На федеральном уровне руководство системой органов пфр осуществляет

В
систему социального обеспечения
населения в РФ входят Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ,
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования.

Пенсионный
фонд РФ (ПФР) и система подведомственных
ему органов составляют единую,
централизованную многоуровневую систему
органов управления средствами
обязательного пенсионного страхования
в России.

На
федеральном уровне руководство системой
органов ПФР осуществляется правлением
ПФР и его постоянно действующим
исполнительным органом – исполнительной
дирекцией, в структуре которой имеются
департаменты, управления, отделы,
осуществляющие свои функции по следующим
направлениям:

-формирование
бюджетной политики ПФР и контроль за
ее проведением;

-прогнозирование
и анализ финансовых ресурсов ПФР;

-оперативное
перераспределение финансовых ресурсов
ПФР между его региональными органами;

-ведение
бухгалтерского учета и отчетности;

-прогнозирование
долгосрочного развития пенсионной
системы.

В
федеральных округах РФ постановлением
правления ПФР от 9 октября 2000г. было
создано 7 управлений ПФР. Управление
ПФР в федеральном округе является
структурным подразделением исполнительной
дирекции ПФР.

В
состав управления могут входить такие
отделы: координации деятельности
отделений ПФР в федеральном округе и
контроля; информационно-аналитический;
региональных социальных программ;
правового регулирования, а также аппарат
при руководстве (делопроизводитель и
бухгалтер).

Руководство
управлением ПФР в федеральном округе
осуществляется начальником, который
назначается и освобождается от должности
председателем правления ПФР.

В
субъектах РФ ПФР имеет свои региональные
органы – территориальные отделения
ПФР. Территориальное отделение ПФР
соответствующего субъекта РФ создается
постановлением правления ПФР в целях
осуществления государственного
управления средствами обязательного
пенсионного страхования и организации
пенсионного обеспечения.

В
России существует относительно
самостоятельная система обязательного
социального страхования. Все расходы
на социальные страховые пособия,
социальную реабилитацию и страховое
возмещение стоимости обслуживания и
социальных услуг возложены на Фонд
социального страхования Российской
Федерации (ФСС России).

Деятельность
ФСС России регламентируется Постановлением
Правительства РФ от 12 февраля 1994г. «О
Фонде социального страхования РФ».

Согласно
Положению о Фонде социального страхования
РФ он является специализированным
финансово-кредитным учреждением при
Правительстве РФ.

Основными
задачами ФСС России является обеспечение
выплат гарантированных государством
социальных страховых пособий.

На
федеральном уровне руководство фондом
осуществляет его председатель, назначаемый
на эту должность Правительством РФ. В
ведении председателя фонда находятся
не только нижестоящие исполнительные
органы фонда, но и центральный аппарат.

В
соответствии со спецификой деятельности
фонда и в зависимости от объема выполняемых
работ его центральный аппарат состоит
из таких структурных подразделений,
как департаменты, управления, отделы.
Они осуществляют организацию работы
по основным направлениям деятельности
фонда.

Оперативное
управление средствами обязательного
социального страхования, санаторно-курортными
учреждениями на территории субъектов
РФ осуществляют отделения ФСС России.

Правовые,
экономические и организационные основы
медицинского страхования населения
страны определены в Законе РСФСР от 28
июня 1991г. «О медицинском страховании
граждан в РФ». Цель ОМС заключается в
том, чтобы гарантировать гражданам при
возникновении страхового случая
получение медицинской помощи за счет
накопленных средств и финансировать
профилактические мероприятия. Медицинское
страхование осуществляется в двух видах
– обязательном и добровольном.

Обязательное
медицинское страхование (ОМС) является
составной частью обязательного
социального страхования. Оно должно
обеспечивать всем гражданам страны
равные возможности в получении медицинской
и лекарственной помощи, предоставляемой
за счет средств ОМС в объеме и на условиях,
соответствующих программам обязательного
медицинского страхования.

Добровольное
медицинское страхование осуществляется
обеспечивает гражданам получение
дополнительных медицинских и иных услуг
сверх установленных программами ОМС.

Для
реализации государственной политики
в области обязательного медицинского
страхования созданы специальные органы
– фонды обязательного медицинского
страхования.

Основными
задачами ФФОМС России являются:

1)
финансовое обеспечение установленных
законодательством РФ прав граждан на
медицинскую помощь за счет средств
обязательного медицинского страхования;
обеспечение финансовой устойчивости
системы обязательного медицинского
страхования и создание условий для
выравнивания объема и повышения качества
медицинской помощи, предоставляемой
гражданам на всей территории страны в
рамках базовой программы ОМС;

2)
аккумулирование финансовых средств
ФФОМС для обеспечения финансовой
стабильности системы обязательного
медицинского страхования.

Управление
ФФОМС осуществляется коллегиальным
органом – правлением и постоянно
действующим исполнительным органом –
директором, который назначается на
должность и освобождается от должности
Правительством РФ. Состав правления
утверждается Правительством Российской
Федерации со сроком полномочий на 3
года.

Правление
возглавляет председатель, который, как
и его заместители, избирается правлением
ФФОМС. В состав правления входят по
должности директор фонда, а также
представители федеральных органов
законодательной и исполнительной
власти, представители страховых
медицинских организаций, различных
общественных объединений.

Практическую
работу осуществляет исполнительная
дирекция ФФОМС, возглавляемая директором.
В ее структуру входят департаменты,
управления, отделы.

Территориальный
фонд обязательного медицинского
страхования РФ (ТФОМС России) создается
для реализации государственной политики
в области обязательного медицинского
страхования на территории субъекта РФ.
Он является самостоятельным государственным
некоммерческим финансово-кредитным
учреждением.

Основной
задачей фонда является обеспечение
всеобщности обязательного медицинского
страхования граждан.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

1. Председатель Фонда является постоянно действующим единоличным органом управления Фонда и осуществляет текущее руководство деятельностью Фонда.

2. Председатель Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

3. Председатель Фонда имеет первого заместителя и заместителей. Заместители председателя Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

4. Условия оплаты труда председателя Фонда определяются указом Президента Российской Федерации.

5. Соотношение размеров среднемесячной заработной платы председателя Фонда и среднемесячной заработной платы работников Фонда не может превышать предельный уровень соотношения размеров среднемесячной заработной платы председателя Фонда и среднемесячной заработной платы работников Фонда, определенный Правительством Российской Федерации.

6. Председатель Фонда:

1) действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, российскими и иностранными организациями, международными организациями;

2) издает в пределах своей компетенции приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений — приказы, положения, инструкции, обязательные для исполнения;

3) возглавляет правление Фонда;

4) распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений Фонда, делегирует им отдельные полномочия;

5) утверждает организационную структуру, штатное расписание центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда, а также подведомственных Фонду учреждений;

6) формирует фонд оплаты труда работников центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда, а также подведомственных Фонду учреждений;

7) в соответствии со схемой размещения территориальных органов Фонда и обособленных подразделений Фонда принимает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решение о создании, реорганизации, ликвидации территориальных органов Фонда и обособленных подразделений Фонда;

утверждает положение о контрольно-ревизионной комиссии Фонда, положения о территориальных органах Фонда, положения об обособленных подразделениях Фонда и уставы подведомственных Фонду учреждений;

9) определяет квалификационные требования к кандидатам на должности руководителей структурных подразделений центрального аппарата Фонда, руководителя контрольно-ревизионной комиссии Фонда, утверждает правила внутреннего трудового распорядка Фонда, права и обязанности работников центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, территориальных органов Фонда и обособленных подразделений Фонда;

10) вносит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей председателя Фонда;

11) вносит в Правительство Российской Федерации согласованные с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предложения о составе правления Фонда;

12) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Фонда и контрольно-ревизионной комиссии Фонда;

13) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных органов Фонда с учетом мнения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

14) назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей и главных бухгалтеров территориальных органов Фонда, руководителей и заместителей руководителей обособленных подразделений Фонда, заместителей руководителей и главных бухгалтеров подведомственных Фонду учреждений;

15) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных Фонду учреждений (за исключением реабилитационных центров Фонда);

16) по согласованию с Правительством Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности руководителей реабилитационных центров Фонда;

17) заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с работниками центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, руководителями территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

18) создает при Фонде координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

19) выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

20) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и принимает решения по иным вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции правления Фонда.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1-я часть)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел 1. Правовое обеспечение социальной защиты и социального обеспечения.
Лекция 1. Общие понятие социальной защиты и социального обеспечения.
Лекция 2. Понятие управление системой социальной защиты населения РФ.
Лекция 3 . Государственная система социального обеспечения.
Лекция 4. Правовой статус Министерства труда и социальной защиты РФ .
Лекция 5. Международные правовые акты в сфере социальной защиты.
Лекция 6. Федеральные правовые акты в сфере социальной защиты.
Лекция 7. Функции общественных организаций в области социальной защиты и обслуживания населения.
Лекция 8.Организация социального обеспечения и социального страхования в РФ.
Лекция 9. Государственная система социальных пособий и компенсационных выплат, социального обслуживания и социальных услуг.
Раздел 2. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Лекция 1. Организация пенсионного обеспечения в РФ.
Лекция 2. Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.
Лекция 3. Пенсионный фонд РФ в системе обязательного пенсионного страхования в РФ.
Лекция 4. Органы ПФР.
Лекция 5. Организационно-управленческие функции работников органов ПФР.
Лекция 6. Организация работы органов ПФР с обращениями граждан.
Перечень условных сокращений.
Список использованной литературы и источников.
Раздел I. Правовое обеспечение работы органов социальной защиты в Российской Федерации
Лекция 1. Общие понятия социальной защиты и социального обеспечения
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Понятие социального государства.
2.Понятие социальной защиты.
3.Понятие социального обеспечения.
1.Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации1 провозглашает гарантию государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственной помощи и других гарантий социальной защиты в качестве одного из основных направлений социальной политики государства. В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется1социальное обеспечение для воспитания детей, а также в случаях, предусмотренных законом. В пункте 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предусматривается установление государственных пенсий и социальных пособий.
Провозглашенные в Конституции РФ понятия о социальном государстве предполагают обязанность государства следить за благополучием граждан, и дают им право на достойное материальное обеспечение себя и своей семьи. Невозможность обеспечения себя и своих близких достойным уровнем материального благосостояния возникает в силу возраста, состояния здоровья и других, не зависящих от него причин, результатом которых является потерятрудоспособности. И в этих случаях человек имеет право на материальную помощь со стороны государства в виде пособий, льгот, разного рода компенсаций, натурального обеспечения, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. Поэтому неотъемлемое право человека на социальную защиту и социальное обеспечение закрепляется конституциями всех современных государств, которые взяли курс на созданиесоциального справедливого государства. В международных правовых актах также провозглашается данное право.
Законодательного закрепления понятия «социальноеобеспечение» до настоящего времени нет, как нет икодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине можно встретить различное толкование термина «социальное обеспечение». Причем часто его смешивают с другими, схожими терминами, например, «социальная защита», «социальная помощь». Поэтому вначале рассмотрим, что понимается под социальной защитой населения. В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого-нибудь, что-нибудь; предохранить, обезопасить от чего-нибудь; то, что защищает, служит обороной». Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» можно понимать комплекс всевозможных мер — политических, экономических и правовых мер государства и общества. В совокупности эти меры должны быть направлены на предоставление необходимых средств существования нетрудоспособным и трудоспособным нуждающимсягражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, вцелях поддержания уровня их жизни для развития физических идуховных способностей, включая окружающую среду обитаниячеловека. В научной и учебной литературе можно встретитьразличные формулировки социального обеспечения и разныемнения о взаимосвязи его с такой категорией, как «социальнаязащита». Например, П.Д. Павленок2 трактует социальноеобеспечение как «государственную систему обеспечения иобслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, атакже семей, имеющих детей» , делая акцент на категориях граждан, которые имеют право на это. Также он утверждает, что «согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации, социальное обеспечение является составной частью социального обслуживания».
И если в период советской власти к пониманию социального обеспечения подходили с патерналистской точки зрения, то в современных условиях в связи с появлением на рынке труда других собственников «прослеживаются тенденции разгосударствления социальной сферы и освобождения государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг». Поэтому наряду с понятием «социальное обеспечение» в последние годы употребляется понятие «социальная защита», которые, по мнениюЗ.П. Замараевой, не являются синонимичными, поскольку социальное обеспечение есть одна из форм социальной защиты, где преобладают принципы государственной организации сочень ограниченным использованием.3
Таким образом, «произвольное применение терминов, разные содержания одних и тех же понятий» свидетельствует о необходимости формирования отраслевого, последовательного и единообразного категориального аппарата, особенно при формулировании сути понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение». А в силу развития концепции социальной защиты и социального обеспеченияпредпочтительным является законодательное определение указанных понятий.
Слово «социальный» означает «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе». Сочетание терминов «социальный» и «защита» позволяет предположить, что под социальной защитой можно понимать комплекс разнообразных мер, с помощью которых человек «обороняется» от неблагоприятного воздействия окружающего мира4.
Отсюда следует, что социальное государство, каковым является Россия, должно предпринимать всевозможные усилия (и меры) для создания и поддержания благоприятных условий жизни своих граждан. При этом главной целью этих мер и усилий должно стать создание определенного уровня жизни, обеспечивающего возможность физического и духовного развития человека, а также создание благоприятной среды обитания.
Социальная среда — это емкое по своему содержанию понятие. Оно включает в себя:
— обеспечение занятости граждан;
— работу и нормальные условия труда;
— достойную оплату труда;
— наличие и обеспечение комфортным жильем;
— благополучную экологическую обстановку;
— здоровую пищу;
— доступ к образованию и культурным ценностям;
— охрану здоровья;
— сохранность частной собственности;
— предоставление гражданам различных видов социального обеспечения в связи с событиями, влекущими социально значимое негативное изменение материального и (или) социального положения человека или его здоровья по не зависящим от него причинам.
Все вышеперечисленное входит в содержание понятия «социальная защита» и должно служить главной целью деятельности любого государства. Безусловно, такое представление о социальной защите населения являетсяидеальным. В таком виде его можно рассматривать как дело будущего. В настоящее время еще нет настолько богатого государства, которое бы смогло предоставить каждому человеку благоприятные условия для его существования.
Задачами социального государства являются:
1. Поддержка социально незащищенных категорий населения.
2. Охрана труда и здоровья людей.
3. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
4. Сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы.
5. Поощрение благотворительной деятельности (в частности,путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющимблаготворительнуюдеятельность).
6. Финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ.
7. Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;
8. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;
9.Участие в реализации межгосударственных экологических,культурных и социальных программ, решениеобщечеловеческих проблем.
10. Забота о сохранении мира в обществе.
Для решения вышеуказанных задач необходимо иметь государственную социальною политику. Социальная политика — это целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения.
2. Социальная защита населения — это общий, собирательный термин (понятие). Поэтому в литературе существуют разные критерии для определения этого понятия. Вот некоторые из них: правовое положение лица, по отношению к которому осуществляются соответствующие меры социальной защиты; социальный риск, от которого оберегается человек;финансовые средства, используемые для осуществления тех или иных социальных мер; органы или учреждения, обеспечивающие социальную защиту в разных формах; нормативные правовые акты, применяемые в ходе предоставления социальной защиты, и т.д. Имеются и специальные понятия в рамках общего понятия — социальная защита населения. Такие специальные понятия могут быть определены, в частности, по критерию правового статуса гражданина, и таким образом формируется понятие социальной защиты, например, для военнослужащих, лиц, пострадавших от воздействия техногенных аварий и катастроф, инвалидов, детей, ветеранов труда и пр.
В статье 7 Конституции РФ говорится о том, что целью социальной защиты является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, установления государственных пенсий, пособий, говорится и о многих других социальных гарантиях.
Применительно к современной ситуации в России обобщенное определение социальной защиты населения может быть сформулировано так: социальная защита населения — это совокупность экономических, правовых и организационных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленных на их материальное обеспечение, оказание им всевозможной помощи и поддержки на уровне, который должен отвечать требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах в установленном законодательством порядке.
Такой подход к определению социальной защиты предполагает, что перечисленные меры должны входить в содержание социальной политики государства. Причем целевое назначение такой политики — это материальное обеспечение конкретного человека на уровне не ниже определенных государством социальных стандартов, законодательно оформленных надлежащим образом с учетом государственного устройства России Федерации, ее территориальных, природно-климатических особенностей.
Социальную защиту населения можно рассматривать и как комплекс различных общественных отношений, в ходе функционирования которых человек, как один из главных субъектов данных отношений, охватывается установленными государством теми или иными видами социальной защиты. Частью этого комплекса могут быть различные общественные отношения: трудовые, жилищные, экологические, по охране здоровья, образовательные, гражданские и семейные, земельные, по социальному обеспечению и др. Такие общественные отношения регулируются соответствующими нормами права и составляют самостоятельные отрасли российского права.
3. В содержание понятия социальной защиты входит и понятие социального обеспечения населения. Следовательно, при наличии общего кодифицированного законодательного акта о социальном обеспечении граждан можно было бы сформулировать само понятие социального обеспечения, выделить его главные признаки. Но такого акта в настоящее время нет. Поэтому в научной литературе по-прежнему фигурирует множество суждений о том, что же включает в себя понятие социального обеспечения.
Основу развития социального обеспечения как отрасли российского права должны составлять действующие нормы Основного закона нашего государства. Так, в статье 39 Конституции РФ прямо говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.
Таким образом, в конституционных нормах содержатся ориентиры выявления качественной определенности социального обеспечения. Наличие этих качеств позволяет выделить наиболее характерные признаки социального обеспечения и сформулировать это понятие.
Первым основным признаком, характеризующим социальное обеспечение, являются особые общественные отношения (связи). Они складываются между гражданами при удовлетворении своих потребностей и соответствующими компетентными органами в следующих случаях: по достижении гражданами определенного возраста; в связи с болезнью; инвалидностью; потерей кормильца; воспитанием детей; безработицей и др. По своей сути такие отношения, возникающие между вышеназванными субъектами в указанных случаях, являются материальными отношениями. В ходе их осуществления гражданам предоставляются материальные блага, посредствам которых они удовлетворяют свои индивидуальные потребности. Предоставляются названные блага гражданам в денежной или натуральной форме – в виде государственной пенсии, социальных пособий , социальных услуг и пр. О них прямо говорится в ст. 7 Конституции РФ.
Таким образом формируется главная цель предоставления материального обеспечения – выравнивание доходов граждан до определённого уровня, вследствие наличия социального риска (старости, болезни, инвалидности, безработицы и пр.). В современных условиях можно говорить только о «подтягивании» до уровня так называемого прожиточного минимума.
Вторым основным признаком, свойственным социальному обеспечению, является то, что оно осуществляется государством за счет части общего национального продукта , произведенного обществом. Именно наличие общественного национального продукта позволяет государству выделять средства на предоставление материальных благ гражданам. Такие средства формируются в ходе функционирования финансовых отношений между их участниками. В экономическом смысле речь идет о создании валового внутреннего продукта и распределении его части на социальные нужды.
Третий признак, присущий социальному обеспечению, — это особый субъектный состав. С одной стороны, это дети; больные, семья имеющие детей, пожилые и престарелые граждане, инвалиды, граждане потерявшие кормильца, лица осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами, безработные граждане, иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в материальной поддержке в силу различных причин и обстоятельств, установленных законами и иными подзаконными актами. С другой стороны это соответствующие органы, осуществляющие социальное обеспечение.
Четвертый признак, характерный для социального обеспечения, — это его гарантированность, которая проявляется в трех аспектах:
— экономическом;
— юридическом;
— организационном.
Учитывая все вышеперечисленное необходимо согласиться с определениями, предложенными авторами учебника «Право социального обеспечения» И.В. Григорьевым и В.Ш. Шайхатдиновым5.
Социальное обеспечение – это система общественных отношений , складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по вопросам предоставления гражданам из специальных финансовых источников в соответствии с законодательством медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов социального обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых или нестраховых случаев.
Понятие социального обеспечения неразрывно связано с такими понятиями, как социальная политика и социальная защита населения. Социальная политика – это целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления , общественных организаций и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения.
Социальная защита — это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, в которую входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений по созданию благоприятной окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, , профессиональной подготовки граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулирование зарплаты и доходов населения, обеспечения граждан жильем, регулирование и охрану права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других, нуждающихся в социальной поддержке граждан.
Лекция 2. Понятие управления системой социальной защиты населения в РФ
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
— Понятие управления, виды управления.
— Особенности управленческих правоотношений в системе социальной защиты.
— Полномочия государственных органов управления в сфере социальной защиты населения.
1. В общеупотребительном смысле термин «управление» имеет несколько значений: «деятельность органов власти»; «крупное подразделение какого-нибудь учреждения, крупное административное учреждение»; «управлять». «Управлять» в свою очередь означает «направлять ход, движение кого, чего- нибудь»; «руководить, направлять деятельность, действия кого, чего-нибудь». Следовательно, управление – этоцеленаправленное воздействие на кого-либо, например, на людей; на что-либо — на окружающую человека среду обитания6.
Существуют разные формы управления людьми, социумом. Управление, называемое социальным управлением, представляет собой абстракцию, так как управления людьми вообще, как и государством в целом, не может быть.
Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения — один из видов общественных отношений, складывающихся под влиянием многих обстоятельств.
Различают управление государством, городом, сферой социальной жизни общества (здравоохранением, образованием, социальным обеспечением и др.). По признаку собственности есть государственное, муниципальное, частное (некоммерческое и коммерческое) управление. Так или иначе, все названные различия управления свойственны и системе социального обеспечения.
С управлением неразрывно связаны такие понятия, как «администрация»,«административная власть»,«административная деятельность». Латинское словоadministratio («администрация») является синонимом слов «управление», «руководство». Под администрацией подразумеваются государственные органы, осуществляющие управление; руководящий персонал какого-либо предприятия, учреждения. Иными словами, администрировать означает «управлять, заведовать».
Следовательно, администрация — это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями других людей. Администрирование — это то, что делает администрация, т.е. управление, руководство людьми. Административная же власть — это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых лиц.
Существует несколько видов администраций: администрация международных организаций; федеральная администрация; администрация субъекта РоссийскойФедерации; муниципальная администрация; администрация предприятия, учреждения и др. В системе государственнойадминистрации по правовому положению и источникам ее финансирования существуют три вида администрации: федеральная; субъектов Российской Федерации;государственных организаций, предприятий, учреждений.
В юридическом смысле государственную административную власть можно понимать как право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, считаются административными отношениями. Они регулируются нормами административного права.
2. В правовых отношениях в сфере социальной защиты, возникающие между гражданами и предоставляющими его органами нет власти и подчинения. Поэтому между ними отсутствуют административные отношения. Подобные отношения (административного характера) могут складываться только внутри отдельных органов управления, регулирующих данную сферу.
В управлении системой социальной защиты выделяется два его вида: общее управление; оперативное управление.Общее управление в стране осуществляет государственная федеральная администрация, а главной федеральной администрацией является Правительство РФ (Федеральное правительство).
В соответствии с Конституцией Правительство РФ — это коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту РФ (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»).
В статье 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» сформулированы основные принципы его деятельности: верховенство закона, народовластие, федерализм, разделение властей,ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Все это предопределяет общие принципы деятельности исполнительной власти как таковой. К ним можно также отнести принципы:
законности (обеспечение прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона);
демократизма (народовластие, гласность, разделение властей,ответственность); федерализма.
В указанном Законе не называется принцип целесообразности, эффективности деятельности. Но фактически этот принцип есть и проявляется в повседневной работе правительства. Общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, считаются административными отношениями. Онирегулируются нормами административного права.
Федеральное правительство является главным инструментом соблюдения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Как главный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. На него возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспечение безопасности общества и государства, состояние международных связей России.
В пределах своих полномочий федеральное правительство организует исполнение Конституции РФ, федеральныхконституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России,осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Федеральное правительство руководит работойфедеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти и контролирует их деятельность. В свою очередь министерства и иныефедеральныеорганыисполнительной власти подчиняются Федеральному правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Федеральное правительство утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти. Оно также устанавливает порядок создания и деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти, решает вопросы их содержания.
Федеральное правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные и совещательные органы, иные органы.
В Федеральном конституционном законе о Правительстве РФ говорится только о его общих полномочиях. В частности, в пределах своих полномочий функции Федерального правительства следующие: оно организует реализациювнутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (ст. 13).
3. К числу полномочий федерального правительства в социальной сфере относится:проведение единойгосударственной социальной политики и реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения. Помимо этого, на него возложено принятие мер пореализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; Правительство РФ содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями и т.п.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Федеральное правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а по оперативным и другим текущим вопросам — в форме распоряжений Правительства.
Порядок принятия этих актов устанавливается Федеральным правительством в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.
Федеральное правительство подготавливает программы экономического и социального развития, обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области образования, здравоохранения, социальногообеспечения и пр. Наряду с общесоциальными Федеральное правительство решает также и конкретные вопросы поддержки наименее социально защищенных групп населения — малоимущих, безработных, беженцев и др.
На Федеральное правительство также возложены следующие полномочия: представление в Государственную Думу РФ проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов обязательного социального страхования; предоставление дотаций, субсидий, оказание иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета; решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и др.
На Федеральное правительство возложено осуществление контроля над деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами.
Если акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, противоречат Конституции РФ, федеральнымконституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека и гражданина, Федеральное правительство вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов, принятых в субъектах РФ.
Но в настоящее время в законодательстве отсутствует конкретизация функций общего и оперативного управления Федеральным правительством государственнойсистемойсоциального обеспечения. Поэтому не всегда ясно, каковы должны быть пределы управления и его функций в этой сфере.
Управление всей системой социальной защиты населения должно осуществляться с учетом трех основныхорганизационно-правовых форм социального обеспечения: обязательного социального страхования, социального обеспечения отдельных категорий граждан за счет ассигнований из государственного бюджета, государственной социальной помощи», Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» содержит нормы, о полномочиях федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования.
Например:
1) основ правового регулирования обязательного социального страхования и их видов;
2) круга лиц, подлежащих данному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение;
3) условий назначения и размеров страхового обеспечения;
4) порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и порядка их исполнения, а также утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении;
5) тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования;
6) расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы, в том числе верхнего и нижнего пределов этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат;
7) ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства РФ.
Помимо этого, федеральные органы определяют порядок хранения средств обязательного социального страхования, а также гарантии устойчивости финансовой системы данного страхования.
К полномочиям федеральных органов относится и управление системой обязательного социального страхования.
Как видим, конкретного указания на то, какие именно федеральные органы управляют системой обязательного социального страхования, не дается.
В этом же законе имеется глава 3 «Управление системой обязательного социального страхования», состоящая из двух статей. В одной из них, ст. 13, говорится, что Федеральное правительство в соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации осуществляет управление системой обязательного социального страхования; это страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Организационно-правовая форма страховщиков определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования.
Страховщики осуществляютоперативное управление средствами обязательного социального страхования.
Профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов.
В другой статье — 14 говорится о контроле над финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования, обязательное социальное страхование осуществляется всоответствии с законодательством РФ, и о праве профсоюзов в соответствии с законодательством РФ на осуществлениепрофсоюзного контроля над использованием средств обязательного социального страхования.
Итак, базовый Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» содержит лишь указание на то, что страховщики осуществляют оперативное управление только средствами обязательного социального страхования.
На практике функции оперативного управления обязательным социальным страхованием осуществляют социальные внебюджетные фонды — ПФР, ФСС России, фонды ОМС. Таким правом они наделены в силу того, что являются обязательными субъектами, т.е. непременными участниками отношений по данному страхованию. Они также наделены статусом страховщиков — некоммерческих организаций, создаваемых в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Их организационно-правовая форма определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования.
Цель деятельности таких фондов четко определена в законодательстве — это обеспечение прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Указанные фонды не входят и не должны входить в систему государственной исполнительной власти.
Оперативное управление органами, осуществляющими социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, возложено на органы государственной исполнительной власти — Минтруда и соцзащиты России, Министерства здравоохранения России, Минобрнауки России и др., а также подведомственные им органы.
Деятельность органов, осуществляющих социальное обеспечение, не должна быть произвольной. Она должна подчиняться определенным правилам, т.е. должна быть организованной.
Лекция 3. Государственная система социального обеспечения
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Общая характеристика системы социального обеспечения.
2.Полномочия государственных органов, входящих в систему
социального обеспечения.
3. Классификация органов социального обеспечения.
4. Региональные органы управления в сфере социального обеспечения.
В государственную систему социального обеспечения населения в России включены: пенсионная система РФ; система социальных пособий и компенсационных выплат; система социальных льгот; система социальных услуг (социального обслуживания); система социальной помощи; система социальной медицинской помощи и лечения. Учитывая такое огромное количество видов социального обеспечения, можно предположить, что для каждой из названных систем должна соответствовать аналогичная, органично связанная с ней государственная система органов, непосредственно предоставляющих населению перечисленные виды социального обеспечения7.
Предлагается рассмотреть правовой статус органов, функционирующих в сфере социального обеспечения. Обязательными участниками (субъектами) отношений по непосредственному социальному обеспечению каким-либо видом социального материального блага считаются, с одной стороны, имеющие право или притязающие на него граждане, с другой — компетентные органы и организации, предоставляющие тот или иной вид социального обеспечения, и которые определены законодательством.
Прежде выясним, о каких именно органах пойдет речь, если существуют две основные организационные формы социального обеспечения — обязательное социальное страхование и обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.
Вот два конкретных участника пенсионных отношений — застрахованный по обязательному пенсионному страхованию работник завода и военнослужащий из числа лиц офицерскогосостава. Предположим, что оба они имеют право на трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет.
Как было сказано ранее, пенсионная система состоит из двух относительно самостоятельных систем — страховой и бюджетной. Значит, работник завода по поводу своей пенсии должен будет обратиться в местный орган ПФР. А если у него есть накопительная пенсия (накопительная часть трудовой пенсии), которую он передавал вуправлениенегосударственному пенсионному фонду, то он может обратиться и к данному фонду. Военнослужащий в свою очередь обращается через военный комиссариат по месту жительства в пенсионный орган Минобороны России. На этом примере отчетливо видно различие пенсионных органов, куда указанным лицам следует обращаться по поводу своей пенсии.
Разграничивающими критериями здесь выступают формы организации пенсионного обеспечения: обязательноепенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение; виды государственных пенсий — трудовая и бюджетная; источники финансирования — бюджет ПФР и ассигнования из государственного бюджета и др.
Например, выплата социальной пенсии производится органом ПФР, хотя такая пенсия входит в состав бюджетной пенсионной системы.
Таким образом, не всегда имеющиеся критерии, например формы и виды социального обеспечения, могут прямо указывать на орган, предоставляющий тот или иной вид обеспечения.
Теперь выясним, какими могут быть компетентные органы в зависимости от такого вида социального обеспечения, как социальные пособия, и каковы категории их получателей. Наиболее типичный пример — предоставление пособия по беременности и родам.
Федеральным законом от 29.12.2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» устанавливается право на пособие по беременности и родам разным категориям женщин. Например, такое пособие выдается женщинам, подлежащим социальному страхованию; обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования, в учреждениях послевузовскогопрофессионального образования; проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и в других случаях.
По действующим правилам указанным категориям женщин рассматриваемое социальное пособие назначается и выплачивается соответственно по месту их работы, учебы или службы. Но есть исключение. Так, это пособие назначается и выплачивается женщине по последнему месту работы (службы), если отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в следующих случаях: а) перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа; б) болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке); в) необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы. Таким образом, в дело вступят различные органы, обязанные выплачивать это пособие.
Итак, существует многообразие органов, непосредственно предоставляющих социальное обеспечение. Чтобы выяснить, какой именно орган предоставляет тот или иной вид социального обеспечения, в каждом конкретном случае необходимо анализировать многочисленные нормативные правовые акты. Их исследование показывает следующее. Помимо органов, непосредственно предоставляющих какой- либо вид социального обеспечения, существуют и другие. К их числу, так или иначе имеющих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, соответствующие органы субъектов РФ и местного самоуправления, фонды обязательного социального страхования, некоммерческие и иные организации, администрацию организаций и учреждений.
2. Не все из перечисленных органов напрямую соприкасаются с гражданами и предоставляют им тот или иной вид обеспечения. Они могут прямо или косвенно (опосредованно) иметь касательство к сфере социальногообеспечения населения. Примером косвенного отношения к сфере социального обеспечения может служить деятельность федеральных органов законодательной власти. Так, Федеральное Собрание, как высший орган законодательной власти, нельзя назвать органом социального обеспечения, так как он не имеет непосредственной связи с конкретным гражданином. Но от принимаемых этим законодательным органом федеральных законов зависит само социальное обеспечение российских граждан.
Правительство РФ является федеральным государственным органом исполнительной власти общей компетенции, который следует считать главным инструментом исполнения конституционных норм, реализации основных направлений политики государства, в том числе и в социальной сфере. Для этого правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни населения. На него также возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, включая и их социальное обеспечение. Само же федеральное правительство тоже не имеет прямого контакта с гражданами по поводу непосредственного предоставления им социального обеспечения.
Следовательно, имеются органы, на которые возложены вопросы осуществления (и общего управления) сферой социального обеспечения.
Правительству РФ подчиняются центральные органы федеральной исполнительной власти — федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и т.п. Через них правительство проводит всю работу по выполнению возложенных на него законодательством задач, в том числе по социальному обеспечению. Так, в структуру федерального правительства входит Министерство труда и социальной защиты России. Через это министерство правительство обеспечивает осуществление государственной политики в области социального обеспечения. В свою очередь нижестоящие органы, подведомственные Минтрудсоцзащиты России, например, районные или городские отделы (комитеты, управления, службы) социальной защиты или занятости населения, напрямую связаны с гражданами, поскольку предоставляют им тот или иной вид социального обеспечения.Подобную аналогию можно проследить и во взаимоотношениях между органами, входящими в систему каждого социального страхового фонда (ПФР, ФСС России, фондов ОМС). Эти фонды не являются органами государственной исполнительной власти. Содержание же отношений между органами внутри структуры каждого фонда носит административный характер.
3. Как было сказано выше, в отдельных случаях предоставление некоторых видов социального обеспечения осуществляет работодатель в лице администрации организаций и учреждений. Тем самым государство делегировало им часть своих полномочий. В этом проявляется действие основного принципа «Права социального обеспечения» — создание максимальных удобств, для граждан при реализации ими своего права на тот или иной вид социального обеспечения.
При этом отметим главную особенность. Между субъектами материальных отношений по социальному обеспечению — гражданами и органами (организациями) — нет отношений подчинения и власти. Следовательно,административно-правовых отношений между гражданами — получателями материального блага, т.е. того или иного вида социального обеспечения, и органами, их предоставляющими, нет.
Таким образом, в сфере социального обеспечениясуществуют различные органы и организации. Условно мы их выделим в два основных типа. Первый тип — это органы, непосредственно предоставляющие соответствующие виды социального обеспечения. Ко второму типу отнесем органы, имеющие опосредованное отношение к социальному обеспечению. И те и другие, так или иначе, связаны друг с другом. Их деятельность одинаково важна, поскольку является гарантией осуществления прав граждан на социальноеобеспечение.
Принимая во внимание, объем правомочий органов, степень их участия в социальном обеспечении населения, можно выделить пять основных классов органов, осуществляющих свои функции по социальному обеспечению.
Первый класс — органы государственной власти и органы муниципальных образований. Под ними также подразумеваютсяорганы различных федеральных министерств и ведомств, например, Министерство труда и соцзащиты России, МВД России, Минобороны России и пр.
Второй класс — органы обязательного социального страхования. В данном случае речь идет об органах, входящих в структуру ПФР, ФСС России, фондов ОМС, начиная с федерального уровня и заканчивая местным уровнем.
Третий класс — негосударственные органы, например негосударственные пенсионные фонды. Им государство передало некоторые полномочия по накопительным пенсиям (накопительной части трудовой пенсии).
Четвертый класс — общественные организации: это
профсоюзы, общественные организации инвалидов, например, Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих.
Пятый класс — это работодатели (администрация организаций и учреждений), которые непосредственно осуществляют выдачу гражданам отдельных видов социального обеспечения.
Участие и роль этих органов в социальном обеспечении населения различна и зависит от того, какими полномочиями они наделены согласно действующему законодательству. Несмотря на имеющиеся различия, у них есть одна общая и объединяющая их цель — социальное обеспечение граждан. Названные выше органы и осуществляют в целом социальное обеспечение в стране.
В систему социального обеспечения населения в РФ входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) и система подведомственных ему органов составляют единую, централизованную многоуровневую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России.
На федеральном уровне руководство системой органов ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией, в структуре которой имеются департаменты,управления, отделы, осуществляющие свои функции по основным направлениям деятельности ПФР :
В федеральных округах РФ постановлением правления ПФР от 9 октября 2000 г. было создано 7 управлений ПФР. Управление ПФР в федеральном округе является структурным подразделением исполнительной дирекции ПФР.
В состав управления могут входить такие отделы: координации деятельности отделений ПФР в федеральном округе и контроля; информационно-аналитический; региональных социальных программ; правового регулирования, а также аппарат при руководстве (делопроизводитель и бухгалтер).
Руководство управлением ПФР в федеральном округе осуществляется начальником, который назначается и освобождается от должности председателем правления ПФР.
В субъектах РФ ПФР имеет свои региональные органы — территориальные отделения ПФР. Территориальное отделение ПФР соответствующего субъекта РФ создается постановлением правления ПФР в целях осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения.
В России существует относительно самостоятельная система обязательного социального страхования. Все расходы на социальные страховые пособия, социальную реабилитацию и страховое возмещение стоимости обслуживания и социальных услуг возложены на Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России).
Деятельность ФСС России регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. «О Фонде социального страхования РФ».
Согласно Положению о Фонде социального страхования РФ он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
Основными задачами ФСС России является обеспечение выплат, гарантированных государством социальных страховых пособий.
На федеральном уровне руководство фондом осуществляет его председатель, назначаемый на эту должность Правительством РФ. В ведении председателя фонда находятся
не только нижестоящие исполнительные органы фонда, но и центральный аппарат.
В соответствии со спецификой деятельности фонда и в зависимости от объема выполняемых работ его центральный аппарат состоит из таких структурных подразделений, как департаменты, управления, отделы. Они осуществляют организацию работы по основным направлениям деятельности фонда.
Оперативное управление средствами обязательного социального страхования, санаторно-курортными учреждениями на территории субъектов РФ осуществляют отделения ФСС России.
Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения страны определены в ФЗ от 29 ноября 2010 г., № Э26-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Цель ОМС заключается в том, чтобы гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в двух видах — обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование как вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Добровольное медицинское страхование обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами ОМС.
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы специальные органы — фонды обязательного медицинского страхования.
Управление ФФОМС осуществляется коллегиальным органом — правлением и постоянно действующим исполнительным органом — директором, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Состав правления утверждается Правительством Российской Федерации со сроком полномочий на 3 года.
Правление возглавляет председатель, который, как и его заместители, избирается правлением ФФОМС. В состав правления входят по должности директор фонда, а также представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представители страховых медицинских организаций, различных общественных объединений.
Практическую работу осуществляет исполнительная дирекция ФФОМС, возглавляемая директором. В ее структуру входят департаменты, управления, отделы.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ТФОМС России) создается для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования на территории субъекта РФ. Он является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.
Основной задачей фонда является обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан.
Региональные органы социальной защиты населения являются отраслевыми органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными администрации субъектов, обеспечивающими реализацию политики РФ и ее субъекта в области социальной защиты граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Лекция 4. Правовой статус Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Общая информация о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтрудсоцзащиты России).
2. Полномочия Минтруд соцзащиты России.
3. Организация деятельности.
1. Основным правовым актом деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г № 610. Минтруда является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданскойслужбы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также поуправлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Основной задачей Минтруда России является координация и контроль деятельности федеральных органов государственной власти Федеральной службы по труду и занятости, подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
— вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственной ему федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
— на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере труда, занятости, социального страхования, социального и пенсионного обеспечения, а также в сфере социальной защиты детства, материнства, инвалидов;
— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности. В установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет централизованные закупки;
— обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
— заключает соглашения с субъектами Российской Федерации о передаче полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляет контроль за переданными полномочиями;
— устанавливает уровень социальной напряженности на рынке труда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, превышение которого не допускается;
— представляет в Правительство Российской Федерации предложения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации;
— осуществляет: функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
— организует: деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф; создание федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, а также осуществление контроля за их деятельностью; установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и ведение на этой основе системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом; деятельность по реабилитации инвалидов, в том числе по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации;
— обеспечивает изготовление бланков удостоверения ветерана, а также удостоверения ветерана Великой Отечественной войны по заявкам государственных органов, имеющих право на их выдачу;
— в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации в Международной организации труда, Международной ассоциации инспекций труда, Международной ассоциации социального обеспечения и других международных организациях;
— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
— разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
— дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
— в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, дает заключения о включении (зачете) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации;
— оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами социальную поддержку и защиту граждан;
— осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возглавляет Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социальнойзащиты Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
Полномочия Министра труда и социальной защиты Российской Федерации:
1. Распределяет обязанности между своими заместителями.
2. Утверждает положения о структурных подразделениях Министерства.
3. В установленном порядке назначает на должность иосвобождает от должности работников Министерства, а также руководителей подведомственных федеральныхгосударственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, заключает, изменяет, расторгает с ними трудовые договоры.
4. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;
5. Утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.
6. Утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственной Министерству федеральной службы, а также отчеты об их исполнении.
7. Вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя подведомственной Министерству федеральной службы проект положения о федеральной службе,предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральной службы и подведомственных Министерству организаций.
8. Вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственной Министерству федеральной службы.
9. Вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, а также проекты документов, указанные в подпункте 5.1 настоящего Положения.
10. Вносит в Правительство Российской Федерациипредложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителя Пенсионного фонда Российской Федерации и руководителя Фонда социального страхования Российской Федерации.
11. Принимает нормативные правовые акты в соответствии с установленными сферами деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фондасоциального страхования Российской Федерации.
12. Вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующихдеятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
13. Вносит в Правительство Российской Федерации попредставлению руководителей Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фондасоциального страхования Российской Федерации, а также об исполнении этих бюджетов.
14. Назначает проверки деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в случаях, устанавливаемых федеральным законом.
15. Представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в веденииМинистерства, а также подведомственной ему федеральной службы.
16. Дает поручения подведомственной Министерству федеральной службе.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в установленном порядке в органах Федерального казначейства.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации вправе иметь геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые в установленном порядке Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.
Лекция 5. Международные правовые акты в сфере социальной защиты
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Акты Организации Объединенных Наций (ООН).
2. Акты Международной организации труда (МОТ).
3. Конвенции МОТ в сфере социального обеспечения.
4. Международные региональные акты в сфере социального обеспечения.
5. Нормативные акты ЕС в сфере труда и социальной защиты.
6. Акты Содружества Независимых Государств (СНГ).
1. Главным вкладом ООН в международно-правовое регулирование социальной защиты стало закрепление международных стандартов прав человека, которые должны обеспечиваться в законодательстве любой страны, претендующей считаться цивилизованной. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) — это в первую очередь программный политический документ, в котором сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых социально-трудовых прав человека. Декларация провозглашает право на социальное обеспечение; право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независящим отчеловека обстоятельствам; право на особую защиту материнства и детства; право на образование, которое должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования, причем начальное образование должно быть обязательным. Всеобщая Декларация прав человека стала основой, международным стандартом для всей системы международных актов по правам человека, в том числе Деклараций о правах отдельных категорий лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, пактов и конвенций ООН. Специалисты международного права считают, что права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации, являются юридически обязательными общепризнанными нормами.
Международные Декларации ООН содержат общепризнанные международные принципы и права. Так, принципы ООН в отношении пожилых людей (1991 г.)включают такие общепризнанные международные принципы, как независимость пожилых людей, обеспечение их участия в жизни общества, защита их достоинства и обеспечение реализации внутреннего потенциала, а равно общепризнанные социальные права на уход и защиту со стороны семьи и общества в соответствии с системой культурных ценностей данного общества, на обеспечение доступа к медицинскому обслуживанию, к социальным и правовым услугам. Декларация ООН о правах инвалидов (1975 г.) предусматривает права инвалидов в социальной сфере, которые обеспечивают им социальную интеграцию (реинтеграцию), такие как: право на восстановление здоровья и социального положения в обществе, на профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на социальное обслуживание и др.
Пакты и конвенции ООН, ратифицированные государством, носят юридически обязательный характер. Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966 г., ратифицирован в 1973 г.8 участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9); право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи (ст. 11); право наобразование, на обязательный и бесплатный характерначального образования (ст. 13). Государства, ратифицировавшие этот пакт, обязаны периодически представлять доклады о соблюдении взятых обязательств. Доклады рассматриваются Комитетом независимых экспертов и Экономическим и социальным Советом ООН.
Конвенция о правах ребенка (1989 г., ратифицирована в 1990 г. 9признает за каждым ребенком право на жизнь, на имя, на приобретение гражданства, на сохранение его индивидуальности, а равно право пользоваться благамисоциального обеспечения, включая социальное страхование; право на образование и т.д. Конвенция закрепляет права неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка на особую заботу со стороны общества, гарантирующую ему достойную и полноценную жизнь.
2. Одним из основных источников международно — правового регулирования социально-обеспечительных прав являются акты МОТ. В 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором была создана Международная организация труда (МОТ). Первоначально это была Международнаякомиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшению условий труда при Лиге Наций. С 1945 г. с принятием Устава ООН Международная организация труда становится специализированным учреждением ООН и в настоящее время объединяет 178 государств10.
Характерной чертой структуры МОТ является трипартизм, т.е. формирование и деятельность почти всех органов на основетрехстороннегопредставительства: правительств,предпринимателей и работников. Одним из основных направлений деятельности МОТ является нормотворчество — разработка и принятие международно-правовых актов (деклараций, конвенций, рекомендаций), содержащих международные социально-трудовые нормы. Декларации МОТ (хотя и являются юридически необязательными актами), носят основополагающий характер для разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Ратифицированные конвенции МОТ являются юридически обязательными (императивными) актами. Рекомендации МОТ, как уже следует из их наименования, носят рекомендательный характер, сопровождают соответствующие конвенции МОТ, детализируя, уточняя эти положения, расширяя возможности выбора для государств тех или иных международно-правовых норм. Они не требуют ратификации.
Основополагающие документы Международной организации труда являются источниками общепризнанных международных принципов и норм права социального обеспечения. Всего в истории МОТ были приняты 3 торжественные декларации. Первой является Филадельфийская декларация 1944 г., включенная впоследствии в Устав МОТ. В ней отмечалось, что мандат МОТ заключается в создании условий «свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей», в которых все люди, независимо от пола, расы или веры, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития. Вторая декларация, принятая в 1964 г., была посвящена действиям против апартеида в Южной Африке. С исчезновением апартеида она была объявлена устаревшей и отменена в 1994 г. Третья — Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации», принятая 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МОТ. Она имеет целью дать социально — политические решения проблемам, поставленным эпохой глобализации. В Декларации содержится своеобразный социальный минимум, которому должно следовать каждое государство в рамках мандата МОТ. Декларации МОТ подтвердили, что одним из принципов, на которых основана Организация, является то, что нищета в любом месте является угрозой для общественного благосостояния, и борьба с нейдолжна вестись в каждом государстве. Более того, государства должны стремиться к расширению социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в этом и предоставить всем полное медицинское обслуживание.
Учитывая, что не все государства — члены МОТ ратифицировали основополагающие конвенции, в Декларации «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации» провозглашено принципиальное положение: все государства — члены МОТ, даже если они не ратифицировали указанные конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций. Как отмечал Генеральный директор МБТ (Международного Бюро Труда) в докладе «Достойный труд» на 87-й сессии Международной конференции труда (1999 г.): Декларации — это такие акты, которыми МОТ пользовалась довольно широко. В отличие от международных договоров, которые являются обязательными лишь для государств-членов, которые их ратифицировали, действие декларации автоматически распространяется на все страны, принявшие Устав МОТ, независимо от того, ратифицировали они или нет основополагающие конвенции МОТ11.
В контексте рассматриваемых проблем заслуживает внимания названный выше доклад Генерального директора МБТ «Достойный труд», в котором выдвинута и обоснована программа достойного труда, которая рассматривает в единстве взаимодействия право на труд и право на социальное обеспечение. Названная программа преследует четыре стратегические цели: претворение в жизнь основополагающих прав в сфере труда; расширение возможностей занятости и получения дохода, совершенствование системы социальной защиты, укрепление социального диалога12. Таким образом, как определяет МОТ, стратегия развития трудовых и социально¬обеспечительных отношений в XXI в. должна строиться на создании возможностей равного доступа всех граждан к фундаментальным правам и свободам — право на труд и социальное обеспечение, свобода объединений, принципы равенства возможностей каждого, недопустимости дискриминации и принудительности труда.
Рассматриваемая программа МОТ «Достойный труд» в качестве своей составляющей включает концепцию «социальной безопасности». Социальная безопасность в измерении МОТ — понятие многогранное, оно охватывает безопасность и гигиену труда, стабильность рабочих мест, гарантии дохода и доступность государственных услуг, надлежащие доходы в старости и в случае болезни, а также защиту против разного рода непредвиденных обстоятельств. В связи с этим под достойным трудом понимается работа, обеспечивающая не только приличный доход в настоящее время, но и гарантированный доход в случае экономической неопределенности и рисков, с которыми сталкиваются трудящиеся на производстве и после выхода на пенсию. Для решения этой задачи МОТ особое внимание уделяет проблемам формирования в государствах социальной политики, обеспечивающей социальную защиту населения. В этой части особый для нас интерес представляет Доклад Генерального директора МБТ МОТ Хуана Сомавия «Обеспечение дохода и социальная защита в меняющемся мире», который был сделан на рубеже веков в 2000 г.13 В этом докладе были даны определения основных понятий и ориентиры для социальной политики в отношении того, как системы социальной защиты населения могли бы развиваться в XXI в. МОТдефиницию «социальное обеспечение» связывает с государственными мерами,охватывающими социальное страхование (т.е. системы,основанные на страховых взносах) и универсальные выплаты (т.е. пособия, финансируемые за счет налогов и выплачиваемые без проверки дохода и нуждаемости получателя).
По классификации МОТ механизм социальной защиты включает в себя следующие элементы:
1) системыздравоохранения;
2) социальная защита в случае нетрудоспособности, которая распространяется не только на наемных работников, но и самозанятых лиц;
3) пенсии по старости, по случаю потери кормильца;
4) пособия по безработице;
5) социальные выплаты родителям и детям;
6) социальная помощь, которая рассчитана на нуждающихся лиц.
При этом социальная защита должна базироваться, во-первых, на обязательных взносах в фонды социального обеспечения, во- вторых, на общем налогообложении, в-третьих, дополняться частными системами социального обеспечения14.
3. Конвенции МОТ по вопросам социального обеспечения можно разделить на две группы. Первую составляют основополагающие рамочные конвенции, обеспечивающие единство (равенство) правового регулирования социально — обеспечительных отношений. К ним относятся Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.); № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.); № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.); № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.); № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981 г., ратифицирована в 1997 г.); № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.).
Вторую группу конвенций составляют акты, посвященные дифференциации социального обеспечения по видам социального обеспечения и по кругу лиц. Имеются в виду следующие Конвенции: № 2 «О безработице» (1919 г.); № 103 «Об охране материнства» (1952 г., ратифицирована в 1956 г.); № 121 «О пособиях в случае производственного травматизма» (1964 г.); № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.); № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.); № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983пособия, пособия по старости, по инвалидности). В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве регламентируются все виды обеспечения, предусмотренные Конвенцией № 102. Для ратификации этой Конвенции достаточно, чтобы национальное законодательство предусмотрело 3 из 9 видов социального обеспечения. При этом обязательными являются пособие по безработице, пособие в случае трудового увечья или профессионального заболевания, пособие (пенсия) по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца. Между тем анализ действующего российского законодательства, как пишет Е.Е. Мачульская, показал, что из обязательных для ратификации Конвенции пособий только пособие по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профзаболеванием по своему размеру соответствует международным нормативам. В связи с этим делается вывод об отсутствии достаточных оснований говорить о возможной ратификации этой Конвенции в ближайшем будущем15.
Сегодня МОТ в качестве своей задачи ставит переоценку давно принятых конвенций МОТ с точки зрения их соответствия современной ситуации. Изменения на рынке труда бросают вызов многим нормам МОТ. Например, Конвенция № 102 «О минимальных нормах в области права социального обеспечения» (1952 г.) была принята в то время, когда большинство работников в промышленно развитых странах работали на условиях полного рабочего времени, когда было меньше неполных семей и разводов. Программы, основанные на этой модели, по-прежнему ущемляют права женщин, которые часто не могут иметь такой же непрерывный стаж работы, как мужчины.
В настоящее время МОТ ведет работу в направлении обновления нормативной базы организации.
Административный совет организации принял решение в отношении 181 конвенции и 191 рекомендации, которые распределены по трем категориям: современные акты; акты требующие пересмотра, и устаревшие акты. Речь идет о комплексном подходе к разработке международных трудовых и социально-обеспечительных нормна основе создания всеобъемлющих (рамочных) конвенций. Конвенции нового типа должны содержать общую и особенную части. Каждую из частей можно дополнять приложениями, для которых будет предусмотрен упрощенный порядок обновления. Это придаст необходимую гибкость общим нормам конвенции, расширит возможности ратификации такой конвенции.
МОТ является форумом, где ведется социальный диалог на международном уровне. В рамках региональных соглашений государств также наметилась тенденция решения проблем труда и социальной защиты. Конвенции региональныхмеждународных организаций государств — это разновидность многосторонних международных договоров регионального характера с ограниченным числом участников.
4. Международные региональные акты в сфере социального обеспечения имеются в виду акты, принятые региональными организациями государств, например, Советом Европы, Европейским союзом, СНГ.
Совет Европы (СЕ) — одна из региональных европейских организаций, созданная в 1949 г., объединяющая более 40 государств, в том числе Российскую Федерацию. Совет Европы принял более 150 конвенций по правам человека, в том числе содержащих социально-трудовые стандарты. Среди них лидирующее место занимают Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» (ратифицирована РФ в 1998 г.), Европейская социальная хартия 1961 г. (в ред. 1996 г.) (подписана, но не ратифицирована Россией в 2000 г.16 Основные региональные европейские стандарты труда закреплены главным образом в этих двух актах. Социальная хартия является продолжением Европейской конвенции о правах человека в социальной сфере и в совокупности с ней гарантирует осуществление свыше 30 социальных прав. Как отмечается специалистами права социального обеспечения, Россия в настоящее время не в состоянии ратифицировать эту Хартию. Это обусловлено тем, что Хартия требует от ее участников соблюдения европейских стандартов по экономической исоциальной защите прав человека, а выполнение этих требований для России в силу состояния ее социально¬экономического развития, уровня жизни населения, системы гарантий социально-экономических прав пока в полной мереневозможно 17.
Соблюдение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод призван обеспечить Европейский суд по правам человека, его юрисдикция обязательна для государств-членов СЕ. Европейский суд по правам человека рассматривает как межгосударственные споры, так и жалобы юридических и физических лиц о нарушении прав и свобод, закрепленных в Конвенции, государством — участником СЕ, ратифицировавшим Конвенцию. Возможность индивидуального обращения любого российского гражданина при исчерпании национальных средств судебной защиты в Европейский суд по правам человека является уникальным международно-правовым механизмом защиты, в том числе социально-трудовых прав.
Соблюдение Европейской социальной хартии обеспечивается иным правовым механизмом. Государства, ратифицировавшие Европейскую социальную хартию, обязаны один раз в два года направлять Генеральному Секретарю Совета Европы доклад о применении Хартии в национальном законодательстве. С жалобами на неудовлетворительное соблюдение Хартии могут обращаться национальные и международные организации профсоюзов и предпринимателей и другие международные неправительственные организации. Жалоба рассматривается Комитетом независимых экспертов. В отличие от Европейского суда процедура индивидуальных жалоб не предусмотрена, а решения по результатам рассмотрения жалоб принимает Комитет министров Совета Европы; они носят характер рекомендаций соответствующему государству.
В Европейской социальной хартии содержится «широкий» подход к определению социальных прав и социальной защиты. Под социальной защитой подразумевается не только системазащиты граждан от социальных рисков (безработица, болезнь, старость, утрата кормильца), но и обеспечение жизнедеятельности граждан в широком смысле, включая социальную интеграцию, получение образования, охрану здоровья, обеспечение жильем, оказание социальногообслуживания. Таким образом, система социальной защиты населения объединяет активные формы социальногообеспечения (социальное страхование) и пассивные (государственная социальная помощь). В основе первой лежат принципы социального партнерства (трипартизма илибипартизма) в формировании источников социального страхования, управлении социально-страховыми фондами.
Вторая основана на принципах социальной справедливости и солидарной ответственности общества, предоставления государственной социальной помощи всем нуждающимся лицам. Однако на рубеже веков явно наметилась тенденция перехода в организации социальной помощи государством от формулы «welfare» (всеобщей безусловной государственной помощи нуждающимся) к «workfare» (предоставление социальной помощи при условии включения лица в социальные интеграционные программы). Иными словами, речь идет о переходе от патерналистской политики государственного вспомоществования к интеграционной социальной политике, предполагающей встречные усилия и обязательства со стороны гражданина в поиске работы, профессиональном переобучении, участии в общественных работах и т.д. В контексте нашего исследования отметим, что Европейская социальная хартия предусматривает следующие права:
1) Право на социальное обеспечение всех трудящихся и их иждивенцев. Государства обязуются установить и поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне, по крайней мере, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения, стремиться последовательно совершенствовать систему социального обеспечения. Государства также обязуются принять меры по обеспечению равенства граждан в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую (часть II, ст. 12). Социальная хартия предусматривает, что каждый престарелый имеет право на социальную защиту;
2) Право на медицинскую и социальную помощь каждого человека, не имеющего достаточных материальных средств. Государства должны предусмотреть, чтобы каждый мог получить через посредство соответствующих государственных и частных служб такой совет и личную помощь, какие необходимы, чтобы предотвратить, ликвидировать или облегчить личную или семейную нужду (часть II, ст. 13);
3) Право пользоваться услугами социальных служб. В целях обеспечения названного права государства обязуются содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде (часть II, ст. 14);
4) Право на защиту от нищеты и социального отторжения, которое обеспечивается путем облегчения этим лицам доступа к занятости, жилью, профессиональной подготовке, образованию, культуре, а также социальной и медицинской помощи (часть II, ст. 30).
5) Право на социальную, юридическую и экономическую защиту семьи, детей, молодых людей. Государства обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья, пособий для новобрачных и иных подходящих мер (часть II, ст. 16);
6) Право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (часть II, ст. 15);
7) Право лиц пожилого возраста на социальную защиту. В целях содействия осуществлению этого права государства обязуются принимать и поощрять непосредственно или в сотрудничестве с государственными и частными организациями меры, направленные на то, чтобы дать пожилым людям возможность как можно дольше оставаться полноценными членами общества, дать пожилым людям возможность свободно выбирать свой образ жизни и вести независимое существование в привычной для них обстановке, пока они желают и могут делать это (часть II, ст. 23);
Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь (часть II, ст. 19);
9) Право на жилье, которое обеспечивается в том числе и обязательствами государства сделать цену на жилье доступной для людей, не имеющих достаточных средств (часть II, ст. 31).
Социальная хартия предусматривает, что закрепленные в ней права не могут быть объектом ограничений, не предусмотренных в самой хартии. Исключения могут устанавливаться национальным законодательством в целях защиты прав и свобод других лиц, общественных интересов, национальной безопасности, общественного здоровья и морали. В рассматриваемом международном акте особо подчеркивается, что государства обязуются обеспечить, чтобы социальная и медицинская помощь не вела к сокращению политических и социальных прав лиц, ее получающих (часть II, ст. 13).
Здесь же следует сказать хотя бы несколько слов о Европейском кодексе социального обеспечения, который разрабатывался в сотрудничестве сМОТ на основе Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952). Этот Кодекс (1990 г.) определяет минимальный уровень защиты, который договаривающиеся государства обязаны предоставлять в связи с материнством, содержанием детей, инвалидностью, старостью и т.д. Первыми этот Кодекс ратифицировали 13 государств, в том числе Австрия, Бельгия, Германия, Италия, Норвегия, Финляндия, Швеция и др.
5. Нормативные акты ЕС в сфере труда и социальной защиты принимаются в соответствии с принципом субсидиарности, т.е. по тем вопросам, которые предполагают общие нормы (стандарты) правового регулирования социально — трудовых отношений в рамках сообщества (например, трудоправовые нормы о свободном передвижении работников внутри сообщества). Европейское трудовое право и право социального обеспечения, как унифицированное международное региональное социальное право ЕС, включает часть общую (первичное право) и особенную (вторичное право). Общую часть составляют Договор о создании ЕС и иные учредительные документы. Эти первичные нормы представляют собой «самоисполнимый закон», они непосредственно регулируют трудовые и социально-обеспечительные отношения в странахЕС и не нуждаются в имплементации. Более того, они имеют приоритет по отношению к национальному праву стран — членов ЕС. Особенная часть (вторичное право) включает регламенты, директивы и рекомендации, которые издаются органами ЕС на основе «первичного права».
Регламенты — это нормативные акты, которые имеют прямое действие и приоритет в ЕС. Регламенты действуют наряду с внутренним законодательством государств-членов. Это акты унификации национального права, аналогичные по своей юридической силе законам.
Директивы — это также нормативные акты, но, как правило, предполагают их имплементацию, так как каждое государство определяет способы и средства осуществления предписаний директив. Директива — это средство гармонизации законодательства государств-членов, она содержит «модельные» нормы права. Директиве обычно корреспондирует акт национального законодательства, имплементирующий ее положения.
Рекомендации, резолюции представляют собой предложения руководящих органов ЕС, которые адресуются государствам-членам, но не обязательны для них.
Принципы равенства и запрета дискриминации являются одними из основных принципов функционирования ЕС (ст. ст. 12, 13 Договора о ЕС). Важной гарантией принципа равенства мужчин и женщин в профессиональной сфере является распространение принципа равенства полов на системы социальной защиты. Этому посвящена Директива Совета 79/7/ ЕЭС от 19 декабря 1979 г. о поступательной имплементации принципа равенства мужчин и женщин в сфере социальной защиты. Эта Директива применяется к системам социального обеспечения и социальной помощи по основаниям болезни, инвалидности, старости, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы. Документ предписывает устранить любую дискриминацию в том, что касается применения систем социального обеспечения и условий доступа к ним, обязанностей по уплате взносов и определения их размера, а также определения размера социальных выплат, сроков и условий их сохранения. Директивой Совета 86/378/ ЕЭС от 24 июля 1986 г. «Об имплементации принципа равенствамужчин и женщин в системах трудовой социальной защиты» принцип равенства мужчин и женщин был распространен на пенсионное обеспечение. В свою очередь, Директива Совета 86/613/ ЕЭС от 11 декабря 1986 г. о применении принципа равенства между мужчинами и женщинами, занятыми в том числе в сельском хозяйстве, в качестве лица свободной профессии, а также защите лиц свободных профессий женского пола в течение беременности и материнства распространила рассматриваемый принцип на лиц свободных профессий. В 1992 г. была принята Директива 92/85/ ЕЭС о введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья беременных работниц, которая установила минимальный размер пособий и компенсаций данной категории работников (не менее пособия по временной нетрудоспособности).
Однако следует отметить, что в связи с формированием экономического и валютного союза и подписанием 18 июля 2004 г. Конституционного договора ЕС проводится интеграционная политика в социально-трудовой сфере. Предполагается, что унификация национальных типов развития приведет к возникновению некой интеграционной европейской модели, которая будет носить социально ориентированный характер. Этот курс был объявлен еще в 1992 г. в Маастрихтском договоре и получил развитие в решениях Амстердамского саммита ЕС (1997 г.). Как отмечается в литературе, совершенно очевидно, что эта европейская модель будет строиться на основе усредненных показателей. В настоящее время, если Северная Европа представляет самый высокий уровень социальной защищенности, то Южная Европа — минимальный в масштабах ЕС18. Более того, страны ЕС переходят на принципиально иную систему социальной защиты семьи, краеугольным камнем которой станет не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации, поиске работы, интеграции (реинтеграции) в рынок труда.
Создание координированной системы социального обеспечения предполагает и наличие единых координирующихорганов. В ЕС таковыми являются два общеевропейских органа: Административная комиссия ЕС по социальному обеспечению и Консультативный трехсторонний комитет по социальному обеспечению трудящихся-мигрантов. При этом принцип равенства прав и запрета дискриминации в сфере труда и социальной защиты является определяющим в деятельности названных органов. Например, скоординированная общеевропейская система социальной защиты для мигрантов основывается на трех постулатах: 1) равенстве прав на
получение материального вознаграждения между выходцами из стран ЕС и гражданами страны пребывания; 2) возможности суммирования страхового стажа, накопленного одним человеком в разных странах ЕС; 3) возможности перевода социальных пособий из одной страны ЕС в другую.
В настоящее время в европейских странах идет интенсивный процесс переосмысления традиционных подходов к государственному регулированию социальной сферы. Ранее, в «золотое тридцатилетие» послевоенного экономического процветания «государства всеобщего благоденствия» стабильность систем социальной защиты развитых государств базировалась на механизме социально-страховой солидарности, обеспечение государством всем жителям страны минимального социального дохода. В XXI в. в условиях демографических изменений (старение населения, снижение рождаемости), распада семейных связей (утрата семейного содержания), возрастания мобильности людей идет процесс
индивидуализации не только трудовых, но и социально-обеспечительных отношений. В связи с этим общей тенденцией для стран ЕС является переосмысление традиционных подходов к государственному регулированию социальной сферы и намерение европейских стран ее реформировать посредством перевода части функций социальной защиты населения в сектор добровольного или коллективного социального страхования. Однако при этом государство не отказывается от обязанности по обеспечению необходимых социальных гарантий 19.
6. Акты Содружества Независимых Государств (СНГ) — региональное объединение 12 стран Европы и Азии — республик бывшего Советского Союза. К сожалению, в отличие от ЕС этой международной региональной организации не удалось стать эффективным наднациональным органом, унифицирующим социальное законодательство государств.
Международные акты СНГ можно подразделить на две категории. Первую составляют акты, устанавливающие единые стандарты в отдельных сферах социального обеспечения. Эти акты призваны обеспечить унификацию социального законодательства стран-участниц. Это, прежде всего, Конвенция
о правах и основных свободах человека (ратифицирована в 1995 г.). Соглашение «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» (1996 г.), так называемые
модельные акты «Об индексации доходов населения» (1998 г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.), «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (1999 г.), «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995 г.).
Вторую группу международных актов СНГ составляют соглашения, содержащие коллизионные предписания, направленные на сохранение приобретенных социально¬обеспечительных прав, их взаимного признания или приобретения новых социально-обеспечительных прав. Это довольно широкий перечень соглашений, таких как: «Огарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения (1992 г.); «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ» (1992 г.); «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих пограничных войск государств — участников СНГ» (1992 г.); «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих» (1994 г.); «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семей с детьми и алиментов»(1994 г.); «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» (1994 г.) и др.20.
Лекция 6. Федеральные правовые акты в сфере социальной защиты
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1.Общая информация о федеральных нормативных правовых актах.
2.Федеральные законы в сфере социальной защиты.
3.Подзаконные нормативные акты в сфере социальной защиты.
1.Нормативно-правовые акты как источники права представляют собой официальный правовой документ, принятый компетентными органами государственной или муниципальной власти в соответствии с исполнениями своих полномочий, содержащий нормы права. Нормативно-правовые акты в зависимости от субъекта принятия классифицируются на: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, такие подзаконные акты, как:
— указы и распоряжения Президента РФ, (например, Указ Президента РФ «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26.12. 2006 г. № 1455).
— постановления и распоряжения Правительства РФ (в частности, Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» от 02.10.2014 № 1015.
Федеральный закон — это нормативный правовой акт, принятый либо Федеральным Собранием РФ (принимаемый Государственной Думой и одобряемый Советом Федерации), либо принятый только Государственной Думой РФ (если она преодолевает вето Совета Федерации) и подписанный Президентом РФ. Федеральные законы принимаются попредметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым относятся и вопросы социального обеспечения.
Закон субъекта РФ — это нормативный правовой акт, который принимается законодательным органом субъекта Федерации по вопросам регулирования, отнесенным Конституцией РФ к сфере совместного ведения Федерации и субъектаРоссийской Федерации. Такие законы занимают подчиненное положение по отношению к федеральному закону. Меньшей юридической силой, чем законы, обладают подзаконные акты. Подзаконными актами считаются нормативные правовые акты, принимаемые во исполнение или развитие законов о социальном обеспечении органами государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции. (Это связано с тем, что органы исполнительной власти могут осуществлять вторичное регулирование социально-обеспечительных отношений только на основании и во исполнение законов.)
К подзаконным нормативным правовым актам относятся: указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, соответствующие акты федеральных органов исполнительной власти (например:Минтруда РФ, ПФР, ФСС РФ). В указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ часто содержатся первичные правовые нормы, поэтому они представляют особую значимость. Правительство РФ должно издавать постановления и распоряжения только во исполнение положений Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории страны. Министерства и ведомства РФ издают нормативные правовые акты — постановления, инструкции, правила, разъяснения и др. Причем они должны издавать свои акты на основании положений о них, утвержденных Правительством РФ, либо поотдельным поручениям, содержащимся в законах, указах,постановлениях21.Галаганов В.П. предлагает следующую классификацию всех федеральных нормативных актов: а) нормативно-правовые акты в сфере пенсионного обеспечения; б) нормативные акты о социальных пособиях и компенсационных выплатах; в) нормативные акты о социальном обслуживании и защите отдельных категорий граждан (пожилых людей, инвалидов, безработных и т.д.). Но основным законом России является Конституция РФ. Она является основой всего текущего законодательства в стране, включая сферу социального обеспечения. В ней, в частности, говорится, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция РФ закрепляет также право граждан: на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; на защиту материнства и детства и т.п.
2. Общего отраслевого кодифицированного акта, регулирующего все отношения по социальному обеспечению граждан, до настоящего времени нет, поэтому предлагается кратко рассмотреть несколько отраслевых кодифицированных законов, регулирующих часть правоотношений по социальному обеспечению.
Так, имеется кодифицированный Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». С его принятием законодательно оформилось обязательное социальное страхование как организационно-правовая форма социального обеспечения. В нем закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектовобязательного социального страхования. Как мы видим, этот закон является кодифицированным только в части социального обеспечения граждан в порядке обязательного социального страхования.
Кодифицированным законом можно считать и Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Нормы этого закона закрепляют понятие охраны здоровья, основные принципы, права граждан в этой сфере их жизни. В нем содержится несколько норм, конкретно определяющих условия предоставления гражданам отдельных видов социального обеспечения, например, бесплатной медицинской помощи. Иными словами, этот закон, скорее всего, носит характер межотраслевого правового акта.
С оговорками кодифицированным можно признать Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Он закрепил только часть пособий, предназначенных гражданам, имеющим детей.
К таковым относятся: пособие по беременности и родамженщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; единовременное пособие в связи с рождением ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет), назначаемое в порядке социального страхования; ежемесячное пособие на ребенка (назначаемое семьям с уровнем среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума и устанавливаемое нормативными правовыми актами субъекта РФ);
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и др. Некоторые федеральные законы, полностью посвященных регулированию только отношений по социальному обеспечению граждан, например, Федеральный закон «О страховых пенсиях».
Другие, являясь комплексными актами (т.е. содержат нормы не только права социального обеспечения, но и ряда отраслей права, например, Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
И наконец, третья группа федеральных актов, являющиесяосновным кодифицированным актом для самостоятельной отрасли права, регулируют и отношения по социальному обеспечению. Так, Трудовой кодекс РФ содержит специальные нормы, касающиеся выплат в порядке обязательного социального страхования. Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения — трудового стажа, трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению пособий, социальных услуг, государственной социальной помощи и др. Ряд текущих законов регулирует отношения по пенсионному обеспечению различных категорий граждан.
Например, в сфере пенсионного обеспечения основными законами стали такие федеральные законы, как «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данными законами установлены две пенсионные системы. Одна — общая — для всех работающих по найму или в порядке самозанятости, а другая — привилегированная — для отдельных категорий работающих лиц, например, для государственных служащих. Другим не менее важным законом, регулирующим пенсионное обеспечение достаточно широкого круга лиц, является Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Его нормы устанавливают пенсионное обеспечение: кадрового состава Вооруженных Сил РФ и военнослужащих, проходящих службу по контракту; служащих органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы; прокурорско-следственных работников.
Во второй группе законов предложенной классификации важнейшими являются такие федеральные законы, как: «О занятости населения в Российской Федерации», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», «О погребении и похоронном деле» и других законов — устанавливаются социальные пособия гражданам.Социальное обслуживание граждан регулируется другими федеральными законами: «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О ветеранах». Многочисленность и разнообразие законодательных актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению, затрудняют их применение и свидетельствуют о необходимости кодификации социального обеспечения, что является одной из актуальных проблем совершенствования системы источников этой отрасли права.
3. Среди нормотворческих органов по вопросам социального обеспечения особое место занимает Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство РФ, так как на них возложено осуществление руководства по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты граждан. К подзаконным актам относятся Постановления Правительства РФ. В них устанавливается порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). На практике случается так, что названными актами устанавливаются дополнительные меры социальной защиты для отдельных категорий лиц. К таким актам можно отнести Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» от 02.10.2014 № 1015. Чаще всего в законах даются предписания или поручения Правительству РФ о принятии подзаконных актов, которые уточняют или разъясняют отдельные положения тех или иных законодательных актов. Это касается не только всех имеющихся видов социального обеспечения, но и новых, устанавливаемых законами видов обеспечения. Другими подзаконными актами являются акты министерств и ведомств. По своему характеру эти акты носят вспомогательный характер, так как они не только воспроизводят уже принятые нормы, но и разъясняют их смысл. По форме эти акты различны: постановления, приказы,разъяснения, указания, письма. Например, постановление Минтруда РФ «Об утверждении Порядка предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпускапродолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ- инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека» от 8 августа 1996 г. № 50;
Приказ Минтруда РФ от 23 января 2002 г. № 11 «Об утверждении Положения «О порядке оказания материальной помощи малоимущим гражданам Российской Федерации, обратившимся на личный прием в Министерство труда и социального развития Российской Федерации».
Некоторые нормативные акты, касающиеся социального обеспечения, могут приниматься другими министерствами и ведомствами. Например, «Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы» в свое время был утвержден МВД РФ; приказом Министерства образования РФ утверждено положение «О порядке назначения и выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой и попечительством» и т.д. В практике встречаются также совместные правовые акты, принимаемые несколькими министерствами или ведомствами. Например, «Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность», утвержденной Минздрав РФ и ФСС РФ.
4. Субъекты РФ, а также органы местных администраций городов и районов, поселков и сел издают соответствующие нормативные акты в форме законов, указов, постановлений, касающиеся различных видов социального обеспечения, предоставляемых дополнительно гражданам за счет средств собственных финансовых источников.
В регулированииобщественных отношений по социальному обслуживанию особое значение имеет перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждаемый нормативными правовыми актами органовисполнительнойвласти субъектов РФ. В нем закреплены виды услуг, предоставляемых пожилым и инвалидам в стационарных учреждениях социальногоинвалидам, нуждающимся в посторонней помощи, на дому; дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, отделениями срочной социальной помощи; услуги, предоставляемые при полустационарном обслуживании.
Главная цель актов субъектов РФ — повышение уровня социальной защиты населения в соответствующем регионе. В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ сфера социальной защиты населения находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это означает, что нормативные акты субъектов РФ являются источниками ПСО, так как в них предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки граждан, с учетом особенностей региона. К ним относятся:
— решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных, краевых представительных и законодательных органов); примером тому является — Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 2011 г.
— решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных, краевых глав администраций, губернаторов и т. д.) — Акты Комитета по труду и занятости населения или комитета по социальной защите населения.
Акты муниципальных органов и органов местного самоуправления — нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов, которые действуют только на территории соответствующих городов, районов, сел, микрорайонов и т. д. Цель муниципальных локальных правовых актов — устанавливать более высокую степень социальной защиты граждан на местном уровне и на уровне конкретной организации в дополнение к различным видам социального обеспечения предусмотренным ФЗ.
— локальные нормативные акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие отношения в рамках этих структур.
Законы субъектов Российской Федерации — это нормативно-правовые акты, изданные представительными (законодательными) органами этих субъектов и распространяемые только на соответствующую территорию. Этомогут быть конституции, уставы, текущие законы. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Лекция 7. Функции общественных организаций в области социальной защиты и обслуживания населения
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Понятие и виды общественных организаций в области социальной защиты и обслуживания населения.
2. Всероссийские общественные организации в области социальной защиты и обслуживания населения.
1. Федеральный закон от 19.05.95 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации гражданами права на объединение; создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию общественных объединений, созданные для защиты общественных интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
Общественнаяорганизация, общественный фонд, общественное движение, орган общественной самодеятельности. Общественные организации — это добровольные некоммерческие неправительственные объединения людей, имеющих схожие интересы, деятельность которых направлена на достижение общих целей. Являясь стабильным общественно-социальным образованием, они функционируют на основании устава. В их структуру входит управленческий аппарат, руководящий деятельностью организации. Члены организации на добровольной основе уплачивают членские взносы. Распространенными общественными организациями являются профессиональные союзы, союзы предпринимателей, а также кооперативные, религиозные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союзы писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). В сфере социальной защиты действуют Всероссийское общество инвалидов — ВОИ; Всероссийскоеобщество слепых — ВОС; Всероссийское общество глухих — ВОГ.
Занимая важнейшее место в системе управления социальной защиты населения, общественные организации помогают улучшить качество их профессиональной социальной работы. Они являются как бы посредниками между государством и народом, которые помогают, например, обеспечить реализацию национальных проектов в сфере здравоохранения и образования, предоставить населению доступное и комфортное жилье, преодолеть бедность и значительно повысить благосостояние всех слоев населения. То есть стоят на стороне общества и иногда помогают донести до государства наличие какой-либо проблемы, предлагая способы ее решения.
Отсюда вытекает первая функция — социальная интеграция и мобилизация. Общественные организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.
Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, к культурной жизни общества, общественные организации способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами. Помогают как-то адаптироваться, самореализоваться в обществе, приобщиться к труду, образованию, культуре и спорту, удовлетворяя материально-бытовые нужды. Это функция социализации.
Репрезентативная функция, или функция представительства, защита прав и интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами. Примером могут служить объединения матерей-одиночек, инвалидов против произвола и дискриминации при трудоустройстве.
И конечно, такая важная функция, как непосредственная социальная помощь, которая проявляется в материальной, моральной, психологической, юридической и проч. функциях Примерами данных функций являются:
действующей на основе собственного Устава, в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством на всей территории РФ.
ВОИ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов и независимо от политических и общественных организаций, нейтрально в религиозном отношении.
Целями Всероссийского общества инвалидов являются:
— защита прав и интересов инвалидов в РФ;
— создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с другими гражданами РФ возможности участия во всех сферах жизни общества;
— интеграция инвалидов в общество.
Всероссийское общество инвалидов в лице своих органов:
— выражает и защищает законные интересы и права
инвалидов в центральных и местных органах государственной власти и, управления, используя вэтихцеляхправозаконодательной инициативы;
— участвует в формировании органов государственной власти и управления, используя в этихцеляхправозаконодательной инициативы;
— участвует в формировании органов государственной власти и управления, выработке принимаемых ими решений, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
— содействует инвалидам в реализации установленных законодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, трудоустройстве, улучшении материального положения, жилищных и бытовых условий, в реализации духовных запросов;
— вовлекает инвалидов в члены Общества, ведет широкую пропаганду деятельности ВОИ;
— участвует в проводимых другими организациями и осуществляет собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;
— взаимодействует с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инвалидов;
— развивает международные связи инвалидов и организаций инвалидов;
— организует научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;
— осуществляет предпринимательскую, хозяйственную, производственную и иную, не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач;
— свободно распространяет информацию о своих целях и деятельности, осуществляет в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, имеет свои печатные органы и иные средства массовой информации22.
ВОИ выпускает общероссийские газеты: «Русский
инвалид» (основана в 1813 г., возобновилась в 1992 г.) и «Надежда» (1990 г.), около 20 газет и журналов во многих регионах России, освещающих проблемы инвалидов.
Всероссийское общество слепых (ВОС) — добровольная общественная организация инвалидов I и II групп по зрению, созданная в апреле 1925 г. по инициативе самих незрячих. ВОС
— это общественная организация, объединяющая в России на добровольных началах около 280 тыс. инвалидов по зрению. В структуре общества 74 региональные и 932 первичные организации, 192 хозяйственных общества и 20 учреждений.
Цель ВОС — социальная интеграция незрячих людей с помощью государства и обеспечение им равных возможностей для участия в жизни общества. Для достижения этой цели необходима комплексная реабилитация инвалидов, дающая возможность достичь оптимального физического, интеллектуального, психического и социального уровня их деятельности. ВОС действует на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации.
Задачи ВОС: 1) защита прав и интересов инвалидов по зрению; 2) социальная реабилитация и интеграция; 3) приобщение к труду, культуре, спорту; 4) развитие общественной активности инвалидов по зрению; 5) содействиеудовлетворению их материально-бытовых нужд; 6) содействие государственным и общественным организациям в решении этих задач.
ВОС действует под руководством своих выборных
органов на основе демократических принципов. Центральные, республиканские (республики в составе РФ) правления, а также краевые, областные, Московское городское и Санкт-
Петербургское правления. ВОС представительствуют по делам общества в государственных, общественных и других
организациях.
ВОС обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносит в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью общества и положением инвалидов по зрению.
Общество самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные, представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную думу и Совет Федерации, в местные, представительные органы.
Основные направления деятельности ВОС:
— выявлять слепых граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОС; привлекать зрячих граждан к участию в работе общества;
— популяризировать деятельность Общества;
— совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по зрению и оказывать содействие в их реализации;
— создавать республиканские, местные, первичные организации и группы ВОС, производственные объединения, учебно-производственные и другие предприятия, типографии, издательства, кооперативы, конструкторские бюро, базы снабжения, институты повышения квалификации, институты реабилитации, школы восстановления трудоспособности слепых, специализированные магазины по продаже товаров инвалидам по зрению, музыкально-эстрадные объединения, дома культуры, клубы, санатории, дома и базы отдыха и другие учреждения;- вести производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;
— организовывать рациональное трудоустройство слепых на собственных предприятиях и в учреждениях, принимать меры к трудовому устройству слепых на государственных предприятиях и в учреждениях, на предприятиях других организаций, в сельском хозяйстве; оказывать им содействие в развитии индивидуальной трудовой деятельности;
— способствовать созданию благотворительных условий работы предприятий и организаций ВОС, развитию предпринимательской деятельности в обществе;
— развивать изобретательскую и рационализаторскуюдеятельность на предприятиях и организациях ВОС. Разрабатывать современные конструкции техническихприборов, специальных приспособлений, облегчающих труд слепых в пространстве, привлекать к этому министерства, государственные комитеты, ведомства, НИИ и предприятия. Участвовать в формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
— шефствовать над школами-интернатами для слепых ислабовидящих детей, способствовать повышениюобщеобразовательного уровня взрослых слепых иорганизовывать их обучение чтению и письму по системе Брайля;
— создавать условия для развития личности,удовлетворения ее духовных запросов. Осуществлятьнравственно-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образование членов общества;
— учреждать газеты и журналы, выпускать научно — техническую, художественную и другую литературу;
— содействовать органам здравоохранения в улучшении медицинской помощи слепым, в работе по предупреждению слепоты, сохранению остаточного зрения, а также осязания и слуха;
— принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов общества.
Предприятия и учреждения ВОС предоставляютинвалидам по зрению возможности для медицинской, элементарной, трудовой и социально-психологическойреабилитации.
Для элементарной и социально-психологическойреабилитации созданы уникальные учреждения:
Центрреабилитации слепых ВОС в Волоколамске (Московская обл.) и Центр реабилитации слепых ВОС им. М. Н. Наумова в Бийске.
Там инвалиды учатся заново жить в условиях слепоты, ориентироваться в пространстве, обслуживать себя, читать и писать по системе Брайля, приобретают новые трудовые навыки.
В процессе реабилитации инвалиды по зрению имеют возможность овладеть в центрах различными профессиями. В Волоколамске проходят реабилитацию глухие инвалиды по зрению, т. е. имеющие две патологии одновременно (по слуху и зрению). Основная задача таких центров — поиск наиболее эффективных способов компенсации зрительного дефекта и профессиональная реабилитация.
Большую помощь в элементарной реабилитации инвалидов по зрению оказывают собаки-поводыри, подготовкой их занимаются в Республиканской школе восстановления трудоспособности слепых и подготовки собак-проводников ВОС в поселке Купавна Московской области. Обучение собаки обходится государству около 100 тыс. рублей.
Трудовая реабилитация — возвращение инвалидов к общественно полезной деятельности. Поэтому для ВОС важно создание необходимых условий, оптимизирующих формирование полной пригодности слепых и слабовидящих людей для трудовой деятельности.
Необходимость использовать труд незрячих рабочих способствовала созданию различной производственной тифлотехники:приборов, станков, машин, аппаратов,
приспособлений, инструментов, предназначенных специально для слепых, позволяющих им наиболее удобно, быстро и эффективно овладевать знаниями, навыками, профессиями.
С 1992 г. в Москве действует Центр компьютерных технологий, где оборудовано более 40 специальных компьютерных рабочих мест с клавиатурой по системе Брайля. Созданы 192 хозяйственных общества, расположенных во всех регионах России. Подготовка руководящих кадров ВОС с 1959 г.
ведется в Институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов ВОС.
Незрячие люди могут заниматься спортом и принимать участие в Параолимпийских играх.
Членами ВОС могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по зрению.
Членами ВОС могут быть также инвалиды III группы по зрению и зрячие граждане, принимающие активное участие в деятельности общества.
Инвалиды I и II групп по зрению, не являющиеся членами ВОС, учитываются первичными организациями ВОС.
Принципы деятельности ВОС:
— все руководящие органы общества избираются членами ВОС и регулярно перед ними отчитываются;
— организации общества действуют на основе устава и решений вышестоящих органов общества;
— решения принимаются большинством голосов;
— нижестоящие органы подчиняются вышестоящим органам в пределах их полномочий.
Источники средств ВОС — членские взносы, добровольные пожертвования, средства целевых государственных программ и прибыль, получаемая от деятельности хозяйственных учреждений ВОС.
ВОС — влиятельная российская общественная организация, поддерживающая дружеские связи с организациями слепых из многих стран мира, член четырех международных организаций в области общественного движения слепых:
— Всемирного союза слепых (ВСС), неправительственной некоммерческой организации, имеющей консультативный статус ООН;
— Европейского союза слепых (ЕСС), региональной организации в ВСС;
— Международной федерации по спорту слепых (ИБСА);
— Всемирного конгресса военноослепших.
Всероссийское общество глухих (ВОГ) — общественнаянекоммерческая самоуправляемая организация, действующая наоснове Конституции Российской Федерации, законодательства РФ и Устава ВОГ. Объединяет свыше 100 тыс. инвалидов по слуху I и II групп. ВОГ создано в 1926 г. для защиты прав и интересов людей с нарушениями слуха. С 2003 г. ВОГ имеет статус Общероссийской общественной организации инвалидов (ОООИ).
ВОГ осуществляет свою деятельность под руководством выборных органов на основе демократических принципов. Его руководящий орган — Центральное правление, избираемое на съездах общества сроком на 4 года и возглавляемое президентом ВОГ. Центральное правление координирует работу 74 региональных правлений.
Всероссийское общество глухих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносить в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью общества и положением инвалидов по слуху. Представители ВОГ участвовали в разработке Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 — 2005 годы». По этой программе для ВОГ предусмотрено создание центров сурдопереводческих услуг при региональных организациях и создание на социально — реабилитационных предприятиях (СРП) ВОГ новых рабочих мест для инвалидов по слуху, а также проведение фестивалей, конкурсов и спортивных соревнований.
ВОГ самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.
Цели ВОГ: 1) защита прав и интересов инвалидов по слуху; 2) приобщение к труду, культуре и спорту; 3) развитие общественной активности; 4) содействие государственным и общественным органам в решении этих задач.
Задачи ВОГ:
— выявлять глухих граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОГ;
— привлекать слышащих граждан к работе ВОГ;
— совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по слуху и оказывать содействие в их реализации;
— вести производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;
— создавать условия для развития личности инвалидов по слуху, удовлетворения их духовных запросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образование членов общества;
— содействовать органам здравоохранения в улучшении медицинской помощи глухим и проведении работы по предупреждению глухоты, сохранению остаточного слуха;
— шефствовать над школами-интернатами для глухих и слабослышащих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых глухих;
— принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов общества.
Членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по слуху.
Членами ВОГ могут быть также инвалиды III группы по слуху. Инвалиды I и II группы по слуху, не являющиеся членами ВОГ, учитываются первичными организациями ВОГ.
По инициативе ВОГ телевизионные программы ведутся с жестовым переводом, бегущей строкой и скрытыми субтитрами. ЗАО «Фильмэкспорт» совместно с Министерством культуры выпускают отечественные художественные фильмы с субтитрами.
Экономическая база ВОГ — 70 социально¬реабилитационных предприятий, на которых работают около 10 тыс. человек (из них более половины — инвалиды по слуху).
Инвалиды по слуху получают специальное среднее и высшее образование, в том числе и в ведущих вузах: Московском и Новосибирском технических университетах (МГТУ им. Н.Баумана, НГТУ), Московскомспециализированном институте искусств (МГСИИ), где имеются группы с переводчиками жестового языка. В 1917 г. вПетрограде вышел в свет первый номер газеты «Мир глухонемых». В 1926 г. появилась газета «Жизнь глухонемых», преобразованная в 1933 г. в одноименный ежемесячный журнал (с 1957 г. — «Жизнь глухих», с 1971 г. — «В едином строю»).
Общество развивает международные связи с организациями глухих зарубежных стран, участвует в конференциях и конгрессах, проводимых ВФГ, международных фестивалях и выставках23.
Лекция 8. Организация социального обеспечения и социального страхования в РФ
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Понятие государственной системы социального обеспечения.
2.Финансовые источники социального обеспечения.
3.Понятие и виды социального страхования.
4.Права и обязанности субъектов страхования.
1.Государственная система социального обеспечения имеет несколько организационно-правовых форм. Их наличие связано главным образом со спецификой социального обеспечения разных категорий граждан. К числу основных таких форм относятся: обязательное социальное страхование исоциальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета. Эти формы имеют много различий между собой. Главные из них — это способ образования финансовых средств, из которых производится социальное обеспечение, и категории лиц, подлежащих данному обеспечению.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему материального обеспечения наемных работников, самостоятельно обеспечивающих себя трудом граждан (индивидуальных предпринимателей, частнопрактикующих адвокатов и др.), лиц, добровольно вступивших в отношения по этому страхованию, а также иных категорий лиц, обеспечиваемых пенсиями, пособиями, в том числе по охране их здоровья, за счет бюджетов специально созданных фондовсоциального страхования. Средства этих фондов формируются из отчисляемых страховых взносов, единого социального налога страхователей — работодателей, индивидуальных предпринимателей, частнопрактикующих адвокатов, лиц, добровольно вступивших в эту систему страхования.
Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета — это система материального обеспечения и социального обслуживания лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию (служащих систем государственной службы, военной службы, правоохранительной службы), а также всего населения вне зависимости от их принадлежности к каким-либо определенным категориям лиц (бедные или малоимущие, инвалиды, дети и др.).
По способам организации (организационно-правовым формам) социального обеспечения кроме двух ее основных форм — обязательного социального страхования и социального обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета — существует еще смешанная форма, сочетающая в себе обе указанные формы.
Таким образом, реальное положение дел в стране в области социального обеспечения на фоне отсутствия его единой, законодательно закрепленной государственной системы свидетельствует о существовании двух значительно отличающихся друг от друга систем социального обеспечения
— для подавляющего большинства населения (обязательное социальное страхование) и, по существу, для отдельных, привилегированных категорий граждан,социальное обеспечение которых осуществляется за счет ассигнований из государственного бюджета (это относится к государственным служащим, получающим пенсии за выслугу лет в размере, значительно превышающем размер трудовых пенсий лиц, обеспечиваемых по общей системе). Причины такого положения имеют не только экономический, но и политический характер.
Наличие общего кодифицированного законодательного акта о социальном обеспечении граждан позволило бы сформулировать как само понятие социального обеспечения, так и выделить его главные признаки.
2. Основными финансовыми источниками социального обеспечения наряду с ассигнованиями из государственногобюджета являются средства страховых социальных внебюджетных фондов.
Социальные страховые фонды, образуемые внефедерального бюджета, предназначены для реализации конституционных прав застрахованных граждан на их обеспечение в порядке обязательного социального страхования.
Средства страховых социальных фондов формируются такими фондами, как Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Согласно законодательству они являются страховщиками.
В Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165 «Об основах обязательного социального страхования» выделяется главный принцип осуществления страхования, заключающийся в автономности его финансирования. Следовательно, бюджеты социальных страховых фондов не должны входить в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и соответственно не могут подлежать изъятию.
Источниками поступлений денежных средств в бюджеты социальных страховых фондов являются страховые взносы, дотации, средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством. К источникам названных фондов относится также следующее: штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; фиксированный платеж от лиц, добровольно вступивших в систему обеспечения по обязательному социальному страхованию; иные поступления, не противоречащие законодательству.
Размеры страховых взносов и фиксированного платежа на обязательное социальное страхование установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и законодательством о социальном страховании. В них дается указание на категории плательщиков страховых взносов, определен объект налогообложения.
Денежные средства социальных страховых взносов должны расходоваться только на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах названных фондов на очередной финансовый год.
Когда говорят о бюджетных ассигнованиях на цели социального обеспечения, то имеют в виду ту часть государственного бюджета, средства которого непосредственно направляются на социальное обеспечение категорий граждан, не подлежащих прямому обязательному социальному страхованию. К ним относятся: дети; граждане, имеющие детей;
военнослужащие и члены их семей; государственные служащие и члены их семей; малоимущие граждане, некоторые категории безработных и иных лиц в случаях, установленных законом. (Причем надо помнить, что существует иерархия бюджетов по вертикали бюджетной классификации — федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.)
По законодательству средства социальных страховых фондов, как и средства из государственного бюджета, выделяемые на нужды социального обеспечения, организационно не объединены в одном каком-либо фонде государственного социального обеспечения. Общее руководство и управление ими осуществляет Правительство Российской Федерации.
При определении понятия системы социального обеспечения мы исходим из того, что под системой понимается множество элементов, образующих определенное единство.
Итак, государственная система социального обеспечения представляет собой комплексное образование, состоящее из множества относительно самостоятельных систем. Эти системы взаимосвязаны и взаимозависимы. Несмотря на отсутствие единой государственной системы органов социального обеспечения, они функционируют для достижения единой цели — проявление заботы государством о своих гражданах.
3. Социальное страхование — комплекс правоотношений в рамках распределения и последующего перераспределения национальных доходов для того, чтобы сформировать рядособых страховых фондов по обеспечению граждан, которые в общественном труде участия не принимают. Организованный комплекс мер социального страхования состоит из программ, которые включают платежи для всех участников социума на безвозмездной основе и вне зависимости от их дохода по наступлению предусмотренного законом случая, как, к примеру, инвалидность, утрата работы, роды и др.
В узком смысле социальная защита является системой законодательных и прочих гарантий, которые предоставляются трудоспособному населению, чтобы повысить собственный уровень благосостояния личным трудовым вложением, а и социально уязвимым и нетрудоспособным гражданам благодаря преимуществу в использовании общественных фондов потребления и прямой материальной поддержке. Таким образом, понятие социальное страхование в узком значении можно рассматривать как страхование от рисков в связи с наступлением определенных событий, изменяющих физическое состояние и социальное положение населения, которые ухудшают их материальное положение.
Социальная защита в широком смысле представляет собой государственную деятельность по реализации целей социальной политики, направленных на создание социальных гарантий при формировании экономической стимуляции для участников общественного производства.
Исходя из этого, социальное страхование — это система организаций и правил, компенсирующих или минимизирующих последствия изменений финансового положения населения в связи с потерей работы, инвалидности, травмы, старости и пр.
К основным принципам социального страхования относят: неукоснительное соблюдение, стабильность за счет страхового обеспечения и взносов, гарантированное государством соблюдение выполнения обязанностей страховщиком вне зависимости от его материального положения, урегулирование государственным аппаратом, обязательные выплаты установленных платежей страхователями, несение ответственности за пользование финансами соцстраха. Автономия финансовой системы.
Правительство РФ за каждый финансовый год выносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ отчетность овыполнении бюджетов обязательного социального страхования, утверждаемые впоследствии федеральным законодательством. Фонды бюджетов определенных видов обязательного соцстраха обладают своими особенностями. Так, они не включаются в федеральный бюджет или бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Любые нецелевые расходы финансов из бюджетов обязательного соцстраха запрещено. Чиновники, которыми допущен нецелевой расход таких денежных средств, несут ответственность, установленную согласно действующему законодательству РФ. Денежные средства бюджетов указанных фондов не подлежат изъятию. Они хранятся на счетах ЦБ РФ или счетах других банков, список которых определяет Правительство РФ. Не взимается оплата банковских услуг по операциям с участием средств обязательного социального страхования. Объемный перечень социальных обязательств государства предусматривается Конституцией РФ. Согласно основному закону властям предписывается выполнять и контролировать следующие нормы: здоровье и труд населения подлежат охране; предусматривается минимальная оплата труда; проводится господдержка семей, инвалидов и пожилых граждан; совершенствуется система социальных служб; назначаются государственные пенсии и прочие гарантии соцзащиты. Правовую базу социального страхования составляет Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ», а также различные Федеральные законы (об основах обязательного соцстраха, об обязательном пенсионном страховании в РФ, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также другие федеральные законы о бюджетах)24.
Виды социального страхования могут отличаться, в зависимости от формы соглашения, которых выделяют три: коллективное (профсоюзы); государственное; смешанное. В первом случае заключение договора является добровольным и осуществляется в тех ситуациях, когда государство не оказывает соответствующую материальную защиту. Отношения строятсяна принципе демократичности, партнерства и самоуправления. Размер выплат не является фиксированным и зависит непосредственно от уровня доходов работников. Понятие и виды обязательного социального страхования четко
регламентированы законодательством РФ. Оно представляет собой часть системы соцзащиты государства, направленной на обеспечение работников при ухудшении их материального положения. Существуют такие виды обязательного социального страхования: медицинское; пенсионное; временной
нетрудоспособности; от несчастных случаев; материнства; в связи со смертью члена семьи25.
4. Права и обязанности застрахованных лиц:
Права:
1) на своевременное получение страхового обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций) по отдельным видам ОСС, а также имеют право члены семей застрахованных лиц, находящихся на их иждивении;
2) на защиту лично, через своего представителя и профсоюз своих прав, в том числе в суде;
3) на участие через своего представителя или профсоюз в управлении ОСС;
4)на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей;
5)на внесение предложений через своего представителя или профсоюз о тарифах страховых взносов в Правительство РФ.
Обязанности:
1)своевременно предъявлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения;
2)уплачивать страховые взносы (для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой).
Права и обязанности страховщиков.
Права:
1)при наступлении страхового случая назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая;
2) проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения;
3)взыскивать со страхователей недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы и начислять пени;
4)обращаться в Арбитражный суд с заявлением о признании страхователя несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов;
5)предоставлять страхователям в установленных законом случаях отсрочку по уплате страховых взносов;
6)осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой;
7)обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.
Обязанности страховщика:
1)подготавливать, с учетом мнения работодателей и профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов;
2)обеспечивать сбор страховых взносов и своевременную выплату страхового обеспечения;
3)регулярно информировать страхователей, застрахованных лиц, государственные и общественные организации о своем финансовом состоянии;
4)обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями;
5)контролировать правильность и назначение страхового обеспечения застрахованным лицам;
6)осуществлять регистрацию страхователей;
7)вести единый учет застрахованных лиц и страхователей;
8)бесплатно предоставлять страхователям, застрахованным лицам, государственным и общественным организациям информацию о своей деятельности;
9)бесплатно информировать и консультировать страхователей о новых НПА по вопросам ОСС.
Права и обязанности страхователя.
Права
1)участвовать через своих представителей в управлении ОСС;
2)вносить предложение о тарифах страховых взносов;
3)бесплатно получать у страховщиков информацию по вопросам ОСС;
4)ходатайствовать перед страховщиком об отсрочке уплаты страховых взносов;
5)обращаться в суд для защиты своих прав.
Обязанности страхователя:
1)вставать на учет и сниматься с учета у страховщика;
2)уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы;
3)представлять страховщику сведения для учета уплаченных страховых взносов;
4)предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, а также расходованию средств ОСС;
5)выплачивать застрахованным лицам, при наступлении страховых случаев, определенные виды страхового обеспечения.
Лекция 9. Государственная система социальных пособий и компенсационных выплат, социального обслуживания и социальных услуг
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Государственная система социальных пособий и компенсационных выплат.
2.Система социального обслуживания и социальных услуг.
3.Государственная система охраны здоровья граждан.
4.Система государственной социальной помощи.
1. Действующая в России государственная система социальных пособий и компенсационных выплат достаточно обширна, как и регулирующая ее функционирование нормативная правовая база. Основным законом в данной сфере является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Обобщенно эту систему можно представить в виде двух относительно самостоятельных систем — это система социальных пособий и система социальных компенсационных выплат.
Структурно система социальных пособий может выглядеть следующим образом:
— пособие по временной нетрудоспособности;
— пособие по беременности и родам;
— пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
— пособие при рождении ребенка;
— пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
— пособие на ребенка;
— пособие на погребение;
— пособие по безработице;
— единовременное пособие при возникновении поствакцинальных осложнений;
— единовременное пособие при заражении вирусом иммунодефицита человека;
— ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
— единовременное пособие вынужденным переселенцам;
— единовременное пособие беженцам;
— пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;
— единовременное денежное пособие гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;
— единовременное пособие гражданам из числа детей-
сирот.
Система социальных компенсационных выплат связана с решением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденного переселения, безработицы и др. Эту систему тоже можно подразделить на части:
— ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
— ежемесячные компенсационные выплаты за период академического отпуска;
— ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;
— ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нуждающимися в нем;
— компенсационные выплаты на питание учащимся и др.
Как мы видим, обе системы — социальных пособий и социальных компенсационных выплат — тоже не однородны. Им свойственны те же классифицирующие признаки, которые присущи пенсионной системе. Хотя они не все и не всегда применимы по отношению к некоторым видам пособий и компенсаций.
Рассмотрим наиболее важные классифицирующие признаки. С их помощью некоторые виды пособий могут быть сгруппированы в две относительно самостоятельные системы: система социальных страховых пособий, относящихся к сфере обязательного социального страхования, и система социальных бюджетных пособий, относящихся к пособиям за счет ассигнований из государственного бюджета.
В основу деления на такие две относительно самостоятельные системы заложены следующие условные критерии: источники финансирования социальных выплат и категории лиц, обеспечиваемых социальными пособиями.
Исходя из этих критериев, в систему социальных страховых пособий можно отнести следующие их виды:
— пособие по временной нетрудоспособности;
— пособие по беременности и родам;
— пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
— пособие при рождении ребенка;
— пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
— пособие на погребение;
— пособие по безработице.
Большинство перечисленных социальных пособий выплачиваются застрахованным гражданам за счет средств обязательного социального страхования фондами — ПФР, ФСС России. Есть отдельные пособия, которые выдаются и незастрахованным лицам, но за счет средств государственного бюджета. Например, социальное пособие при рождении ребенка выдается неработающим, то есть незастрахованным гражданам, а пособие по безработице, является страховой выплатой, так как ею должен возмещаться утраченный заработок бывшему работнику, ставшему безработным.
Все остальные пособия и компенсации относятся к бюджетной системе социальных пособий.
Размеры материнских пособий на 1 февраля 2018 г.:
— Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, — 628,47 рубля.
— Единовременное пособие при рождении ребенка — 16 тыс. 759,09 рубля.
— Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком 3142,33 рубля.
— Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за вторым и последующими детьми — 6284,65 рубля.
— Социальное пособие на погребение — 5701,31 рубля.
2 Наряду с денежной формой социального обеспечения граждан — в виде пенсий и пособий — в Российской Федерации действует и широко разветвленная натуральная форма государственной системы социального обеспечения — в виде социального обслуживания и социальных услуг.
В федеральных законах, регулирующих общественные отношения по социальному обслуживанию граждан, нет однозначного указания на формы и виды социального обслуживания и социальных услуг. Так, в Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусмотрены следующие формы социального обслуживания: стационарное социальное обслуживание
пожилых и инвалидов; полустационарное социальное обслуживание; социально-медицинское обслуживание на дому; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь и др. В других законах и подзаконных актах эти формы называются видами социального обслуживания.
Перечисленные формы социального обслуживания предоставляются гражданам в следующих типах учреждений: стационарные учреждения социального обслуживания; комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально¬реабилитационные центры для детей и подростков (несовершеннолетних); центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
Довольно сложно применять все перечисленные выше классифицирующие признаки рассмотренных государственных систем социального обеспечения по отношению к формам социального обслуживания. Поэтому изберем такие признаки, как организационно-правовые формы и категории лиц, подлежащих данному обслуживанию. Исходя из этого, система социального обслуживания может состоять из следующих относительно самостоятельных систем:
— социальное обслуживание пожилых и инвалидов;
— срочное социальное обслуживание;
— социально-консультативная помощь;
— социальная реабилитация инвалидов;
— социальное обслуживание семей с детьми. Существует достаточно широкий перечень социальных услуг, предоставляемых пожилым, инвалидам, семьям с детьми и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Конкретный вид таких услуг зависит от типа учреждения (или формы социального обслуживания), которое их оказывает.
Набор оказываемых гражданам услуг законодательно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам. Такие перечни учитывают потребности проживающего населения на территории субъектов Российской Федерации. Наиболее типичные из них: материально-бытовые услуги; услуги по организации питания, быта, досуга; социально-медицинские услуги; санитарно-гигиенические услуги; правовые услуги; реабилитационные услуги; ритуальные услуги. Некоторые из них могут предоставляться гражданам в разных сочетаниях.
В свою очередь, используя названные классифицирующие признаки, системы социального обслуживания могут иметь своисоответствующие относительно самостоятельные системы, такие как:
— стационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов;
-полустационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов;
— социально-медицинское обслуживание на дому пожилых и инвалидов.
В системе срочного социального обслуживания, находящейся в начальной стадии формирования, можно выделить подсистемы:
— временного приюта;
— бесплатной социально-консультативной помощи.
Систему социальной реабилитации инвалидов можнопостроить в виде следующих подсистем:
— медицинская реабилитация инвалидов;
— профессиональная реабилитация инвалидов;
— трудовое устройство инвалидов;
— протезно-ортопедическая помощь инвалидам;
— обеспечение инвалидов средствами передвижения.
Система социального обслуживания детей может бытьпредставлена в виде таких подсистем:
— социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошкольных детских учреждениях;
— социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
— социальное обслуживание детей в приемной семье.
Как мы видим, четко выраженной дифференциации государственной системы социального обслуживания на страховую и бюджетную системы нет. Вместе с тем существует такой вид обязательного социального страхования, как обязательное социальное страхование граждан от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Это страхование рассматривается как самостоятельная страховая система в рамках общей системы обязательного социального страхования.
Логично было бы предположить, что есть отдельная страховая система социального обслуживания пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний. Но такой самостоятельной страховой системы нет. Социальное обслуживание и социальные услуги таким пострадавшим гражданам оказываются учреждениями в формах и видах, изложенных выше. ФСС России производит страховое возмещение стоимости социального обслуживания и социальных услуг пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний по правилам, нормам и в порядке, установленным законодательством о данном виде обязательного социального страхования.
3. Государственная система охраны здоровья граждан.
Охрана здоровья граждан тоже может быть представлена как общая государственная система, состоящая из следующих частей:
социальная медицинская помощь; лекарственнаяпомощь; санаторно-курортное лечение. Основу такого деления составляют перечисленные выше классифицирующие признаки. В свою очередь, каждая из перечисленных частей общей системы охраны здоровья может рассматриваться в виде относительно самостоятельных систем с соответствующим набором своих элементов.
К системе социальной медицинской помощи, которая оказывается государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения бесплатно, относятся следующие ее виды: первичная медико-санитарная помощь; скорая медицинская помощь; специализированная медицинская помощь; медико-социальная помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями; медико-социальная помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Система лекарственной помощи гражданам включает в себя:
бесплатную лекарственную помощь; лекарственнуюпомощь, предоставляемую со скидкой от полной стоимости лекарств и препаратов медицинского назначения.
Исходя из вида источника финансирования система санаторно-курортного лечения может быть разделена на две основные подсистемы: санаторно-курортное лечение за счетсредств обязательного социального страхования и санаторно-курортное лечение за счет средств государственного бюджета.
В зависимости от круга лиц и вида заболеваний система санаторно-курортного лечения состоит из следующих подсистем: санаторно-курортное лечение в санатории общего профиля; санаторно-курортное лечение в специализированном санатории; санаторно-курортное лечение в санатории- профилактории; санаторно-курортное лечение в пансионате с лечением; санаторно-курортное лечение в пансионате с курортно-амбулаторным лечением.
4. Система государственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь по признаку формы социального обеспечения как способа удовлетворения потребностей граждан может быть определена в виде систем: государственная социальная помощь в денежной форме; государственная социальная помощь в натуральной форме.
Каждая из них имеет внутреннюю структуру. Так, система государственной социальной помощи в денежной форме включает в себя подсистемы: социальной помощи в виде социальных пособий; социальной помощи в виде субсидий и других выплат.
Система государственной социальной помощи в натуральной форме включает в себя набор социальных услуг, определенных вперечне социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, который закреплен в Федеральном законе «О государственной социальной помощи». Эта система может состоять из следующих подсистем:
— дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
— бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Государственная социальная помощь вне зависимости от форм и видов предоставляется малоимущим гражданам за счетсредств государственного бюджета. Всю работу по ее оказанию малоимущим гражданам ведут органы социальной защиты населения.
Существует также государственная система социальных льгот и преимуществ, которые предоставляются за счет средств государственного бюджета. В зависимости от категории лиц финансирование льгот осуществляется путем выделения ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местного бюджета.
Итак, государственная системасоциальногообеспечения представляет собой комплексное образование, состоящее из множества относительно самостоятельных систем. Эти системы взаимосвязаны и взаимозависимы.
Раздел II. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в Российской Федерации
Лекция 1. Организация пенсионного обеспечения в Российской Федерации
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Государственная пенсионная система.
2.Источники финансирования пенсионных систем.
3.Круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению.
4.Виды пенсий.
5.Условия предоставления пенсий.
6.Нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие пенсионные отношения.
7.Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
1. Ранее мы изучили, что государственная система социального обеспечения состоит из нескольких самостоятельных систем — основной, среди которых является государственная пенсионная система. Пенсионная система – это, совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Т.е. это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих источников формирования пенсий, органов и учреждений, предоставляющих пенсии, нормативно-правовых актов, регламентирующих права и обязанности, субъектов пенсионного обеспечения и порядок начисления и выплаты всех видов пенсий.
Пенсионная система России в современном виде существует с 1 января 2002 года и включает в себя: обязательное пенсионное страхование (ОПС); государственное пенсионное обеспечение.
Законодатель провел такое деление исходя из существующей организации финансирования пенсионного обеспечения.
Исходя из этого назовем эти 2 системы следующим образом:
а) страховая пенсионная система;
б)бюджетная пенсионная система.
Страховая пенсионная система — система создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, которая направлена на возмещение гражданам заработка или других доходов, получаемых ими до установления пенсии в порядке обязательного страхового обеспечения.
Бюджетная пенсионная система — система правовых, экономических, организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, либо компенсация вреда, нанесенного им здоровья при прохождении военной службы, в результате радиационных, техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности, потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования.
Различий между 2-мя пенсионными системами много, поэтому назовем главные из них:
1) источники их финансирования;
2)круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями;
3)виды пенсий;
4)условия предоставления пенсий;
5)нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие пенсионное обеспечение;
6)органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
2. Источники финансирования пенсионной системы.
В рамках страховой пенсионной системы таким источником является бюджет Пенсионного Фонда (ПФ). Он формируется из разных источников, основным является — уплата страховых взносов, а также ассигнования из федерального бюджета, суммы пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств ОПС. В последние годы появились и другие источники пополнения бюджета фонда — добровольные взносы физических и юридических лиц.
Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производится за счет средств государственного бюджета, включающего: федеральный, региональный и местный бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов,предусмотренных налоговым законодательством, а также иных финансовых источников.
3. Круг лиц, подлежащих социальному обеспечению.
Различие пенсионных систем можно наблюдать и по категориям лиц, обеспечивающихся пенсиями.
Страховая пенсионная система охватывает граждан, застрахованных в ОПС, которые имеют право на трудовые страховые (трудовые) пенсии. К этим гражданам относятся:
1. Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору.
2.Самостоятельно обеспечивающие себя работой (ИП, частные детективы, адвокаты, нотариусы, частная практика).
3.Граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств.
4.Граждане, являющие членами родовых семейных общин малочисленных народов Крайнего Севера, занятые традиционными отраслями хозяйства.
5.Лица, работающие за пределами территории РФ, если они выплачивают страховые взносы.
Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют только российские граждане, к которым относятся:
1. Федеральные государственные служащие, государственные служащие субъектов РФ, государственные служащие местного самоуправления (МСУ).
2.Военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, участники ВОВ, участники боевых действий.
3.Пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и нетрудоспособные граждане, не имеющие прав на страховые (трудовые) пенсии.
Для граждан, имеющих одновременно право на различные пенсии (страховые и бюджетные) устанавливается одна пенсия по их выбору (исключение составляют только несколько категорий граждан, например, участники ВОВ или родитель, поучающий пенсию по потере кормильца).
4. Виды пенсий.
Пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию — это часть пенсионной системы, посредством которой осуществляется пенсионное обеспечение граждан,подлежащих обязательному пенсионному страхованию. В рамках данной части пенсионной системы пенсии финансируются за счет страховых взносов, поступающих в ПФР.
По страховой пенсионной системе в настоящее время назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий:
1) страховая пенсия по старости;
2)страховая пенсия по инвалидности;
3)страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Государственное пенсионное обеспечение – частьпенсионной системы РФ, посредством которой осуществляется пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, выплата пенсий которым происходит из ассигнований из федерального бюджета. Например, для граждан, которые проходили (проходят) военную или гражданскую службу, а также службу в органах МВД России, Минобороны России, ФСБ России, Пограничной службы России, Минюста России.
В рамках государственного пенсионного обеспечения финансируются следующие виды пенсий:
1) пенсии по старости пострадавшим от радиоактивных или техногенных катастроф;
2)пенсию за выслугу лет и пенсии по инвалидности военнослужащим, федеральным госслужащим, сотрудникам правоохранительных органов, а также летчикам и космонавтам;
3)пожизненное содержание судьям;
4)пенсии по случаю потере кормильца, граждан проходивших военную службу по призыву или по контракту, сотрудникам правоохранительных органов или гражданам, пострадавшим в результате радиоактивных или техногенных катастроф, или из числа космонавтов/ летчиков испытателей;
5) социальные пенсии;
6)денежное вознаграждение нетрудоспособным членам семей судей, в т ч пребывающих в отставке.
По бюджетной пенсионной системе назначаются и выплачиваются следующие виды пенсий:
1) пенсия по старости;
2)пенсия по инвалидности;
3)пенсия за выслугу лет;
4)социальная пенсия.
5. Условия предоставления пенсий по обеим пенсионным системам зависят и от категории лиц, которым они назначаются.
Право на пенсию по страховой пенсионной системе зависит от условий, установленных для каждой категории ее получателей. На 01.09.2018 года право на страховую пенсию по старости мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины,достигшие возраста 55 лет, и имеющие продолжительность страхового стажа не менее 5 лет (материал изложен без учета норм Пенсионной реформы). Для некоторых категорий граждан страховая пенсия по старости назначается досрочно, т.е. со снижением возраста. Это право возникает у граждан, занятых на работах с особыми условиями труда, работавших в особых природно-климатических условиях, являвшихся безработными перед назначением пенсии или имевших особые медико-биологические особенности.
Страховая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному органами медико-социальной экспертизы (МСЭ) инвалидом с установлением ему III, II, I группы инвалидности и при наличии страхового стажа любой продолжительности.
Для получения страховой пенсии по случаю потери кормильца, необходимо иметь статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, состоявшего на его иждивении.
Для получения пенсии по бюджетной пенсионной системе для каждой категории граждан устанавливаются свои условия. Например:
1) право на пенсию за выслугу лет федеральные государственные служащие получают при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и при условии их увольнения с федеральной государственной службы.
2)пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшими инвалидами:
а)в период прохождения военной службы по призыву;
б)не позднее 3-х месяцев после увольнения с военной службы;
в)в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, увечья, заболевания, полученного в период прохождения военной службы.
6. Нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие пенсионные отношения. В РФ отсутствует единая системапенсионного обеспечения, поэтому существует много разных законов, регулирующих пенсионное обеспечение. К основным законам относятся:
1. По страховой пенсионной системе:
а) ФЗ от 28.12.13 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
б) ФЗ от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об Обязательном пенсионном страховании в РФ»;
в) ФЗ от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
г) ФЗ от 28.12.2013 г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии».
2. По бюджетной пенсионной системе:
а) ФЗ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
б) Закон РФ от 12.02.1993г. №4468—1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семей».
7. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение
Органами, осуществляющими страховое пенсионное обеспечение, являются органы ПФР. К ним относятся:
правления и дирекция ПФР,расположенные в Москве, отделения ПФР, расположенные в субъектах РФ, территориальные управления ПФ в городах и районах и пенсионные отделы в небольших населённых пунктах.
Бюджет пенсионной системы осуществляется пенсионным обеспечением комбинировано, то есть часть бюджетных пенсий через свои органы назначается и выплачивается в ПФ, а другая часть бюджетных пенсий назначает и выплачивает пенсионное управления (отделы, службы) Министерства обороны, МВД, МЧС, ФСБ, ФСИН, Служба наркоконтроля и другие ведомства.
Лекция 2. Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Субъектный состав обязательного пенсионного страхования.
2.Права Пенсионного фонда России как страховщика.
3.Обязанности Пенсионного фонда России как страховщика.
Обязательное пенсионное страхование — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Отношения по обязательному пенсионному страхованию регулируютФедеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Обязательное страховое обеспечение — исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. Ключевое место в системе ОПС занимает страховщик, им является ПФ РФ и его территориальные органы.
1. Субъектами ОПС являются страховщик, страхователи, застрахованные лица.
Страховщиком является ПФР. ПФР осуществляет свою деятельность как страховщик на основе целого ряда нормативно-правовых актов (НПА) косновным, из которых является ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстраховании в РФ» (основной нормативный акт), а также ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе ОПС».
ПФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами ОПС.
Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованнуюсистему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ создаются по решению правления Пенсионного фонда РФ и являются юридическими лицами. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом РФ могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда РФ и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.
Страхователями по ОПС являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, ИП, физические лица;
2)ИП, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой;
3)физические лица, добровольно вступившие в правоотношения по ОПС
Застрахованные лица:
1)граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе: работающие по трудовому договору (ТД) или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также работающие по авторскому и лицензионному договору;
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (ИП, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);
3)лица, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
4) работающие за пределами территории РФ в случае уплаты ими страховых взносов;
5)лица, являющиеся членами семейных (родовых) общин, малочисленных народов крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока, занимающихся традиционными отраслями хозяйства;
6)священнослужители;
7)иные категории граждан, у которых могут возникнуть отношения по ОПС (лица, добровольно вступающие в пенсионные правоотношения).
2.Страховщик имеет право:
1.Проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов в ПФ.
2.Проводить проверку у страхователей документов,связанных с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения и документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учетазастрахованных лиц.
3.Требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки, сведения по вопросам, возникшим в ходе указанных проверок документов.
4.Требовать от руководителей и других должностных лиц, проверяемых организацией, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы, устранения выявленных нарушений законодательства об ОПС.
5)Получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), и также иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика в соответствии с законодательством РФ.
6.Предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов для осуществления деятельности в соответствии с Налоговым кодексом РФ (НК РФ).
7.Осуществлять управление средствами бюджета ПФ и контроль за их расходованием в соответствиис законодательством РФ.
8. Представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями.
9.Осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случаях, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц уплачены указанные взносы.
10. Осуществлять обменинформациейс государственными органами, органами местного самоуправления (МСУ) и общественными организациями.
3.Страховщик обязан:
1.Осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов.
2.Подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов.
3.Назначать (пересчитывать) и своевременно выплачиватьтрудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (ИПУ), а также предусмотренные законодательством другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежащих ОСС, выплаты правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, а также другие социальные выплаты, предусмотренныезаконодательством.
4. Осуществлять контроль над обоснованностью предоставления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда.
5. Составлять проект бюджета ПФ и обеспечивать его исполнение.
6. Регулярно информировать страхователей, застрахованных лиц, государственные и общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости.
7. Обеспечивать целевое использование средств ОПС. а также осуществлять контроль за их использованием.
8. Осуществлять учет средств, поступающих по ОПС.
9. Осуществлять регистрациюиснятиес регистрационного учета страхователей.
10. Вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС.
11. Вести государственный банк данных по всем категориям страхователей и ИПУ сведений обо всех категориях застрахованных лиц.
12.Обеспечивать режим правильного ведения специальной части индивидуального лицевого счета (ИЛС) застрахованных лиц.
13.Обеспечивать своевременный учет в соответствии с разделом специальной части ИЛС поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть пенсии, уплачиваемых работодателем в пользу застрахованного лица.
14.Обеспечивать организацию своевременного учета доходов от инвестирования средств ОПС в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.
15.Бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам ОПС и информировать их обо всех новых правовых актах по этому виду страхования.
16.Организовывать в своих территориальных органахбесплатныеконсультации застрахованных лицпо вопросам ОПС.
17. Принимать и рассматривать заявления физических лиц о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС.
18. Ежегодно информировать застрахованных лиц о состоянии их ИЛС.
19. Направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по ОПС.
На сегодняшний день граждане нашей страны сами несут ответственность за формирование своей будущей пенсии. Гражданин России может самостоятельно выбрать, кому доверить свои пенсионные накопления: негосударственному пенсионному фонду, государственной управляющей компании или частной управляющей компании. Пенсия, образованная за счет страховых взносов называется страховой пенсией.
Виды страховой пенсии: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности и страховая пенсия по утере кормильца.
Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам заработной платы или другого дохода,которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью. К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно индексируется государством.
Страховая пенсия имеет три вида:
— страховая пенсия по старости — это самый распространенный вид пенсии в России. Право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства). Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию раньше;
— страховая пенсия по инвалидности — назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет.
— страховая пенсия по случаю потери кормильца — назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Исключение — лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке.
Согласно закону № 424 от 28.12.2013 г. «О накопительной пенсии» .Право на накопительную пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гражданам 1967 года рождения и моложе, зарегистрированным в системе обязательного пенсионного страхования, в 2015 году была предоставлена возможность выбора варианта пенсионногообеспечения: формировать только страховую пенсию или
формировать и страховую пенсию, и накопительную. Таким образом: граждане могут либо оставить 6 % тарифа страхового взноса на накопительную пенсию, либо отказаться от дальнейшего формирования пенсионных накоплений, тем самым направив все страховые взносы, которые за них уплачивают работодатели, на формирование страховой пенсии.
Для того чтобы сохранить отчисления работодателя в накопительную пенсию на уровне 6 %, необходимо не позднее 31 декабря 2015 года обратиться в Пенсионный фонд России с заявлением о переходе в негосударственный пенсионный фонд и заключить договор об обязательном пенсионном страховании с выбранным НПФ. С января 2016 года для тех, кто промолчал и не сделал выбор, новые пенсионные накопления перестают формироваться, и все страховые взносы будут направляться на формирование страховой части пенсии.
Если гражданин примет решение отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии, все ранее сформированные пенсионные накопления будут по-прежнему инвестироваться выбранным им страховщиком (ПФР или НПФ) и будут выплачены в полном объеме при обращении гражданина за назначением и последующей выплатой пенсии.
Лекция 3. Пенсионный Фонд РФ в системе обязательного пенсионного страхования РФ
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Понятие и значение Пенсионного Фонда России (ПФР).
2. Основные этапы истории ПФР.
3.ПФР в настоящее время.
4.Бюджет ПФР.
1.Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ по обеспечению своевременных выплат пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.
ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые былонеобходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.
В структуре Пенсионного фонда — 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 84 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), около 2 500 территориальных управлений (клиентских служб в территориальных органах ПФР) во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 100 000 специалистов.
Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления.
Правление ПФР проводит свою деятельность погосударственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР.
Основной целью Пенсионного фонда Российской Федерации является обеспечение формирования ираспределения финансовых ресурсов в для реализации гражданами своих пенсионных прав в Российской Федерации.
Деятельность ПФР регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г. № 2122- 1 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288).
ПФР осуществляет следующие социально значимые функции:
1) установление и выплата страховых пенсий (по старости,по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственномупенсионномуобеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;
2) выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал 3) назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;
4) назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
5) ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
6) формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
7) адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;
реализация Программы государственногософинансирования пенсии;
9)реализация международных соглашений.
Средства ПФР формируются за счет:
— страховых взносов работодателей;
— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
— страховых взносов иных категорий работающих граждан;
— ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
— средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
— средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
— добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
Средства ПФР направляются на:
— выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
— выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
— оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
— финансовое и материально — техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
— другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.
2.Основные этапы истории образования ПФР
22 декабря 1990 г. было принято Постановление Верховного совета РСФСР «Об организации ПФ РСФСР».
27 декабря 1991 г. Правительство РФ утвердило Положение о ПФР. В соответствии с этими документами ПФР объявлялся внебюджетным страховым фондом для управления финансами пенсионного обеспечения России.
В 1992 г. в субъектах РФ стали создаваться единые пенсионные службы для организации назначения и выплаты пенсий. Эти пенсионные службы были переданы в подчинение ПФР.
В 1997 г. был принят Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС». В соответствии с этим законом ПФ начал вести учет страхового стажа работников, на каждого из которых заводился индивидуальный лицевой счет (ИЛС).
В 2000 г. в соответствии с Указом Президента РФ единые пенсионные службы в регионах были преобразованы в территориальные органы ПФ, которым были переданы от органов социальной защиты населения все полномочия по пенсионному обеспечению.
В декабре 2001 г. были приняты новые пенсионные законы, началась пенсионная реформа, по которой полномочия ПФ значительно расширились. Он стал собирать страховыевзносы на все виды трудовых пенсий, на пенсионные накопления и отдельные социальные выплаты пенсионерам.
С 2005 г. на ПФ возложены функции по начислению льготным категориям граждан ежемесячных денежных выплат.
С 2007 г. на ПФ была возложена дополнительная задача — выдача сертификатов на Материнский (Семейный) капитал.
И уже с января 2009 г. ПФ стал направлять средства Материнского капитала на погашение жилищных кредитов.
С 1 января 2010 г. был отменен единый социальный налог, и ПФР опять стал самостоятельно собирать страховые взносы. В этом же году ПФР провел валоризацию пенсий.
С 2011 г. ПФР стал производить социальные доплаты пенсионерам, чьи пенсии были ниже прожиточного минимума.
3. В настоящее время в сферу деятельности ПФР входит:
1) Установление выплаты пенсий (по данным госстата в настоящее время пенсии получают почти 41 миллион граждан, из которых:
1.1) 34 миллиона – получателитрудовойпенсиипо старости;
1.2) 2,3 миллиона – получателитрудовой пенсии по инвалидности;
1.3) 1,3 миллиона – получателитрудовойпенсиипо случаю потери кормильца;
1.4) 3,4 миллиона — получатели бюджетных пенсий.
Кроме того, ПФР осуществляет пенсионное обеспечение
более 250 тыс. граждан, проживающих в 112 странах мира.
2. Назначение и реализация социальных выплат.
ПФ назначает ежемесячные денежные выплаты тем категориям граждан, которые включены в Федеральный Регистр лиц, имеющих право на получение государственной помощи. Это более 18 миллионов россиян льготников: участники ВОВ и инвалиды, герои СССР и России, чернобыльцы, инвалиды и другие категории.
3. Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.
Почти 3 миллиона человек, проживающих в 17 субъектах РФ, получают социальные доплаты по линии ПФ. Эта федеральная доплата устанавливается ПФ тем пенсионерам,которые живут в субъектах РФ, где прожиточный минимум ниже федерального прожит минимума пенсионера;
4. Персонифицированный учет пенсионных прав участников системы ОПС. Более 100 миллионов граждан РФ имеют в ПФ индивидуальный лицевой счет (ИЛС), на которых учитываются все сведения необходимые для установления в будущем пенсий.
5.Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений. Более 80 миллионов человек через ПФР формируют накопительную часть будущей своей пенсии. С 1 января 2015 года эта накопительная часть преобразуется в новый вид пенсий — накопительную пенсию, таким образом, ПФР будет формировать еще один вид пенсии;
6.Администрирование страховых взносов на ОПС и ОМС.
Администрирование включает в себя контрольза правильностью исчисления страховых взносов, в том числе учет платежей, возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженностей по платежам. ПФ контролирует поступление страховых взносов не только на пенсионное, но и на ОМС. Для этого ПФР взаимодействует более чем с 10 миллионами работодателями-страхователями;
7.Выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского капитала. В ПФР зарегистрировано около 5 миллионов российских семей, получивших сертификаты на материнский капитал. Из этого числа 41% семей уже полностью использовали средства материнского капитала. 98% этих средств ПФР выделил на улучшения жилищных условий.
8.Реализация программы государственногософинансирования пенсий. По этой программе через ПФР выплачиваются денежные средства тем гражданам, которые в течение 10 лет согласны дополнительно откладывать деньги на будущую пенсию. Государство этим гражданам доплачивает сумму от 2 до 12 тыс. руб. год.
9.Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.
Через ПФР финансируются расходы на укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания,на ликвидацию последствий стихийных бедствий, на оказание помощи неработающим пенсионерам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет фонда составляется страховщиком, то есть самим фондом на очередной финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов.
При формировании бюджета фонда на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств, то есть определяется количество денег, которыми фонд может свободно распоряжаться. Бюджет фонда, отчет о его исполнении утверждаются ежегодно федеральным собранием РФ по представлению Правительства.
В составе бюджета фонда отдельно учитываются суммы страховых взносов, которые направляются на накопительную часть трудовой пенсии и суммы средств Материнского семейного капитала, которые также направляются на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
Расходы бюджета фонда в той части, которые превышают средства, полученные от страховых взносов, компенсируются фонду за счет ассигнований из федерального бюджета.
Для обеспечения финансовой устойчивости и предотвращения возникновения дефицита бюджета в ПФР создается резерв средств. Размер этого резерва, порядок его формирования определяется в ежегодном законе «О бюджете ПФР». Денежные средства ПФР хранятся на счетах ПФР, открываемых в учреждениях Центрального Банка РФ. Плата за банковские услуги по операциям со средствами бюджета фонда не взимаются.
Бюджет ПФР формируется за счет:
1) страховых взносов;
2)средств федерального бюджета;
3)сумм пеней и штрафов;
4)доходов от размещения временно свободных средств бюджета ПФР;
5)добровольных взносов физических лиц и организаций;
6)иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Основным источником бюджета ПФР являются страховые взносы, тарифы страховых взносов определяются законодательно на определенный период и часто пересматриваются. На период 2011—2019 г. установлены следующие тарифы страховых взносов:
Существуют четыре вида страховых социальных взносов:
— Обязательное пенсионное страхование.
—Обязательное медицинское страхование.
—На случай временной нетрудоспособности и материнства.
На случай травмы на производстве и профзаболевания.
— Администрированием первых трех видов социальных страховых взносов занимается ИФНС.
За страховые платежи на травматизм отвечает ФСС. Суммарная ставка первых трех видов составляет 30 %. А именно ОПС — 22%; ОМС — 5,1 %; ВНиМ — 2,9 %.
Если величина базы превышает установленный лимит, страховые ставки будут следующими: ОПС — 10 %; ОМС — 5,1%.
При этом выплаты, превышающие размер предельной базы, не облагаются страховыми взносами на ВНиМ. Что касается платежей в ФСС, то их ставка может составлять от 0,2 до 8,5 % в зависимости от класса профессионального риска, который нужно подтверждать ежегодно.
Например, отчисления индивидуального предпринимателя за себя предусмотрены фиксированные суммы. На ОПС, если сумма дохода не превышает 300 000 рублей: 26 545 р. — за 2018 г.; 29 354 р. — за 2019 г.; 32 448 р. — за 2020 г. Если сумма дохода выше установленного лимита, придется доплатить 1 % от суммы превышения, но не более: 212 360 р. — за 2018 г.; 234 832 р. — за 2019 г.; 259 584 р. — за 2020 г. Отчисления на ОМС вне зависимости от суммы дохода составляют: 5840 р. — за 2018 г.; 6884 р. — за 2019 г.; 8426 р. — за 2020 г. Что касается страховых платежей на случай ВНиМ, индивидуальный предприниматель вправе не делать их «за себя». Когда платить Организации должны перечислять социальные страховые взносы ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за тем, в котором было начислено то или иное вознаграждение.
Средства бюджета ПФ имеют целевое назначение и направляются на:
1. Выплату в соответствии с законодательством РФ страхового обеспечения (пенсий) по ОПС.
2.На различные социальные выплаты (Материнский Капитал, доплата пенсионерам до прожиточного минимума, ЕДВ льготникам).
3.На выплату бюджетных пенсий.
4.На доставку пенсий пенсионерам.
5.На финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР.
Лекция 4. Органы Пенсионного фонда РФ
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Центральный аппарат ПФР и правовой статус Правления ПФР
2. Структурные подразделения ПФ РФ.
3. Деятельность подразделений Управления ПФР в городах и районах.
ПФР и система подведомственных ему органов составляют единую централизованную многоуровневую систему органов управления средствами ОПС в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам.
Структурно эта система может быть представлена так:
1) центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР; — это федеральный уровень;
2) территориальные отделения ПФР в субъектах РФ;
3) управления (самостоятельные отделы) в городах и районах.
Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.
Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР и Информационный центр персонифицированного учета. Ревизионная комиссия организует и выполняет ведомственный финансовый контроль в системе ПФР, а также внутренний аудит эффективности его деятельности. Информационный центр … осуществляет обработку сведений о пенсионных правах граждан в системе обязательного пенсионного страхования их защиту и безопасное хранение. Обеспечивает автоматизацию все системы ПФР.
На федеральном уровне управление пенсионной системой осуществляется Правлением ПФ и его постоянно действующим органом — Исполнительной дирекцией.
2. К структурным подразделениям ПФ РФ
2.1. Управление в федеральном округе. Создание Управления ПФР в федеральных округах вызвано необходимостью координации деятельности пенсионных органов округа по реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. Впервые Управления появились в 2000 году.
Управление ПФР в федеральном округе является структурным подразделением исполнительной дирекции ПФР и ей же подчиняется. Руководство Управления осуществляется начальником, который назначается и освобождается от должности председателем правления ПФР.
Основные направления деятельности Управления:
1) координация деятельности отделений ПФР в субъектах РФ;
2)анализ и прогнозирование экономической и социальной ситуации в федеральном округе;
3)участие в подготовке бюджетов отделений ПФР и отчётов о его исполнении;
4)обобщение практики судебных решений, принимаемых в субъектах РФ по вопросам пенсионного обеспечения.
В состав Управления могут входить структурные подразделения — отделы, имеющие соответствующие их деятельности названия, например, отдел координации деятельности отделений ПФР в федеральном округе, информационно-аналитический отдел, отдел правового регулирования, отдел региональных социальных программ и другие.
2.2. Отделение ПФР в субъекте РФ. Отделение создается в субъекте РФ по решению правления фонда для осуществления Управления финансами пенсионного обеспечения и страхования и организации пенсионного обеспечения в субъекте. Отделение является правопреемником по правам и обязательствам органов социальной защиты и населения (ОСЗН) в части организационных работ по назначению и выплате пенсий.
Финансирование расходов на содержание Отделения покрывается за счёт средств бюджета ПФР и бюджета субъекта РФ в соответствии с соглашением между ПФР и администрацией субъекта. Денежные средства, находящиеся на банковских счетах Отделения, являются федеральной собственностью, имеет специальное назначение, не входят в состав бюджета субъекта РФ и изъятию не подлежат.
Руководство Отделением осуществляет управляющий, который назначается на должность правлением фонда по согласованию с администрацией субъекта. Управляющий имеет в подчинении несколько заместителей, через которых осуществляется управление подразделений Отделением.
Основные направления деятельности Отделения:
1) исполнение бюджета Отделения в соответствии
с утверждённым правлением фонда плановыми показателями;
2) финансирование расходов на выплату трудовых и бюджетных пенсий, других социальных выплат;
3)руководит и осуществляет контроль за деятельностью управления фонда в городах и районах;
4) ежеквартально направляет в правление ПФР отчёты о выполнение плановых показателей по бюджету;
5)организует и ведёт государственный банк данных по всем категориям плательщиков взносов;
6)организует работу по назначению, перерасчёту, индексации, корректировки и выплате пенсий и других социальных выплат;
7)организует и ведёт индивидуальный (персонифицированный) учёт (ИПУ) застрахованных лиц и индивидуальные лицевые счета (ИЛС) этих лиц.
8)разрешает споры по вопросам уплаты взносов, назначения и выплаты пенсий, социальных выплат;
9)обобщает практику применения законодательства об уплате страховых взносов, о назначении и выплате пенсии и других социальных выплат;
10)осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления, жалобы по вопросам, относящимся к компетенции отделения;
11)организует привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц;
12)с участием налоговых органов контролирует своевременное и полное поступление платежей в ПФ РФ и правильное рациональное расходование средств бюджета;
13)организует разъяснительную работу с населением и организациями по вопросам пенсионного обеспечения и страхования;
14)оказывает правовую помощь работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению пенсий;
15)организует архивное хранение всей документации, связанной с пенсионным обеспечением и пенсионным страхованием.
2.3.Управление ПФР в городах и районах. Управления ПФР в городах и районах являются основным подразделением ПФ, так как непосредственно работают с населением.
Управление создается на основании соглашения между ПФ и администрацией субъекта РФ. Управление подчиняется отделению ПФ в субъекте РФ. В городах и районах с численностью пенсионеров менее 5 тыс. чел. создаются отделы ПФ, которые выполняют те же функции, что и городские и районные управления. Управление является правопреемником городских и районных отделов социальной защиты населения в части назначения пенсий и некоторых социальных выплат.
Управление является юридическим лицом в статусе государственного учреждения. Оно имеет в оперативном управлении федеральное имущество, счет в банке, гербовую печать, фирменные бланки и штампы. Может выступать истцом и ответчиком в суде.
Руководство управлением осуществляет начальник, который назначается и освобождается от должности приказом управляющего отделением фонда в субъекте РФ по согласованию с администрацией города или района.
Основные направления деятельности Управления:
1) выявление, регистрация и учет в установленном порядке плательщиков страховых взносов (страхователей);
2)ведение госбанка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;
3)организация и ведение ИПУ застрахованных лиц в системе ОПС;
4)организация и ведение ИЛС застрахованных лиц;
5)контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, сумм финансовых санкций;
6)контроль за соблюдением платежной дисциплины всеми категориями страхователей;
7)привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц;
8)своевременное взыскание с нарушителей законодательства штрафов и иных финансовых санкций;
9)представление в отделение ПФ в субъекте РФ заявок на финансирование выплаты пенсий и других социальных выплат;
10)своевременное назначение, перерасчет и выплата пенсий и других социальных выплат;11) осуществление контроля за правильностью оформления документов, которые представляются для назначения, перерасчета трудовых и бюджетных пенсий;
12) ведение базы данных пенсионеров;
13) прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции управления и принятия по ним соответствующих мер;
14)ведение разъяснительной работы с населением и плательщиками страховых взносов;
15)организация архивирования документов, связанных с пенсионным обеспечением.
3.Перечень отделов Управлений ПФР в городах и районах:
1)отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;
2)отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц;
3)отдел назначения и перерасчета пенсий;
4)отдел выплаты пенсий;
5)отдел социальных выплат.
3.1.Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами считается основным отделом управления, так как на него возложена организация и ведение ИПУ застрахованных лиц. Основной задачей отдела является формирование информационной базы, содержащей сведения обо всех застрахованных в районе или городе лицах. В ведении отдела может находиться программно¬технический комплекс системы ИПУ.
Основными функциями отдела являются:
1) регистрация всех категорий страхователей, которая включает в себя:
а)первичный прием и проверку представляемых документов;
б)формирование наблюдательных дел по каждому страхователю;
в)ведение банка данных по всем видам страхователей;
г)начисление штрафных санкций за несвоевременную регистрацию и несвоевременное предоставление текущих сведений;
2) сбор и обработка представляемых страхователями сведений об уплате страховых взносов, проверка качества этих сведений и их достоверности части начисления заработной платы;
3)обработка в программно-техническом комплексесведений ИПУ:
а)прием-выдача и подготовка к вводу в информационную систему документов ИПУ;
б)обработка документов ИПУ;
в)исправление ошибок и формирование пакета обработанных документов
г) изготовление страховых свидетельств ОПС (СНИЛС);
д) подготовка сведений о стаже и заработке застрахованных лиц для назначения им пенсий;
4) использование информационной базы персонифицированного учёта:
а)для назначения, перерасчёта индексации и корректировки размеров трудовых и бюджетных пенсий;
б)для организации работы по информированию застрахованных лиц о состоянии их ИЛС;
5)хранение документов ИПУ;
6)ведение информационных баз данных по всем категориям страхователей и застрахованных лиц;
7)учет пенсионных страховых поступлений на страховую и накопительную части трудовых пенсий;
8)проведение документальных проверок достоверности сведений о стаже и заработке застрахованных лиц, представленных страхователями;
9)взаимодействие с налоговыми органами и органами федерального казначейства для правильного ведения ИПУ.
3.2.В задачи отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц входит обеспечение достоверности сведений ИПУ, данных о пенсионных правах застрахованных лиц, своевременное и правильное проведение работ по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до их регистрации в системе ОПС.
Функциями отдела являются:
1)осуществление работы по оценке индивидуальных сведений о трудовом стаже за период до регистрации в качестве застрахованного лица в ПФ;
2) проведение правовой оценки индивидуальных сведений застрахованных лиц с учетом:
а) их общего трудового стажа;
б) стажа на работах с особыми условиями труда;
в)стажа отдельных категорий застрахованных лиц;
г)размера их зарплаты или дохода;
3)проведение работы по оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации (преобразование трудового стажа с учетом зарплаты в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002г.);
4)проведение документальных проверок индивидуальных сведений застрахованных лиц при наличии у них стажа с особыми условиями труда;
5)подготовка заключения о возможности или невозможности использования при назначении и перерасчете пенсии данных о трудовом стаже;
6)осуществление в необходимых случаях правовой оценки индивидуальных сведений о стажеизарплатызастрахованных лиц;
7)рассмотрение и подготовка ответов на обращения граждан и организаций по вопросам зачета стажа работы с особыми условиями труда.
3.3.Основными задачами отдела назначения и перерасчета пенсий являются: организация назначения и перерасчета размера пенсии на основании сведений ИПУ о стаже и заработке застрахованных лиц, а также различных доплат к пенсиям. Функциями отдела являются:
1)осуществление назначения и перерасчета пенсии на основании сведений ИПУ о стаже и заработке;
2)проведение правовой оценки индивидуальных сведений застрахованных лиц с учетом общего трудового стажа либо стажа с особыми условиями труда либо стажа отдельных категорий застрахованных лиц, а также их заработка;
3)осуществление контроля за обоснованностью предоставления документов для назначения и перерасчета трудовых и бюджетных пенсий;
4)ведение базы данных пенсионеров и осуществление контроля за правильностью сведений, содержащихся в этой базе;
5) ведение справочно-кодификационной работы по пенсионному законодательству;
6)осуществление совместно с отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц работы по конвертации (преобразованию) пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал;
7)инвентаризация пенсионных дел;
8)подготовка совместно с юристом управления ПФ заключений для суда при рассмотрении исковых заявлений пенсионеров и застрахованных лиц по вопросам назначения и перерасчета пенсий и участие представителей отдела в судебных заседаниях;
9)проведение работы по погашению переполученных и недополученных сумм пенсий и других социальных выплат;
10)осуществление массовых перерасчетов пенсии;
11)взаимодействие с органами ЗАГС, органами паспортно¬визовой службы и пенсионными службами других ведомств в целях контроля за правильностью назначения и выплаты пенсий;
12)взаимодействие по различным вопросам с ОСЗН;
13)разработка предложений по совершенствованию документооборота при назначении и перерасчете пенсии;
14)рассмотрение и подготовка ответов на обращения пенсионеров, застрахованных лиц и страхователей по вопросам назначения и перерасчета пенсий;
15)оказание помощи по заявлениям пенсионеров и застрахованных лиц в получении у страхователей необходимых документов для назначения и перерасчета пенсий.
3.4.Задачей отдела выплаты пенсий является осуществление работы по выплате и доставке трудовых и бюджетных пенсий, также других социальных выплат, отнесённых законодательством к компетенции отдела.
Основные функции отдела:
1)ведение базы данных пенсионеров, а также пенсионеров, не имеющих регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории РФ;
2)ведение справочно-кодификационной работы по пенсионному законодательству к той его части, которая касается выплаты пенсии;
3)формирование и подготовка выплатной документации;
4) подведение итогов выплаты пенсий;
5)формирование в автоматизированном режиме сведений для составления бухгалтерской и статической отчётности по выплаченным суммам пенсий и других социальных выплат;
6)формирование заявок (потребности) в денежных средствах на выплату пенсий и других социальных выплат;
7)работа с исполнительными документами, на основании которых производятся удержания из пенсий;
8)осуществление контроля за правильностью сведений, содержащихся в базе данных пенсионеров и выплатных документах;
9)проведение массовых перерасчётов пенсий;
10)осуществление контроля за своевременным и целевым использованием денежных средств, предназначенных для выплат пенсий и других социальных выплаты, посредством проведения проверок в отделениях почтовой связи, в Сбербанке и других кредитных организациях;
11)Взаимодействие по вопросам организационной выплаты и доставки пенсий с организацией федеральной почтовой связи и кредитными организациями.
3.5.Основной функцией отдела выплат социальных пособий является координация и контроль за деятельностью посвоевременностью назначения ЕДВ (ежемесячных денежных выплат) отдельным категориям граждан, ДЕМО (дополнительного ежемесячного материального обеспечения), материнского (семейного) капитала и других социальных выплат в соответствии с Федеральными законами.
Лекция 5. Организационно-управленческие функцииработников органов Пенсионного фонда РФ
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1. Функциональные обязанности начальника отдела и ведущего специалиста персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.
2.Начальник отдела назначения и перерасчета пенсий.
3.Главный специалист отдела назначения и перерасчета пенсий.
4.Специалист I категории отдела назначения и перерасчета пенсий.
5.Ведущий специалист отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц.
6.Ведущий специалист отдела выплаты пенсий.
Работники управления ПФР в своей деятельности руководствуются должностными инструкциями. Для каждой категории работников есть своя должностная инструкция, в которых говорится о назначении освобождении работника, его функциях, обязанностях и правах, а также об ответственности за нарушение должностной инструкции.
К работникам управления ПФР относятся: начальники отделов, заместители начальников, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты I и II категории. Большинству из них установлен не нормированный рабочий день, в зависимости от должности, высшее, незаконченное высшее, среднее специальное образование, а также определенный стаж работы в системе пенсионных органов.
1. Начальник отдела персонифицированного учета назначается и освобождается от должности приказом начальника управления ПФР. Основные функциональные обязанности.
1.Совместно со специалистами отдела, осуществление:
а)разработка планов работы отдела;
б)анализ деятельности отдела;
в)подготовка ежемесячной квартальной и годовой отчетности;
г)составление сводно – аналитическойи оперативнойинформации.
2.Организация и осуществление контроля за работой по:
а)регистрации застрахованных лиц;
б) соблюдению единойтехнологииработпо персонифицированному учету;
в) сбору индивидуальных сведений и обеспечение их достоверности;
г)назначению и перерасчету пенсий на основании данных ИПУ;
Ведущий специалист отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами назначается и освобождается приказом начальника управления, непосредственно починяется начальнику своего отдела.
Основные функции ведущего специалиста:
1) регистрация застрахованных лиц в системе ОПС;
2)ведение дел страхователей;
3)прием от страхователей индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц, осуществление контроля за своевременным их представлением и проверка достоверности сведений о заработке и стаже;
4)ведение учета платежей, поступивших от страхователей;
5)проведение камеральных проверок по срокам платежей;
6)обобщение и анализ ошибок в технологии приема и передачи документов ИПУ;
7)рассмотрение заявлений страхователей по вопросам представления в органы ПФ необходимых документов;
8)информирование страхователей об изменениях законодательства по организации учета в системе ОПС и через СМИ, путем проведения специальных семинаров и совещаний знакомит представителей страхователей с организацией персонифицированного учета;
2.Начальник отдела назначения и перерасчета пенсий назначается и освобождается от должности приказом начальника Управления.
Основные функциональные обязанности:
1)осуществление общего руководства и контроля за деятельностью отдела в соответствии с планом работы отдела;
2)контроль за соблюдением пенсионного законодательства и прав пенсионеров при назначении пенсии;
3)контроль за организацией своевременного и правильного назначения и перерасчета пенсий;
4)обеспечение предварительного контроля по пенсионными делам, назначаемым гражданам, имеющим стаж с особыми условиями труда;
5)контроль за качеством и своевременностью направления запросов в различные инстанции для получения тех или иных сведений;
6)осуществление приема граждан, рассмотрение их обращений, заявлений, жалоб;
7)проведение технической учебы с сотрудниками отдела по правильному применению пенсионного законодательства;
8)оказание правовой помощи специалистам отдела;
9) осуществление контроля за ведением служебной документации.
3.Главный специалист отдела назначения и перерасчета пенсий исполняет следующие основные функции:
1)осуществляет контроль за соблюдением сроков рассмотрения заявлений граждан о назначении и перерасчете пенсий;
2)проверяет правильность назначения пенсий, социальных выплат пенсионерам, правильность информации из базы данных пенсионеров;
3)оказывает правовую помощь гражданам и представителям организаций в подготовке документов для назначения пенсий;
4)ведет прием граждан по вопросам пенсионного законодательства, назначения и перерасчета пенсии;
5)проводит занятия со специалистами отдела по изучению нормативных документов, касающихся назначения и перерасчета пенсии;
6)контролирует соблюдение порядка и сроков запросов пенсионных дел, их пересылку при перемене места жительства пенсионеров;
7)осуществляетконтрольза ведениемслужебнойдокументации;
8)проводит разъяснительную работу с населением по вопросам пенсионного законодательства;
9)отвечает на письменные обращения граждан.
4.Специалист I категории отдела назначения и перерасчета пенсий исполняет следующие основные функции:
1)ведет прием пенсионеров и проводит для нихразъяснительную работу по вопросам пенсионного законодательства;
2) ведет журналы регистрацииновых назначений пенсийи перерасчетов размеров пенсий;
3) ведет журнал учета устных обращений граждан;
4)осуществляет правовой анализ документов, представленных для назначения и перерасчета пенсий;
5)принимает и оформляет документы для назначенияи перерасчета пенсий, обеспечивает своевременность их обработки;
6) вводит в базу данных пенсионеров информацию по новым назначениям пенсий;
7) Вносит изменения в базу данных пенсионеров о:
а)перерасчетах пенсии;
б)об изменении группы инвалидности;
в)об изменении способа выплаты пенсии;
г)об изменении места жительства пенсионера;
д)об изменении его ФИО;
е) об изменении номера пенсионного дела;
ж)о продлении выплаты пенсии и т. д.
8)выдает пенсионное удостоверение и дубликаты пенсионного удостоверения;
9)подготавливает запросы в другие организации;
10)ежемесячно представляет отчеты о проделанной работе.
5.Ведущий специалист отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Основные функции специалиста:
1)ведет наблюдательные дела страхователей в соответствии с требованиями пенсионного законодательства;
2)ведет прием от страхователей индивидуальных сведений о стаже на работах с особыми условиями труда, осуществляет контроль за своевременным их представлением;
з)проводит камеральные проверки в части своевременности представления и достоверности индивидуальных сведений о стаже на работах с особыми условиями труда;
4)ведет прием перечней рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение;
5)изучает нормативные и инструктивные документы, регулирующие право на досрочное пенсионное обеспечение;
6)оказывает страхователям и застрахованным лицам консультативную помощь по вопросам, касающимся работы отдела.
6. К функциям ведущего специалиста отдела выплаты пенсий относятся
1)внесение данных по исполнительным документам для осуществления удержаний из пенсий;
2)проведение корректировки дат выплаты пенсий в связи с изменением доставочных участков, переименования улиц, деления границ территорий, обслуживаемых отделениями связи;
3)формирование и распечет всех выплатных документов;
4) принятие и оформление выплатных документов для получения пособия на погребение;
5)принятие и оформление документов на выплату недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера;
6)закрытие пенсионных дел пенсионеров в связи с их смертью или переменой места жительства;
7)ведение подшивки всех выплатных документов;
8)корректировка и ввод данных о возвращенных суммах пенсий;
9) ведение приема пенсионеров по вопросам выплаты пенсий.
Лекция 6. Организация работы органов Пенсионного фонда РФ с обращениями граждан
Перечень вопросов, подлежащих изучению:
1)Планирование работы органов ПФР.
2) Организация работы органов ПФР с обращениями граждан.
Планирование работы является составной частью организационной деятельности органов ПФР. Основным видом плана является комплексный план работы ПФР и всех его органов составляемый на год.
Комплексный план разрабатывается аппаратом Исполнительной дирекции ПФР и представляет собой документ, которым координируется работа всех органов ПФР и их подразделений в целях решения основных задач на определенный год. Комплексный план охватывает наиболее важные направления работы центральных и территориальных органов. Основное внимание, как правило, уделяется планированию бюджетного процесса. Данный план является основой для разработки аналогичных планов территориальных органов ПФР с учетом специфики региона и поставленных перед ним задач. Комплексные планы территориальных органов ПФР формируются по образцу комплексного плана всего ПФР, но составляются с учетом некоторых особенностей:
Могут составляться годовые планы, посвященные какому- либо одному направлению деятельности органа. Например, в Управлениях ПФР в городах и районах составляется годовой план по организации пенсионного обеспечения. В плане содержатся следующие вопросы:
1.Изучение НПА по вопросам пенсионного обеспечения.
2.Работа по подготовке предложений, изменений, дополнений по совершенствованию законодательства.
3.Работа со СМИ по освещению вопросов пенсионного обеспечения.
4.Организация работы с населением и юридическими лицами.
5.Работа по информированию застрахованных лиц об обеспечении работодателями их пенсионных прав.
6.Работа по информированию застрахованных лиц и страхователей о порядке взыскания страховых взносов.
В Управлениях ПФР, на ряду с годовыми планами, составляются квартальные планы работы.
Например,в квартальном плане отдела назначения и перерасчета пенсий Управления ПФР отражаются следующие вопросы:
1. Прием и обработка документов для назначения и перерасчета пенсий.
2.Прием заявлений на перерасчет страховой части пенсии по старости.
3.Анализ ошибок, допущенных при назначении и перерасчете пенсий.
4.Проведение технической учебы со специалистами отдела.
5. Инвентаризация пенсионных дел и другие виды деятельности отдела.
Кроме планов работы органов ПФР составляются графики работ. Например, в Управлении ПФР составляются следующие графики:
1.График работы всего Управления с указанием режима работы и приемных дней.
2.Графики работы отделов Управления ПФ.
3.График работы консультационного пункта.
4.Графики проведения отдельных видов работ, например, график проведения инвентаризации пенсионных дел отделом назначения и перерасчета пенсий.
5.График проведения технической учебы в каждом отделе Управления ПФР.
6.График приема по личным вопросам работников Управления начальником Управления и другие графики работ.
2. Основные этапы работы собращениям граждан:
1)прием граждан;
2)прием, регистрация и учет письменных обращений;
3)рассмотрение и разрешение письменных обращений;
4)анализ письменных обращений.
1) Прием граждан в органах ПФР является одним из основных показателей, характеризующих его работу. Специалисты Управления обязаны содействовать гражданам в получении необходимых для назначения пенсии документов, запрашивать их у организации, давать четкие, убедительные и мотивированные разъяснения по вопросам пенсионного законодательства.
Организация приема посетителей в органах ПФР включает: установление определенных дней и часов приема или доведение их до сведения населения, оборудование соответствующего помещения для приема. Организуя прием, необходимо уделять внимание обстановке, в котором проходит при доброжелательном разговоре с посетителями, даже если им невозможно помочь, они уходят удовлетворёнными хотя бы тем, что их внимательно выслушали и пояснили законодательные нормы.
ПФР и его территориальные органы обращается большое число граждан за разъяснениями различных вопросов, связанных с пенсионным обеспечением, но чаще всего, как показывает практика, по вопросам исчисления стажа работы, определения размера пенсии, порядка перерасчета ее размеров и права на пенсионные льготы.
Обращения граждан, которые включают предложения, заявления, жалобы, ходатайства различаются между собой по юридической природе, преследуют частные или коллективные интересы и порождают различные правовые последствия.
Виды обращений:
Предложение — обращение гражданина, имеющее конкретный характер, не связанное с нарушением его прав и направленное на совершенствование действующего законодательства либо улучшение деятельности государственных органов, либо на совершенствование социально-экономических отношений.
Заявление — обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией, ФЗ, другими НПА.
Жалоба — обращение гражданина с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями, решениями государственных органов, их должностными лицами, собственниками или другими.
Ходатайство — обращение гражданина, подаваемое всегда в письменной форме, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий или льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.
Обращения граждан могут быть как письменными, так и устными.
Устные обращения граждан рассматриваются, когда изложенные в них факты, обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности заявителей известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме, может быть и в письменной. Такие обращения практикуются во время приема граждан должностными лицами, во время встреч с руководителями организации, принимаются по линии прямой телефонной связи, во время ТВ передач и тому подобное.
Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес государственного органа, его подразделения, должностного лица, которым они адресованы. В письменном обращении должно быть изложено существо (суть) предложения, заявления, жалобы или ходатайства, обязательно указано ФИО автора, его адрес, контактные телефоны, дата составления письменного обращения и личная подпись автора. Письменное обращение обычно именуется просто письмами.
Вопросы работы с обращениями граждан регулируются следующими нормативными актами:
— Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;
— Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»;
— Постановление Правления ПФР от 8 ноября 2002 № 113п «О работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей»26.
Перечень условных сокращений
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Закон о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Закон об обязательном пенсионном страховании — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
Закон об основах социального страхования — Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»
Закон о страховых пенсиях — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Закон о накопительной пенсии — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».
Бюро МСЭ — бюро медико-социальной экспертизы;
ВОГ — Всероссийское общество глухих;
ВОИ — Всероссийское общество инвалидов;
ВОС — Всероссийское общество слепых;
ГСМСЭ — Государственная служба медико-социальнойэкспертизы;
Комиссия соцстраха- комиссия по социальному страхованию МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минтрудсоцзащиты России — Министерство труда и социальной защиты РФ;
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской;
Минтруд России — Министерство труда и социального развития РФ;
Минфин России — Министерство финансов РФ;
Минюст России — Министерство юстиции РФ;
Минобороны России — Министерство обороны РФ.
НПФ — негосударственные пенсионные фонды;
ОПС — обязательное пенсионное страхование;
ОСС — обязательное социальное страхование;
ПФР — Пенсионный фонд РФ;
Региональный орган СО, СЗН — региональный орган социального обеспечения, региональный орган социальной защиты населения;
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости;
Министерства труда и социальной защиты РФ;
ТФОМС — территориальный фонд обязательного медицинскогострахования;
ТО ПФР — территориальное отделение Пенсионного фонда РоссийскойФедерации;
Сбербанк России — Сберегательный банк Российской Федерации;
Управление ФСЗН, УФСЗН — управление Федеральной службызанятостинаселения;
ФНС России — Федеральная налоговая служба РФ;
ФСС России — Фонд социального страхования РФ;
ФФОМС — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ;
ЦБ РФ, Банк России — Центральный банк Российской Федерации;
БДПИ — база данных пенсионной информации;
ЕСН – единый социальныйналог;
ИЛС — индивидуальный лицевой счет.
Список литературы и источников Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2.Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно¬исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».
3.Федеральный закон от 27.12.2001№ 155 ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
4.Федеральныйзаконот15.12.2001№166-ФЗ(ред.от07.03.2018)«Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
5. Федеральный законот15.12.2001№167-ФЗ(ред.от23.04.2018)«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ(ред.от 07.03.2018) «О страховых пенсиях».
7. Федеральный законот28.12.2013№421-ФЗ(ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».
8. Федеральный закон от 28.12.2013№424-ФЗ(ред.от07.03.2018) «О накопительной пенсии».
9. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».
10. Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)».
Учебная и научная литература
11. Галаганов В.П. Организация работы органов социальногообеспечения в Российской Федерации: учебникЪВ.П.Галаганов.- 4-е изд.перераб.и доп._ М.: КНОРУС, 2016.
12. Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО/ И.В, Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. — 2-е перераб и доп. — М. Юрайт, 2017 .
13. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995.
14. Павленок П.Д. Методология и теория социальной работы: учеб.пособие. — М.:Инфра- М, 2014.
15. Социальная защита: учеб.пособие /З.П. Замараева; Перм. гос. ун-т. — Пермь, 2009. — 244 с.16.
16. Щеглов В.П. Организационное обеспечение деятельностиучреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонд HA [Электронный ресурс] учебное пособие Ъ В.П. Щеглов, — Режимдоступаhttp://iknigi.net/.
Интернет-ресурсы
17.ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/7020 2426/#ixzz5PJTcNOBV.
18. Пенсионный фонд Российской Федерации: Режим доступа: http://www.pfrf.ru.
19. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ Режим доступа: http://fss.ru/.

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР.

Указанным постановлением был определен статус Пенсионного фонда Российской Федерации как самостоятельного кредитно-финансового учреждения, осуществляющего свою деятельность применительно к Закону РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» и подотчетного Верховному Совету РСФСР (в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 958 «О передаче в ведение совета Министров – Правительства Российской Федерации организаций и учреждений» было установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации находится в ведении Совета Министров – Правительства Российской Федерации и ему подотчетен).

В постановлении Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 также закреплялось положение о том, что денежные средства Фонда не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат. Позднее данная норма предусматривалась во всех нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, средства, предназначенные для пенсионного обеспечения, были выделены из состава государственного бюджета в самостоятельный бюджет Пенсионного фонда РСФСР (оставаясь при этом государственной собственностью).

Следует отметить, что данным постановлением устанавливался также размер взносов на социальное страхование, обязательных для уплаты всеми предприятиями и организациями независимо от форм собственности и подчиненности.

В рамках системы, действовавшей ранее, когда средства, предназначенные на финансирование выплаты государственных пенсий, входили в состав государственного бюджета, было возможно заимствование этих средств на другие государственные нужды (помимо пенсионных выплат), что негативно сказывалось на финансовой устойчивости пенсионной системы, то есть способности Пенсионного фонда сохранять существующий уровень платежеспособности при возможных неблагоприятных внешних и внутренних воздействиях на финансовые потоки.

С установлением автономности пенсионного бюджета доходы Фонда перестали входить в бюджеты других уровней, был сделан шаг к страховым принципам и повышению эффективности деятельности системы государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации, а также заложены основы достижения долгосрочной финансовой устойчивости этой системы.

В течение периода, длившегося с момента образования Фонда и до 1 января 1992 года, Пенсионный фонд РСФСР осуществлял свою деятельность на основании Временного положения о Пенсионном фонде РСФСР и Порядка уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденных постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. № 556-1, в которых были закреплены положения, аналогичные положениям постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1.

С 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» были введены в действие Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России).

Указанные документы также содержали положения о статусе Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно которым Пенсионный фонд Российской Федерации являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, а его денежные средства находились в государственной собственности Российской Федерации и не входили в состав бюджетов, других фондов и не подлежали изъятию.

На Пенсионный фонд Российской Федерации были возложены обязанности по обеспечению сбора и аккумуляции страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий.

Согласно вышеупомянутым нормативным правовым актам Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял функции, связанные исключительно с финансовой составляющей пенсионной системы (сбор страховых взносов, их аккумуляция, контроль за поступлением и расходованием средств и др.).

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял финансирование выплаты пенсий, а функции по назначению и выплате пенсий выполнялись органами социальной защиты населения.

В связи с этим следует упомянуть Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1993 г. № 787 «Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации», согласно которому вмешательство Пенсионного фонда Российской Федерации и его отделений в оперативную деятельность органов социальной защиты населения и передача ему функций по назначению и выплате пенсий считались недопустимыми.

Вместе с тем имела место ситуация, когда Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял не только финансирование, но также и назначение и выплату государственных пенсий (в рамках единой пенсионной службы). Первоначально единая пенсионная служба в порядке эксперимента в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 г. № 3209-1 была создана в Московской области на базе отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области с передачей в его состав подразделений Главного управления социальной защиты населения Московской области и подведомственных ему служб в городах и районах Московской области, занимавшихся назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий и пособий. Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 4940-1 результаты эксперимента были одобрены и решено подготовить, в том числе с участием Правительства Российской Федерации, предложения об организации в Российской Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения и внести их на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации.

Позднее Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации были закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

Следует отметить, что данный Указ Президента Российской Федерации являлся предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации и был признан не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 июня 2001 г. № 9-П по данному вопросу указал на то, что Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий.

Издание Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 заложило основу для формирования нынешнего статуса Пенсионного фонда Российской Федерации как страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация пенсионной реформы. В этих целях был принят ряд законодательных актов, направленных на преобразование пенсионной системы. Данные документы затронули, в том числе, и вопросы статуса Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ установил, что Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и определил организационно-правовую форму Пенсионного фонда Российской Федерации как юридического лица – «государственное учреждение». Согласно статье 5 Федерального закона ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

При этом Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Следует отметить, что наличие централизованной системы является отличительными признаком Пенсионного фонда Российской Федерации по сравнению, например, с системой обязательного медицинского страхования, в которой территориальные фонды обязательного медицинского страхования входят в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система Социального фонда России и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру:

• центральный аппарат (Исполнительная дирекция СФР, Ревизионная комиссия СФР);

• отделения СФР в субъектах Российской Федерации;

• управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).

Руководство Социального фонда России в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) осуществляет Правление СФР, которое также утверждает положения о территориальных органах Фонда, являющихся юридическими лицами.

14 июля 2022 года

N 236-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ФОНДЕ ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

5 июля 2022 года

Одобрен

Советом Федерации

8 июля 2022 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд), порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также устанавливает социальные гарантии работникам Фонда.

2. Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 2 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 2. Правовое положение Фонда

1. Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

2. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации вправе создать совет по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением развития в Российской Федерации систем обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования и совершенствованием деятельности Фонда, положение о котором и состав которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

4. Координацию деятельности Фонда осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования (далее — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).

5. Фонд в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования, является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки).

6. Полное наименование Фонда на русском языке — Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сокращенные наименования Фонда на русском языке — Социальный фонд России, СФР.

7. Полное наименование Фонда на английском языке — Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation. Сокращенные наименования Фонда на английском языке — Social Fund of Russia, SFR.

8. Фонд является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки.

9. Место нахождения Фонда — город Москва.

10. Фонд открывает казначейские счета в Федеральном казначействе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Фонд может открывать счета в международных финансовых организациях.

11. Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в рамках компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

12. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

13. По обязательствам Фонда, связанным с содержанием Фонда и обеспечением его деятельности, не может быть обращено взыскание на средства бюджета Фонда, предназначенные для исполнения обязательств Фонда:

1) по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) по выплате пенсий, пособий, предоставлению отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки);

3) по выполнению иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации.

14. По обязательствам Фонда, связанным с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также по выполнению иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации, не может быть обращено взыскание на имущество Фонда, используемое в целях содержания Фонда и обеспечения его деятельности.

15. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, связанным с осуществлением функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации.

16. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Фонда, не связанным с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации.

17. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о юридических лицах применяются к Фонду, его территориальным органам постольку, поскольку иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

18. На Фонд, его территориальные органы не распространяются положения главы X.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации».

19. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом).

20. Фонд, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

21. Органами управления Фонда являются председатель Фонда и правление Фонда.

22. Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

23. Предельная штатная численность и фонд оплаты труда работников Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда, подведомственных Фонду учреждений утверждаются Правительством Российской Федерации.

24. Фонд в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет функции и полномочия учредителя территориальных органов Фонда, а также учредителя подведомственных Фонду учреждений.

25. Фонд вправе вносить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения по нормативно-правовому регулированию отношений, относящихся к сфере деятельности Фонда.

26. Фонд вправе иметь символику (эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны), описание которой утверждается правлением Фонда, а также регистрировать товарные знаки (знаки обслуживания), другие средства индивидуализации и результаты интеллектуальной деятельности.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 3 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 3. Правовое регулирование деятельности Фонда

1. Деятельность Фонда регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты Фонда, затрагивающие права и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, издаются в форме приказов и подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 4 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 4. Принципы деятельности Фонда

Деятельность Фонда осуществляется на основе следующих принципов:

1) соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения;

2) автономность систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

3) обеспечение финансовой устойчивости (стабильности) и сбалансированности бюджета Фонда;

4) участие социальных партнеров в деятельности органов управления Фонда, учет интересов работников, работодателей и государства по основным направлениям деятельности Фонда;

5) обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 5 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 5. Функции и полномочия Фонда

1. Фонд осуществляет:

1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;

2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений;

6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;

7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;

организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;

9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Фонд организует и проводит в центральном аппарате Фонда, территориальных органах Фонда, подведомственных Фонду учреждениях мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите работников Фонда и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, выполняет требования к антитеррористической защищенности объектов Фонда и обеспечивает их пожарную безопасность.

3. Фонд осуществляет функции и полномочия по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 6 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 6. Председатель Фонда

1. Председатель Фонда является постоянно действующим единоличным органом управления Фонда и осуществляет текущее руководство деятельностью Фонда.

2. Председатель Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

3. Председатель Фонда имеет первого заместителя и заместителей. Заместители председателя Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

4. Условия оплаты труда председателя Фонда определяются указом Президента Российской Федерации.

5. Соотношение размеров среднемесячной заработной платы председателя Фонда и среднемесячной заработной платы работников Фонда не может превышать предельный уровень соотношения размеров среднемесячной заработной платы председателя Фонда и среднемесячной заработной платы работников Фонда, определенный Правительством Российской Федерации.

6. Председатель Фонда:

1) действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, российскими и иностранными организациями, международными организациями;

2) издает в пределах своей компетенции приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений — приказы, положения, инструкции, обязательные для исполнения;

3) возглавляет правление Фонда;

4) распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений Фонда, делегирует им отдельные полномочия;

5) утверждает организационную структуру, штатное расписание центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда, а также подведомственных Фонду учреждений;

6) формирует фонд оплаты труда работников центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда, а также подведомственных Фонду учреждений;

7) в соответствии со схемой размещения территориальных органов Фонда и обособленных подразделений Фонда принимает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решение о создании, реорганизации, ликвидации территориальных органов Фонда и обособленных подразделений Фонда;

утверждает положение о контрольно-ревизионной комиссии Фонда, положения о территориальных органах Фонда, положения об обособленных подразделениях Фонда и уставы подведомственных Фонду учреждений;

9) определяет квалификационные требования к кандидатам на должности руководителей структурных подразделений центрального аппарата Фонда, руководителя контрольно-ревизионной комиссии Фонда, утверждает правила внутреннего трудового распорядка Фонда, права и обязанности работников центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, территориальных органов Фонда и обособленных подразделений Фонда;

10) вносит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей председателя Фонда;

11) вносит в Правительство Российской Федерации согласованные с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предложения о составе правления Фонда;

12) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Фонда и контрольно-ревизионной комиссии Фонда;

13) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных органов Фонда с учетом мнения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

14) назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей и главных бухгалтеров территориальных органов Фонда, руководителей и заместителей руководителей обособленных подразделений Фонда, заместителей руководителей и главных бухгалтеров подведомственных Фонду учреждений;

15) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных Фонду учреждений (за исключением реабилитационных центров Фонда);

16) по согласованию с Правительством Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности руководителей реабилитационных центров Фонда;

17) заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с работниками центрального аппарата Фонда, контрольно-ревизионной комиссии Фонда, руководителями территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

18) создает при Фонде координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

19) выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

20) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и принимает решения по иным вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции правления Фонда.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 7 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 7. Правление Фонда

1. Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. Положение о правлении Фонда и состав правления Фонда утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Председателем правления Фонда является председатель Фонда по должности.

3. Численность правления Фонда составляет тридцать пять человек.

4. В состав правления Фонда на постоянной основе входят председатель Фонда, первый заместитель председателя Фонда, четыре представителя Фонда, три представителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти, по одному представителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, и Центрального банка Российской Федерации.

5. В состав правления Фонда входят шесть представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, шесть представителей общероссийских объединений работодателей, три представителя территориальных органов Фонда, три сенатора Российской Федерации, три депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, один представитель общероссийских общественных объединений инвалидов и два представителя организаций, деятельность которых связана с защитой прав граждан в сфере социального обеспечения. Указанные члены правления Фонда подлежат ротации, которая осуществляется не чаще одного раза в три года.

6. Состав правления Фонда формируется на основании предложений указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и организаций, Центрального банка Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации.

7. Члены правления Фонда осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.

8. Заседания правления Фонда проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

9. Порядок работы и проведения заседаний правления Фонда определяется положением о правлении Фонда. Решения правления Фонда оформляются приказами председателя Фонда и подлежат обязательному исполнению Фондом, территориальными органами Фонда, обособленными подразделениями Фонда, а также подведомственными Фонду учреждениями.

10. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности правления Фонда осуществляется центральным аппаратом Фонда.

11. Правление Фонда:

1) утверждает:

а) положение о центральном аппарате Фонда;

б) типовые положения о территориальном органе Фонда, об обособленном подразделении Фонда, типовой устав подведомственного Фонду учреждения;

2) рассматривает вопросы:

а) об участии Фонда в реализации государственных программ;

б) о приоритетных направлениях развития систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, выполнении задач Фонда;

в) о проекте федерального закона о бюджете Фонда на очередной финансовый год и на плановый период и проекте федерального закона об исполнении бюджета Фонда;

г) о формировании резервов Фонда и об использовании средств резервов Фонда;

д) об установлении и (или) изменении размеров тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование;

3) рассматривает отчеты (доклады) председателя Фонда по вопросам деятельности Фонда (в том числе о работе контрольно-ревизионной комиссии Фонда, включая результаты проверки деятельности территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений), а также по вопросам осуществления иных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

4) участвует в выработке предложений о реализации установленных настоящим Федеральным законом социальных гарантий работникам Фонда, территориальных органов Фонда и обособленных подразделений Фонда;

5) участвует в выработке предложений о совершенствовании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Фонда, об определении направлений международного сотрудничества;

6) участвует в обсуждении проектов нормативных правовых актов Фонда и при необходимости дает рекомендации о направлении указанных проектов на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

7) утверждает перечень направлений научно-исследовательских работ Фонда;

осуществляет контроль за регулярным проведением актуарного оценивания деятельности Фонда, результатами такого оценивания и осуществлением внутреннего финансового аудита;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные положением о правлении Фонда.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 8 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 8. Территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения

1. Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения. Решение о создании, реорганизации, ликвидации территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений принимается председателем Фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда и подведомственные Фонду учреждения действуют на основании положения о территориальном органе Фонда, положения об обособленном подразделении Фонда и устава подведомственного Фонду учреждения, утверждаемых председателем Фонда.

3. Схема размещения территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Территориальные органы Фонда создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

5. Подведомственные Фонду учреждения, включая реабилитационные центры Фонда, создаются в форме федеральных государственных бюджетных учреждений.

6. Территориальные органы Фонда с согласия председателя Фонда вправе создавать свои обособленные подразделения.

7. Реабилитационные центры Фонда осуществляют деятельность по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации граждан (в том числе получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), включая санаторно-курортное лечение.

8. Фонд закрепляет за реабилитационными центрами Фонда федеральное имущество на праве оперативного управления и представляет в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и иных вещных прав на указанное недвижимое имущество, а также производит в установленном порядке его изъятие.

9. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений осуществляется Фондом.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 9 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 9. Имущество Фонда

1. Фонд и территориальные органы Фонда для осуществления своей деятельности наделяются имуществом, собственником которого является Российская Федерация.

2. Имущество закрепляется за Фондом и территориальными органами Фонда на праве оперативного управления. Фонд и территориальные органы Фонда владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с назначением этого имущества.

3. Имущество Фонда формируется за счет:

1) имущества, перешедшего к Фонду в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке универсального правопреемства от Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений;

2) имущества, передаваемого Фонду Российской Федерацией;

3) добровольных имущественных взносов;

4) иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Порядок формирования имущества Фонда, владения, пользования и распоряжения имуществом Фонда, перечень указанного имущества и (или) его видов, на которые не может быть обращено взыскание, определяются Правительством Российской Федерации.

5. Фонд вправе приобретать имущество, необходимое для содержания Фонда и обеспечения его деятельности. Приобретаемое имущество закрепляется за Фондом на праве оперативного управления.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 10 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 10. Бюджет Фонда

1. Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

2. Бюджет Фонда на очередной финансовый год и плановый период формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения и утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Бюджет Фонда формируется за счет доходов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

4. В случае недостаточности в бюджете Фонда средств на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования и на финансирование других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Фонда в размерах, позволяющих обеспечить исполнение указанных обязательств и финансирование таких расходов.

5. Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда.

6. Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств, не связанных с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не могут являться источником покрытия недостаточности финансирования исполнения обязательств по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию.

7. В составе бюджета Фонда отдельно учитываются расходы Фонда на ведение дела (финансовое и материально-техническое обеспечение его текущей деятельности) по конкретному виду обязательного социального страхования и по осуществлению других установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочий Фонда в объеме, установленном федеральным законом о бюджете Фонда.

8. Контроль за использованием средств бюджета Фонда осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 11 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 11. Резервы Фонда

1. Фондом создаются резервы для обеспечения финансовой устойчивости систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

2. Порядок формирования резервов Фонда, а также расходования и размещения средств резервов Фонда определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 12 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 12. Контрольно-ревизионная комиссия Фонда, внутренний финансовый аудит

1. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений создается контрольно-ревизионная комиссия Фонда. Порядок деятельности контрольно-ревизионной комиссии Фонда определяется положением о контрольно-ревизионной комиссии Фонда, утвержденным председателем Фонда.

2. Порядок организации и осуществления внутреннего финансового аудита утверждается председателем Фонда.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 13 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 13. Актуарная деятельность Фонда

1. Деятельность Фонда по расчету размеров тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование подлежит обязательному актуарному оцениванию. При проведении обязательного актуарного оценивания также осуществляется финансовая оценка обязательств перед застрахованными лицами.

2. Актуарное заключение, подготовленное по результатам проведения Фондом обязательного актуарного оценивания, включается в состав материалов, представляемых при разработке и принятии законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности Фонда, а также при установлении размеров тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование.

3. Порядок осуществления Фондом актуарной деятельности и ее стандарты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 14 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 14. Информационные системы Фонда

1. Фонд может создавать, развивать и эксплуатировать информационные системы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации государственных информационных систем осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Оператором информационных систем является Фонд. Обладателем информации, содержащейся в информационных системах, является Российская Федерация. Правомочия обладателя такой информации, а также обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав информационных систем, от имени Российской Федерации осуществляются Фондом.

2. В информационных системах Фонда осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации, необходимой для реализации возложенных на Фонд функций и полномочий. Обработка персональных данных в информационных системах Фонда осуществляется без согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о персональных данных.

3. Фонд в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обеспечивает взаимодействие информационных систем Фонда с государственными информационными системами, муниципальными и иными информационными системами, а также с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, с соблюдением требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

4. При предоставлении Фондом гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в электронной форме такие услуги предоставляются Фондом с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 15 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 15. Участие Фонда в международном сотрудничестве

1. Фонд обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение обязательств Российской Стороны по международным договорам Российской Федерации и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров.

2. Фонд взаимодействует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с органами государственной власти иностранных государств, международными организациями, включая представление в международных организациях по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Фонда.

3. Фонд представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о международных договорах Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 16 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 16. Социальные гарантии работникам Фонда, ограничения и запреты

1. В целях социальной защищенности работников Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда (далее в настоящей статье — работники Фонда) и в порядке компенсации ограничений и запретов, установленных трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, работники Фонда имеют право:

1) на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Право на медицинское обеспечение имеют также члены семей работников Фонда;

2) на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период трудовой деятельности в Фонде, территориальных органах Фонда, обособленных подразделениях Фонда в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации;

3) на прием на целевое обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, с обязательным последующим осуществлением трудовой деятельности в Фонде, территориальных органах Фонда, обособленных подразделениях Фонда;

4) на единовременные выплаты при рождении ребенка, заключении брака, в связи со смертью близких родственников, в случае причинения вреда, связанного со стихийными бедствиями или с иными чрезвычайными обстоятельствами, иные выплаты, осуществляемые в случаях и порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Фонда.

2. Социальные гарантии, предоставляемые работникам Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом, финансируются за счет средств бюджета Фонда, предназначенных для обеспечения расходов Фонда на финансовое и материально-техническое обеспечение его текущей деятельности.

3. Условия оплаты труда работников Фонда, материально-техническое обеспечение их деятельности, порядок увеличения (индексации) размеров их должностных окладов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. На работников Фонда, их супругов и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 17 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 17. Реорганизация и ликвидация Фонда

1. Фонд может быть реорганизован или ликвидирован на основании федерального закона.

2. При реорганизации Фонда правила, установленные абзацем третьим пункта 4 статьи 57 и статьей 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяются. Согласие кредиторов на перевод их требований не требуется.

3. К процедуре ликвидации Фонда не применяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Статья 18. Переходные положения

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 1 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

1. Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения — Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 2 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

2. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

3. Правительство Российской Федерации назначает председателя Фонда. Председатель Фонда начинает исполнение своих обязанностей в полном объеме со дня создания Фонда. На период до 1 января 2023 года Правительство Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти назначает временно исполняющего обязанности председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации и временно исполняющего обязанности председателя Фонда социального страхования Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 4 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

4. Со дня создания Фонда:

1) Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения;

2) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом за территориальными органами Фонда сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации до дня создания Фонда;

3) подведомственные Пенсионному фонду Российской Федерации и Фонду социального страхования Российской Федерации учреждения считаются подведомственными Фонду учреждениями;

4) имущество, закрепленное за Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации на праве оперативного управления, считается закрепленным за Фондом на указанном праве.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 5 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

5. Со дня создания территориальных органов Фонда имущество, закрепленное на праве оперативного управления за территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися в одном субъекте Российской Федерации, считается закрепленным на указанном праве за территориальным органом Фонда, созданным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 6 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

6. Создание Фонда, предусмотренное настоящим Федеральным законом, не является основанием для прекращения или изменения возникших до дня создания Фонда обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных Фонду учреждений (в том числе обязательств, возникших в результате причинения вреда, неосновательного обогащения или из договоров (государственных контрактов), стороной которых являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, их территориальные органы или подведомственные учреждения), включая обязательства, вытекающие из трудовых договоров с работниками указанных фондов и их территориальных органов.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 7 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

7. Работники Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов (за исключением руководителей территориальных органов и главных бухгалтеров) со дня создания Фонда, территориальных органов Фонда продолжают осуществлять трудовую деятельность в Фонде, территориальных органах Фонда без испытательного срока и аттестации. За работниками Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов, продолжающими осуществлять трудовую деятельность в Фонде, территориальных органах Фонда, сохраняются государственные гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

8. Предупреждение работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, работников их территориальных органов, обособленных подразделений о предстоящей реорганизации осуществляется путем ознакомления с организационно-распорядительными документами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации о реорганизации.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 9 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

9. Сокращение численности или штата работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и обособленных подразделений в связи с реорганизацией Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов не допускается.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 10 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

10. Работники Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и обособленных подразделений вправе отказаться от продолжения работы в Фонде, территориальных органах Фонда и обособленных подразделениях Фонда. Трудовые отношения в этом случае прекращаются в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 11 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

11. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, их территориальным органам, а также подведомственным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, за исключением земельных участков, изъятых из оборота, со дня создания Фонда и его территориальных органов считаются предоставленными соответственно Фонду, территориальным органам Фонда и подведомственным Фонду учреждениям на ранее возникших указанных правах.

12. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в срок не позднее 1 января 2023 года на основании заявления председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации вносит соответствующие записи в единый государственный реестр юридических лиц в связи с созданием Фонда и его территориальных органов.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 13 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

13. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в срок не позднее двух месяцев со дня создания Фонда и территориальных органов Фонда на основании заявления председателя Фонда вносит соответствующие записи в реестр федерального имущества в связи с созданием Фонда и его территориальных органов, а также в связи с изменением ведомственной принадлежности подведомственных Пенсионному фонду Российской Федерации и Фонду социального страхования Российской Федерации учреждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

14. При осуществлении реорганизации, предусмотренной настоящей статьей, составление передаточного акта не требуется.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 15 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

15. За Фондом, территориальными органами Фонда, подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в правоотношениях, связанных с учреждением юридических лиц или участием (членством) в организациях, в том числе в международных организациях, а также вытекающих из международных соглашений, соглашений, договоров, государственных контрактов, заключенных Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными учреждениями, в отношении товарных знаков (знаков обслуживания), других средств индивидуализации и результатов интеллектуальной деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, и в иных правоотношениях. Государственные контракты, которые заключены Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и их территориальными органами до 1 января 2023 года и срок действия которых истекает до 31 декабря 2023 года включительно, не требуют изменения в части наименования и реквизитов заказчика.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 16 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

16. За Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 17 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

17. Исполнение судебных актов по делам, возбужденным до дня создания Фонда, территориальных органов Фонда, предусматривающих взыскание денежных средств, в том числе в виде возмещения судебных расходов, производится за счет бюджета Фонда.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 18 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

18. Со дня создания Фонда автоматизированная информационная система Пенсионного фонда Российской Федерации нового поколения и федеральная государственная информационная система «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда социального страхования Российской Федерации» признаются государственными информационными системами. Со дня создания Фонда оператором указанных информационных систем является Фонд.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 19 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

19. Нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Фонда в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 20 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

20. Нормативные правовые акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в установленных сферах деятельности действуют до издания нормативных правовых актов Фонда в соответствующих сферах деятельности.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 21 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

21. Фонд, территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения вправе осуществлять виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании соответствующих разрешений (лицензий), выданных Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, их территориальным органам и подведомственным учреждениям, до окончания срока действия указанных разрешений (лицензий). Если такие разрешения (лицензии) выданы без ограничения срока действия, то они действуют бессрочно.

КонсультантПлюс: примечание. Ч. 22 ст. 18 вступает в силу с 01.01.2023.

22. В течение 2023 года Фондом могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

23. Правительство Российской Федерации вправе принимать иные решения, не предусмотренные настоящей статьей, необходимые для создания Фонда, территориальных органов Фонда, подведомственных Фонду учреждений и осуществления ими функций, полномочий, прав и обязанностей Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов, обособленных подразделений и подведомственных учреждений.

КонсультантПлюс: примечание. Ст. 19 вступает в силу с 01.01.2023.

Статья 19. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года N 442-I «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст. 415);

2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 5, ст. 180);

3) статью 1 Федерального закона от 5 мая 1997 года N 77-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 19, ст. 2188).

Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

2. Статьи 2 — 17, части 1, 2, 4 — 7, 9 — 11, 13, 15 — 22 статьи 18, статья 19 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2023 года.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

14 июля 2022 года

N 236-ФЗ