателями доступности и качества предоставления государственной услуги также являются:

удовлетворенность заявителей доступностью и качеством государственной услуги;

полнота, актуальность и доступность информации о порядке предоставления государственной услуги;

возможность получения государственной услуги в электронной форме с использованием Единого портала и сайта ФСБ России;

количество и продолжительность взаимодействий заявителя с уполномоченными должностными лицами ЦЛСЗ ФСБ России при предоставлении государственной услуги.

36. Взаимодействие заявителя с уполномоченным должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России при предоставлении государственной услуги осуществляется:

при представлении заявления и документов на личном приеме;

при получении результата предоставления государственной услуги на личном приеме;

при консультировании на личном приеме по вопросам предоставления государственной услуги и получении справочной информации.

37. Продолжительность одного взаимодействия заявителя с уполномоченным должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России при предоставлении государственной услуги не должна превышать 15 минут.

38. При получении государственной услуги в электронной форме с использованием Единого портала и сайта ФСБ России заявителю обеспечивается выполнение следующих действий:

получение информации о порядке и сроках предоставления государственной услуги;

формирование заявления о предоставлении государственной услуги;

прием и регистрация ЦЛСЗ ФСБ России заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

получение результата предоставления государственной услуги;

досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ЦЛСЗ ФСБ России и его должностных лиц.

39. Возможность получения государственной услуги в территориальных органах ФСБ России, многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, а также информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, не предусмотрена.

Иные требования, в том числе учитывающие
особенности предоставления государственной услуги
по экстерриториальному принципу (в случае,
если государственная услуга предоставляется
по экстерриториальному принципу) и особенности
предоставления государственной услуги
в электронной форме

40. Обращение заявителя в электронной форме за получением государственной услуги осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку
их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур (действий)
в электронной форме

41. Предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры (действия):

прием и регистрацию заявления и документов;

проверку полноты представленных заявителем документов;

подписание и выдачу (направление) заявителю уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа);

проверку полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах сведений и их экспертизу;

подписание и выдачу (направление) заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа);

исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

42. Перечень административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги в электронной форме:

прием и регистрация заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов;

проверка полноты представленных заявителем документов, направленных в форме электронного документа;

подписание уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) и направление его электронного образа заявителю;

проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, направленных в форме электронного документа, и их экспертиза;

подписание заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) и направление его электронного образа заявителю;

исправление допущенных опечаток и ошибок в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги в электронной форме.

Прием и регистрация заявления и документов

43. Основанием для начала административной процедуры является поступление в ЦЛСЗ ФСБ России заявления и документов.

44. Заявление и документы принимаются должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченным на прием и регистрацию заявлений.

45. Заявление и документы, представленные заявителем непосредственно в ЦЛСЗ ФСБ России, подлежат приему и регистрации в течение одного рабочего дня.

46. Заявление и документы, направленные заявителем посредством почтового отправления, регистрируются в течение одного рабочего дня со дня их поступления в ЦЛСЗ ФСБ России.

47. Должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченное на прием и регистрацию заявлений, в тот же день передает заявление и документы должностному лицу ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченному рассматривать заявление и документы.

48. Результатом административной процедуры является регистрация заявления и документов.

49. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о регистрации заявления и документов в журнале учета входящих документов.

Проверка полноты представленных заявителем документов

50. Основанием для начала административной процедуры является передача должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченным на прием и регистрацию заявлений, должностному лицу ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченному рассматривать заявление и документы, в том числе направленные в форме электронного документа <1>.

———————————

<1> Далее — исполнитель.

51. Исполнитель проверяет полноту представленных заявителем документов в течение одного рабочего дня.

52. В случае установления неполноты представленных заявителем документов исполнитель в тот же день подготавливает уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) с указанием причин.

53. Результатом административной процедуры является установление полноты представленных заявителем документов и продолжение предоставления государственной услуги либо установление неполноты представленных заявителем документов и подготовка уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

54. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление на заявлении отметки о полноте представленных документов.

Подписание и выдача (направление) заявителю уведомления
об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа)

55. Основанием для начала административной процедуры является передача на подпись руководству ЦЛСЗ ФСБ России подготовленного исполнителем уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

56. Руководство ЦЛСЗ ФСБ России в течение двух рабочих дней проверяет подготовленное исполнителем уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа), подписывает его и возвращает исполнителю в тот же день либо, в случае необоснованности подготовленного исполнителем уведомления, возвращает его исполнителю для продолжения предоставления государственной услуги.

57. Исполнитель в день получения подписанного уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) передает его должностному лицу ЦЛСЗ ФСБ России, ответственному за отправку корреспонденции.

58. Должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, ответственное за отправку корреспонденции, в течение одного рабочего дня информирует заявителя о подписанном уведомлении об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) и возможности его получения в ЦЛСЗ ФСБ России или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа <1>.

———————————

<1> Направление уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) в форме электронного документа осуществляется в соответствии с пунктом 93 Регламента.

59. Результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

60. Способом фиксации административной процедуры является проставление отметки о выдаче (направлении) уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) в реестре исходящей корреспонденции.

Проверка полноты и достоверности содержащихся в заявлении
и документах сведений и их экспертиза

61. Основанием для начала административной процедуры является установление полноты представленных заявителем документов.

62. Исполнитель в течение двух рабочих дней проверяет полноту и достоверность содержащихся в заявлении и документах сведений и проводит их экспертизу.

В отдельных случаях при большом объеме представленных документов либо при наличии документов, требующих дополнительного изучения, исполнитель ходатайствует перед руководством ЦЛСЗ ФСБ России о продлении срока рассмотрения документов. Руководство ЦЛСЗ ФСБ России принимает решение о продлении либо об отказе в продлении срока рассмотрения документов путем наложения резолюции на заявлении. В случае принятия руководством ЦЛСЗ ФСБ России решения о продлении срока об этом информируется заявитель.

63. В рамках настоящей административной процедуры исполнитель проводит выявление возможности нанесения ущерба безопасности Российской Федерации.

64. В случае установления неполноты и (или) недостоверности содержащихся в заявлении и документах сведений и (или) непредставления образов СТС НПИ по письменному запросу ЦЛСЗ ФСБ России в лабораторию ФСБ России и (или) при наличии вывода о возможности нанесения ущерба безопасности Российской Федерации, исполнитель в течение одного рабочего дня подготавливает уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) с указанием причин отказа.

65. В случае установления полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах сведений и при отсутствии вывода о возможности нанесения ущерба безопасности Российской Федерации исполнитель в течение одного рабочего дня подготавливает заключение (разрешительный документ).

66. Результатом административной процедуры является подготовка заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

67. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление на заявлении отметки о подготовленном заключении (разрешительном документе) либо уведомлении об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

Подписание и выдача заявителю заключения (разрешительного
документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения
(разрешительного документа)

68. Основанием для начала административной процедуры является передача на подпись руководству ЦЛСЗ ФСБ России подготовленного исполнителем заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

69. Руководство ЦЛСЗ ФСБ России в течение двух рабочих дней проверяет подготовленное исполнителем заключение (разрешительный документ) либо уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа), подписывает его и возвращает исполнителю в тот же день или, в случае необоснованности подготовленного исполнителем заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа), возвращает его исполнителю на доработку.

70. Исполнитель в день получения подписанного заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) передает его должностному лицу ЦЛСЗ ФСБ России, ответственному за отправку корреспонденции.

71. Должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, ответственное за отправку корреспонденции, в течение одного рабочего дня информирует заявителя о подписанном заключении (разрешительном документе) либо уведомлении об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) и возможности его получения в ЦЛСЗ ФСБ России или направляет заключение (разрешительный документ) либо уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа <1>.

———————————

<1> Направление заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) в форме электронного документа осуществляется в соответствии с пунктом 100 Регламента.

72. Результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

73. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о выдаче (направлении) заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) в реестре исходящей корреспонденции.

Исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных
в результате предоставления государственной
услуги документах

74. Основанием для начала административной процедуры является поступление в ЦЛСЗ ФСБ России запроса об исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданном в результате предоставления государственной услуги документе <2> по форме согласно приложениям N 3 и N 4 к Регламенту. В случае, если заявитель получил выданный в результате предоставления государственной услуги документ на бумажном носителе, к запросу также прилагается его оригинал.

———————————

<2> Далее — запрос.

75. Запрос может быть представлен в ЦЛСЗ ФСБ России непосредственно или направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

76. Запрос, представленный заявителем непосредственно в ЦЛСЗ ФСБ России, подлежит приему и регистрации должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченным на прием и регистрацию запросов, в течение одного рабочего дня.

77. Запрос, направленный заявителем посредством почтового отправления, регистрируется должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченным на прием и регистрацию запросов, в течение одного рабочего дня со дня его поступления в ЦЛСЗ ФСБ России.

78. Должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченное рассматривать запрос, получает его в день регистрации.

79. Должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченное рассматривать запрос, в течение двух рабочих дней подготавливает исправленный документ взамен выданного ранее в результате предоставления государственной услуги.

80. Руководство ЦЛСЗ ФСБ России в течение двух рабочих дней подписывает документ и в тот же день передает его должностному лицу ЦЛСЗ ФСБ России, ответственному за отправку корреспонденции.

81. Должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, ответственное за отправку корреспонденции, в течение одного рабочего дня информирует заявителя о подписанном документе и возможности его получения в ЦЛСЗ ФСБ России или направляет документ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

82. В случае, если заявитель выразил желание о получении документа в электронной форме, должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, ответственное за отправку корреспонденции, в течение одного рабочего дня сканирует подписанный руководством ЦЛСЗ ФСБ России на бумажном носителе документ и отправляет заявителю его электронный образ.

83. Результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю исправленного документа взамен выданного ранее в результате предоставления государственной услуги.

84. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о выдаче (направлении) исправленного документа взамен выданного ранее в результате предоставления государственной услуги в реестре исходящей корреспонденции.

Прием и регистрация заявления в электронной форме
и прикрепленных к нему электронных образов документов

85. Основанием для начала административной процедуры является поступление в ЦЛСЗ ФСБ России заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов.

86. Заявление в электронной форме и прикрепленные к нему электронные образы документов принимаются должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченным на прием и регистрацию заявлений в электронной форме. После приема заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, уполномоченное на прием и регистрацию заявлений в электронной форме, распечатывает их на бумажном носителе и в течение одного рабочего дня регистрирует.

При этом в личном кабинете заявителя на Едином портале или сайте ФСБ России заявителю в автоматическом режиме сообщается присвоенный его заявлению в электронной форме уникальный номер, статус заявления в электронной форме обновляется до статуса «принято».

87. Результатом административной процедуры является регистрация заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов, распечатанных на бумажном носителе.

88. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о регистрации заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов в журнале учета входящих документов.

Проверка полноты представленных заявителем документов,
направленных в форме электронного документа

89. Проверка полноты Представленных заявителем документов, направленных в форме электронного документа, осуществляется в соответствии с пунктами 50 — 54 Регламента.

Подписание уведомления об отказе в выдаче заключения
(разрешительного документа) и направление его электронного
образа заявителю

90. Основанием для начала административной процедуры является передача на подпись руководству ЦЛСЗ ФСБ России подготовленного исполнителем уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

91. Руководство ЦЛСЗ ФСБ России в течение двух рабочих дней проверяет подготовленное исполнителем уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа), подписывает его и возвращает исполнителю в тот же день либо, в случае необоснованности подготовленного исполнителем уведомления, возвращает его исполнителю для продолжения предоставления государственной услуги.

92. Исполнитель в день получения подписанного уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) передает его должностному лицу ЦЛСЗ ФСБ России, ответственному за отправку корреспонденции.

93. В случае, если заявитель выразил желание о получении результата предоставления государственной услуги в электронной форме, должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, ответственное за отправку корреспонденции, в течение одного рабочего дня сканирует подписанное руководством ЦЛСЗ ФСБ России на бумажном носителе уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) и отправляет заявителю электронный образ уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

94. Результатом административной процедуры является направление заявителю электронного образа уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

95. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о направлении электронного образа уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) в реестре исходящей корреспонденции.

Проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся
в заявлении и документах, направленных в форме электронного
документа, и их экспертиза

96. Проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, направленных в форме электронного документа, и их экспертиза осуществляются в соответствии с пунктами 61 — 67 Регламента.

Подписание заключения (разрешительного документа)
либо уведомления об отказе в выдаче заключения
(разрешительного документа) и направление
его электронного образа заявителю

97. Основанием для начала административной процедуры является передача на подпись руководству ЦЛСЗ ФСБ России подготовленного исполнителем заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

98. Руководство ЦЛСЗ ФСБ России в течение двух рабочих дней проверяет подготовленное исполнителем заключение (разрешительный документ) либо уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа), подписывает его и возвращает исполнителю в тот же день или, в случае необоснованности подготовленного исполнителем заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа), возвращает его исполнителю на доработку.

99. Исполнитель в день получения подписанного заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) передает его должностному лицу ЦЛСЗ ФСБ России, ответственному за отправку корреспонденции.

100. В случае, если заявитель выразил желание о получении результата предоставления государственной услуги в электронной форме, должностное лицо ЦЛСЗ ФСБ России, ответственное за отправку корреспонденции, в течение одного рабочего дня сканирует подписанное руководством ЦЛСЗ ФСБ России на бумажном носителе заключение (разрешительный документ) либо уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) и отправляет заявителю электронный образ заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

101. Результатом административной процедуры является направление заявителю электронного образа заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа).

102. Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о направлении электронного образа заключения (разрешительного документа) либо уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) в реестре исходящей корреспонденции.

Исправление допущенных опечаток и ошибок в документах,
выданных в результате предоставления государственной услуги
в электронной форме

103. Исправление допущенных опечаток и ошибок в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги в электронной форме, Единым порталом не предусмотрено.

Порядок осуществления в электронной форме, в том числе
с использованием Единого портала, административных процедур
(действий) в соответствии с положениями статьи 10
Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»

104. Предоставление информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге осуществляются в соответствии с пунктом 3 Регламента.

105. Запись на личный прием в ЦЛСЗ ФСБ России с использованием Единого портала и сайта ФСБ России не осуществляется.

106. Заявление и документы могут быть поданы заявителем в форме электронного документа через Единый портал или сайт ФСБ России в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» <1>. Образцы заполнения электронной формы заявления размещаются на Едином портале и сайте ФСБ России.

———————————

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4479.

107. Формирование заявления в электронной форме осуществляется заявителем посредством заполнения на Едином портале или сайте ФСБ России его электронной формы и прикрепления к нему электронных образов документов без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме.

108. Форматно-логическая проверка сформированного заявления в электронной форме осуществляется автоматически после заполнения заявителем каждого из полей такого заявления. При выявлении некорректно заполненного поля заявления в электронной форме заявитель уведомляется о характере выявленной ошибки и порядке ее устранения посредством информационного сообщения непосредственно в электронной форме заявления.

109. При формировании заявления в электронной форме заявителю обеспечивается:

возможность копирования и сохранения заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов;

возможность печати на бумажном носителе копии заявления в электронной форме;

сохранение ранее введенных в электронную форму заявления значений в любой момент по желанию пользователя, в том числе при возникновении ошибок ввода и возврате для повторного ввода значений в электронную форму заявления;

заполнение полей электронной формы заявления до начала ввода сведений заявителем с использованием сведений, размещенных в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», и сведений, опубликованных на Едином портале и сайте ФСБ России, в части, касающейся сведений, отсутствующих в указанной федеральной государственной информационной системе;

возможность вернуться на любой из этапов заполнения электронной формы заявления без потери ранее введенной информации;

возможность доступа заявителя на Едином портале или сайте ФСБ России к ранее поданным им заявлениям в электронной форме в течение не менее одного года, а также к частично сформированным заявлениям в электронной форме — в течение не менее трех месяцев.

110. Сформированное заявление в электронной форме и прикрепленные к нему электронные образы документов подписываются заявителем усиленной квалифицированной электронной подписью и направляются в ЦЛСЗ ФСБ России посредством Единого портала или сайта ФСБ России.

111. ЦЛСЗ ФСБ России обеспечивает прием заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов и их регистрацию без необходимости повторного представления заявителем таких документов на бумажном носителе.

112. Прием и регистрация заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов осуществляется в соответствии с пунктом 86 Регламента.

113. Предоставление государственной услуги начинается с даты приема и регистрации ЦЛСЗ ФСБ России заявления в электронной форме и прикрепленных к нему электронных образов документов.

114. Заявитель вправе получить результат предоставления государственной услуги в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа.

115. Получение результата предоставления государственной услуги в форме электронного документа осуществляется заявителем с использованием личного кабинета на Едином портале или сайте ФСБ России в течение срока действия результата предоставления государственной услуги.

116. Возможность получения сведений о ходе предоставления государственной услуги, а также оценки качества предоставления государственной услуги с использованием Единого портала и сайта ФСБ России не предусмотрена.

117. Формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы или организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, не осуществляется.

IV. Формы контроля за исполнением Регламента

 
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением ответственными должностными лицами
положений Регламента и иных нормативных правовых
актов, устанавливающих требования к предоставлению
государственной услуги, а также принятием ими решений

118. Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений осуществляется руководством ЦЛСЗ ФСБ России постоянно.

Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества предоставления
государственной услуги, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством предоставления
государственной услуги

119. Плановые проверки по исполнению государственной услуги осуществляются в соответствии с планом работы ЦЛСЗ ФСБ России.

120. Периодичность проведения плановых проверок устанавливается руководством ЦЛСЗ ФСБ России.

121. Внеплановые проверки по исполнению государственной услуги осуществляются по решению руководства ФСБ России. Они могут проводиться в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений, а также в случае поступления мотивированных жалоб от заявителей на нарушение положений Регламента или иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги <1>.

———————————

<1> Далее — жалоба.

122. По результатам проверок составляется акт, в котором отмечаются все выявленные недостатки и предложения по их устранению.

Ответственность должностных лиц органа, предоставляющего
государственную услугу, за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые)
ими в ходе предоставления государственной услуги

123. За нарушение положений Регламента виновные должностные лица ЦЛСЗ ФСБ России привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за предоставлением государственной услуги,
в том числе со стороны граждан,
их объединений и организаций

124. Контроль за предоставлением государственной услуги может осуществляться путем направления замечаний и предложений по улучшению качества предоставления государственной услуги.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего
государственную услугу, а также его должностных лиц

Информация для заинтересованных лиц об их праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных)
в ходе предоставления государственной услуги

125. Заинтересованное лицо имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) ЦЛСЗ ФСБ России, а также его должностными лицами в ходе предоставления государственной услуги.

Органы государственной власти, организации и уполномоченные
на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена
жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

126. Жалоба может быть направлена в ЦЛСЗ ФСБ России. Жалоба на решения, принятые начальником ЦЛСЗ ФСБ России, может быть направлена в ФСБ России. Жалоба рассматривается должностным лицом ЦЛСЗ ФСБ России либо ФСБ России, уполномоченным на ее рассмотрение.

Способы информирования заявителей о порядке подачи
и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием
Единого портала

127. Получение информации о порядке подачи и рассмотрения жалобы обеспечивается следующими способами:

путем использования услуг почтовой связи;

путем размещения на Едином портале;

путем размещения на сайте ФСБ России;

путем консультирования по телефону;

на личном приеме заявителей;

путем размещения на информационных стендах, расположенных в доступных для заявителей помещениях ЦЛСЗ ФСБ России, а также на информационных стендах иных государственных органов и организаций по согласованию с указанными органами или организациями.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок
досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий
(бездействия) ЦЛСЗ ФСБ России, а также его должностных лиц

128. Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ЦЛСЗ ФСБ России, а также его должностных лиц осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников» <1>;

———————————

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 35, ст. 4829; 2018, N 25, ст. 3696.

постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. N 1198 «О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг» <2>.

———————————

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 48, ст. 6706; 2018, N 49 (часть VI), ст. 7600.

129. Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) ЦЛСЗ ФСБ России, а также его должностными лицами в ходе предоставления государственной услуги, органах государственной власти, организациях и уполномоченных на рассмотрение жалобы лицах, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке, о способах информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, а также перечне нормативных правовых актов, регулирующих порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) ЦЛСЗ ФСБ России, а также его должностных лиц, размещается на Едином портале.


Приложение N 1
к Регламенту (п. 15)

Форма

   

Начальнику ЦЛСЗ ФСБ России

     
   

Большая Лубянка ул., д. 2, Москва, 107031

     
Исх. от ___________ 20__ г.    
N ______________________     
                                 Заявление
                   о выдаче юридическому лицу заключения
                        (разрешительного документа)

    Прошу выдать __________________________________________________________
                       (полное и сокращенное (в случае, если имеется)
___________________________________________________________________________
    наименования юридического лица, его организационно-правовая форма,
___________________________________________________________________________
    сведения о лицензии на осуществление деятельности в области оборота
                                 СТС НПИ)
заключение (разрешительный документ)  на  ввоз  на   таможенную  территорию
Евразийского   экономического   союза/вывоз    с    таможенной   территории
Евразийского экономического союза
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
                           (ненужное зачеркнуть)
___________________________________________________________________________
 (наименование, идентификационные признаки СТС НПИ, сведения о заключении
___________________________________________________________________________
                       экспертизы образцов СТС НПИ)

    Адрес места нахождения: _______________________________________________
    Адрес места осуществления деятельности: _______________________________
    Адрес для переписки: __________________________________________________
                             (почтовый адрес, адрес электронной почты)
    Телефон с указанием кода города: ______________________________________
    Основной государственный регистрационный номер (ОГРН): _______________,
___________________________________________________________________________
   (наименование, серия и номер, дата выдачи документа, подтверждающего
___________________________________________________________________________
 факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр
___________________________________________________________________________
      юридических лиц; наименование и адрес места нахождения органа,
               осуществляющего государственную регистрацию)
    Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): _____________________,
___________________________________________________________________________
           (наименование, серия и номер, дата выдачи документа,
___________________________________________________________________________
         подтверждающего факт постановки юридического лица на учет
___________________________________________________________________________
         в налоговом органе; наименование и адрес места нахождения
      налогового органа, осуществившего постановку на налоговый учет)

    Способ получения: _____________________________________________________
                         (непосредственное получение в ЦЛСЗ ФСБ России,
                      _____________________________________________________
                         получение отправления в отделениях Почты России
                      _____________________________________________________
                                или в форме электронного документа)

    Сведения о работнике, ответственном за взаимодействие с ЦЛСЗ ФСБ России
___________________________________________________________________________
         (фамилия, имя, отчество (при наличии), номера телефонов)
         

(наименование должности

 

(подпись)

 

(инициалы, фамилия)

         

руководителя юридического лица)

       

Примечание.

Сведения о заключении экспертизы образцов СТС НПИ не указываются при ввозе СТС НПИ на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

———————————

<1> При наличии печати.


Приложение N 2
к Регламенту (п. 15)

Форма

   

Начальнику ЦЛСЗ ФСБ России

     
   

Большая Лубянка ул., д. 2, Москва, 107031

     
Исх. от ___________ 20__ г.    
N ______________________     
                                 Заявление
            о выдаче индивидуальному предпринимателю заключения
                        (разрешительного документа)

    Прошу выдать __________________________________________________________
                  (фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального
___________________________________________________________________________
    предпринимателя, сведения о лицензии на осуществление деятельности
                        в области оборота СТС НПИ)
___________________________________ заключение (разрешительный документ) на
ввоз  на  таможенную  территорию  Евразийского  экономического  союза/вывоз
с таможенной территории Евразийского экономического союза
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
                           (ненужное зачеркнуть)
___________________________________________________________________________
            (наименование, идентификационные признаки СТС НПИ,
___________________________________________________________________________
            сведения о заключении экспертизы образцов СТС НПИ)

    Адрес места жительства: _______________________________________________
    Адрес места осуществления деятельности: _______________________________
    Адрес для переписки: __________________________________________________
                             (почтовый адрес, адрес электронной почты)
    Телефон с указанием кода города: ______________________________________

    Основной    государственный   регистрационный   номер   индивидуального
предпринимателя (ОГРНИП): ________________________________________________,
___________________________________________________________________________
 (наименование, серия и номер, дата выдачи документа, подтверждающего факт
___________________________________________________________________________
       внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый
___________________________________________________________________________
   государственный реестр индивидуальных предпринимателей; наименование
             и адрес места нахождения органа, осуществляющего
                       государственную регистрацию)
    Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): _____________________,
___________________________________________________________________________
 (наименование, серия и номер, дата выдачи документа, подтверждающего факт
___________________________________________________________________________
  постановки индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;
___________________________________________________________________________
  наименование и адрес места нахождения налогового органа, осуществившего
                       постановку на налоговый учет)

    Способ получения: _____________________________________________________
                         (непосредственное получение в ЦЛСЗ ФСБ России,
                      _____________________________________________________
                         получение отправления в отделениях Почты России
                      _____________________________________________________
                               или в форме электронного документа)

    Сведения о работнике, ответственном за взаимодействие с ЦЛСЗ ФСБ России
___________________________________________________________________________
         (фамилия, имя, отчество (при наличии), номера телефонов)
     

(подпись)

 

(инициалы, фамилия индивидуального предпринимателя)

Примечание.

Сведения о заключении экспертизы образцов СТС НПИ не указываются при ввозе СТС НПИ на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

———————————

<1> При наличии печати.


Приложение N 3
к Регламенту (п. 74)

Форма

   

Начальнику ЦЛСЗ ФСБ России

     
   

Большая Лубянка ул., д. 2, Москва, 107031

     
Исх. от ___________ 20__ г.    
N ______________________     
                                  Запрос
          об исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданном
               юридическому лицу в результате предоставления
                     государственной услуги документе

    Прошу исправить в выданном ____________________________________________
                                  (полное и сокращенное (в случае, если
___________________________________________________________________________
имеется) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма,
___________________________________________________________________________
    сведения о лицензии на осуществление деятельности в области оборота
                                 СТС НПИ)
в результате предоставления государственной услуги документе ______________
___________________________________________________________________________
 (наименование, регистрационный номер, дата подписи выданного в результате
             предоставления государственной услуги документа)
допущенные опечатки и ошибки: _____________________________________________
___________________________________________________________________________

    Адрес для переписки: __________________________________________________
                             (почтовый адрес, адрес электронной почты)
    Телефон с указанием кода города: ______________________________________
    Способ получения: _____________________________________________________
                         (непосредственное получение в ЦЛСЗ ФСБ России,
                      _____________________________________________________
                         получение отправления в отделениях Почты России
                      _____________________________________________________
                                или в форме электронного документа)

    Сведения о работнике, ответственном за взаимодействие с ЦЛСЗ ФСБ России
___________________________________________________________________________
         (фамилия, имя, отчество (при наличии), номера телефонов)
         

(наименование должности

 

(подпись)

 

(инициалы, фамилия)

         

руководителя юридического лица)

       

———————————

<1> При наличии печати.


Приложение N 4
к Регламенту (п. 74)

Форма

   

Начальнику ЦЛСЗ ФСБ России

     
   

Большая Лубянка ул., д. 2, Москва, 107031

     
Исх. от ___________ 20__ г.    
N ______________________     
                                  Запрос
          об исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданном
        индивидуальному предпринимателю в результате предоставления
                     государственной услуги документе

    Прошу исправить в выданном ____________________________________________
                                  (фамилия, имя и отчество (при наличии)
___________________________________________________________________________
   индивидуального предпринимателя, сведения о лицензии на осуществление
                  деятельности в области оборота СТС НПИ)
в результате предоставления государственной услуги документе ______________
___________________________________________________________________________
       (наименование, регистрационный номер, дата подписи выданного
___________________________________________________________________________
       в результате предоставления государственной услуги документа)
допущенные опечатки и ошибки: _____________________________________________
___________________________________________________________________________

    Адрес для переписки: __________________________________________________
                             (почтовый адрес, адрес электронной почты)
    Телефон с указанием кода города: ______________________________________
    Способ получения: _____________________________________________________
                         (непосредственное получение в ЦЛСЗ ФСБ России,
                      _____________________________________________________
                         получение отправления в отделениях Почты России
                      _____________________________________________________
                                или в форме электронного документа)

    Сведения о работнике, ответственном за взаимодействие с ЦЛСЗ ФСБ России
___________________________________________________________________________
         (фамилия, имя, отчество (при наличии), номера телефонов)
     

подпись

 

(инициалы, фамилия индивидуального предпринимателя)

———————————

<1> При наличии печати.

Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Что было создано для оперативного руководства боевыми действиями 30 июня 1941г
  • Индукционная варочная поверхность gorenje it321bcsc инструкция
  • Укажите верные утверждения после распада ссср российское руководство ответ
  • Таблетки троксевазин инструкция по применению для чего он нужен
  • Пандора онлайн инструкция пользователя на русском