Какое ведомство осуществляет руководство системой рсчс

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) решает вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера с помощью комплекса мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет в себя органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи РСЧС:

• Разработка правовых и экономических норм, связанных с защитой населения
• Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях
• Прогнозирование чрезвычайных ситуаций
• Оценка и ликвидация социально-экономических последствий ЧС
• Надзор и контроль в сфере защиты населения и террриторий от чрезвычайных ситуаций
• Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий
• Ликвидация ЧС

Организационная структура РСЧС

РСЧС строится по террриториально-производственному принципу, включает в себя территориальные и функциональные подсистемы.

Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

• федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
• региональный — территорию нескольких субъектов РФ;
• территориальный — территорию субъектов РФ;
• местный — территорию района (города, населенного пункта);
• объектовый — территорию объекта производственного или социального назначения.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (районы, города и т.д.). Координирующим органом являются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъктов РФ. 

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации наблюдения и контроля за стихийными явлениями, состоянием окружающий среды и за потенциально опасными объектами.

Подсистемы РСЧС каждого уровня включают в себя:

• координирующие органы;
• органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС);
• органы повседневного управления;
• силы и средства;
• резервы финансовых и материальных ресурсов;
• системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах и организациях федерального подчинения. Действие органов по защите населения и террриторий от чрезвычайных ситуаций координирует МЧС России и органы непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти. (Координирующий орган: Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при правительстве России).

Региональный уровень включает районирование России по регионам (Координирующий орган: региональные центры по делам ГОЧС).

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности
• режим повышенной готовности
• режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Расшифровка и определение РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приставки ФП и(или) ТП к РСЧС расшифровываются как «функциональная подсистема» и «территориальная подсистема» соответственно.

Наиболее ярко выражены две целевые функции РСЧС:

• предупреждение возникновения и снижение размеров ущерба от ЧС;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций.

18 апреля 1992 года постановлением Правительства Российской Федерации № 261 создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, в дальнейшем преобразованная в 1995 году в Единую государственную систему по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – РСЧС.

Целью создания такой системы стало объединение усилий и возможностей органов государственной власти, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решение о необходимости создании данной системы возникло, когда практика действий по защите населения и ликвидации последствий ЧС показала, что существующая система гражданской обороны по своему статусу, структуре и силам не может обеспечить эффективное решение всех проблем. Стало очевидным, что стране необходим орган, который смог бы разобрать и внедрить в практику концепцию создания принципиально новой государственной системы безопасности жизнедеятельности населения.

Законодательной основой РСЧС стал Федеральный закон РФ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который был принять 21 декабря 1994 года.

По состоянию на 2022 год в состав РСЧС входят 36 ведомств (15 министерств, 8 федеральных служб, 11 федеральных агентств, 2 госкорпорации), создающие 45 функциональных подсистем.

Принципы, заложенные в основу создания РСЧС

В основу создания РСЧС были положены следующие принципы:

• защите от чрезвычайных ситуаций должно подлежать все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;
• организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
• реализация мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
• организационная структура системы должна соответствовать государственному устройству РФ и решаемым задачам;
• при формировании системы должен соблюдаться комплексный подход, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, всех стадий их развития, а также всех возможных мер по противодействию им и требуемого для этого состава участников;
• система должна строиться с учетом признания «ненулевого риска», т.е. факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз, отдания предпочтения превентивной безопасности, предусматривающей прежде всего профилактическую работу, максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.

 Более подробно о мероприятиях РСЧС читайте  по ссылке

Задачи РСЧС

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структура (схема) и уровни РСЧС

Организационная структура РСЧС состоит из (см. схему) территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

• федеральный;
• межрегиональный;
• региональный;
• муниципальный;
• объектовый.

На каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

РСЧС состоит из двух подсистем. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Звенья (муниципальный уровень) создаются в муниципальных образованиях (район, населенный пункт) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем и муниципальных звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми соответствующими руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по согласованию с вышестоящими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, федеральных службах, федеральных агентствах и организациях РФ для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

К федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. Межрегиональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории РФ по 6 округам. В составе РСЧС образованы: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск) округа. Каждый округ охватывает территории нескольких субъектов РФ. К региональному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях. Муниципальный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый – территорию предприятия, учреждения, организации. Каждый уровень РСЧС имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Органы управления РСЧС

Координационными органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
• на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
• на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
• на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

На межрегиональном уровне в пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности (КЧС), определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция КЧС, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. КЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Координационные органы управления РСЧС создаются на 4-ех уровнях: Федеральном, региональном, муниципальном, объектовом.

На региональном уровне постоянно действующими органами управления РСЧС являются ГУ МЧС России.

Основными задачами КЧС в соответствии с их компетенцией являются:

• разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
• координация деятельности органов управления и сил единой системы;
• обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
• рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне – МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
• на межрегиональном уровне – региональные центры ГОЧС МЧС России;
• на региональном уровне – главные управления МЧС России по субъектам РФ;
• на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления;
• на объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. Органами повседневного управления РСЧС являются:

• центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
• центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
• центры управления в кризисных ситуациях органов управления ГОЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Силы и средства РСЧС

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее – силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МЧС России. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории РФ, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке МЧС России. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов РФ осуществляют в установленном порядке главные управления МЧС России по субъектам РФ. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

• в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
• в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
• по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории РФ осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров РФ. Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством РФ в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы. Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом РФ. Силы и средства органов внутренних дел РФ, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Режимы функционирования РСЧС

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

 Более подробно в отдельном материале: 

Режим повышенной готовности РСЧС: что это такое и когда вводится

б) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 Более подробно в отдельном материале: 

Режим чрезвычайной ситуации РСЧС: что это такое и когда вводится

Эшелонирование сил и средств РСЧС

Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются по эшелонам. Всего их 3.

В первом эшелоне принимают участие: ведомственные аварийно- спасательные формирования (газо- и горноспасатели); противопожарные подразделения; подразделения медицинской скорой помощи; подразделения постоянной готовности
спасательных воинских формирований и дежурные подразделения поисково- спасательной службы МЧС России. Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 мин. Основные задачи сил и средств: локализация чрезвычайных ситуаций,
тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание медицинской помощи пострадавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то привлекаются силы и средства второго эшелона: подразделения спасательных воинских формирований и поисково-спасательной
службы МЧС России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности; специализированные подразделения экстренной медицинской помощи. Срок их прибытия – не более трех часов.

Основные задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего
населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то в третьем эшелоне принимают участие: спасательные воинские формирования и подразделения поисково-спасательной службы МЧС
России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования; соединения и воинские части Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия – от трех часов до нескольких суток.

Основные задачи: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций и т. п.).

Как правило, ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям, ее силы и средства не могут справиться с локализацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Управление РСЧС

Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения. Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности. В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС: режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решая задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны.

Основные направления деятельности РСЧС

1. Разработка предложений по государственной политике в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и организация ее реализации. РСЧС осуществляет эту функцию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенцию которых входит решение этих проблем. Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проявляется в разработке и осуществлении государственных целевых программ по наиболее важным вопросам в данной области;
2. Управление функционированием РСЧС. Руководящий орган РСЧС – МЧС России, наделено функцией координации деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В подсистемах и звеньях РСЧС эту функцию выполняют органы управления ГОЧС и КЧС;
3. Осуществление контроля. Контроль в РСЧС осуществляется с целью обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и устранения фактов их нарушения. Контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является специальным видом контроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости — совместно с федеральными надзорными органами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или их структурными подразделениями);
4. Производственная деятельность, которая заключается в том, что РСЧС проводит практические работы по профилактическим мероприятиям, направленным на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение их масштабов, снижение потерь и ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и других неотложные работы в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это направление деятельности РСЧС реализуется ее органами управления, силами и средствами;
5. Обучение, включающее в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Это обязательная функция органов управления РСЧС всех уровней. Порядок подготовки специалистов РСЧС и обучения населения предусматривает разработку учебных программ, организацию проведения занятий, их материально-техническое обеспечение. Этот порядок определяется Правительством РФ. Ответственность за подготовку специалистов РСЧС и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях несут руководители учебных заведений, организаций и органов управления ГОЧС;
6. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС.

Источники: Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Cт. 3648; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Там же. 2004. №2. Cт. 121; Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты: Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. –М., 1999; От МПВО к гражданской защите: Исторический очерк (Глава III). Под редакцией С.К. Шойгу. –М., 1998.

Итоги деятельности РСЧС

за 2016 год

за 2017 год

за 2018 год

за 2019 год

за 2020 год

за 2021 год

Все органы управления
на каждом из уровней подразделяются на
координационные, постоянно действующие
и органы повседневного управления.

Координационными
органами единой системы являются:

на федеральном
уровне —
Правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности, комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности
федеральных органов исполнительной
власти и уполномоченных организаций,
имеющих функциональные подсистемы
единой системы;

на межрегиональном
уровне (в
пределах соответствующего федерального
округа) функции и задачи по обеспечению
координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти и
организации взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти с органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления и общественными
объединениями в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
осуществляет, в установленном порядке,
полномочный представитель Президента
Российской Федерации в федеральном
округе;

на региональном
уровне (в
пределах территории субъекта Российской
Федерации) — комиссия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности
органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;

на муниципальном
уровне (в
пределах территории муниципального
образования) — комиссия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности
органа местного самоуправления;

на объектовом
уровне —
комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности организации.

Правительственная
комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности образована для
обеспечения согласованности действий
органов исполнительной власти,
государственных и иных организаций в
целях реализации государственной
политики в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и
обеспечения пожарной безопасности.

Она осуществляет
свою деятельность во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации,
заинтересованными организациями и
общественными объединениями, а также
с соответствующими международными и
межправительственными организациями.

Основными задачами
Комиссии являются:

разработка
предложений по реализации государственной
политики в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;

координация
деятельности органов управления и сил
единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

обеспечение
согласованности действий федеральных
органов исполнительной власти при
решении вопросов в области предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности, а
также восстановления и строительства
жилых домов, объектов жилищно-коммунального
хозяйства, социальной сферы, производственной
и инженерной инфраструктуры, поврежденных
и разрушенных в результате чрезвычайных
ситуаций.

Состав Комиссии
утверждается Правительством Российской
Федерации.

Председателем
Комиссии является Министр Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, который
руководит деятельностью Комиссии и
несет ответственность за выполнение
возложенных на нее задач.

Компетенция
комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, а также порядок
принятия решений определяются в
положениях о них или в решениях об их
образовании.

Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (КЧС и ПБ) федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций возглавляются
соответственно руководителями указанных
органов и организаций или их заместителями
(Рис.2.2.).

Рис.2.2. Структура
комиссии по предупреждению и ликвидации
ЧС и обеспечению пожарной безопасности
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, муниципальных образований,
организаций.

В состав комиссий
входят: заместители руководителей,
должностные лица администрации,
начальники органов управления (работники)
ГОЧС; руководители отраслей и служб;
ведущие специалисты отраслей экономики;
представители военного командования;
руководители крупных организаций в
муниципальных образованиях.

В составе КЧС и ПБ
по определенным направлениям могут
создаваться подкомиссии или рабочие
группы для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций связанных с
подтоплением, паводком, другими стихийными
бедствиями и эпидемиями сельскохозяйственных
животных, а также на транспорте, на
промышленных, энергетических объектах,
газо-,нефте-,продуктопроводах, на
объектах жилищно-коммунального хозяйства,
мостах, виадуках, строительно-монтажных
комплексах и др.

Для организации
информирования населения, при КЧС и ПБ
от муниципального и выше уровней,
создаются информационные группы под
председательством руководителей
телевизионных и радиовещательных
компаний.

Основными задачами
комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности в соответствии
с их компетенцией являются:

разработка
предложений по реализации государственной
политики в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;

координация
деятельности органов управления и сил
единой системы;

обеспечение
согласованности действий федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций при решении
задач в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности, а
также восстановления и строительства
жилых домов, объектов жилищно-коммунального
хозяйства, социальной сферы, производственной
и инженерной инфраструктуры, поврежденных
и разрушенных в результате чрезвычайных
ситуаций;

рассмотрение
вопросов о привлечении сил и средств
гражданской обороны к организации и
проведению мероприятий по предотвращению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
порядке, установленном федеральным
законом.

На соответствующие
комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности могут быть
возложены и иные задачи решениями
Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций
в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законодательством
субъектов РФ и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.

Постоянно
действующими органами управления единой
системы являются:

на федеральном
уровне —
Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, подразделения
федеральных органов исполнительной
власти и уполномоченных организаций,
имеющих функциональные подсистемы
единой системы, для решения задач в
области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны.

Министерство
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России) является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики,
нормативно-правовому регулированию, а
также по надзору и контролю в области
гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
(далее — чрезвычайные ситуации), обеспечения
пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах.

МЧС
России осуществляет свою деятельность
непосредственно и через входящие в его
систему:

территориальные
органы
— региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий и органы, специально уполномоченные
решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации (ГУ МЧС России);

государственную
противопожарную службу Министерства
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее — ГПС);

спасательные
воинские формирования;

государственную
инспекцию по маломерным судам МЧС России
(ГИМС);

аварийно-спасательные
и поисково-спасательные формирования,
военизированные горноспасательные
части, образовательные, научно-исследовательские,
медицинские, санаторно-курортные и иные
учреждения и организации, находящиеся
в ведении МЧС России.

Для
решения гуманитарных задач за пределами
Российской Федерации из части сил
системы МЧС России создается российский
национальный корпус чрезвычайного
гуманитарного реагирования.

Основными
задачами МЧС России в
области защиты населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера
являются:

выработка
и реализация государственной политики
в области, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности, а также безопасности
людей на водных объектах в пределах
компетенции МЧС России;

организация
подготовки и утверждения в установленном
порядке проектов нормативных правовых
актов в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;

осуществление
управления в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах,
а также управление деятельностью
федеральных органов исполнительной
власти в рамках единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;

осуществление
нормативного регулирования в целях
предупреждения, прогнозирования и
смягчения последствий чрезвычайных
ситуаций и пожаров, а также осуществление
специальных, разрешительных, надзорных
и контрольных функций по вопросам,
отнесенным к компетенции МЧС России;

осуществление
деятельности по организации и экстренному
реагированию на чрезвычайные ситуации,
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и пожаров,
обеспечению безопасности людей на
водных объектах, а также осуществлению
мер по чрезвычайному гуманитарному
реагированию, в том числе за пределами
Российской Федерации.

МЧС
России возглавляет Министр Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий,
назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя
Правительства Российской Федерации.

Министр
имеет заместителей, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности
Президентом Российской Федерации по
представлению Председателя Правительства
Российской Федерации.

Количество
заместителей Министра устанавливается
Президентом Российской Федерации.

Между
МЧС России
и Правительствами субъектов Российской
Федерации
заключены соглашения
о передаче друг другу осуществления
части своих полномочий
в решении вопросов организации тушения
пожаров и предупреждения чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального
характера,
стихийных бедствий и ликвидации их
последствий, утвержденные­
постановлениями Правительства Российской
Федерации

на межрегиональном
уровне —
территориальные органы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий — региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;

Региональный центр
по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее — региональный
центр МЧС России) предназначается для
осуществления задач и функций в области
гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах
на территориях соответствующих субъектов
Российской Федерации.

Региональный центр
МЧС России осуществляет в установленном
порядке руководство спасательными
воинскими формированиями, подразделениями
государственной противопожарной службы
МЧС России, поисково-спасательными
подразделениями, иными подразделениями
и организациями МЧС России, непосредственно
подчиненными региональному центру МЧС
России, а также главными управлениями
МЧС России по субъектам Российской
Федерации в пределах своих полномочий.

Региональный
центр МЧС России осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с
полномочным представителем Президента
Российской Федерации в соответствующем
федеральном округе Российской Федерации,
территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, общественными
объединениями и организациями.

Структура и штатное
расписание регионального центра МЧС
России утверждаются Министром.

Основными
задачами регионального центра МЧС
России являются:

реализация в
пределах своей компетенции государственной
политики в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;

осуществление в
пределах своей компетенции управления
в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на
водных объектах;

осуществление в
пределах своей компетенции надзорных
и контрольных функций в области
гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;

осуществление в
пределах своей компетенции деятельности
по организации и ведению гражданской
обороны, защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и пожаров,
обеспечению безопасности людей на
водных объектах, а также экстренному
реагированию при чрезвычайных ситуациях
федерального уровня.

на региональном
уровне —
территориальные органы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий — органы, специально уполномоченные
решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации (Главные управления
МЧС России по субъектам Российской
Федерации).

Главное управление
МЧС России по субъектам Российской
Федерации — орган, специально уполномоченный
решать задачи в области гражданской
обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций,
предназначается для осуществления
функций в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах на территории
соответствующего субъекта Российской
Федерации.

Главное управление
МЧС России по субъекту Российской
Федерации входит в систему МЧС России
и подчиняется Министру.

Общее руководство
деятельностью Главного управления МЧС
России по субъекту Российской Федерации
в пределах полномочий, установленных
МЧС России, осуществляет в установленном
порядке региональный центр.

Основными задачами
Главного управления МЧС России являются:

реализация
государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах
на территории субъекта Российской
Федерации в пределах установленных
полномочий;

осуществление
управления в пределах своей компетенции
в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на
водных объектах;

осуществление в
установленном порядке надзорных и
контрольных функций в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах на территории
субъекта Российской Федерации;

осуществление
деятельности в пределах своей компетенции
по организации и ведению гражданской
обороны, экстренному реагированию при
чрезвычайных ситуациях, в том числе по
чрезвычайному гуманитарному реагированию,
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и пожаров,
обеспечению безопасности людей на
водных объектах на территории субъекта
Российской Федерации.

на муниципальном
уровне —
органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
и (или) гражданской обороны при органах
местного самоуправления.

Структуру, состав
и задачи, а также порядок функционирования
определяет руководитель муниципального
образования.

на объектовом
уровне —
структурные подразделения организаций,
уполномоченных на решение задач в
области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны.

Структуру, состав
и задачи, а также порядок функционирования
определяет руководитель организации.

Организация и
функционирование, компетенция и
полномочия постоянно действующих
органов управления основывается на
требованиях Положений разрабатываемых
для них.

Органами
повседневного управления РСЧС являются:

на федеральном
уровне —
Национальный центр управления в кризисных
ситуациях, центры управления в кризисных
ситуациях (ситуационно-кризисные
центры), информационные центры,
дежурно-диспетчерские службы федеральных
органов исполнительной власти и
уполномоченных организаций, имеющих
функциональные подсистемы единой
системы.

Федеральное
государственное бюджетное учреждение
— Национальный центр управления в
кризисных ситуациях (НЦУКС) сформирован
в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 23 октября 2008
года № 1515. Он является
органом повседневного управления РСЧС
и предназначен для обеспечения
деятельности МЧС России по управлению
в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, безопасности людей на
водных объектах, а также управления в
установленном порядке, деятельностью
федеральных органов исполнительной
власти (ФОИВ) в рамках РСЧС.

Основные задачи:

контроль наличия
и готовности сил и средств оперативного
реагирования МЧС России к действиям
при чрезвычайных ситуациях мирного и
военного характера;

обеспечение
устойчивого и оперативного управления
силами и средствами РСЧС в ходе выполнения
мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
мирного и военного времени;

анализ информации,
поступающей, от функциональных и
территориальных подсистем, подготовка
на его основе предложений по применению
сил и средств РСЧС и, совместно с
Всероссийским центром мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
(«Антистихия»), прогнозов возникновения
и развития чрезвычайных ситуаций
федерального и межрегионального
характера;

обеспечение
оповещения и информирования органов
управления и сил РСЧС о чрезвычайных
ситуациях;

обеспечение в
рамках РСЧС информационного взаимодействия
с федеральными органами исполнительной
власти, субъектами Российской Федерации,
объектами сети мониторинга опасных
процессов и явлений, а также соответствующими
силами постоянной готовности;

сбор и обработка
информации в области гражданской
обороны, обеспечение непрерывного
управления силами и средствами
гражданской обороны при переходе с
мирного на военное время, в том числе
передача сигналов о приведении системы
гражданской обороны в соответствующие
степени готовности;

обеспечение
оповещения и информирования населения
через средства массовой информации и
по другим каналам о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях,
пожарах, мерах по обеспечению безопасности,
приёмах и способах защиты, а также
пропаганды в области гражданской защиты;

обеспечение в
установленном порядке методического
руководства МЧС федеральных органов
исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при определении
состава, размещения и оснащения сил
функциональных и территориальных
подсистем РСЧС, при создании и обеспечении
готовности сил и средств гражданской
обороны в субъектах Российской Федерации,
муниципальных образованиях и организациях;

обеспечение
поддержки международных гуманитарных
проектов, программ, операций, выработки
согласованных действий органов
повседневного управления Международной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций государств СНГ
и проведения совместных тренировок
органов управления;

организация
подготовки и обучения специалистов для
несения оперативной службы, разработка
нормативных и методических документов
по организации несения оперативной
службы на всех уровнях управления РСЧС;

обеспечение
взаимодействия со средствами массовой
информации;

обеспечение защиты
государственной тайны;

обеспечение
деятельности экспертов в ходе выполнения
мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

на межрегиональном
уровне —
центры управления в кризисных ситуациях
(ЦУКС) региональных центров.

Центр управления
в кризисных ситуациях регионального
центра является органом повседневного
управления РСЧС на межрегиональном
уровне, осуществляющим оперативное
управление дежурными силами и средствами
в системе МЧС России, сбор и обработку
информации о чрезвычайных ситуациях и
о ходе проведения аварийно-спасательных
работ при их ликвидации.

Основные
задачи ЦУКС РЦ МЧС России:

обеспечение
устойчивого, непрерывного и оперативного
управления дежурными силами и средствами
в системе МЧС России;

оповещение
в установленном порядке руководства
регионального центра, главных управлений
МЧС России по субъектам Российской
Федерации федерального округа,
спасательных воинских формирований
постоянной готовности и регионального
поисково-спасательного отряда об
опасностях, возникших при ведении
военных действий или вследствие этих
действий;

сбор, обработка,
анализ и обмен оперативной информацией
об угрозе или фактах возникновения
чрезвычайных ситуаций и ходе проведения
аварийно-спасательных работ при их
ликвидации в соответствии с Порядком
организации информационного обмена,
учет и обобщение оперативной обстановки,
а также ведение статистических данных;

мониторинг событий,
происшествий, чрезвычайных ситуаций,
подготовка прогноза их возникновения
и развития для своевременного принятия
мер по недопущению нарастания угроз;

подготовка сведений
для проведения информирования (оповещения)
населения о происшествиях, угрозе
возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций;

обеспечение
выполнения мероприятий по созданию,
развитию и устойчивому функционированию
автоматизированной информационно-управляющей
системы (далее — АИУС) РСЧС по вопросам,
относящимся к компетенции ЦУКС;

координация
деятельности органов повседневного
управления регионального уровня РСЧС.

на региональном
уровне —
центры управления в кризисных ситуациях
(ЦУКС) Главных управлений Министерства
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий по субъектам Российской
Федерации, информационные центры,
дежурно-диспетчерские службы органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных
органов федеральных органов исполнительной
власти.

Основные задачи
ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ ( в
перспективе ЦУКС субъекта РФ):

обеспечение
устойчивого, непрерывного и оперативного
управления дежурными силами и средствами
на подведомственной территории;

оповещение
руководства, начальников и руководителей
разных уровней (региональных центров,
ГУ МЧС России по субъекту РФ, спасательных
центров, руководителей организаций
МЧС) о чрезвычайной ситуации природного
и техногенного характера, об угрозе
нападения вероятного противника,
применении им оружия массового поражения;

координация
деятельности оперативных служб РСЧС
при ликвидации чрезвычайной ситуации;

сбор и обработка
оперативной информации о фактах или
угрозе возникновения чрезвычайной
ситуации и в ходе проведения АСДНР;

обеспечение
выполнения мероприятий по созданию,
развитию и устойчивому функционированию
автоматизированной информационно –
управляющей системы (АИУС);

материальное и
информационно-техническое обеспечение
работы оперативного штаба по управлению
в кризисных ситуациях;

информационно-техническое
обеспечение ЗПУ МЧС России.

на муниципальном
уровне —
единые дежурно-диспетчерские службы
(ЕДДС) муниципальных образований;

Единая
дежурно-диспетчерская служба – орган
повседневного управления муниципального
образования предназначена для координации
совместных действий дежурно-диспетчерских
служб (ДДС) различной ведомственной
принадлежности, повышения готовности
администрации и служб муниципального
образования к реагированию на угрозу
или возникновение чрезвычайной ситуации,
эффективности взаимодействия привлекаемых
сил и средств служб при их совместных
действиях по предупреждению и ликвидации
ЧС.

Основные задачи
ЕДДС:

прием от населения
и организаций сообщений, несущих
информацию об угрозе или факте
возникновения ЧС, анализ и оценка
достоверности поступившей информации,
доведение ее до дежурных диспетчерских
служб (ДДС), в компетенцию которых входит
реагирование на принятое сообщение;

сбор от служб
контроля и наблюдения муниципального
образования (систем мониторинга)
результатов контроля и наблюдения и
доведение до дежурно – диспетчерских
служб полученной информации об угрозе
или факте возникновения чрезвычайной
ситуации и принимаемых мерах по её
ликвидации;

сбор, обработка и
анализ данных о чрезвычайной ситуации,
определение ее масштаба и уточнение
состава сил, привлекаемых для реагирования
на чрезвычайную ситуацию;

оповещение о
переводе в высшие режимы функционирования
объединенной системы оперативно-диспетчерского
управления (ОСОДУ);

обобщение, оценка
и контроль данных обстановки, принятых
мерах по ликвидации чрезвычайной
ситуации, выработка предложений и
принятие решений (в пределах полномочий
установленных вышестоящими органами
управления); представление докладов
(донесений), доведение задач, поставленных
вышестоящими органами до подчиненных
сил постоянной готовности, контроль их
выполнения и организация взаимодействия;

обобщение информации
(за сутки дежурства) и представление
соответствующих докладов.

на объектовом
уровне —
дежурно-диспетчерские службы (ДДС)
организаций (объектов).

Компетенция и
полномочия органов повседневного
управления единой системы определяются
соответствующими положениями о них или
уставами указанных органов управления.

Для оперативного
управления мероприятиями по ликвидации
чрезвычайных ситуаций в зависимости
от её характера и масштабов могут
создаваться нештатные органы управления:

оперативный штаб
ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ
ЛЧС);

оперативные группы
(ОГ);

оперативная
дежурная смена (ОДС).

Оперативный штаб
является нештатным структурным
подразделением и может создаваться на
всех уровнях реагирования на период
ликвидации чрезвычайной ситуации.

Развертывание ОШ
ЛЧС осуществляется при возникновении
чрезвычайной ситуации, с вводом режима
«чрезвычайной ситуации».

Состав и положение
об оперативном штабе разрабатывается
соответствующими руководителями органов
управления.

Помимо оперативного
штаба могут создаваться оперативные
группы из состава КЧС и ПБ, а также
постоянно действующих органов управления.

Оперативная группа
создается для принятия оперативных
мер на месте возникновения чрезвычайной
ситуации, организации работ по их
ликвидации, а также своевременного
представления докладов руководству
соответствующего звена управления
РСЧС о складывающейся обстановке и
принимаемых мерах по ликвидации
чрезвычайной ситуации.

Оперативная
дежурная смена (ОДС) создаётся начальником
ЦУКС из личного состава подразделений
центра управления в кризисных ситуациях.
Руководит ОДС старший оперативной
дежурной смены.

Таким
образом, существующая многоуровневая
система органов управления РСЧС, призвана
обеспечить оперативное реагирование
и эффективное решение задач по защите
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций

природного и
техногенного характера. Она постоянно
совершенствуется с учётом разделения
полномочий и необходимости повышения
оперативности в решении задач защиты.

Система РСЧС: органы, силы и задачи РСЧС

История образования системы РСЧС

Для прогнозирования, предотвращения и устранения последствий катастроф и природных катаклизмов в каждой цивилизованной стране создаются специальные организационные структуры. В России для решения этих задач функционирует централизованная система, объединяющая различные ветви государственной власти. Благодаря взаимодействию и координации всех звеньев госаппарата правительству удается эффективно бороться с различными катаклизмами и аномальными природными явлениями. 

Первые шаги к созданию организованной системы защиты от экстремальных происшествий были предприняты в Советской России еще в 1918 году. Функции возлагались на создававшуюся в то время гражданскую оборону, которая была по большей части ориентирована на военные нужды. В декрете Комитета по обороне Петрограда предписывалось организовывать наблюдательные позиции и пункты оказания первичной медпомощи, а также разъяснять местным жителям правила поведения при воздушных атаках.

В 30-х годах решением Совнаркома была создана первая централизованная организация – Местная противовоздушная оборона. В нее вошли более трех тысяч отдельных добровольных дружин, существовавших в это временя. В период Великой Отечественной войны МПВО обеспечивала эффективную сохранность стратегических промышленных и социально значимых объектов от бомбардировки вражеской авиации.

В 50-е годы с возникновением угрозы применения оружия массового поражения назрела необходимость модернизации МПВО. Поэтому в 1961 году данная организация была усовершенствована и переименована в Гражданскую оборону. Система ГО стала составной частью Министерства обороны. Сфера деятельности ГО распространялась не только на защиту от средств массового поражения, но и на выполнение аварийно-спасательных мероприятий.

В 70-80-е годы система Гражданской обороны не претерпела особых изменений, хотя созрели предпосылки для ее серьезной реорганизации.

Кардинальные перемены произошли в начале 90-х годов, когда распоряжением правительства был сформирован Российский корпус спасателей на правах Госкомитета. С этого времени началось становление новой централизованной системы, объединявшей в одной структуре различные подразделения государственной власти.

В 1992 году принимается решение об учреждении Российской системы предупреждения и действий в ЧС. Она получила широкие полномочия в экономической, военной, экологической сфере деятельности. Даная структура призвана координировать усилия всех органов власти при возникновении различных катаклизмов. Позже она была переименована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая существует по настоящий день. При этом ее аббревиатура сохранилась как РСЧС.

Основные направления деятельности РСЧС

Сегодня РСЧС является одним из ключевых звеньев структуры государственной власти. Приоритетными направлениями работы системы РСЧС являются:

• Руководство структурными подразделениями централизованного подчинения, координация деятельности муниципальных органов власти.
• Контролирующая деятельность. Надзорные и контролирующие инстанции осуществляют контроль деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
• Проведение профилактической работы. Профилактическая деятельность заключается в разработке программ и проведении мероприятий, обеспечивающих своевременное предупреждение об угрозе экстремального происшествия и его их масштабах.
• Обучающие и практические занятия. Обучение граждан нормам поведения в критических условиях предполагает разработку специальных программ, проведение обучающих семинаров и учебных тренировок. Обучение профильных работников МЧС, повышение их профессиональных навыков производится в специализированных образовательных центрах и учреждениях повышения квалификации.
• Материально-техническое снабжение структурных подразделений.

Ключевую роль в реализации государственной программы в плане защиты граждан, природных и материальных ресурсов играет проектирование и внедрение единой программы действий для подразделений разных уровней РСЧС. Это стало возможным благодаря скоординированной работе всех звеньев системы. (В прошлом эти вопросы решались самостоятельно каждым подразделением). 

Цели и задачи РСЧС

Главные цели РСЧС можно сформулировать, исходя из названия данной организационной структуры:

• предупредить и предотвратить чрезвычайные происшествия;
• уменьшить ущерб от бедствий, катастроф и иных катаклизмов;
• быстро нейтрализовать ЧС и устранить ее негативные последствия.

Для выполнение этих целей руководящим органам необходимо решать следующие задачи РСЧС: 

1. Создание условий для внедрения в практику научных проектов, направленных на прогнозирования природных катаклизмов и уменьшение масштаба разрушительных последствий, а также укрепление функциональности производственных объектов в экстремальных условиях.
2. Обеспечение подготовленности техники и людских ресурсов к действиям по устранению чрезвычайных происшествий.
3. Обучение гражданского населения правилам поведения в экстремальной обстановке.
4. Координация работы контролирующих органов РСЧС.
5. Организация деятельности специальных служб для прогнозирования и анализа вероятных последствий.
6. Формирование фонда материальных и финансовых средств для помощи потерпевшим и восстановления разрушенных объектов.
7. Скоординированное взаимодействие всех подразделений по локализации стихийных бедствий и устранению последствий катастроф.
8. Организация медпунктов по оказанию первой помощи потерпевшим от катастроф или бедствий.
9. Создание и реализация нормативных актов, связанных с предоставлением правовой защиты гражданам страны при наступлении ЧС.
10. Развитие сотрудничества на международном уровне. 

Структура РСЧС. Уровни РСЧС

Единая система РСЧС состоит из двух взаимосвязанных между собой подсистем:

1. Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах и отделениях для выполнения профессиональной деятельности в подотчетных им отраслях народного хозяйства. Они формируются и контролируются федеральными управляющими органами власти.
2. Территориальные подсистемы РСЧС создаются по административно-территориальному принципу. Они формируются в субъектах РФ и в муниципальных образованиях для выполнения работ на подконтрольной им местности.

Помимо этого, структура РСЧС делится на 5 уровней, каждый из которых подотчетен вышестоящему:

• Федеральный. Высший ярус представлен министерствами и отделениями центрального подчинения.
• Межрегиональный. В каждом из семи округов находится централизованный орган управления РСЧС.
• Региональный. Руководящие обязанности возлагаются на министерства субъектов.
• Муниципальный. Местные органы управления РСЧС в муниципальных единицах.
• Объектовый. Аккредитованные сотрудники отдельно взятого промышленного, социального и иного объекта.

Органы управления РСЧС

Все управляющие органы РСЧС подразделяются на постоянные, координирующие и органы РСЧС повседневного управления.

Постоянно действующие органы РСЧС

Центры и отделения, функционирующие на постоянной основе, предназначены для прямого контроля за исполнением запланированных мероприятий.Такими центрами являются: МЧС центрального подчинения, ГУ МЧС в федеральных субъектах, региональные и муниципальные отделения МЧС.

Координирующие органы РСЧС

Для координации всех звеньев РСЧС формируются комиссии. Состав и полномочия КЧС утверждается федеральным или региональным органом, а также органом местного самоуправления. Главной задачей КЧС является обеспечение взаимодействия и скоординированной работы всех подразделений.

Органы РСЧС повседневного управления

Пункты управления РСЧС осуществляют круглосуточный мониторинг обстановки на подконтрольной территории. Высшей инстанцией является Центральный командный пункт. В субъектах, муниципальных образованиях действуют центры и отделения, которые имеют дежурные и диспетчерские службы. На объектах действуют диспетчерские отделы.

Силы и средства РСЧС

Для предотвращения и устранения различного рода катаклизмов сформированы контролирующие службы и аварийно-спасательные подразделения. В состав сил и средств РСЧС входят:

• Контролирующие и надзорные службы РСЧС. Осуществляют постоянный мониторинг потенциально опасных объектов (создающих угрозу жизнедеятельности человека) и окружающей среды обитания. Кроме того, они контролируют эпидемиологические, гидрологические, геофизические и другие службы.
• Силы оперативного реагирования. В состав входят аварийно-спасательные, пожарные, ремонтные подразделения, используемые в экстремальных ситуациях. К ним также относятся отдельные военизированные формирования, санитарно-эпидемиологическая служба и другие подразделения.

Главным средством связи и координации действий служит автоматизированная информационно-управляющая система. Этот комплекс обеспечивает обмен данными и анализирует сведения из разных источников. Спасательные подразделения оснащаются современным оборудованием: телевизионными и акустическими устройствами для поиска потерпевших, радиолокационными приборами, пневматическим, гидравлическим и другим инструментом.

Для устранения последствий и материальной помощи пострадавшим используется Резервный фонд РФ.

Статью прислал: R600

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном и межрегиональном уровнях — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

г) на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

2.2. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществляют координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(п. 2.2 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.3. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) организует разработку федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям федерального или межрегионального характера.

(п. 2.3 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.4. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций соответственно федерального и межрегионального, регионального и межмуниципального, муниципального характера.

(п. 2.4 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

2.5. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций могут принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (независимо от характера чрезвычайных ситуаций) в отношении работников указанных органов и корпораций, а также подведомственных им организаций.

(п. 2.5 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

3. Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном уровне — подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

(в ред. Федерального закона от 23.06.2020 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;

в) на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

г) на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

д) на объектовом уровне — подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют:

а) на федеральном уровне — подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2019 N 159-ФЗ, от 23.06.2020 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на межрегиональном и региональном уровнях — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

(пп. «б» в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

в) на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

(пп. «в» введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

6. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

7. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

б) местный уровень реагирования:

решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа;

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;

в) региональный уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

г) федеральный уровень реагирования — решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (решением Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 8 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2019 N 159-ФЗ, от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

11. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

(п. 11 введен Федеральным законом от 30.12.2015 N 448-ФЗ)