Методическое руководство для решения

         
 Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего образования

 «Сибирский государственный
университет науки и технологий

им. академика М.Ф. Решетнёва»
(СибГУ)

Аэрокосмический колледж

 Методическое руководство по математике для обучающихся СПО :

«Различные нестандартные подходы к решению уравнений и систем
уравнений»

Разделы: Математика

Выполнила:
преподаватель математики                   Сысоева Елена Михайловна.

Цель руководства: наряду
с использованием традиционных способов решения уравнений и систем уравнений,
пользоваться различными способами их решения.

Объект : уравнения
и системы уравнений.

Предмет : различные
(нестандартные) способы решения уравнений и систем уравнений.

Гипотеза : решение
некоторых уравнений и систем уравнений нестандартными способами более
эффективно, чем традиционными способами, и в некоторых случаях является
единственным способом решения. Необходимость и актуальность исследования
определяется тем, что умение решать уравнения и системы уравнений различными
способами дает умение строить математические модели, использовать их на
практике, затрачивать меньше времени на решение задания повышенной сложности,
познавать тонкости математической науки.

В этой работе показаны уравнения и система уравнений, которые
можно решить традиционными способами и нестандартными (непривычными для нас):

  • введением
    тригонометрической функции,
  • с
    помощью введения векторов,
  • введением
    новой переменной,
  • использование
    идеи однородности,
  • введением
    трех переменных, для решения системы, содержащей две неизвестные.

Решение уравнений:

Задача №1.

Решить уравнение:

Решение.

1 способ

Возведем обе части уравнения в квадрат

х2 – 12х + 40 +х2
4х + 5 + 2

2 – 16х + 45 – 25= -2

х2 – 8х + 10 = —

Возведем обе части уравнения еще раз в
квадрат, получим

х4 – 16х3 + 64х2
+20х2 – 160х + 100 = х4 – 4х3 + 5х2
– 12х3 + 48х2 – 60х + 40х2 – 160х + 200

х4 – 16х3 + 84х2
– 160х + 100 = х4 – 16х3 + 93х2 – 220х + 200

2 – 60х + 100 = 0

D1
= 900 – 900 = 0

х =

Ответ:  .

2 способ

 

 В подкоренных выражениях выделим квадрат
разности, получим

Введем векторы:

а
(6-х; 2) и
b
(х-2; 1)

Найдем
длины векторов      а и
b

|а|=
|b|
=
 ; | + | = 5  (1)

Пусть
с = а +
b
; с (с1; с2)

с1 = 6 – х + х – 2 = 4

с2 = 2 + 1 = 3

 с 
(4; 3), |с| =
  (2)

Воспользуемся неравенством с модулем

|а|+|b||а + b|,
имеем

|а|+|b||c|.                                                                                                                  
   Но из (1) и (2) следует, что |а|+|
b|=|а
+
b|, а это означает, что
векторы
a(6-x;2)
и
b(x-2;
1) коллинеарные, поэтому координаты векторов а и
b
пропорциональны

6 – x
= 2
x — 4

6+4=3x

х=

Ответ: х = .

Задача №2.

Решить уравнение:

Решение:

  (1)

Пусть m=; n=

  и

Если то справедливо следующее
равенство

  (2)

Сложим (2) с исходным уравнением (1)

, получим:

2

Возведем обе  части полученного уравнения
в квадрат

3 х2 – 5х +7 =(х2+14
х+49)/9

27 х2 – 45 х + 63 = х2
+ 14 х + 49

26 х2 – 59 х + 14 = 0

D = 3481 – 4 × 26 × 14 = 3481 – 1456 =
2025

х1 =  =

х2 =

Проверкой убеждаемся, что оба корня
удовлетворяют данному уравнению.

Ответ:   .

Задача№3.

Решить
уравнение:      

1 способ

х = tg t,  

Т.к.

, cost‡0; t ‡  +πn, nЄZ.

2 – 2 sin t – 5
cos2 t = 0

5 cos2
t + 2 sin t – 2 = 0

5 (1 – ) + 2 sin t – 2 = 0

5 – 5 sin2t
+ 2 sin t – 2 = 0

5 sin2
t – 2 sin t – 3 = 0

sin t =
1                                    
и                   sin
t =  —

не удов.решению
ур-я                           
t = arcsin (- )

Итак,   х
=
tg (arcsin (-  )) = —

tg (arcsin a) =

Ответ: х =
 .

2 способ

х2 + 1 = t2
, х2 =
t2
– 1 ,  х =

t
 =

 =

25 = 16 t2

t2
=

t
=
 ,   t
= —
 (не удовлетворяет
условию
t>0)

х2 + 1 =

х2 =

х1,2 = ±

Убеждаемся проверкой, что корнем
является число

Ответ: х = —    .

Задача№4.

Решить систему уравнений:

 ,

.

Решение:

(1)

m

.

Рассмотрим

(n+1)2 – n2 – (5 –
n)2 = -4

n2 + 2n + 1 – n2
25 +10n – n2+ 4 = 0

-n2 + 12 n – 20 = 0

n2 – 12n + 20 = 0

n1
= 10       и        
n2
= 2 .       

1)      Если
n1
= 10, то
m=
10+1=11  ,
k
= 5 – 10 = -5 < 0(не удовлетворяет условию    ( 1
)).

2)      Если
=2, то   m
= 2 + 1 = 3 , 
k
= 5 – 2 = 3 .

,

;

 х
=
 ,

 у =  .                      Ответ:
х =
 у =  .

                         Задания для
самостоятельного решения

1.Решить уравнение:   +  = 6

2.Решить уравнение:  +  = 18

3.Решить уравнение:   —  = 1

            4.Решить
систему:   
 –  =1,

                                            
 + 6у – 26х = 3.

         Заключение.

В работе представлены
нестандартные способы решения уравнений, позволяющие значительно упростить и
ускорить ход решения заданий. Применение  эффективных методов для решений заданий
повышенной сложности,  окажет практическую помощь обучающимся при изучении
новых тем. Выполненная работа может быть использована учителями математики для
элективных курсов, обучающимися для повторения и систематизации материала по
данной теме.

                     Источники информации:

1.        
Богомолов Н.В. Практические
занятия по математике. М., 2000.496 с.

2.        
Богомолов Н.В., Самойленко
П.И. Сборник дидактических заданий по математике. М., 2005.236 с.

3.        
Лисичкин В.Т., Соловейчик И.Л.
Математика. М., 1991.480 с.

4.        
Минорский В.П. Сборник задач
по высшей математике. М., 1997.352 с.

5.        
Рогов А.Т. Задачник по высшей
математике для техникумов. М., 1973.250 с.

6.        
Подольский В.А., Суходский
А.М. Сборник задач по математике. М., 1999.496 с.

7.        
Яковлев Г.Н. Алгебра и начала
анализа. М., 1978.336с.

8.        
Пехлецкий И.Д. Математика. М.,
2003.300 с.

9.        
Гусак А.А. Математический
анализ и дифференциальные уравнения. Минск, 2003.416 с.

10.   Данко П.Е., Попов А.Г. Высшая математика в упражнениях и задачах.
М., 2003.304 с.

Любовь
Владимировна Гребенникова,

преподаватель
русского языка и литературы,

методист

Бахчисарайского
колледжа

строительства,
архитектуры и дизайна

(филиал)
ФГАОУ ВО

«Крымский
федеральный университет

имени В.И.
Вернадского»,

г. Бахчисарай,
Республика Крым

СОСТАВЛЕНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЛАБОРАТОРНЫХ
И ПРАКТИЧЕСКИХ РАБОТ

Главной
задачей среднего профессионального образования
является подготовка компетентных специалистов. В процессе формирования
профессиональных и общих компетенций лабораторные и практические занятия
занимают промежуточное положение между теоретическим и производственным обучением и служат одним из важнейших средств
осуществления связи теории и практики. В седьмом разделе ФГОС «Требования к
условиям реализации основной профессиональной образовательной программы»
указывается, что, образовательное учреждение, реализующее основную профессиональную образовательную программу, должно
обеспечивать
обязательное
выполнение обучающимся
лабораторных и практических
работ. В соответствии с новыми ФГОС лабораторные и практические
занятия должны планироваться и проводиться как самостоятельный вид занятий
.

Эффективность лабораторных работ и практических занятий
зависит в значительной степени от четкой постановки познавательной задачи, а
также инструктажа, в процессе которого
обучающиеся
осмысливают сущность задания, последовательность выполнения
его отдельных элементов. Поэтому возрастает роль методических указаний
данного вида работ для обучающихся, которые должны быть составлены так, чтобы избавить
преподавателя от мелочной опеки и высвободить время на руководство наиболее
сложными исполнительскими действиями обуча
ющихся.

При разработке методических указаний должен соблюдаться принцип самостоятельности и управляемости самостоятельной
работой.
Следует
заметить, что принцип самостоятельности содержит в себе в качестве исходного
принцип сознательности и активности обучения.

Основные задачи методических указаний для обучающихся
определение содержания, формы и порядка проведения лабораторных и практических
работ  по
конкретной учебной дисциплине/профессиональному модулю, а также требований к результатам работы
обучающихся.

Функции методических
указаний для
обучающихся по выполнению лабораторных работ и практических занятий:

стимулирование познавательного интереса к учебной
дисциплине;

закрепление знаний, умений и навыков;

обеспечение работы по
индивидуальным заданиям;

развитие творческого подхода к решению задач
профессиональной деятельности;

контроль и самоконтроль.

Содержание лабораторных и практических работ
фиксируется в рабочих программах дисциплин в разделе «Содержание учебной дисциплины», в рабочих программах
профессиональных
модулей в разделе «Содержание обучения по профессиональному модулю».

Формы и методы организации работы студентов

Формы организации работы обучающихся на лабораторных и
практических занятиях могут быть разнообразные:

Фронтальная форма —
одна и та же работа выполняется всеми
обучающимися.

Групповая форма —
одна и та же работа выполняется бригадами по 2-5 человек (парная, микрогруппа).

Индивидуальная форма — каждый обучающийся
выполняет индивидуальное задание.

При данных формах организации работы можно использовать:

упражнения

тренинги

решение типовых задач

занятия с решением ситуационных задач

занятия по моделированию реальных задач

деловые игры

ролевые игры

занятия-конкурсы.

Состав и содержание практических занятий должны быть направлены на реализацию требований к знаниям и
умениям, практическому опыту, определенных ФГОС. Выполнение практических работ
позволяет сформировать общие и профессиональные компетенции при освоении основной профессиональной обра­зовательной
программы. На практических занятиях обучающиеся овладевают первоначальными
профессиональными умениями и навыками, которые в дальнейшем закрепляются и
совершенствуются в процессе учебной и производственной практики. При разработке содержания практических занятий следует
учитывать, чтобы в совокупности по учебной дисциплине и междисциплинарному
курсу они охватывали весь круг профессиональных умений, на подготовку к которым
ориентирована данная дисциплина и междисциплинарный
курс, а| в совокупности по всем учебным дисциплинам и профессиональным модулям
охватывали всю профессиональную деятельность, к которой готовится специалист.

Руководство
практической работой преподаватель осуществляет в форме инструктирования:
вводного, текущего и заключительного.

Ведущей
дидактической
целью
практических занятий
является формирование практических умений —
профессиональных (умений выполнять определенные действия, операции, необходимые
в профессиональной деятельности) или учебных
(умений решать задачи по математике, физике, химии, информатике и
др.
), необходимых в последующей учебной деятельности. По таким
дисциплинам, как физическая культура, иностранный язык, инженерная графика,
другим общетехническим дисциплинам
  с применением персональных
компьютеров, все учебные занятия или большинство из них проводятся как
практические, поскольку содержание дисциплин направлено в основном на
формирование практических умений и их совершенствование.

Практические
занятия отражают освоение умений и должны это
указывать при
формулировках цели занятия (например: выполнение, ремонт, диагностика и т. д.).

При отборе содержания практических занятий руководствуются
перечнем профессиональных умений, которые должны быть сформированы у
специалиста в процессе изучения данной дисциплины,
профессионального модуля.

Таким образом,
содержание практических занятий составляют:

       
изучение нормативных документов и
справочных материалов, анализ производственной документации, выполнение заданий
с их использованием;

    
анализ производственных
ситуаций, решение конкретных производственных, экономических и других заданий,
принятие управленческих решений;

    
решение задач разного рода,
расчет и анализ различных показателей, составление и анализ формул, уравнений,
реакций; обработка результатов многократных
измерений;

    
изучение устройств машин,
приборов, инструментов, аппаратов, измерительных механизмов, функциональных
схем;

    
ознакомление с технологическим
процессом, разработка технической документации;

    
работа на различных машинах, аппаратах, приспособлениях, с измерительными
инструментами; подготовка к работе, обслуживание техники;

       
конструирование по заданной
схеме; сборка и демонтаж механизмов, изготовление моделей заготовок;

  диагностика качества различных веществ, изделий.

Если
содержание лабораторных и практических
работ
является принципиально различным, то методика их проведения в основном сводится
к следующему:

  сообщение темы и цели работы;

    
актуализация теоретических
знаний, которые необходимы для рациональной работы с
оборудованием, осуществления эксперимента или другой практической деятельности;

    
разработка алгоритма проведения
эксперимента или другой практической деятельности;

  инструктаж по технике безопасности (по необходимости);

  ознакомление со способами
фиксации полученных результатов;

  непосредственное проведение экспериментов или практических
работ;

  обобщение и систематизация полученных результатов (в виде
таблиц, графиков;

  подведение итогов занятия.

Но если
лабораторная работа носит поисковый,
исследовательский характер, ее структура может быть иной, например:

      постановка проблемы и поиск путей ее решения (в ходе
обсуждения и самостоятельной работы с книгой);

  подготовка и отбор необходимого оборудования и материалов.

  выполнение лабораторного
эксперимента;

  обсуждение этапов эксперимента.

Лабораторные и практические занятия могут носить
репродуктивный, частично-поисковый и поисковый характер.

Работы,
носящие
репродуктивный характер, отличаются тем, что при их проведении обучающиеся пользуются подробными инструкциями, в которых указаны:
цель работы, пояснения (теория, основные характеристики), оборудование,
аппаратура, материалы и их характеристика, порядок выполнения работы, таблицы,
выводы (без формулировок), контрольные вопросы и
специальная литература.

Работы,
носящие
частично-поисковый
характер, отличаются тем, что при
их проведении
обучающиеся  не пользуются подробными инструкциями, им не задан порядок
выполнения необходимых действий, от
них
требуется самостоятельный подбор оборудования, выбор
способов выполнения работы с помощью инструктивной и справочной литературы.

Работы, носящие поисковый характер,
отличаются тем, что
обучающиеся должны решить новую для них проблему, опираясь на
имеющиеся у них теоретические знания.

При планировании лабораторных и
практических занятий преподавателю необходимо находить оптимальное соотношение
репродуктивных, частично-поисковых и поисковых работ, чтобы обеспечить высокий
уровень интеллектуальной деятельности
обучающихся.

Структура методических указаний
по выполнению лабораторной работы по одной и той же теме может отличаться в
зависимости от ее характера (репродуктивного, частично-поискового и
поискового), т.е. от степени самостоятельности при ее выполнении, уровня
сложности и проблемности задания.

Педагогическое руководство и контроль
качества выполнения заданий

Важную
роль в процессе проведения лабораторных и практических занятий играет
педагогическое руководство, которое позволяет наблюдать за работой,
регулировать ее темп, дает возможность развивать
самостоятельность и творческую активность
обучающихся.

Контроль
усвоения знаний, умений обуча
ющихся  проводится с целью установления соответствия достигнутых
результатов требованиям ФГОС СПО, которые в
рабочей программе
приводятся в формулировках:
обучающийся должен
знать, уметь, иметь практический опыт.

К формулировкам вопросов предъявляются следующие
требования:

  вопросы должны быть четкими, ясными по смыслу, краткими по
форме;

—   вопросы должны предполагать
строго определенный ответ, т.е. должны пониматься
обуча
ющимися однозначно и не допускать «двусмысленности»;

   не должно быть вопросов, предполагающих односложные ответы;

   не следует формулировать вопросы с подсказкой ответа;

   не следует формулировать вопросы так, как они изложены в рабочей
программе или учебнике. Вопросы должны способствовать развитию мышления и
носить проблемный характер.

Контрольные вопросы призваны обеспечить самопроверку
надежности знаний и умений, приобретенных в ходе выполнения лабораторной
(практической) работы. В их состав должны включаться
контрольные вопросы как репродуктивного, так и творческого характера.

Оценки за лабораторную работу или практическое занятие
выставляются с учетом текущих наблюдений и качества представленного
обучающимися отчета.
Основные модели вопросов приведены ниже.

Примерный перечень оборотов речи,
используемых при формулировке вопросов

Тип вопроса

Стандартный оборот речи
(маркер)

1. Вопросы нейтрального характера

Дайте определение
понятия «…»…

Перечислите виды (типы,
приемы…)

     Опишите метод (назначение, состояние…)

Дайте характеристику.

Как называется…

Каково назначение…

2. Вопросы активизирующего характера:

2.1 Предполагающие аргументацию

Обоснуйте необходимость (актуальность, роль, место,
значение…)

В чем заключается сущность.

Чем вызвана необходимость…

От чего зависит… Оцените надежность
(вероятность, способность, перспективы…)

2.2. Характеризующие состав, структуру, отличительные
особенности

Укажите состав… Выделите
составные элементы. Объясните, в чем разница
между… Укажите принципиальные различия. Каковы существенные особенности…

3. Вопросы практического характера

Приведите пример. Составьте перечень. Сравните…

Пользуясь   таблицей    (схемой, рисунком), определите…

Содержание и оформление

Если обучающемуся трудно
понять цель практической работы или ему не интересна сама практическая работа,
то в этом не всегда только его вина. Сборник методических указаний для
обучающихся по
выполнению лабораторных и практических занятий должен быть
составлен умело, т.е. быть не слишком сложным и не слишком простым, а
интересным, доступным по содержанию. Путь от понимания цели работы до
выполнения самого задания не должен быть долгим и сложным.

В ходе
выполнения
обучающимися  лабораторной работы (практического
занятия) исследовательским методом преподавателю необходимо:

—  проверить знания обучающимися  теоретических
основ для постановки опыта, наблюдения, эксперимента;

  четко сформулировать задачу исследования;

  сформулировать гипотезу, разработать
план и программу опыта;

  определить методы исследования (наблюдение, эксперимент);

определить результаты выводов и
проверить запись выводов (таблица, схема, ответ на контрольные вопросы,
рисунок).

При проведении лабораторных работ (практических занятий) не должны повторяться вопросы, которые уже изучались
на теоретических занятиях, так как это резко снижает интерес
обучающихся.
Целесообразно включать те вопросы, которые с точки зрения подготовки
специалиста имеют практическое значение в развитии его
умений и навыков.

Текст методических указаний должен быть кратким и
лаконичным. Удобные формы: алгоритм, обучающие программы. Терминология и
обозначения должны соответствовать установленным стандартам, а при отсутствии
стандартов —
общепринятым в научно-технической
литературе нормам.

К содержанию методических указаний для обучающихся по
выполнению лабораторных и практических
работ
предъявляются следующие требования:

  четкость, ясность и краткость изложения;

  доступность изложения информации;

  структурированность описания
работы;

отсутствие
готовых решений (схем, указаний и т.д.), допускающих механическое выполнение
учебных заданий;

  минимизация затрат времени обучающегося  на
выполнение рутинных операций;

оптимальность объема заданий
лабораторной работы или практического занятия.

Содержание  
должно   быть   технически   грамотным
,   включать необходимы      иллюстративный материал, поясняющий текст, и предоставлять
обучающемуся возможности для обдумывания, анализа и выполнения
самостоятельных действий.

Для проведений лабораторных и практических занятий
преподаватели разрабатывают и утверждают в установленном порядке
учебно-методическую документацию (методические указания для обучающихся,
инструкции, задания и указания по их выполнению, практикумы,
тестовые задания, сборники упражнений и заданий для лабораторных и практических
работ). Структура оформления лабораторных работ и практических занятий по
дисциплине, профессиональному модулю в приложении.

Основные структурные элементы

Методические указания для обучающихся по
выполнению лабораторных
и практических работ разрабатываются по схеме в виде сборника для конкретной
дисциплины:

1. Титульный лист.

2. Оборотная сторона титульного листа.

3. Содержание.

4. Предисловие — 1-2 страницы.

5.   Методические рекомендации по подготовке и правила выполнения
лабораторных работ (практических) — 1-2 страницы.

6.  Описание установки или рабочего места обучающегося для
выполнения лабораторных работ (практических) — 3-5 страниц.

7.    
Основная часть для каждой лабораторной работы
(каждого практическ
ого занятия) — 3-7 страниц.

8.  Вопросы
для подготовки к зачету.

9.  Приложения
(если они есть).

Пояснения к содержанию
и оформлению основных структурных
  элементов.

Титульный лист методических указаний по выполнению
лабораторных и практических
работ должен
содержать следующие элементы:

  полное наименование учебного заведения;

  наименование учебной дисциплины, профессионального модуля;

  наименование вида издания;

     сведения о специальности (код и наименование) и специализации обучения обучающихся;

  место и год издания сборника;

    дата утверждения директором учебного заведения.

Оборотная сторона титульного листа включает следующие элементы:

  сведения о составителе(лях): инициалы, фамилия, должность;

  сведения о рассмотрении методических указаний по выполнению
лабораторных работ и практических занятий цикловой
методической комиссией
за подписью председателя с указанием даты и номера протокола;

       
дата и номер  протокола
рассмотрения методическим советом;

       
дата и номер приказа по
утверждению;

       
аннотация к
методическим указаниям по выполнению лабораторных и практических
работ.

Содержание включает
упорядоченный перечень наименований всех структурных элементов сборника
методических указаний по выполнению лабораторных
 и
практических
работ с
указанием номеров страниц, с которых начинается их местоположение в сборнике.
Содержание размещается после титульного листа, с этого раздела начинается
нумерация страниц в сборнике.

Предисловие к
сборнику методических указаний по выполнению
лабораторных и практических
работ должно
содержать сведения, характеризующие:

  назначение методических указаний;

  роль и место лабораторных и практических работ в
изучении курса в подготовке кадров по данной специальности (специализации);

  роль и место в структуре учебного плана;

  общую цель и задачи выполнения лабораторных работ и
практических занятий;

  формы организации учебного процесса;

  роль самостоятельной работы обучающихся в
изучении курса;

  укрупненные требования к знаниям
и умениям, приобретаемым при выполнении лабораторных и практических
работ в
соответствии с квалификационной характеристикой выпускника конкретной
специальности (специализации);

  объем и сроки изучения;

  структуру и реферативное содержание
сборника;

  условия и особенности выполнения лабораторных
(практических) работ;

  виды контроля знаний обучающихся и форму
их отчетности.

Требования
ФГОС к результатам освоения учебной дисциплины/ профессионального модуля
из рабочей программы дисциплины,
ПМ специальности
.

Тематический план учебной дисциплины в соответствии с рабочей программой учебной
дисциплины/профессионального модуля
.

Перечень лабораторных и практических работ с указанием номера и темы работы.

В разделе «Общие методические указания по организации и выполнению лабораторных и
практических
работ» следует
включить:

  общую установку на активную самостоятельную работу обучающихся в ходе
выполнения лабораторных
и практических занятий;

  общую характеристику требований к теоретическим знаниям, необходимым для выполнения комплекса лабораторных и
практических занятий;

  рекомендации по подготовке технических средств и
оборудования к работе;

  указания по технике безопасности (общие по всему курсу, но
можно включать их в пояснения к каждой работе внутри
основной части методических указаний);

      знать, что после выполнения работы должен быть представлен отчет о
проделанной работе с обсуждением полученных результатов и выводов.

В
разделе указываются также требования и процедура выставления окончательной оценки
обучающемуся по
работе и порядок выполнения пропущенных работ по уважительным и неуважительным
причинам.

Описание установки или рабочего места обучающегося вводится в сборник указаний в том случае, если лабораторная
установка или
рабочее место носит комплексный характер
и используется для проведения всех или нескольких работ по данной дисциплине.

В описании следует указать конструктивные особенности
установки; наименования работ, которые могут быть на ней выполнены; порядок
изменения видов работ, настройки, регулировки.

В основной части методических указаний описание каждой лабораторной и практической работы  определяет содержание, объем и порядок ее выполненияОно
включает заголовочную и основную части.

Заголовочная
часть
состоит из следующих элементов:

      указание на организационную форму обучения (лабораторная
работа или практическое занятие);
 

      порядковый номер;

  формулировку темы;

      
цель и задачи (приобретаемые
умения, навыки и практический опыт) лабораторной работы или практического занятия;

перечень обеспечивающих средств, используемых при
выполнении работы.

количество часов, отводимых на выполнение;

указания по технике безопасности на рабочем месте (если они
не даны ранее в разделе методических рекомендациях по подготовке и правилах выполнения работ).

Порядковый номер лабораторной работы (практического
занятия) и количество часов, отведенных на ее выполнение, должны
соответствовать рабочей программе и КТП.

Тема лабораторной работы (практического занятия) должна отражать ее преимущественную познавательно-практическую
направленность.

Определение цели работы является наиболее трудным и
ответственным этапом в разработке методических указаний.
 В
конечном итоге, цель работы определяет в известной степени требования к умениям
обучающимся применять полученные знания на практике, которые должны
соответствовать требованиям федерального государственного образовательного
стандарта на уровне выпускника.

При
невозможности сформулировать единую цель работы допускается формулировка нескольких целей, объединенных логической направленностью.

Формулировка
цели работы не должна повторять ее название.

Задачи лабораторной работы (практического занятия) должны
указывать на умения, навыки и практический опыт, которые должны быть освоены
студентом при ее выполнении.

Обеспечивающие средства должны характеризовать используемые
в ходе выполнения работы учебные материалы, технические средства, оборудование.

Основная часть методических указаний по выполнению лабораторной работы
(практического занятия) включает:

пояснения к работе (общие теоретические сведения);

контрольные вопросы (при допуске к работе);

содержание работы, порядок выполнения лабораторной работы
(практического занятия);

методические указания по выполнению;

требования к отчету;

вопросы для самоконтроля, контрольные вопросы (после
выполнения работы);

домашнее задание;

список рекомендуемой литературы.

В
пояснениях к работе
следует
отразить краткие теоретические сведения по предлагаемой
обучающемуся
лабораторной работе (практическому занятию) на основе
минимума содержания по заданному разделу дисциплины и с учетом требований к
итогам
его усвоения, определяемых ФГОС СПО. Теоретические сведения
формируют представление о содержании лабораторной работы (практического занятия); устанавливают требования к уровню знаний и
умений, практического опыта необходим
ого для
выполнения заданий лабораторной работы (практического занятия); раскрывают ее
особенности, логику мыслительных и практических операций; могут содержать
основы теоретической части при отсутствии учебников и
учебных пособий.

Краткие теоретические сведения должны обязательно
сопровождаться поясняющими схемами, чертежами, формулами, рисунками и т.п.
;
необходимы
ми  закономерностями (без вывода), а также конкретным числовым
примером.

При необходимости можно ввести описание конкретной
индивидуальной установки и ее технических параметров, а также измерительных
приборов.

Контрольные
вопросы
при допуске к
работе призваны проверить усвоение
обучающимися
необходимого теоретического материала, контрольные
вопросы после окончания работы призваны обеспечить самопроверку надежности
знаний и умений, приобретенных в ходе выполнения лабораторной
и практической работы.  Формируются
вопросы, позволяющие оценить выполнение требований
федерального государственного образовательного стандарта к уровню знаний
обучающихся  по
заданному разделу дисциплины. Количество и содержание вопросов определяется
составителем и должно быть достаточным для проверки знаний, в том числе и на
этапе допуска к работе.

Порядок
выполнения
лабораторной и практического
работы должен быть представлен перечнем видов работы (операций),
которые необходимо выполнить в ходе занятия для реализации его цели и задач.

Методические
указания по выполнению

раскрывают последовательность приемов и методов,
обеспечивающих выполнение заданий по получению, обработке и представлению
заданного эмпирического материала в форме, пригодной для проведения его
анализа. Можно сформулировать конкретные задания для
обучающегося,
которые он обязан выполнять при домашней подготовке к
лабораторной работе. В этом случае в задание в обязательном порядке вводятся
следующие вопросы предварительной подготовки:

—   самостоятельное изучение
методических рекомендаций по выполнению конкретной лабораторной работы;

  выполнение соответствующих расчетов. Задания для расчетов
формируются на основе параметров элементов и комплектующих изделий исследуемого
устройства;

  подготовка формы отчета;

  подготовка ответов на контрольные вопросы.

В
зависимости от целей работы приводятся конкретные
инструкции по проведению исследований устройства с указанием уровней или
параметров входных или возмущающих воздействий различной физической природы.

В
заключении
обучающемуся  предлагается заполнить предварительно подготовленные  таблицы, произвести дополнительные расчеты, построить
графики и т.п. по результатам исследований.

Требования к отчету должны содержать сведения о форме представления
результатов работы
 (рекомендации по их оценке и выработке самостоятельно
аргументированных выводов, указывается состав и форма
отчета о проделанной работе
).

Список рекомендуемой литературы  должен содержать сведения о документах, из которых обучающийся может
получить информацию, необходимую для самостоятельной подготовки к выполнению
работы.

Муниципальное бюджетное учреждение

дополнительного образования

центр творчества «Темп» г. Амурска

Амурского муниципального района Хабаровского края

Методические рекомендации

«Методическая продукция. Составление и оформление методических рекомендаций, разработок и пособий»

В помощь педагогу дополнительного образования

Составитель: Большакова Л.Н., методист

Амурск

2022

Методические рекомендации «Методическая продукция. Составление и оформление методических рекомендаций, разработок и пособий»

Составитель: Большакова Л.Н., методист

Методические рекомендации предназначены педагогам дополнительного образования, создающим методическую продукцию различного содержания. В рекомендациях систематизированы сведения, призванные помочь педагогическому работнику разработать методический материал, грамотно его оформить, подготовить к изданию и распространению среди целевой аудитории.

Содержание

Тема

Стр.

Введение

4

1. Общие положения

4

— Классификация методической продукции по функциональному назначению

4

2. Общие требования к структуре методического продукта

5

3. Методическая разработка

6

4. Методическое пособие

7

5. Методические рекомендации

8

Список литературы

10

Приложение

— Методическая разработка «Я — режиссер»

11

— Методическое пособие «Рабочая тетрадь «Игрушка — подушка»

15

Введение

Методическая продукция — один из самых востребованных сегодня видов педагогической издательской продукции. В ситуации постоянно меняющихся приоритетов вопрос «как преподавать?» оказывается гораздо важнее вопроса «что преподавать?».

Деятельность педагога немыслима без методического обеспечения. В настоящее время происходит обновление содержания образования, внедряются новые технологии, формы и методы учебной и педагогической деятельности, усложняются требования к профессиональным компетенциям педагогов. Это обуславливает необходимость своевременного обеспечения системы образования новыми знаниями, информацией.

Методическое обеспечение с точки зрения содержания – разнообразные методические средства, оснащающие и способствующие более эффективной реализации учебной, учебно-методической, воспитательной, организационно-массовой деятельности педагогических работников образовательных организаций.

Методическое обеспечение как вид деятельности — это процесс, направленный на создание разнообразных видов методической продукции, на оказание методической помощи различным категориям педагогических работников, на выявление, изучение, обобщение, формирование и распространение передового педагогического опыта. Виды методической деятельности — это те способы, приемы, с помощью которых ее субъекты получают, систематизируют, распространяют методические знания.

Прежде чем приступить к написанию методического продукта, нужно определиться, какой именно вид методической продукции будет разрабатываться, так как это определяет структуру и стиль изложения материала.

Общие положения

Методическая продукция

Методическая продукция – один из способов выражения и распространения методических знаний.

Методическая продукция очень разнообразна. Совокупность методической продукции составляет информационно-методический фонд (методическую копилку). В зависимости от вида методическая продукция решает разные задачи:

— излагает сведения, подлежащие распространению;

— разъясняет приемы и методы;

— обобщает ценный педагогический опыт;

— объясняет цели и порядок действий;

— методику организации различных мероприятий;

— показывает возможные формы проведения дел и т. д.

Существует несколько способов ее классификации, например: по периодичности, по адресату, по характеру информации, по инновационному потенциалу, по функциональному назначению.

Классификация методической продукции

по функциональному назначению

1. Информационно-методическая продукция. Продукция такого вида создается с целью информирования, изложения определенных сведений. Примерами могут служить методическое описание, методический информационный справочник, бюллетень, аннотация, словарь, реферативный сборник и другие.

2. Организационно-методическая продукция. Продукция такого вида создается с целью разъяснения цели и порядка (алгоритма) организации и осуществления деятельности. Примерами могут служить методическая инструкция, методическая записка, методическая разработка, методические рекомендации, методическое пособие и другие.

3. Прикладная методическая продукция. Продукция такого вида создается с целью дополнения, иллюстрирования основного материала, в том числе изложенного в других видах методической продукции. Примерами могут служить тематическая подборка материала (текстового, наглядно-иллюстративного), иллюстрации (фотографии, рисунки, схемы, графики), видеоролики и другие.

4. Научно-методическая продукция. Продукция такого вида создается с целью передачи подходов, способов и методов обучения и воспитания. Она находит свое отражение в публикации статей в специальных журналах, сборниках научных трудов. Видами данного вида продукции являются доклад, тезисы, учебно-методический комплекс.

5. Учебная (образовательная) продукция. Продукция такого вида создается с целью определения содержания, объема, порядка изучения и преподавания какой- либо учебной дисциплины (ее раздела, части). Примерами могут служить учебник, рабочая тетрадь, самоучитель, учебная программа.

2. Общие требования к структуре методического продукта

Структура методического продукта определяется его функциональным назначением и может меняться в зависимости от вида методического продукта. Однако печатные методические издания строятся по единой схеме и содержат следующие основные структурные элементы:

— титульный лист;

— информационный лист (оборот титульного листа);

— оглавление (содержание);

— введение;

— основная часть;

— заключение;

— список источников и литературы;

— приложения.

На титульный лист следует выносить только самые главные сведения об издании:

— вверху обложки по центру строки возможно указать полное наименование организации (учреждения) либо фамилию и инициалы автора (авторов);

— по центру обложки нужно поместить заглавие (название);

— под заглавием можно указать вид методической продукции (пример: методические рекомендации, методическое пособие, из опыта работы, сценарий занятия и т.п.).

Допускается художественное оформление обложки

Оглавление (содержание) должно включать наименования всех частей, имеющихся в методическом продукте: «Введение», названия всех глав и подглав, «Заключение», «Список литературы», «Приложение», с указанием номеров страниц, на которых размещается начало материала. Допускается размещение оглавления (содержания) как в начале, так и в конце издания. Если оглавление располагается в начале, то его нужно размещать сразу за титульным листом, если в конце – то после списка литературы.

Во введении требуется обосновать выбор темы методического продукта, определить актуальность и значимость выбранной темы для науки, практики, целевой аудитории. Объем введения может составлять до 5 % всего текста методического продукта.

Основная часть методического продукта может состоять из разделов и приложений к ним, из двух и более глав, которые, в свою очередь, могут делиться на подразделы, пункты. Раздел должен отражать определѐнный аспект проблемы, подраздел – отдельную часть вопроса. Между разделами должна прослеживаться логика изложения и последовательность перехода от одного раздела к другому.

Заключение является завершающей частью содержания методического продукта. Заключение должно содержать выводы, итоги, предложения по использованию полученных результатов, описание практической ценности работы. В заключении не должно быть никакой новой информации, не упомянутой в основной части работы.

Список литературы (библиографический список) должен содержать сведения об источниках, использованных при написании методического продукта. Список можно озаглавить одним из следующих вариантов: «Литература», «Список использованной литературы», «Список использованных источников и литературы».

Приложения включают в методический продукт для того, чтобы освободить основную часть от большого количества вспомогательного материала, а также для обоснования рассуждений и выводов. Приложения оформляются на отдельных листах.

Текст методического продукта должен быть набран в редакторе Word. Рекомендуется сразу настроить инструменты набора текста в компьютере, чтобы потом не тратить время на форматирование. Текст следует набирать с соблюдением технических требований к печатным изданиям.

3. Методическая разработка

Методическая разработка — это пособие, раскрывающее формы, средства, методы обучения, элементы современных педагогических технологий или сами технологии обучения и воспитания применительно к конкретной теме тренировочного занятия, теме учебной программы. Методическая разработка может быть как индивидуальной, так и коллективной работой. Она направлена на профессионально-педагогическое совершенствование тренера — преподавателя.

Методическая разработка может представлять собой:

— разработку конкретного учебного занятия;

— разработку серии учебных занятий;

— разработку темы программы;

— разработку частной (авторской) методики преподавания дисциплины;

— разработку новых форм, методов или средств обучения и воспитания;

— разработки, связанные с тематикой самообразования педагогов и т.д.

К методической разработке предъявляются довольно серьезные требования. Поэтому, прежде чем приступить к ее написанию необходимо:

— тщательно подойти к выбору темы разработки — тема должна быть актуальной, известной педагогу. По данной теме у педагога должен быть накоплен определенный опыт;

— определить цель методической разработки;

— внимательно изучить литературу, методические пособия, положительный педагогический опыт по выбранной теме;

— составить план и определить структуру методической разработки;

— определить направления предстоящей работы.

Методическая разработка должна отвечать следующим требованиям:

1. Содержание методической разработки должно четко соответствовать теме и цели.

2. Содержание методической разработки должно быть таким, чтобы педагоги могли получить сведения о наиболее рациональной организации образовательной деятельности, эффективности методов и методических приемов, применения современных технических и информационных средств обучения.

3. Авторские (частные) методики не должны повторять содержание учебников и учебных программ, описывать изучаемые явления и технические объекты, освещать вопросы, изложенные в общепедагогической литературе.

4. Материал должен быть систематизирован, изложен максимально просто и четко.

5. Язык методической разработки должен быть четким, лаконичным, грамотным, убедительным.

6. Рекомендуемые методы, методические приемы, формы и средства обучения должны обосноваться ссылками на свой педагогический опыт.

7. Методическая разработка должна учитывать конкретные материально- технические условия осуществления образовательной деятельности.

8. Методическая разработка должна содержать конкретные материалы, которые может использовать педагог в своей работе.

4. Методическое пособие

Методическое пособие – комплексный вид методической продукции, включающий в себя особым образом систематизированный материал, раскрывающий суть, отличительные особенности методики обучения. Как правило, методическое пособие, помимо теоретического, содержит обширный дидактический материал в виде иллюстраций, таблиц, диаграмм, рисунков, а также образцы документов, разработанных в соответствии с заявленной тематикой.

Методическое пособие должно содержать систематизированный материал, как теоретического, так и практического характера, раскрывающий содержание и отличительные особенности какого-либо направления работы. Задачей методического пособия является оказание практической помощи педагогам и методистам в приобретении и освоении передовых знаний как теоретического, так и практического характера.

Методические пособия могут быть условно разделены на пять основных типов:

1. Методические пособия, посвященные рассмотрению содержания, форм работы и методик, используемых по направлению работы в целом.

2. Методические пособия, рассматривающие содержание, формы работы и методики по какой-либо отдельной направленности.

3. Методические пособия, рассматривающие содержание, формы работы и методики по какой-либо отдельной предметной области.

4. Методические пособия, рассматривающие содержание, формы работы и методики образовательной деятельности применительно к определенному виду учреждений системы образования.

5. Методические пособия, рассматривающие содержание, формы работы и методики в каком-либо отдельном образовательном учреждении.

Примерная структура и содержание методического пособия:

— название;

— автор пособия, год издания;

— введение или пояснительная записка, в которой формулируются цель и задачи данного пособия, раскрывается история вопроса, анализируется состояние науки по данной проблеме, наличие или отсутствие сходных методик, технологий, обосновывающих необходимость данного пособия, описываются особенности построения пособия, указывается, на какую конкретную группу работников образования оно рассчитано, какие конкретные результаты может дать адресату использование данного пособия;

1. Основная часть, в которой приводятся:

— научно-теоретическое обоснование проблемы, излагаемой в содержании пособия, с ссылками на авторов — теоретиков;

— описание новых методических приемов и форм деятельности или их нового сочетания, систематизация фактического материала, подтверждение эффективности предлагаемых подходов примерами, иллюстрациями, материалами апробации;

— характеризуется собственная методологическая позиция автора применительно к данному вопросу;

— дидактические материалы (схемы, таблицы, рисунки), иллюстрирующие практический материал;

— в состав методического пособия могут включаться различные необходимые нормативные документы, использование которых позволит педагогу или методисту организовать свою работу в соответствии с имеющимися требованиями;

— результаты и четкие выводы, логически вытекающие из содержания методического пособия, перспективы дальнейшей работы;

— список литературы, который желательно оформить с разделением на тематические рубрики (в соответствии с конкретными задачами, решаемыми в данном пособии) и, по возможности, с краткими аннотациями наиболее полезных адресату рекомендуемых работ.

5. Методические рекомендации

Это основной вид методической продукции. По своей сути все остальные виды, так или иначе, содержат в себе методические рекомендации. Однако очень часто данный вид представлен самостоятельно.

В методических рекомендациях акцент делается не столько на последовательность осуществляемых действий, сколько на раскрытие одной или нескольких частных методик, выработанных на основе положительного опыта. Задача методических рекомендаций – популяризация наиболее эффективных, рациональных вариантов действий применительно к определѐнному виду деятельности. Методические рекомендации содержат в себе раскрытие одной или нескольких частных методик, технологий, выработанных на основе положительного педагогического опыта.

Рекомендации всегда имеют точный адрес и, в связи с этим, терминология, стиль и объем методической рекомендации строго регламентируется.

Подготовка к написанию методических рекомендаций включает в себя следующие этапы:

1. Выбор актуальной темы.

2. Изучение источников по избранной теме.

3. Составление плана.

4. Накопление фактического материала.

5. Подбор наиболее ярких, характерных фактов для обоснования приведенных положений и рекомендаций. Распределение содержания работы по разделам.

Примерная структура и содержание методических рекомендаций:

1. Название методических рекомендаций.

2. Автор методических рекомендаций, год издания.

3. Вступительная часть — пояснительная записка, где обосновывается актуальность и необходимость данной работы, определяется цель составления данных методических рекомендаций, дается краткий анализ положения дел по данному вопросу, разъясняется, какую помощь призвана оказать настоящая работа.

4. Основная часть.

Содержание этой части состоит из анализа и описания передовых технологий, которыми пользуются руководители, преподаватели для достижения поставленных целей.

Одновременно указывается, что именно рекомендуется делать для исправления и улучшения существующего положения: методические указания по организации деятельности, примерные варианты реализации рекомендуемого опыта с методическими советами (как лучше сделать, на какие трудные моменты обратить внимание, какие средства использовать), дается описание перспективы результатов использования рекомендаций.

5. Заключение.

Здесь излагаются краткие, четкие выводы, логически вытекающие из содержания методических рекомендаций.

6. Список использованной и рекомендуемой литературы.

Список литературы дается в алфавитном порядке с указанием автора, полного названия, места издания, издательства, года издания.

7. Приложения (памятки, схемы, графики, рисунки, фотографии, планы-конспекты занятий и т. д.).

На методические рекомендации об особенностях преподавания учебных дисциплин в текущем году, рецензия не пишется.

В случае подготовки методических рекомендаций для внедрения в практику работы образовательных учреждений к ним пишется рецензия, которую готовят ведущие педагоги, специалисты соответствующего профиля, практики.

Рецензия должна содержать:

-наименование темы методических рекомендаций;

-упоминание о количественном объеме текстовой части и о количестве приложений;

-краткий перечень основных вопросов, изложенных в методических рекомендациях;

-обязательную характеристику методических рекомендаций с точки зрения их актуальности;

-перечень положительных сторон методических рекомендаций и еѐ основных недостатков, оценка реальной значимости методических рекомендаций;

-вывод о новаторстве выполненной работы и возможности применения ее в учебном процессе;

-должность и место работы рецензента, его подпись.

Список литературы:


1. Другова Е.Н. Требования к методическому пособию, методической разработке, методическим рекомендациям. — Кисловодск, 2012.

2. Буйлова Л.Н., Кочнева С.В. Организация методической службы учреждений дополнительного образования детей; издательство «Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС», 2011.

3. Кульневич С.В. Иванченко В.Н. Дополнительное образование: методическая служба. Практическое пособие. – Москва: издательство «Учитель», 2015. 

4. Моргун Д. В., Орлова Л. М. Издательская деятельность учреждений дополнительного образования детей эколого-биологической направленности: Опыт и практические рекомендации. — М.: МГСЮН, 2016.

5. Серова Н.Л., Федина Н.П. Как подготовить и защитить методическую разработку . – Ярославль, 2004

Интернет – ресурсы:

Как написать методическую разработку — http://www.kakprosto.ru

Методическая продукция в образовательной организации — https://xn--j1ahfl.xn--p1ai/library/material_dlya_seminara_po_teme_metodicheskaya_produk_230244.html

Разработка методической продукции — http://diss.seluk.ru/m-pedagogika/805026-1-razrabotka-metodicheskoy-produkcii-osnovnie-trebovaniya-strukture-oformleniyu-metodicheskie-rekomendacii-samara-2013-razrabotka-meto.php

Типы и виды методической продукции — https://kmc23.ru/?page_id=610

Приложение 1

Авторская методическая разработка «Я — режиссёр!»

Разработала: Еременко Е.Н.,

педагог дополнительного образования

Методический приём для развития у обучающихся организаторских и коммуникативных способностей, развития навыков управления, самоуправления

Пояснительная записка

Детское самоуправление – это реализация детьми определенных управленческих функций в рамках делегированных им полномочий и ответственности. Это важнейшее средство социализации детей, развивающее организаторские, коммуникативные, аналитические, нравственные и другие способности, направленные на формирование социальной активности личности.

Самоуправление в детском коллективе возникает только тогда, когда имеется какая-то общая цель деятельности, которая не может быть придумана со стороны и внесена из вне в коллектив, а вытекает из актуальных потребностей самого коллектива. А в театральном коллективе эти цели всегда ярко выражены и понятны обучающимся. С точки зрения возрастных психологических особенностей, для учащихся характерна повышенная восприимчивость к социальным явлениям. Для них необходимо признание, возможность проявить свои способности. Для этого нужна мотивации на взаимодействие в группе. Методический приём «Я — режиссёр!» поможет обучающимся получить это признание, проявить себя в коллективе. Мотивацией же, в данном случае, послужит сам факт возможности управления товарищами и всем коллективом.

В коллективе, где только начинают проявляться лидеры, очень важно дать всем участникам почувствовать возможность быть нужным, значимым. Через понятие нужности и значимости и происходит воспитание таких социально-значимых качеств личности как: взаимоуважение, адекватность самооценки, отзывчивость, чувство юмора и ответственность. Методический приём «Я — режиссёр!» реализовывается в форме игры, создающей все условия для раскрытия организаторские и коммуникативных способностей обучающихся.

Начинать реализовывать данные приём следует, постепенно расширяя круг обязанностей «режиссёра». Эта игра всегда связана с реальными полномочиями и реальной ответственностью детей. Режиссёр обладает полномочиями, которые вырабатывают в обучающихся такие важные коммуникативные качества как: умение задействовать, управлять, давать указания и предвидеть результат.

Важным моментом является факт видимого (для детей!) «безучастия» педагога, на самом деле в любой момент готового прийти на выручку. Но не с помощью указания, а с помощью апелляции к коллективу или любому другому участнику.

Реализация методического приёма в форме игры «Я — режиссёр!» поможет педагогу выявить достижения и пробелы воспитания обучающихся, их организаторские способности. А так же такие параметры мониторинга как: дикция, творчество, коммуникация.

Данный методический приём универсален и мобилен. Его можно адаптировать к другим видам деятельности, сохранив главную задачу — дать возможность обучающимся проявить себя, приобрести организаторские навыки, способствовать формированию у школьников нравственных и деловых качеств.

В работе театрального объединения «Волшебный калейдоскоп» данный приём самоуправления используется очень органично, не разрывая целостный учебно-воспитательный процесс, обеспечивает благоприятные условия для развития личности.

Цель: Формирование у обучающихся нравственных и деловых качеств. Приобретение организаторских умений и навыков через театральную деятельность

Задачи:

— обеспечить условия для развития самостоятельности обучающихся, умения принять и реализовать решение для достижения общественно-значимых целей;

— развивать умения и навыки, способствующие обретению воспитанниками определённым набором действий, программ поведения, характерных для социокультурной традиции и жизнедеятельности театрального коллектива «Волшебный калейдоскоп». Обучить приёмам для реализации задач по достижению целей. Учить согласовывать самооценку и возможность её реализации в социальной среде, уметь создавать социально-приемлемые условия для такой реализации;

— воспитывать коммуникативные, организационные качества личности, способствующие дальнейшей социализации в коллективе, социуме.

Планируемые результаты:

— обучающиеся свободно владеют приёмами для реализации поставленных задач. Обладают нравственными и волевыми качествами, необходимыми для реализации блока «Я — режиссёр!»;

— Модель самоуправления театрального объединения выстроена с учётом интересов и способностей обучающихся. Педагогическая поддержка присутствует лишь в форме наблюдения;

— достигнутые задачи способствуют развитию у детей набора положительных социально-нравственных качеств личности.

Этапы реализации блока «Я — режиссёр!»

1 этап

Начинать работу блока «Я — Режиссёр!» следует не ранее, чем через 4-5- месяцев после начала работы театрального объединения. За это время обучающиеся начинают понимать значение термина режиссёр, знакомятся с его функциями в театральном коллективе. Нужно постепенно подготавливать участников к тому, что скоро им самим придётся взять на себя некоторые обязанности.

Сначала стоит заинтересовать ребят возможностью отмечать присутствующих на занятиях. Завести рабочие бланки «Табель посещаемости», которые можно доверить детям. Далее круг обязанностей «режиссёра» постепенно расширяется. Ему предоставляется право выбрать «преемника» на следующее занятие, отметив это решение в журнале определённым символом. Заранее обговорить и решить, какими символами будут отмечаться в табеле присутствующие, отсутствующие, режиссёры, выступления. В зависимости от возраста, навыков и желания детей, в табеле могут быть и другие примечания. Например, отсутствие по болезни, другой уважительной причине, замене режиссёра, каникулы и т.д.

Чтобы это не выглядело, как указание, предложить детям придумать самим, чем они ещё смогут «руководить» на занятиях. Как правило, дети вспоминают различные организационные моменты, этапы проведённых занятий, различные виды деятельности. Педагогу важно выделить наиболее приемлемые для выполнения детьми функции и заострить на них внимание. На первых порах режиссёры, как правило, только хвалят своих сверстников. Работу нужно выстроить так, чтобы дети не стеснялись, учились давать указания для развития навыков актёрского мастерства у сверстников. Обучать высказываться тактично, грамотно, не обижая товарищей замечаниями и пожеланиями в дальнейшей работе.

В нашем объединении постепенно сложились такие полномочия «режиссёра»:

— заполнение журнала;

— выбор «режиссёра» на следующую встречу;

— проведение актёрского «туалета»,

— проведение различных упражнение на развитие мимики, пластики, артикуляции.

— проведение кастинга;

— Определение темы для этюдом и экспромтов;

— Определение последовательности выхода участников для выполнения задач;

— Право на желание; (это может быть желание провести с детьми любимую игру или просто исполнение песни, юмористические зарисовки и т.д.)

— Подведение итогов игры, упражнения или определённого этапа занятия.

(Для выполнения этих приёмов участники объединения уже должны владеть набором игр и упражнений, не требующих много времени и атрибутов.) Поощряется любая фантазия, «изюминка» в уже опробованную игру, упражнение или деятельности! По тому, какие игры и упражнения подготовил очередной режиссёр, можно проследить уровень его ответственности, набора теоретических, практических и социальных знаний и умений.

Следующий режиссёр объявляется в конце встречи и у него есть время сделать свой бенефис интересным, ярким.

2 этап

Следующий этап выводит обучающихся на более высокий уровень применения умений и навыков и в сфере организации, управления.

После того, как обучающиеся овладеют первичными навыками руководства, стоит усложнить задачу блока. На первый план выходит не только возможность четко давать указания, руководить текущим действием, но и умение предвидеть конечный результат своего творчества, использование своего потенциала для построения долгосрочных планов (кастинги, проектирование), быть умелым организатором коллективно-творческих дел. А таких в любом коллективе великое множество!

Вот перечень некоторых, где обучающиеся могут проявить свои организаторские способности: проведение «Дня открытых дверей», определение время и даты различных выходов и мероприятий, создание клубов по интересам, выбор миниатюр или пьес, составление долгосрочных планов, проектов, кастинги, проведение анкетирования с младшими «театралами», проведение различных заданий с детьми других объединений, взаимодействие со средствами массовой информации (статьи, репортажи), освещение в стенгазете интересных событий, фактов, поздравлений с успехами и достижениями, реклама дел и т.д.

Рефлексия

При систематическом использовании данного методического приёма в детском коллективе образуется благоприятная психологическая атмосфера, создаются все условия для сотрудничества, взаимопонимания, творческого общения всех участников образовательного процесса. Дети знают, что до него тоже дойдёт очередь выполнить эту функцию. И если он будет пренебрежительно относиться к работе товарища, то он может быть тоже не услышан в свой выход.

Школьники уверены в своих силах, владеют навыками общения со сверстниками. Отношения между детьми дружелюбные.

Примечание

Во время работы режиссёра педагогу не следует давать лаконичных указаний. Все замечания высказываются в форме пожеланий, обращений с вопросами. Для этого педагог применяет технологию проблемного обучения, дифференцированного подхода. Важно дать оценку творческой и организационной работы режиссёра и коллектива по окончании встречи помня о том, что смысл детского самоуправления состоит не в том, чтобы дети включались в существующие пирамиды руководства – исполнения, а в том, чтобы они приобретали опыт демократических отношений.

В нашем объединении обучающиеся пользуются такой памяткой.

Уважаемый режиссёр!

Тебе предстоит очень важная и интересная работа. Надо много успеть. Поэтому, продумай свою работу заранее.

Над чем можно подумать дома:.

Чем будешь удивлять?

Над чем бы хотелось поработать?

Как будешь благодарить друзей за работу?

Придумай темы для этюдов, вспомни интересные игры. Может, найдёшь новую миниатюру, стих для инсценирования?

Не забудь заполнить журнал и выбрать режиссёра на следующую встречу!

Когда после занятия все начнут расходиться, проследи за порядком!

У тебя есть уникальная возможность попросить друзей выполнить твоё желание

и они не смогут тебе отказать.

Пусть это будет что-то необычное, может, юмористическое. Сам знаешь, просто кукарекать или мяукать нам уже не интересно!

Приложение 2

Методическое пособие

Рабочая тетрадь по теме: «Игрушка – подушка»

к дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе

«Домашний дизайн»

Разработала:

Козострига Татьяна Михайловна,

педагог дополнительного образования

Откуда же появилась подушка?

Дt1669767874ab.png иванные подушки или как их ласково называют у нас «думочки» появились несколько позднее, чем обычные подушки для сна. Однако  история диванной подушки насчитывает множество веков. Первые подушки для сна найдены еще в Древнем Египте, в пирамидах. Они были изобретены для того, чтобы не испортить во сне замысловатую прическу. Подушка представляла собой тогда изогнутые дощечки на подставке. А вот родиной диванных подушек принято считать Древний Восток или Древнюю Гt1669767874ac.png рецию.

Первое подобие диванных подушек возникло еще в далекой древности в азиатских странах. Для интерьера традиционного турецкого жилища характерно отсутствие мебели. Едят и спят на полу на циновках, паласах и продолговатой формы подушках, миндерах. В Ливане в помещении, предназначенном для приема гостей, обычно находился низкий диван с пt1669767874ad.png лоскими подушками в ярких наволочках.

Уже в Средние века аналоги современных диванных подушек брали с собой в церковь, клали на лавки, подкладывали в седла. Появилась даже особая разновидность подушек, на них клали ноги, чтобы не морозить их на холодных каменных полах замков.

Вt1669767874ae.png Греции появились первые мягкие подушки. Здесь больше ценился комфорт, и никакой связи с египетскими подушками греческие не имеют. Кровать была для греков культовым предметом, они проводили на ней большую часть дня.  Поэтому именно в Греции и придумали мягкие матрацы и подушки.

На Руси вышитые подушки всегда были частью приданого, принадлежностью парадной постели. Несколько позже появились декоративные подушки. На Руси первыми подушками были «думки», которые использовались для украшения комнат. Сейчас подушки «думки» заменились на современные диванные подушки.

t1669767874af.png

К середине 19 века, с развитием стиля бидермейер (этот стиль еще иногда называют «смесь ампира с романтизмом») с его любовью к уютной тесноте, дневные декоративные подушки стали непременной частью жилого интерьера, в том числе и гостиных.

Сменяли друг друга разные стили, менялись диванные подушки, менялись основные функции, которые были на них возложены. Неизменным оставалось одно: они всегда были нужны для обеспечения комфорта и создания дополнительно уюта.

t1669767874ag.jpgt1669767874ah.jpg

Выбери правильный ответ

1. Где были найдены первые подушки для сна?

— Древний Рим

— Япония

— Древний Египет

2. Основное назначение подушки на Руси – это:

— домашняя принадлежность;

— постельная принадлежность;

— боевая принадлежность

3. Как называли диванную подушку?

— размысловочка;

— думочка;

— раздумочка

4. Что представляла собой первая подушка?

— изогнутые дощечки на подставке;

— деревянный цилиндр.

5. Где появились первые мягкие подушки?

— в России;

— в Греции;

— в Китае

6. Какие подушки на Руси были первыми?

— думки;

— традиционные для сна;

— ортопедические.

Выбери правильный ответ

1.Древний Египет. 2. Постельная принадлежность. 3.Думочка. 4. Изогнутые дощечки на подставке. 5. В Греции. 6. Думки.

Что такое подушка-игрушка

Если исходить из названия, то подушка-игрушка, это подушка, сделанная в виде мягкой игрушки (чаще всего какого-то животного). С такой подушкой можно играть, брать с собой в кровать, на ней можно сидеть или лежать на полу. Такая подушка может стать отличным украшением интерьера, выполненного в определенном стиле.

t1669767874ai.jpgt1669767874aj.jpgt1669767874ak.jpg

Подушка-игрушка должна быть:

— красивая;

— удобная;

— оригинальная;

— качественная.

Материалы для изготовления игрушек – подушек

В качестве основы используйте плотную ткань. Можно использовать тонкие ткани, но при условии, что они будут «уплотнены» прокладкой типа ватина или поролона. Подбирая ткани, проверьте, не линяют ли они, чтобы ваше изделие не испортилось после стирки.

t1669767874al.jpgt1669767874am.jpg

Т/Б при работе с ножницами, иголками, булавками

Ножницы во время работы класть справа, кольцами к себе, чтобы не уколоться об их острые концы. Лезвия ножниц в нерабочем состоянии должны быть сомкнутыми.

Следить, чтобы ножницы не падали на пол, так как при падении они могут поранить тебя и твоего товарища.

Передавать ножницы кольцами вперед с сомкнутыми лезвиями.

Не класть ножницы, иголки возле движущихся частей машины.

Шить с наперстком, чтобы избежать прокола пальца.

При шитье не пользоваться ржавой иглой. Так как она плохо прокалывает ткань, легко может сломаться и поранить палец.

Во время работы нельзя вкалывать иголки и булавки в одежду, в стол или случайные предметы. Их надо вкалывать в специальную подушечку.

Нельзя перекусывать нитку зубами, так как можно поранить губы.

Иголки необходимо хранить в игольнице или специальной подушечке, а булавки в коробочке с крышечкой.

Сломанную иглу следует отдать педагогу.

Технологическая карта

Подушка «Овечка»

t1669767874an.jpg

2. Копытца и уши смётываем, прошиваем швом «назад иголку» и выворачиваем на лицевую сторону.

t1669767874ao.jpg

3. Копытца наполняем набивочным материалом.

t1669767874ap.jpg

4. Размещаем копытца на лицевой стороне детали туловища, как показано на рисунке. Накладываем сверху вторую деталь, смётываем и прошиваем швом «назад иголку», оставляя отверстие 10 см.

t1669767874aq.jpgt1669767874ar.jpg

5. Вывернуть и плотно набить наполнителем. Зашить отверстие «потайным» швом.

t1669767874as.jpg

6. Детали головы сшиваем «петельным» швом, плотно набиваем наполнителем.

Незашитые края отверстия ушей подгибаем внутрь и зашиваем «потайным» швом. Уши пришиваем «потайным» швом по бокам в верхней части головы, как показано на картинке.

t1669767874at.jpgt1669767874au.jpg

7. Макушку прошиваем по окружности швом «вперед иголку», стягиваем (как показано на рисунке) и заполняем набивочным материалом.

t1669767874av.jpgt1669767874aw.jpg

8. Макушку пришиваем к верхней части головы «потайным» швом, закрывая место пришивания ушей.

t1669767874ax.jpg

9. Голову пришиваем «потайным» швом к туловищу и оформляем мордочку. Глаза вырезают из чёрной клеёнки, подглазники из белой. Нос и рот вышивают тёмной ниткой.

Игрушка-подушка готова.

Занимательный материал

Загадки про подушку

1.Набита пухом лежит под ухом.


2.Четыре уха,

А перьев не посчитать.


3. Без ног, без рук, рубашки просит.


4. Вспушит она свои бока,

Свои четыре уголка,

И тебя, как ночь настанет,

Все равно к себе притянет.

5. Четыре ушка, два брюшка.

6. На кровати спит лентяйка.

Кто она, ты угадай-ка!

Спереди и сзади брюшко.

Это мягкая… (подушка).

7. Дома живет.
Не птица, а с перьями.

8. Много пуха, но не птица,
День и ночь в мешке таится.
Если к ней щекой прижаться,
То цветные сны приснятся.

Каких подушек не бывает?

— традиционных;

— декоративных;

— ортопедических;

— диванных;

податливых;

— подушек безопасности;

— дорожных;

столовых;

уличных.

Интересные факты

— В Греции возникли 1-ые податливые подушки. Здесь более ценилось удобство, и практически никакой взаимосвязи с египетскими подушками греческие не имеют. Кровать была для греков культовым предметом, они проводили на ней основную часть дня. Поэтому конкретно в Греции и выдумали податливые матрацы и подушки.


— Усложнение производства красителей и техники шитья привело к превращению подушки в предмет умения, роскошно красиво оформленные подушечки стали дорогим продуктом.

— В 5 веке до нашей эпохи подушка была у любого состоятельного грека. Размеры подушки были различными. Их заполняли шерстью животных, травкой, пухом и перьями птиц. Чехол делался из кожи либо ткани, ему предоставлялась возможность быть как прямоугольной, так и квадратной формы.


— В Древнем Риме сначала недоверчиво отнеслись к подушкам. Но в скором времени римляне расценили подушки, особо пуховые. Для производства пуховых подушек использовали пух гусей. Часто военачальники освобождали собственных подчиненных от несения армейской службы и высылали их на добычу пуха для подушек.


— В Древнем Риме думали, что подушки владеют волшебными силами. Нерон, к примеру, клал под подушку собственный браслет из змеиной кожи, чтобы его сон был сильнее.

Список литературы

Максимова М.В., Кузьмина М.А./ Школа домоводства. – Эксмо-Пресс, 2000.

Столярова А.М. Игрушки-подушки. — Культура и традиции.2004

Интернет – источники:

https://www.livemaster.ru/topic/74842-istoriya-divannoj-podushki — история диванной подушки;

https://lotosteks.ru/info/articles/2017/7_interesnykh_faktov_iz_istorii_podushek/ — занимательный материал из истории подушки;

http://www.remeslo.okis.ru/12-podushki.html — подушки-игрушки шьем с детьми.

моск

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы «Техникум сервиса и туризма № 29»

(ГБПОУ ТСиТ № 29)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО НАПИСАНИЯ  МЕТОДИЧЕСКИХ РАБОТ

Москва

2015

Любая методическая продукция в образовательном пространстве предназначена для передачи положительного педагогического опыта и направлена, прежде всего,  на профессиональное совершенствование работы педагогов и повышение качества образовательной подготовки обучающихся.

Данные методические рекомендации помогут преподавателям техникума разобраться в видах методической продукции и выбрать для себя нужный алгоритм создания своей методической работы.

Автор: Королева Л.В., преподаватель,  методист ГБПОУ ТСиТ №29

Содержание

Пояснительная записка…………………………………………………………………………….4

Алгоритм написания методической записки……………………………………………………………………5

Алгоритм написания памятки……………………………………………………………………………………..5

Алгоритм написания методической рекомендации………………………………………………6

Алгоритм написания методической разработки………………………………………………….7 

Алгоритм написания методического пособия……………………………………………………………8 

Алгоритм написания методического проекта……………………………………………………………………..9

Глоссарий…………………………………………………………………………………………………..11

Список рекомендованной литературы………………………………………………………………………..13

Список  информационно-электронных ресурсов………………….…………………………………….14

Образец оформления памятки…………………………………………………………………………..15

Образец оформления титульного листа методической рекомендации…………………………16

Образец оформления титульного листа методической разработки…………………………………….17

Образец оформления титульного листа методического пособия………………………………………18

Образец оформления титульного листа методического проекта………………………………19

Основные требования к оформлению текстовых документов…………………………………………20

Правила оформления приложений……………………………………………………………….22

Правила оформления списка литературы………………………………………………………..23

Список сайтов, на которых можно опубликовать свою работу…………………………………24

Пояснительная записка

Профессиональное  образование по праву рассматривается как важнейшая составляющая образовательного пространства в современном российском обществе. В наше время современному педагогу уже невозможно обойтись без использования в своей педагогической практике различных методик, а также создания собственных методических материалов. Педагогам необходима активизация методической деятельности для более рациональной организации образовательного процесса, передачи своего положительного опыта коллегам, для развития и повышения профессионализма. 

В данной работе представлены рекомендации написания и оформления лишь некоторых видов методической продукции, наиболее востребованных преподавателями профессионального образования.

Изучив предложенный материал,  преподаватели получат представление о формах изложения методик, в соответствии с современными требованиями[1], им проще будет структурировать содержание методической работы, а значит, они смогут более эффективно делиться своими методиками с другими педагогами. 

Цель: помощь преподавателям техникума в структуризации собственного методического материала для  последующей публикации.

Целевая аудитория: преподаватели общеобразовательного и профессионального  образования.

С дополнительным материалом, таким как: образцы оформления титульных листов, нормативные стандарты[2] шрифтов и программ, которые принято использовать в процессе подготовки документов к публикации можно познакомиться в приложениях. Там же приводится список сайтов[3], на которых можно разместить свою методическую работу, а также пообщаться с коллегами.

Основная часть

Методическое обеспечение педагогической системы обучения направлено на раскрытие, систематизацию и  распространение профессионального опыта. Как правило, педагоги со стажем с удовольствием передают свой опыт коллегам.

Процесс распространения методик происходит на открытых занятиях, мастер-классах, конкурсах и школах педагогического мастерства, конференциях, семинарах и круглых столах, а также в интернет-сообществах педагогов.

Методические находки педагогов в печатном виде можно найти в тематических сборниках методических работ и на страницах различных периодических изданий, а также на сайтах Интернета. 

Наличие методических работ повышает профессиональный статус преподавателя и статус учреждения, в котором он преподает.

Всю создаваемую преподавателями методическую продукцию можно условно разделить на два блока:

Учебно-методический блок состоит из нормативной и тематической литературы, используемой при составлении рабочей программы, а также материалов, используемых в образовательном процессе: журналов, тематических подборок дидактического и наглядного материалов (карточки, тестовые задания,  графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, модели, иллюстрации и т.п.), видео и аудиоматериалов, тематической информации на электронных носителях, презентаций и т.д.

Научно-методический блок включает в себя методические записки, методические рекомендации, методические пособия и методические проекты, основанные на педагогической практике в образовательном процессе.  Материалы из научно методического блока, в зависимости от содержания, могут иметь различную адресность: обучающимся, обучающимся и коллегам-педагогам, и  только педагогам.  И соответственно этому регламентируется терминология, стиль и  объем методических работ.

 Как правило, педагоги не испытывают затруднений в составлении лаконичной информации о своей деятельности в рамках программы для информационного блока и блока учебно-методического комплекса. Трудности чаще всего возникают при написании научно-методических работ.

Поэтому остановимся подробнее на алгоритмах написания методических работ, относящихся к указанному блоку. 

1. Методическая записка 

Методические записки используются для разъяснения применяемых педагогом методик в процессе осуществления образовательной деятельности по определенной программе, а именно, в них разъясняется адресность аудитории, цель, задачи, ожидаемые результаты проведения различных мероприятий. Методическая записка в сжатом виде может пояснять эффективность применения инновационных технологий на занятиях или мероприятиях, также, кратко пояснить систему изложения методического материала, разъяснить обоснованность документов и фактов, составляющих методическую работу. Методическая записка иногда используется для пояснения содержания таблиц, схем, диаграмм и т.п.

Методические записки оформляются в произвольном виде и могут быть частью методического пособия.

2. Методическая рекомендация 

Методические рекомендации содержат комплекс кратких и четко сформулированных указаний, способствующих внедрению в педагогическую практику наиболее эффективных методов и форм обучения, рациональных вариантов, образцов действий применительно к определенному виду образовательной деятельности.

В зависимости от целеполагания, изложение методической рекомендации может быть кратким или развернутым.

Краткие рекомендации могут называться памяткой и содержать советы для конкретной аудитории по выполнению каких-то конкретных операций или действий. Памятки содержат минимум информации, небольшие по объему (от одного листа и больше).

Памятки составляются[4] без титульного листа по следующей схеме:

Памятка

«Название»

Основной текст (Основной текст начинается с краткого описания сути вопроса,  затем идут краткие и четкие указания, основной текст может содержать пронумерованные иллюстрации с кратким описанием).

Автор(ы) (ФИО полностью), должность, место работы.

Дата создания.

Развернутые методические рекомендации, как правило, предназначены для оказания помощи преподавателю в восприятии логики одной или нескольких апробированных методик, выработанных на основе результативного педагогического опыта. В методических рекомендациях содержатся конкретные указания по организации и последовательности проведения одного или нескольких занятий, выполнению курсовых и дипломных работ или мероприятий, иллюстрирующих методику на практике.

Объем развернутых методических рекомендаций, как правило, занимает от трех листов и больше, в зависимости об количества информации. Оформляются методические рекомендации по следующей схеме:

1. Титульный лист[5]:

Полное название учреждения

«Название»

Вид методической продукции (методические рекомендации)

Автор(ы) ( ФИО полностью)

Должность  

Место написания

Год написания

2. Второй лист:

Аннотация (Краткое описание сути работы, обозначение целевой аудитории).

Автор (ФИО полностью), должность, место работы, квалификационная категория или научная степень, контактный телефон).

3. Третий лист:

Пояснительная записка

(Вступительная часть, в которой обосновывается актуальность данных рекомендаций,  обозначается целевая аудитория, разъясняется, какую помощь призвана оказать настоящая работа; указывается цель (цель должна быть одна); главный тезис и источник практического опыта;  целесообразно дать краткий анализ положения дел по изучаемому вопросу: уточнить, в каких образовательных областях в настоящее время используются методики, сходные с предлагаемыми, в чем их достоинства и недостатки; можно охарактеризовать значимость предлагаемой работы; обязательно дается описание ожидаемого результата от использования данных методических рекомендаций в системе дополнительного образования (например: овладение опытом организации предлагаемой методикой может стать основой для проведения подобных мероприятий по разным направлениям; может способствовать повышению мотивации к обучению у студентов и т.п.).

 Содержание (Содержание методических рекомендаций может быть связано с самыми разнообразными вопросами: решением определенной педагогической проблемы, проведением массовых мероприятий, организацией летней кампании, проведением учебно-исследовательской работы, изучением отдельных тем образовательной программы и т.д. и т.п. Поэтому само содержание методических рекомендаций не имеет особо регламентированной структуры, главное, что это проанализированный и переработанный материал, который излагается в логической последовательности. Можно, опираясь на состоявшийся педагогический опыт, поэтапно описать, что именно рекомендуется делать по исследуемому вопросу и как, т.е. с помощью каких форм и методов;   дать советы по решению организационных вопросов (например, план работы; этапы проведения мероприятия, распределения поручений и т.д.); советы по материально-техническому обеспечению; по кадровому обеспечению. Методические советы по проведению массовых мероприятий с обучающимися  могут содержать рекомендации по создания эмоционального настроя).

Заключение (выводы, подведение итогов в соответствии с вводной частью и содержанием). 

Список использованной литературы (при необходимости можно разделить список рекомендуемой литературы по теме; список  составляется в алфавитном порядке, в соответствии с современными правилами оформления[6] литературных источников; в список отдельно включаются электронные ресурсы).

 Приложение[7]  (приложения включаются, если содержат материалы, необходимые для организации рекомендуемого вида деятельности, но не вошедшие в блок «Содержание»; в числе приложений могут быть: планы проведения конкретных дел, мероприятий; тестовые задания; методики создания практических заданий, адресованных обучающимся; примерные вопросы к играм, конкурсам, викторинам; методики определения результатов по конкретным видам деятельности; таблицы, схемы, диаграммы, фотографии, карты, ксерокопии архивных материалов; примерная тематика открытых мероприятий, экскурсий и т.д.).

3. Методическая разработка 

Методическая разработка — это комплексная форма, включающая в себя рекомендации по планированию, организации и проведению мероприятий; методические советы по составлению сценариев, планов выступления, выставок; методики проведения одного или нескольких занятий,   мастер-классов; методического описания творческого задания, схемы и т.п.

Методические разработки помогают лучше понять теоретические идеи и практические возможности рекомендованного материала, раскрывают формы, средства, методы и технологии обучения, дают возможность другим педагогам  использовать предлагаемые материалы в своей практике. Методические разработки используются педагогами-авторами для подробного описания проведения мероприятий, представляющих интерес для других педагогов.

Методические разработки можно условно разделить на два варианта, в зависимости от целеполагания.  

Методическая  разработка, претендующая на авторскую (авторские исследования или применение авторских инновационных методик) оформляется в виде брошюры по следующей схеме:

1. Титульный лист[8]:

Полное название учреждения

«Название»

Вид методической продукции (методическая разработка)

Автор(ы) (ФИО полностью), должность

Место написания

Дата написания

2. Описание методики:

Название разработки, сведения об авторе.

Введение (Во введении указывается цель методической разработки (цель должна быть одна); актуальность предлагаемой работы; обосновывается, при необходимости, особенности и новизна предлагаемой разработки; указывается целевая аудитория, если разработка предназначена для проведения занятия или другого мероприятия с обучающимися, то уточняется их возраст; целесообразно указать условия осуществления мероприятия и перечень используемого оборудования и материалов).

Основная часть (Основная часть содержит методические советы по подготовке мероприятий, занятий, мастер-классов, выставок, составлению сценариев, выступления. Методическое описание хода проведения мероприятия, отражающего последовательность  действий, с указанием средств достижения обозначенной цели. Методические советы по подведению итогов и закреплению полученного результата).

Заключение (Подведение итогов, выводы; в заключительной части важно проследить соответствие выводов тезисам  водной части методической разработки.  При необходимости, можно обратить внимание коллег на особо важные моменты, и предостеречь от возможных ошибок).

Список использованной литературы (список  составляется в алфавитном порядке, в соответствии с современными правилами оформления[9] литературных источников, в список отдельно включается перечень электронных ресурсов).            

 Приложение (при необходимости к работе прилагаются: схемы, таблицы, рисунки, тестовые задания, карточки для индивидуальной работы, вопросы викторины, сценарий и др.).

Второй вариант методической разработки предполагает описание мероприятия с использованием знакомых методик, но со своей «изюминкой», которая может заключаться в новой форме, или в использовании нового оборудования, или в интеграции с другим мероприятием и т.п.

Обязательными в этом случае являются три раздела:  введение, основная часть и заключение.

Титульный лист оформляется, как и в предыдущем варианте.

Рекомендуется перед написанием составить план, чтобы самое главное  — описание  методики оказалось в разделе «Основная часть». Необходимо проследить, чтобы в основной части была раскрыта цель, а заключительная часть подтверждала основные тезисы введения.

4. Методическое пособие 

Методическое пособие – комплексный вид методической продукции, обобщающий значительный опыт, накопленный в системе дополнительного образования детей и содержащий рекомендации по его использованию и развитию. Авторами методических пособий являются, как правило, опытные педагоги, способные систематизировать практический материал собственной практики и деятельности коллег по профессии, а также учесть и использовать в обосновании предлагаемых методик теоретические разработки современной педагогики.

Методическое пособие, помимо теоретического,  содержит обширный дидактический материал в виде иллюстраций, таблиц, схем, диаграмм, рисунков, также, здесь могут быть представлены образцы документов, разработанные в соответствии с заявленной тематикой.

Задачей методического пособия является оказание практической помощи педагогам в приобретении и освоении передовых знаний как теоретического, так и практического характера. 

Методические пособия, в зависимости от целеполагания, могут рассматривать содержание, формы работы и методики и возможности их применения на практике по  отдельной направленности, или по отдельной предметной области (именно к этому типу методической продукции наиболее часто обращаются педагоги).       

Методическое пособие оформляется по следующей схеме:

1. Титульный лист[10]

Полное наименование учреждения

«Название»

Вид методической продукции (методическое пособие)

Автор(ы) (ФИО полностью)

Должность (педагог дополнительного образования)

Дата написания

Место написания (Москва)

2. Основной раздел

Введение (формулируются цель (одна) и задачи (несколько задач, помогающих достижению цели) данного пособия, указывается адресность, и какие конкретные результаты может дать преподавателям использование данного пособия).

Теоретическая часть (здесь в краткой форме излагается (при необходимости с отсылкой к соответствующим работам) научно-педагогическое обоснование содержания пособия, характеризуется собственная методологическая позиция автора применительно к системе профессионального образования).

Практическая часть (систематизируется и классифицируется фактический материал, содержатся практические рекомендации, приводятся примеры форм и методик работы).

Дидактическая часть (здесь размещаются  дидактические материалы (схемы, таблицы, рисунки и т. п.), иллюстрирующие практический материал).

 Список литературы (оформляется[11] по тематическим рубрикам, в соответствии с конкретными задачами, решаемыми в данном пособии и, по возможности, с краткими аннотациями;  кроме того, сюда могут включаться различные необходимые нормативные документы, использование которых позволит педагогу организовать свою работу в соответствии с имеющимися требованиями; в список включаются электронные ресурсы).

5. Методический проект

Методический проект — это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение четко определенных, оригинальных целей в течение заданного периода времени. Преподаватель может поделиться со своими коллегами удачно реализованным проектом, или проектом, прошедшим первые этапы пути к достижению цели.

Работа над проектом подразумевает   деятельность, направленную на выполнение мероприятий, составляющих проект, с максимально возможной эффективностью. Цель проекта должна быть реально достижимой, значимой и соотносится с конкретным сроком. Задачи проекта формулируются с учетом будущих мероприятий и действий, необходимых для достижения цели. В проекте обязательно продумывается схема организации работы по проекту, методы и формы контроля достижения цели, учитывается материально-ресурсная база, намечаются ответственные за каждый этап реализации проекта или за весь проект в целом.

Методический проект оформляется по следующей схеме:

1. Титульный лист[12]

Полное наименование учреждения

Проект

«Название»

Автор(ы) (ФИО полностью)

Должность (педагог дополнительного образования)

Дата написания

Место написания (Москва)

2. Основной раздел

Введение (Обосновывается тема проекта,  формулируются цель и задачи, указывается адресность, перечисляется оборудование, необходимое для реализации проекта и кадровые ресурсы, задействованные в реализации проекта).

Основная часть  (В основной части обозначается календарный план реализации этапов проекта, схема организации работы по проекту, методы и формы контроля достижения цели, учитывается материально-ресурсная база, намечаются ответственные за каждый этап реализации проекта или за весь проект в целом).

Заключение (Выводы о правильной поставки цели проекта, об удачных моментах прохождения этапов проекта и о трудностях, с которыми, возможно, столкнулись при реализации проекта).

 Список литературы (список[13]  составляется в алфавитном порядке, в соответствии с современными правилами оформления литературных источников, в список отдельно включается перечень электронных ресурсов, рекомендованных или используемых при реализации проекта).            

Заключение

Результативность передачи профессионального педагогического опыта в значительной степени зависит от  умения создавать собственную методическую продукцию.

Предложенные здесь алгоритмы написания методических работ должны помочь преподавателям в выработке этого умения. Понимание преподавателями правил структуризации материала, поможет им более рационально оформить свою работу в полноценный методический продукт и опубликовать его в сборнике или на страницах журнала.

Важно, также, не забывать о возможности обмена опытом в педагогических интернет-сообществах и о публикациях на сайтах. В наш век развития информационных технологий преподаватели часто обращаются к интернету, за поисками новых методик, и, поэтому, опубликованные работы на интернет-сайтах намного быстрее находят своих читателей.

Глоссарий

Адресность – понятие, в контексте данной работы,  означает рациональное ограничение круга предполагаемых читателей.

Алгоритм — набор рекомендаций, описывающих порядок действий для достижения результата за конечное число действий, от которых они зависят.

Аннотация — краткое изложение сути, содержания и главных особенностей книги, методического пособия, разработки, сведений об авторе. Аннотация раскрывает назначение данного материала. В ней обязательно указывается, кем и где может быть использована эта методическая работа, книга.

Аннотированный каталог – систематизированный перечень предметов, услуг, продукции и др., содержащий краткие пояснения.

Буклет — вид печатной продукции, характерный для рекламной полиграфии, сложной конструкции и проработанного дизайна.  

Бюллетень — регулярно публикуемые краткие официальные материалы о новостях в деятельности учреждения, преподносимых в качестве должностной информации.

Задачи – это измеряемые возможные изменения ситуации, это те результаты, которые можно увидеть и каким-то образом измерить.

Информационно-методический справочник — сборник вопросов и ответов по содержанию конкретной работы и ее организации.

Инструктивно-методическое письмо — указания и разъяснения, вытекающие из нормативного документа; например, инструктивно-методическое письмо к положению о конкурсе, мероприятии.

Инструкция — пошаговая последовательность действий, операций; например, при описании условий дидактических игр. 

Картотека — систематизированное в алфавитном порядке (как правило — по темам или направлениям) собрание карточек со сведениями и материалами по методической работе.

Листовка — вид  информационной литературы, лист бумаги с текстом и иногда с иллюстрациями.

Методика  — наука о методах преподавания, совокупность методов, приемов, опробованных и изученных для выполнения определенной работы.

Методический — строго последовательный, систематичный, точно следующий плану.

Методическая тема — это конкретное направление, связанное с изучением и разработкой методических аспектов определенной проблемы. Выбор методической темы обусловлен личным практическим педагогическим опытом.

Методическая записка — пояснения к последующим методическим материалам.

Методические рекомендации — структурированная информация, определяющая порядок, логику и акценты изучения какой-либо темы, проведения занятия, мероприятия.

Методическая разработка – комплексная форма, которая может включать сценарии, планы выступлений, описание творческих заданий, схемы, рисунки и т.д.

Памятка —  книжка или листок с краткими наставлениями на какой-либо  случай, с краткими сведениями о ком-либо, чем-либо.

План — это фиксация системы целей, задач и средств, предусматривающих изменение ситуации.

Программа — это запланированный комплекс образовательных мероприятий, направленных на достижение цели или реализацию определенного направления развития.

Проект — замысел, идея, воплощённые в форму описания, обоснования, раскрывающих сущность замысла и возможность его практической реализации.

Сценарий — самый распространенный вид прикладной методической продукции. Сценарий — это конспективная, подробная запись праздника, любого мероприятия. В сценарии дословно приводятся слова ведущих, актеров, тексты песен.

Тематическая подборка материала — подбор текстового и наглядно иллюстративного материала по определенной теме (подборка стихов, песен, игр, цитат, пословиц и поговорок, фотографий, рисунков, художественных иллюстраций, слайдов, видеоклипов и др.) для написания рекомендаций, сценариев.

Целевая аудитория — это совокупность людей, однородная по каким-либо параметрам.

Цель — это то, к чему стремятся, это утверждение, воплощающее в себе общий результат, которого хотят достичь.

Рекомендуемая литература

Ануфриев А.Ф. Научное исследование. Курсовые, дипломные и диссертационные работы. — М.: Ось, 2002.

Буйлова Л. Н., Кочнева С. В. Организация методической службы учреждений дополнительного образования детей. – М. :Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001г.

Виды   методической продукции. Справочник. — Ярославль: Областной центр работы с детьми и юношеством, 1995.

ГОСТ 2.105-95 «Общие требования к текстовым документам».

ГОСТ 7.1-2003 «Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления».

ГОСТ 7.32-2001 «Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления».

ГОСТ Р 7.0.4-2006 «Издания. Выходные сведения»·

Драхлер А.Б.  Методическое пособие. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2008.

Гайнуллина И.В. Правила и требования оформления методической разработки. —  Югорск: МБУ. Городской методический центр, 2014.

Дополнительное образование детей. Словарь-справочник /Автор-составитель Д. Е. Яковлев, — М: АРКТИ, 2002.

Дополнительное образование и воспитание. № 1, 2008 с.26-30.

Корлякова С.В. , Деникаева  О.В. Рекомендации по разработке и требования к утверждению учебных программ дополнительного образования детей. Методическое пособие. — Екатеринбург: Объединение «Дворец молодежи», 2001.

Кленова Н.В. Основные понятия сферы методической деятельности УДОД. – М.: ГПМЦ, ГЦДЮ, 2014. 

Кузнецов И.Н. Подготовка и оформление рефератов, курсовых и дипломных работ. –Мн.: ООО «Сэр –Вит», 2000.

Кульневич С. В. Иванченко В. Н. Дополнительное образование: методическая служба. Практическое пособие для руководителей ОУДОД, методистов, педагогов – организаторов, специалистов по дополнительному образованию, педагогов дополнительного образования. – М.: Учитель, 2005г.

Методическая деятельность. Словарь-справочник. — Л., 1991.

Пахомова Н.Ю. Метод учебных проектов в образовательном учреждении/ Пособие для учителей и студентов педагогических вузов. – М.: АРКТИ, 2003.

Профессионализм методиста, или Один в пяти лицах: Методическое пособие /Т.А. Сергеева, Н.М. Уварова и др. —  М.: ИРПО; ПрофОбрИздат, 2002.

Покровская М.Б. Справочник издателя и автора: Редакционно-издательское оформление издания [Текст] /М.Б. Покровская //Библиотечная жизнь Белгородчины: сб. Вып.1 (27). – Белгород, 2005.

Райцхаум А.Л. Функции научного издания//Секретарское дело. — 2001 — №2.

Словарь-справочник в дополнительном образовании детей / Сост. Л.Н. Буйлова, И. А. Дрогов и др. — М: ЦРСДОД, 2002.

Уваров А.А. Методика написания и защиты дипломных и курсовых работ: Практическое пособие для студентов педагогических вузов. – М.: Издательство «ИКФ «ЭКМОС», 2003.  

Информационно-электронные ресурсы.

Википедия 

ru.wikipedia.org/wiki/Википедия

Словарь бизнес-терминов. Академик.ру. 2001 

http://dic.academic.ru

Мой словарь

http://my-dictionary.ru/word/

TOLKSLOVAR.RU

http://tolkslovar.ru

Словарь — Аудитория целевая 

glossostav.ru/word/

Русский язык. Справочно-информационный портал. грамота.ру.

Гин А.А. Традиции урока //Интернет-журнал «Эйдос». — 2000. — 21 февраля. http://www.eidos.ru/journal/2000/0221-01.htm.

Тематические сайты сети Internet.

Приложение № 1  

Образец оформления памятки

ПАМЯТКА

«Правила пользования ножницами для дошкольников»

Ножницы знакомы ребенку с самых ранних лет, так как они видят, как ими пользуются родители. Сам процесс пользования ими вызывает у детей явный интерес, однако у родителей возникает масса вопросов, касающихся того, как научить ребенка пользоваться ножницами и уберечь от травм.              

1.     Брать ножницы только с закругленными концами.

Рис. №1

2.     Класть ножницы справа с сомкнутыми лезвиями.

Рис. №2

3.     Передавать и переносить ножницы только колечками вперед и сомкнутыми лезвиями.

Рис. № 3

4.     Следить за тем, чтобы ножницы не оказались под изделием, та как их можно уронить и поранить себя или рядом работающего человека.

Рис. №4

5.     Во время работы не подходить к работающему ножницами, так как он может не заметить подошедшего и поранить себя или другого человека.

Рис. №5

6.     По окончании работы привести рабочее место в порядок.

Рис. №6

                 Смирнова Марина Сергеевна,

педагог дополнительного образования, ЦДЮТТ «Охта». 01.09.14.

Приложение № 2

Образец оформления титульного листа методических рекомендаций

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы

 «Техникум Сервиса и Туризма №29»

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

методические рекомендации для обучающихся

Автор: Королева Л.В., преподаватель, методист

Москва

2015

Приложение № 3

Образец оформления титульного листа методической  разработки

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы

 «Техникум Сервиса и Туризма №29»

«ПОДГОТОВКА ПРЕЗЕНТАЦИЙ»

методическая разработка

Автор: Королева Л.В., преподаватель, методист

Москва

2015

Приложение № 4

Образец оформления титульного листа методического  пособия

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы

 «Техникум Сервиса и Туризма №29»

«ИСОЛЬЗОВАНИЕ АУДИОЗАПИСЕЙ НА ЗАНЯТИЯХ КЕРАМИКОЙ»

методическое пособие

Автор: Королева Л.В., преподаватель, методист

Москва

2015

Приложение № 5

Образец оформления титульного листа методического проекта

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы

 «Техникум Сервиса и Туризма №29»

ПРОЕКТ

«НОВОГОДНИЙ КАЛЕЙДОСКОП»

Автор: Королева Л.В., преподаватель, методист

Москва

2015

Приложение №  6

Основные требования к оформлению текстовых документов:

ГОСТ 2.105-95 «Общие требования к текстовым документам».

1.Текст работы выполняется на ПК.

2.Все страницы текста должны соответствовать формату единому формату А4 или (А5).

3.Текст следует размещать на одной стороне листа бумаги с соблюдением следующих размеров полей для формата А4: левое -30 мм, правое -10 мм, верхнее-15мм, нижнее -20мм-

4. Нумерация страниц:

 — Страницы текста нумеруют арабскими цифрами, соблюдая сквозную нумерацию по всему тексту;

— Титульный лист, так же, как и оглавление, включаются в общую нумерацию страниц текста. Однако номер страницы не проставляется ни на титульном листе, ни на оглавлении, ни на аннотации; нумерацию страниц проставляют, начиная с «Введения», которое располагается на третьей (четвертой) странице;

— Иллюстрации и таблицы, включенные в содержание,  учитываются как и страницы текста начиная с 1.

5. Главы, параграфы, пункты, подпункты текста нумеруются арабскими цифрами с точкой, например: 1., 1.1., 1.1.1. и т.д.

6. Введение, главы основной части, заключение, список литературы,

вспомогательные указатели и приложения должны иметь заголовок, напечатанный прописными буквами.

7. Параграфы, пункты и подпункты располагаются по порядку друг за другом.

8. Заголовки структурных элементов текста следует располагать в середине строки без точки в конце, не подчеркивая. Переносы слов в заголовках не допускаются.

9. Расстояние между заголовками и текстом должно быть не менее 2-3 интервалов.

10.  Шрифты заголовков структурных элементов различного уровня (главы, подглавы, …) должны быть однотипными.

11. После надписи «Таблица…», как и после названия таблицы, точка не ставится;

 таблицы нумеруются арабскими цифрами порядковой нумерацией в пределах всего текста;

 слово «Таблица» и порядковый номер таблицы помещают над ней в правом верхнем углу над названием таблицы;

 если в тексте имеется только одна таблица, то ее не нумеруют, слово «Таблица» не пишут.

Таблицы в зависимости от их размера размещают после текста, в котором они упоминаются впервые, или на следующей странице; при необходимости — в приложении.

12. Оформление библиографических ссылок

Поскольку для написания текста методической разработки мы используем различные источники литературы, как правило, часто приходится прибегать к цитированию работ других авторов.

Кроме соблюдения основных правил цитирования (нельзя вырывать случайные фразы из текста, искажать его произвольными сокращениями, цитату необходимо заключать в кавычки и т.п.), следует обратить внимание на точное указание источников цитат, а также на способ их оформления в тексте.

Существуют различные способы указания цитат (подстрочные, внутри-текстовые и др.).

Для цитирования в чаще используются затекстовые ссылки. Под затекстовыми ссылками понимается указание источников цитат с отсылкой к пронумерованному списку литературы, помещаемому в конце того листа, на котором приводилась цитата.

Например:

Основной идеей в воспитании того времени, была идея создания ведущей роли общественного воспитания в формировании личности ребенка. В этой идее А.С Макаренко подчеркивал «единство цели общества и семьи, зависимость семейного воспитания от «заказа общества»1.

1. Идеи А.С. Макаренко повторяются и в работах В.А. Сухомлинского, М.И. Калинина, в которых многогранно рассматривается сочетание общественного и семейного воспитания.

13. В документах рекомендуется использовать шрифт Times New Roman, кегль -12,     междустрочный интервал – 1,5.

 Допускается использование 14 кегля с одинарным междустрочным интервалом.

14. Для оформления текста и несложных таблиц используется программа – Microsoft Word;

  для таблиц и графиков — Microsoft Excel;

  для оформления текста в буклет, брошюру — Microsoft Publisher; 

  для презентации и демонстрации — Power Point, Movie Maker.

Приложение № 7

ГОСТ 2.105-95 «Общие требования к текстовым документам».

Правила оформления приложений

В случаях, когда графики, таблицы и другой материал слишком объёмны, а также неуместны в тексте, но несут дополнительную смысловую информацию, их необходимо разместить в приложениях.

Приложения предназначены для облегчения восприятия содержания работы и могут включать: материалы, дополняющие текст; иллюстрации вспомогательного характера; характеристики материалов и инструментов применяемых при выполнении работы; анкеты и методики (в том числе инструкции; стимульный материал, бланки ответов, ключи и интерпретационные материалы); протоколы испытаний, заполненные испытуемыми ответные листы и бланки, заключения анализа, экспертизы, и т.д.; таблицы вспомогательных данных;  промежуточные формулы и расчеты.

Правила представления приложений:

приложения помещают в конце методической разработки;  каждое приложение должно начинаться с новой страницы и иметь содержательный заголовок;

приложения нумеруют арабскими цифрами порядковой нумерацией;

номер приложения размещают в правом верхнем углу над заголовком после слова «Приложение» после этой надписи точка не ставится;

приложения должны иметь общую с остальной частью методической разработки сквозную нумерацию страниц;

 на все приложения в основной части методической разработки должны быть однотипные ссылки;

в приложениях, представляющих собой стимульный материал, разрешается использование цветной печати и применение различных шрифтов.

Приложение № 8

Правила оформления списка литературы

ГОСТ 7.1-2003 «Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления».

1.Фамилия и инициалы автора.

2.Основное заглавие.

3.Сведения, относящиеся к заглавию (раскрывают тематику, вид, жанр, назначение документа и т.д.).

4. Сведения об ответственности (содержат информацию о составителях, редакторах, художниках и т.д., об организациях, от имени которых опубликован документ).

5.Место издания.

6.Издательство или издающая организация.

7. Дата издания.

Каждому элементу областей библиографического описания предшествует условный разделительный знак, который указан в примере ниже.

Например:

1. Дошкольная педагогика в 2х ч., ч. 2 / Под ред. В.И. Логиновой — М.:-1988. – С. 208-210.

2. Дронова Т.Н., Соловьева Е.В., Жичкина А.Е., Мусиенко С.И. Дошкольное учреждение и семья – единое пространство детского развития: методическое руководство для работников дошкольных образовательных учреждений. – М.: ЛИНКА–ПРЕСС, 2001. – 224 с.

3. Макаренко А.С. Лекции о воспитании детей // Пед. соч. – М.: — 1984. – С.62.

Количество страниц обязательно указывается в научных исследованиях, в методической литературе объем страниц  указывать необязательно.

Приложение №  9  

 Список сайтов, на которых можно разместить свою методическую работу, обменятся опытом с коллегами и узнать их мнение на форуме педагогического интернет-сообщества.

1. Портал Министерства образования   http://www.minobr.org/

2. Профессиональное сообщество педагогов «Методисты.ру»   http://metodisty.ru/

3. Социальная сеть работников образования.

http://sportal.ru/npo-spo/obrazovanie

4.Образование.   http://www.kakprosto.ru

5. Умная Школа: Национальный образовательный проект  http://умная-школа.рф 

6. Педсовет http://pedsovet.org/

7. Сетевое образовательное сообщество  http://rusedu.net/

8. Сеть творческих учителей. http://www.it-n.ru/

9. Профессиональное сообщество учителей и педагогов России. http://www.zavuch.info/ 

10. Сетевое социально-педагогическое сообщество. http://wiki.iot.ru/index.php/

11. Общероссийское педагогическое экспертное Интернет-сообщество.   http://www.schoolexpert.ru/main

12. Учебно-методический кабинет. http://ped-kopilka.ru/

13. Издательская группа «Основа»   http://www.e-osnova.ru


[1] ГОСТ 7.32-2001 «Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления».

[2] ГОСТ 2.105-95 «Общие требования к текстовым документам».

[3] Список сайтов см. в приложении № 9

[4] См. образец  в приложении № 1

[5] См. образец в приложении № 2

[6] ГОСТ 7.1-2003 «Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления». См. образец  в приложении № 8

[7] См. приложение № 7

[8] См. образец в приложении № 3

[9] См. образец в приложении № 8

[10] См. образец в приложении № 4

[11] См. приложение № 8

[12] См. образец в приложении № 5

[13] См. приложение № 8

Оглавление

Введение

 4

Глава

1

Нормативное
правовое регулирование в области гражданской обороны.

1.1.Основные положения нормативных
правовых и  подзаконных  актов федерального
уровня.                                                                   1.2.
Основные положения нормативны правовых и подзаконных  актов  субъекта
Российской Федерации (Санкт- Петербурга).

 6

 6

33

Глава

2

Нормативное
правовое регулирование в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.

2.1.Основные положения нормативных
правовых и  подзаконных  актов федерального
уровня.                                                                  
2.2. Основные положения нормативных правовых и подзаконных  актов  субъекта
Российской Федерации (Санкт- Петербурга).

 43

 43

 78

Глава

3

Нормативное
правовое регулирование безопасности людей на водных объектах.

3.1.Основные
положения нормативных правовых и  подза-конных  актов федерального
уровня.                                                                  
3.2. Основные положения нормативных правовых и подза-конных актов  субъекта
Российской Федерации (Санкт- Петербурга).

 96

 96

112

Заключение

 121

Список
литературы

 122

Введение

Одним из  приоритетных направлений государственной
политики в области гражданской обороны (далее – ГО), защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера,
безопасности людей на водных объектах является создание и развитие соответствующей
нормативной правовой базы.

Любая деятельность в этих областях, как показывает
опыт, если она не регламентирована законами государства, обречена на низкую
эффективность, либо даже на угасание. Более того, признавая полезность такой деятельности
и ее необходимость, органы государственной власти и управления, общественные
организации, отдельные граждане не станут, как правило, относиться к ней
по-настоящему ответственно и заинтересованно, если отсутствуют соответствующие
законы и другие нормативные правовые акты.

Вместе с тем было бы ошибкой эту работу сводить только
к разработке и принятию нормативных правовых документов.

Законодательный акт позволяет подвести под решение
вопроса проч-ную юридическую основу, но, как правило, недостаточную для решения
проблем регулирования всех возникающих в этой связи отношений. Чтобы
соответствующие законы или иные нормативные правовые акты «заработали»,
необходимо организовать и провести большую, многоплановую работу, осуществить
целый комплекс мероприятий, составляющих в обобщенном виде понятие правового
обеспечения деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах.

Правовое обеспечение охватывает широкий круг
мероприятий нормотворческого, организационного, воспитательного и
правоохранительного характера.

Его важнейшим звеном является нормотворческая
деятельность. Нормотворчество включает подготовку и внесение в представительные
органы проектов федеральных и региональных законов. На федеральном уровне
нормативную правовую основу в области гражданской обороны и защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные законы, постановления Правительства Российской
Федерации, а также ведомственные приказы, положения и инструкции, регулирующие
деятельность органов государственной власти в этих областях.

На практике, непосредственное применение норм
федеральных законов иногда бывает затруднительным. Поэтому для их полноценной
реализации дополнительно разрабатываются подзаконные акты — нормативно-правовые,
нормативно-технические и иные документы, детализирующие нормы закона, а также
регламентирующие самостоятельные вопросы. На государственном уровне такие
документы вводятся в действие постановлениями Правительства.

Однако законы и другие нормативные правовые акты,
принятые на федеральном уровне, не могут эффективно действовать без создания
соответствующей законодательной базы на уровне субъектов Российской Федерации,
так как в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление
мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их
последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с
Конституцией и закрепленными за ними полномочиями в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций проводят большую работу по созданию своих
законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данных
сферах. При этом свои усилия они сосредоточили на закреплении в них правовых
норм, отражающих специфику правового регулирования рассматриваемых отношений на
своей собственной территории, продиктованную существующими особенностями
географического, экономического, социального, национального и иного характера.

Нормативные правовые документы в этих областях
принимаются также в муниципальных образованиях и в организациях.

Должностным лицам ГО и РСЧС всех уровней,
преподавателям СПб ГКУ ДПО «УМЦ ГО и ЧС» при  изучении (доведении до обучаемых,
населения) законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в
области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности
людей на водных объектах, целесообразно обращать больше внимания на
разъяснение, кроме основных положений законодательства, в том числе не только
прав, но и обязанностей в рассматриваемых в Пособии областях, так как практика
показывает их недостаточные знания населением.

В данном учебно-методическом пособии рассматриваются
основные нормативные правовые и подзаконные акты в области гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности
людей на водных объектах.

Глава
1

Нормативное
правовое регулирование

в
области гражданской обороны.

Гражданская оборона охватывает многие стороны жизни
любого государства в самых сложных ситуациях, когда решается судьба значительной
части населения страны. Вот почему в современных условиях прогрессивное
развитие норм права вооруженных конфликтов уже невозможно без признания норм
международного права, в том числе и по вопросам гражданской обороны. Наше
государство федеральным законом «О международных договорах Российской
Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ подтвердило в статье 5, что
международные договоры Российской Федерации, наряду с общепризнанными
принципами и нормами международного права, являются в соответствии с
Конституцией Российской Федерации составной частью его правовой системы.

Международно-правовая регламентация деятельности
гражданской обороны сформулирована в Дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции
о защите жертв войны от 12 августа 1949 года, который принят в 1977 году. В
этом документе сформулированы задачи гражданской обороны, а также нормы защиты
организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период
вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола 1 указано, что «гражданские
организации гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и
защитой» и имеют право выполнять порученные им задачи по гражданской
обороне. Уважение и защита распространяется на здания и материальную часть,
используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые
для гражданского населения. Таким образом, при определении правового положения
организаций гражданской обороны следует принимать во внимание два критерия: их
неучастие в боевых действиях и основное назначение — гуманитарную деятельность.

Все изложенные выше конституционные и законодательные
решения Российской Федерации, международные конвенции и другие документы
подвели к необходимости принятия отдельного закона о гражданской обороне.

1.1.Основные положения нормативных
правовых и  подзаконных  актов  федерального уровня

Основу  нормативного правового регулирования в области
гражданской обороны составляют  федеральные нормативные правовые и подзаконные
акты, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации      (Рис.1.1.).

Надпись: Нормативные правовые и подзаконные акты в обла-сти гражданской обороны федерального уровня      
                                                                                     

          
Рис.1.1.

Основные нормативные правовые и подзаконные акты в области гражданской обороны
федерального уровня.

Федеральный закон Российской Федерации «О гражданской
обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (далее – Закон) определяет задачи,
правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти
Российской   Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской
обороны.

Закон вводит основные понятия в области гражданской
обороны.

Гражданская оборона – система
мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и
культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне
организационные и специ-альные действия, осуществляемые в области гражданской
обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне,
  территория,
на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное
и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий
высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и
мирное время.

Требования в области гражданской обороны – специальные
условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны
и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения,
средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества
гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий
по гражданской обороне
– формирования, создаваемые организациями
из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий
по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью
людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Управление гражданской обороной
целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской
обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны.

Система управления гражданской обороной
составная часть системы государственного управления Российской Федерации,
предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и
представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской
обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление
гражданской обороной.

Организации, отнесенные в установленном порядке к
категориям по гражданской обороне,
– организации в зависимости от
оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы)
и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в
историко-культурном отношении объекты.

Подготовка населения в области гражданской обороны – система
мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и
возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В Законе определены задачи в области гражданской обороны,

основными
из которых являются:

подготовка населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных
ценностей в             безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и
коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим
видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных
работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения,
пострадавшего при        военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах
или вслед-ствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий
и сооруже-ний, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах,
пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций,
необходи-

мых
для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств
гражданской обороны.

Закон определяет правовое регулирование в области
гражданской обороны,
которое осуществляется в соответствии с
настоящим Федеральным законом, другими федеральным законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах
своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие
вопросы гражданской обороны.

Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то
применяются правила международного договора (последнее согласуется с   ч. 4 ст.
15
Конституции
РФ)
.

Закон устанавливает принципы организации и ведения
гражданской обороны. (
Рис.1.2.).

Надпись: Принципы организации и ведения гражданской         обороны:

 

      Рис. 1.2. Принципы
организации и ведения гражданской обороны.

В Законе также  определены  вопросы координации
деятельности органов управления гражданской обороны и сил гражданской обороны
и
установлено, что обеспечение координации деятельности органов управления гражданской
обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации
информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а
также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области
гражданской обороны осуществляют:

на федеральном уровне – орган
повседневного управления (Нацио-нальный центр управления в кризисных
ситуациях), находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;

на межрегиональном и региональном уровнях – органы
повседневного управления (центры управления в кризисных ситуациях), находящиеся
в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
гражданской обороны.

Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в области гражданской обороны в Законе определены в следующей
последовательности:

— полномочия Президента Российской Федерации;

— полномочия Правительства Российской Федерации;

— полномочия федеральных органов исполнительной
власти;

— полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;

— полномочия органов местного самоуправления.

Определены также полномочия организаций.

В соответствии с этими полномочиями:

Президент Российской Федерации:

определяет основные направления единой государственной
политики в области гражданской обороны;

утверждает План гражданской обороны и защиты населения
Россий-ской Федерации, вводит в действие План гражданской обороны и защиты
населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в  
отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

утверждает структуру, состав спасательных воинских
формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области гражданской обороны,  штатную численность военнослужащих и
гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о
спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет
иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной
политики в области гражданской обороны;

руководит организацией и ведением гражданской обороны;

издает нормативные правовые акты в области гражданской
обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской
обороны;

определяет порядок отнесения  территорий к группам по
гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и
наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или
влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям по
гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства и влияния на
безопасность населения;

определяет порядок эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы;

определяет порядок подготовки населения в области
гражданской обороны;

определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольствен-ных,
медицинских и иных средств;

определяет порядок приведения в готовность гражданской
обороны;

осуществляет иные полномочия в области гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента
Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах
своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации:

принимают нормативные акты в области гражданской
обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их
ведении, и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны,
согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий
по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

осуществляют меры, направленные на сохранение
объектов, необходимых   для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время;

создают и поддерживают в состоянии постоянной
готовности   технические системы управления гражданской обороны и системы
оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся
в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяют перечень организаций, обеспечивающих
выполнение   мероприятий по гражданской обороне федерального органа
исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в
состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

организуют подготовку населения в области гражданской
обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной
готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны,
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской
обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению,
развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения
пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том
числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера;

определяют перечень организаций, обеспечивающих
выполнение   мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Органы местного самоуправления самостоятельно в
пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают
и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской
обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной
готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об
опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации
населения, матери-альных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию
устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
продоволь-ствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том
числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в
состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения
вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих
выполнение  мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В
статье 9 пункт 1 Закона определены полномочия организаций в области гражданской
обороны (Рис.1.3.).                                                                           
                            

 

Рис.
1.3.

Полномочия организаций в области гражданской

обороны.

В Законе определены организации создающие формирования
гражданской обороны и организации, создающие локальные системы оповещения.

 Организации, отнесенные в установленном
порядке к категориям по гражданской обороне
, создают и
поддерживают в состоянии готовности
нештатные формирования по
обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне
.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные
объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой
опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации,
эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности,
отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают
и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные
формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по
обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные
объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой
опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и
поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В статье 10 Закона определены обязанности граждан в
области гражданской обороны, в соответствии с которыми, граждане Российской
Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации (Рис. 1.4.).

Надпись: Граждане
Российской Федерации:
                                                                                                        

Рис. 1.4. Обязанности
граждан Российской Федерации

                                         в
области гражданской обороны
.        

Закон определяет вопросы  руководства гражданской
обороной, определяя, что:

руководство гражданской обороной в Российской
Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации;

государственную политику в области гражданской обороны
осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом
Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны;

руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители;

руководство гражданской обороной на территориях
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно
главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
руководители органов местного самоуправления.

Руководители федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию
и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Органами, осуществляющими управление гражданской
обороной в Законе определены:

федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

 территориальные органы – региональные центры по делам
граждан-ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации;

структурные подразделения федеральных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на
решение задач в области гражданской обороны;

структурные подразделения (работники) организаций,
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые
(назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны определено, что
он осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные,
разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Закон дает определение сил гражданской обороны.

Силы гражданской обороны – спасательные  воинские
формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной
службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные
формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а
также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской
обороны специальные формирования.

В Законе определены порядок привлечения Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, сил гражданской
обороны к выполнению задач в области гражданской обороны, а также порядок
финансирования мероприятий по гражданской обороне и защите населения,  ответственность,
за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

В Законе большое внимание уделяется
федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в
области гражданской обороны. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 11.07.2004г. № 868 таким органом определено
Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных  бедствий»

В  Указе Президента Российской
Федерации  от 11.07.2004г.№ 868 (далее – Указ Президента)  «Вопросы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий» определено, Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по
надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее —
чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах.

В соответствии с Указом Президента перед МЧС России стоят
следующие основные задачи:

1) выработка и реализация государственной
политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности
людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в
установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а
также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в
рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования
в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных
ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных,
надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации
и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях,
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению
безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по
чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской
Федерации.

Указом Президента также определены полномочия МЧС
России.

МЧС России в пределах своей компетенции:

издает нормативные  правовые акты и
иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей
на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает
по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации  от 11.07.2004г.№ 868 МЧС России издан
приказ
от 6 августа 2004г. № 372
«Об утверждении Положения о территориальном
органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе,
специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (далее – приказ
МЧС № 372).

Данным приказом утверждены:
Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны
и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту
Российской Федерации и перечень территориальных органов Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать
задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Приказом МЧС № 372
определено:

1.
Территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее – МЧС России) — орган, специально уполномоченный решать задачи в
области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации),
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Полное
наименование территориального органа МЧС России – органа, специально
уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской
Федерации: «Главное управление Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации».

Сокращенное наименование:
«Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации».

3. Главное
управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее – Главное
управление МЧС России) создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

4. Главное
управление МЧС России входит в систему МЧС России и подчиняется Министру
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.

Общее руководство деятельностью
Главного управления МЧС России в пределах полномочий, установленных МЧС России,
осуществляет в установленном порядке региональный центр по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее –  региональный центр).

5. В своей
деятельности Главное управление МЧС России руководствуется Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
нормативными правовыми актами МЧС России, настоящим Положением, а также
приказами регионального центра, изданными в пределах полномочий,
предоставленных МЧС России.

8. Главное
управление МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство
подчиненными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы (далее – ФПС), Государственной инспекции по маломерным
судам МЧС России (да лее – ГИМС), пожарно-спасательными,
поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями, центром
управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации и иными подразделениями и организациями МЧС России,
дислоцированными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации
(далее – подчиненные подразделения).

11. Основными
задачами Главного управления МЧС России          являются:

1)
реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта
Российской Федерации в пределах установленных полномочий;

2)
осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3)
осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на
территории субъекта Российской Федерации;

4) осуществление деятельности в
пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны,
экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по
чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных
объектах на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом МЧС № 372
также определены функции, полномочия и организация деятельности Главного
управления МЧС России.

В приложении №2 приводится перечень
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам российской
Федерации. В данном перечне имеются:
           

Главное управление Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (место
нахождения –              п. Мурино;

Главное управление Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (место
нахождения – г. Санкт-Петербург).

Вопросы нормативного правового регулирования в области
гражданской обороны нельзя рассматривать без учета положений Федерального
Конституционного закона  от 30.05.2001г.  № 3-ФКЗ  «О чрезвычайном положении».

Данный закон определяет временные ограничения,
применяемые в условиях чрезвычайного положения, а также силы и средства,
обеспечивающие режим чрезвычайного положения, цели введения чрезвычайного положения,
обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и
безопасности граждан и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных
мер.

В области ГО и защиты  населения и территорий от ЧС к
таким обстоятельствам относятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного
характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и
эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф,
стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы,
нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие
проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В статье 16. «Силы и средства для обеспечения режима
чрезвычайного положения»,
Федерального Конституционного закона
№-3-ФЗ, определено, что для обеспечения режима чрезвычайного положения
используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно исполнительной системы,
федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии Российской
Федерации, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К вопросам нормативного правового регулирования в
области гражданской обороны прямое отношение имеют положения и Федерального  закона
от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Настоящий Федеральный закон определяет основы и
организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их
должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны,
силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы,
касающиеся обороны.

В статье 1.п.6. данного закона определено, что для
выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются
инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при
федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские
формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской обороны (далее – воинские формирования)…

В статье 2. определено, что организация обороны
включает, в том числе:

— п.9. планирование и осуществление мероприятий
по гражданской и территориальной обороне
;

При рассмотрении вопроса нормативного правового
регулирования нельзя не учитывать и положения
Федерального
закона от 6.03.2006г.  № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Настоящий
федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму,
правовые  и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним,
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также
правовые и организационные основы применения вооруженных Сил Российской
Федерации в борьбе с терроризмом.

Кроме
того, в статье 15 закона «Силы и средства, привлекаемые для проведения
контртеррористической операции» определено, что в состав сил и средств могут
включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил
Российской Федерации, подразделения федеральных органов  исполнительной власти,
ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
,
и других
федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы нормативного правового регулирования в области
гражданской обороны отражены и в Постановлении Правительства Российской
Федерации от 26.11.2007г.№ 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне 
в Российской Федерации»
(далее– Постановление           № 804).

Положение разработано в
соответствии с Федеральным законом           «О гражданской обороне»
и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в
Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Подготовка к ведению гражданской
обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к
защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера.

 Ведение гражданской обороны
заключается
в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и
культурных ценностей на территории   Российской Федерации от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия  по
гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей
территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в
организациях

в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Министерства  Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а
также настоящим Положением.

Федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации в  целях решения задач в области
гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и
содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,
планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Порядок подготовки
к ведению гражданской обороны:

в федеральном
органе исполнительной власти
определяется положением об организации и
ведении гражданской обороны в федеральном органе    исполнительной власти,
утверждаемым его руководителем по согласованию с Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;

в субъекте
Российской Федерации
определяется положением об организации и
ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по
согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в муниципальном
образовании

утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с
положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном
образовании;

в организации
утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об
организации и ведении гражданской обороны в организации.                                                       

В постановлении № 804 определены
документы, на основе которых осуществляется ведение гражданской обороны  (Рис.1.5.).

 

Рис. 1.5. Документы,
на основе которых осуществляется  ведение гражданской обороны на
различных уровнях.

Планы гражданской обороны и защиты
населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок
обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

        Порядок разработки, согласования и утверждения
планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)
определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, в данном постановлении Правительства
подробно раскрываются все пятнадцать задач гражданской обороны.

Важное значение в вопросах нормативного правового
регулирования в области гражданской обороны принадлежит также постановлениям 
Правительства Российской Федерации от 16.03.2000г. № 227 «О возмещении расходов
на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» (далее – Постановление
№ 227) и от 21.05.2007г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном 
надзоре в области гражданской обороны»
(далее – Постановление № 305).

Постановлением № 227 установлено, что расходы на
подготовку и проведение  мероприятий по гражданской обороне, понесенные
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности, возмещаются
при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного за счет
средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.  Расходы,  понесенные
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий
по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов
исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями
заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели
средств федерального бюджета и внебюджетных
средств.

 Расходы на подготовку и проведение мероприятий по
гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено выше, финансируются:

бюджетным  учреждениям – в соответствии с
утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих
учреждений;

организациями (за исключением бюджетных учреждений) в
размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление
гражданской обороной, – путем отнесения указанных расходов на себестоимость
продукции (работ, услуг).

Постановление № 305 осуществление государственного
надзора в области гражданской обороны (в соответствии с Федеральным законом «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» возложило на МЧС
России и его территориальные органы.

Должностные лица органов, осуществляющих
государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей
компетенции имеют право:

осуществлять поверку выполнения установленных
требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и
гражданами;

проводить обследования и проверки территорий, зданий,
сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного
надзора в области гражданской обороны за выполнение установленных требований в
этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;

запрашивать необходимые документы для проверки
выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных
требований в области гражданской обороны;

выдавать руководителям федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным
лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных
требований в области гражданской обороны;

составлять протоколы об административных
правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях;

отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные
решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный
надзор в области гражданской обороны;

Нормативное правовое регулирования в области
гражданской обороны включает  и вопросы подготовки населения в  области гражданской
обороны.

В статье 2 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской
обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны определена
задача – подготовка населения в области гражданской обороны.

В статье 9 данного закона для
организаций определена задача –  организации осуществляют подготовку своих
работников в области гражданской обороны;

В статье 10 данного закона для
граждан определена обязанность – проходить подготовку в области гражданской
обороны.

Подробно вопросы
подготовки населения в области гражданской обороны определены в
постановлении
Правительства Российской Федерации от 2.11.2000г.  № 841  «Об утверждении
Положения о подготовке населения в области   гражданской обороны» (далее-Постановление 
№ 841).

        Постановлением № 841 определены основные
задачами подготовки населения:

изучение способов защиты от
опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, порядка
действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил
пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение
практического применения полученных знаний;

совершенствование навыков по организации и
проведению мероприятий по гражданской обороне;

выработка умений и навыков для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

овладение личным составом нештатных
аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению
выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных приемами и
способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от
опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий в соответствии с  Постановлением № 841:

осуществляет организационно-методическое
руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;

организует дополнительное
профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской
обороны работников гражданской обороны федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

осуществляет методическое руководство и
контроль при решении вопросов подготовки населения к защите от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

разрабатывает и утверждает примерные  дополнительные
профессиональные программы и примерные программы курсового обучения в области
гражданской обороны, а также определяет перечень должностных лиц и работников
гражданской обороны, проходящих обучение соответственно по дополнительным
профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской
обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по
дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны,
находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в
области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также
на курсах гражданской обороны;

определяет периодичность и
продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне;

организует и проводит не менее 2 раз в
год тематические и проблемные обучающие семинары (вебинары) по гражданской
обороне с руководителями (работниками) структурных подразделений,
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, федеральных
органов исполнительной власти.

 Постановлением № 841
определены также группы лиц, подлежащих подготовке:

а) руководители федеральных
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы
муниципальных образований, главы местных администраций и руководители
организаций

(далее –  руководители);

б) работники федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений,
уполномоченных  на решение задач в области ГО, эвакуационных и эвакоприемных
комиссий, а также комиссий по вопросам повышения  устойчивости функционирования
объектов экономики (далее-работники гражданской обороны), руководители,
педагогические работники  и инструкторы гражданской обороны учебно-методических
центров по гражданкой обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской
Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных  образований
(далее – работники
учебно-методических центров и курсов гражданской обороны
), а также
преподаватели предмета
«Основы безопасности жизнедеятельности» и
дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций,  осуществляющих
образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме
образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам
среднего  профессионального образования  и образовательным программам высшего
образования;

в) личный состав формирований и
служб;

г) работающее население;

д) обучающиеся организаций, осуществляющих
образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме
образовательных программ дошкольного образования), общеобразовательным программам
среднего профессионального образования и образовательным программам высшего
образования
(кроме
программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре),
программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее – обучающиеся);

е) неработающее население.

В Постановлении № 841, в целях
организации и осуществления подготовки населения, также определены:

задачи федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления в пределах территории муниципальных
образований и организаций;

формы подготовки в области
гражданской обороны (по группам лиц, подлежащих подготовке).

Кроме того, важно отметить, что в
Постановлении № 841 в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от
19 апреля 2017 г. № 470, определена такая форма подготовки работающего
населения, как прохождение вводного инструктажа по гражданской  обороне  по
месту работы.

Вопросы проведения вводного
инструктажа  конкретизированы в
 письме МЧС России от 31 мая 2017г. № 23-10-676 «О проведении вводных
инструктажей и курсового обучения  по гражданской обороне»,
в котором
определено, что в целях реализации подготовки организации разрабатывают для
работников программу проведения вводного инструктажа по гражданской обороне с
учетом специфики деятельности организации, и ее территориального расположения.

Вводный инструктаж по гражданской обороне должны
проходить все вновь принятые работники организаций в течение первого месяца
работы.

Организация и ведение гражданской обороны в
муниципальных образованиях и организациях, наряду с вышеперечисленными нормативными
правовыми актами, регламентируется и  Приказом МЧС России от 14.11.2008г. № 687
«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в
муниципальных образованиях и организациях»
(далее-Приказ МЧС
России № 687).

  В соответствии с Приказом МЧС России № 687, мероприятия
по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях)
в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных
образованиях (организациях).

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных
и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а  также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых
планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее-план основных
мероприятий) муниципального образования (организации).

 План основных мероприятий муниципального образования
на год

разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом,
уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации – главным
управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

План основных мероприятий организации на год
разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации,
уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и
согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся
в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно
согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Планирование основных мероприятий по подготовке к
ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки
обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и
в организациях в результате применения современных средств поражения при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате
возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Подготовка к ведению гражданской обороны на
муниципальном уровне и в организациях
определяется
положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном
образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите
населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории
муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне
осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных
образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций
и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников),
материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования
(организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие
этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы
гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы
и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

 Органы местного самоуправления и организации в целях
решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области
гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской
обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

 По решению органов местного самоуправления
(организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная,
коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты
животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная,
торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых
определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях
о спасательных службах.

В состав спасательной службы органа местного
самоуправления (организации) входят органы управления, силы и средства
гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской
обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований
и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.

Вид и количество спасательных служб, создаваемых
органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании
расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской
обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.

Положение о спасательной службе муниципального
образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с
руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации
и утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Положение о спасательной службе организации
разрабатывается организацией и согласовывается с органом местного
самоуправления, руководителем соответствующей спасательной службы
муниципального образования и утверждается руководителем организации.

Методическое руководство созданием и обеспечением
готовности сил и средств гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях, а также контроль в этой области осуществляются Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий  и главными управлениями МЧС России
по субъектам Российской Федерации.

Органами, осуществляющими управление гражданской
обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются

структурные
 подразделения
(работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее
– структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Для планирования, подготовки и проведения
эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями
организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии.
Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей
соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность
эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях,
утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны

Силы гражданской обороны в мирное время могут
привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств
гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимают
руководители гражданской обороны органов местного самоуправления и организаций
в отношении созданных ими сил гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной на территориях
муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления,
а в организациях — их руководители.

Руководители органов местного самоуправления и
организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение
мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Органы местного самоуправления и организации
осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников)
по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные
обязанности и штатное расписание.

Руководители структурных подразделений (работники) по
гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления
(организации).

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном
уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим
Положением.

Кроме того, в приказе МЧС России № 687 органам
местного самоуправления, определены мероприятия, которые они планируют и осуществляют
в целях решения задач в области гражданской обороны.

Важная роль в вопросах нормативного правового
регулирования принадлежит Приказу МЧС России от 23 мая 2017
г. № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций”
(далее – приказ МЧС № 230), который издан в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в
организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны».

Приказом МЧС № 230 утверждено Положение об
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных
подразделениях (работниках) организаций, при этом важным является то, что в нем
определены задачи  структурных подразделений (работников) по гражданской обороне
отдельно для:

организаций, отнесенных к категориям по гражданской
обороне;

организаций, не отнесенных к категориям по гражданской
обороне.

Кроме того, устанавливается количество работников по
гражданской обороне в структурном подразделении организации с учетом
численности ее представительств и филиалов:

в организациях, отнесенных к категориям по гражданской
обороне, с количеством работников:

до 500 человек включительно – 1 освобожденный
работник;

от 501 до 2000 человек включительно – 2-3
освобожденных работника;

от 2001 до 5000 человек включительно – 3-4
освобожденных работника;

свыше 5001 человека – 5-6 освобожденных работников.

В организациях, не отнесенных к категориям по
гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по
совместительству одним из работников организации.

При необходимости количество работников по гражданской
обороне может быть увеличено по решению руководителя организации.

Количество отдельных работников по гражданской обороне
в составе представительств и филиалов, соответствующих показателям для
отнесения организаций к категориям по гражданской обороне:

от 200 до 500 работников включительно согласно
штатному расписанию – 1 освобожденный работник;

от 501 до 1000 работников включительно согласно
штатному расписанию – 2 освобожденных работника;

от 1001 до 2000 работников включительно согласно
штатному расписанию – 3 освобожденных работника;

от 2001 до 5000 работников включительно согласно
штатному расписанию – 4 освобожденных работника;

от 5001 и более работников согласно штатному
расписанию – 5 освобожденных работников.

В организациях, не отнесенных к категориям по
гражданской обороне, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны, не обязательно.

При определении количества работников в структурных
подразделениях по гражданской обороне организации или отдельных работников по
гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов, осуществляющих
свою деятельность в сфере образования, учитывается общее количество
обучающихся по очной форме обучения, а в сфере здравоохранения учитывается
число проходящих лечение больных в стационаре.

1.2. Основные положения нормативных
правовых и подзаконных актов субъекта Российской Федерации (Санкт-Петербурга)

Важное место в нормативном правовом регулировании в
области гражданской обороны занимают нормативные правовые и подзаконные акты
субъектов Российской Федерации. (Рис. 1.6.).

 

Рис.
1.6
. Основные нормативные правовые и подзаконные акты
субъекта

Российской
Федерации (Санкт-Петербурга) в области гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным
законом «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской
обороне в Российской Федерации», Соглашением между Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Санкт-Петербурга о
передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и ликвидации их последствий, организации и проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях
межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами
Государственной противопожарной службы, организации осуществления на
межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне,
осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  № 763-р,
определения организационных основ гражданской обороны, состава сил и средств
гражданской обороны, порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны
в Санкт-Петербурге,  издано
Постановление Губернатора
Санкт-Петербурга от 19.06.2012г. № 37-пг «Об утверждении Положения об организации
и ведении  гражданской обороны  в Санкт-Петербурге»
(далее
– Постановление №37-пг).

В Постановлении №37-пг определено, что гражданская
оборона в Санкт-Петербурге организуется и ведется на всей территории
Санкт-Петербурга в соответствии с законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области гражданской обороны, а также настоящим Положением.

Исполнительные органы государственной власти
Санкт-Петербурга и организации  независимо от их организационно-правовых форм
(далее – организации) в целях решения задач в области гражданской обороны и в
соответствии с установленными  федеральным законодательством полномочиями в
области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты
гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской
обороне.

В  Постановлении №37-пг также
определены  полномочия Правительства Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге и организаций в области гражданской обороны.

Так, Правительство Санкт-Петербурга в пределах своей
компетенции:

организует проведение мероприятий по гражданской
обороне на территории Санкт-Петербурга, разрабатывает и реализовывает план
гражданской обороны и защиты населения Санкт-Петербурга;

осуществляет меры по поддержанию сил и средств
гражданской обороны Санкт-Петербурга в состоянии постоянной готовности;

организует подготовку и обучение населения
Санкт-Петербурга в области гражданской обороны;

создает и поддерживает в состоянии постоянной
готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны в
Санкт-Петербурге, системы оповещения населения Санкт-Петербурга об опасностях,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планирует мероприятия по подготовке к эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей Санкт-Петербурга в безопасные
районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых
для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планирует мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;

создает и содержит в целях гражданской обороны в
Санкт-Петербурге запасы материально-технических, продовольственных, медицинских
и иных средств;

осуществляет иные полномочия в регулируемой сфере,
установленные федеральным законодательством.

К вопросам местного значения муниципальных образований
муниципальных округов Санкт-Петербурга, определенным Постановлением № 37-пг, относятся:

организация в установленном порядке сбора и обмена
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

проведение подготовки и обучения неработающего
населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по
гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области
гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной
готовности к использованию системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением № 37-пг также определяется руководство
и организационная структура гражданской обороны в Санкт-Петербурге, состав сил
и средств гражданской обороны.

Так, руководство гражданской обороной в
Санкт-Петербурге осуществляет Губернатор Санкт-Петербурга.

Руководство гражданской обороной на территориях
районов Санкт-Петербурга осуществляют главы администраций соответствующих
районов Санкт-Петербурга.

Руководство гражданской обороной в иных исполнительных
органах государственной власти Санкт-Петербурга осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной в организациях
осуществляют их руководители.

В целях подготовки к ведению и ведения гражданской
обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы
и распоряжения.

Приказы и распоряжения руководителей гражданской
обороны в пределах их компетенции в области гражданской обороны обязательны для
исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

Координацию деятельности исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге и организаций в области гражданской обороны на территории
Санкт-Петербурга осуществляет исполнительный орган государственной власти
Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга на решение
задач в области гражданской обороны.

Для организации управления мероприятиями по
гражданской обороне и действиями сил гражданской обороны на территории
Санкт-Петербурга в установленном порядке создаются органы, осуществляющие
управление гражданской обороной.

Для планирования, подготовки и проведения
эвакуационных мероприятий, мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования
организаций, а также иных специальных мероприятий по гражданской обороне

Правительством Санкт-Петербурга, исполнительными органами государственной
власти Санкт-Петербурга и организациями заблаговременно в мирное время при
необходимости могут создаваться в установленном порядке соответствующие
коллегиальные органы
(далее – комиссии).

Решения о создании комиссий принимают соответствующие
руководители.

Для решения задач в области гражданской обороны,
реализуемых на территории Санкт-Петербурга, создаются силы гражданской обороны.

В состав сил гражданской обороны Санкт-Петербурга
входят аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также
создаваемые в установленном порядке на военное время в целях решения задач в
области гражданской обороны специальные формирования.

На территории Санкт-Петербурга при необходимости по
решению соответствующих руководителей гражданской обороны в установленном
порядке могут создаваться спасательные службы и службы обеспечения выполнения
мероприятий по гражданской обороне (далее – службы) Санкт-Петербурга, районов
Санкт-Петербурга и организаций.

Вид и количество служб определяются в зависимости от
характера и объемов выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и
защиты населения (планами гражданской обороны) задач с учетом наличия соответствующей
базы для их создания.

Задачи, организация и функции служб определяются
соответствующими положениями о службах.

Положения о службах Санкт-Петербурга утверждаются
Губернатором Санкт-Петербурга.

Положения о службах районов Санкт-Петербурга
утверждаются главами соответствующих администраций районов Санкт-Петербурга.

Положения о службах организаций утверждаются
руководителями соответствующих организаций.

Приказы и распоряжения руководителей служб
Санкт-Петербурга по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения
всеми подведомственными им структурными подразделениями, службами районов
Санкт-Петербурга и организаций.

Для выполнения задач в области гражданской обороны на
территории Санкт-Петербурга в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации,
могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск и воинских формирований.

Силы гражданской обороны в мирное время могут
привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий,
вызванных террористическими актами.

Решения о привлечении в мирное время сил и средств
гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на
территории Санкт-Петербурга принимают соответствующие руководители гражданской
обороны в отношении созданных ими сил гражданской обороны.

Важным в Постановлении № 37-пг является то положение,
что координацию деятельности по созданию, учету, оснащению, подготовке, планированию
действий и применению сил гражданской обороны на территории Санкт-Петербурга осуществляет
территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, по
Санкт-Петербургу.

В соответствии с Постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 23.01.2008г. N 46  «О мерах по совершенствованию системы
гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге» (далее – Постановление № 46)
Комитет
по вопросам законности, правопорядка и безопасности
(далее – Комитет) является
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга  уполномоченным
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга на решение задач
в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и
территории Санкт-Петербурга от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
.

Постановлением № 46 определены основные задачами Комитета:

 разработка и обеспечение реализации мер по укреплению
законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге в пределах
полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а
также разработка политики и реализация задач в области гражданской обороны,
пожарной безопасности и защиты населения и территории Санкт-Петербурга от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачами Комитета в области гражданской обороны,
пожарной

безопасности
и защиты населения от чрезвычайных ситуаций являются
(Рис. 1.7.).

Надпись:     Задачи Комитета:

Рис.
1.7.
Задачи
Комитета в области гражданской обороны,

пожарной
безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Комитет для осуществления вышеперечисленных задач,
обладает следующими полномочиями:

организовывать проведение мероприятий по гражданской
обороне, разработку и реализацию планов гражданской обороны и защиты населения,
в том числе планировать мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению,
развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного
обеспечения пострадавшего населения, планировать мероприятия по поддержанию
устойчивого функционирования организаций в военное время;

организовывать подготовку и обучение населения в
области гражданской обороны;

организовать обучение населения Санкт-Петербурга мерам
пожарной безопасности, а также информировать население Санкт-Петербурга о мерах

пожарной
безопасности;

осуществлять обучение населения способам защиты и
действиям в чрезвычайных ситуациях, а также пропаганду знаний в этой области;

организовывать создание и поддержание в состоянии
постоянной готовности к использованию защитные сооружения гражданской обороны,
находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга;

осуществлять отдельные функции по предоставлению
населению средств индивидуальной защиты в соответствии с правовыми актами Правительства
Санкт-Петербурга;

осуществлять контроль за созданием, хранением и
использованием запасов средств индивидуальной защиты;

осуществлять подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе для обеспечения безопасности людей на водных объектах;

осуществлять в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организовывать проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера;

содействовать устойчивому функционированию организаций
в чрезвычайных ситуациях;

организовывать мониторинг и прогнозирование возможных
чрезвычайных ситуаций;

осуществлять меры по правовой и социальной защите
работников Противопожарной службы Санкт-Петербурга, а также членов их семей;

организовывать выполнение и осуществление мер пожарной
безопасности;

осуществлять регистрацию аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований;

проверять готовность профессиональных
аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных
формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их
ликвидации;

принимать решения о привлечении аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оказывать содействие аварийно-спасательным службам,
аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и
проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществлять в установленном порядке координацию
деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, а также добровольной
пожарной охраны;

устанавливать нормы оснащения и
материально-технического обеспечения противопожарной службы Санкт-Петербурга;

осуществлять отдельные функции по регламентации
деятельности Противопожарной службы Санкт-Петербурга в соответствии с правовыми
актами Правительства Санкт-Петербурга;

устанавливать нормы оснащения и
материально-технического обеспечения профессионального аварийно-спасательного
формирования Санкт-Петербурга, предусмотренные Положением об
аварийно-спасательной службе Санкт-Петербурга.

В целях обеспечения подготовки и
обучения населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительством
Санкт-Петербурга подготовлено постановление от 24 октября 2007
г. № 1393       «Об организации подготовки и обучения населения
Санкт-Петербурга в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
(далее – Постановление № 1393).

Постановлением № 1393 определены задачи:

        
Администрациям районов Санкт-Петербурга:

организовать и обеспечить подготовку и обучение
населения Санкт-

Петербурга в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на предприятиях, в учреждениях
и организациях (далее – организации), расположенных на территории района
Санкт-Петербурга, независимо от форм собственности и ведомственной
принадлежности в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения об организации
обучения населения в области гражданской обороны» и постановлением
Правительства Российской Федерации от04.09.2003 N 547 «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»;

принять меры по созданию и развитию
учебно-материальной базы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и

техногенного характера на подведомственных территориях
и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

обеспечить пропаганду знаний в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, в том числе с использованием средств массовой информации;

осуществлять контроль за ходом и
качеством обучения населения соответствующего района Санкт-Петербурга в области
гражданской обороны.

Руководителям органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге предложено:

принять меры по созданию и
функционированию учебно-консуль-тационных пунктов по гражданской обороне и
защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для
обучения неработающего населения Санкт-Петербурга способам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;

обеспечить пропаганду знаний среди
неработающего населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с
использованием средств массовой информации.

руководителям
организаций, независимо от организационно-правовых форм
рекомендовано
организовать и обеспечить проведение занятий с работниками по вопросам
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера по месту работы согласно учебным программам в указанной области с
последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

Таким образом, проведенный анализ рассмотренных в
учебно-методическом пособии нормативно-правовых актов и иных документов в
области гражданской обороны показывает, что на законодательном уровне
закреплены: понятие гражданской обороны; задачи в области гражданской обороны;
принципы организации и ведения гражданской обороны; полномочия органов
государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны, в
том числе Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти, а также полномочия органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций; права и обязанности граждан Российской Федерации в
области гражданской обороны; руководство гражданской обороной; органы,
осуществляющие управление гражданской обороной; силы гражданской обороны;
порядок подготовки населения в области гражданской обороны; основы деятельности
и финансирования мероприятий по гражданской обороне; ответственность за невыполнение
требований в области гражданской обороны.

Это позволяет  качественно, на основе положений
нормативных правовых актов и других нормативных документов, решать вопросы в
области гражданской обороны. Однако, с учетом изменения военно-политической,
экономической, социальной обстановки, в нормативные правовые и иные документы в
области гражданской обороны постоянно вносятся изменения и уточнения с целью
приведения их положений в соответствие с требованием времени. Это
обстоятельство следует иметь в виду и на практике  использовать действующие
нормативные правовые документы с учетом внесенных в них  изменений.

Глава 2

Нормативное правовое регулирование в
области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Нормативное правовое регулирование в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на
общепризнанных принципах и нормах международного права.

2.1.Основные положения
нормативных правовых и  подзаконных  актов  федерального уровня

К основным нормативным правовым и
подзаконным актам в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера федерального уровня относятся (Рис. 2.1.).

Рис.2.1. Нормативные
правовые и подзаконные акты в области защиты от ЧС природного и техногенного
характера федерального уровня.

Осуществляется нормативное правовое
регулирование  в соответствии с нормативными правовыми актами, приведенными в
схеме 2.1., основным из которых является  Федеральный закон от 21.12.1994
года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных   природного и
техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68).

Настоящий Федеральный закон определяет
общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся
на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного
пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов
производственного и социального назначения, а также окружающей среды от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные
ситуации).

Действие  Федерального закона № 68
распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений
и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее –
организации) и населения в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

В законе даются основные понятия,
такие как:

Чрезвычайная ситуация
– это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей
или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций
– это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а
также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций
– это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при
возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение
здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных
потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов

Зона чрезвычайной ситуации
– это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические
средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей
– это специально созданные технические
устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио-и (или)
аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о
возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Режим функционирования органов
управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций –
это определяемые
в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и
возникновения чрезвычайной ситуации,  порядок организации деятельности органов
управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и
силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности
или чрезвычайной ситуации.

Уровень реагирования на
чрезвычайную ситуацию
(далее – уровень
реагирования) – это состояние готовности органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к
ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций, принятия дополнительных мер по
защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от
классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Оповещение населения о чрезвычайных
ситуациях –
это доведение до населения
сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при
угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие
этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения
мероприятий по защите.

Информирование населения о
чрезвычайных ситуациях –
это доведение до
населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по
обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а
также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Комплексная система экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций –
это элемент системы оповещения
населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс
программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных
природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов
оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в
автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Зона экстренного оповещения
населения
– это территория, подверженная риску
возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных
процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся
на ней людей.

Территория, подверженная риску
возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных
процессов
– это участок земельного, водного
или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный
объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной
территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и
оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций

Быстроразвивающиеся опасные
природные явления и техногенные процессы
– это
негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы
возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют
заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Критически важный объект
– это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к
потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской
Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному
снижению безопасности жизнедеятельности населения.

Потенциально опасный объект
– это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня
ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание
более пяти тысяч человек.

Органы управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

– это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций –
это
система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Целями настоящего Федерального
закона являются:

— предупреждение возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций;

— снижение размеров ущерба и потерь от
чрезвычайных ситуаций;

— ликвидация чрезвычайных ситуаций;

— разграничение полномочий в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В Федеральном законе № 68 дается
определение: «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах».

Федеральным законом № 68 установлены
уровни функционирования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, определено, что она  функционирует на:

-федеральном;

-межрегиональном;

-региональном;                      
уровнях.

-муниципальном;

-объектовом

Основными задачами единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее-
РСЧС) являются, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных
объектах:

разработка и реализация правовых и
экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального
назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе
организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях
предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

подготовка населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях;

организация оповещения населения о
чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в
том числе экстренного оповещения населения;

прогнозирование угрозы возникновения
чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных
ситуаций;

создание резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы,
государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной
защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение
гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно
участвующих в их ликвидации, в том числе обеспечения безопасности людей на
водных объектах;

международное сотрудничество в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом № 68 определены
вопросы функционирования  органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций.

Определено, что органы управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее–органы управления) создаются на каждом уровне функционирования единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
включают в себя (Рис. 2.2.).

                                                                                                      
Надпись: Органы управления:

Рис.2.2. Органы
управления РСЧС.

Координационными органами
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности
действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности.

Постоянно действующими органами
управления
единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органами повседневного управления
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций являются организации (подразделения), создаваемые федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для
обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и
выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о
чрезвычайных ситуациях.

Обеспечение координации деятельности
органов повседневного управления единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том
числе управления силами и средствами единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами
гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия
решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны осуществляют:

на федеральном уровне
– орган повседневного управления (Национальный центр управления в кризисных
ситуациях), находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;

на межрегиональном и региональном
уровнях
– органы повседневного управления (центры
управления в кризисных ситуациях), находящиеся в ведении федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Федеральном законе № 68 определено, что
органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычай-ных ситуаций функционируют в следующих режима (Рис. 2.3).

Надпись: Режимы функционирова-ния РСЧС

Рис. 2.3.
Режимы функционирования РСЧС.

Порядок деятельности органов управления и
сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме
повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации,
устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Важным является положение
Федерального закона № 68 об установлении уровней реагирования при введении
режима чрезвычайной ситуации.

Законом определено, что при введении
режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной
ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил
и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной
ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности
населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и
территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней
реагирования (Рис. 2.4.).

Надпись: Уровни реагирования                                                                                        
                 

Рис.2 4.
Уровни реагирования.

объектовый уровень реагирования
– решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами
и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;

местный уровень реагирования:

решением главы городского поселения
при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов
местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая
затрагивает территорию одного городского поселения;

решением главы муниципального
района
при ликвидации чрезвычайной ситуации
силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся
в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского
поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений,
либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной
ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;

решением главы городского округа
при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов
местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;

решением должностного лица, определяемого
законом субъекта Российской Федерации
– города
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, при ликвидации
чрезвычайной ситуации на внутригородской территории города федерального
значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

региональный (межмуниципальный)
уровень реагирования
– решением
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов
местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает
территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального
района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в
пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

федеральный уровень реагирования
– решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной
ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории
двух и более субъектов Российской Федерации;

особый уровень реагирования
– решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации
с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации сил и
средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально
подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск
и воинских формирований.

Закон также определяет, что при введении
режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при
установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, может определять руководителя
ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение
этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные
меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В законе дан
конкретный перечень таких дополнительных мер.

Руководитель ликвидации чрезвычайной
ситуации
осуществляет руководство ликвидацией
чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций,
на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными
силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия
которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

Границы зон чрезвычайных ситуаций
определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями
ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций,
установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными
органами государственной власти и органами местного самоуправления, на
территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Информацию в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной,
химической, медикобиологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности
на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и
открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно
информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению
их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах
и способах защиты населения от них.

Сокрытие, несвоевременное представление
либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом определены следующие
принципы защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций:

мероприятия, направленные на
предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение
размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;

планирование и осуществление мероприятий
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом
экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени
реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

объем и содержание мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа
необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил
и средств, включая силы и средства гражданской обороны;

ликвидация чрезвычайных ситуаций
осуществляется силами и средствами организаций, органов местного
самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской
Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной
власти.

Силы и средства гражданской обороны
привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в
порядке, установленном федеральным законом.

Закон определяет полномочия органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президент Российской Федерации:

определяет в соответствии со статьей 80
Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления
государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;

вносит на рассмотрение Совета Безопасности
Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам
преодоления их последствий;

 вводит при чрезвычайных ситуациях в
соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации при
обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным
законом, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение;

принимает решение о привлечении при
необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск и воинских формирований.

Федеральное Собрание Российской
Федерации:

обеспечивает единообразие в законодательном
регулировании в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

утверждает бюджетные ассигнования на
финансирование деятельности и мероприятий в указанной области;

проводит парламентские слушания по
вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правительство Российской Федерации:

издает на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов
Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

организует проведение научных исследований
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организует разработку и обеспечивает
выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера;

определяет задачи, функции, порядок
деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет
руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

обеспечивает создание федеральных резервов
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
федерального характера, а также определяет порядок использования указанных
резервов;

устанавливает и контролирует процесс
производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования
радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых
мер безопасности;

устанавливает классификацию чрезвычайных
ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие
лесных пожаров, и полномочия исполнительных органов государственной власти по
их ликвидации;

обеспечивает защиту населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания
финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера;

определяет порядок привлечения
спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, к
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

определяет порядок сбора информации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена
указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а
также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

определяет порядок предоставления участков
для установки и (или) установки специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

принимает решения о выплате единовременной
материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев
оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым
указанная помощь будет оказана;

определяет порядок введения чрезвычайной
ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов
государст-венной власти, органов местного самоуправления в условиях такой чрезвычайной
ситуации;

устанавливает федеральный уровень
реагирования;

устанавливает порядок осуществления
государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечивает осуществление федерального государственного
надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
федерального и межрегионального характера;

устанавливает критерии отнесения объектов
всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным
объектам, порядок формирования и утверждения перечня критически важных объектов
и перечня потенциально опасных объектов, порядок разработки и формы паспорта
безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а
также обязательные для выполнения требования к критически важным объектам и
потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации:

принимают в соответствии с федеральными
законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера;

осуществляют подготовку и содержание в
готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;

принимают решения о проведении эвакуационных
мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального
характера и обеспечивают их проведение;

осуществляют информирование населения о
чрезвычайных ситуациях;

организуют и проводят
аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях
межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный
порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

осуществляют финансирование мероприятий в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создают резервы финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера;

содействуют устойчивому функционированию
организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального
характера;

содействуют федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для
установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения
и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в
предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции
средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного
оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

принимают решения об осуществлении
единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а
также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

вводят режим повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

устанавливают региональный
(межмуниципальный) уровень реагирования;

осуществляют создание системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают
ее эксплуатацию и развитие;

создают и поддерживают в постоянной
готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях;

осуществляют сбор информации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой
информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы
экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера;

устанавливают порядок организации и
обеспечивают осуществление регионального государственного надзора в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального
и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного
надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
установленного Правительством Российской Федерации.

 Органы местного самоуправления
самостоятельно:

 осуществляют подготовку и содержание в
готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;

принимают решения о проведении эвакуационных
мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

осуществляют информирование населения о
чрезвычайных ситуациях;

осуществляют финансирование мероприятий в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создают резервы финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организуют и проводят
аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают
общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и
средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;

содействуют устойчивому функционированию
организаций в чрезвычайных ситуациях;

создают при органах местного
самоуправления постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

вводят режим повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

устанавливают местный уровень реагирования;

участвуют в создании, эксплуатации и
развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112»;

создают и поддерживают в постоянной
готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о
чрезвычайных ситуациях;

осуществляют сбор информации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой
информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют
федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного
времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о
чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций.

В субъектах Российской Федерации —
городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия
органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются
законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы,
Санкт-Петербурга и Севастополя.

Для осуществления государственного
управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе
создавать подведомственные ему территориальные органы.

Федеральные органы исполнительной власти
организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей
сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим
Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной
власти:

— по отношению к подведомственным
организациям:

разрабатывают и осуществляют
организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости
функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

утверждают и издают в соответствии с
федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства,
технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций
от чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают разработку и реализацию
мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической,
взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и
правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при
проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и
социального назначения;

финансируют и обеспечивают мероприятия по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

организуют и обеспечивают проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ
по проблемам безопасности.

— по отношению к иным организациям,
входящим в состав отрасли:

осуществляют методическое руководство при
решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций,
повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

разрабатывают и доводят до сведения
организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников
организаций и населения.

Руководители федеральных органов
исполнительной власти несут предусмотренную законодательством Российской
Федерации ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами
возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральные органы исполнительной власти
принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и
штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральные органы исполнительной власти,
имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы
и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их
в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации для органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организации обязаны:

планировать и осуществлять необходимые
меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов
производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

планировать и проводить мероприятия по
повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности
работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать создание, подготовку и
поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области
защиты от чрезвычайных ситуаций;

создавать и поддерживать в постоянной
готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;

обеспечивать организацию и проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах
производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в
соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

финансировать мероприятия по защите
работников организаций и подведомственных объектов производственного и
социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

создавать резервы финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке
информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а
также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке
федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для
установки специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном
порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или)
использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения
продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения
эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории
которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим
повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных
мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных
граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории
которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им
руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за
проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории
данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.

В законе определены права и обязанности  граждан
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций

Граждане Российской Федерации имеют
право:

на защиту жизни, здоровья и личного
имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

в соответствии с планами действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства
коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; 

быть информированными о риске, которому
они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны,
и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в
государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и
коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных
объектах;

участвовать в установленном порядке в
мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их
здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на медицинское обслуживание, компенсации и
социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

на получение компенсаций и социальных
гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе
ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на пенсионное обеспечение в случае потери
трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила
вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери
кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при
выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от
увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой
жизни, охране собственности и правопорядка;

на получение бесплатной юридической помощи
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации
обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и
повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут
привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим,
правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными
и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и
практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения
при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

при необходимости оказывать содействие в
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Порядок подготовки населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской
Федерации.

Методическое руководство при решении
вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного
поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения
о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей
осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководители и другие работники органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят
подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях
по основным профессиональным образовательным программам.

Пропаганда знаний в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности людей на водных объектах,

обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными
объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения
людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.   

Для пропаганды знаний в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой
информации, а также специализированные технические средства оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей.

Финансовое обеспечение установленных
настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера,
а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров,
является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального
характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие
лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской
Федерации;

в границах (на территории) муниципального
образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие
лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности
участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций
необходим, и Федеральным законом № 68 определен, порядок создания и использования
резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций.

Резервы финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
создаются
заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания, использования  и порядок
восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно
Правитель-ством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Государственный надзор в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных
настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в соответствии
с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Государственный надзор в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными
федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор)
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный
государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением
государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок, применяются
положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Виновные в невыполнении или
недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций,
непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других
противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут
дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность,
а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.

    Если
международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем
те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила
международных договоров Российской Федерации.

В решении вопросов нормативного
правового регулирования в области защиты от чрезвычайных ситуаций  важная роль 
отводится   Федеральному закону от 22.08.1995г. № 151 «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей».

Настоящий Федеральный закон:

определяет общие организационно-правовые и
экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует
отношения в этой области между органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями,
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации),
общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской
Федерации;

устанавливает права, обязанности и
ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в
области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской
Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

В законе даются основные понятия,
такие как:

аварийно-спасательная служба
– это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для
решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют
аварийно-спасательные формирования;

аварийно-спасательное формирование
– это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы
структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу
которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

спасатель
это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение
аварийно-спасательных работ;

аварийно-спасательные работы
– это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите
природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций
и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных
для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием
факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют
специальной подготовки, экипировки и оснащения;

неотложные работы при ликвидации
чрезвычайных ситуаций
– это деятельность
по всестороннему обеспечению аварийно — спасательных работ, оказанию населению,
пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи,
созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей,
поддержания их работоспособности.

Определены правовые основы создания и
деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и
деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий
Федеральный закон, Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы
и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в
пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты,
регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

Показаны принципы деятельности
аварийно-спасательных служб и спасателей.

Основными принципами деятельности
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей
являются:

принцип гуманизма и милосердия,
предусматривающий приоритет-ность задач спасения жизни и сохранения здоровья
людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

принцип единоначалия руководства
аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;

принцип оправданного риска и обеспечения
безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

принцип постоянной готовности аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные
ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Закон определяет  виды
аварийно-спасательных работ (Рис.2.5.).

Рис.2.5.  Виды
аварийно-спасательных работ.

горноспасательные работы
– действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных
ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализацию
аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня последствий
взрывов взрывчатых материалов и (или) рудничных газов, пожаров, загазований,
обвалов, выбросов горной массы, затоплений и других видов аварий в горных
выработках на объектах ведения горных работ, за исключением объектов бурения и
добычи нефти, газа и газового конденсата;

газоспасательные работы
действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей,
защиту природной среды, локализацию аварий и подавление до минимально
возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно
допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных
веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к
аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным
работам;

противофонтанные работы
действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей,
защиту природной среды, предупреждение и ликвидацию газонефтеводопроявлений,
неуправляемого истечения пластовых флюидов (открытых фонтанов) и
грифонообразования на объектах бурения и добычи нефти, газа и газового
конденсата и объектах подземного хранения газа и газового конденсата;

поисково-спасательные работы
действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных
ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия
последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте;

аварийно-спасательные работы, связанные
с тушением пожаров-действия, направленные на поиск и спасение людей,
материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров
на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах
ведения горных работ;

работы по ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций –

комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно противоэпидемических
(профилактических) и медицинских мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации,
направленных на защиту населения, производственно-технического персонала
организаций, а также личного состава аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований.

Перечень  видов аварийно-спасательных
работ может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Определены задачи аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке
возлагаются на них.

Такими задачами являются:

 поддержание органов управления, сил и
средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в
постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых
объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на
обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, в соответствии с
законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы,
аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

участию в разработке планов предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях,
планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и
территориях;

участию в подготовке решений по созданию,
размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропаганде знаний в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения
и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

участию в разработке нормативных
документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и
неотложных работ;

выработке предложений органам
государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения
деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований;

В соответствии с законодательством
Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования могут создаваться:

 1) на постоянной штатной основе – профессиональные
аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

2) на нештатной основе
– нештатные аварийно-спасательные формирования;

3) на общественных началах
– общественные аварийно-спасательные формирования.

2. Профессиональные
аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные
формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих
горноспасательные работы, создаются:

в федеральных органах исполнительной
власти
– решениями Правительства Российской
Федерации по представлениям соответствующих федеральных органов исполнительной
власти и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом
исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации
– органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии
с законодательством Российской Федерации;

в организациях,
занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении
которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное
наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, — руководством организаций по согласованию
с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в органах местного самоуправления
– по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.

2.1.
Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные
аварийно-спасательные формирования, выполняющие горноспасательные работы,
создаются решениями Правительства Российской Федерации по представлению
федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

3.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа
своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено
законодательством Российской Федерации, или по решению администраций
организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

4.
Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными
объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ
по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В Федеральном законе, кроме того,
определяет вопросы:

комплектования аварийно-спасательных служб;

аттестации аварийно-спасательных служб;

порядок привлечения аварийно-спасательных
служб к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководства работами по ликвидации
чрезвычайных ситуаций;

координации деятельности
аварийно-спасательных служб;

Кроме того, следует отметить, что приказами
МЧС России от 23.12.  2005г. № 999 “Об утверждении порядка создания  нештатных
аварийно-спасательных формирований”, утвержден порядок создания нештатных аварийно-спасательных
формирований, а приказом от 18.12.2014 г. № 701 «Об утверждении типового
порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий
гражданской обороны», утвержден порядок создания данных формирований.

Важная роль в нормативном правовом регулировании в
области защиты  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
принадлежит постановлению Правительства Российской Федерации от
30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
(далее – Постановление 
 № 794).

Оно принято в соответствии с Федеральным
законом № 68-ФЗ, конкретизирует отдельные его положения,  не противоречащие
самому закону.

Постановление № 794 определяет порядок
организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

В нем  дается, в соответствии с
Федеральным законом № 68, определение единой системы,  раскрываются уровни ее
функционирования, а также информация о создании функциональных и
территориальных подсистем единой системы.

Далее в Постановлении № 794 подробно
раскрывается и конкретизируется  функционирование органов управления единой
системы и устанавливается, что на каждом уровне единой системы создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы
оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования
населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом обращается внимание на то, что
системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы
экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и
объектовом уровнях единой системы.

Координационными органами единой
системы являются:

на федеральном уровне
– Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных
органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;

на региональном уровне
(в пределах территории субъекта Российской Федерации) – комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне
(в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа
местного само-управления;

на объектовом уровне
– комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности организации.

Также определено, что в пределах
соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи
по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный
представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Постоянно действующими органами
управления единой системы являются:

на федеральном уровне
– Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образованные для
решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;

на межрегиональном уровне
– территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий —
региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры);

на региональном уровне
– территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий —
органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации (далее – главные управления Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);

на муниципальном уровне
– создаваемые при органах местного само-управления органы, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;

на объектовом уровне
– структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение координации деятельности
органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны

(в том числе управления силами и средствами единой системы, силами и средствами
гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия
решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны в установленном порядке осуществляют:

на федеральном уровне
– Национальный центр управления в кризисных ситуациях;

на межрегиональном уровне –
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

на региональном уровне
– центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

В Постановлении № 794 подробно
раскрываются вопросы состава и координации сил и средств единой системы.

К силам и средствам единой системы
относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы
определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны
привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в
порядке, установленном федеральным законом.

В состав сил и средств каждого уровня единой
системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их
ликвидации (далее — силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности
составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования,
иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в
течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности
федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по
представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Перечень сил постоянной готовности
территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.

Координацию деятельности
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных
объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих
на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов
пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.

Координацию деятельности аварийно-спасательных
служб и аварийно спасательных формирований на территориях субъектов Российской
Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

Координацию деятельности аварийно-спасательных
служб и аварийно спасательных формирований на территориях муниципальных
образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
при органах местного самоуправления.

Также определено, что методическое
руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.

В Постановлении № 794 также
определено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

резервный фонд Правительства Российской
Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий
стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для
обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов
федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и
восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и
организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их
созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим
их органом.

Постановлением № 794  устанавливается
порядок управления и информационного обеспечения в единой системе, а также
определено, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Организационно-методическое руководство
планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением №794, в соответствии с
требованиями Федерального закона № 68-ФЗ,  устанавливаются режимы функционирования
единой системы.

При отсутствии угрозы возникновения
чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления
и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности
.

Решениями руководителей федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к
полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих
органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих
режимов функционирования:

режим повышенной готовности
– при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации
– при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать
население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении
на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов
управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности
населения.

При устранении обстоятельств, послуживших
основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы
функционирования органов управления и сил единой системы.

Постановлением также определяет основные
мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы по
режимам функционирования единой системы.

При введении режима чрезвычайного
положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3
Федерального Конституционного закона «О чрезвычайном положении», для
органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы
устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима
чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте
«б» указанной статьи, — режим чрезвычайной ситуации.

При введении режима чрезвычайной
ситуации
в зависимости от по-следствий
чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации
чрезвычайной ситуации сил и средств единой системы, классификации чрезвычайных
ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других
факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих
принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной
ситуации, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» устанавливается один из следующих уровней
реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее – уровень реагирования):

— объектовый уровень реагирования;

— местный уровень реагирования;

— региональный (межмуниципальный) уровень
реагирования;

— федеральный уровень реагирования;

— особый уровень реагирования.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций:

локального характера осуществляется силами
и средствами организации;

муниципального характера осуществляется
силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципального и регионального
характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в
зоне чрезвычайной ситуации;

межрегионального и федерального характера
осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и
средств,  привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных
органов исполнительной власти.

Руководство силами и средствами, привлеченными
к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций
первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и
исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,
определенных законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами
местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых
отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Не менее важное место в нормативном
правовом регулировании отводится  постановлению
Правительства Российской Федерации от 04.09.2003г. № 547 «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
(далее – Постановление
№ 547).

В нем определено, что подготовка населения
в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется
в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и
защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим
группам в организациях (в том числе в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность), а также по месту жительства.

Методическое руководство, координацию и
контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановление № 547 определяет группы
населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее  — чрезвычайные ситуации),
а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных
ситуациях.

Подготовку в области защиты от
чрезвычайных ситуаций проходят:

лица, занятые в сфере производства и
обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

лица, не занятые в сфере производства и
обслуживания;

лица, обучающиеся в организациях,
осуществляющих образовательную

деятельность
по основным общеобразовательным программам (кроме         образовательных
программ дошкольного образования), образовательным программам среднего
профессионального образования и образовательным программам высшего образования
(кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
(адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры – стажировки);

руководители органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций;

работники федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав
органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

председатели комиссий по чрезвычайным
ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В постановлении  определены
задачи и формы подготовки по группам лиц, подлежащих подготовке.

Вопросы
нормативного правового регулирования в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера содержатся и в  приказе МЧС России  от 6
августа 2004г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий-органе, специально
уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (основные
его положения рассмотрены в главе первой Пособия).

2.2.
Основные положения нормативных правовых актов  субъекта Российской Федерации
(Санкт-Петербурга)

Перечень
основных нормативных правовых и  подзаконных актов в области защиты от
ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ (Санкт-Петербурга) приведен
на Рис.2.6.

                                                                              
                       
Надпись: Основные нормативные правовые и под-законные акты в области защиты от ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ (Санкт-Петербурга):

Рис.2.6. Перечень основных
нормативных правовых и подзаконных

актов
в области защиты от ЧС природного и техногенного характера        

субъекта
Российской Федерации  (Санкт-Петербурга).

Организационные и правовые нормы в области
защиты населения, земельного пространства, объектов производственного,
социального и культурного назначения, а также окружающей природной среды в
пределах территории Санкт-Петербурга  от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, определяются законом Санкт-Петербурга от 20.10.2005г. №
514-76  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного   характера в Санкт Петербурге» (далее –  Закон    № 514-76).

Действие настоящего Закона
Санкт-Петербурга распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности
органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге, населения, а также предприятий, учреждений и
организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее – организации)
в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В данном Законе Санкт-Петербурга
используются следующие       основные понятия:

чрезвычайная ситуация
– обстановка на территории Санкт-Петербурга, сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, террористической акции,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей;

защита населения в чрезвычайных
ситуациях –
совокупность мероприятий,
направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения, угрозы его
жизни и здоровью от опасности, возникающей в результате стихийных и
экологических бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, в
том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

Целями настоящего Закона
Санкт-Петербурга являются:

а)
прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка
социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, предупреждение
возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечение
безопасности людей на водных объектах;

б)
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

в)
ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий;

г)
обеспечение материальной и социально-правовой защиты населения при
возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Отношения по восстановлению территории,
зданий, сооружений,  пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, и не
связанных с жизнеобеспечением населения, настоящим Законом Санкт-Петербурга не
регулируются.

Статья 4.
Закона № 514-76 посвящена Санкт-Петербургской территориальной подсистема единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В
ней определено, что Санкт-Петербургская территориальная подсистема
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Санкт-Петербургская
подсистема) является составной частью единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Санкт-Петербургская подсистема
предназначена для организации работы в области защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных
объектах.

Исполнительные органы государственной  власти
Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге,
руководители организаций обязаны информировать население, в том числе через
средства массовой информации, по вопросам состояния защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их
безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и
способах защиты населения и территории от их последствий, в том числе организовать
разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях
предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Средства массовой информации, учредителями
(соучредителями) которых являются органы государственной власти
Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге либо
финансирующиеся полностью или частично за  счет средств бюджета
Санкт-Петербурга, незамедлительно и на безвозмездной основе публикуют
информацию в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций по
требованию исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного
Правительством Санкт-Петербурга на решение задач по обеспечению выполнения
мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций
(далее – уполномоченный орган).

Уполномоченный орган вправе получать от
органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге и организаций оперативную и статистическую информацию,
необходимую для выполнения задач по прогнозированию, предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, на безвозмездной основе.

В Статье 6. определены полномочия
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которой Законодательное
Собрание Санкт-Петербурга:

а)
принимает в соответствии с федеральным законодательством законы
Санкт-Петербурга в области защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций;

б)
утверждает бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

в)
утверждает порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий,
предоставляемых гражданам в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга;

г)
проводит депутатские слушания по вопросам защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций.

Статья 7. устанавливает полномочия
Правительства Санкт-Петербурга в области защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций

Правительство Санкт-Петербурга:

а)
принимает на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и
нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, законов Санкт-Петербурга нормативные правовые акты в области защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их выполнение;

б)
определяет задачи, организацию, состав сил и средств Санкт-Петербургской
подсистемы, а также порядок ее деятельности;

в)
утверждает состав комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на
территории и определяет порядок ее деятельности;

г)
планирует и принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в условиях
чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их выполнение;

д)
организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы при
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также
поддерживает общественный порядок в зоне их проведения; при недостаточности
собственных сил и средств обращается к Правительству Российской Федерации за
оказанием помощи;

е)
осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территории
от чрезвычайных ситуаций;

ж)
создает резервы финансовых и иных материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;

з)
осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

и)
осуществляет подготовку населения в области  защиты  от чрезвычайных ситуаций,
а также пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;

к)
содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

л)
создает исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга,
уполномоченный на решение задач по обеспечению выпол-нения мероприятий в
области защиты населения и территории от чрез-вычайных ситуаций;

м)
определяет порядок сбора, хранения, накопления, обработки и обмена информацией
в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

н)
обеспечивает выполнение государственных программ Российской Федерации, а также
разрабатывает и реализует выполнение госу-дарственных программ Санкт-Петербурга
в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

о)
организует мониторинг и прогнозирование возможных чрезвычай-ных ситуаций, а
также наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды в
Санкт-Петербурге;

о.1)
вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для
соответствующих органов управления и сил Санкт-Петербургской подсистемы;

о.2)
устанавливает региональный (межмуниципальный) и местный уровни реагирования в порядке,
установленном пунктом 8 статьи 4.1   Федерального закона «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»;

о.3)
осуществляет создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру «112», обеспечивает ее эксплуата-цию и развитие;

о.4)
осуществляет информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

о.5)
создает и поддерживает в постоянной готовности системы оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

о.6)
обеспечивает, в том числе с использованием комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных
ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера;

о.7)
содействует федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного
времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

о.8)
устанавливает порядок организации и обеспечивает осуществление регионального
государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального
характера в Санкт-Петербурге с учетом порядка осуществления государственного
надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
установленного Правительством Российской Федерации;

п)
осуществляет иные полномочия в области защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Санкт-Петербурга.

Полномочия органов местного самоуправления
в Санкт-Петербурге в области защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций определяются статьей 8 Закона № 514-76.

Органы местного самоуправления в
Санкт-Петербурге в соответствии со своей компетенцией:

а)
принимают на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов
Правительства Санкт-Петербурга нормативные правовые акты в области защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечивают их выполнение;

б)
осуществляют в установленном порядке содействие исполнительным органам
государственной власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также содействие в
информировании населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;

в)
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории
от чрезвычайных ситуаций;

г)
осуществляют обучение неработающего населения способам защиты и действиям при
возникновении чрезвычайных ситуаций;

д)
осуществляют иные полномочия в области защиты населения и территорий
внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга от чрезвычайных
ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 10  определяет организацию
подготовки населения и пропаганды знаний в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций. В ней определено, что:

1.
Непосредственное осуществление подготовки населения в области защиты населения
и территории от чрезвычайных ситуаций организуется уполномоченным органом.

2.
Деятельность по пропаганде знаний в области защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций организуется Правительством Санкт-Петербурга, а также
организациями и общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность
в области защиты населения и территории.

 В
Санкт-Петербурге, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Санкт-Петербурга
от 24 октября 2007 года N 1393 «Об организации
подготовки и обучения населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (его
содержание рассмотрено в первой главе  Пособия).

В соответствии с Федеральным законом от
22.08.1995г. № 151«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в
Санкт-Петербурге  принят закон Санкт-Петербурга от  29.10.2009г. № 48-24 «Об
аварийно-спасательной службе Санкт-Петербурга и аварийно- спасательных формированиях
Санкт-Петербурга».

Настоящий закон определяет правовые
основы, касающиеся создания и деятельности аварийно- спасательной службы
Санкт-Петербурга и аварийно-спасательных формирований Санкт-Петербурга, и
деятельности спасателей Санкт-Петербурга.

 Для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга
используются следующие основные понятия:

1)
спасатель Санкт-Петербурга (далее – спасатель) –  гражданин,
под-готовленный и аттестованный на проведение аварийно- спасательных работ и
являющийся работником аварийно- спасательного  формирования Санкт-Петербурга;

2) уполномоченный орган
– исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный
Правительством Санкт-Петербурга на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;

3) аварийно-спасательная служба
Санкт-Петербурга
– это совокупность
органов управления, сил и средств Санкт-Петербурга, предназначенных для решения
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально
объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно- спасательные
формирования Санкт-Петербурга;

4) аварийно-спасательное
формирование Санкт-Петербурга
– это входящая в
состав аварийно-спасательной службы Санкт-Петербурга структура, создаваемая в
форме государственного бюджетного учреждения Санкт-Петербурга, предназначенная
для проведения аварийно- спасательных работ на территории Санкт-Петербурга,
основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной
техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Статья вторая закона определяет правовые
основы создания и деятельности аварийно-спасательной службы Санкт-Петербурга,
аварийно-спасательных формирований Санкт-Петербурга и деятельности спасателей.
В  ней определено, что правовые основы создания и деятельности аварийно-
спасательной службы Санкт-Петербурга и аварийно-спасательных формирований
Санкт-Петербурга, а также деятельности спасателей составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, настоящий Закон Санкт-Петербурга и принимаемые в соответствии с ним
нормативные правовые акты Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства
Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга.

Законом определены полномочия
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в области создания и деятельности
аварийно- спасательной службы Санкт-Петербурга и аварийно- спасательных
формирований Санкт-Петербурга.

Установлено, что  координацию деятельности
аварийно- спасательной службы Санкт-Петербурга и аварийно- спасательных
формирований Санкт-Петербурга осуществляет уполномоченный орган.

Закон также определяет порядок финансового
и материально-технического обеспечения деятельности аварийно- спасательной
службы Санкт-Петербурга.

Вопросы организации местного
самоуправления в Санкт-Петербурге определены  законом Санкт-Петербурга от
23.09.2009г.         № 420-79  «Об организации местного самоуправления в
Санкт-Петербурге».

В статье 1. определено:

1.
Местное самоуправление как основа конституционного строя         Российской
Федерации признается, гарантируется и осуществляется на всей территории
Санкт-Петербурга.

2.
Местное самоуправление в Санкт-Петербурге – форма осуществления жителями
Санкт-Петербурга своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами
Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения Санкт-Петербурга с учетом
исторических и иных местных традиций.

В  статье 10. Вопросы местного значения
муниципальных образований определено, что к вопросам местного значения
муниципальных образований муниципальных округов относятся
:

п.6)
содействие в установленном порядке исполнительным органам государственной
власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также содействие в информировании
населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

п.7)
проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и
действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Организация, задачи, состав сил и средств,
порядок деятельности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее
— Санкт-Петербургская подсистема) определены в постановлении Правительства Санкт-Петербурга
от 02.11.2006г. №1359 «О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации   чрезвычайных ситуаций».

Настоящее Положение определяет – Санкт-Петербургская
подсистема является составной частью единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) и предназначена для
организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербургская подсистема объединяет
органы управления, силы и средства исполнительных органов государственной
власти Санкт-Петербурга и организаций, расположенных на территории
Санкт-Петербурга, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных
законами Санкт-Петербурга от 28.09.2005         N 514-76 «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-родного и техногенного
характера в Санкт-Петербурге» и от 29.06.2005          N 368-52 «О
пожарной безопасности в Санкт-Петербурге».

Санкт-Петербургская подсистема состоит из
районных звеньев.

Санкт-Петербургская подсистема
осуществляет свою деятельность на трех уровнях: городском, районном и
объектовом.

Городской уровень
включает в себя отраслевой подуровень.

Отраслевой подуровень городского уровня
Санкт-Петербургской подсистемы включает исполнительные органы государственной
власти Санкт-Петербурга, за исключением администраций районов Санкт-Петербурга,
для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в сфере деятельности этих органов
в соответствии с их полномочиями.

Районные звенья Санкт-Петербургской
подсистемы создаются администрациями районов Санкт-Петербурга для организации
работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности на территориях соответствующих районов
Санкт-Петербурга.

Организация, состав сил и средств районных
звеньев, а также порядок их деятельности определяются положениями о них.

Положения о районных звеньях утверждаются
в установленном порядке администрациями районов Санкт-Петербурга по
согласованию с исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга,
уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга на решение задач по обеспечению
выполнения мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций (далее — уполномоченный орган).

Объектовый уровень
Санкт-Петербургской подсистемы включает

учреждения, предприятия и организации, расположенные на территории Санкт-Петербурга,
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации)
для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организациях в соответствии с их
полномочиями.

В рамках Санкт-Петербургской подсистемы
исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга организуется и
осуществляется постоянное взаимодействие с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти (функциональных подсистем РСЧС), осуществляющими
деятельность на территории Санкт-Петербурга в сфере их полномочий по
обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами
Санкт-Петербургской подсистемы являются:

 проведение в интересах Санкт-Петербурга
единой политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения

пожарной
безопасности;

разработка предложений по реализации
правовых и экономических норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка организационных и
инженерно-технических мероприятий в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности для их последующего
внедрения и контроля при строительстве объектов капитального строительства,
возводящихся за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

выявление и учет всех возможных потенциальных
источников чрезвычайных ситуаций, определение степени их опасности для
населения и территории Санкт-Петербурга в зависимости от величины риска
возникновения и тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций,
организация мониторинга за состоянием окружающей среды, безопасностью населения
и персонала организаций в зонах возможного действия поражающих факторов;

прогнозирование и оценка последствий
чрезвычайных ситуаций для населения, территорий и экономики Санкт-Петербурга,
определение на основе прогноза потребностей в силах и средствах,
материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание и поддержание в готовности к
действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и
научно-технических программ, участие в федеральных и межрегиональных целевых и
комплексных программах, направленных на предупреждение и снижение последствий
чрезвычайных ситуаций, повышение уровня пожарной безопасности Санкт-Петербурга
и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также устойчивости функционирования
организаций в условиях чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка информации, обмен и
обеспечение информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление государственной экспертизы и
контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;

организация и проведение работ по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, тушению пожаров, жизнеобеспечению
населения, в первую очередь пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях;

реализация прав и обязанностей граждан в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

создание, хранение и рациональное
использование резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;

осуществление сотрудничества с другими
субъектами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также участие в
международном сотрудничестве;

своевременное и достоверное информирование
общественности и населения Санкт-Петербурга о мерах по обеспечению безопасности
при чрезвычайных ситуациях и пожарах, принимаемых в Санкт-Петербурге мерах по
повышению безопасности, о сложившейся в результате чрезвычайной ситуации
обстановке и принимаемых исполнительными органами государственной власти
Санкт-Петербурга решениях, установленных режимах функционирования
Санкт-Петербургской подсистемы, и порядке действий населения в конкретной
обстановке;

осуществление мероприятий по социальной
защите населения Санкт-Петербурга, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

обеспечение согласованности действий
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов
местного самоуправления в Санкт-Петербурге и организаций при решении вопросов в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности.

На каждом уровне Санкт-Петербургской
подсистемы, включая отраслевой подуровень, создаются координационные органы,
постоянно действующие органы управления, постоянно действующие органы, обеспечивающие
управление Санкт-Петербургской подсистемой, органы повседневного управления,
силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи,
оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами
Санкт-Петербургской подсистемы являются:

— на городском уровне
(в пределах территории Санкт-Петербурга – Комиссия при Правительстве
Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности (далее – Комиссия при Правительстве Санкт-Петербурга);

— на отраслевом подуровне
городского уровня
(в сфере
деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга,
кроме администраций районов Санкт-Петербурга) – комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее –  отраслевые
комиссии);

-на районном уровне
(в пределах территорий районов Санкт-Петербурга) – комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
соответствующих районов Санкт-Петербурга (далее – районные комиссии);

на объектовом уровне
(в пределах территорий организаций) – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующих организаций (далее
–  объектовые комиссии).

Постоянно действующими органами
управления Санкт-Петербургской подсистемой являются:

на городском уровне
– территориальный орган федерального органа исполнительной власти, специально
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, по Санкт-Петербургу;

на отраслевом подуровне городского
уровня
– структурные подразделения
(государственные гражданские служащие) соответствующих исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченные на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны;

на районном уровне
– структурные подразделения территориального органа федерального органа
исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по Санкт-Петербургу на
территориях соответствующих районов Санкт-Петербурга;

на объектовом уровне
– структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны.

Органами повседневного управления
Санкт-Петербургской подсистемой являются:

центр управления в кризисных
ситуациях
территориального органа федерального
органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по
Санкт-Петербургу;

дежурная служба Аппарата Губернатора
Санкт-Петербурга, дежурные и дежурно-диспетчерские службы исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций,
объединенные
в Автоматизированную информационную систему обеспечения безопасности жизнедеятельности
Санкт-Петербурга.

К силам и средствам Санкт-Петербургской
подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга, организаций и общественных
объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства гражданской обороны
Санкт-Петербурга привлекаются к организации и проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном
федеральным законодательством.

В состав сил и средств каждого уровня
Санкт-Петербургской подсистемы входят силы и средства постоянной готовности,
предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения
работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности
составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования,
пожарно-спасательные подразделения, иные службы и формирования, оснащенные
специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с
учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в
зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

Перечень сил и средств постоянной
готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
определен постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 30.06.2009г. №
765
«Об утверждении Перечня сил и средств постоянной готовности
Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Координацию деятельности
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных
подразделений, иных служб и формирований, создаваемых за счет средств бюджета
Санкт-Петербурга и средств организаций, подведомственных исполнительным органам
государственной  власти Санкт-Петербурга, общественных объединений, участвующих
в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на территории Санкт-Петербурга,
а также всех видов пожарной охраны, кроме федеральной, в установленном порядке
осуществляет уполномоченный орган, а на территориях районов Санкт-Петербурга – подведомственные
учреждения уполномоченного органа.

Координацию деятельности аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных подразделений,
иных служб и формирований организаций осуществляют структурные подразделения
(работники) этих организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Привлечение аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных подразделений,
иных служб и формирований, а также общественных объединений к ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами действий по
предупреждению и ликвидации

чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых указанными службами, подраз-

делениями
и формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия
при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению Правительства Санкт-Петербурга
и организаций,             осуществляющих руководство деятельностью указанных
служб, подразделений и формирований.

Для ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются и используются:

резервный фонд Правительства
Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для
обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
находящиеся в составе материального резерва Санкт-Петербурга;

резервы финансовых и материальных ресурсов
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

резервы финансовых и материальных ресурсов
организаций.

Постановлением
установлены режимы функционирования органов управления, сил Санкт-Петербургской
подсистемы.

При отсутствии угрозы возникновения
чрезвычайных ситуаций
на объектах,
территориях или акваториях органы управления и силы Санкт-Петербургской подсистемы
функционируют в режиме повседневной         деятельности.

Решениями руководителей исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций, на территории
которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям
которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов
управления и сил Санкт-Петербургской подсистемы может устанавливаться один из
следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности
– при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации
– при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, проводимыми
органами управления и силами Санкт-Петербургской подсистемы, являются:

В режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и
прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка информации и обмен в
установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и
научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и
сил Санкт-Петербургской подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;

руководство созданием, размещением,
хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий
государственной экспертизы и контроля в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий
необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы,
их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо
хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о
чрезвычайных ситуациях, уча-стие в расследовании причин аварий и катастроф, а
также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

   В режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей
среды, прогнозиро-вание возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного
дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил
Санкт-Петербургской подсистемы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача
органам управления и силам Санкт-Петербургской подсистемы данных о
прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и
способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению
возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и
потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия)
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств
Санкт-Петербургской подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные
ситуации, формирование оперативных групп и организация их выдвижения в предполагаемые
районы действий;

восполнение при необходимости резервов
материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных
мероприятий.

В режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием
окружающей среды, прогнозиро-

вание
развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления и организаций, а также
населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и всесто-роннему обеспечению действий сил и средств
Санкт-Петербургской подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных
ситуаций;

непрерывный сбор, анализ информации и
обмен информацией об        обстановке в зоне чрезвычайной ситуации в ходе
проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
последствий;

проведение мероприятий по первоочередному
жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

При введении режима чрезвычайного
положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3
Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», для
органов управления и сил Санкт-Петербургской подсистемы устанавливается режим
повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б» указанной статьи, — режим
чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления
и силы Санкт-Петербургской подсистемы функционируют с учетом особого правового
режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления
и организаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций
осуществляется силами и средствами Санкт-Петербургской подсистемы под
руководством комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности соответствующих уровней:

-локальных – объектового;

-муниципальных и межмуниципальных
районного;

-региональных, межрегиональных и
федеральных –
городского.

При недостаточности указанных сил и
средств привлекаются в             установленном порядке силы и средства
вышестоящих уровней Санкт-Петербургской подсистемы, включая силы и средства
отраслевого подуровня, а также федеральных органов исполнительной власти.

Руководство силами и средствами, привлеченными
к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных подразделений, иных
служб и формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают
полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют
их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
определенных законодательством Российской Федерации и законодательством
Санкт-Петербурга, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций или назначенных исполнительными органами государственной власти
Санкт-Петербурга, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена
ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций,
находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.

В случае крайней необходимости
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно
принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций,
находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных работ на
объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону
чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном порядке
резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной
ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального
резерва;

использование в порядке, установленном
законодательством Россий-ской Федерации и Санкт-Петербурга, средств связи и
оповещения, транс-портных средств и иного имущества организаций, находящихся в
зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведению работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных
формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований,
при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных
работ;

привлечение на добровольной основе
населения к проведению неотлож-

ных 
работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к про-

ведению
аварийно-спасательных работ;

принятие других необходимых мер,
обусловленных развитием чрезвы-

чайных
ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае
крайней необходимости решениях соответствующие исполнительные органы
государственной власти и организации.

Финансовое обеспечение
функционирования Санкт-Петербургской подсистемы

и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций, защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности осуществляется в установленном порядке за счет средств
соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности
участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого
функционирования организаций Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Финансирование мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в
зонах чрезвычайных ситуаций, бюджета Санкт-Петербурга, страховых фондов и
других источников.

Выделение средств на финансирование
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда
Правительства Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке,
установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Таким образом, проведенный анализ рассмотренных  нормативно-правовых
актов и иных документов в области защиты от чрезвычайных ситуаций показывает,
что на законодательном уровне закреплены: общие для Российской Федерации
организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций;  понятие
о единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, ее задачи, органы управления, режимы функционирования всех уровней;
полномочия органов исполнительной власти в области защиты от  чрезвычайных
ситуаций; силы и средства единой системы и порядок их привлечения к организации
и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
порядок подготовки населения, права и обязанности граждан         Российской
Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций; порядок ф
инансового
обеспечения функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций; порядок создания и использования резервов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.

Выполнение должностными лицами и
гражданами законодательных норм в данной области – залог надежной защиты в
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Глава 3

Нормативное правовое регулирование
безопасности людей

на водных объектах

Нормативное правовое регулирование
безопасности людей на водных объектах основывается на федеральных нормативных
правовых актах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

3.1.Основные
положения  нормативных правовых и  подзаконных  актов федерального уровня

Перечень
основных нормативных правовых и подзаконных акты федерального уровня,
регулирующих безопасность людей на водных объектах приведен на Рис.3.1.

Надпись: Основные нормативные правовые и подзаконные акты федерального уровня, регулирующие без-опасность людей на водных объектах:                                                                                                    

 

Рис. 3.1. Перечень
основных нормативных правовых и подзаконных актов    федерального уровня,
регулирующих безопасность людей на водных объектах.

Вопросы
безопасности людей на водных объектах отражены в ряде положений Федерального
закона  от 3.06.2006г. № 74  «Водный кодекс Российской Федерации».

В статье 2 Водного Кодекса определено, что
водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных
законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской
Федерации.

Статьей 6 Водного Кодека, определено, что каждый
гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно
использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом, другими федеральными законами.

Вопросы  нормативного 
правового  регулирования безопасности людей  на водных объектах содержатся в
определенных Водным Кодексом полномочиях органов исполнительной власти.

 В статье 24 определено, что к полномочиям органов
государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся:

разработка, утверждение и реализация схем комплексного
использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

осуществление федерального государственного надзора в
области использования и охраны водных объектов;

определение критериев отнесения объектов к объектам,
подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны
водных объектов, региональному государственному надзору в области использования
и охраны водных объектов;

утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному
государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

 В статье 25 определено, что  к  полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных
отношений относятся
:

владение, пользование, распоряжение водными объектами,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

разработка, утверждение и реализация программ
субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их
частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

резервирование источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения;

утверждение правил пользования водными объектами для
плавания на маломерных судах;

утверждение правил охраны жизни людей на водных
объектах;

участие в организации и осуществлении государственного
мониторинга водных объектов;

осуществление мер по предотвращению негативного
воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся
в собственности субъектов Российской Федерации;

осуществление мер по охране водных объектов,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

утверждение перечней объектов, подлежащих
региональному государственному надзору в области использования и охраны водных
объектов.

В статье 27 определено, что к  полномочиям органов
местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности
муниципальных образований, относятся:

владение, пользование, распоряжение такими водными
объектами;

осуществление мер по предотвращению негативного
воздействия вод и ликвидации его последствий;

осуществление мер по охране таких водных объектов;

К полномочиям органов местного самоуправления
муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника,
они наделяются полномочиями  установления  правил использования водных объектов
общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для
личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным
объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения
об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования,
расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Статья 56 Водного Кодекса устанавливает порядок охраны
водных объектов от загрязнения и засорения.

Важными являются требования статьи 65. Водного
Кодекса, в которой устанавливаются требования к водоохранным зонам и прибрежным
защитным полосам.

Водоохранными зонами являются территории, которые
примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов,
озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления
хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения,
засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также
сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов
животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные
защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной
и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев
устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

 — до десяти километров – в размере пятидесяти
метров;

 — от десяти до пятидесяти километров – в размере
ста метров;

 — от пятидесяти километров и более – в размере двухсот
метров;

 — для реки, ручья протяженностью менее десяти
километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной
полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в
размере пятидесяти метров;

— ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за
исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с
акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере
пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на
водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока;

— ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров;

— водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных
каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов;

— водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в
закрытые коллекторы, не устанавливаются.

Ширина прибрежной защитной полосы
устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет
тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до
трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных
озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается
в размере пятидесяти метров.

На территориях населенных пунктов при наличии
централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных
защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на
таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии
набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от
местоположения береговой линии

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях
регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников,
объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых,
токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с
вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств
(кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам
и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

5) размещение автозаправочных станций,
складов горючесмазочных материалов (за исключением случаев, если
автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на
территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций,
инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований
законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса),
станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и
ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;»

6) размещение специализированных хранилищ
пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных,
вод;

В статье 67 определено, что в соответствии с
законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами
экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные
объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных
явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека,
объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Статья 67.1. определяет мероприятия по предотвращению  негативного
воздействия вод и ликвидация их последствий. 

 В границах зон затопления, подтопления, в
соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий,
запрещаются:

размещение новых населенных пунктов и строительство
объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких
населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

использование сточных вод в целях регулирования
плодородия почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, объектов
размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых,
токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения
радиоактивных отходов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными
организмами.

В этой же статье определено, что собственник водного
объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод
и ликвидации его последствий.

Административная, уголовная ответственность за
нарушение водного законодательства определена статьей 68, в ней установлено:

лица, виновные в нарушении водного законодательства,
несут административную, уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации;

привлечение к ответственности за нарушение водного
законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное
нарушение и возместить причиненный ими вред.

Вопросы нормативного правового регулирования в области
безопасности людей на водных объектах  отражены и в Федеральном законе № 68-ФЗ,
основные положения которого рассмотрены  в главе второй настоящего Пособия

К вопросу нормативного правового регулирования в
области безопасности людей на водных объектах относится и Указ Президента РФ 
от 28.08.2003г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы
предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций».

Данный Указ постановил возложить на Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, дополнительно следующие функции:

организацию поиска и спасания людей во внутренних водах
и в территориальном море Российской Федерации;

организацию и осуществление государственного надзора
во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными
судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их
стоянок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

руководство деятельностью Государственной инспекции по
маломерным судам Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
28 августа 2003 г. N 991
«О совершенствовании единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительство
Российской Федерации своим  Постановлением от 6.02.2004г. № 47 «О
Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации», постановило:

1. Передать в ведение Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий находящуюся в ведении Министерства
природных ресурсов Российской Федерации Государственную инспекцию по маломерным
судам Российской Федерации с сохранением штатной численности работников в
количестве 8700 единиц.

Вопросы нормативного правового регулирования
безопасности людей на водных объектах определяются и в  приказе МЧС России  от
6 августа 2004г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий-органе, специально уполномоченном
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (основные его положения
рассмотрены в главе первой Пособия).

Далее, в развитие нормативной правовой базы в области
безопасности людей на водных объектах Правительством Российской Федерации
принято постановление  от 23.12.2004г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной   
инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам
гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий
стихийных бедствий» в котором определены: структура, порядок
осуществления деятельности, основные задачи, функции, перечень главных 
государственных инспекторов по маломерным судам и их права Государственной   
инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам
гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий
стихийных бедствий.

Государственная инспекция по маломерным судам
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Государственная
инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным
судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России,
территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе
территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным
судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Государственная инспекция по маломерным судам
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а
также настоящим Положением.

Государственная инспекция по маломерным судам
осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим
лицам:

маломерных судов, используемых в некоммерческих целях
(далее — маломерные суда);

 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных
плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах
(далее — пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные
суда, и ледовых переправ (далее – переправы), а также наплавных мостов на
внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской
Федерации (далее –  наплавные мосты).

Основными задачами Государственной инспекции по
маломерным судам являются:

осуществление государственного надзора за маломерными
судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних
водах и в территориальном море Российской Федерации (далее – водные объекты);

 обеспечение в пределах своей компетенции безопасности
людей на водных объектах.

 Государственная инспекция по маломерным судам
осуществляет следующие функции:

 организует в пределах своей компетенции надзор и
контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны
жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах
и наплавных мостах;

участвует в разработке правил классификации маломерных
судов;

организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих
порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок,
пляжами, переправами и наплавными мостами;

осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование,
государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им
идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на
зарегистрированные маломерные суда;

 разрабатывает типовые программы обучения и
осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам
практического управления маломерными судами, водными мотоциклами
(гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право
управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления
маломерным судном;

осуществляет ведение реестра маломерных судов и
государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами,
регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и
судоводителей к участию в плавании;

устанавливает в зависимости от конструкции судна и
вносит в судовой билет обязательные условия, нормы и требования по количеству людей
на маломерном судне, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей,
допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой
маломерное судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту,
оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями,
навигационным и другим оборудованием;

проводит в установленном порядке регулярные проверки
маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух
вредных (загрязняющих) веществ;

осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными
судами, несчастных случаев с людьми на воде;

осуществляет учет, ежегодное освидетельствование баз
(сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов,
выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных
судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение
квалификации работников Государственной инспекции по маломерным судам по профилю
их профессиональной деятельности;

проводит разъяснительную и профилактическую работу
среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения
травматизма людей на водных объектах;

осуществляет в установленном порядке производство по
делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

представляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации сведения в налоговые органы о зарегистрированных, снятых с
учета и состоящих на учете маломерных судах и лицах, на которых зарегистрированы
эти суда;

участвует в поиске и спасании людей на водных
объектах;

участвует в реализации мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

участвует в формировании соответствующих технических
регламентов и технических требований;

устанавливает с учетом местных условий дополнительные
ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству
двигателей, площади парусов и скоростям движения.

Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет
свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального
аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по
маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также
подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор,
регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и
проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области
пользования маломерными судами.

Главный государственный инспектор по
маломерным судам
назначается на должность и освобождается
от должности Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Заместители Главного государственного инспектора по
маломерным судам назначаются на должность и освобождаются от должности Министром
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень должностей главных государственных
инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации, государственных
инспекторов по маломерным судам и их обязанности, положение о внештатных общественных
инспекторах и акты, регламентирующие порядок пользования маломерными судами,
базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными
мостами, государственную регистрацию маломерных судов, аттестацию на право
управления маломерными судами, надзор во внутренних водах и территориальном
море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами
(сооружениями) для их стоянок и формы судового билета и документов,
подтверждающих право управления маломерным судном, утверждаются Министром
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.

Должностные лица Государственной инспекции по
маломерным судам имеют право:

запрещать в установленном порядке эксплуатацию
маломерных судов, а также задерживать маломерные суда и помещать их на стоянку
и хранение;

запрещать эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок
маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также использование пляжей,
состояние которых не соответствует требованиям правил по обеспечению
безопасности их эксплуатации, охраны жизни людей на воде, угрожает безопасности
судоходства и мореплавания;

останавливать при необходимости маломерные суда,
проверять у судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами
и регистрационные документы на судно;

отстранять от управления маломерными судами лиц,
находящихся в состоянии опьянения, а также судоводителей, не имеющих при себе
документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном;

освидетельствовать в установленном порядке лиц,
управляющих маломерным судном, на состояние алкогольного опьянения, направлять
указанных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

составлять протоколы об административных
правонарушениях, применять в пределах своей компетенции административные
наказания к должностным лицам и гражданам, совершившим административное
правонарушение;

использовать в предусмотренных законодательством
Российской Федерации случаях для доставки в лечебные учреждения граждан,
нуждающихся в срочной медицинской помощи, и транспортировки поврежденных при авариях
маломерных судов суда и транспортные средства юридических и физических лиц,
кроме судов и транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским
и иным представительствам иностранных государств и международным организациям.
Порядок пользования правами, предусмотренными настоящим пунктом, утверждается
Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Требования и указания должностных лиц Государственной
инспекции по маломерным судам по вопросам, относящимся к ее компетенции, обязательны
для исполнения юридическими и физическими лицами.

Далее, с изданием приказа МЧС России  от 21.02.2005г.
№ 92 «Об утверждении Положения о территориальном органе Государственной инспекции
по маломерным судам в составе территориального органа Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по субъекту  Российской Федерации» были определены
правовые нормы деятельности Государственной инспекции по маломерным судам в
составе территориального органа Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по субъекту  Российской Федерации.

В приказе определено, что территориальный орган
Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориального органа
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в состав Главного
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту
Российской Федерации (далее — Главное управление МЧС России по субъекту Российской
Федерации) без образования юридического лица и предназначается для
осуществления задач и функций в области государственного и технического надзора
за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов,
технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами
(сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море
Российской Федерации (далее – водные объекты), обеспечения в пределах своей
компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и
спасании людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.

Полное наименование территориального органа Государственной
инспекции по маломерным судам в составе территориального органа Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации: «Государственная
инспекция по маломерным судам в составе Главного управления Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации»,сокращенное
наименование: «Государственная инспекция по маломерным судам в составе
Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации» (далее –
ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации).

Структура и штатное расписание ГИМС ГУ МЧС России по
субъекту Российской Федерации утверждаются Министром Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по следствий
стихийных бедствий.

В своей деятельности ГИМС ГУ МЧС России по субъекту
Российской Федерации руководствуется
Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Положением о Государственной
инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, нормативными правовыми актами МЧС России, настоящим Положением, а
также приказами территориальных органов МЧС России, изданными в пределах полномочий,
предоставленных им МЧС России.

Общее руководство контрольно-надзорной деятельностью
ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации осуществляет специально
уполномоченное структурное подразделение центрального аппарата МЧС России.

ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,
правоохранительными и другими государственными органами и общественными
организациями, деятельность которых связана с обеспечением безопасности людей
на водных объектах.

Основными задачами ГИМС ГУ МЧС России по субъекту
Российской Федерации являются:

реализация государственной политики в области
обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории субъекта
Российской Федерации в пределах установленных полномочий;

осуществление государственного и технического надзора
за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием
во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее —
водные объекты) на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечение в пределах своей компетенции безопасности
людей и осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций
на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

оперативное руководство деятельностью подразделений и
организаций МЧС России, осуществляющих технический надзор, регистрационную и экзаменационную
работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований
(осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными
судами.

ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации в
соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции:

организует в пределах своей компетенции надзор и
контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны
жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах
и наплавных мостах;

участвует в разработке правил классификации маломерных
судов;

организует и осуществляет контроль за соблюдением
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными
судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными
мостами в пределах своей компетенции;

осуществляет в установленном порядке классификацию,
государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования
и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров,
выдачу судовых билетов и иных документов на зареги-стрированные маломерные
суда;

осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам
пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными
мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений
на право управления маломерными судами;

осуществляет ведение единого реестра
зарегистрированных маломерных судов по субъекту Российской Федерации и
предоставляет сведения о регистрации в единый реестр Российской Федерации;

осуществляет по субъекту Российской Федерации
государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами,
регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и
судоводителей к участию в плавании;

устанавливает в зависимости от конструкции судна и
вносит в судовой билет обязательные условия, нормы и технические требования по
пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей,
допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное
судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту, оснащению
спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, средствами
связи и оповещения, навигационным и другим оборудованием;

организует и проводит в установленном порядке
регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам
выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ;

осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными
судами, несчастных случаев с людьми на воде;

организует и осуществляет учет, ежегодное техническое
освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ
и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для
стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, также разрешений на
пользование пляжами;

проводит разъяснительную и профилактическую работу
среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения
травматизма людей на водных объектах;

осуществляет в установленном порядке производство по
делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

обеспечивает представление в соответствии с
законодательством Российской Федерации сведения в налоговые органы о
зарегистрированных, снятых с учета и состоящих на учете маломерных судах и лицах,
на которых зарегистрированы маломерные суда;

участвует в поиске и спасании людей на водных объектах
в пределах своей компетенции;

участвует в реализации мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах в установленном порядке;

устанавливает с учетом местных условий дополнительные
ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству
двигателей, площади парусов и скоростям движения;

осуществляет в установленном порядке делопроизводство,
архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации;

участвует в пределах своей компетенции в
информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению
безопасности населения, а также осуществляет пропаганду в области безопасности
людей на водных объектах;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение
квалификации работников ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации;

осуществляет в установленном порядке функции
администратора поступлений в бюджет по доходам, отнесенным к ведению ГИМС ГУ
МЧС России по субъекту Российской Федерации.

ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации осуществляет
свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации в отношении
принадлежащих юридическим и физическим лицам:

самоходных судов внутреннего плавания и иных плавучих
объектов вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее    
55 киловатт или с подвесными моторами независимо от их мощности, водных
мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 тонн (кроме
пассажирских, наливных, военных, прогулочных, парусных и спортивных судов,
судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам
гребных лодок грузоподъемностью менее 100
килограммов, байдарок – менее 150
килограммов и надувных безмоторных судов — менее 225
килограммов), эксплуатируемых во внутренних водах;

прогулочных катеров пассажировместимостью не более 12
человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иных судов и
плавучих средств пассажировместимостью не более 12 человек с главными
двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от
их мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью
менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных,
военных и спортивных судов), используемых в целях мореплавания;

баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных
плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах
(далее – пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются
маломерные суда, и ледовых переправ (далее – переправы), а также наплавных
мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей
Российской Федерации (далее –  наплавные мосты).

Перечень должностей главных государственных
инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации, государственных
инспекторов по маломерным судам и их обязанности, положение о внештатных общественных
инспекторах и акты, регламентирующие порядок пользования маломерными судами, их
регистрации, технического надзора и аттестации судоводителей, утверждаются
Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Должностные лица (государственные инспекторы по
маломерным судам) ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации имеют право:

запрещать в установленном порядке эксплуатацию
маломерных судов, а также помещать их на стоянку и хранение;

запрещать эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок
маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также использование пляжей,
состояние которых не соответствует требованиям правил по обеспечению
безопасности их эксплуатации, охраны жизни людей на воде, угрожает безопасности
судоходства и мореплавания;

останавливать при необходимости маломерные суда,
проверять у судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами
и регистрационные документы на судно;

отстранять от управления судами лиц, находящихся в
состоянии опьянения, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления
маломерными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами;

составлять протоколы об административных
правонарушениях, применять в пределах своей компетенции административные
наказания к должностным лицам и гражданам, совершившим административное
правонарушение;

использовать в предусмотренных законодательством
Российской Федерации случаях для доставки в лечебные учреждения граждан,
нуждающихся в срочной медицинской помощи, и транспортировки поврежденных при авариях
маломерных судов суда и транспортные средства юридических и физи-ческих лиц,
кроме судов и транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским
и иным представительствам иностранных государств и международным организациям.
Порядок пользования правами, предусмотренными настоящим пунктом, утверждаются
Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Требования и указания должностных лиц ГИМС ГУ МЧС
России по субъекту Российской Федерации по вопросам, относящимся к ее компетенции,
обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами

Важным, в плане совершенствования  нормативного
правового регулирования в области безопасности людей на водных объектах, является 
принятие  постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г.    N
769 «О порядке утверждения Правил охраны жизни людей на водных объектах».

Данным постановлением Правительство Российской
Федерации, в соответствии со статьей 6 Водного Кодекса Российской Федерации
постановило:

1. Установить, что утверждение правил
охраны жизни людей на водных объектах осуществляется
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с
территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально
уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации,
Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда
водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в
пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласование осуществляется в срок не более одного  месяца. 

3.2.
Основные положения нормативных правовых и подзаконных актов  субъекта Российской
Федерации (Санкт-Петербурга)

Перечень
основных
нормативных правовых и подзаконных актов субъекта Российской Федерации
(Санкт-Петербурга), регулирующих безопасность людей на водных   объектах
приведен на Рис. 3.2.

 

Рис.3.2.Перечень основных
нормативных правовых и подзаконных актов субъекта Российской Федерации
(Санкт-Петербурга), регулирующих безопасность людей на водных  объектах.

     В соответствии с законом Санкт-Петербурга «Экологический
кодекс Санкт-Петербурга» от 18.06.2016г. № 455-88, статья 4, пункт 9 в области
водных отношений Правительство Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия:

    
1)

разработка и принятие нормативных правовых актов в области водных отношений в
пределах своей компетенции;

    
2) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в
собственности Санкт-Петербурга, в установленном порядке;

    
3)

определение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга,
осуществляющих в Санкт-Петербурге переданные Российской Федерацией полномочия в
области водных отношений;

    
4) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися
в собственности Санкт-Петербурга, порядка расчета и взимания такой платы;

    
5) участие в деятельности бассейновых советов;

    
6) разработка, утверждение и реализация в установленном порядке программ
по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на
территории Санкт-Петербурга;

    
7)

резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

    
8) осуществление регионального государственного надзора в области использования
и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих
федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий
водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков
примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон
гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих
региональному государственному надзору за их использованием и охраной;

    
9)

утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных
судах;

    
10)

утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;

    
11)

утверждение правил использования водных объектов общего пользования для личных
и бытовых нужд;

    
12)

участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных
объектов;

    
13) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности
Санкт-Петербурга;

    
14)

осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности
Санкт-Петербурга;

    
15)

утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному
надзору в области использования и охраны водных объектов;

    
16) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в пользование на
основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в
пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного
кодекса Российской Федерации;

    
17) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся
в федеральной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга;

    
18)

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации
его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной
собственности и полностью расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Подробно правовое регулирование безопасности людей на
водных объектах
в Санкт-Петербурге определено постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 05.06.2008г. № 657
«Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в
Санкт-Петербурге»

Данные Правила охраны жизни людей на водных объектах в
Санкт-Петербурге (далее – Правила) разработаны в соответствии с Водным кодексом
Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от
14.12.2006 N 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на
водных объектах», постановлением Правительства Российской  Федерации от
30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе преду-преждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций».

 Правила устанавливают условия и требования,
предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в местах массового
отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее – места массового
отдыха).

Для целей Правил под пляжем понимается часть
территории и прилегающей к ней акватории водного объекта, границы которых
обозначены в соответствии с Правилами, предназначенные для рекреационных целей.

Проектирование, размещение, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, сооружений для
рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляется в
соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной
деятельности.

При обустройстве территорий пляжей необходимым
условием является соблюдение требований водного законодательства в части,
касающейся равного и бесплатного доступа граждан к водным объектам общего
пользования.

Комитет по вопросам законности, правопорядка и
безопасности ежегодно до 15 мая формирует и утверждает План мероприятий
по обеспечению безопасности людей на водных объектах в Санкт-Петербурге.

Ежегодно до 20 мая каждый пляж должен быть
осмотрен специально назначенными комиссиями администраций районов
Санкт-Петербурга (далее – Комиссия) с участием представителей Главного
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу
(по согласованию) и Центра Государственной инспекции по маломерным судам
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу
Санкт-Петербургу (по согласованию) после проведения обязательного водолазного
осмотра.

Использование водных объектов для рекреационных целей
(отдых, туризм, спорт) осуществляется с учетом правил использования водных объектов
для личных и бытовых нужд, устанавливаемых администрациями районов
Санкт-Петербурга, на основании договора водопользования или разрешения о предоставлении
водного объекта в пользование.

Водопользователи, осуществляющие пользование водным
объектом или его участком в рекреационных целях, обязаны осуществлять мероприятия
по охране водных объектов, предотвращению их от загрязнения, засорения и истощения,
а также меры по ликвидации последствий указанных явлений в соответствии с
Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Контроль за соблюдением Правил осуществляют
администрации районов Санкт-Петербурга.

Администрациями районов Санкт-Петербурга должен быть
организован производственный контроль за качеством воды водных объектов.

Водопользователи, допустившие нарушение настоящих
Правил вследствие несоблюдения указанных в договоре водопользования или решении
о предоставлении водного объекта в пользование условий и требований, привлекаются
к ответственности в порядке, установленном законодательством.

Важным  моментом в данных Правилах, относящимся
напрямую к безопасности людей на водных объектах, является установление конкретных
требований к пляжам, в соответствии с которыми:

пляжи располагаются на расстоянии не менее 500
м выше по течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250
м выше и 1000 м ниже по течению от портовых, гидротехнических сооружений,
пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений. В
местах, отведенных для купания и выше по течению на 500
метров, запрещается стирка белья, купание животных, размещение стойбищ и
водопоев скота;

территория пляжа должна иметь ограждение, а дно
водного объекта в пределах участка акватории, отведенного для купания, –
постепенный скат без уступов до глубины 2
м на расстоянии не менее 15 м от береговой линии (уреза воды). Дно водного
объекта в пределах участка акватории, отведенного для купания, должно быть
очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других предметов;

площадь участка акватории водного объекта, отведенного
для купания, в проточном водном объекте должна составлять не менее 5 кв.м на
одного человека, а в непроточном водном объекте – не менее 10 кв.м.;

на каждого человека должно приходиться не менее 2 кв.м
площади береговой части пляжа;

на участке акватории водного объекта, отведенном для
купания, не должно быть выхода на поверхность грунтовых вод, водоворота, воронок
и течения, превышающего 0,5 м/сек.;

границы участка акватории водного объекта, отведенного
для купания, обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии
20-30 м один от другого и до 25 м от места с глубиной 1,3
м в сторону акватории от берега. Границы участка акватории водного объекта,
отведенного для купания, не должны выходить в зоны судового хода;

на пляжах отводятся участки акватории водного объекта
для купания детей, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,2
м. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным
забором;

на пляжах должны быть установлены стенды, на которых
размещена следующая информация: текст Правил; материалы по профилактике
несчастных случаев с людьми на воде; данные о температуре воды и воздуха;

на территории пляжа не далее 5
м от береговой линии выставляются через каждые 50
м стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и концами
Александрова установленного образца. На спасательных кругах должна быть
нанесена надпись «Бросай утопающему»;

на пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой
8-10 м для подъема сигналов: желтый флаг размером 70 х 100
см (или 50 х 70 см), обозначающий: «Купание разрешено», и черный шар
диаметром 1м, обозначающий: «Купание запрещено»;

пляжи должны быть радиофицированы, иметь телефонную
связь и помещения для оказания пострадавшим первой медицинской помощи;

пляжи детских лагерей и иных детских оздоровительных
учреждений (далее — пляж лагеря) должны соответствовать общим требованиям к пляжам,
установленным Правилами;

территория пляжа лагеря должна быть ограждена забором;

на территории пляжа лагеря не далее 3
м от береговой линии выставляются через каждые 25
м стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и концами
Александрова установленного образца;

на пляже лагеря отводятся участки для купания и
обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами
не более 0,7 м, а также для детей старшего возраста с глубинами не более 1,2
м.

на пляже лагеря с глубинами до 2
м разрешается купаться детям в возрасте 12 лет и старше, умеющим хорошо
плавать.

Правилами определены меры по обеспечению безопасности
на пляжах:

водопользователи, осуществляющие пользование водным
объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за
безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или их
участках;

лица, ответственные за обеспечение безопасности людей,
проводят разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми
на воде с использованием радиотрансляционных установок, магнитофонов,
мегафонов, стендов, фотовитрин с информационными материалами.

В соответствии с Правилами на пляжах и в местах
массового отдыха  запрещается:

купаться в местах, не отведенных для купания в
соответствии с Правилами;

купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с
предупреждающими и запрещающими знаками и надписями;

заплывать за буйки, обозначающие отведенный для
купания участок акватории водного объекта;

подплывать к судам и иным плавучим средствам;

прыгать с не приспособленных для этих целей сооружений
в воду;

распивать спиртные напитки, купаться в состоянии
алкогольного опьянения;

приводить на пляж и купать собак и других животных;

плавать на досках, бревнах и других, не
приспособленных для этого средствах (предметах);

ловить рыбу на пляжах;

загрязнять и засорять поверхность и берега водных
объектов общего пользования и территорию пляжа;

играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для
этих целей местах, а также допускать на водных объектах неприемлемые действия,
связанные с нырянием и захватом купающихся;

прыгать в лодку и нырять с лодки.

Движение маломерных судов на участке акватории водного
объекта, отведенном для купания, запрещается.

Въезд на территорию пляжа на транспортных средствах,
кроме велосипедов, запрещается.

Разрешается въезд на территорию пляжа оперативного
транспорта профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований, если такой въезд связан с обеспечением безопасности
людей на водных объектах.

Взрослые обязаны не допускать купания детей в
неустановленных местах, шалостей на воде, плавания на не приспособленных для
этого средствах (предметах) и других нарушений правил поведения на воде.

Безопасность детей на воде обеспечивается правильным
выбором и оборудованием места купания, систематической разъяснительной работой
с детьми о правилах поведения на воде и соблюдении мер предосторожности.

В детских лагерях и других детских учреждениях,
расположенных у водоемов, участок для купания детей должен выбираться по возможности
у пологого песчаного берега.

Дно участка должно быть без ям, уступов, свободно от
водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов и иметь постепенный уклон
до глубины 2 м.

На территории детского лагеря оборудуется стенд с
извлечениями из Правил, материалами по профилактике несчастных случаев, данными
о температуре воды и воздуха, силе и направлении ветра.

На территории пляжа оборудуется медицинский пункт,
устанавливаются грибки и навесы для защиты от солнца.

Каждый детский лагерь или другое детское учреждение, расположенное
у водоема, должны иметь ведомственный спасательный пост, который выставляется
той организацией, в ведении которой находится данный лагерь или детское
учреждение.

Купание детей разрешается только группами не более 10
чел. и продолжительностью не свыше 10 мин.

Эксплуатация пляжей лагерей без инструкторов по
плаванию, на которых возлагается ответственность за безопасность детей и
методическое руководство обучением их плаванию, запрещается.

Ответственность за безопасность детей во время купания
и методическое руководство возлагается на инструктора по плаванию.

Купание детей, не умеющих плавать, проводится отдельно
от детей, умеющих плавать. Купание таких детей организует и контролирует руководитель
детского лагеря или детского учреждения.

Перед началом купания детей проводится подготовка
пляжа:

границы участка, отведенного для купания отряда
(группы), обозначаются вдоль береговой черты флажками;

на стойках (щитах) развешиваются спасательные круги,
концы Александрова и другой спасательный инвентарь;

спасательная лодка со спасателем выходит на внешнюю
сторону границы плавания и удерживается в 2
м от нее.

По окончании подготовки пляжа дети группами выводятся
на свои участки купания, инструктируются по правилам поведения на воде, выстраиваются
в линейку и складывают перед собой одежду.

За купающимися детьми должно вестись непрерывное
наблюдение дежурными воспитателями и медицинскими работниками.

Купающимся детям запрещается нырять с перил, мостиков
и др., заплывать за границу плавания.

Во время купания детей на участке запрещаются:

купание и нахождение посторонних лиц;

катание на лодках и катерах;

игры и спортивные мероприятия.

Для проведения уроков по плаванию оборудуется
площадка, примыкающая к акватории водного объекта, отведенной для купания, на
которой должны быть плавательные доски, резиновые круги, шесты для поддержки не
умеющих плавать, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны и другие
обеспечивающие обучение плаванию средства.

Контроль за правильной организацией и проведением
купания детей в детских лагерях и иных детских оздоровительных учреждениях
осуществляют руководители этих лагерей и учреждений.

Правилами определены и меры по обеспечению
безопасности на льду, такие как:

ежегодно Правительством Санкт-Петербурга, по
предложению Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности,
согласованному с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по г. Санкт-Петербургу, устанавливается период, в течение которого
запрещается выход на лед;

оборудование площадок для катания на коньках
разрешается при толщине льда не менее 25
см.

проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий
с использованием транспортных средств на льду разрешается по согласованию с
Центром Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу с учетом ледовой обстановки;

Комитет по вопросам законности, правопорядка и
безопасности разрабатывает и распространяет среди населения, а также в местах
массового выхода рыбаков на лед памятки по правилам поведения на льду и мерам
безопасности на водных объектах, а также организует оповещение населения через
средства массовой информации о состоянии ледового покрова, опасности выхода на
лед и об опасных гидрометеорологических явлениях;

на водных объектах запрещается выезд на лед на
транспортных средствах, не являющихся средствами передвижения по льду, а в
запрещенный период –  на любых транспортных средствах.

Правилами определен перечень знаков безопасности на
водных объектах в Санкт-Петербурге и определено, что они устанавливаются в
целях предотвращения несчастных случаев с людьми на водных объектах.

Наименования знаков безопасности и требования к ним
приведены в таблице 1

                                                                                                                                               
Таблица 1

                    
Наименования знаков безопасности и требования к ним

N п/п

Наименования
знаков безопасности

Требования
к знакам безопасности

1

Место купания (с указанием границ
в метрах)

Знак в зеленой рамке. Надпись
сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак укрепляется на столбе белого
цвета

2

Место купания детей (с указанием
границ в метрах)

Знак в зеленой рамке. Надпись
сверху. Ниже изображены двое детей, стоящих в воде. Знак укрепляется на
столбе белого цвета

    3

Место купания животных (с указанием
границ в метрах)

Знак в зеленой рамке. Надпись
сверху. Ниже изображена плывущая собака. Знак укрепляется на столбе белого
цвета

4

Купаться запрещено! (с указанием
границ в метрах)

Знак в красной рамке, перечеркнутой
красной чертой по диагонали из верхнего левого угла. Ниже изображен плывущий
человек. Знак укрепляется на столбе красного цвета

5

Переход по льду разрешен

Знак покрашен в зеленый цвет.
Надпись посредине. Знак укрепляется на столбе белого цвета

6

Переход по льду запрещен!

Знак покрашен в красный цвет.
Надпись посредине. Знак укрепляется на столбе красного цвета

7

Не создавать волнение!

Внутри красной окружности на белом
фоне изображены две волны черного цвета, перечеркнутые красной линией

8

Движение маломерных судов запрещено!

Внутри красной окружности на белом
фоне изображена лодка с подвесным мотором черного цвета, перечеркнутая
красной линией

9

Якоря не бросать!

Внутри красной окружности на белом
фоне изображен якорь черного цвета, перечеркнутый красной линией

Знаки безопасности устанавливаются на видных местах и
укрепляются на столбах высотой не менее 2,5
м.

Знаки безопасности имеют прямоугольную форму. Размер
знаков безопасности должен составлять не менее 50 х 60
см.

Таким образом, анализ рассмотренных  нормативных правовых
актов и иных документов в области безопасности людей на водных объектах показывает,
что на законодательном уровне закреплены: полномочия Федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления.

Определены: водоохранные зоны и требования к их
содержанию, вопросы деятельности ГИМС, в том числе ГИМС по субъекту Российской
Федерации, а также вопросы охраны жизни людей на водных объектах, т.е. законодательно
охвачены все вопросы обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Заключение

Учитывая современное состояние международных
отношений, наличие очагов напряжённости в непосредственной близости от границ
Российской Федерации, обстановка в нашей стране, связанная с потенциальными военными,
а также техногенными и природными угрозами, остаётся напряжённой.

На фоне этой обстановки должна повышаться роль
государственной политики по защите населения и территорий от ЧС природного,
техногенного и военного характера, расти значение усилий государства по
противодействию этим угрозам.

Особая роль  по защите населения, материальных и
культурных ценностей от опасностей, как военного, так и природного и
техногенного характера,  принадлежит системам гражданской обороны и единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционирование
которых основывается на  положениях, рассмотренных в Пособии  нормативных
правовых актов, нормативных и иных документов.

Не менее важным при этом является и нормативное
правовое регулирование безопасности людей на водных объектах.

В учебно-методическом пособии использованы основные
положения действующих, на момент его написания, нормативных правовых актов и документов.

Список литературы

1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря
1993г (ред. от 21.07.2014г.)
.

2. О чрезвычайном положении.  Федеральный
закон
Российской
Федерации
 
от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (ред. от 03.07.2016 № 6-ФКЗ).

3. Об обороне. Федеральный закон
Российской Федерации  от 31.05.1996г. N 61-ФЗ
(ред. от
26.07.2017 №195-ФЗ)
.

4.  О гражданской обороне. Федеральный закон
Российской Федерации  от 12.02.1998г. № 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015 № 448-ФЗ).

5. О противодействии терроризму. Федеральный
закон  Российской Федерации от 6 .03.2006г. № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016
№374-ФЗ).

6. О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера. Федеральный закон Российской
Федерации от 21.12.94г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016 №218-ФЗ).

7. Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей
.
Федеральный
закон Российской Федерации от 22.08.1995г. № 151 (ред. от 18.07.2017 №167-ФЗ).

8. Водный Кодекс Российской Федерации. Федеральный
закон Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74 (ред. от  29.07.2017 №261-ФЗ).

9. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
.
Указ
Президента Российской Федерации от 11.07. 2004г. № 868 (ред. от 26.10.2017
№518).

10. О совершенствовании единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Указ Президента
Российской Федерации от 28 августа 2003г. № 991 (ред. от  29.06.2013 № 593).

11. Об утверждении Положения о гражданской обороне в 
Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от
26.11.2007г. № 804 (ред. от 14.11.2015 № 1231).

12. Об утверждении Положения о подготовке населения в
области гражданской обороны
. Постановление Правительства Российской
Федерации от 2.11.2000г. № 841. (ред. от 19.04.2017 № 470).

13. О возмещении расходов на подготовку и проведение
мероприятий по гражданской  обороне
. Постановление правительства
Российской Федерации от 16.03.2000г.  № 227.

14. О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановление Правительства РФ от
30.12.2003г. № 794 (ред. от 17.05.2017 № 574).

15. О подготовке населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
. Постановление
Правительства РФ от 04.09. 2003г. № 547  (ред. от 10.09.2016 № 904).

16. О Государственной инспекции по маломерным судам
Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 6.02.2004г. № 47.

17. Об утверждении Положения о Государственной инспекции
по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановление
Правительства РФ от 23.12.2004г. № 835 (ред.       от  08.11.2013№ 1007).

18. О порядке утверждения Правил охраны жизни людей на
водных объектах
.
Постановление
Правительства Российской Федерации от 14.12. 2006
г. N 769.

19. Об утверждении Положения о государственном надзоре
в области гражданской обороне
. Постановление Правительства Российской
Федерации от21.05.2007г. № 305 (ред. от 22.07.2017 № 864).

20. Об утверждении Положения о территориальном органе
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально
уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации
. Приказ МЧС
России от 6 августа 2004г. № 372 (ред.            от 01.07.2015 № 337).

21. Об утверждении Положения об организации и ведении
гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Приказ МЧС России
от 14.11.2008г. № 687 (ред. от 01.08.2016 № 415).

22. Об утверждении Положения о территориальном органе
Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориального органа
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской
Федерации.

Приказ
МЧС России от 21.02.2005 г. № 92.
 

23.
Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области ГО
структурных подразделениях (работниках) организаций. Приказ МЧС России от
23.05.2017г. № 230.

24. О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге
. Закон
Санкт-Петербурга от 20.10.2005г.  514-76  (ред. от 24.10.2017 № 599-104).

25. Экологический
Кодекс Санкт-Петербурга.
 Закон
Санкт-Петербурга от 18.06.2016г. N 455-88 (ред. от 02.10.2017 № 535-94).

26. Об организации местного самоуправления в
Санкт-Петербурге
.      
Закон
Санкт-Петербурга от 23.09.2009г. № 420-79  (ред. от 03.07.2017 № 425-66).

27. Об аварийно-спасательной службе Санкт-Петербурга и
аварийно- спасательных формированиях Санкт-Петербурга
. Закон Санкт-Петербурга
от 29.10.2009г. № 48-24 (ред.от 06.12.2011 № 756-142).

28. О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме
Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановление правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2006г. № 1359 (ред. от  28.09.2016
№ 847).

29. О мерах по совершенствованию системы гражданской
обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности в Санкт-Петербурге. Постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 23.01.2008 г.  N 46 (ред. от 25.10.2017 № 889).

30. Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных
объектах в Санкт-Петербурге
. Постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 05.06.2008г.    № 657 (ред. от 12.07.2012 № 715).
 

31. Об организации
подготовки и обучения населения Санкт-Петербурга в области ГО и защиты от ЧС
природного и техногенного характера. Постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 24 октября 2007г. № 1393 (ред.от   19.06.2012 №621).

32. Об утверждении Положения об организации и ведении
гражданской обороны  в Санкт-Петербурге
. Постановление
Губернатора СПб от 19.06.2012г.№ 37-пг.

33. О проведении вводных инструктажей и курсового
обучения по гражданской обороне
. Письмо МЧС России от 31 мая 2017г.
№ 23-10-676 .

Графическое представление физического процесса делает его более наглядным, а  значит  облегчает понимание рассматриваемого явления и,  довольно часто,  позволяет  значительно упростить расчеты.  На практике графики широко используются для решения различных задач. Следовательно, умение читать их сегодня является обязательным для многих специалистов. Представленные варианты графических задач позволяют охватить материал всего раздела «Механики» на примере одного графика. Рекомендуется для проведения контроля по отдельным темам раздела «Механика» и итогового контроля.

Содержание

  • Организационное руководство
    • Смотреть что такое «Организационное руководство» в других словарях:
  • Методическое обеспечение и методическое руководство
  • Методическое обеспечение деятельности учреждений культуры в современных условиях
  • Методическое обеспечение и методическое руководство культурно-досуговой деятельности
  • Методическая деятельность (стр. 1 из 16)

Организационное руководство

Смотреть что такое «Организационное руководство» в других словарях:

  • Руководство — Руководство: Руководство контроль поведения других людей (см. Власть). Руководство набор правил для осуществления или использования чего либо (см. Инструкция). См. также Руководство пользователя Организационное руководство Руководство … Википедия

  • Организационное обеспечение технологического процесса проектирования — 1. Комплекс работ по установлению и описанию состава и последовательности проведения проектных работ, форм и методов управления технологическим процессом, контроля его выполнения, а также форм и методов нормирования технологического процесса… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • организационное представление (вид) — 3.52 организационное представление (вид) (organization view): Вид модели предприятия, обеспечивающий представление и изменение организационной структуры и структуры принятия решений на предприятии, а также обязанностей и прав сотрудников и… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • МД 3.02-2000: Технологические правила проектирования. Методическое руководство — Терминология МД 3.02 2000: Технологические правила проектирования. Методическое руководство: Инвестиционный строительный проект Совокупность организационно технических мероприятий по реализации инвестиций в объекты капитального строительства в… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • ГОСТ Р 54136-2010: Системы промышленной автоматизации и интеграция. Руководство по применению стандартов, структура и словарь — Терминология ГОСТ Р 54136 2010: Системы промышленной автоматизации и интеграция. Руководство по применению стандартов, структура и словарь оригинал документа: 4.1 абстрактная деталь (abstract part): Деталь, которая определена только своей… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • Министерство юстиции СССР — (Минюст СССР) существовавший в 1946 1991 гг. центральный орган государственного управления СССР, обеспечивавший осуществление правосудия (в широком значении этого термина) и ведение работ по подготовке нормативных правовых актов в СССР … Википедия

  • Минюст СССР — Министерство юстиции СССР (Минюст СССР) существовавший в 1946 1991 гг. центральный орган государственного управления СССР, обеспечивавший осуществление правосудия (в широком значении этого термина) и ведение работ по подготовке нормативных… … Википедия

  • Индия — (на языке хинди Бхарат) официальное название Республика Индия. I. Общие сведения И. государство в Южной Азии, в бассейне Индийского океана. И. находится на важнейших морских и воздушных коммуникациях,… … Большая советская энциклопедия

  • Цензура в СССР — Цензура По странам Цензура по странам По отраслям Цензурирование Интернета Запрещённые книги Сожжение книг По методам … Википедия

  • Политотдел — У этого термина существуют и другие значения, см. Политотдел (значения) … Википедия

Методическое обеспечение и методическое руководство

Понятие “методическое обеспечение” выражает определенное понимание методической деятельности. Методическое обеспечение — новый этап развития научно-методической деятельности. Конечная цель методического обеспечения — оснащение учреждений культуры передовой методикой и на этой основе обеспечение уровня работы, соответствующей потребностям общества и каждого человека в отдельности. С точки зрения содержания, методическое обеспечение — это необходимая информация, учебно-методические комплексы, разнообразные методические средства, оснащающие и способствующие более эффективной реализации программно-методической, научно-экспериментальной, воспитательной, организационно-массовой, досугово-развлекательной деятельности педагогических работников системы дополнительного образования детей.

Методическое обеспечение рассматривается не как управленческий процесс с его управленческими функциями, а как одна из сфер, направлений, функций методического руководства. В свою очередь методическое руководство — это организация любого вида методической деятельности, которая всегда начинается с отбора целей, содержания, методов и форм работы в социо-культурной сфере. Главное в этой функции — информация: критерии отбора, способы ее накопления и средства передачи. Информация должна быть организована для развития системы методического обеспечения. В качестве субъектов управления выступают: методисты, педагоги Домов детского творчества, Центров внешкольного развития, спортивных школ, других образовательных учреждений. Их главные функции — прием методической информации, закрепление и воспроизведение в своей деятельности. Здесь управляет не информация, а организационные средства ее трансляции: методы, способы, формы передачи. Происходит не развитие качества, а накопление, т.е. увеличение количества информации. Объект управления один — это смысл, содержащийся в методической информации, который должен родиться в познающем сознании методистов, педагогов. Предметом методического руководства культурно-досуговой работы является методика, правила требований и приёмов психолого-педагогического воздействия на осознание, чувства и поведение в условиях свободного времени.

Итак, основное различие между методическим руководством и методическим обеспечением заключаются в том, что первое организует субъектов культурной сферы, информацию, которую они предоставляют, и управляет процессами критерии отбора, передачи и сохранения, предполагает включение в методическое обеспечение не только консультационно-информационной деятельности, но и практическую помощь в реализации методических рекомендаций; второе определение заключается в средствах и учебных комплексах, оснащающих, способствующих более эффективной реализации программно-методической, научно-экспериментальной, воспитательной, организационно-массовой, досугово-развлекательной деятельности педагогических работников системы дополнительного образования детей, направленных на получение, оснащение методическими материалами учреждений.

Методическое обеспечение деятельности учреждений культуры в современных условиях

Метод – способ достижения цели, решения конкретных задач или – совокупность приёмов, операций практического освоения действительности. В СКД – метод –это способ или совокупность способов и приёмов воздействия на участников СКД через конкретные формы. Методология–учение о структуре, организации, методах и средствах СКД. Методика СКД – это механизмом реализации методов СКД. Предметомметодического обеспечения СКД является методика СКД, основу которой составляют цели, содержание, средства, методы и формы работы. Носителем методических идей является методист: он является субъектом методической деятельности, а объектом в этом процессе – практики СКД.

Задачи методического обеспечения:

1. Постоянное изучение и анализ новейших достижений практической методики и внедрение инновационного опыта в массовую практику, создание условий для моделирования, апробирования и внедрения прогрессивных, нестандартных новаций в области СКД. Формами распространения инновационного опыта являются: обучение в вузах и др. специальных учебных заведениях. Обучение на курсах повышения квалификации. Семинары. Научно-практические и научно-методические конференции. Консультации. Выезды методистов на место. Издание информационных материалов, методических разработок и т. п. Использование местной печати, радио, телевидения. Использование специализированных журналов по СКД.

2.Создание системы повышения квалификации работников культуры на основе изучения новейших достижений методики, новаторских приёмов и методов СКД. Специфика учебного процесса в системе повы­шения квалификации заклю­чается в: разноплановом составе обучающихся (по образованию, зани­маемым должностям, опыту работы, возрасту, степени подготовлен­ности, условиям работы); методике преподавания (акцент на активные формы обучения); привлечении для проведения занятий опытных практических ра­ботников; актуальности учебных планов и программ.

3.Внедрение системы информационного обеспечения учреждений культуры, обеспечение практиков качественными методическими материалами, содействие в обмене инновационными методиками между учреждениями культуры.Информационное обеспечение – это планомерное предоставление информации, отвечающей потребностям специалис­тов, практиков для решения конкретных задач. Структура органов научной информации по культуре и искусству. На верхней ступени находится центральный от­раслевой орган информации – Научный информационный центр Росинформкультура, который входит в структуру Российской госу­дарственной библиотеки (г. Москва). Создан в 1972 г. и имеет комплексные информационные ресурсы по культуре и искусству, представленные как в традиционной форме в виде серий библиографических указателей новой литературы, научных сборников, дайджестов, журнала «Обсерватория культуры», так и в электронной форме в виде баз данных, электронных публикаций, электронного каталога, Интернет-ресурсов. Эти информационные ресурсы создаются на основе поступлений в РГБ и ряда других крупнейших библиотек. Следующим звеном отраслевой информационной системы являются региональные специализированные информационные центры, работающие на базе областных научных библиотек. Третьим звеном являются отделы научной информации предприятий, организаций и уч­реждений культуры и искусства.

4. Оказание практической помощи учреждениям культуры в освоении новых методов работы, инновационных методик организации и осуществления социально-культурных программ. Практическая помощь учреждениям культуры осуществляется посредством консультирования (устного и письменного) и подготовка методических изданий (методических, инструктивно-методических, учебно-методических, информационных пособий), в которых раскрывается методика решения поставленных задач, даются рекомендации, с помощью каких приёмов, методов или способов решается та или иная задача, а также в приложениях могут быть: сценарии или сценарные планы, эскизы художественного оформления, фактический материал в виде таблиц, цифр, фактов, плакатов, афиш; репертуар коллективов художественной самодеятельности, программы, планы работы, библиографические указатели и т.д.

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – новый этап развития научно-методической деятельности. КОНЕЧНАЯ ЦЕЛЬ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ – оснащение учреждений культуры передовой методикой и на этой основе обеспечение уровня работы, соответствующей потребностям общества и каждого человека в отдельности. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — это необходимая информация, учебно-методические комплексы, оснащающие и способствующие более эффективной реализации программно-методической, научно-экспериментальной, воспитательной, организационно-массовой, досугово-развлекательной деятельности в СКД. Главная цель методической работы (как говорилось выше) — это непрерывный рост профессионализма и квалификации руководителей, специалистов учреждения культуры, развитие их творческого потенциала, эрудиции и компетентности, а конечная цель методического обеспечения — оснащение учреждений культуры передовой методикой и на этой основе обеспечение уровня работы, соответствующей потребностям общества и каждого человека в отдельности.

Метод-е руководство возникло для регулирования и стремления ВЫРОВНЯТЬ разрыв между теорией и практикой, между уровнем развития методик и развитием (с другой стороны) передовых методик. НО метод руководство, в отличии от административного носит рекомендательный, консультативный, совещательный характер (Крупская). ЗНАЧЕНИЕ МО в СКД усиливается в связи с современными преобразованиями в общ-ве, обостряется конкуренция среди УК (коммерч, некоммерч), оно повышает внимание к КАЧЕСТВУ оказываемых услуг. МЕТОД – способ действовать, поступать, воздействовать, внушать. Это система практических способов осуществления чего-либо. МЕТОД с т.з. науки – ПУТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗНАНИЙ. МЕТОД с т.з. практики – ПУТЬ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ. МЕТОДИКА – совокупность методов ч-л, практического выполнения ч-л. МЕТОДИЧЕСКИЙ – строго последовательный, систематический, точно следующий плану. МЕТОДИСТ – специалист по практическому выполнению ч-л, использует систему практических способов для осуществления ч-л. Основными субъектами методической деятельности являются методисты, менеджеры-специалисты, которые организуют МО, изучают, пропагандируют, распространяют и внедряют опыт в практику. Объекты МО – общество, человек, специалисты УК, на которых влияют субъекты и УК. МЕТОДИКИ – механизмы реализации теории в практику. МЕТОДОЛОГИЯ – учение о структуре, логической организации, средствах деятельности.

Сущность метод. обесп-я заключ-ся в сокращении разрыва между проектируемой КДД и практическим ее воплощением, в обеспечении этого процесса всеми видами практической помощи УК. Сущностное назначение метод. обеспеч-я — в анализе, поиске передовых, наиболее эффект-х методик, их апробировании, моделировании, а также внедрении новых, наиболее оптимальных вариантов в условиях КДД. Методическое обеспечение СКД можно охарактеризовать как организованную деятельность по информационному обслуживанию специалистов учреждений культуры и внедрению передовых методик в их деятельность. Информационное обслуживание направлено на своевременное и полное обеспечение специалистов библиографической, фактографической информацией о достижениях современной теории и практики. Информационная функция осуществляется в тесной связи с педагогической, так как одновременно с процессом информирования происходит и процесс обучения использованию новых методик в деятельности учреждений культуры. В основе педагогической функции методического обеспечения лежит работа по повышению квалификации и переподготовке специалистов. Организационная функция предполагает включение в методическое обеспечение не только консультационно-информационной деятельности, но и практическую помощь в реализации методических рекомендаций.

Назнач-е метод.об-я -в анализе, поиске передовых, наиб. эфф-х методик, их апробировании, а также внедр.новых,наиб оптим-х в конкр-х усл-х КДД,в корректир-ии социок-й деят-ти. Метод. Об-е -1)упорядоч-е метод.деят-ти УК,2)взаимосвязь УК региона,области.

Методы работы, использ-е метод-ми в УК:1.анализ отчетов УК и др.докумен-и 2.беседы с раб-ми УК,3.беседы с посетитУК,4.личное набл-е. Виды и формы деят-ти:1.изуч-е,обобщ-е,внедр.опыта работы УК,2.регул-е информир-е о новом в КДД,3.самостоят-я разр-ка новых форм и методов КДД в конкр.усл-х 4.внедрение метод.разр-к в практику УК,5.проведение семинаров для повыш. квалиф. раб-в УК,6.использ.и внедр.иссл-й в КДД.,7.изуч.запросов и интер-в разл. групп насел.(опросы,анкетир-е,беседы,фокус-группы).

ТО Сегодня благодаря метод-м службам можно разраб-ть и реал-ть важные социокультурные проекты, гранты, которые могут быть экономически выгодными и способны принести пользу общ-ву в соврем.рын-х усл-х .

К сожалению, метод-е службы на местах иногда возглавляют случайные люди, происходит частая смена рук-лей, текучесть кадров. Это негативно сказывается на работе клубов, их дальнейшем развитии, деят-ти всего культурно-досугового комплекса. Поэтому очень важно, чтобы в этих структурах работали квалифиц-е, грамотные менеджеры и специалисты.

.. 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 ..

Организационно-методическое руководство работой кабинетов охраны труда в отрасли

Сущность организационно-методического руководства излагается ниже.
1. Для методического руководства и контроля за работой кабинетов охраны труда в отрасли работниками министерства (ведомства) организуется центральный (базовый) кабинет охраны труда.
2. Центральный (базовый) кабинет охраны труда организуют при научно-исследовательском институте, крупном предприятии или другой организации, располагающей необходимыми кадрами и материально-технической базой.
3. Общее руководство работой центрального (базового) кабинета охраны труда осуществляют специалисты отдела охраны труда министерства (ведомства).

4. Работа центрального (базового) кабинета охраны труда состоит в следующем: а) разработка предложений по совершенствованию организационной и методической работы кабинетов охраны труда на предприятиях отрасли;
б) распространение передового опыта предприятий по предупреждению несчастных случаев, методов и форм пропаганды и обучения, в том числе программированного;
в) систематическая информация предприятий о новых средствах пропаганды и обучения, методических рекомендациях и других материалах, необходимых для работы кабинетов; г) проведение отраслевых совещаний, семинаров с руководящими и инженерно-техническими работниками, с общественными инспекторами по охране труда; д) организации тематических и передвижных выставок, на которых пропагандируется передовой опыт предприятий, цехов, участков по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний; е) обеспечение кабинетов охраны труда предприятий отрасли наглядными, печатными, техническими и другими средствами пропаганды и обучения по вопросам охраны труда; ж) осуществление периодического контроля за работой и оборудованием кабинетов охраны труда на предприятиях отрасли, а также за эффективностью проведения обучения и пропаганды; з) организация и проведение смотров-конкурсов работы кабинетов охраны труда на предприятиях отрасли.
5. Работа центрального (базового) кабинета охраны труда осуществляется в соответствии с перспективным и годовым планами, утвержденными отделом охраны труда министерства (ведомства) по согласованию с ЦК профсоюза.
6. В центральном (базовом) кабинете охраны труда, оборудованном на предприятии, проводится также работа, предусмотренная п. 5 раздела I настоящего Положения.

Методическое обеспечение и методическое руководство культурно-досуговой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

  • Введение
  • Глава 1. Методическое обеспечение культурно-досуговой деятельности. Общие термины
    • 1.1 Термины «метод» и «методика»
      • 1.2 Методическое обеспечение и методическое руководство
  • Глава 2. Сущность методического обеспечения
    • Заключение
    • Список использованной литературы.
    • Введение
    • В условиях становления современного информационного общества, в новой социально-культурной и экономической ситуации в решении профессиональных задач и проблем важное значение приобретают не только прочные знания специалистов, но и их способность оперативно реагировать на запросы динамично меняющейся действительности, эффективно осуществлять деятельность на основе постоянного совершенствования своих знаний, т.е. возрастает значимость информационной компетентности специалистов социально-культурной деятельности.
    • В настоящее время кадровая политика социально-культурной сфере должна быть направлена не только на подготовку в рамках системы образования компетентных высококвалифицированных специалистов, но и на сохранение и развитие отраслевого профессионального потенциала, обеспечение его соответствия требованиям, которые выдвигаются к нему формирующимся информационным обществом.
    • В свою очередь решение этой задачи предусматривает формирование соответствующей инфраструктуры, все более заметную роль, в которой начинает играть система методического обеспечения. Зародившись в рамках системы методического руководства отраслью, как ее функция по информационно-методическому обслуживанию, в современных условиях, когда система методического руководства утратила свою значимость: где-то полностью разрушена, где-то присутствует в прежнем формате, и преобладают разработанные еще в советский период формы и методы, информационно-методическое обеспечение выдвинулось на первый план, как самостоятельное направление работы.
    • В данной работе поставлена цель выявить сущность методического обеспечения и его отличия от методического руководства. Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:
    • — дать определение терминам методическая деятельность, методическое руководство, методическое обеспечение;
    • — определить предмет методической деятельности;
    • — выявить основные функции методического обеспечения.
    • Глава 1. Методическое обеспечение культурно-досуговой деятельности. Общие термины
    • 1.1 Термины «метод» и «методика»
    • Методика, методическая деятельность, методическое руководство, методическое обеспечение, методическая работа — понятия, с которыми связана любая сколько-нибудь организованная практика. Без методического обеспечения не может эффективно развиваться ни одна область человеческой деятельности.
    • Для дальнейшего рассмотрения темы дадим определения терминам «метод» и «методика», которые является ключевыми во всех остальных понятиях.
    • Метод — это совокупность приемов или операций практических или теоретических освоений действительности, подчиненных решении конкретной задачи. Приемы научного исследования также могут выступать в качестве метода, как и приемы художественного отбора, обобщения и оценки материала с позиций того или иного эстетического идеала. В своем общем значении метод — способ достижения цели; совокупность определенных правил, приемов, норм познания и действия. Основная его функция — организация и регуляция деятельности в любой ее форме, а не только научной. Например, экспериментальный метод представляет собой такую упорядоченную цепь шагов, которая, с одной стороны, опирается на теоретические знания относительно объекта познания, а с другой — на концептуальный аппарат типа таких категорий, как «гипотеза», «научная теория», «аксиоматическое построение теорий», «научный закон» и др.
    • Методика — определённый способ осуществления практической или теоретической деятельности; алгоритм конструирования и организации деятельности (воспитательного процесса). Обычно понятием методика обозначают некую осознанную систему действий, приводящих к определённым результатам. Определённая область знаний, отрасль науки (в педагогической науке — методика воспитания). В этом случае, как и любая наука, методика представляет собой, с одной стороны, особую сферу человеческой деятельности, функцией которой является выработка и систематизация объективных знаний о действительности. Методикой как сферой человеческой деятельности занимаются учёные, а также институт методистов (методическая служба). С другой стороны, методика представляет собой и результат этой деятельности, то есть полученные и систематизированные знания (об организации какой-либо деятельности, процесса воспитания).
    • Понятием методика обозначают как отрасль науки в целом (методика воспитания), так и отдельные её разделы, области знаний (методика воспитательной работы, методика досуговой деятельности, методика художественно образовательной деятельности, методика искусствознания), а также знания о конкретных способах осуществления какой-либо деятельности, например, методика социального проектирования и целевого программирования в области эстетического воспитания.
    • Методика — это центральный блок в культурно-просветительной работе, который осуществляет прием и переработку информации и преобразует ее в художественно-образную, символико-аллегорическую форму. Это особенно важно потому, что в своей работе культурно-просветительные учреждения обращаются к эмоциональной сфере человека, широко учитывают и используют комплекс специфических закономерностей управления поведением человека, прежде всего, социально-психологические.
    • Профессионально-предметная практика предопределяет обновление методики, ибо качественная методика является неотъемлемым свойством качественной работы. Развитие методики определяется ценностными ориентациями методиста в профессионально-предметном отношении, его методической мыслью. Индивидуальные способы и приемы деятельности, индивидуальные образцы методических подходов позволяют выработать общие взгляды и группируются в несколько направлений методической мысли и практики. Совокупность методических идей, ценностных установок, с помощью которых обеспечивается определенная организация культурно-досуговой деятельности, обуславливает конкуренцию индивидуальных образцов, позволяет в определенном порядке и системе использовать приемы и способы профессиональной деятельности.
    • 1.2 Методическое обеспечение и методическое руководство
    • Понятие “методическое обеспечение” выражает определенное понимание методической деятельности. Методическое обеспечение — новый этап развития научно-методической деятельности. Конечная цель методического обеспечения — оснащение учреждений культуры передовой методикой и на этой основе обеспечение уровня работы, соответствующей потребностям общества и каждого человека в отдельности. С точки зрения содержания, методическое обеспечение — это необходимая информация, учебно-методические комплексы, разнообразные методические средства, оснащающие и способствующие более эффективной реализации программно-методической, научно-экспериментальной, воспитательной, организационно-массовой, досугово-развлекательной деятельности педагогических работников системы дополнительного образования детей.

Методическое обеспечение рассматривается не как управленческий процесс с его управленческими функциями, а как одна из сфер, направлений, функций методического руководства. В свою очередь методическое руководство — это организация любого вида методической деятельности, которая всегда начинается с отбора целей, содержания, методов и форм работы в социо-культурной сфере. Главное в этой функции — информация: критерии отбора, способы ее накопления и средства передачи. Информация должна быть организована для развития системы методического обеспечения. В качестве субъектов управления выступают: методисты, педагоги Домов детского творчества, Центров внешкольного развития, спортивных школ, других образовательных учреждений. Их главные функции — прием методической информации, закрепление и воспроизведение в своей деятельности. Здесь управляет не информация, а организационные средства ее трансляции: методы, способы, формы передачи. Происходит не развитие качества, а накопление, т.е. увеличение количества информации. Объект управления один — это смысл, содержащийся в методической информации, который должен родиться в познающем сознании методистов, педагогов. Предметом методического руководства культурно-досуговой работы является методика, правила требований и приёмов психолого-педагогического воздействия на осознание, чувства и поведение в условиях свободного времени.

Итак, основное различие между методическим руководством и методическим обеспечением заключаются в том, что первое организует субъектов культурной сферы, информацию, которую они предоставляют, и управляет процессами критерии отбора, передачи и сохранения, предполагает включение в методическое обеспечение не только консультационно-информационной деятельности, но и практическую помощь в реализации методических рекомендаций; второе определение заключается в средствах и учебных комплексах, оснащающих, способствующих более эффективной реализации программно-методической, научно-экспериментальной, воспитательной, организационно-массовой, досугово-развлекательной деятельности педагогических работников системы дополнительного образования детей, направленных на получение, оснащение методическими материалами учреждений.

Глава 2. Сущность методического обеспечения

Методическое обеспечение культурно-досуговой деятельности по своей сущности и назначению предполагает создание “сервисных” условий в обслуживании и обеспечении передовой методикой практиков культурно-досуговых учреждений. Из всего этого вытекает необходимость изучения системы методического обеспечения. Чтобы эффективно вести методическую работу, необходимо в первую очередь четко представлять себе ее цели и задачи.

Главная цель методической работы — это непрерывный рост профессионализма и квалификации руководителей, специалистов учреждения культуры, развитие их творческого потенциала и компетентности, а конечная цель методического обеспечения — оснащение учреждений культуры передовой методикой и на этой основе обеспечение уровня работы, соответствующего потребностям общества и каждого человека в отдельности.

Методическая работа должна иметь четко обозначенные задачи, которые отражают ее отношение к организации в целом, к коллективу, к руководителям творческих коллективов и к участникам коллективов, к посетителям.

По отношению к учреждению методическая работа решает следующие задачи:

· нормативно-правовое, методическое обеспечение деятельности учреждения;

· совершенствование существующих и внедрение новых технологий, форм, методов, способов культурно-досуговой деятельности и внедрение передового опыта, современных информационных технологий;

· информационное обеспечение.

По отношению к специалистам методическая работа решает следующие задачи:

· повышение уровня профессионализма;

· ознакомление и обучение методике использования в профессиональной деятельности современных технологий, методик и способов;

· совершенствование деятельности руководителей творческих коллективов по организации творческой, учебной работы участников коллективов;

· обучение технологии использования современных способов анализа и мониторинга качества услуг;

· поддержка поисковой, экспериментальной, инновационной деятельности;

· организационное и содержательное сопровождение аттестации специалистов;

· организация информационного обеспечения профессиональной деятельности работников;

· внедрение в практику работы основ научной организации труда.

По отношению к коллективу методическая работа решает такие задачи как:

· согласование понятий, ценностей, представлений и позиций по вопросам культурно-досуговой деятельности

· сохранение, поддержка и развитие традиций коллектива;

· способствование формированию доброжелательной, созидательной, творческой среды;

· организация и стимулирование процессов повышения квалификации работников;

· создание комплекса условий для изучения, обобщения, внедрения и распространению передового опыта.

По отношению к участникам творческих коллективов методическая работа обеспечивает оказание учебно-методической помощи по конкретным видам творчества.

Таким образом, было дано общее представление о методической работе как объекте управления. Теперь можно рассмотреть сущность и функции методической работы в учреждении культуры.

Из изложенного выше материала следует, что методическое обеспечение социально-культурной деятельности можно охарактеризовать как организованную деятельность по информационному обслуживанию специалистов учреждений культуры и внедрению передовых методик в их деятельность. Информационное обслуживание направлено на своевременное и полное обеспечение специалистов библиографической, фактографической информацией о достижениях современной теории и практики. Информационная функция осуществляется в тесной связи с педагогической, так как одновременно с процессом информирования происходит и процесс обучения использованию новых методик в деятельности учреждений культуры. В основе педагогической функции методического обеспечения лежит работа по повышению квалификации и переподготовке специалистов.

Методическое обеспечение социально-культурной деятельности осуществляется на основе принципов научности, оперативности, дифференцированного подхода.

Сущностное назначение методического обеспечения — в анализе, поиске передовых, наиболее эффективных методик, их апробировании, моделировании, а также внедрении новых, наиболее оптимальных в конкретных условиях вариантов культурно-досуговой деятельности.

Функции методической работы в учреждении культуры

Осуществление связи с “внешней средой”

— осмысление и своевременное доведение до каждого члена коллектива социального заказа, современных тенденций, нормативно-правовых и программно-методических требований вышестоящих органов культуры;

— внедрение в систему деятельности работников достижений и рекомендаций науки и передовой практики;

— трансляция лучшего опыта специалистов учреждений.

Повышение эффективности деятельности коллектива

— диагностика, коррекция и повышения уровня профессионализма и квалификации сотрудников;

— выявление, обобщение и распространение передового опыта;

— стимулирование инновационной деятельности, творчества и инициативы сотрудников;

— развитие экспериментальной работы.

Повышение индивидуального профессионального мастерства руководителей

— диагностика, коррекция и развитие профессионализма знаний каждого руководителя;

— развитие и совершенствование прогностических, аналитических, организационных умений руководителей;

— повышение культуры общения, эмоций и волевых проявлений руководителей, саморегуляции деятельности;

— формирование и развитие социально значимых мотивов деятельности, нравственных качеств личности;

— повышение готовности к профессиональному самосовершенствованию.

Опираясь на иерархию менеджмента можно выделить следующие уровни управления методической работой:

Стратегический уровень — определение целей системы методической работы в целом и координация деятельности учреждений культуры.

Этот уровень представлен органами управления культуры (федеральных, субъектов РФ, муниципальных); научно-исследовательскими институтами; институтами повышения квалификации; научно-методическими центрами, кабинетами.

Тактический уровень — управление процессом методической работы в учреждении культуры в целом и координация деятельности работников, осуществляемые администрацией учреждения и методической службой.

Оперативный уровень — непосредственное управление методической работой в каждый момент времени со стороны руководителей методических объединений. методическое обеспечение руководство обеспечение

Управление методической работой осуществляется методической службой, которая решает широкий спектр вопросов. Это:

— Образовательные: создание системы непрерывного повышения квалификации руководителей и специалистов по основным направлениям деятельности; повышение управленческой культуры руководителей.

— Информационные: обеспечение профессиональной информацией по различным направлениям культурно-досуговой деятельности; информационно-методическое обеспечение самообразовательной деятельности коллектива.

— Консультативные: консультации по различным профессиональным проблемам, оказание помощи творческим коллективам.

— Проектировочные: участие в разработке программ, проектов.

— Экспертные: экспертиза разработанных специалистами инновационных форм, методов и средств культурно-досуговых технологий.

— Аналитические: анализ итогов деятельности учреждений.

— Прогностические: прогнозирование направлений деятельности учреждений; перспектив развития методической работы.

Заключение

Итак, потребности специалистов учреждений культуры в методическом обеспечении — это первоначальный этап постоянного стимулирования совершенствования знаний и умений, обусловленный современными требованиями новых технологий.

Деятельность учреждений социально-культурной сферы в современных условиях должна совершенствоваться. И это во многом связано с методическим обеспечением их работы, а также методического руководства, как организации процесса оснащении различными материалами. Сущностное назначение методического обеспечения — в анализе, поиске передовых, наиболее эффективных методик, их апробировании, моделировании, а также внедрении новых, наиболее оптимальных в конкретных условиях вариантов культурно-досуговой деятельности.

Без методического обеспечения не может эффективно развиваться ни одна область социально-культурной деятельности.

Любая организованная практика должна иметь информационно-методическую базу.

Список использованной литературы

1. Жарков А.Д. Технология культурно-досуговой деятельности: учебное пособие. — М.: МГУК, 1998.

2. Бирженюк Г.М., Бузене Л.В., Горбунова Н.А. Методическое руководство культурно-просветительной работой. М., 1989.

3. Культурно-досуговая деятельность. Учебник. — М., 1998.

4. Чижиков В.И. Методическое обеспечение культурно-досуговой деятельности. М.: МГИК, 1991.

Размещено на Allbest.ru

Методическая деятельность (стр. 1 из 16)

Лекция 1. Методическая деятельность и её специфика в системе дополнительного образования детей

1. Сущность и особенности методической деятельности в системе дополнительного образования детей.

Успешное развитие системы дополнительного образования детей немыслимо без разработки его теории и методики. Значительную роль в этом процессе играет методическая деятельность. В научной литературе методическая деятельность рассматривается как совокупность действий, направленных на получение, систематизацию и распространение методических знаний. Основными субъектами методической деятельности являются методисты , профессионально занимающиеся ею. Методическая деятельность является одним из аспектов профессиональной деятельности методиста, которую он осуществляет наряду с другими (например, педагогической, организационно-массовой и др.) Она включает в себя, прежде всего изучение теории, методики и практики дополнительного образования детей и разработку методики осуществления и анализа образовательного процесса в УДО.

Основные виды методической деятельности:

— самообразование,

— методическое исследование,

— описание и обобщение передового опыта,

— создание методической продукции,

— обучение педагогических кадров, методическое руководство,

— методическая помощь,

— методическая коррекция.

Методическая деятельность учреждения дополнительного образования – целостная система мер, основанная на достижениях науки и практики, направленная на всестороннее развитие творческого потенциала педагога, и, в конечном итоге, на повышение качества и эффективности учебно-воспитательного процесса, на рост уровня образованности, воспитанности и развитости обучающихся.

Методическая работа – система взаимосвязанных мер, действий, мероприятий, направленных на всестороннее повышение квалификации и профессионального мастерства каждого педагога, на развитие и повышение творческого потенциала педагогических коллективов. Ее основа – достижения педагогической науки, передовой педагогический опыт и анализ происходящих педагогических процессов.

Деятельность педагога дополнительного образования, методиста, руководителя образовательного учреждения немыслима без методического обеспечения .

С точки зрения содержания, методическое обеспечение – это необходимая информация, учебно-методические комплексы, т.е. разнообразные методические средства, оснащающие и способствующие более эффективной реализации программно-методической, научно-экспериментальной, воспитательной, организационно-массовой, досугово-развлекательной деятельности педагогических работников системы дополнительного образования детей.

Как вид деятельности , методическое обеспечение – это процесс, направленный на создание разнообразных видов методической продукции, на оказание методической помощи различным категориям педагогических работников, на выявление, изучение, обобщение, формирование и распространение положительного педагогического опыта.

Методически обеспечить какой-либо вид деятельности значит вовремя прийти на помощь человеку, который эту деятельность осуществляет, методически грамотно устранить затруднения, предоставить обоснованные ответы на возникающие вопросы, связанные с организацией и осуществлением педагогической, методической, воспитательной, образовательной деятельности.

2. Методическая служба учреждений дополнительного образования

Педагог дополнительного образования занимает ключевую позицию в образовательном процессе: от его квалификации, личностных качеств и профессионализма зависит решение многих проблем. Нередко из-за недооценки проблемы повышения профессиональной компетентности педагогов тормозится процесс развития учреждения. Поэтому задача методической службы состоит в создании таких условий, в которых педагоги могли бы максимально реализовать свой потенциал. Реальными возможностями для решения этой задачи в системе образования обладает методическая служба учреждений дополнительного образования.

Оказание педагогическим работникам методической помощи не всегда бывает достаточным из-за отсутствия прочных связей между методическими службами разных уровней: учреждение — район — город.

Сегодня методическая служба оказалась в сложной ситуации: в течение долгих лет она выступала как «транслятор» инструкций, приказов, распоряжений, директив, методик, обеспечивая обязательный характер их внедрения. Методисты часто привлекались к осуществлению контролирующей функции, чем дублировали обязанности инспекторской службы. Поэтому структура методической службы оказалась перед необходимостью реорганизации в соответствии с требованиями времени: в период интенсивной инновационной, опытно-экспериментальной деятельности прежняя методическая служба не могла реагировать на быстро изменяющуюся ситуацию в образовании. Во многих регионах начался поиск приемлемой модели методической службы, способной строить методическую деятельность по-новому.

В настоящее время сложилась и успешно функционирует разноуровневая система методической деятельности. Произошли серьезные изменения в деятельности и структуре методических служб, имеющих сегодня разные цели, задачи, формы и направления деятельности.

Важным условием успешной деятельности методической службы является правильный выбор ее модели. Сегодня существуют различные модели методических служб в зависимости от свойств, которые они должны выполнять, и от подходов, на основе которых они создаются.

Любая модель методической службы предполагает осуществление методической деятельности, которая направлена на обновление содержания образования, повышение профессиональной компетентности педагогов, своевременное оказание им методической помощи и т.п. Но главное заключается в том, что каждая модель выстраивается, исходя из конкретных условий, запросов и потребностей педагогов и управленцев.

К сожалению, сегодня социальный спрос на методические и педагогические услуги значительно опережает возможности методической службы.

Задание: подумайте, в чем причина такой ситуации?

Современной методической службе учреждений дополнительного образования детей должны быть присущи следующие черты:

• максимальное удовлетворение социального спроса на педагогические и методические услуги на основе маркетинговых исследований и консалтинга;

• ответственность за возможность выбора педагогом содержания, форм и методов методической работы, способствующих развитию его профессиональной компетентности;

• обеспечение сотрудничества педагога и ученого по поиску истины в реальном процессе обучения;

• организация рекламы социально-педагогических инициатив, новаций и реальных достижений педагогических коллективов.

Чтобы определить роль и место методической службы учреждения дополнительного образования детей, необходимо рассмотреть существующие в системе образования модели методических служб , которые в условиях реформирования образования (создания различных типов учреждений, обновления содержания обучения и внедрения новых технологий и т.д.) на разных уровнях способствуют обеспечению профессиональной деятельности педагогических работников.

Основные характеристики наиболее распространенных в настоящее время в практике моделей методических служб территориального значения в системе дополнительного образования:

· районный (окружной, городской) методический кабинет;

· методический отдел в структуре органов управления образованием;

· информационно-методический городской, районный центр (кабинет);

· научно-методический городской (районный) методический центр (кабинет);

· учебно-методический кабинет (отдел) в структуре учреждений повышения квалификации и т.д.

У этих служб разные цели, задачи, функции и направления деятельности. Так, районный (окружной, городской) методический кабинет — традиционная и преобладающая форма методической службы. Он представляет возможности повышения квалификации кадров, ведет их переподготовку и оказывает методическую помощь; своевременно обеспечивает работников необходимой информацией о содержании образования, инновационных технологиях обучения, о новых учебных пособиях и т.п. Сегодня районные методические кабинеты уделяют внимание экспериментальной деятельности, авторским разработкам и новым педагогическим технологиям. В деятельности методических кабинетов появились такие новые направления, как социально-психологическое обеспечение образовательного процесса, диагностика информационных потребностей, аттестация кадров, аттестация и государственная аккредитация учреждений.

В работе методических кабинетов сочетаются традиционные формы работы (консультации, семинары) и новые для массовой практики (конкурсы педагогического мастерства, психологические практикумы и др.).

Методический отдел создается в структуре органов управления образованием на базе методических кабинетов. Здесь прослеживается три тенденции:

• методический кабинет вводится в структуру органов управления и преобразуется в информационно-методический отдел с сохранением прежних функций;

• методический кабинет ликвидируется, а в штат РОНО (УНО) вводится должность методиста по организации курсов повышения квалификации;

• третья тенденция — слияние инспекторского отдела и методического кабинета; при этом методист становится, по сути, инспектором, задачей которого является инспектирование методического обеспечения деятельности.

Информационно-методические центры (кабинеты) появились в последние годы на базе методических кабинетов, которые за счет материально-технических и информационных возможностей создали информационный банк данных о достижениях педагогической науки и массовом опыте, организовали обобщение и распространение этой информации в регионе.

ВикиЧтение

Управление бизнес-процессами. Практическое руководство по успешной реализации проектов
Джестон Джон

Методическое руководство по процессам

Методическое руководство по процессам

Методическое руководство по процессам – это общие методические указания, которые необходимо сформулировать для процессов. Они включают:

1. Принадлежность процесса (кто хозяин).

2. Масштаб процессов: сквозные или относящиеся к функции/организационной единице.

3. Выбор метода моделирования.

4. Выбор инструмента моделирования и управления процессов.

5. Метод руководства процессами.

6. Аутсорсинг процессов, т. е. когда организация принимает решение об аутсорсинге процессов. Если такое решение принято, важно определить:

• тип процессов, которые будут переданы на аутсорсинг (с обоснованием причин);

• тип процессов, которые не будут переданы на аутсорсинг (с обоснованием причин);

• минимальные критерии, которые должны быть выполнены (например, безопасность, соглашения об уровне обслуживания – SLA);

• что еще нужно принять во внимание (например, привлеченный персонал).

7. Эталонные модели процессов: архитектура процессов должна содержать набор шаблонов – эталонных моделей. Эти модели дают мощную базу, поскольку основаны на наилучших практических методиках (например, ITIL – Библиотека инфраструктур информационных технологий, см. сайт www.itil.org.uk) или отраслевой практике (например, eTOM – расширенная модель функционирования оператора связи, разработанная Форумом управления электросвязью, – см. сайт www.tmforum.org – или SCOR – эталонная модель цепочки поставок, разработанная Советом цепочки поставок, – см. www.supply-chain.org).

Кейс: eTOM

Организация связи хотела плотно поработать с компанией из другой страны. Они провели многие месяцы в переговорах об интеграции соответствующих процессов, но все усилия были напрасны. Казалось, не было продвижения к решению; всякий раз, когда решалась одна проблема, появлялась новая проблема или даже пара. Когда мы подключились, стало ясно, что у обеих организаций различные системы, процессы, бизнес, клиенты и даже различные определения типов деятельности. Чтобы прийти к пониманию и согласию по процессам и связанным с ними определениям, мы использовали модель eTOM (расширенная схема деятельности оператора связи), которая позволяла четко установить точки стыка между организациями. Это дало нам возможность завершить работу в несколько недель, предоставив приемлемое и устойчивое решение.

Вывод. Общее понимание – основа для результативности и продвижения. Эталонные модели и архитектура процессов жизненно важны в этом аспекте.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Читайте также

Учебно-методическое обеспечение дисциплины Рекомендуемая литература

Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Рекомендуемая литература
Базовые учебники:1. Грачева А. В. Основы фитодизайна. М.: Форум, 2007.2. Девид Эйри. Логотип и фирменный стиль. Спб.: Питер, 2012.Основная литература по дисциплине:1. Василенко С. В. Корпоративная культура как

Переход к бизнес-процессам

Переход к бизнес-процессам

То, что мы называем менеджментом, по большей части сводится к тому, чтобы осложнить людям работу.
Питер Друкер
Любой власти, в том числе и бюрократической элите, необходима ее легитимизация. Легитимизация — это не только придание законности

Директор по бизнес‑процессам

Директор по бизнес?процессам
 Директор по бизнес?процессам – это специальный уполномоченный компании по проведению преобразований на основе процессов, и он является правой рукой лидера бизнес?процессов. У лидера есть сила, власть и видение будущих бизнес?процессов, но

Совет по бизнес‑процессам

Совет по бизнес?процессам
 При внедрении процессов на предприятии могут возникнуть проблемы, с которыми не справятся ни директор по бизнес?процессам, ни отдел по реализации бизнес?процессов. Так бывает, к примеру, когда руководители разных процессов спорят о том, кому

Специалисты по бизнес‑процессам

Специалисты по бизнес?процессам
 Ни одна организация не способна провести преобразования на основе процессов без участия квалифицированных кадров.Давайте посмотрим, какие качества необходимы человеку для того, чтобы стать специалистом по бизнес?процессам. А затем мы

Как упорядочить переход к бизнес‑процессам

Как упорядочить переход к бизнес?процессам
 В 2003 г., когда ажиотаж вокруг внедрения процессов в масштабе предприятия немного поутих, должность главного директора по бизнес?процессам занял Андерс Уэстер. Ему предстояло навести порядок в многочисленных проектах по

ВЫСШЕЕ РУКОВОДСТВО

ВЫСШЕЕ РУКОВОДСТВО
рекрутеры и высшее руководство компанийЧасто именно рекрутер, со своим настырным желанием получить побольше ин-формации для работы, может быть использован менеджером по персоналу в качестве бревна, которое пробьет стену невнимания высшего

Научно-методическое обеспечение

Научно-методическое обеспечение
Какую бы деятельность человек ни строил, ему нужно научно-методическое обеспечение — мы вводим здесь такое понятие. Это научно-методическое обеспечение, с одной стороны, через методические знания говорит, что и как человек должен делать,

Руководство

Руководство
Руководство возможно только в рамках организации, в рамках специальных организационных связей. В чем состоит суть руководства? В постановке целей и задач перед другими элементами. Но для того чтобы я мог ставить цели и задачи перед другими элементами —

6. Руководство

6. Руководство
«Мне предстоит стать специалистом в совершенно иной сфере деятельности».Едва ли проходит хотя бы неделя без того, чтобы полки ближайшего к нам книжного магазина не украшались очередным внушительным бестселлером по новому стилю руководства. Это

Руководство к действию

Руководство к действию
После того как вы изучили девять причин возникновения проблем у менеджеров, я бы хотел дать вам возможность оценить себя. Неважно, кто вы – менеджер-новичок или заслуженный ветеран, желающий освежить в памяти определенные навыки, – в любом

Руководство к действию

Руководство к действию
Спросите себя, согласятся ли ваши сотрудники со следующими заявлениями о вас, а также понаблюдайте за своим поведением в течение рабочего дня.1. «Менеджер разговаривает со мной прямо и держится со мной на равных».2. «Я получаю от него

Руководство к действию

Руководство к действию
1. Посмотрите на любую сделанную вами недавно презентацию. Измените ее, руководствуясь принципом «половины листа бумаги». Откажитесь от всех специальных терминов, жаргонизмов и материала, не помогающего вам донести свои мысли более простым

Руководство к действию

Руководство к действию
1. Как относится ваше подразделение или организация в целом к ответственности, понимают ли сотрудники ее ценность? Часто ли вы говорите о ней? Пишете ли вы о ней? Способны ли вы заметить ее проявления и вознаградить ответственных

Руководство к действию

Руководство к действию
1. Используете ли вы на своем рабочем месте методы воспитания ответственности как наиважнейшего качества?2. Оцените методы, которыми вы пользуетесь, и спросите себя: «Как я могу их упростить?»3. Просмотрите последние проведенные вами оценки

Методическое руководство по процессам

Методическое руководство по процессам
Методическое руководство по процессам – это общие методические указания, которые необходимо сформулировать для процессов. Они включают:1. Принадлежность процесса (кто хозяин).2. Масштаб процессов: сквозные или относящиеся к

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Стиральная машина аристон avsl 100 инструкция по эксплуатации на русском
  • Сезам таблетки от чего помогает инструкция по применению взрослым
  • Тетурам от тараканов инструкция по применению
  • Руководство по эксплуатации schmitz sko 24
  • Методика руководства подвижной игрой в доу