Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на рудниках - RukovodstvoRus.ru

Приказ Ростехнадзора от 27.11.2020 N 467
«Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий»
(Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2020 N 61615)

Этот документ в некоммерческой версии КонсультантПлюс доступен
по расписанию:

по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское)
в выходные и праздничные дни в любое время

Вы можете заказать документ на e-mail

Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).
Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-76312 от 02 августа 2019 года

«Горячая линия» Минэнерго России по вопросам противодействия коррупции +7(495)631-92-63

© При цитировании информации с сайта Минэнерго России ссылка на первоисточник обязательна.
Отзывы и предложения о работе сайта можно направлять по адресу
KazanskayaOAminenergo.gov.ru

Источник

Почти всем организациям, у кого есть ОПО, приходилось сталкиваться с такими понятиями, как ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН («планы»).

Сейчас, в связи с изменениями Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нормативная база сильно меняется и к перечисленным выше «планам» (ПЛАС, ПЛА, ПЛАРН) добавился новый — «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий».

Попробуем разобраться в этой терминологии, так как легко запутаться во всех «планах», к тому же существуют также планы развития горных работ и планы мероприятий по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности.

Для начала расшифруем:

ПМЛА — план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

ПЛА — план локализации и ликвидации аварий (встречается также план ликвидации аварий)

ПЛАРН — план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

ПЛАС — план локализации и ликвидации аварийных ситуаций

Чтобы дальше не запутываться в этих терминах, сразу сделаем вывод, что сейчас для владельцев ОПО в основном необходимо разработать и иметь два документа — это ПМЛА и ПЛА (контролирует Ростехнадзор), и для некоторых ПЛАРН (контролирует МЧС).

Основная разница между этими двумя документами в том, что ПЛА разрабатывается для каждого ОПО, а ПМЛПА, как бы учитывая все ПЛА, разрабатывается в целом для организации.

Далее рассмотрим для каких ОПО нужны эти планы. Будем рассматривать ситуацию с учетом новых правил, разработанных Ростехнадзором, зпрегистрированных Минюстом, но еще не вступивших в силу.

Таблица «планов» на ОПО:

ПЛА — план локализации и ликвидации аварий (замена ПЛАС)
Для каких ОПО	Нормативная база (документ)	Термин в документе
взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты	Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 №781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах»
	» Постановление Госгортехнадзора РФ от 10.07.2001 №30 «Об утверждении «Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов»	план ликвидации (локализации) аварийных ситуаций
сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ)	» Приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»
сеть газораспределения и сеть газопотребления	Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 №870 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»	план локализации и ликвидации аварийных ситуаций
системы газоснабжения	Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О газоснабжении в Российской Федерации»	план локализации потенциальных аварий
магистральные трубопроводы (ОПО МТ)	» Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»
на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы	» Приказ Ростехнадзора от 30.12.2013 №656 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»	план ликвидации аварий (см.пункт 1319. скорее всего опечатка, имелось в виду ПМЛА)
литейное производство	» Постановление Минтруда РФ от 21.03.1997 №14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Правил по охране труда в литейном производстве»	план локализации и ликвидации последствий аварии
взрывопожароопасные объекты хранения, переработки и использования растительного сырья	Постановление Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 №96 «Об утверждении «Инструкции по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных производственных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья»	план ликвидации аварий и защиты персонала
ОПО по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе	» Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 №55 «Об утверждении «Инструкции по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе»
нефтегазодобывающие производства: бурения, добычи, обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата	» Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 №101 (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»
на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом	Правила безопасности в угольных шахтах	план ликвидации аварий
для организаций, добывающих уголь подземным способом, организаций, ведущих горные работы в подземных условиях	Приказ Ростехнадзора от 14.02.2013 №59 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий»
для организаций, добывающих уголь подземным способом	Приказ Ростехнадзора от 06.11.2012 N 638 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по проведению плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий»
для угольных шахт, шахтостроительных организаций	Приказ Ростехнадзора от 01.12.2011 N 681 «Об утверждении Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах»
при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов	Постановление Госгортехнадзора РФ от 04.06.2003 N 47 «Об утверждении Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов» ПБ 03-571-03
при ведении работ в подземных условиях	Приказ Ростехнадзора от 24.05.2007 N 364 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях» РД-15-11-2007
ОПО производств хлора и хлорсодержащих сред, транспортирование, перевозка хлора хлорсодержащих сред	» Приказ Ростехнадзора от 20.11.2013 №554 (ред. от 18.09.2017) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред»
автозаправочные станции (АЗС)	Приказ Минэнерго РФ от 01.08.2001 №229 (ред. от 17.06.2003) «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций»	план ликвидации аварий
ПМЛА — план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
ОПО I, II и III классов опасности	Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
» Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №492 (ред. от 16.02.2019) «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»
» Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (ред. от 25.10.2019) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»
	» Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»
химически опасные производственные объекты (ХОПО) I, II и III класса опасности	» Приказ Ростехнадзора от 11.12.2014 №559 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»
ОПО магистральных трубопроводов (ОПО МТ)	» Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»
объекты хранения, транспортирования и использования СУГ	» Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 №558 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»
системы газоснабжения	Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О газоснабжении в Российской Федерации»	Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий
на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом	Правила безопасности в угольных шахтах	ПМЛА, а также план развития горных работ
на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы	» Приказ Ростехнадзора от 30.12.2013 №656 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»	ПМЛА, а также план ликвидации аварий (см.пункт 1319. скорее всего опечатка, имелось в виду ПМЛА)
ПЛАРН — план по предупреждению и ликвидации (аварийных) разливов нефти и нефтепродуктов
организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов	» Приказ МЧС РФ от 28.12.2004 №621 (ред. от 12.09.2012) «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»
» Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 №613 (ред. от 14.11.2014) «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»
ОПО МТ, на которых обращаются нефть и нефтепродукты	» Приказ Ростехнадзора от 06.11.2013 №520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»
План мероприятий по доведению ОПО до нормативных требований промышленной безопасности
ОПО, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, продуктов его переработки и комбикормового сырья	» Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 №560 (ред. от 15.11.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»
ОПО по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе	» Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 №55 «Об утверждении «Инструкции по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе»

В конце стоит отметить, что если раньше все эти планы подлежали экспертизе промышленной безопасности, то сейчас в Федеральном законе №116-ФЗ исключено понятие «иная документация» и планы более не подлежат экспертизе. Однако, если Вы сами разработали ПМЛА или ПЛА, я бы рекомендовал все равно обратиться в экспертную организацию для проверки и корректировки документа в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

В ближайшее вермя Ростехнадзор обновит еще порядка 20 отраслевых правил — будем следить за изменениями.

Наша организация занимается разработкой всех видов «планов» для различных ОПО.

По всем вопросам Вы можете связаться: Шатило Валерий Викторович, , +7 (910) 181-9760

Чтобы лучше понять разницу между ПМЛА и ПЛА приведем выдержки из положений по их разработке:

Цели и задачи ПЛА и ПМЛА-Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО

ПЛА (план локализации ликвидации аварий на ОПО).

Разрабатывается на основании Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 №781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах»

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Разрабатывается на основании » Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»

ПЛА разрабатывается для каждого ОПО с целью:

планирования действий персонала ОПО и специализированных служб на различных уровнях развития ситуаций;
определения готовности организации к локализации и ликвидации аварий на ОПО;
выявления достаточности принятых мер по предупреждению аварий на объекте;
разработки мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

План мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

ПЛА основывается:

на прогнозировании сценариев возникновения и развития аварий;
на постадийном анализе сценариев развития аварий;
на оценке достаточности принятых (для действующих ОПО) или планируемых (для проектируемых и строящихся) мер, препятствующих возникновению и развитию аварий;
на анализе действий персонала ОПО, специализированных служб при локализации и ликвидации аварий на соответствующих стадиях их развития.

План мероприятий предусматривает:

а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте;

б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее — силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

в) организацию взаимодействия сил и средств;

г) состав и дислокацию сил и средств;

д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

ж) систему взаимного обмена информацией между организациями — участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте;

и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Источник