Общее руководство государственной образовательной организацией высшего образования осуществляет

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 320-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.1. К компетенции наблюдательного совета образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, помимо вопросов, предусмотренных Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», относятся рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации высшего образования, мониторинг ее реализации, а также иные вопросы, отнесенные уставом образовательной организации высшего образования к компетенции наблюдательного совета.

(часть 5.1 введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 320-ФЗ)

5.2. В государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования, являющихся бюджетными учреждениями, за исключением образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, формируются попечительские советы. Попечительский совет осуществляет рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации высшего образования, мониторинг ее реализации, а также решение иных вопросов, отнесенных уставом образовательной организации к компетенции попечительского совета.

(часть 5.2 введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 320-ФЗ)

6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:

1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее — советы обучающихся, советы родителей);

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее — представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

КОДИФИКАЦИЯ.РФ

действующее законодательство Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят
Государственной Думой
21 декабря 2012 года

Одобрен
Советом Федерации
26 декабря 2012 года

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере образования

Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации

Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования

Статья 9.1. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Глава 2. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 10. Структура системы образования

Статья 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты и самостоятельно устанавливаемые требования

Статья 12. Образовательные программы

Статья 12.1. Общие требования к организации воспитания обучающихся

Статья 12.2. Общие требования к осуществлению просветительской деятельности

Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ

Статья 14. Язык образования

Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ

Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

Статья 17. Формы получения образования и формы обучения

Статья 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования

Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования

Глава 3. ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 21. Образовательная деятельность

Статья 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций

Статья 23. Типы образовательных организаций

Статья 24. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. Категории образовательных организаций высшего образования

Статья 25. Устав образовательной организации

Статья 26. Управление образовательной организацией

Статья 27. Структура образовательной организации

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

Статья 29. Информационная открытость образовательной организации

Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

Статья 31. Организации, осуществляющие обучение

Статья 32. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность

Глава 4. ОБУЧАЮЩИЕСЯ И ИХ РОДИТЕЛИ (ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ)

Статья 33. Обучающиеся

Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования

Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания

Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты

Статья 37. Организация питания обучающихся

Статья 38. Одежда обучающихся. Форменная одежда и иное вещевое имущество (обмундирование) обучающихся

Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях

Статья 40. Транспортное обеспечение

Статья 41. Охрана здоровья обучающихся

Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации

Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся

Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

Глава 5. ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ, РУКОВОДЯЩИЕ И ИНЫЕ РАБОТНИКИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью

Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников

Статья 49. Аттестация педагогических работников

Статья 50. Научно-педагогические работники

Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования

Статья 52. Иные работники образовательных организаций

Глава 6. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Статья 53. Возникновение образовательных отношений

Статья 54. Договор об образовании

Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность

Статья 56. Целевое обучение

Статья 57. Изменение образовательных отношений

Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся

Статья 59. Итоговая аттестация

Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении

Статья 61. Прекращение образовательных отношений

Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Глава 7. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Статья 63. Общее образование

Статья 64. Дошкольное образование

Статья 65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам

Глава 8. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Статья 68. Среднее профессиональное образование

Статья 69. Высшее образование

Статья 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета

Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета

Статья 71.1. Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования

Статья 72. Интеграция образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании

Глава 9. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Статья 73. Организация профессионального обучения

Статья 74. Квалификационный экзамен

Глава 10. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Статья 75. Дополнительное образование детей и взрослых

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование

Глава 11. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Статья 77. Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности

Статья 78. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях

Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

Статья 80. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей

Статья 81. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка

Статья 82. Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования

Статья 83. Особенности реализации образовательных программ в области искусств

Статья 84. Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта

Статья 85. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой

Статья 85.1. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности

Статья 86. Обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях

Статья 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации. Особенности получения теологического и религиозного образования

Статья 88. Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

Глава 12. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 89. Управление системой образования

Статья 90. Государственная регламентация образовательной деятельности

Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности

Статья 92. Государственная аккредитация образовательной деятельности

Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования

Статья 93.1. Последствия выявления нарушений обязательных требований, установленных при государственном контроле (надзоре) в сфере образования

Статья 94. Педагогическая экспертиза

Статья 95. Независимая оценка качества образования

Статья 95.1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся

Статья 95.2. Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность

Статья 96. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ

Статья 97. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования

Статья 98. Информационные системы в системе образования

Статья 98.1. Обеспечение размещения информации о предоставлении мер социальной поддержки и иных социальных гарантий обучающимся, педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций

Глава 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 99. Особенности финансового обеспечения реализации образовательных программ

Статья 100. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов

Статья 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц

Статья 102. Имущество образовательных организаций

Статья 103. Создание образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, и участие образовательных организаций высшего образования в хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах

Статья 104. Образовательное кредитование

Глава 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 105. Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования

Статья 106. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации

Статья 107. Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

Глава 15. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 108. Заключительные положения

Статья 109. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР

Статья 110. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации

Статья 111. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 26

Управление образовательной организацией представляет собой процесс сознательного целенаправленного воздействия учредителя, руководителя, иных органов управления и органов самоуправления образовательной организации на деятельность такой организации с целью достижения образовательной организацией результатов, определенных законодательством об образовании и ее уставом.

Управление образовательной организацией выстраивается в соответствии с закрепленными в ст. 3 комментируемого Закона принципами:

— автономии образовательных организаций (п. 9 ч. 1);

— демократического характера управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; (п. 10 ч. 1).

В комментируемой статье установлено, что управление образовательной организацией осуществляется в соответствии правилами, установленными законодательством Российской Федерации. Эти правила содержатся в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе «О некоммерческих организациях», Бюджетном кодексе РФ и др.

Правила, которыми регулируется система управления любого юридического лица, включая некоммерческую организацию (lex generalis), применительно к образовательной организации могут быть уточнены предписаниями, содержащимися в законодательстве об образовании (lex specialis), в том числе в комментируемой статье.

Эти правила могут получить развитие в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных актах, принятых в соответствии с установленным распределением полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями нормативно-правового регулирования.

Важным элементом механизма правового регулирования управления образовательной организацией являются устав и локальные акты, принятые в рамках установленных полномочий самой образовательной организацией.

В основе управления образовательной организацией лежит принцип сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Единоначалие представляет собой такую форму организации управления, при которой во главе организации (ее структурного подразделения) стоит одно лицо, правомочное принимать юридически обязательные решения. Принцип единоначалия управления реализуется через деятельность руководителя образовательной организации, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации в соответствии с полномочиями, закрепленными в актах законодательства об образовании, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных актах, а также в уставе и локальных нормативных актах самой образовательной организации.

Единоличный руководитель образовательной организации в зависимости от ее типа, культурно-исторических традиций и т.д. может называться по-разному: директор, заведующий, ректор, начальник и т.д.

Единоначалие создает возможность более оперативного принятия управленческих решений, повышает персональную ответственность за общее состояние дел в высшем учебном заведении.

Основы правового статуса руководителя образовательной организации закреплены в ст. 51 комментируемой Законе. Так, например, установлено, что руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации может избираться общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации или может назначаться учредителем образовательной организации. В отдельных случаях он назначается Президентом РФ (ректор МГУ, ректор СПбГУ) или Правительством РФ (ректоры федеральных университетов).

Требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации установлены в ст. 51 комментируемого Закона.

Особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка могут устанавливаться иными федеральными законами.

Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством (ч. 10 ст. 51 комментируемого Закона).

В образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента. Лицо, замещающее должность президента университета, как правило, должно иметь опыт работы в должности ректора высшего учебного заведения.

Президент участвует в разработке концепции развития университета, представляет высшее учебное заведение в отношениях с государственными органами и общественными организациями, участвует в совершенствовании учебной, научной и управленческой деятельности вуза. При этом непосредственное управление университетом остается за ректором.

Единоначалие в управлении образовательной организацией, как уже отмечалось, сочетается с принципом коллегиальности, позволяющим при обсуждении вопросов, стоящих на повестке дня, выявлять и учитывать общественное мнение (мнение отдельных социальных групп и т.д.), аккумулировать знания и коллективный опыт.

В образовательной организации формируются различные коллегиальные органы управления.

Коллегиальные органы управления могут быть:

а) обязательными — создаются в каждой образовательной организации: общее собрание (конференция) работников (работников и обучающихся) образовательной организации, педагогический (ученый) совет;

б) факультативными — создаются не во всех образовательных организациях, их формирование предусматривается, как правило, уставом соответствующей образовательной организации: попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и т.д.

Среди коллегиальных органов управления образовательными организациями можно выделить:

а) постоянно действующие коллегиальные органы управления — педагогический совет, ученый совет и т.д.;

б) коллегиальные органы управления, созываемые нерегулярно — ad hoc, по мере необходимости, но не реже одного раза в год (одного раза в пять лет) и т.д.

Сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении образовательной организацией проявляется, прежде всего, во взаимодействии руководителя образовательной организации и коллегиальных органов управления этой организации — директора школа и педагогического совета, ректора и ученого совета университета, декана и ученого совета факультета и т.д.

Законодательство (об образовании, трудовое и т.д.) определяет наиболее важные общие положения, регулирующие статус органов управления образовательной организацией. Детально же все вопросы, связанные с органами управления конкретной образовательной организации, урегулированы в уставе и локальных нормативных актах образовательной организации.

В уставе образовательной организации, в соответствии с ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона, обязательно должна содержаться информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядке их формирования и сроках полномочий.

Общее собрание (конференция) работников (работников и обучающихся) представляет собой основную форму непосредственного участия работников образовательной организации в ее управлении. Деятельность общего собрания регулируется нормами устава и (или) принимаемого в этих целях локального акта — положения об общем собрании (конференции).

В состав общего собрания входят все работники образовательной организации. Для образовательных организаций с большой численностью работников вместо общего собрания созывается конференция, на которую избираются делегаты в соответствии с правилами, закрепленными в уставе образовательной организации. Так, например, в Уставе НИУ «Высшая школа экономика» (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N 184 <344>) установлено (п. 57), что процедура и порядок избрания делегатов на конференцию, нормы представительства всех категорий работников и обучающихся университета, а также сроки и порядок созыва и работы конференции определяются ученым советом с учетом предложений всех категорий работников и обучающихся. При этом представительство научно-педагогических работников должно составлять не менее 70% общего числа делегатов, членов ученого совета — не более 50% общего числа делегатов конференции.

———————————

<344> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1230.

В профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования в состав общего собрания входят не только работники, но и обучающиеся, что находит свое отражение в самом названии этого коллегиального органа управления.

Полномочия общего собрания (конференции), порядок его формирования, регламент работы, порядок принятия решения и т.д. образовательная организация устанавливает в своем уставе самостоятельно в соответствии с принципом автономии образовательной организации.

Одно из полномочий общего собрания (конференции) закреплено в ч. 1 ст. 51 комментируемого Закона: на общем собрании (конференции) работников (работников и обучающихся) избирается руководитель образовательной организации.

К иным полномочиям, закрепленным уставом и локальными актами, могут относиться вопросы:

— принятия устава образовательной организации, внесения в него изменений и дополнений;

— обсуждение и принятие плана развития образовательной организации;

— участия в разработке и принятии коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, изменений и дополнений к ним; принятия решения о заключении коллективного договора;

— формирования первичной профсоюзной организации работников образовательной организации;

— определения перечня и порядка предоставления работникам социальных льгот из фондов трудового коллектива;

— избрания комиссии по трудовым спорам, комиссии по установлению доплат, надбавок и материальному стимулированию;

— выдвижения требований к работодателю по поводу заключения, изменения и выполнения коллективного договора, соглашений по социально-трудовым вопросам;

— заслушивания отчетов руководителя образовательной организации о выполнении задач основной уставной деятельности;

— разрешения конфликтных ситуаций между работниками и администрацией;

— принятия решений по вопросам, не отнесенным действующим законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции других органов.

На рассмотрение общего собрания (конференции) могут выноситься вопросы по инициативе работников образовательной организации, профсоюзной организации, администрации, либо по совместной инициативе профсоюзной организации и администрации.

Собирается общее собрание (конференция) по мере необходимости, но, не реже указанной в уставе периодичности (не реже одного раза в год, не реже одного раза в пять лет и т.д.).

Председателем общего собрания (конференции) может быть ex officio руководитель образовательной организации, а может и иное лицо, избираемое участниками общего собрания (конференции), как правило, простым большинством голосов делегатов конференции.

Общее собрание (конференция) считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей списочного состава работников образовательной организации.

Решение общего собрания (конференции) считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих работников.

Форма голосования (открытое или тайное голосование) определяется участниками общего собрания (делегатами конференции), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Решения общего собрания (конференции), принятые в пределах его компетенции и не противоречащие действующему законодательству и уставу образовательной организации, являются рекомендательными
для администрации и всех работников образовательной организации.

Решения общего собрания (конференции), утвержденные приказом руководителя образовательной организации, становятся обязательными
для исполнения.

Педагогический совет представляет собой постоянно действующий коллегиальный орган самоуправления педагогических работников. Он проводится для рассмотрения и решения основных вопросов учебно-воспитательной работы общеобразовательной организации и профессиональной образовательной организации. Его деятельность определяется уставом и положением о педагогическом совете, принимаемым в форме локального нормативного акта.

В состав педагогического совета входят руководитель образовательной организации (директор школы и т.д.), его заместители, учителя, воспитатели, организаторы внеклассной и внешкольной работы, социальные педагоги, библиотекари, председатель родительского комитета, представитель учредителя и др.

Направлениями деятельности педагогического совета являются:

— обсуждение учебных планов, программ, учебников, форм и методов учебно-воспитательного процесса и способов их реализации, принятие решений по обсуждаемым вопросам;

— организация работы по повышению квалификации педагогических работников, развитию их творческих инициатив, освоению новых педагогических технологий, распространению передового опыта;

— принятие решений о создании кружков, студий, клубов и других объединений учащихся; допуске учащихся к экзаменам, переводе учащихся в следующий класс или об оставлении их на повторный курс, выдаче свидетельств и аттестатов об образовании; о годовых оценках поведения учащихся, о поощрениях и взысканиях и т.п.;

— рекомендация педагогических и других работников учебного заведения к различным видам поощрения и т.д.

В образовательной организации высшего образования вместо педагогического совета создается ученый совет, также являющийся постоянно действующим коллегиальным органом управления.

Если ректор как единоличный орган управления осуществляет непосредственное управление организацией высшего образования, то ученый совет осуществляет общее руководство организацией высшего образования.

Ученый совет представляет собой выборный представительный орган, состав которого по занимаемой должности (ex officio) входят ректор, проректоры, президент университета (если такая должность учреждена), в некоторых случаях — деканы факультетов, а также члены ученого совета, избираемые общим собранием (конференцией) путем тайного голосования. Общим собранием (конференцией) устанавливается число избираемых членов ученого совета.

Список кандидатов в состав избираемой части ученого совета, выносимый на рассмотрение общего собрания (конференции), формируется, как правило, ученым советом университета с учетом предложений общих собраний (конференций) трудовых коллективов структурных подразделений, а также общих собраний обучающихся университета.

Председателем ученого совета университета является ректор. Состав ученого совета объявляется приказом ректора по решению общего собрания (конференции).

Срок полномочий ученого совета университета обычно составляет пять лет.

В случае увольнения (отчисления) из университета члена ученого совета он автоматически выбывает из состава этого совета. Избрание нового члена ученого совета университета осуществляется в установленном порядке и объявляется приказом ректора университета.

К компетенции ученого совета относятся такие вопросы, как:

— рассмотрение проекта устава, дополнений и изменений к нему, принятие решения о вынесении проекта устава на общее собрание (конференцию);

— принятие решения о созыве общего собрания (конференции);

— определение основных перспективных направлений развития организации высшего образования, включая ее образовательную и научную деятельность;

— утверждение планов финансового, экономического и социального развития организации высшего образования;

— рассмотрение и утверждение отчета об исполнении ежегодного финансового плана;

— заслушивание ежегодных отчетов ректора;

— рассмотрение и принятие решений по вопросам образовательной, научно-исследовательской, информационно-аналитической и финансово-хозяйственной деятельности, а также по вопросам международного сотрудничества;

— принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений, осуществляющих образовательную и научно-исследовательскую деятельность;

— утверждение положений о филиалах, учебных и научно-исследовательских подразделениях;

— принятие локальных актов, регламентирующих основные вопросы деятельности организации высшего образования, в том числе принятие ежегодных правил приема студентов, аспирантов, докторантов и слушателей; установление нормативов учебной и научной нагрузки профессорско-преподавательского состава; утверждение положений, регулирующих вопросы стипендиального обеспечения студентов и аспирантов университета, и т.д.;

— конкурсный отбор лиц, претендующих на занятие должностей профессорско-преподавательского состава;

— принятие решения о создании попечительского совета;

— представление работников организации высшего образования к присвоению ученых званий;

— рассмотрение вопросов о представлении работников организации высшего образования к награждению государственными наградами Российской Федерации и о присвоении им почетных званий;

— присуждение почетных званий (статусов) организации высшего образования на основании положений, утверждаемых ученым советом;

— принятие решений по другим вопросам, отнесенным к компетенции ученого совета законодательством Российской Федерации и уставом организации высшего образования.

Порядок организации работы ученого совета университета, проведения его заседаний и принятия решений определяется регламентом работы ученого совета университета.

Как правило, решения ученого совета считаются принятыми, если за них проголосовало большинство его членов, присутствующих на заседании, при явке не менее 50% списочного состава этого совета.

Из числа членов ученого совета приказом ректора на срок полномочий этого совета назначается ученый секретарь, который организует подготовку заседаний ученого совета, контролирует реализацию его решений, координирует взаимодействие ученого совета и структурных подразделений организации высшего образования.

По решению ученого совета из числа его членов может создаваться президиум ученого совета. Порядок его работы, количественный и персональный состав определяются ученым советом. Ученый совет вправе делегировать осуществление своих полномочий президиуму в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Ученым советом могут создаваться по отдельным вопросам деятельности организации высшего образования постоянные и временные комиссии с определением их функций и состава.

Среди коллегиальных органов управления образованием законодатель упоминает также ряд необязательных (факультативных) органов, таких как попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, а также другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом образовательной организации.

Попечительский совет и управляющий совет представляют собой формы частно-государственного партнерства, ориентированные на участие в них общественности.

Как отмечается в письме Минобрнауки России от 4 февраля 2011 г. N 03-66 «О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования» <345>, чтобы сделать систему образования конкурентоспособной, необходимо внедрять в нее новые принципы управления, в частности, обеспечить ее развитие на принципах интеграции и кооперации ресурсов — информационных, кадровых, управленческих, финансовых.

———————————

<345> Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

Частно-государственное партнерство — форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основной целью которой является обеспечение финансирования, сооружения, реконструкции, управления и содержания объекта инфраструктуры или предоставления услуги. Характерные черты Частно-государственное партнерство характеризуется долгосрочным характером отношений, объединением ресурсов под достижение конкретного результата, распределением ответственности и рисков между частным и государственным партнерами.

Развитие частно-государственного партнерства в сфере образования, одного из направлений повышения эффективности системы образования, позволяет включить в управление образовательной организацией представителей разных заинтересованных групп — государства (в лице органов государственной власти), муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности (например, родительского сообщества) и реализуется, как уже отмечалось, в создании попечительских и управляющих советов. При этом механизм частно-государственного партнерства в образовании становится более востребованным, если благотворители и социальные инвесторы выдвигают в качестве условия получения образовательной организацией долгосрочного финансирования возможность участвовать в формировании программ развития и контроле их исполнения.

Попечительский совет представляет собой орган самоуправления образовательной организации, который осуществляет общественный контроль за сбором и расходованием благотворительных пожертвований, поступающих на счет образовательной организации от физических и юридических лиц, заинтересованных в развитии образовательной организации. Попечительский совет принимает решения по порядку использования целевых средств и формирует заявки на оказание благотворительной помощи.

В попечительский совет входят участники образовательного процесса, социальные инвесторы, благотворители и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии образовательной организации. Члены попечительского совета осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.

Порядок выборов и компетенция попечительского совета определяются уставом образовательной организации.

В качестве основных задач попечительского совета являются следующие:

— содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития образовательной организации;

— содействие улучшению условий труда педагогических и других работников образовательной организации;

— содействие совершенствованию материально-технической базы образовательной организаций, благоустройству ее помещений и территории, проведению конкурсов, соревнований и других массовых мероприятий образовательной организации;

— рассмотрение других вопросов, отнесенных к компетенции попечительского совета уставом образовательной организации.

Управляющий совет представляет собой коллегиальный орган государственно-общественного управления образовательной организацией, призванный решать в первую очередь задачи стратегического управления.

Управляющий совет в большей степени, чем попечительский, участвует в управлении образовательным учреждением, что нашло свое отражение в самом названии такого совета. Он, как правило, наделяется существенными полномочиями, позволяющими ему влиять на руководство образовательной организацией: участвовать в процедуре назначения руководителя образовательной организацией, принятии ключевых кадровых решений, обсуждении и утверждении программы и плана развития организации (в том числе инвестиционные программы и финансовые планы), отчетов о работе организации, решении вопросов инвестирования и денежного вознаграждения руководителей.

Управляющий совет проводит регулярные заседания под руководством председателя, избранного членами совета. Управляющий совет избирает из своего числа, а также из числа работников образовательной организации и внешних экспертов, комиссии по рассмотрению ключевых вопросов (оценки деятельности организации, вознаграждения сотрудников и руководителей и т.д.). По результатам заседания совета принимаются обязательные для руководства образовательной организации решения, которые фиксируются в документах совета. Документы публикуются для рассмотрения заинтересованными сторонами и общественностью (письмо Минобрнауки России от 4 февраля 2011 г. N 03-66 «О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования»).

Ресурсное обеспечение деятельности управляющего совета образовательной организации может осуществляться как за счет средств самой организации, так и за счет средств заинтересованных сторон, представители которых вошли в управляющий совет.

В образовательной организации могут создаваться также иные коллегиальные органы управления, как правило, с совещательными, рекомендательными полномочиями — финансовый комитет, координирующий принимаемые в рамках образовательной организации решения по формированию и использованию финансовых ресурсов; учебно-методический совет, координирующий деятельность структурных подразделений образовательной организации по подготовке и совершенствованию учебных планов, программ, учебно-методических материалов, выработке критериев оценки знаний обучающихся и т.д.; ректорат — совещательный орган, создаваемый при руководителе организации высшего образования, на заседаниях которого оперативно рассматриваются вопросы текущей деятельности образовательной организации, и решения которого носят рекомендательный характер, и т.д.

Наблюдательный совет является выборным представительным и коллегиальным органом государственно-общественного управления образовательной организации, осуществляющим в соответствии с уставом этой организации решение отдельных вопросов, относящихся к его компетенции.

В отношении образовательных организаций, созданных в форме автономных учреждений, порядок формирования наблюдательного совета, его компетенция, порядок проведения заседаний установлены в Федеральном законе от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» <346>.

———————————

<346> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Наблюдательный совет рассматривает (ст. 11 Федерального закона об автономных учреждениях):

1) предложения о внесении изменений в устав;

2) предложения о создании и ликвидации филиалов, об открытии и о закрытии его представительств;

3) предложения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;

4) предложения об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления;

5) предложения об участии в других юридических лицах в качестве учредителя или участника;

6) проект плана финансово-хозяйственной деятельности;

7) проекты отчетов о деятельности организации и об использовании ее имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность;

предложения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым организация не вправе распоряжаться самостоятельно;

9) предложения о совершении крупных сделок;

10) предложения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

11) предложения о выборе кредитных организаций, в которых организация может открыть банковские счета;

12) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации.

При этом вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение других органов образовательной организации.

По вопросам, указанным в п. п. 1 — 4, а также в п. 8, наблюдательный совет дает рекомендации. Учредитель принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.

По вопросу, указанному в п. 6, наблюдательный совет дает заключение, копия которого направляется учредителю.

По вопросам, указанным в п. п. 5 и 11, наблюдательный совет дает заключение. Руководитель организации принимает по этим вопросам решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета.

Документы, представляемые в соответствии с п. 7, утверждаются наблюдательным советом. Копии этих документов направляются учредителю.

Наконец, по вопросам, указанным в п. п. 9, 10 и 12, наблюдательный совет автономного учреждения принимает решения, обязательные для руководителя организации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона об автономных учреждениях наблюдательный совет создается в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников данной организации. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета. Не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя данной организации. Количество представителей работников организации не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета.

Срок полномочий наблюдательного совета устанавливается уставом организации, но не может быть более чем пять лет.

Руководитель организации и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета. Руководитель организации может участвовать в заседаниях наблюдательного совета с правом совещательного голоса.

Решение о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем образовательной организации (например, Приказ Росстандарта от 23 марта 2012 г. N 171 «Об утверждении состава Наблюдательного совета федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» <347>, распоряжение Правительства РФ от 28 мая 2011 г. N 923-р «О членах наблюдательного совета федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» <348>).

———————————

<347> Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2012. N 5.

<348> СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3335.

Заседания наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

В заседании наблюдательного совета вправе участвовать руководитель образовательной организации.

Заседание наблюдательного совета является правомочным, если все члены наблюдательного совета извещены о времени и месте его проведения и на заседании присутствует более половины членов наблюдательного совета.

Уставом организации может предусматриваться возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом автономного учреждения путем проведения заочного голосования. Указанный порядок не может применяться при принятии решений по предложениям о совершении крупных сделок, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (ст. 12 Федерального закона об автономных учреждениях).

Если попечительский совет, управляющий совет и наблюдательный совет в своей деятельности выражают общие интересы всех участников образовательного процесса в рамках данной образовательной организации, то для представления и защиты интересов отдельных групп участников образовательного процесса создаются советы обучающихся и советы родителей, а также действуют профессиональные союзы (представительные органы) обучающихся и работников.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся и работников создаются и действуют в целях учета мнения обучающихся, родителей и педагогических работников образовательной организации по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы.

Данные органы, как отмечается в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 октября 2015 г. № 08-1729 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования»)[1], не принимают управленческих решений, одной обеспечивают учет мнения определенных участников образовательных отношений в рамках управления образовательной организацией.

Создание данных органов отражает на уровне управления образовательной организацией принцип государственного-общественного управления, который опосредованно выражен в комментируемой статье, где провозглашены принципы единоначалия и коллегиальности в управление, при это разделяя коллегиальные органоы управления образовательной организацией и органы, имеющие право на участие в управлении образовательной организацией посредством выражения позиции той или иной группы участников образовательных отношений.

Советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — студенческие советы), советы родителей представляют собой коллегиальные органы управления образовательной организации и формируется по инициативе самих обучающихся и их родителей. Они действуют на основании положения о соответствующем совете, принимаемого на конференции обучающихся образовательной организации или на собрании студенческих объединений образовательных организаций, на общем собрании (конференции) родителей или иным установленным способом. При этом наличие двух и более советов обучающихся (то же в отношении советов родителей) в одной образовательной организации не допускается.

Минобрнауки России оказывает методическую помощь по организации органов ученического и студенческого самоуправления (письмо Минобрнауки России от 14 февраля 2014 г. N ВК-262/09 «О методических рекомендациях о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях» <349>).

———————————

<349> Официальные документы в образовании. 2014. Апрель. N 11.

Советы обучающихся и родителей наделены различными полномочиями, позволяющими им реализовать себя в процессе управления образовательной организацией.

Так, совет обучающихся имеет право:

— участвовать в разработке и обсуждении проектов локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся образовательной организации;

— готовить и вносить предложения в органы управления образовательной организации по оптимизации образовательного процесса с учетом научных и профессиональных интересов обучающихся, корректировке расписания учебных занятий, графика проведения зачетов, экзаменов, организации производственной практики, организации быта и отдыха обучающихся;

— выражать обязательное к учету мнение при принятии локальных нормативных актов образовательной организации, затрагивающих права и законные интересы обучающихся, и в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом об образовании;

— участвовать в рассмотрении и выражать мнение по вопросам, связанным с нарушениями обучающимися учебной дисциплины и правил внутреннего распорядка образовательной организации;

— участвовать в разработке и реализации системы поощрений обучающихся за достижения в разных сферах учебной и внеучебной деятельности;

— участвовать в организации работы комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

— вносить предложения по решению вопросов использования материально-технической базы и помещений образовательной организации.

Осуществляя свои полномочия, совет обучающихся запрашивает у органов управления образовательной организации необходимую для деятельности совета информацию, информирует обучающихся о деятельности образовательной организации, рассматривает обращения, поступившие в совет обучающихся, и т.д.

Случаи, когда советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся и работников формируют свое мнение, которое учитывается руководством образовательной организации при принятии управленческого решения, локального нормативного акта, перечислены в Федеральном законе об образовании.

По общему правилу, советы обучающихся, советы родителей, представительные организации обучающихся и работников формируют мнение, которое учитывается при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы.

Кроме того, они формируют свое мнение в следующих случаях, помянутых в Федеральном законе об образовании:

— при принятии локальных нормативных актов по вопросам выплаты материальной поддержки обучающимся (ч. 15 ст. 36);

— при принятии локальных нормативных актов по вопросам установления требований к одежде обучающихся и правил ее ношения (ч. 1 ст. 38);

— при принятии локальных нормативных актов по вопросам установления платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся (ч. 4 ст. 39);

— при принятии локальных нормативных актов по вопросам комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ч. 6 ст. 45).

---

[1]
Документ опубликован не был. Доступ из СПС “КонсультантПлюс”.

О ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Российская система образования сегодня переживает период масштабных преобразований. Новый импульс реформам придал и ряд принятых в последнее время федеральных нормативных документов, где обозначены желаемые цели и инструменты реализации государственной политики в области образования. В числе таких документов:

• федеральный закон №273 «Об образовании в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 сентября 2013 года;
• государственная программа РФ «Развитие образования»; 
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», 
• Указ Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации», 
• Постановление Правительства РФ от 24.05.2013 N 438 «О государственной информационной системе «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам»; 
• Постановление Правительства РФ от 11.04.2017 N 431 «О порядке формирования и ведения перечня организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ»; 
• Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 04.10.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»;
• Приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования».

В Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» были внесены следующие ключевые изменения:

• прописана независимая оценка качества образования (ст. 95), общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность и профессионально-общественная аккредитация образовательных программ (ст.96); 
• введение Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования нового поколения, разработанных с учетом профессиональных стандартов; 
• были разграничены функции государства и общественных структур в сфере оценки качества образования и деятельности образовательных организаций; 
• аспирантура стала уровнем высшего образования; 
• впервые в законодательство были введены понятия сетевого, дистанционного и электронного обучения; 
• особое внимание уделено созданию условий для обучения инвалидов и лиц с ОВЗ; 
• усиление роли международной мобильности студентов и преподавателей.

Государственная аккредитация – это процедура подтверждения соответствия образовательной деятельности по основным образовательным программам профессионального образования на соответствие требованиям федерального государственного образовательного стандарта.
Государственная аккредитация рассматривается как государственная услуга и проводится федеральным государственным органом, исполняющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки). Государственная аккредитация носит заявительный характер, но является обязательной для всех образовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию. Результатом прохождения государственной аккредитации является выдача образовательной организации свидетельства о государственной аккредитации сроком на 6 лет. В случае выявление нарушений (отклонений) от требований ФГОС, Рособрнадзор имеет право выдачи предписаний, проведения внепланового федерального государственного контроля качества образования, а также на приостановление или отказ в государственной аккредитации. Этот факт доводится до сведения учредителя, региональных органов исполнительной власти и органов прокуратуры.

Независимая оценка качества образования включает в себя:
1) независимую оценку качества подготовки обучающихся;
2) независимую оценку качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
На основе результатов независимой оценки качества образования могут формироваться рейтинги организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) реализуемых ими образовательных программ.

Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность — это признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая ее проводит.

Профессионально-общественная аккредитация – это процедура оценки и признания качества образовательных программ профессионального образования на соответствие требованиям профессиональных стандартов и рынка труда, проводится профессиональными и общественными организациями на добровольной основе.
В отличие от государственной аккредитации задачей общественных механизмов оценки является повышение качества образования, стимулирование развития учреждений образования, признание их достижений на национальном и международном уровне.
Сведения о профессионально-общественной аккредитации учитываются в процедурах контроля и оценки качества образования на государственном уровне:
• при государственной аккредитации;
• при процедурах контроля и надзора;
• при участии в конкурсе по распределения контрольных цифр приема на обучения за счет бюджетных ассигнований.
Кроме того, эти сведения могут использоваться в процедурах межвузовского и международного сотрудничества, а также для усиления имиджа организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, профессионально-общественная аккредитация все больше востребована среди вузов как механизм управления качеством образования.

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

В мае 2018г. Министерство образования и науки Российской Федерации было преобразовано в два самостоятельных ведомства: Министерство просвещения Российской Федерации, занимающегося вопросами дошкольного и школьного образования и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. В настоящее время идет формирование кадрового состава министерства науки и высшего образования РФ, определяется функционал и структура департаментов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г Федеральная служба по надзору и контролю (Рособрнадзор) была выведена из состава министерства образования и является самостоятельным государственным органом исполнительной власти. Руководство деятельностью Рособрнадзора осуществляет Правительство Российской Федерации. Рособрнадзор проводит государственную аккредитацию образовательной деятельности по каждой образовательной программе на соответствие требованиям действующего ФГОС. В число полномочий Рособрнадзора также входят:
• федеральный государственный надзор за деятельностью образовательных организаций, 
• федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, 
• лицензирование образовательной деятельности организаций, 
• нострификация иностранных документов об образовании.

Управление системой образования в России

СВЕДЕНИЯ О НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

В Российской Федерации образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование реализуется по следующим уровням:
   1. Дошкольное образование;
   2. Начальное общее образование;
   3. Основное общее образование;
   4. Среднее общее образование.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:
   1. среднее профессиональное образование;
   2. высшее образование — бакалавриат;
   3. высшее образование — специалитет, магистратура;
   4. высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.

Уровни высшего образования	Срок обучения	Количество зачетных единиц
Бакалавриат	4 года	240
Специалитет	5 лет	300
Магистратура	2 года	120
Подготовка кадров высшей квалификации (Аспирантура, адъюнктура)	3 года	180

Бакалавриат – первая ступень высшего профессионального образования, студенты которой получают фундаментальную подготовку, но без узкой специализации. Программы подготовки бакалавров предусмотрены практически по всем направлениям подготовки, кроме некоторых, например, медицины, и имеют общенаучный и общепрофессиональный характер. Срок обучения на программам бакалавриата – четыре года. По окончании выпускник получает диплом бакалавра о законченном высшем образовании с присвоением квалификации по определенному направлению: бакалавр экономики, бакалавр юриспруденции и т.п. Диплом бакалавра дает право занимать должность, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее образование. В дальнейшем выпускник бакалавриата имеет возможность продолжить обучение в магистратуре по своему направлению подготовки, выбрав необходимую специализацию, либо выбрать иное направление подготовки.

Магистратура – ступень высшего профессионального образования, следующая после бакалавриата, позволяющая углубить специализацию по определённому профессиональному направлению. Программа обучения в магистратуре, продолжающаяся два года, предусматривает более глубокое теоретическое освоение выбранного профиля и более узкую специализацию по выбранному профессиональному направлению. Программы бакалавриата более практико-ориентированы, в магистратуре же студенты овладевают компетенциями, необходимыми для будущей научно-исследовательской или преподавательской деятельности.

Специалитет — уровень высшего образования, по окончании которого присваивается квалификация (степень) специалиста. Это традиционная ступень для российского высшего образования, которая существовала до присоединения России к Болонскому процессу и существует до сих пор. Специалитет включает как базовое образование, так и специальную подготовку в рамках выбранного направления.

Аспирантура – с 1 сентября 2013 г. аспирантура отнесена к третьему уровню высшего образования – подготовка кадров высшей квалификации. Подготовка кадров высшей квалификации — подготовка к соисканию ученой степени кандидата наук. Ученая степень присуждается аспиранту после сдачи кандидатского минимума (экзаменов) и защиты диссертации.

ВИДЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В Российской Федерации образовательные организации высшего образования могут быть отнесены к академии, институту и университету. Структура высшей школы пополнилась новыми категориями университетов – федеральные университеты и национальные исследовательские университеты – на которые возложена миссия локомотивов развития высшего образования России, выработки лучших практик и моделей в области управления, методики и содержания образования.

Федеральные университеты – такой статус присвоен 10 вузам – готовят высококвалифицированные кадры по приоритетным отраслям науки, производства и экономики в соответствии с перспективными планами социально-экономического развития образовательных организаций в регионах и федеральных округах.

Национальные исследовательские университеты – статус НИУ присвоен 29 вузам – призваны обеспечить высококвалифицированными кадрами приоритетные направления развития науки, техники и высоких технологий.

С 2015 года Минобрнауки России реализуется проект «Развитие сети опорных университетов».

Опорные университеты – статус опорного университета присвоен 33 вузам – это создаваемый в регионе на основе объединения существующих высших учебных заведений университет, ориентированный на поддержку развития субъекта Российской Федерации посредством обеспечения местного рынка труда высококвалифицированными специалистами, решения актуальных задач региональной экономики и реализации совместно с регионом и его предприятиями образовательных и инновационных проектов.

Еще два вуза – Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет имеют особый статус и право выдавать дипломы собственного образца. Эти вузы также праве разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

В Российской Федерации на государственном уровне определяются требования к реализации всех направлений подготовки и специальностей, устанавливаемые Федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС).

Федеральный государственный образовательный стандарт представляет собой совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня, утвержденных федеральным органом исполнительной власти.

ФГОС определяют требования к структуре основных образовательных программ (ООП), к условиям реализации ООП и к результатам освоения ООП. В разработке ФГОС участвуют ведущие вузы страны, представители академической общественности, работодателей, координацию работы которых осуществляет Министерство образования РФ.

Образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований ФГОС.

Подробнее о Федеральных государственных образовательных стандартах в Российской Федерации

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

Профессиональный стандарт – это требования к квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Подробнее о профессиональных стандартах в Реестре профессиональных стандартов, Национальном руководстве по согласованию и проверке соответствия результатов освоения образовательной программы Национальной Рамке Квалификаций и профессиональными стандартами.

1. Что такое образовательное учреждение и какой статус имеют его филиалы?

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения являются юридическими лицами и могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Независимо от формы собственности образовательные учреждения — некоммерческие организации, не имеющие целью извлечение прибыли, которые создаются в организационно-правовой форме — учреждение.

Филиал образовательного учреждения — это обособленное структурное подразделение учебного заведения, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее по его доверенности постоянно все его функции или их часть (п. 7 ст. 12 Закона РФ Об образовании). Филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование самостоятельно, а государственную аккредитацию совместно с государственной аккредитацией образовательных учреждений или научных организаций, обособленными структурными подразделениями которых эти филиалы являются.

Образовательные учреждения действуют на основании своих уставов. Вместе с тем они руководствуются также и типовыми положениями, например: типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 71; типовым положением о филиале федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 01.12.2005 N 297. Для негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования такие положения являются примерными.

2. С какого времени у образовательного учреждения возникает право на осуществление образовательной деятельности?

Право на осуществление образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.

3. Что подлежит лицензированию: деятельность образовательного учреждения в целом или каждое из направлений его деятельности (обучение по каждой образовательной программе соответствующего направления и специальности подготовки)?

Лицензированию подлежит каждая образовательная программа, соответствующего направления и специальности подготовки.

4. Что указывается в лицензии, выдаваемой образовательному учреждению или научной организации?

Согласно ст. 33 Закона РФ «Об образовании», в выдаваемой образовательному учреждению или научной организации лицензии и приложениях к ней указываются: — наименование и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;

• наименование и место нахождения филиалов образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым таким филиалам предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;
• контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения или научной организации и каждого филиала, срок действия лицензии.

5. Кто должен знакомить абитуриента или студента с лицензией?

В соответствии со ст. 16 Закона РФ «Об образовании», ст.11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Законом РФ «О защите прав потребителей» обучающегося и (или) его родителей (законных представителей) с лицензией обязано ознакомить образовательное учреждение или организация, предлагающая и предоставляющая образовательные услуги. Помимо лицензии, при приеме гражданина в образовательное учреждение, оно должно также ознакомить перечисленных выше лиц со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, указанными в приложениях к лицензии и свидетельству об аккредитации и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

6. Какие образовательные учреждения имеют право выдавать дипломы государственного образца?

Право выдавать документы государственного образца об окончании образовательного учреждения (формы которых утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 28.12.2006 N 340) имеют только образовательные учреждения, прошедшие государственную аккредитацию (п. 5 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

7. Когда выдается свидетельство о государственной аккредитации?

Свидетельство о государственной аккредитации выдается образовательному учреждению после прохождения процедуры его аккредитации. Существующий порядок проведения аккредитации образовательных учреждений установлен Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».

Целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

8. Где можно ознакомиться с наличием или отсутствием у образовательного учреждения лицензии на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации и приложениями к ним?

При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (ст. 16 Закона РФ «Об образовании»). При этом, об ознакомлении абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки (специальности) или об отсутствии указанного свидетельства в приемные документы вносится запись, которая заверяется личной подписью абитуриента (п.1 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

9. Какие сведения содержит приложение к лицензии и свидетельству об аккредитации?

Согласно п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности (Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796) лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются:

• перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;
• квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации;
• контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Что касается приложения к свидетельству о государственной аккредитации, то в нем указывается перечень аккредитованных образовательных программ и срок окончания государственной аккредитации (Приказ Рособрнадзора от 30.09.2005 N 1939).

10. В какой форме оформляются отношения обучаемого и образовательного учреждения при предоставлении платных образовательных услуг?

Взаимоотношения между образовательным учреждением и обучающимся по предоставлению платных образовательных услуг оформляются договором (в простой письменной форме) (ст. 161 ГК РФ, п. 1 ст. 13, п. 10 ст. 41, п. 3 ст. 46 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании).

Примерные формы договоров определены в Приказе Минобразования РФ от 28.07.2003 N 3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» и Приказе Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования».

11. К какому виду договоров относится договор об обучении?

Договор между образовательным учреждением и обучаемым относится к договору возмездного оказания услуг (п. 2 ст. 779 ГК РФ).

12. Когда договор считается заключенным?

Договор считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия, которые названы в законе или иных правовых актах, как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ).

Существенными условиями договора о предоставлении платных образовательных услуг являются:

• уровень получаемого образования;
• сроки обучения;
• размер платы за обучение;
• условия приема в образовательное учреждение;
• проведение промежуточных аттестаций;
• подтверждение предоставленных образовательных услуг;
• реализация льгот, предусмотренных законодательством;
• условия расторжения договора;
• ответственность сторон (практика делового оборота).

Обращаем Ваше внимание на то, что многие существенные условия договора могут не конкретизироваться в подписываемом документе, если они закреплены, например, в Уставе образовательного учреждения, который в соответствии с договором стороны обязуются выполнять. Таким образом, положения Устава образовательного учреждения в вопросах внутреннего порядка, отчисления из ВУЗа, восстановления и т.д. будут обязательными для исполнения. В связи с этим необходимо до подписания договора ознакомится с Уставом образовательного учреждения, который Вам обязаны предоставить в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» и ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

К договору между образовательным учреждением и обучаемым в полной мере применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие общие положения о договоре.

13. Как регламентируется оказание платных образовательных услуг государственными и негосударственными образовательными учреждениями?

Государственные образовательные учреждения вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять, сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов, подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, в ведении которого эти образовательные учреждения находятся. Негосударственное высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы заключения договоров, по определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству (ст. 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании»).

14. Что такое платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений?

Государственные образовательные учреждения вправе реализовывать за плату дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), предоставляемые студентам сверх государственного образовательного стандарта (ст. 45 Закона РФ «Об образовании»). Дополнительные образовательные услуги носят добровольный характер. Студенты вправе отказаться от предлагаемых услуг и не заключать дополнительных соглашений либо требовать аннулирования такого пункта в заключаемом договоре. Примерный перечень таких услуг приведен в приложении к к письму Министерства образования РФ от 21 июля 1995 г. N 52-М.

Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Возможность их оказания должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в т.ч. и родителей) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета.

Услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения, направленные на совершенствование образовательного процесса при наличии имеющихся условий и средств (например: снижение наполняемости классов (групп); деление на подгруппы против установленных норм; сдача экзаменов в порядке экстерната; дополнительные занятия с неуспевающими и некоторые другие, предусмотренные типовыми положениями об образовательных учреждениях) не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается (п. 1 Письма Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг»).

15. Как определяется размер оплаты за предоставленные образовательные услуги в негосударственном образовате6льном учреждении

Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ст. 46 Закона Российской Федерации «Об образовании».)

Порядок предоставления образовательных услуг и их оплата устанавливается договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения.

16. На что необходимо обратить особое внимание при заключении договора о предоставлении платных образовательных услуг?

При заключении договора о предоставлении платных образовательных услуг необходимо убедится в наличии лицензии у образовательного учреждения, государственной аккредитации выбранной образовательной программы, и на существенные условия договора о которых упоминалось выше, а так же на то, что время обучения и ступени высшего профессионального образования, которые указаны в договоре, соответствуют требованиям ст. 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

Например, в договоре указывается, что образовательное учреждение в течение трех лет обучения обязуется предоставить образовательные услуги и присвоить степень «бакалавр». Вместе с тем вышеупомянутый закон предусматривает, что при освоении основной образовательной программы на степень «бакалавр», для обучающихся, получающих первое образование, срок не менее четырех лет.

17. Какие могут быть правовые последствия, если договор заключен с нарушением действующего законодательства?

В том случае, если договор не предусматривает существенные условия, установленные законом или иным нормативным правовым актом (например, заключен с образовательным учреждением, не имеющим лицензию на образовательную деятельность), содержит положения, противоречащие законам, то такой договор может быть признан судом недействительным в соответствии со ст. 168, 173 ГК РФ в установленном порядке.

18. Применяется ли Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» к взаимоотношениям между обучающимся и образовательным учреждением, возникающим на основании договора о предоставлении платных образовательных услуг?

К правоотношениям, возникающим при оказании платных образовательных услуг, в части не противоречащей ГК РФ и законодательству Российской Федерации об образовании, применяется Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (ст. 779 ГК РФ, ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Это подтверждается также совместным письмом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. №01-52-213/31-16 и №11Ф/6401) .

19. В случае рассмотрения в судебных инстанциях спорной ситуации, вытекающей из договора об обучении, требуется ли уплачивать государственную пошлину?

Граждане освобождены от уплаты государственной пошлины по спорам о защите прав потребителей при рассмотрении их в суде.

(п. 3 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.10.2007) «О защите прав потребителей», пп. 4 п. 2 ст. 333.36 «Налогового кодекса РФ (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 13.10.2008).

20. Какая информация об образовательном учреждении должна быть предоставлена абитуриенту (обучающемуся)) согласно Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»?

В соответствии со ст. 8, 9, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», потребителю должна быть предоставлена необходимая и достаточная информация об исполнителе услуг и оказываемых услугах.

Информация об исполнителе услуг — образовательном учреждении включает в себя следующие сведения:

а) наименование образовательного учреждения;

Наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности (ст. 54 ГК РФ).

Специальные требования к наименованию высшего учебного заведения установлены п.п. 5, 6 ст. 9 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании», в соответствии с которым в наименовании высшего учебного заведения включается его статус, т.е. указывается вид образовательного учреждения (университет, академия или институт), а также его организационно-правовая форма (государственное, муниципальное или негосударственное). В отношении наименования иных образовательных учреждений специальных требований в законодательстве об образовании не установлено. Однако, исходя из смысла ст. 54 ГК РФ, наименование любого образовательного учреждения, должно содержать указание на его статус.

Наименование образовательного учреждения должно быть указано на вывеске (ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей») и соответствовать его Уставу. (п.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

б) местонахождение (юридический адрес) образовательного учреждения;

в) лицензия ( номер лицензии, срок ее действия, орган, ее выдавший);

г) государственная аккредитация.

Информация об оказываемых услугах:

а) реализуемые образовательные программы;

б) предоставляемые основные и дополнительные образовательные услуги;

в) формы получения образования;

г) состав преподавательских кадров (ученые звания, должности, опыт работы и т.д.);

д) сроки обучения;

е) стоимость предоставляемых услуг;

ж) документы, выдаваемые по окончании обучения.

21. Кто осуществляет контроль качества образования?

Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми образовательными стандартами и требованиями, а также в форме проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности реализуемых образовательных программ в образовательных учреждениях возложено на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (п. 5.3.2. Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 300(ред. от 07.11.2008)

Контроль за деятельностью образовательных учреждений по предоставлению платных образовательных услуг осуществляет Федеральная антимонопольная служба, а также общественные организации. Контроль за соблюдением образовательными учреждениями действующего законодательства осуществляет прокуратура (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2007) «О прокуратуре российской федерации»

22. Какие возникают проблемы при определении размера и порядка оплаты образовательных услуг?

Наиболее спорными вопросами в договоре являются:

• взаимоотношения сторон при определении размера оплаты за обучение;
• перечень видов оплачиваемых услуг;
• порядок и условия расторжения договора в случае не выполнения обязательств по оплате услуг и наличие академической задолженности.

Комментируя статью 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» (Платные дополнительные услуги государственного и муниципального образовательного учреждения), авторский коллектив института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, и в частности, Шкатулла В.И. рекомендует образовательным учреждениям разработать собственное положение о платных образовательных услугах (пп . 9 п.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» г. Москва, изд. Юрист, 1998 г. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании»).

Стоимость обучения при предоставлении платных образовательных услуг определяется произвольно. Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее: учитывая, что образовательные учреждения являются некоммерческими организациями и, следовательно, предоставление платных образовательных услуг (а для негосударственных образовательных учреждений — это основной вид деятельности) не должно иметь целью извлечение прибыли. Это определено в ст. ст. 45,48,49 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Таким образом, стоимость обучения студента складывается из затрат на образовательный процесс и включает: оплату профессорско-преподавательского состава и технического персонала, арендные платежи (учебных аудиторий, библиотеки, столовой и т.д.), налоговые платежи (дорожный налог и т. д.), содержание учебным заведением техники (оргтехника, автомобили и т.д.), коммунальные платежи и т.п. Данный перечень далеко не полный.

В условиях нестабильности экономики, инфляционных процессов в период обучения стоимость обучения может возрасти. Если обоснование условий и порядок изменения цены не оговорен в договоре, или имеется «кабальная» для студента формулировка, то образовательное учреждение может использовать данное положение в своих интересах и, не завершив обучение студента, досрочно расторгнуть договор.

Вопросы оплаты обучения тесно связаны с созданием в договоре условий для возможности завершения студентом своего обучения, получения им диплома или иного документа, подтверждающего предоставление образовательных услуг в объеме договора.

Оплата обучения должна производиться в рублях. Это требование определено Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» и другими нормативными правовыми актами. Определять стоимость обучения в рублях рекомендовано и в письме Минобразования России от 28 мая 1999 г. N 14-52-277ин/13.

Имеют место случаи, когда в договоре указывается долларовый эквивалент денежной суммы, подлежащей уплате в рублях. Такое возможно, так как это только схема расчета для учета инфляции, но данное положение, полагаем, является «кабальным», так как затраты образовательного учреждения на образовательный процесс, являющиеся основой платежа, рассчитываются, как правило, в рублях и изменяются менее существенно, чем курс валюты. Кроме того, в договорах могут присутствовать и другие системы «защиты от инфляции», например, право образовательного учреждения изменить стоимость обучения или предусмотреть пени и т.п., что делает договор еще более «кабальным» и невыполнимым со стороны обучающегося.

Право образовательного учреждения определять стоимость обучения в соотношении с какой-либо валютой определено ст. 317 ГК РФ (валюта денежных обязательств). В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, «специальных правах заимствования» и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.

Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом или в установленном им порядке. Право образовательных учреждений определять стоимость обучения в рублях в валютном эквиваленте подтверждено в письме Министра образования Российской Федерации от 17 марта 1999 г. № 01-50-231/32-10 (Образование в документах № 8 1999 г.).

В договорах, особенно заключаемых с негосударственными образовательными учреждениями, зачастую не регламентированы вопросы оплаты образовательных услуг, что позволяет учреждению в дальнейшем требовать за них дополнительную плату (например, за предоставление права повторной сдачи предмета (ликвидации академической задолженности).

Считаем необходимым подчеркнуть, что если в договоре прямо не указано, какие услуги подлежат оплате, то считается, что в стоимость оплаты входят все услуги в рамках основной образовательной программы.

23. Как решается вопрос расторжения договора об оказании платных образовательных услуг?

При решении вопроса о включении в договор положения о расторжении договора (отчислении обучаемого) в случае наличия у него академической задолженности необходимо учитывать следующие обстоятельства.

В связи с тем, что данное положение в рамках платного обучения не определено в нормативными правовыми актами, то включение его в договор — это право сторон. Вместе с тем вопрос расторжения договора порождает немало споров, так как система оценок знаний обучаемого студента отнесена к компетенции образовательного учреждения, а, следовательно, конкретных педагогов и может быть субъективна.

Академическая задолженность также может быть по предмету, не входящему в обязательную программу для получения образования соответствующего уровня, хотя в целом степень подготовки студента будет соответствовать государственному стандарту.

Учитывая вышеизложенное, полагаем правильным включение в договор положения о праве студента, оплатившего обучение, продолжать обучение в любом случае и при любых оценках, обусловив это новым подходом к итоговому документу, а именно — не подтверждающим получение образования определенного уровня, но являющимся подтверждением получения образовательных услуг — например, справка о прослушанных курсах и полученных итоговых оценках (академическая справка установленного образца).

Это будет соответствовать требованиям ст. 781 ГК РФ и не лишит права гражданина, используя другие формы обучения, например экстернат, закончить образование с получением соответствующего диплома.

24. Если возникли спорные ситуации в ходе исполнения договора сторонами, то, как правильно оформить свои требования?

Претензии по исполнению договора о предоставлении платных образовательных услуг оформляются письменно. Образовательное учреждение должно вести учет поступающих претензий. Срок рассмотрения претензий должен соответствовать требованиям ст. ст. 30, 31 Закона Российской Федерации » О защите прав потребителей» (недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем).

25. Как заключить договор об обучении, если к моменту его заключения гражданину еще нет 18 лет?

Это возможно в следующих случаях. Во-первых, несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе заключить договор об обучении с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя (ст. 26 ГК РФ).

Во-вторых, если гражданин признан до достижения 18-летнего возраста полностью дееспособным в результате эмансипации. Эмансипация — объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

26. Какие льготы при предоставлении платных образовательных услуг имеют инвалиды 1 и П групп, дети сироты или какие либо иные категории граждан?

Законодательство об образовании и защите прав потребителей не предусматривает особенности предоставления платных образовательных услуг каким-либо категориям граждан. Вместе с тем образовательные учреждения вправе установить льготы для любых категорий граждан по своему усмотрению.

27. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ИЛИ ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ПРАВА СТОРОН ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 14.07.2008) (глава 4 параграф 1, 5, глава 9 параграф 1,2,3, глава 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, глава 39 ст. 779 — 783., глава 59.).

Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.10.2008 N 180-ФЗ).

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.10.2007 N 234-ФЗ).

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании (С изменениями, внесенными Федеральным законом от 15.07.2008 N 119-ФЗ).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 22.07.2008).

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 07.12.2006 N 752).

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 N 175).

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием».

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. №695 «Об утверждении Положения о статусе Ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения».

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 463 «Об утверждении перечня специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается».

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1473 «Об утверждении перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается».

Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 N 796 (ред. от 26.01.2007) «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности».

Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 505 (ред. от 15.09.2008) «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг».

Постановление Правительства РФ от 21.01.2005 N 36 «Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования».

Постановление правительства РФ от 14.07.2008 N 522 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».

Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 N 71 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).

Приказ Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994 г. № 106 «Об оформлении и выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности учреждениям профессионального образования».

Приказ Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994 г. № 108 «Об утверждении Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными приказом Минобразования России от 8 ноября 2000 г. №3208).

Приказ Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. № 442 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений».

Постановление Минтруда РФ и Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. № 73/7 «О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием».

Приказ Минобразования РФ от 2 апреля 1996 г. № 143 «О порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании».

Приказ Минобразования РФ от 14 октября 1997 г. № 2033 «Об утверждении Положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации».

Приказ Минобразования РФ от 25 февраля 1998 г. № 520 «О лицензировании государственных высших учебных заведений».

Приказ Минобразования РФ от 5 ноября 1998 г. № 2782 «О порядке предоставления академических отпусков».

Приказ Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. № 1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» (зарегистрировано в Минюсте России 18.08.98 № 1598) (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минобразования России от 11 августа 2000 г. №2439).

Приказ Минобразования РФ от 13 января 1999 г. № 46 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов».

Приказ Минобразования РФ от 02.07.2001 N 2574 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.09.2001 N 2921).

Приказ Минобразования РФ от 25.03.2003 N 1155 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 N 4490).

Приказ Минобразования РФ от 14.01.2003 N 50 (ред. от 09.02.2004, с изм. от 05.02.2008) «Об утверждении порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) российской федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.02.2003 N 4188).

Приказ Минобразования РФ от 28.07.2003 N 3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2003 N 4956).

Приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2003 N 4971).

Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2006 N 340 (ред. от 09.03.2007) «Об утверждении форм документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2007 N 8873).

Приказ Минобразования РФ от 03.07.2001 N 2578 «Об утверждении порядка рассмотрения документов при проведении государственной аккредитации высшего учебного заведения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.07.2001 N 2804).

Приказ Минобрнауки РФ от 06.05.2005 N 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий».

Приказ Минобрнауки РФ от 01.12.2005 N 297 «Об утверждении типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.12.2005 N 7273).

Приказ Рособрнадзора от 30.09.2005 N 1939 «Об утверждении форм бланка свидетельства о государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций) среднего и высшего профессионального образования и приложения к свидетельству о государственной аккредитации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2005 N 7109).

Приказ Рособрнадзора от 30.09.2005 N 1938 (ред. от 25.04.2008) «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2005 N 7092).

Письмо Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг».

Письмо Минобразования РФ от 11.09.1998 N 01-52-213/31-16, ГАК РФ от 14.09.1998 N НФ/6401″О проведении проверок образовательных учреждений по вопросу соблюдения законодательства российской федерации о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг».

Письмо Минобразования РФ от 25.12.2002 N 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования».

Письмо Минобразования РФ от 01.10.2002 N 31ю-31нн-40/31-09 «О методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования».

Приказ Департамента образования Правительства г. Москвы от 25.09.2007 N 760 «Об утверждении примерного договора между государственным дошкольным образовательным учреждением системы департамента образования города Москвы и родителем (законным представителем) ребенка».