Нужно ли пересматривать инструкции по охране труда в 2022 году

Кто разрабатывает и утверждает ИОТ

1 марта 2022 года вступил в силу Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, однако действие документа приостановили до 1 января 2023 года (Приказ Минтруда РФ от 17.03.2022 № 140н). Именно в соответствии с требованиями этого документа работодателям и предстоит пересмотреть инструкции по охране труда.

О нюансах разработки инструкций по новым требованиям поговорим с экспертом Контур.Школы Андреем Любимовым на онлайн-конференции «Главные изменения в охране труда. Итоги-2022. Перспективы-2023». Участие бесплатно!Согласно ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда, в том числе инструкций, с учетом мнения профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа, если такой есть. Порядок действий установлен ст. 372 ТК РФ.

Количество инструкций в каждом конкретном случае зависит от специфики деятельности. Логичным будет передать полномочия по разработке инструкций руководителям структурных подразделений, но, скорее всего, работодатель делегирует эту задачу специалисту по охране труда.

Порядок утверждения документа так же регламентирован ст. 372 ТК РФ.  Шапка инструкции может выглядеть как на образце.

Что взять за основу при разработке

Инструкция по охране труда разрабатывается исходя из должности работника или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

Если раньше мы опирались на типовые инструкции, то новые требования четко определяют, что за основу надо брать государственные нормативные требования охраны труда и разработанные работодателем правила. А это не что иное, как правила по охране труда для безопасного проведения определенных видов работ, и система управления охраной труда в организации. Кроме того, при разработке инструкций за основу можно взять:

• анализ трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда;
• результаты СОУТ на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
• анализ требований соответствующих профессиональных стандартов;
• определение профессиональных рисков и опасностей, характерных для выполняемых работ;
• анализ результатов расследования несчастных случаев на производстве, а также их типичных причин, и профессиональных заболеваний;
• определение безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.

При создании инструкций по охране труда важно учесть требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей и технологической документации организации. Включая эту информацию в инструкции предусмотрите конкретные условия производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой им работы.

Какие разделы включить в инструкции по охране труда

Пункт 21 раздела 3 Требований определяет перечень разделов, которые должна содержать инструкция по ОТ:

• Общие требования охраны труда.
• Требования охраны труда перед началом работы.
• Требования охраны труда во время работы.
• Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
• Требования охраны труда по окончании работы.

В разделе «Общие требования охраны труда» надо показать:

• требование соблюдать ПВТР;
• требования к режиму рабочего времени и времени отдыха при соответствующих работах;
• перечень вредных или опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника;
• перечень профессиональных рисков и опасностей;
• перечень спецодежды, обуви и других СИЗ, выдаваемых работникам согласно госнормативам или ссылку на локальный нормативный акт (ЛНА);
• порядок уведомления о травмировании работника или неисправности оборудования, приспособлений и инструмента — или ссылку на ЛНА;
• правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

Пример раздела «Общие требования безопасности» инструкции по охране труда для работника, использующего ПЭВМ, вы найдете в шпаргалке. Используйте формулировки при составлении своего документа.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отразить порядок:

• подготовки рабочего места;
• проверки исходных материалов, заготовок или полуфабрикатов;
• осмотра и подготовки работником СИЗ до использования;
• проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения;
• проверки предупреждающих и предписывающих плакатов или знаков.

В шпаргалке вы найдете пример соответствующего раздела.

В требования охраны труда во время работы необходимо включить:

• способы и приемы безопасного выполнения работ и использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов и иных приспособлений;
• требования безопасного обращения с исходными материалами — сырьем, заготовками или полуфабрикатами;
• указания по безопасному содержанию рабочего места;
• действия, которые помогут предотвратить аварийные ситуации;
• требования к использованию СИЗ.

Пример раздела «Требования охраны труда во время работы» — в конце статьи.

Раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» должен включать:

• перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций, а также их возможные причины;
• порядок извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом несчастном случае;
• действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
• действия по оказанию первой помощи пострадавшим при различных повреждениях здоровья, исходя из результатов оценки профрисков.

Пример раздела «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» вы также найдете в конце статьи. На его основе вы можете составить свою инструкцию.

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» надо указать:

• порядок приема и передачи смены при непрерывном технологическом процессе и работе оборудования;
• последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования и аппаратуры;
• действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
• требования соблюдения личной гигиены;
• порядок извещения руководителя работ об обнаруженных недостатках, влияющих на безопасность труда.

Пример такого раздела поможет вам правильно составить свой документ.

Как ознакомить работника

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в том объеме, что предусмотрен инструкциями и правилами по охране труда, разрабатываемыми работодателем (п. 18 разд. 2 Правил обучения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.21 № 2464). Это значит, что работник знакомится с инструкциями по охране труда еще до получения допуска к самостоятельной работе. Далее освежает свои знания на повторных инструктажах с периодичностью не реже одного раза в полгода. 

Разобраться в новых требованиях к проведению и оформлению инструктажей поможет бесплатный вебинар Натальи Герасименко «Новые порядки обучения по охране труда и пожарной безопасности. Отвечаем на вопросы работников и работодателей»Инструкции могут быть выданы сотрудникам на руки для изучения при первичном инструктаже или вывешены на рабочих местах. Их можно хранить в любом удобном месте, главное — обеспечить простой доступ сотрудников, если им надо будет обновить знания. В конце каждой инструкции по охране труда необходимо сформировать лист ознакомления.

Пример листа ознакомления с ИОТ:

Нужно ли проводить внеплановый инструктаж после изменения инструкций

В соответствии с пп. в) п. 16 разд. 2 Правил обучения (Постановление от 24.12.21 № 2464), внеплановый инструктаж по охране труда проводится, если меняются локальные нормативные акты организации, затрагивающие требования охраны труда в организации — а это не что иное, как инструкции по охране труда работников.

Внеплановый инструктаж поручают непосредственному руководителю работ на конкретном рабочем месте только с теми сотрудниками, которых касаются изменяемые инструкции. И не забудьте про регистрацию в журнале учета инструктажа на рабочем месте.

Как часто пересматривать 

Работодатель не может продолжать работу по ИОТ, в которых не учел требований нового Приказа № 772н. Поэтому придется нарушить периодичность пересмотра инструкций и внепланово обновить документы к 1 марта 2023 года.  Сделать это можно двумя способами: внести изменения в действующие инструкции по охране труда или издать их заново.

Новые требования не регламентируют срок пересмотра. Единственное, что указано — они должны быть актуальными. Если НПА, на основе которых разрабатывают ИОТ, утратят силу или изменятся, это станет основанием скорректировать инструкцию. Следовательно, инструкция действует, пока есть необходимость в ее применении, и обязательных требований к сроку проверки нет.

Можно утверждать, что работодатель должен сам определить порядок актуализации инструкций и закрепить это в своей системе управления охраной труда: определить сроки, ответственных за пересмотр и поддержание инструкций в актуальном состоянии.

Что грозит, если не разработать 

Административная ответственность за нарушения в этой сфере описана в ст. 5.27.1 КоАП. За нее работодателю грозит или предупреждение, или штраф — на усмотрение территориального отделения государственной инспекции труда.

Размер штрафа варьируется:

• от 1 000 до 5 000 рублей — для должностного лица, нарушившего правила трудового законодательства;
• от 30 000 до 50 000 рублей — для юрлица.

Образцы инструкций по охране труда, разработанные с учетом новых правил, найдете в разделе «Образцы документов».

С 1 марта 2022 года разрешили не пересматривать инструкции по охране труда (далее – ИОТ) раз в пять лет и при изменении нормативных требований. Ввели четыре случая, когда нужно пересмотреть ИОТ: изменили условия труда, внедрили новое оборудование и технологию, провели расследование аварии, несчастного случая, профзаболевания или по требованию госорганов.
Минтруд допускает введение временных ИОТ, если запускают новое производство или проводят реконструкцию производства. Применять их нужно до приемки производства в эксплуатацию.
Также с 1 марта работодатели должны разрабатывать новый документ – правила по охране труда в организации. Правила должны содержать требования, которые обеспечивает работодатель для безопасности труда. Для этого анализируют состояние и причины производственного травматизма и профзаболеваний, а также результаты специальной оценки условий труда и оценки профрисков.
Разрабатывать правила может один работник или группа. Согласовывают такие правила руководитель юридической службы, руководитель службы охраны труда, ответственный за разработку правил.
Источник: приказ Минтруда от 29.10.2021 № 772н.

Для защиты вашей информации мы ввели строгую политику и определенные меры безопасности.

При вводе личной информации на нашем сайте, вы разрешаете нам обрабатывать и использовать предоставленную информацию в соответствии с данной политикой конфиденциальности.

Мы обязуемся не передавать вашу личную информацию третьим лицам.

Ваши контактные данные будут использоваться только для связи с Вами, в том числе для направления уведомлений об изменении статуса заявки.

Так как пересмотр инструкций по ОТ переносится на 1 января 2023 г., отменяет ли это обязанность работодателя пересматривать инструкции и проводить инструктажи работников рабочих профессий, проверка знаний/инструктажи которых проводятся в объеме инструкций по ОТ?

Разберемся по порядку.

НУЖНО ЛИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА?

С 1 марта 2022 г. вступила в силу обновленная редакция раздела Х «Охрана труда» ТК РФ, причем обязанность разрабатывать локальные нормативные акты по охране труда никуда не делась.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ инструкции по охране труда (далее — ИОТ) отнесены к локальным нормативным актам по охране труда работодателя.

Это означает, что разработка инструкции по охране труда — прямая обязанность работодателя. За игнорирование ее требований можно попасть под санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП, что в лучшем случае закончится предупреждением, в худшем — штрафом до 80 тыс. рублей.

Чем руководствоваться при разработке инструкций по охране труда

В 2022 г. мы впервые столкнулись с прецедентом, когда вступивший в силу нормативный правовой акт временно признается не подлежащим применению. Так произошло с Основными требованиями к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденными приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 772н (далее – Основные требования). Документ применялся меньше месяца!

Он вступил в законную силу 1 марта, но уже 18 марта 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации был опубликован[1] Приказ Минтруда от 17 марта 2022 г. № 140н[2] «О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»[3].

На его основании с 29 марта 2022 г. до 1 января 2023 г. Приказ № 772н не применяется, а значит, не применяются и утвержденные им Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.

Как оказалось, дело в п. 3.3.5 проекта Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях санкционного давления (в ред. от 12 марта 2022 г.). По мнению Минтруда, Приказ № 772н содержит лишь общие требования и создает лишнюю нагрузку на работодателей. Вот цитата из пояснительной записки к проекту Приказа № 140н:

«В целях снятия излишней нагрузки на российскую экономику в условиях внешнего санкционного давления разработан проект приказа, временно приостанавливающий (до 1 января 2023 г.) действие Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 772н.

Приказ № 772н содержит лишь общие требования к разработке локальных актов работодателя, а также требования к содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда и не вводит каких-либо требований, способствующих установлению дополнительных обязательств, запретов и ограничений в отношении субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению дополнительных расходов бюджетной системы».

Но Основные требования — это не единственный нормативный акт, регламентирующий разработку инструкций по охране труда.

В настоящее время можно руководствоваться:

1. Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утвержденными Минтрудом России 13 мая 2004 г. (далее — Методические рекомендации).

2. 96 Правилами по охране труда (далее — ПОТ) и более чем 300 типовыми инструкциями по охране труда[4]!

Причем во всех постгильотинных ПОТ указано, что на основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

Заметим, в отличие от Методических рекомендации и типовых инструкций, ПОТы — нормативный правовой акт обязательного применения.

3. Собственным ЛНА.

В соответствии с новой редакцией ст. 209 ТК РФ работодатель устанавливает требования охраны труда в локальных нормативных актах, в том числе в правилах (стандартах). Их можно положить в основу инструкции по охране труда, наряду с государственными нормативными правовыми актами. Такое практикуется, к примеру, в ОАО «РЖД».

4. Инструкциями производителя.

Кроме того, при разработке инструкций учитываются требования безопасности, изложенные в эксплуатационной документации организаций-изготовителей оборудования.

Пример формулировок из руководства по эксплуатации триммера-мотокосы одного из производителей:

А подробно эти требования сформулированы в отдельных разделах Руководства:

Таким образом, инструкции по охране труда после «отмены» Основных требований нужно разрабатывать в том же порядке, как это делали в 2021 г., и у вас для этого есть всё необходимое.

Напомним, что в связи с новой редакцией ТК ИОТ должны содержать обязательные положения, требования которых детально прописаны в подзаконных НПА.

Обязательные положения иот

Для того, чтобы не пришлось переделывать инструкции по охране труда с 1 января 2023 г., включите в них несколько обязательных положений.

Правила личной гигиены и санитарно-эпидемиологические требования

Санитарно-эпидемиологические требования — это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами[5].

В разделе «Общие требования охраны труда» обязательно отразите в том числе пп. е) п. 22 Основных требований о соблюдении правил личной гигиены и эпидемиологических норм, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

Требования по соблюдению правил гигиены в инструкциях по охране труда работников общепита могут быть сформулированы так, как это указано в п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20[6].

Риски, опасности, ВОПФ

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (ст. 214 ТК РФ), и обеспечить (подп. «г» п.1 Приложения 1 к Приказу Минтруда № 773н[7]):

• разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ;
• информирование работников:

– об условиях и охране труда на их рабочих местах,

– о существующих профессиональных рисках и их уровнях,

– о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах,

– о предоставляемых им гарантиях,

– о полагающихся им компенсациях,

– о полагающихся им средствах индивидуальной защиты,

– об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Один из способов информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, с использованием визуальной/печатной информации — ознакомление работника с требованиями инструкций по охране труда (с визуализацией (при необходимости) опасных зон (участков) оборудования).

То есть обязанность по указанию в ИОТ информации об охране труда, причем конкретного содержания, в период неприменения Приказа Минтруда № 722н никуда не делась из других документов, в данном случае обязанность информирования работников содержится в ТК РФ и Приказе Минтруда № 773н.

Чтобы исполнить это, в инструкциях нужно указать все, что касается результатов оценки профрисков на рабочем месте работника.

При введении в действие новых или изменении инструкций по охране труда проводится внеплановый инструктаж[8].

Что делать с инструкциями по охране труда?

Мы видим, что действия Минтруда только внесли хаос в мысли и дела, не сняли никаких обязанностей с работодателей, что вызвало бурю раздражения, а извечный вопрос русской интеллигенции «Что делать?» встал ребром. Возможно несколько сценариев действий. Начнем с того, что не существует нормативного акта, обязывающего в разделе «Общие требования» указывать, на основании каких документов разработана инструкция по охране труда, поэтому ссылаться на Основные требования не обязательно. Ответ на поставленный вопрос зависит от того, в какой момент вас застала невозможность применения Приказа № 772н. Может быть несколько вариантов ситуаций. Рассмотрим, какие действия с инструкциями по охране труда нужно предпринять в каждой из них.

Ситуация 1

Пока действовал Приказ № 772н, вы успели пересмотреть все инструкции по охране труда в соответствии с его требованиями.

Действия

Оставьте всё как есть. Закон обратной силы не имеет. Инструкции — локальный нормативный акт. Он будет действовать, пока вы его не отмените.

Ситуация 2

Пока действовал Приказ № 772н, вы частично успели пересмотреть инструкции, а частично нет.

Действия

Если обновленные инструкции уже вступили в силу и в них фигурирует ссылка на Основные требования, пусть действуют. Если в готовых инструкциях упоминается Приказ № 772н, но пока в законную силу не вступили, придется внести правки и убрать ссылку на документ. В инструкциях, разрабатываемых в период с 29 марта и до конца 2022 г., Приказ № 772н не упоминайте, но включите в них информацию о вредных и опасных производственных факторах, выявленных на рабочем месте опасностях, имеющихся профрисках и мерах защиты работника и иную информацию в соответствии с основными требованиями. Тем самым вы ничего не нарушите, и инструкции не придется еще раз переделывать после 1 января 2023 г.

Ситуация 3

Пока действовал Приказ № 772н, вы  не успели пересмотреть инструкции.

Действия

В инструкциях Приказ № 772н не упоминайте, но включите в них информацию о вредных и опасных производственных факторах, выявленных на рабочем месте опасностях, имеющихся профрисках и мерах защиты работника и иную информацию в соответствии с основными требованиями. Тем самым вы ничего не нарушите, и инструкции не придется еще раз переделывать после 1 января 2023 г.

РЕЗЮМЕ

1. После вступления в силу новой редакции раздела Х ТК РФ и его подзаконных актов нужно пересмотреть инструкции и включить в них в порядке информирования требования, предусмотренные Приказом Минтруда № 773н.

2. Скорее всего, требования «постгильотинных» ОТ вы включили в инструкции по охране труда еще в 2021 г., если нет, то обязательно сделайте это.

3. Как только актуализируете инструкции, обязательно переутвердите их, согласуйте с профсоюзом.

4. Если вы пересмотрели инструкции по охране труда, нужно включить их требования в программу инструктажа и программу обучения по охране труда, а также при необходимости в программу стажировки.

5. Проведите внеплановый инструктаж в объеме изменений, внесенных в инструкции по охране труда!

6. При разработке инструкций придерживайтесь Основных требований и требований Правил охраны труда. Упоминать документы, на основе которых разработана инструкция по охране труда, не обязательно!

7. Аккуратно применяйте действующие документы, если они вступили в силу до 1 января 2021 г. Они не содержат обязательных норм и могут противоречить подзаконным актам обновленной редакции раздела Х ТК РФ.