Кто осуществляет общее руководство государственной метрологической службой

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации, осуществляющие функции в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, создают в установленном порядке метрологические службы в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции.

2. Права и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, указанных в части 1 настоящей статьи, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти или государственных корпораций, создавших метрологические службы, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в областях, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут создавать метрологические службы в добровольном порядке. Федеральными законами может быть установлена обязательность создания метрологических служб.

4. Права и обязанности метрологических служб юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями этих юридических лиц или индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с законом «Об обеспечении единства измерений» государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в РФ осуществляет Госстандарт России.

Государственная метрологическая служба (ГМС) находится в введении Госстандарта и включает:

1) подразделения центрального аппарата Госстандарта России, осуществляющие функции планирования, управления и контроля деятельностью по обеспечению
единства измерений на межотраслевом уровне;
2) государственные научные метрологические центры (ГНМЦ), метрологические научно-исследовательские институты, несущие в соответствии с законодательством ответственность за создание, хранение и применение государственных эталонов и разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений в закрепленном виде измерений;
3) органы ГМС на территориях республик и других субъектов в составе РФ. Органы Государственной метрологической службы, образованные по территориальному признаку, осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на местах.

Государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений. 

В состав Государственной метрологической службы (ГМС) входят такие ГНМЦ, как:

− Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС);
− Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева (НПО ВНИИМ им. Д.И. Менделеева);
− Всероссийский научно-исследовательский инсти-тут физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ);
− Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений (ВНИИОФИ);
− Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ), г. Новосибирск;
− Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ), г. Екатеринбург/

Главным центром Государственной метрологической службы ГМС является ВНИИМС. Важнейшими направлениями деятельности ВНИИМС как главного центра Государственной метрологической службы ГМС являются общее научно- методическое руководство и координация деятельности метрологических служб, а также разработка научно-методических, организационных, технико-экономических и правовых основ метрологического обеспечения народного хозяйства.

Главными центрами эталонов являются:

— ВНИИМ (специализация величины длины и массы, механические величины, теплофизические величины, ионизирующие излучения, давление, физико-химический состав и свойства веществ). Во ВНИИМ созданы и находятся государственные первичные эталоны всех основных единиц Международной системы, кроме единиц времени и частоты. Эталон единицы был первоначально представлен платиново-иридиевым штриховым метром № 28 – копией международного эталона. В 1895 г. после работ А. Майкельсона была признана возможность замены вещественного эталона естественным – длиной световой волны определенной спектральной линии какого-либо атома. Новое определение метра на основе оранжевой линии криптона 86 было принято позднее – только в 1960 г. на 11-й Генеральной конференции по мерам и весам. Начиная примерно с 1930 г. во ВНИИМС была начата работа по переходу на новое определение метра. Работы завершились в 1968 г. созданием нового государственного первичного эталона длины.
Эталон единицы массы представлен платиново иридиевым килограммом № 12, полученным в 1889 г. от Международного бюро мер и весов в качестве копии международного эталона. В послевоенные годы во ВНИИМ были созданы первичный эталон единицы силы тока и эталон единицы силы света – канделы. Для воспроизведения единицы температуры – кельвина – был создан прецизионный гелиевый газовый термометр и определены температуры реперных точек: кипения кислорода, затвердевания кадмия, цинка, олова и золота.
Кроме перечисленных основных эталонов Международной системы единиц во ВНИИМ созданы эталоны и эталонные установки для многих единиц различных физических величин. Из общего числа государственных эталонов нашей страны около 50 % сосредоточены во ВНИИМ.
— ВНИИФТРИ (радиотехнические и магнитные величины, время и частота, акустические и гидроакустические величины, низкие температуры, ионизирующие излучения, давление, твердость, характеристики аэрозолей и т. д.), в котором хранится эталон времени.
— ВНИИОФИ (оптические и оптико-физические величины, акустооптическая спектрометрия, измерения в медицине, измерения параметров лазеров).
— СНИИМ (радиотехнические, электрические и магнитные величины и др.).

Ряд эталонов хранятся в центрах государственных эталонов: ВНИИМС, ВНИИ расходометрии, г. Казань, НПО «Дальстандарт», г. Хабаровск).

Государственная метрологическая служба (ГМС) несет ответственность за метрологическое обеспечение измерений в стране на межотраслевом уровне и осуществляет государственный метрологический контроль и надзор метрологических служб юридических лиц.

Основная деятельность органов государственной метрологической службы 

Основные функции ГНМЦ:

• создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин;
• выполнение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области метрологии, в том числе по созданию уникальных опытно-экспериментальных установок, шкал и исходных мер для обеспечения единства измерений;
• передача размеров единиц величин от государственных эталонов исходным;
• проведение государственных испытаний средств измерений;
• разработка оборудования, необходимого для оснащения органов государственной метрологической службы;
• разработка и совершенствование научных, нормативных, организационных и экономических основ деятельности по обеспечению единства измерений в соответствии со специализацией;
• метрологическая служба федеральных органов исполнительной власти, метрологическая служба предприятий и организаций, являющихся юридическими лицами взаимодействует с ГНМЦ;
• информационное обеспечение предприятий и организаций по вопросам единства измерений;
проведение работ, связанных с деятельностью ГСВЧ, ГСССД и ГССО;
• проведение экспертизы разделов метрологического обеспечения федеральных и иных программ;
• проведение метрологической экспертизы и измерений по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и федеральных органов исполнительной власти;
• подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров для метрологических служб;
• участие в сличении государственных эталонов с национальными эталонами других стран, разработке международных норм и правил.

19

Государственная метрологическая служба в рф

Организационные
основы Государственной метрологической
службы

Государственный
метрологический контроль за средствами
измерений

Государственный метрологический надзор

1. Организационные основы Государственной метрологической службы

Государственная
метрологическая служба России (ГМС)
представляет собой совокупность
государственных метрологических органов
и создается для управления деятельностью
по обеспечению единства измерений.

Общее
руководство ГМС осуществляет Госстандарт
РФ, на который Законом «Об обеспечении
единства измерений» возложены
следующие функции:

• межрегиональная
и межотраслевая координация деятельности
по обеспечению единства измерений;

• представление
Правительству РФ предложений по единицам
величин, допускаемым к применению;

• установление
правил создания, утверждения, хранения
и применения эталонов единиц величин;

• определение
общих метрологических требований к
средствам, методам и ре­зультатам
измерений;

• государственный
метрологический контроль и надзор;

• контроль за
соблюдением условий международных
договоров РФ о признании результатов
испытаний и поверки средств измерений;

• руководство
деятельностью Государственной
метрологической службы и иных
государственных служб обеспечения
единства измерении;

• участие в
деятельности международных организаций
по -вопросам обеспечения единства
измерений;

• утверждение
нормативных документов по обеспечению
единства измерений;

• утверждение
государственных эталонов;

• установление
межповерочных интервалов средств
измерений;

• отнесение
технических устройств к средствам
измерений;

• установление
порядка разработки и аттестации методик
выполнения измерений;

• ведение и
координация деятельности Государственных
научных метрологических центров (ГНМЦ),
Государственной метрологической службы,
Государственной службы времени и частоты
(ГСВЧ), Государственной службы стандартных
образцов (ГССО), Государственной службы
стандартных справочных данных (ГСССД);

• аккредитация
государственных центров испытаний
средств измерений;

• утверждение
типа средств измерения;

• ведение
Государственного реестра средств
измерений;

• аккредитация
метрологических служб юридических лиц
на право поверки средств измерений;

• утверждение
перечней средств измерений, подлежащих
поверке;

• установление
порядка лицензирования деятельности
юридических и физиче­ских лиц по
изготовлению, ремонту, продаже и прокату
средств измерений;

• организация и
координация деятельности государственных
инспекторов по обеспечению единства
измерений;

• организация
деятельности и аккредитация метрологических
служб юридиче­ских лиц на право
проведения калибровочных работ;

• планирование и
организация выполнения метрологических
работ.

В состав ГМС входят
семь государственных научных
метрологических центров, Всероссийский
научно-исследовательский институт
метрологической службы (ВНИИМС) и около
100 центров стандартизации и метрологии.
Наиболее крупные среди научных центров
— НПО «ВНИИ метрологии имени Д.И.
Менделеева» (ВНИИМ, Санкт-Петербург),
НПО «ВНИИ физико-технических и
радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ,
Московская область), Сибирский
государственный научно-исследовательский
институт метрологии (СНИИМ, Новосибирск),
Уральский научно-исследовательский
институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург).
Науч­ные центры являются держателями
государственных эталонов, а также
проводят исследования по теории
измерений, принципам и методам высокоточных
измерений, разработке научно-методических
основ совершенствования российской
системы измерений.

В состав ГМС входят
центры государственных эталонов, которые
специали­зируются на различных
единицах физических величин. Среди них
как выше на­званные метрологические
институты, так и специализированные
организации. Так, НПО «ВНИИМ им. Д.И.
Менделеева» специализируется на
величинах длины и массы, а также
механических, теплофизических,
электрических, магнитных вели­чинах,
ионизирующих излучениях, давлении,
физико-химическом составе и свой­ствах
веществ.

НПО «ВНИИФТРИ»
занимается эталонами радиотехнических
и магнитных величин, времени и частоты,
акустических и гидроакустических
величин, а также низких температур,
твердости и др.

НПО
«ВНИИ оптико-физических измерений»
(ВНИИОФИ, Москва) — это центр по оптическим
и оптико-физическим величинам,
акустико-оптической спектрорадиометрии,
измерениям в медицине, а также единицам
измерения парамет­ров лазеров.

УНИИМ руководит
исследованиями по стандартным образцам
состава и свойств веществ и материалов.

Радиотехническими,
электрическими и магнитными величинами
занимается также СНИИМ. ВНИИМС
специализируется на геометрических и
электрических величинах, давлении,
параметрах электромагнитной совместимости.

Центрами эталонов
являются также: ВНИИ расходометрии
(Казань), специализация которого —
расход и объем веществ; НПО «Эталон»
(Иркутск), область деятельности которого
— региональные эталоны времени и
частоты, а также электрических величин;
НПО «Дальстандарт» (Хабаровск),
специализирующееся на региональных
эталонах времени и частоты, а также
теплофизических величинах.

Чтобы обеспечить
единообразие средств измерений в стране,
необходима от­лаженная служба передачи
размеров единиц величин от государственных
эталонов к соподчиненным эталонам. Для
этого следует поддерживать метрологические
характеристики эталонов на уровне
лучших мировых образцов, а главное —
их погрешности. Этим занимаются
государственные научные метрологические
центры, которые хранят и совершенствуют
около 120 государственных эталонов
различных величин. Самое большое
количество эталонов находится в НПО
«ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» и НПО
«ВНИИФТРИ».

Наряду с
Государственной метрологической службой
вопросами обеспечения единства измерений
занимаются: Государственная служба
времени, частоты и определения параметров
вращения Земли (ГСВЧ); Государственная
служба стандартных образцов состава и
свойств веществ и материалов (ГССО);
Государственная служба стандартных
справочных данных о физических константах
и свойствах веществ и материалов (ГСССД).
Деятельностью этих служб руководит
Госстандарт РФ, который координирует
их работу с работой ГМС на основе еди­ной
технической политики.

ГСВЧ, не являясь
составной частью ГМС, тесно связана с
ней, поскольку занимается воспроизведением,
хранением и передачей размеров единиц
времени и частоты, шкал атомного,
всемирного времени, координированного
времени, ко­ординат полюсов Земли.

ГССО организует
создание и использование системы
эталонных образцов состава и свойств
веществ и материалов (сплавов, медицинских
препаратов, об­разцов твердых различных
материалов, почв и др.). Служба также
обеспечивает разработку средств
сопоставления характеристик стандартных
образцов с характеристиками веществ и
материалов, которые производятся
промышленными, сельскохозяйственными
и другими предприятиями, для их
идентификации или контроля.

ГСССД занимается
созданием достоверных характеристик
физических кон­стант, свойств веществ
и материалов, минерального сырья и др.,
периодически публикуя справочные
данные. Обычно такие публикации появляются
после утверждения данных международными
метрологическими организациями или
ИСО.

Во
многих государственных органах управления
создаются метрологические службы,
которые функционируют в соответствии
с Положением о метрологической службе,
подлежащим согласованию с Госстандартом
РФ. Основные задачи, права и обязанности
таких служб государственных органов
управления и юридических лиц независимо
от формы собственности определены в
Правилах по метрологии ПР 50-732-93 «ГСИ.
Типовое положение о метрологической
службе госу­дарственных органов
управления и юридических лиц». Этот
документ предусмат­ривает введение
в структуру органов управления
метрологических подразделений. Так, в
Центральном аппарате создается должность
главного метролога, в отраслях — головные
и базовые метрологические службы; на
предприятиях и в орга­низациях —
калибровочные лаборатории и подразделения
по ремонту средств из­мерений. На
основании Закона «Об обеспечении
единства измерений» создание
метрологических служб обязательно в
сферах: здравоохранения, ветеринарии,
охраны окружающей среды, обеспечения
безопасности труда, торговых операций,
взаимных расчетов между покупателем и
продавцом, государственных учетных
операций, обеспечения обороны страны,
геодезических и гидрометеорологических
работ; банковских, налоговых, таможенных
и почтовых операций; производства
продукции, поставляемой по контрактам
для государственных нужд; испытаний и
контроля качества продукции в целях
определения соответствия обязательным
требованиям государственных стандартов;
обязательной сертификации; измерений,
проводимых по поручению судебных
органов, прокуратуры и арбитражного
суда, а также государственных органов
Российской Федерации.

Метрологические
службы государственных органов управления
и юриди­ческих лиц организуют свою
деятельность на основе положений Законов
«Об обеспечении единства измерений»,
«О стандартизации», «О сертификации
про­дукции и услуг», а также
постановлений Правительства РФ,
административ­ных актов субъектов
федерации, областей и городов, нормативных
документов Государственной системы
обеспечения единства измерений и
постановлений Госстандарта РФ.

В соответствии с
действующим законодательством к основным
задачам метрологических служб относятся
обеспечение единства и требуемой
точности измерений, повышение уровня
метрологического обеспечения производства,
осуществление метрологического контроля
и надзора путем:

• калибровки
средств измерений;

• надзора за
состоянием и применением средств
измерений, аттестованными методиками
выполнения измерений, эталонами единиц
величин, применяемыми для калибровки
средств измерений, соблюдением
метрологических правил и норм;

• выдачи обязательных
предписаний, направленных на предотвращение,
прекращение или устранение нарушений
метрологических правил и норм;

• проверки
своевременности представления средств
измерений на испытания в целях утверждения
типа средств измерений, а также на
поверку и калибровку.

В России принято
Типовое положение о метрологических
службах. Этим Положением определено,
что метрологическая служба государственного
органа управления представляет собой
систему, образуемую приказом руководителя
государственного органа управления,
которая может включать:

• структурные
подразделения (службу) главного метролога
в центральном аппарате государственного
органа управления;

• головные и
базовые организации метрологической
службы в отраслях и подотраслях,
назначаемые государственным органом
управления;

• метрологические
службы предприятий, объединений,
организаций и учреждений.

В составе концернов,
акционерных обществ, ассоциаций,
межотраслевых объединений по решению
их руководящих органов создается и
функционирует аналогичная структура
метрологической службы. В состав
метрологических служб предприятий и
организаций могут входить самостоятельные
калибровочные лаборатории, а также
структурные подразделения по ремонту
средств измерений. Допускается возложение
отдельных функций метрологической
службы на иные структурные подразделения
юридических лиц.

Права и обязанности
структурных подразделений метрологической
службы в центральном аппарате, в головных
и базовых организациях метрологической
службы, а также на предприятиях и в
организациях определяются Положением
о метрологической службе государственного
органа управления или юридического
лица (концерна, ассоциации и т.д.),
утверждаемым их руководителем.

Деятельность
метрологических служб поддерживается
законодательными и нормативными
документами, регламентирующими различные
направления, в том числе по метрологическому
обеспечению производства и сертификации
систем качества; эталонами и средствами
измерении, контроля и испытаний;
специалистами, имеющими специальную
профессиональную подготовку, квалификацию
и опыт в выполнении метрологических
работ и услуг.

Финансирование
работ по выполнению задач головной
организации осуществляется из
централизованных фондов соответствующего
государственного органа управления, а
базовой организации — из специально
создаваемых внебюджетных фондов, в том
числе за счет средств объединений и
предприятий, прикрепленных к базовой
организации. Целесообразно также долевое
финансирование отдельными группами
предприятий метрологических работ,
направленных на решение проблем
удовлетворения требований потребителя
в отношении функциональных характеристик
продукции, выпускаемой предприятиями,
условий ее эксплуатации и сервисного
обслуживания.

Метрологические
службы предприятий особое внимание
должны уделять состоянию измерений,
соблюдению метрологических правил и
норм при испытаниях и контроле качества
выпускаемой продукции в целях определения
соответствия обязательным требованиям
государственных стандартов Российской
Федерации при выполнении предприятием
работ по обязательной сертификации
продукции и услуг, в производстве
продукции, поставляемой предприятием
по контрактам для государственных нужд
в соответствии с законодательством РФ.

Специалисты
метрологических служб предприятия
должны принимать активное участие в
аттестации испытательных подразделений,
в подготовке и аттестации производств
и сертификации систем качества в
соответствии с требованиями Системы
сертификации продукции ГОСТ Р.

Головные и базовые
организации метрологической службы
подлежат аккредитации, которую проводят
государственные органы управления с
привлечением специалистов ГМС.
Научно-методическое руководство работами
по аккредитации головных и базовых
организаций осуществляет ВНИИМС —
главный центр мет­рологической службы,
который по материалам аккредитации
ведет регистрацию головных и базовых
организаций метрологической службы
государственных ор­ганов управления
и объединений юридических лиц.

Метрологические
службы предприятий могут быть аккредитованы
на право калибровки средств измерений
на основе договоров, заключаемых с
государст­венными научными
метрологическими центрами или органами
ГМС. Заинтересо­ванные метрологические
службы предприятий любой ведомственной
принадлеж­ности и формы собственности
по своей инициативе могут быть
аккредитованы на техническую компетентность
в области обеспечения единства и
требуемой степени точности измерений.
Эта деятельность может определяться и
как метрологиче­ская услуга, оказываемая
юридическим и физическим лицам.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Основные полномочия Росстандарта:

1. Выполняет функции компетентного административного органа Российской Федерации в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колёсных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колёсных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключённым в г. Женеве 20 марта 1958 г.
2. Организует экспертизу проектов национальных стандартов.
3. Выполняет ряд функций в сфере контрольно-надзорной деятельности (в частности, на соответствие продукции требованиям некоторым техническим регламентам; федеральный метрологический надзор и т.п.).
4. Осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а также утверждение национальных стандартов.
5. Ведёт федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.