Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать
в zip
Муниципальное управление
Васильев
А.А.
4.1. Управление
муниципальным хозяйством
Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий
и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования
хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных
потребностей населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное
хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную
промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные
предприятия образуют отрасли.
Ведущая отрасль муниципального хозяйства – ЖКХ. Она в
свою очередь, делится на ряд отраслей: а) жилищное хозяйство (эксплуатационные
организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий,
санитарно-технические и санитарно-гигиенические предприятия – водопровод,
канализация, бани, прачечные); б) энергетические предприятия (электрические
подстанции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и
квартальные отопительные котельные); в) городской транспорт (метрополитен,
трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта); г)
внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц,
озеленение, уличное освещение); д) гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги,
мотели).
Функции управления предприятиями муниципального
хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. К
функциям межотраслевого характера относятся организация труда и заработной
платы, планирование и долгосрочное прогнозирование, бухгалтерский учет,
материально-техническое снабжение и т.д. Содержание функций межотраслевого
характера практически не зависит от особенностей предприятий муниципального
хозяйства.
К функциям отраслевого характера относятся общее
(линейное) руководство, техническая подготовка производства, оперативное
управление производством и т.д. Эти функции отражают особенности управления
данным производством или отраслью.
Все функции управления предприятием (организацией)
муниципального хозяйства по их содержанию и назначению можно подразделить на
три основные группы: общее (линейное) управление предприятием,
специализированное управление, техническое обслуживание общего и
специализированного управления предприятием.
Функции общего (линейного) управления предприятием
выражаются в технико-экономическом и социальном планировании, организации
производственно-хозяйственной деятельности всего предприятия, координации и осуществлении
оперативного управления производством, распоряжении трудовыми, материальными и
денежными ресурсами, контроле, учете и анализе на всех стадиях производства.
Управление в целом обеспечивает организацию труда и производства на всех
стадиях и во всех звеньях производственного процесса. Вместе с тем определенная
часть управленческих функций выступает в качестве специализированных.
Основной задачей функциональных отделов, выполняющих
специализированные функции, является выработка предварительных решений,
направленных на обеспечение эффективного использования средств, предметов труда
и рабочей силы в процессе производства. Они несут ответственность за
правильность методов и форм работы, качество информации и разработанных
рекомендаций.
Процесс управления предприятием (организацией)
предполагает также выполнение ряда вспомогательных работ, связанных с
обслуживанием общего и специализированного управления: организацию рабочих мест
работников аппарата управления, обеспечение их необходимыми техническими средствами
(оргтехникой, средствами связи и т.д.), создание нормальных условий
деятельности всех подразделений и т.п.
На предприятиях муниципального хозяйства функции
управления производством можно сгруппировать следующим образом:
ü общее
руководство производственно-хозяйственной деятельностью;
ü техническое
руководство производством;
ü экономическое
руководство производством;
ü руководство
внутренними и внешними хозяйственными связями;
ü руководство
подготовкой кадров, бытовым и культурным обслуживанием.
Нельзя отождествлять задачи и функции органов
управления. Задачи дают представление о целевом назначении данного органа.
Функции – это виды деятельности, отличающиеся по объему, составу решаемых задач
и составляющие процесс управления.
4.2. Управление
муниципальным имуществом
Процесс формирования муниципальной собственности
начался после принятия Закона РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 мая
1991 года.
Согласно Гражданского кодекса РФ муниципальной
собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности
городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Имущество, находящееся в собственности муниципального
образования, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными
предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного
управления. Другая его часть, т.е. средства местного бюджета и иное
муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и
организациями согласно Гражданского кодекса, составляет казну муниципального
образования. Субъектом муниципальной собственности выступают органы
муниципального управления.
Учет муниципальной собственности осуществляется
согласно положению о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью. Данное положение определяет порядок учета муниципальной
собственности, приобретение и прекращение права собственности в отношении
объектов муниципальной собственности, передачу их в аренду, безвозмездное
пользование и доверительное управление, а также признание муниципальных жилых
помещений непригодными для постоянного проживания и перехода их в нежилые.
Учет муниципальной собственности осуществляется
комитетом по управлению муниципальным имуществом путем ведения реестра объектов
муниципальной собственности.
Основанием для включения в реестр или исключения из
него являются:
ü решения
федеральных, региональных и территориальных органов государственной власти;
ü решения
органов местного самоуправления;
ü решения
суда, вступивших в законную силу;
ü договоры
купли-продажи, мены, дарения, иные сделки.
Органы местного самоуправления муниципального
образования управляют муниципальной собственностью самостоятельно. Они вправе
передавать объект муниципальной собственности во временное или постоянное
пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в
установленном порядке, а также совершать иные сделки, определять в договорах и
соглашениях условия использования приватизируемых и передаваемых в пользование
объектов.
Объекты недвижимости (здания, строения, сооружения,
жилые и нежилые помещения) и земля, находящиеся в муниципальной собственности,
могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде. Жилые помещения
могут предоставляться во временное пользование на определенный срок,
подвергаться доверительному управлению
4.3. Управление
муниципальными финансами
Финансовые средства муниципального образования, т.е.
совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают: а)
средства местного бюджета; б) муниципальные внебюджетные средства; в)
финансовые ресурсы муниципальных предприятий; г) средства заимствуемые на
финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты и т.д.).
Управление муниципальными финансами состоит из трех
стадий: финансового планирования, бюджетного процесса и оценки результатов. На
каждой стадии работают специальные органы: финансовые, бюджетные и контрольные.
На стадии планирования определяются приоритеты
развития и по срокам они подразделяются на краткосрочные (годовые),
среднесрочные (на срок полномочий муниципальных органов) и долгосрочные (до 20
лет).
Логическим завершением, обеспечивающим формирование
местных финансов, является бюджетный процесс.
Бюджетный процесс – регламентированная нормами
процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления
по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его
исполнении.
Бюджетный процесс делится на три основные стадии:
организация бюджетного процесса и составление проекта бюджета; рассмотрение и
утверждение бюджета; исполнение бюджета.
В соответствии с положением о бюджетном процессе
контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган местного
самоуправления. В этих целях он образует контрольно-счетную палату. В целях
контроля за исполнением бюджета организуется отчет о его исполнении по
итогам квартала, полугодия, 9 месяцев и истекшего года.
4.4. Управление
социально-культурной сферой
Муниципальное управление в социально-культурной сфере
связана прежде всего с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы
могут быть более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи
повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать
социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.
Социально-культурная сфера деятельности муниципальных
органов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения,
социального обеспечения и защиты населения.
В системе образования органы муниципального управления
осуществляют деятельность по ее регулированию в пределах своей компетенции
отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных
образовательных учреждений; по созданию и ликвидации муниципальных органов
управления образованием или самоуправляемых школьных округов, определению их
структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с
государственными органами управления образованием руководителей местных органов
управления образованием; по назначению руководителей муниципальных
образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об
образовательном учреждении или собственным решением.
В системе культуры органы муниципального управления
создают и ликвидируют местные органы управления в области культуры, определяют
их структуру и полномочия, назначают их руководителей; осуществляют
строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры,
обустраивают прилегающую территорию.
К муниципальной системе здравоохранения относятся
муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной
собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные
учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.
В системе здравоохранения органы муниципального
управления: формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения;
развивают сеть муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и
спорта; создают условия для развития частной системы здравоохранения; формируют
целевые фонды, предназначенные для охраны здоровья граждан; существованию
граждан. Муниципальные органы выдают лицензии на право осуществления
медицинской и фармацевтической деятельности на своей территории; осуществляют
контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениями разных
форм собственности; обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения и условия для осуществления государственного
санитарно-эпидемиологического надзора на своей территории; выявляют факторы,
неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и
проводят мероприятия по их устранению; осуществляют профилактические,
санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные
мероприятия и т.д.
В системе социальной защиты населения деятельность органов
муниципального управления имеет три направления: а) создание для всех равных
возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ,
развитие творчества, научного потенциала; б) предоставление всем социальных
минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами. Это,
прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем
малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение
гражданами квалифицированной юридической помощи, предоставление коммунальных
услуг, культурно-просветительных и иных услуг в области духовной культуры,
обеспечение экологической чистоты Среды обитания; в) особая социальная защита и
обеспечение тех групп населения, которые не могут в силу физических, психических
или иных недостатков в полном объеме создать для себя все необходимые блага для
жизни.
В системе занятости населения свои функции органы
муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости
населения в районах и городах, территориальными подразделениями Федеральной
государственной службы занятости. В период массового высвобождения рабочей силы
органы муниципального управления: анализируют влияние этого события на рынок
труда; координируют осуществление программ переобучения и переподготовки
высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при конфликтных
ситуациях на предприятиях; оказывают финансовую помощь предприятиям планирующим
массовое высвобождение; разрабатывают мероприятия по содействию занятости;
готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.
Органы муниципального управления проводят следующие
мероприятия по защите прав потребителей: рассматривают жалобы потребителей;
консультируют их по вопросам законодательства; анализируют договоры на предмет
ущемления прав потребителей; осуществляют сбор информации о причинении вреда
здоровью или имуществу, вызванного опасными товарами; предъявляют иски в суды
по собственной инициативе или по поручению потребителей.
4.5. Управление
развитием муниципального образования
Планирование – одна из основных функций управления.
Планирование в системе муниципального управления
служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и
экологическими процессами на местном уровне, обеспечению комплексного развития
муниципального образования.
Разработка проектов планов и программ развития
муниципального образования осуществляется исполнительным органом (муниципальной
администрацией).
Планы и программы развития муниципального образования
должны основываться на следующих принципах:
ü ориентация
на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов,
имеющихся в распоряжении муниципального образования;
ü содействие
формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных
отношений;
ü приоритетное
решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального
образования;
ü ориентация
на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной
материально-финансовой базы;
ü развитие
вертикального и горизонтального взаимодействия (финансово-экономические,
социально-культурные и другие связи) городских, районных, сельских
муниципальных образований.
Планы социально-экономического развития муниципального образования
должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для
жизнедеятельности населения и требующих своего разрешения. К таким
проблемно-содержательным направлениям (разделам) планов могут быть отнесены: а)
финансово-экономическое; б) социально-культурное; в) коммунально-бытового и
иного обслуживания населения; г) транспорта и связи; д) природно-экологическое;
е) строительства и другие.
Выделение проблемно-содержательных направлений в
структуре планов осуществляется с учетом: во-первых, вопросов местного
значения, отнесенных к ведению муниципального образования; во-вторых, следует
принимать во внимание проблемы, наиболее остро стоящие перед муниципальным
образованием, его жителями; в-третьих, необходимо учитывать также программы и
планы, принимаемые на региональном и федеральном уровнях; в-четвертых,
необходимо также учитывать проекты планов и программ развития предприятий,
организаций, расположенных на территории муниципального образования.
4.6. Управление
муниципальным персоналом
Конкретное содержание всего управленческого процесса,
выработка и реализация эффективного управленческого воздействия определяются
прежде всего деятельностью людей, представляющих собой кадровый состав системы
муниципального управления. Управленческие кадры – это работники, полностью или
в существенной степени занятые выполнением функций муниципального управления,
подготовленные для решения управленческих задач.
Управление персоналом является составной частью
муниципального управления. Деятельность персонала направлена на планомерное
достижение целей муниципального управления, на получение высоких конечных
результатов при минимальных затратах всех ресурсов, создании благоприятного
морально-психологического климата, стимулов и условий труда, определяющих его
высокую привлекательность и удовлетворение трудом всех работников.
Управление персоналом включает в себя следующие этапы:
а) планирование – разработка плана удовлетворения
будущих потребностей в трудовых ресурсах;
б) набор персонала – создание резерва потенциальных
кандидатов по всем должностям;
в) отбор – оценка кандидатов на рабочие места и отбор
лучших из резерва, созданного в ходе набора;
г) определение заработной платы и льгот – разработка
структуры заработной платы и льгот в целях привлечения, найма и сохранения
персонала;
д) профориентация и адаптация – введение принятых
работников в организацию и ее подразделения, развитие у работников понимания
того, что ожидает от него организация и какой труд в ней получает заслуженную
оценку;
е) обучение – разработка программ для обучения
трудовым навыкам, требующимся для эффективного выполнения работы;
ж) оценка трудовой деятельности – разработка методик
оценки трудовой деятельности и доведение ее до работника.
Существуют следующие общие принципы управления
персоналом:
ü подбор
и расстановка кадров в соответствии с деловыми качествами;
ü сочетание
опытных работников с молодыми кадрами;
ü обеспечение
необходимой преемственности кадров;
ü создание
условий для роста и выдвижения кадров, соблюдение объективных, научно
обоснованных критериев их оценки;
ü всесторонняя
помощь кадрам управления в повышении квалификации;
ü четкое
определение обязанностей и ответственности кадров;
ü учет
общих и специальных требований при подборе работников, в т.ч. их
психологической совместимости, от которой во многом зависит слаженная работа
аппарата управления.
Вопросы к практическим занятиям
1.
Структура муниципального хозяйства.
2.
Функции управления предприятиями
муниципального хозяйства.
3.
Структура муниципального имущества.
4.
Реестр муниципальной собственности.
5.
Этапы управления муниципальным
персоналом.
6.
Принципы управления персоналом.
7.
Структура финансовых средств
муниципального образования.
8.
Бюджетный процесс в муниципальном
образовании и его стадии.
9.
Структура социально-культурной сферы
муниципального образования.
10.
Деятельность органов местного
самоуправления в конкретной системе социально –культурной сферы муниципального
образования.
11.
Основные принципы развития муниципального
образования.
12.
Основные разделы планов
социально-экономического развития муниципального образования.
|
[организационно-правовая форма, |
Утверждаю [должность, подпись, Ф. И. О. руководителя или иного [число, месяц, год] М. П. |
Должностная инструкция директора [наименование организации, предприятия и т. п.]
[число, месяц, год] N [вписать нужное]
Настоящая должностная инструкция разработана и утверждена в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих трудовые правоотношения в Российской Федерации.
1. Общие положения
1.1. Директор предприятия относится к категории руководителей, принимается на работу и увольняется с нее решением [общего собрания учредителей или иного органа предприятия].
1.2. На должность директора предприятия назначается лицо с высшим профессиональным (техническим или инженерно-экономическим) образованием и стажем работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли не менее [значение] лет.
1.3. Директор предприятия подотчетен учредителям предприятия в лице [общего собрания учредителей, иного органа предприятия].
1.4. Во время отсутствия директора предприятия его должностные обязанности выполняет заместитель, назначаемый в установленном порядке, который несет полную ответственность за качественное, эффективное и своевременное их выполнение.
1.5. В своей деятельности директор предприятия руководствуется:
— законодательными и нормативными документами, регламентирующими производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность предприятия;
— методическими материалами, касающимися деятельности предприятия;
— уставом предприятия;
— правилами трудового распорядка;
— настоящей должностной инструкцией.
1.6. Директор предприятия должен знать:
— законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность предприятия, постановления федеральных, региональных и местных органов государственной власти и управления, определяющие приоритетные направления развития экономики и соответствующей отрасли;
— методические и нормативные материалы других органов, касающиеся деятельности предприятия;
— профиль, специализацию и особенности структуры предприятия;
— перспективы технического, экономического и социального развития отрасли и предприятия;
— производственные мощности и кадровые ресурсы предприятия;
— технологию производства продукции предприятия;
— налоговое и экологическое законодательство;
— порядок составления и согласования бизнес-планов производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности предприятия;
— рыночные методы хозяйствования и управления предприятием;
— систему экономических индикаторов, позволяющих предприятию определять свое положение на рынке и разрабатывать программы выхода на новые рынки сбыта;
— порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров;
— конъюнктуру рынка;
— научно-технические достижения и передовой производственный опыт в соответствующей отрасли производства;
— управление экономикой и финансами предприятия, организацию производства и труда;
— порядок разработки и заключения отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров и регулирования социально-трудовых отношений;
— трудовое законодательство;
— правила и нормы охраны труда.
II. Функции
На директора предприятия возлагаются следующие функции:
2.1. Общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия.
2.2. Организация взаимодействия всех структурных подразделений, цехов и производственных единиц.
2.3. Обеспечение выполнения всех принимаемых предприятием обязательств, включая обязательства перед бюджетами разных уровней и внебюджетными фондами, а также по договорам.
2.4. Создание условий для внедрения новейшей техники и технологии, прогрессивных форм управления и организации труда.
2.5. Принятие мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на предприятии.
2.6. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности всех служб.
2.7. Защита имущественных интересов предприятия в суде, органах государственной власти.
III. Должностные обязанности
Для выполнения возложенных на него функций директор предприятия обязан:
3.1. Руководить в соответствии с законодательством Российской Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
3.2. Организовывать работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, цехов и производственных единиц, направлять их деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы предприятия, рост объемов сбыта продукции и увеличение прибыли, качества и конкурентоспособности производимой продукции, ее соответствие мировым стандартам в целях завоевания отечественного и зарубежного рынка и удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах отечественной продукции.
3.3. Обеспечивать выполнение предприятием всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками и кредиторами, включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых договоров (контрактов) и бизнес-планов.
3.4. Организовывать производственно-хозяйственную деятельность на основе широкого использования новейшей техники и технологии, прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, изучения конъюнктуры рынка и передового опыта (отечественного и зарубежного) в целях всемерного повышения технического уровня и качества продукции (услуг), экономической эффективности ее производства, рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов.
3.5. Принимать меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.
3.6. Обеспечивать правильное сочетание экономических и административных методов руководства, единоначалия и коллегиальности в обсуждении и решении вопросов материальных и моральных стимулов повышения эффективности производства, применение принципа материальной заинтересованности и ответственности каждого работника за порученное ему дело и результаты работы всего коллектива, выплату заработной платы в установленные сроки.
3.7. Совместно с трудовыми коллективами и профсоюзными организациями обеспечивать на основе принципов социального партнерства разработку, заключение и выполнение коллективного договора, соблюдение трудовой и производственной дисциплины, способствовать развитию трудовой мотивации, инициативы и активности рабочих и служащих предприятия.
3.8. Решать вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия, в пределах предоставленных ему законодательством прав, поручать ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам — заместителям директора, руководителям производственных единиц и филиалов предприятий, а также функциональных и производственных подразделений.
3.9. Обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений, обеспечения инвестиционной привлекательности предприятия в целях поддержания и расширения масштабов предпринимательской деятельности.
3.10. Защищать имущественные интересы предприятия в суде, органах государственной власти и управления.
3.11. [Вписать нужное].
IV. Права
Директор предприятия имеет право:
4.1. Представлять интересы предприятия во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и управления.
4.2. Без оформления доверенности действовать от имени предприятия.
4.3. Открывать расчетный и другие счета в банковских учреждениях.
4.4. Распоряжаться средствами и имуществом предприятия с соблюдением требований соответствующих нормативных актов, устава предприятия.
4.5. В установленных законодательством пределах определять объем и состав, составляющих коммерческую тайну.
4.6. Заключать трудовые договоры.
4.7. Выдавать доверенности на совершение гражданско-правовых сделок, представительство и пр.
4.8. [Вписать нужное].
V. Ответственность
5.1. Директор предприятия несет ответственность:
— за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, — в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации;
— за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, — в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;
— за причинение материального ущерба — в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации;
— за [вписать нужное].
5.2. Директор предприятия несет персональную ответственность за последствия принятых им решений, выходящих за пределы его полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом предприятия, иными нормативными правовыми актами. Директор предприятия не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права.
5.3. Директор предприятия, недобросовестно использующий имущество и средства предприятия в собственных интересах или в интересах противоположных интересам учредителей, несет ответственность в пределах, определенных гражданским, уголовным, административным законодательством.
5.4. [Вписать нужное].
Должностная инструкция разработана в соответствии с [наименование, номер и дата документа].
Руководитель структурного подразделения (кадровой службы)
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
Согласовано:
Начальник юридического отдела
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
С настоящей должностной инструкцией ознакомлен:
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ ДИРЕКТОРА
Утверждаю
___________________________________ (Фамилия, инициалы)
(наименование организации, ________________________
предприятия и т.п., его (орган юридического лица
организационно-правовая форма) (учредители); лицо,
уполномоченное
утверждать должностную
инструкцию)
» » ____________ 20__г.
м.п.
Должностная инструкция директора
______________________________________________
(наименование организации, предприятия и т.п.)
» » ____________ 20__г. N__________
Настоящая должностная инструкция разработана и утверждена на
основании трудового договора с __________________________________________
(наименование должности лица, на которого
______________________________________________________ и в соответствии с
составлена настоящая должностная инструкция)
Положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных
актов Российской Федерации, регулирующих трудовые правоотношения в
Российской Федерации.
1. Общие положения
1.1. Директор предприятия относится к категории руководителей,
принимается на работу и увольняется с нее решением ______________________
(общего собрания
_____________________________________________.
учредителей или иного органа предприятия)
1.2. На должность директора предприятия назначается лицо с высшим
профессиональным (техническим или инженерно-экономическим) образованием и
стажем работы на руководящих должностях в соответствующей профилю
предприятия отрасли не менее _______ лет.
1.3. Директор предприятия подотчетен учредителям предприятия в лице
_________________________________________________________________________
(общего собрания учредителей, иного органа предприятия)
1.4. Во время отсутствия директора предприятия его должностные
обязанности выполняет заместитель, назначаемый в установленном порядке,
который несет полную ответственность за качественное, эффективное и
своевременное их выполнение.
1.5. В своей деятельности директор предприятия руководствуется:
— законодательными и нормативными документами, регламентирующими
производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность
предприятия;
— методическими материалами, касающимися деятельности предприятия;
— уставом предприятия;
— правилами трудового распорядка;
— настоящей должностной инструкцией.
1.6. Директор предприятия должен знать:
— законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие
производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность
предприятия, постановления федеральных, региональных и местных органов
государственной власти и управления, определяющие приоритетные
направления развития экономики и соответствующей отрасли;
— методические и нормативные материалы других органов, касающиеся
деятельности предприятия;
— профиль, специализацию и особенности структуры предприятия;
— перспективы технического, экономического и социального развития
отрасли и предприятия;
— производственные мощности и кадровые ресурсы предприятия;
— технологию производства продукции предприятия;
— налоговое и экологическое законодательство;
— порядок составления и согласования бизнес-планов
производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности
предприятия;
— рыночные методы хозяйствования и управления предприятием;
— систему экономических индикаторов, позволяющих предприятию
определять свое положение на рынке и разрабатывать программы выхода на
новые рынки сбыта;
— порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров;
— конъюнктуру рынка;
— научно-технические достижения и передовой производственный опыт в
соответствующей отрасли производства;
— управление экономикой и финансами предприятия, организацию
производства и труда;
— порядок разработки и заключения отраслевых тарифных соглашений,
коллективных договоров и регулирования социально-трудовых отношений;
— трудовое законодательство;
— правила и нормы охраны труда.
II. Функции Директора
На директора предприятия возлагаются следующие функции:
2.1. Общее руководство производственно-хозяйственной и
финансово-экономической деятельностью предприятия.
2.2. Организация взаимодействия всех структурных подразделений,
цехов и производственных единиц.
2.3. Обеспечение выполнения всех принимаемых предприятием
обязательств, включая обязательства перед бюджетами разных уровней и
внебюджетными фондами, а также по договорам.
2.4. Создание условий для внедрения новейшей техники и технологии,
прогрессивных форм управления и организации труда.
2.5. Принятие мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда
на предприятии.
2.6. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в
деятельности всех служб.
2.7. Защита имущественных интересов предприятия в суде, органах
государственной власти.
III. Должностные обязанности Директора
Для выполнения возложенных на него функций директор предприятия
обязан:
3.1. Руководить в соответствии с законодательством Российской
Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической
деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за
последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование
имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его
деятельности.
3.2. Организовывать работу и эффективное взаимодействие всех
структурных подразделений, цехов и производственных единиц, направлять их
деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом
социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы
предприятия, рост объемов сбыта продукции и увеличение прибыли, качества
и конкурентоспособности производимой продукции, ее соответствие мировым
стандартам в целях завоевания отечественного и зарубежного рынка и
удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах
отечественной продукции.
3.3. Обеспечивать выполнение предприятием всех обязательств перед
федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными
внебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками и
кредиторами, включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых
договоров (контрактов) и бизнес-планов.
3.4. Организовывать производственно-хозяйственную деятельность на
основе широкого использования новейшей техники и технологии,
прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных
нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, изучения
конъюнктуры рынка и передового опыта (отечественного и зарубежного) в
целях всемерного повышения технического уровня и качества продукции
(услуг), экономической эффективности ее производства, рационального
использования производственных резервов и экономного расходования всех
видов ресурсов.
3.5. Принимать меры по обеспечению предприятия квалифицированными
кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных
знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья
условий труда, соблюдению требований законодательства об охране
окружающей среды.
3.6. Обеспечивать правильное сочетание экономических и
административных методов руководства, единоначалия и коллегиальности в
обсуждении и решении вопросов материальных и моральных стимулов повышения
эффективности производства, применение принципа материальной
заинтересованности и ответственности каждого работника за порученное ему
дело и результаты работы всего коллектива, выплату заработной платы в
установленные сроки.
3.7. Совместно с трудовыми коллективами и профсоюзными организациями
обеспечивать на основе принципов социального партнерства разработку,
заключение и выполнение коллективного договора, соблюдение трудовой и
производственной дисциплины, способствовать развитию трудовой мотивации,
инициативы и активности рабочих и служащих предприятия.
3.8. Решать вопросы, касающиеся финансово-экономической и
производственно-хозяйственной деятельности предприятия, в пределах
предоставленных ему законодательством прав, поручать ведение отдельных
направлений деятельности другим должностным лицам — заместителям
директора, руководителям производственных единиц и филиалов предприятий,
а также функциональных и производственных подразделений.
3.9. Обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия и
осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование
правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных
условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования
социально-трудовых отношений, обеспечения инвестиционной
привлекательности предприятия в целях поддержания и расширения масштабов
предпринимательской деятельности.
3.10. Защищать имущественные интересы предприятия в суде, органах
государственной власти и управления.
3.11. _____________________________________________________________.
IV. Права Директора
Директор предприятия имеет право:
4.1. Представлять интересы предприятия во взаимоотношениях с
физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и
управления.
4.2. Без оформления доверенности действовать от имени предприятия.
4.3. Открывать расчетный и другие счета в банковских учреждениях.
4.4. Распоряжаться средствами и имуществом предприятия с соблюдением
требований соответствующих нормативных актов, устава предприятия.
4.5. В установленных законодательством пределах определять объем и
состав, составляющих коммерческую тайну.
4.6. Заключать трудовые договоры.
4.7. Выдавать доверенности на совершение гражданско-правовых сделок,
представительство и пр.
4.8. ______________________________________________________________.
V. Ответственность Директора
5.1. Директор предприятия несет ответственность:
— за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных
обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, — в
пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской
Федерации;
— за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей
деятельности, — в пределах, определенных действующим административным,
уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;
— за причинение материального ущерба — в пределах, определенных
действующим трудовым и гражданским законодательством Российской
Федерации;
— за ______________________________________________________________.
5.2. Директор предприятия несет персональную ответственность за
последствия принятых им решений, выходящих за пределы его полномочий,
установленных действующим законодательством, Уставом предприятия, иными
нормативными правовыми актами. Директор предприятия не освобождается от
ответственности, если действия, влекущие ответственность, были
предприняты лицами, которым он делегировал свои права.
5.3. Директор предприятия, недобросовестно использующий имущество и
средства предприятия в собственных интересах или в интересах
противоположных интересам учредителей, несет ответственность в пределах,
определенных гражданским, уголовным, административным законодательством.
5.4. ______________________________________________________________.
Должностная инструкция разработана в соответствии с ________________
(наименование,
_____________________________.
номер и дата документа)
Руководитель структурного (инициалы, фамилия)
подразделения (кадровой службы) _________________________
(подпись)
» » _____________ 20__г.
Согласовано:
Начальник юридического отдела
(инициалы, фамилия)
_____________________________
(подпись)
» » ________________ 20__г.
С настоящей должностной инструкцией ознакомлен: (инициалы, фамилия)
_________________________
(подпись)
» » _____________ 20__г.
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ ДИРЕКТОРА ПРЕДПРИЯТИЯ
Директор предприятия
__________________
«__» ______________ 200__ года
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Директор предприятия относится к категории руководителей, принимается и увольняется на основании решения учредителя предприятия.
1.2. На должность директора предприятия назначается лицо, имеющее высшее техническое или инженерно-экономическое образование и стаж работы на со-ответствующих профилю предприятиях отрасли не менее 1 года, либо лицо, имеющее среднее техническое или экономическое образование и стаж работы на соответ-ствующих профилю предприятиях отрасли не менее 5 лет. Учредитель предприятия может быть директором предприятия без учета вышеуказанных требований.
1.3. Директор предприятия подотчетен учредителю предприятия.
1.4. В своей деятельности директор предприятия руководствуется:
— законодательными и нормативными документами, регламентирующими производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность предпри-ятия;
— методическими материалами, касающимися деятельности предприятия;
— уставом предприятия;
— правилами трудового распорядка;
— настоящей должностной инструкцией.
1.5. Директор предприятия должен знать:
— Конституцию РФ;
— законы РФ;
— постановления и решения Президента РФ и Правительства Рес-публики Беларусь, определяющие направления и перспективы развития отрасли;
— постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные мате-риалы вышестоящих и других органов, касающиеся деятельности предприятия;
— профиль, специализацию и особенности структуры предприятия;
— перспективы технического, экономического и социального развития предприятия;
— производственные мощности предприятия и их возможности;
— технологию производства продукции предприятия;
— методы хозяйствования и управления;
— порядок заключения и исполнения договоров;
— отечественные и зарубежные достижения науки и техники в соответствующей от-расли и опыт передовых предприятий;
— экономику, организацию труда, производства и управления;
— трудовое законодательство РФ;
— правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной сани-тарии и противопожарной защиты.
1.6. Во время отсутствия директора предприятия его должностные обязанности вы-полняет в установленном порядке его заместитель, который несет полную ответст-венность за качественное, эффективное и своевременное их выполнение.
II. ФУНКЦИИ ДИРЕКТОРА ПРЕДПРИЯТИЯ
На директора предприятия возлагаются следующие функции:
2.1. Общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия;
2.2. Организация взаимодействия всех работников предприятия.
2.3. Обеспечение выполнения всех принимаемых предприятием обязательств.
2.4. Создание условий для внедрения новейшей техники и технологии, прогрес-сивных форм управления и организации труда.
2.5. Принятие мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на предпри-ятии.
2.6. Контроль за соблюдением законности в деятельности всех служб.
2.7. Защита имущественных интересов предприятия в суде и органах государствен-ной власти и управления.
III. ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ДИРЕКТОРА ПРЕДПРИЯТИЯ
Для выполнения возложенных на него функций директор предприятия обязан:
3.1. Руководить в соответствии с действующим законодательством всеми видами дея-тельности предприятия.
3.2. Нести ответственность за организацию охраны труда работников предприятия и по проведению инструктажей по технике безопасности и охране труда работникам.
3.3. Организовывать работу и эффективное взаимодействие всех работников пред-приятия.
3.4. Обеспечивать выполнение предприятием заданий согласно установленным ко-личественным и качественным показателям, всех обязательств перед государствен-ным бюджетом, поставщиками, заказчиками и банками.
3.5. Организовывать производственно — хозяйственную деятельность предпри-ятия на основе применения методов научно обоснованного планирования матери-альных, финансовых и трудовых затрат, максимальной мобилизации резервов произ-водства, добиваясь высоких технико-экономических показателей, повышения уровня оказания услуг населению, рационального и экономного расходования всех ви-дов ресурсов.
3.6. Принимать меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, по наилучшему использованию знаний и опыта работников, созданию безо-пасных и благоприятных условий для их труда, соблюдению требований законода-тельства по охране окружающей среды.
3.7. Осуществлять меры по социальному развитию коллектива предприятия, обес-печивать разработку, заключение и выполнение коллективного договора; проводить работу по укреплению трудовой и производственной дисциплины, способствовать раз-витию творческой инициативы и трудовой активности рабочих и служащих.
3.8. Обеспечивать сочетание экономических и административных методов руково-дства, единоначалия и коллегиальности в обсуждении и решении вопросов, материаль-ных и моральных стимулов повышения эффективности производства.
3.9. Решать все вопросы в пределах предоставленных ему прав и поручать выполне-ние отдельных производственно-хозяйственных функций другим должностным лицам — заместителю директора предприятия, бухгалтеру.
3.10. Обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия, актив-ное использование правовых средств для совершенствования управления, укреп-ления договорной дисциплины и хозяйственного расчета.
IV. ПРАВА ДИРЕКТОРА ПРЕДПРИЯТИЯ
Директор предприятия имеет право:
4.1. Представлять интересы предприятия во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и управления.
4.2. Действовать от имени предприятия, без оформления доверенности.
4.3. Открывать расчетный и другие счета в банковских учреждениях.
4.4. Распоряжаться средствами и имуществом предприятия с соблюдением требо-ваний соответствующих нормативных актов, устава предприятия.
4.5. В установленных законодательством пределах определять объем и порядок за-щиты сведений, составляющих конфиденциальную информацию.
V. ДОЛЖНОСТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДИРЕКТОРА ПРЕДПРИЯТИЯ
Директор предприятия несет ответственность:
5.1. За неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанно-стей; за совершенные в процессе осуществления своей трудовой деятельности пра-вонарушения; за причинение материального ущерба в пределах, определенных дейст-вующим трудовым законодательством РФ.
5.2. За последствия принятых им решений, выходящих за пределы его полномочий, установленных законодательством, уставом предприятия, иными нормативными правовыми актами. Директор не освобождается от ответственности за влекущие ответственность действия, произведенные лицами, которым он делегировал свои права.
5.3. За недобросовестное использование имущества и средств предприятия в собст-венных интересах или интересах противоположных интересам учредителей.
С Инструкцией ознакомлен: ___________ __________________________
Подпись Расшифровка подписи
«___» _________ ____ г.
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ ДИРЕКТОРА КОМПАНИИ
Утверждаю
_____________________________ (Фамилия, инициалы)
(наименование организации, ее ________________________________
организационно — правовая форма) (директор; иное лицо, уполномоченное
утверждать должностную инструкцию)
00.00.201_г.
м.п.
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ОАО
——————————————————————-
(наименование учреждения)
00.00.201_г. №00
1. Общие положения
1.1.Настоящая должностная инструкция определяет права, должностные обязанности и ответственность и директора ОАО _____________________ (далее – «предприятие»). Название учреждения
1.2.Директор Общества находится в подчинении общего собрания акционеров и Совета директоров Общества.
1.3.В период отсутствия Директора организации его должностные обязанности возлагаются на назначаемого приказом сотрудника Общества, относящегося к категории руководителей. 1.4.Директор руководствуется в своей деятельности:
-законодательными актами РФ;
-Уставом Общества, Правилами внутреннего трудового распорядка, другими нормативными актами компании;
-данной должностной инструкцией;
-решениями общего собрания акционеров и Совета директоров Общества.
2. Должностные обязанности
Генеральный директор обязан:
2.1.Обеспечивать соблюдение законности в деятельности Общества, выполнение всех лицензионных требований при осуществлении деятельности Общества в соответствии с законодательством РФ, организует подготовку соответствующих документов и осуществление всех необходимых действий для получения (продления) лицензии на осуществление уставной деятельности Общества.
2.2.Руководить финансовой и хозяйственной деятельностью Общества, обеспечивает выполнение Обществом возложенных на него задач, организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений Общества.
2.3.Организовать разработку и внедрение новейших прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, изучения конъюнктуры рынка и передового опыта (отечественного и зарубежного) с целью всемерного повышения технического уровня и качества работ (услуг), рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов; экономической эффективности производства работ и услуг.
2.4.Обеспечивать выполнение Обществом всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, а также заказчиками и кредиторами.
2.5.Решать вопросы, касающиеся финансово-экономической и хозяйственной деятельности организации, в пределах предоставленных ему законодательством прав, делегирует отдельные направления деятельности другим должностным лицам Общества.
2.6.Организовать обеспечение Общества всеми необходимыми материально-техническими условиями деятельности.
2.7.Обеспечивать и контролировать выполнение решений общего собрания акционеров, Совета директоров Общества, предоставление сведений, отчетности о деятельности Общества и объяснений по вопросам руководства деятельностью Общества общему собранию акционеров, Совету Директоров и ревизорам Общества.
2.8.Обеспечивать сохранность имущества и материальных ценностей, принадлежащих Обществу; защиту имущественных интересов Общества в суде, арбитраже, органах государственной власти и управления.
2.9.Организовать и контролировать выполнение сотрудниками Общества должностных обязанностей, требований законодательства РФ и внутренних нормативных документов Общества, принимает меры по устранению нарушений и недостатков в работе сотрудников.
2.10.Выполнять иные исполнительно-распорядительные обязанности по вопросам оперативно-хозяйственной деятельности Общества.
2.11.Организовать работу по обеспечению Общества квалифицированными кадрами, рациональному использованию их профессиональных знаний и опыта, проведение аттестаций и обучение сотрудников.
2.12.Организовать разработку и утверждает штатное расписание Общества, должностные инструкции для сотрудников Общества.
2.13.Организовать ведение бухгалтерского учета, всех форм отчетности, делопроизводства и архива Общества, обеспечивает ведение надлежащего учета и составления предусмотренной действующим законодательством РФ отчетности, организует все необходимые работы по осуществлению внутреннего контроля в Обществе.
3. Права
Директор вправе:
3.1.Заключать и расторгать от имени Общества любые виды договоров, в том числе трудовые.
3.2.Составлять и подписывать документы, относящиеся к уровню его компетенции.
3.3.Представлять интересы Общества без доверенности во взаимоотношениях с государственными органами, сторонними организациями и учреждениями.
3.4.Открывать все виды счетов Общества в банках.
3.5.Принимать на работу и увольнять сотрудников Общества.
3.6.Поощрять и привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности сотрудников Общества.
3.7.Выносить вопросы, связанные с его деятельностью и выходящие за пределы его компетенции, на рассмотрение общему собрания акционеров и Совету Директоров Общества в порядке, определяемом законодательством РФ и Уставом Общества.
3.8.Утверждать штатное расписание Общества, Правила внутреннего трудового распорядка дня и другие внутренние документы Общества.
3.9.Распоряжаться имуществом и денежными средствами Общества.
3.10.Выдавать доверенности.
3.11.В соответствии с законодательством РФ определять систему, форму, размер оплаты труда и материального поощрения сотрудников Общества.
3.12.Принимать решения в пределах своей компетенции.
4. Ответственность
Директор ответственен за:
4.1.Убытки, причиненные Обществу его виновными действиями (бездействием) в процессе исполнения им функций и обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.
4.2.Нвыполнение должностных инструкций подчиненными сотрудниками.
4.3.Несоблюдение сотрудниками Правил внутреннего трудового распорядка, противопожарной защиты, Правил техники безопасности, охраны труда и других внутренних нормативных документов Общества.
4.4.Невыполнение и/или несвоевременное, халатное выполнение своих должностных обязанностей.
4.5.Разглашение информации, содержащей служебную и коммерческую тайну.
Руководитель структурного подразделения: _____________ __________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
00.00.201_г.
С инструкцией ознакомлен,
один экземпляр получил: _____________ __________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
00.00.20__г.
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ ДИРЕКТОРА КОМПАНИИ
ДИРЕКТОР (ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР, УПРАВЛЯЮЩИЙ) ПРЕДПРИЯТИЯ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.2. На должность директора предприятия назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое илиинженерно-экономическое) образование и стаж работы на руководящих должностях всоответствующей профилю предприятия отрасли не менее 5 лет.
1.4. В своей деятельности директор предприятия руководствуется:
— законодательнымии нормативными документами, регламентирующими производственно-хозяйственную ифинансово-экономическую деятельность предприятия;
— методическимиматериалами, касающимися деятельности предприятия;
— уставомпредприятия;
— правиламитрудового распорядка;
— настоящейдолжностной инструкцией.
1.5. Директор предприятия должен знать:
— законодательные инормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную ифинансово-экономическую деятельность предприятия, постановления федеральных,региональных и местных органов государственной власти и управления,определяющие приоритетные направления развития экономики и соответствующейотрасли;
— методические инормативные материалы других органов, касающиеся деятельности предприятия;
— профиль,специализацию и особенности структуры предприятия;
— перспективытехнического, экономического и социального развития отрасли и предприятия;
— производственныемощности и кадровые ресурсы предприятия;
— технологиюпроизводства продукции предприятия;
— налоговое иэкологическое законодательство;
— порядоксоставления и согласования бизнес-планов производственно-хозяйственной ифинансово-экономической деятельности предприятия;
— рыночные методыхозяйствования и управления предприятием;
— системуэкономических индикаторов, позволяющих предприятию определять свое положение нарынке и разрабатывать программы выхода на новые рынки сбыта;
— порядокзаключения и исполнения хозяйственных и финансовых договоров;
— конъюнктурурынка;
— научно-техническиедостижения и передовой опыт в соответствующей отрасли производства;
— управлениеэкономикой и финансами предприятия, организацию производства и труда;
— порядокразработки и заключения отраслевых тарифных соглашений, коллективных договорови регулирования социально-трудовых отношений;
— трудовоезаконодательство;
— правила и нормыохраны труда.
1.6. Во время отсутствия директора предприятия его должностныеобязанности выполняет в установленном порядке назначаемый заместитель, которыйнесет полную ответственность за качественное, эффективное и своевременное ихвыполнение.
II. ФУНКЦИИ
Надиректора предприятия возлагаются следующие функции:
2.1. Общее руководство производственно-хозяйственной ифинансово-экономической деятельностью предприятия.
2.2. Организация взаимодействия всех структурных подразделений,цехов и производственных единиц.
2.3. Обеспечение выполнения всех принимаемых предприятиемобязательств, включая обязательства перед бюджетами разных уровней ивнебюджетными фондами.
2.4. Создание условий для внедрения новейшей техники итехнологии, прогрессивных форм управления и организации труда.
2.5. Принятие мер по обеспечению здоровых и безопасных условийтруда на предприятии.
2.6. Контроль за соблюдением законности в деятельности всехслужб.
2.7. Защита имущественных интересов предприятия в суде,арбитраже, органах государственной власти.
III. ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
Длявыполнения возложенных на него функций директор предприятия обязан:
3.1. Руководить в соответствии с действующим законодательствомпроизводственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностьюпредприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемыхрешений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а такжефинансово-хозяйственные результаты его деятельности.
3.2. Организовывать работу и эффективное взаимодействие всехструктурных подразделений, цехов и производственных единиц, направлять ихдеятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных ирыночных приоритетов, повышение эффективности работы предприятия, рост объемовсбыта продукции и увеличение прибыли, качества и конкурентоспособностипроизводимой продукции, ее соответствие мировым стандартам в целях завоеванияотечественного и зарубежного рынка и удовлетворения потребностей населения всоответствующих видах отечественной продукции.
3.3. Обеспечивать выполнение предприятием всех обязательствперед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственнымивнебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками и кредиторами,включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых договоров (контрактов)и бизнес-планов.
3.4. Организовывать производственно-хозяйственную деятельностьна основе широкого использования новейшей техники и технологии, прогрессивныхформ управления и организации труда, научно обоснованных нормативовматериальных, финансовых и трудовых затрат, изучения конъюнктуры рынка ипередового опыта (отечественного и зарубежного) в целях всемерного повышениятехнического уровня и качества продукции (услуг), экономической эффективностиее производства, рационального использования производственных резервов иэкономного расходования всех видов ресурсов.
3.5. Принимать меры по обеспечению предприятияквалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию ихпрофессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизнии здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охранеокружающей среды.
3.6. Обеспечивать правильное сочетание экономических иадминистративных методов руководства, единоначалия и коллегиальности вобсуждении и решении вопросов материальных и моральных стимулов повышенияэффективности производства, применение принципа материальной заинтересованностии ответственности каждого работника за порученное ему дело и результаты работывсего коллектива, выплату заработной платы в установленные сроки.
3.7. Совместно с трудовыми коллективами и профсоюзнымиорганизациями обеспечивать на основе принципов социального партнерстваразработку, заключение и выполнение коллективного договора, соблюдение трудовойи производственной дисциплины, способствовать развитию трудовой мотивации,инициативы и активности рабочих и служащих предприятия.
3.8. Решать вопросы, касающиеся финансово-экономической ипроизводственно-хозяйственной деятельности предприятия, в пределахпредоставленных ему законодательством прав, поручать ведение отдельныхнаправлений деятельности другим должностным лицам — заместителям директора,руководителям производственных единиц и филиалов предприятий, а такжефункциональных и производственных подразделений.
3.9. Обеспечивать соблюдение законности в деятельностипредприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей,использование правовых средств для финансового управления и функционирования врыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулированиясоциально-трудовых отношений, обеспечения инвестиционной привлекательностипредприятия в целях поддержания и расширения масштабов предпринимательскойдеятельности.
3.10. Защищать имущественные интересы предприятия в суде,арбитраже, органах государственной власти и управления.
IV. ПРАВА
Директорпредприятия имеет право:
4.1. Представлять интересы предприятия во взаимоотношениях сфизическими и юридическими лицами, органами государственной власти иуправления.
4.2. Действовать от имени предприятия, без оформлениядоверенности.
4.3. Открывать расчетный и другие счета в банковскихучреждениях.
4.4. Распоряжаться средствами и имуществом предприятия ссоблюдением требований соответствующих нормативных актов, устава предприятия.
4.5. В установленных законодательством пределах определятьобъем и порядок защиты сведений, составляющих конфиденциальную информацию.
V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Директорпредприятия несет ответственность:
5.1. За неисполнение (ненадлежащее исполнение) своихдолжностных обязанностей; за совершенные в процессе осуществления своейтрудовой деятельности правонарушения; за причинение материального ущерба впределах, определенных действующим трудовым законодательством РоссийскойФедерации.
5.2. За последствия принятых им решений, выходящих за пределыего полномочий, установленных законодательством, уставом предприятия, иныминормативными правовыми актами. Директор предприятия не освобождается отответственности за влекущие ответственность действия, произведенные лицами, которым он делегировал свои права.
5.3. За недобросовестное использование имущества и средств предприятия в собственных интересах или интересах, противоположных интересам учредителей.
Должностная инструкция разработанав соответствии ________________________
(наименование, номер и датадокумента)
Руководитель структурного подразделения__________________________________
(подпись) (расшифровкаподписи)
00.00.00
СОГЛАСОВАНО:
Начальник юридического отдела
_____________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
00.00.00
С инструкцией ознакомлен:
_____________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
00.00.00
Содержание:
Введение
Каждая отрасль правовой системы характеризуется наличием субъектов, которые являются участниками социальных отношений, которые в соответствии с законодательством способны быть носителями соответствующих прав и обязанностей.
В предпринимательском праве существует определенный субъектный состав отличается от состава других секторах, особенно в области гражданских прав.
Субъекты предпринимательского права именуется как субъекты, то есть участники предпринимательской деятельности, в пределах своей компетенции предоставленные им, являются носителями определенных хозяйственных прав и обязанностей. Они проявляют себя через определенные знаки, в зависимости от которых строится их классификация.
Состав хозяйствующих субъектов, с указанием характерных особенностей определены в гражданском законодательстве.
Ученые-правоведы словосочетания «субъект предпринимательской деятельности» и «организация» используются как идентичные.
Понятие «хозяйствующий субъект» определяется как «российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы и ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов и индивидуальных предпринимателей».
1. Понятие субъектов предпринимательской деятельности, их признаки
1.1 Понятие субъектов предпринимательской деятельности
Предпринимательство — инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица. Предприниматель может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами.
В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации бизнес-организации могут быть дееспособные физические лица, юридические лица — коммерческие организации, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации. Некоммерческая организация, выполняя свои уставные положения, могут заниматься предпринимательской деятельности.
Важное значение для участия граждан в предпринимательской деятельности имеет ряд ст. 18 ГК РФ содержание их правоспособности. Так, «граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; выбирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной собственности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права».
Таким образом, лицом, достигшим 18-летнего возраста, имеет право заниматься предпринимательской деятельностью в установленном порядке индивидуально или создавать юридические лица.
Для предпринимательской деятельности без образования юридического лица гражданин в установленном порядке должен получить свидетельство индивидуального предпринимателя и торговли — приобрести патент.
Применительно к юридическим лицам, в соответствии со статьей 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном порядке, оно имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица, действует на основании Устава, либо учредительного договора и Устава, либо только учредительного договора.
В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица подразделяются на два вида: коммерческие и некоммерческие организации. Это считается коммерческой организацией, которая ставит в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. В соответствии с установленным законом и учредительными документами коммерческой организации, процедура распределяет чистую прибыль между учредителями (участниками). Таким образом, в соответствии с гражданским законодательством все коммерческие организации (кроме казенных предприятий) можно считать предпринимательской. Коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Некоммерческие организации, которые не ставят своей целью деятельности извлечение прибыли и не могут распределять полученную прибыль между участниками (учредителями). Однако некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Предприниматели-это люди, которые могут заниматься этой деятельностью. Предпринимательской деятельностью может заниматься любой гражданин, не ограниченный в правах; любой иностранный гражданин и лицо без гражданства в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и объединения граждан — коллективные предприниматели (партнеры).
Статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации предпринимателя в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации. Предпринимательская деятельность без регистрации запрещена.
Предпринимательская деятельность без привлечения наемного труда регистрируется в качестве самозанятого. Предпринимательская деятельность с привлечением наемного труда регистрируется как предприятие.
Субъекты предпринимательского права могут быть классифицированы по различным признакам:
1. В зависимости от формы собственности выделяют государственные, муниципальные, частные, коллективные предприятия.
2. В зависимости от характера хозяйственной компетенции субъектов можно выделить государство, регионы, предприятия, их подразделения.
3. Предприятия различают по их организационно-правовой формы.
Таким образом, можно выделить субъекты, в компетенции которых преобладает ведение предпринимательской деятельности:
• Предприниматели – физические лица;
• Предприятия юридического лица;
• Подразделения предприятий.
1.2 Признаки субъектов предпринимательской деятельности
Субъект хозяйствования может распознать человека, который использует свое имущество не для удовлетворения своих личных потребностей, и для того, чтобы получить прибыль.
Имейте в виду, что субъект хозяйствования и его юридическое лицо имеет особые характеристики, которые в сочетании отличать предпринимателя от других участников гражданского оборота, а это свидетельствует о необходимости его специального нормативного выделения.
Одной из главных особенностей, которые определяют предпринимателя как субъекта гражданского права, является то, что она всегда субъект, осуществляющий деятельность с целью получения прибыли.
Субъект предпринимательского права признаются в качестве носителей имущественных прав и обязанностей со следующими атрибутами:
• наличие обособленного имущества;
• сам факт регистрации в установленном порядке или легитимация иным образом;
• ведение предпринимательской деятельности;
• наличие экономической компетентности;
• самостоятельную имущественную ответственность
1.2.1 Наличие обособленного имущества
Эта характеристика субъекта имеет важное значение. Правовой формой обособления имущества является в первую очередь право собственности, что обеспечивает владельцу максимум возможностей, чтобы непосредственно заниматься предпринимательской деятельностью и осуществлять руководство, созданное собственниками предприятия, определить направления их деятельности и условия его существования.
Также существует несколько форм разделения-свойство, зависящее от владельца прав: право хозяйственного ведения, оперативного управления, управления на фермах, аренда.
Принято различать абсолютную и относительную изоляцию. Последняя характеризуется тем, что имущество предоставляется собственником или другим лицом, имеющим право. Важно иметь в виду, что вне абсолютного или относительного разделения не будет единой, потому что на собственной базой данных, реализует свои экономические интересы в отношениях с целью получения прибыли. Следует отметить, что участников хозяйственного оборота можно считать предпринимателями, если производство товаров, выполнение работ и оказание услуг является их профессиональной деятельностью.
1.2.2 Факт регистрации в установленном порядке или легитимация иным образом
Предприниматели и предприятия должны legitimatise с регистрации. Не нуждается в легитимации в качестве субъекта предпринимательского права государство, т. е. Российская Федерация в целом и ее субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик Российской Федерации при наличии у них соответствующих собственных баз данных и компетенции для осуществления экономической деятельности и управления ею.
1.2.3 Руководство хозяйственной деятельностью
Субъекты предпринимательского права, осуществляют руководство экономической деятельностью или властного государственного воздействия на деятельность. Соответственно, масштаб и взаимосвязь между этими двумя сферами проявления управления в разных субъектах различается.
Так, например, предпринимателей — физических лиц компонентом руководства отсутствует. За лидерство в отрасли через свои подразделения, т. е. в прямом сельское хозяйство. Государство, в компетенции которых преобладает экономико-организационных мероприятий в отношении субъектов, действующих на основе предоставленных государства или региона как собственники имущества, так и регулирующее воздействие в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении защиты государственных интересов в сфере экономики. С них государство устанавливает правовые отношения в процессе реализации антимонопольного функции сбора налогов и установления требований по соблюдению порядка деятельности и ответственности за его нарушение.
Хозяйственно-организаторская деятельность государства и регионов как собственников является предпосылкой для создания предприятия, определения содержания их деятельности и прекращения их действия. Эти отношения тесно связаны с предпринимательской деятельностью в своем государстве и законе регионы как субъекты хозяйственного права, а также в случаях, когда они осуществляют свои полномочия по защите государственных интересов.
1.2.4 Наличие хозяйственной компетенции
Важным элементом личности является экономическая компетентность. Это означает, что субъект имеет возможность приобретать права и обязанности с момента создания и эта возможность восполняется имеющимися денежными субъекта права (на имущество, фирму, выбор сферы хозяйствования и др.).
1.2.5 Самостоятельная имущественная ответственность
Признак самостоятельной имущественной ответственности означает, что сам субъект предпринимательской деятельности, своего имущества подрядчиков и правительства. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены законом или учредительными документами. Так, по обязательствам дочернего товарищества, имущественная ответственность принадлежащим им являются полноправными партнерами. Правило о субсидиарной ответственности по долгам общества предусмотрено для участников общества с дополнительной ответственностью (то же самое для всех размеров, раза стоимости их вкладов). Уставом производственного кооператива может быть предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива по его обязательствам. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам государственного предприятия при недостаточности его имущества. В соответствии со статьей 56 ГК РФ если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или других лиц, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания или имеют возможность иным образом определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Предприниматели и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 56 ГК РФ), то есть предусматривается полная имущественная ответственность лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью. Ранее законом установлены иные правила. Таким образом, в соответствии со статьей 98 Гражданского кодекса РСФСР, взыскание по претензиям кредиторов не может быть уделено зданий, сооружений, оборудования и других неправительственных организаций, относящиеся к основным средствам.
Вывод: предпринимательская деятельность (предпринимательство) — инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли.
Субъектами предпринимательства могут быть:
• Российские граждане не ограничены в установленном законом порядке в своей дееспособности;
• граждане иностранных государств и лица без гражданства в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
• Объединения граждан – коллективные предприниматели (партнеры).
Право гражданина заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом, возникает по достижении восемнадцатилетнего возраста, то есть с момента, когда он становится полностью дееспособным. Статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Предпринимательская деятельность без регистрации запрещена. Предпринимательская деятельность без привлечения наемного труда, может регистрироваться как самозанятость. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда регистрируется как предприятие.
2. Индивидуальный предприниматель как субъект предпринимательской деятельности
2.1 Понятие индивидуальной формы предпринимательства
Индивидуальные предприниматели-это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие в соответствии с законодательством предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Это общее Положение о праве на предпринимательскую деятельность, закрепленного в статье 18, 23 кодекса.
Предпринимательство как экономическое явление может быть физическое лицо без государственной регистрации. Например, в п. 4 ст. 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Кодекса об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью. Кроме того, для предпринимателей без образования юридического лица некоторые ученые относят и так называемых лиц (адвокатов, детективов, нотариусов), хотя действующее законодательство не рассматривает нотариальную и адвокатскую деятельность в качестве предпринимательской.
Однако, согласно пункту 2 статьи 11 НК в контексте настоящего Кодекса, индивидуальными предпринимателями понимаются не только физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы. Эта формулировка порождает справедливый вопрос о возможности использования налогового законодательства частным лицам без учета специфики характера адвокатской и нотариальной деятельности. Возник именно этот вопрос в практике Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе гражданки Притулы г. Ю., нотариус. По мнению Конституционного Суда РФ, анализ оспариваемого положения в нормативном единстве с другими положениями ст. 11 НК свидетельствует, что некоторые межотраслевые понятия, в том числе понятие «индивидуальные предприниматели», употребляются в специальном значении исключительно для целей данного Кодекса. Кроме того, в группу субъектов налоговых отношений, объединенные родовым понятием «индивидуальные предприниматели», частные нотариусы включены наряду с физическими лицами, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. «Поэтому систематическое толкование оспариваемого положения позволяет сделать вывод, что правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (статья 23 ГК). Это согласуется с основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии со статьей 1 которых нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли».
Интересен и такой вывод Конституционного Суда РФ: отнесение частных нотариусов как субъектов налоговых обязательств к одной группе с индивидуальными предпринимателями вытекает из особенностей статусных частных нотариусов.
В частности, решения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. и 23 декабря 1999 года, отмечается, что деятельность занимающихся частной практикой нотариусов и адвокатов, конкретные правовые действия, которые осуществляются от имени государства, чем определяется особый публично-правовой статус нотариусов (адвокатов).
Однако, определенное сходство между статусом публично-правовых характеристик нотариусов и адвокатов не исключает, по мнению Конституционного Суда РФ, возможности применения законодателем социально оправданной дифференциации в правовом регулировании налоговых отношений применительно к этим категориям самозанятых граждан. Таким образом, данное определение Налоговый кодекс индивидуальных предпринимателей имеет специально-значение термина, содержащегося в пункте 2 статьи 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения. Те же нормативные значения как норма прямого действия — абзац четвертый п. 2 ст. 11 НК не имеет. Таков Общий вывод Конституционного Суда по жалобе частного нотариуса.
В теоретическом плане фигура индивидуального предпринимателя вызывает ряд принципиальных вопросов. Во-первых, надо всесторонне оценить предложение рассматривать в качестве индивидуальных предпринимателей, физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без государственной регистрации. Действительно, с экономической точки зрения, эта деятельность является бизнесом, потому что он отвечает всем необходимым свойствам. Во-вторых, такая деятельность является незаконной; отсутствие государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности.
Правовой режим незаконного предпринимательства порождает различные правовые последствия. Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 23) не позволяет указанным лицам ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что они не предприниматели. Аналогичным образом, Налоговый кодекс РФ рассматривает физических лиц налогоплательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации.
Логика законодателя ясна: защитить, с одной стороны, частные интересы участников сделки гражданско-правового с другими публичных интересов государства путем взыскания налога (сбора).
В свою очередь, административным и уголовным законодательством устанавливает меры юридической ответственности за незаконное предпринимательство. Таким образом, статья 171 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство, т. е. осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству или связано с извлечением дохода в крупном размере.
В свете вышеизложенного мы можем сделать следующие выводы. Предпринимательство-это экономическое и юридическое понятие. Экономическая природа предпринимательской деятельности дополняется юридической формой. С законом бизнеса должны соответствовать требованиям законодательства. В противном случае оно (предпринимательство) является незаконным со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Поэтому, когда характеристики законной предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса) есть два критерия — объективный и субъективный. Используя субъективные критерии, законодатель указал на необходимость государственной регистрации лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Без регистрации (без лицензии), такая деятельность является незаконной. Кроме того, предприятие не существует вне государственной регистрации. Не фиг индивидуального предпринимателя без надлежащего оформления. Что касается незаконного предпринимательства, на наш взгляд, правильнее использовать словосочетание «лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без государственной регистрации». То же самое можно сказать для организаций, не имеющих статуса юридического лица. Последняя (организация) легально не существует, но занимается предпринимательской деятельностью.
Вряд ли можно согласиться с утверждением, что деятельность отдельных лиц является предпринимательской. Одним из веских доводов и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о государственно-правовом статусе адвокатов и нотариусов. Даже на первый взгляд выглядит нелепым заявлением: «адвокат является индивидуальным предпринимателем». Конечно, он не альтруист, но не всеми видами экономической деятельности, чтобы привлечь к предпринимательству.
2.2 Правоспособность индивидуального предпринимателя
Правоспособность физического лица быть субъектом права. В литературе широко распространено мнение, что в качестве индивидуального предпринимателя является универсальной. Пока ученые разделяя эту точку зрения, ссылаясь на ст. 23 и 49 ГК РФ. В силу пункта 3 статьи 23 ГК к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа отношения.
Вопрос о возможности индивидуальных предпринимателей (юридических лиц) не является простым. Во-первых, если сравнивать юридические лица с физическими лицами (гражданами), объем постоянной коллективных образований, значительно меньше, чем правоспособность физического лица. кроме того, в этом сравнительном плане все юридические лица должны иметь специальные юридические права, так как он создается для реализации определенных целей.
Во-вторых, сопоставляя правоспособность юридических лиц, можно выделить универсальные и специальные права. Гражданский кодекс (ст. 49) также различает общую и специальную правоспособность. Как правило, коммерческие организации имеют общую правоспособность. За исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом.
Эти же выводы можно распространить в качестве индивидуальных предпринимателей. Физическое лицо является носителем универсальной правоспособностью. В то же время, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, наделенного специальной правоспособностью. На практике это означает, что индивидуальный предприниматель может осуществлять только те виды деятельности, указанные в свидетельстве о регистрации. В сертификате должно быть указано полное и точное наименование видов деятельности.
С точки зрения Кодекса и принятых в ее развитие некоторых законов правоспособность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, носит Общий (универсальный) характер приравнивается к правоспособности коммерческих организаций. Таким образом, существует расхождение между доктринальным мнением и буквой закона на эту тему.
Авторы комментария к Гражданскому кодексу Российской Федерации (Под ред. О. Н. Садикова) противопоставляют универсальной правоспособности индивидуального предпринимателя и специальной правоспособности главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Мы считаем, что эта оппозиция стоя без причины.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства), являясь индивидуальным предпринимателем, имеет общую правоспособность.
Этот вывод подтверждается отдельными положениями Федерального закона от 11 июня 2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». На наш взгляд, надо различать статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства и статуса индивидуального предпринимателя. Статьей 17 Закона перечислены полномочия главы хозяйства, в частности, он организует работу фермерского хозяйства; без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности; обеспечивает занятость работников сельского хозяйства и их увольнение; организует ведение бухгалтерского учета и отчетности фермерского хозяйства; осуществляет иные определяемые соглашением между членами органа фермы.
Иными словами, глава крестьянского (фермерского) хозяйства это хозяйство органа, который не наделен статусом юридического лица. В то же время, глава крестьянского (фермерского) хозяйства есть частный предприниматель, и. потому что он осуществляет какую-либо предпринимательскую деятельность, исходя из целей образования. В этом качестве главой семьи не выполняет свои собственные, отдельные от других членов семьи от индивидуальной предпринимательской деятельности. Своей деятельности (деятельности членов домохозяйства) подчинена общей цели управления образованием.
Правоспособность индивидуального предпринимателя может быть ограничена в случаях и в порядке, установленном Федеральным законом. В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. В Гражданском кодексе Российской Федерации (п. 2 ст. 1) предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены в соответствии с Федеральным законом. Сопоставляя нормы Конституции РФ (п. 3 ст. 55) и УПК РФ (пункт 2 статьи 1), можно действительно прийти к выводу о том, что объем гражданских прав субъектов с точки зрения Кодекса может быть ограничен и другими нормативными правовыми актами.
Это текстуальное противоречие и пытались ликвидировать Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, указывая, что «поскольку в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании Федерального закона, следует иметь в виду, что другие правила, изданные после введения в действие Гражданского кодекса РФ и ограничивающие права собственника, не применяются». Однако, это противоречие является нецелесообразным устранять в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Есть и другие методы, методы удаления. Эти ограничения связаны либо все лица, включая граждан Российской Федерации или иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, производство военного оружия исключены из сферы предпринимательской деятельности физических лиц. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениями от 29 декабря 2006 года. 258-ФЗ) производство оружия и боеприпасов осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на торговлю в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации .
Частная детективная (сыскная) деятельность вправе осуществлять только граждане Российской Федерации. Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 18 июля 2006 г. № 118-ФЗ) (статья 4) частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в вышеуказанном Законе.
Не менее сложным является вопрос о статусе крестьянского (фермерского) хозяйства. С позиции Гражданского кодекса и закон О крестьянско-фермерского хозяйства (фермы) — nepravomerno образование; оно не является юридическим лицом. Однако свойства (признаки) хозяйства позволяют некоторым ученым говорить о его приближенности к категории субъектов права. По крайней мере, гражданское законодательство не дает такой возможности, здесь все понятно и однозначно.
Тем не менее, феномен крестьянского (фермерского) хозяйства существует и проявляется в различных аспектах (например, порядок формирования и прекращения деятельности, в том числе при банкротстве). Поэтому мы согласны с высказанным в литературе мнением, согласно которому осуществление деятельности фермерского хозяйства отличается от индивидуального предпринимательства. На наш взгляд, крестьянского (фермерского) хозяйства является коллектив предприятия (но без статуса юридического лица).
Физическое лицо признается в качестве индивидуального предпринимателя, если оно полностью дееспособным (ст. 21 ГК). Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут заниматься предпринимательской деятельностью только с согласия родителей, усыновителей или попечителей (п. 1 ст. 27 ГК). В возрасте 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (ст. 26 ГК).
В теоретическом и практическом плане является интересным вопрос о возможности гражданина ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления алкоголя и наркотиков, заниматься предпринимательской деятельностью. В силу ст. 30 ГК под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия:
— продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество и совершать другие сделки по распоряжению имуществом,
— за исключением мелких бытовых сделок;
— непосредственно получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения и т. д.).
Каких-либо иных ограничений дееспособности гражданина ст. 30 ГК не содержит, т. е. гражданское законодательство не запрещает этим лицам заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме того, он не требует согласия попечителя.
Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вправе использовать наемный труд. Ранее действующий Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (пункт 3 статьи 2) запрещает индивидуальным предпринимателям использовать наемный труд.
2.3 Лицензирование индивидуальной формы предпринимательства
Индивидуальные предприниматели могут заниматься любой деятельностью, за исключением запрещенной законом. Занятие некоторыми видами деятельности требует от владельца специального разрешения (лицензии) или квалифицированного сертификата. Перечень таких видов должны быть определены только законом (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса). Теперь Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 4 декабря 2006 года. Нет. 201-ФЗ) (далее — Закон О лицензировании), который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным в пункте 1 статьи 17 настоящего Закона. Закон не распространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в статье 2 Закона О лицензировании. Лицензирование этих видов деятельности в соответствии со специальными законами.
Лицензирование-это особый вид административного производства. Это позволяет проверить квалификацию соискателя на получение лицензии, выявить правоохранители не давая ему заниматься данной деятельностью, определить лицензионные условия. В свою очередь, лицензия есть административный акт, дающий право лицензиату (в нашем случае — индивидуальному предпринимателю) осуществлять конкретный вид деятельности соблюдение лицензионных требований и условий. Таким образом, лицензирование-это области административного (публичного) регулирования.
В литературе лицензирование рассматривается не только как вид деятельности государственной власти. Лицензирование-это способ (метод) государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Публично-правовую оценку лицензирования не влияет правило п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса. Вряд ли под воздействием гражданско-правовые отношения в области лицензирования могут приобрести гражданское тон. Выдача лицензии (специального разрешения) — юридический факт, согласно которому существуют различные виды правоотношений, в том числе административные и гражданские.
Индивидуальные предприниматели, том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств, имеют ряд преимуществ перед другими организационно-правовыми формами предпринимательства. Давайте начнем с налогов и сборов. Индивидуальных предпринимателей, облагаются подоходным налогом в порядке и размерах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации для физических лиц (граждан). Для этой группы налогоплательщиков Единая ставка налога в размере 13%. Особенности исчисления сумм налога индивидуальными предпринимателями и другими лицами, занимающимися частной практикой, статья 227 Налогового кодекса. Эти правила существенно отличаются от положений Кодекса, касающихся налога на прибыль организаций.
В сфере индивидуального предпринимательства применяется упрощенная система налогообложения, учета и отчетности. Она (система) используется для малого бизнеса, организаций и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 861 ГК Расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке. В свою очередь, расчеты между юридическими лицами, а также с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся посредством банковского перевода, если иное не предусмотрено законом. Однако в настоящее время нет никаких ограничений или ограничений на осуществление расчетов с участием граждан-предпринимателей наличными деньгами. Банк России установил максимальный размер наличных денежных расчетах в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (указанного изменение размера).
Изъятия имущества и денежных средств со счетов индивидуальных предпринимателей производится только в судебном порядке.
Есть и другие преимущества, которые делают очень привлекательным для использования в предпринимательской деятельности, индивидуальное предпринимательство. Поэтому, вряд ли можно признать убедительным мнение некоторых ученых и практиков относительно отмены отдельных форм предпринимательства.
Вывод: граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Как правило предпринимательской деятельности граждане имеют право делать с шестнадцати лет. Однако, несовершеннолетние могут заниматься предпринимательской деятельностью только с согласия родителей. Их емкость является частичной. Это означает, что только некоторые из операций, перечисленных в статье 26 Гражданского кодекса, следующие лица имеют право самостоятельно, остальные сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Занимающиеся предпринимательской деятельностью несовершеннолетние могут быть объявлены полностью введен в эксплуатацию в порядке, указанном в статье 27 Гражданского кодекса. Эта процедура называется эмансипацией.
К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, не вправе ссылаться в отношении договоров, что они не являются предпринимателями. Суд может применить к таким сделкам правила, связанные с предпринимательской деятельностью.
Следует отметить, что ряд требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, не распространяется на индивидуальных предпринимателей. Так, в отличие от организаций — юридических лиц, индивидуальные предприниматели не обязаны вести Бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую и статистическую отчетность.
Имущественная ответственность гражданина-предпринимателя является полной. Это означает, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определен гражданским процессуальным законодательством.
Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
Заключение
Таким образом, определяющей характеристикой предпринимательского права набора его субъектов как участников предпринимательских отношений имеет важное значение, поскольку они являются носителями определенных хозяйственных прав и обязанностей, и, соответственно, участников предпринимательской деятельности в пределах компетенции.
Исходя из всего вышесказанного, изучение предпринимательского права позволяет понять структуру участников предпринимательской деятельности.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации индивидуальные предприниматели, как коммерческое юридическое лицо, действует от своего имени, и вообще любые не запрещенные законом сделки, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, совершаются систематически или постоянно и направлены на получение прибыли. Однако понятие регулярности можно рассматривать с двух точек зрения. С точки зрения лингвистики, «систематически повторяющихся, продолжающихся». С точки зрения трудового права систематическими нарушениями трудовой дисциплины считаются такие нарушения, за которые хотя бы один раз ранее примененные взыскания, то есть событие, произошедшее хотя бы два раза. Таким образом, в условиях подобной неопределенности толкование этого признака и его последствий будет различаться у гражданина и заинтересованных государственных органов. Органы, осуществляющие государственное регулирование, которые ставят собственника – предпринимателя не в худшем положении по сравнению с зарегистрированным лицом.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя и предприятия различаются по своему значению. До государственной регистрации предприятие юридически существует, имеет права и обязанности. Но правоспособность гражданина возникает в момент его рождения. Регистрация рождения-это счет, вторичный характер, поддерживая только юридического события. Нет четкого правового разделения постоянно хозяйствующего субъекта и гражданина.
В качестве коммерческого юридического лица, индивидуального предпринимателя подлежит налогообложению. Но если коммерческая организация платит налог в соответствии с Законом Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий», то порядок уплаты налога с доходов индивидуального предпринимателя определяется законом РФ «О подоходном налоге с физических лиц».
Есть некоторые особенности в процедуре внесения индивидуальными предпринимателями платежей во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования). Коммерческое юридическое лицо уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд в размере 28% от начисленной заработной платы как работодатель. Работники уплачивают страховые взносы в размере 1% от заработной платы. Индивидуальный предприниматель, работающий без привлечения наемного труда занято, так что его доходы являются его заработной платы. Тем не менее, он платит страховые взносы по ставке 28% как работодатель, при исчислении пенсии средняя заработная плата не рассчитывается и пенсия устанавливается в минимальных размерах.
Для индивидуальных предпринимателей открытие счета-это не обязанность, как коммерческая организация. Они не должны стать на учет в органах государственной статистики. Отчетность индивидуальных предпринимателей намного проще. Заявлений юридических лиц, Индивидуальный предприниматель свободнее в выборе форм и способов расчетов с контрагентами.
Список использованной литературы
1. Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник — Изд. 4-е, перераб. и доп. — М.: ИД «Юриспруденция», 2006. — 560 с.
2. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). Учебник для вузов. М.: «Норма», 2003.
3. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2005.
4. Комментарий к Закону РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» / Под ред. Л.Г. Востриковой. М., 2006.
5. Комментарий к Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» / Под ред. Л.Г. Востриковой. М., 2006.
6. Предпринимательское (хозяйственное) право. Том 1. / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: «Юристъ», 2003.
7. Предпринимательское право России: учеб. / В. С. Белых, Г. Э. Берсункаев, С. И. Виниченко [и др.]; отв. ред. В. С. Белых. — М.: Проспект, 2009.
8. Толкачев А.Н. Российское предпринимательское право. Учебное пособие для вузов. М.: «Экзамен», 2003.
9. Предпринимательское (хозяйственное) право. Том 1. / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: «Юристъ», 2003.
10. С.Э. Жилинский. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). Учебник для вузов. М.: «Норма», 2003.
11. А.Н. Толкачев. Российское предпринимательское право. Учебное пособие для вузов. М.: «Экзамен», 2003.
12. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2005.
13. Комментарий к Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» / Под ред. Л.Г. Востриковой. М., 2006.
14. Комментарий к Закону РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» / Под ред. Л.Г. Востриковой. М., 2006.
- Муниципальные предприятия.(Понятие приватизации муниципального и городского имущества)
- Ценные бумаги (Понятие и свойства ценных бумаг)
- Классификация стратегий в управлении персоналом
- Понятие и виды наследования (Основные понятия)
- Транспортный налог (Особенности расчета и уплаты транспортного налога)
- Проблемы профессиональных стрессов. (Профессиональное выгорание)
- Проблемы личности в социальной психологии (Исследование личности в социальной психологии)
- Мотивации персонала и проектирование систем стимулирования труда (Основы управления мотивацией персонала)
- Эффективность менеджмента в организации
- Упрощенная система налогообложения. (Система налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции)
- Земельный налог (История становления земельного налога в РФ)
- «Виды налогов. Классификация налогов. Налоговая система. Налоговая политика»
При
формировании структур управления
муниципальным предприятием ЖКХ, т.е.
находящимся в собственности муниципалитета,
необходимо иметь ввиду следующие
обстоятельства.
Руководитель
муниципального предприятия ЖКХ
самостоятельно:
-
руководит
текущей работой предприятия ЖКХ и
представляет интересы предприятия в
других учреждениях, предприятиях,
организациях; заключает договора,
соглашения, контракты, необходимые
для осуществления уставной деятельности; -
осуществляет
прием и управление работников
предприятия; -
утверждает
внутренние положения, регламентирующие
производственно-хозяйственную
деятельность, в том числе положения
об отделах, должностные инструкции,
структуру управления предприятием,
систему организации и оплату труда
работников (в рамках выделенных
муниципалитетом средств); -
осуществляет
иную деятельность, предусмотренную
Уставом (Положением) предприятия,
контрактом с администрацией; -
несет
ответственность за результаты
деятельности предприятия в соответствии
с действующим законодательством РФ,
местными нормативными документами,
учредительными документами.
На основании
своих и обязанностей руководитель
предприятия ЖКХ организует работу по
проектированию структуры управления
предприятием.
Формирование
(проектирование) структур управления
предприятием основывается на заданной
цели (для какой цели создается предприятие)
и является, по классификации, приведенной
выше, второй (после прогнозирования и
планирования) функцией управления.
Поскольку
цель организационной структуры состоит
в том, чтобы обеспечить достижение
стоящих перед предприятием задач,
проектирование структуры должно
базироваться на стратегических планах
организации. Согласно классической
теории организации, структура предприятия
должна разрабатываться сверху вниз.
Порядок
разработки структур управления
предприятием следующий:
-
Установление
(обоснование) необходимости создания
данного предприятия на основе
маркетингового исследования. -
Определение
величины и источников ресурсов для
создания предприятия. -
Осуществление
деления будущего предприятия по
горизонтали на блоки, соответствующие
важнейшим направлениям деятельности
по реализации стратегии (концептуальная
модель). -
Установление
задач и технологий структурных звеньев,
исходя из стратегических задач
предприятия и рационального управления
технологическим процессом производства. -
Определение
должностных обязанностей конкретных
исполнителей.
Появившаяся
в итоге разработки организационно-
управленческая структура не является
«застывшей» формой, а будет изменяться
в соответствии с изменениями внешней
среды, прогнозов и планов и планов
предприятий, корректировкой целей,
видов деятельности.
В настоящее
время в ЖКХ действуют два
основных вида организационных систем
управления: линейная и линейно-функциональная
(смешанная). При линейной системе
управления каждый работник подчинен
одному руководителю и получает от него
распоряжения и указания по работе;
ответственность между руководителями
распределяется по местному признаку
(географическому), т.е. все в пределах
участка находится в распоряжении
руководителя. Один руководитель выполняет
технические, экономические и другие
функции по организации и осуществлению
процесса производства; система звеньев
процесса производства. Опираясь на
технические и экономические связи,
органы линейного управления осуществляют
координацию деятельности составных
частей всей системы производства.
Типичный
пример линейной структуры управления
– первичная организация по эксплуатации
жилищного фонда в кондоминиуме.
-
Начальник
|
Снабженец |
Мастер |
Мастер |
Бухгалтер |
—
Рабочие-эксплуатационники.
Функциональная
система управления отличается от
линейной тем, что на каждой ступени
управления создается аппарат, работники
которого выполняют строго специализированные
функции по организации и осуществлению
процесса управления. Вместо одного
руководителя имеется несколько
специалистов, выполняющих отдельные
виды работы по осуществлению процесса
управления. Преимущество этой системы
перед функциональной заключается в
том, что орган управления структурного
звена предприятия выполняет функции
более точно и квалифицированно. Работник
органа управления специализируется по
строго определенной функции (финансовая
и бухгалтерская работа, организация
работ по обслуживанию и ремонту основных
фондов предприятия и т.д.). Здесь действует
правило: чес уже круг установленных
обязанностей по организации управления,
тем лучше и более квалифицированно они
выполняются.
При
функциональной организации управления
цехом или участком каждый рабочий
получает распоряжение от нескольких
специалистов в одной строго ограниченной
области. Однако существенными недостатками
такой системы, характерной для крупных
предприятий ЖКХ, являются: усложнение
взаимоотношений и подчиненности в
процессе производства, т.к. работник
имеет несколько руководителей; снижение
ответственности за общие результаты
деятельности; некоторое дублирование
функций управления.
В «чистом»
виде функциональные структуры на
предприятиях ЖКХ встречаются редко.
Наибольшее распространение получили
смешанные линейно-функциональные
системы, представляющие собой соединение
преимущества линейной и функциональной
систем управления. Связь структурных
подразделений здесь строится в
вертикальном и горизонтальном
направлениях. Такая структура показывает
четкое разграничение линейного
руководства с функциональными
подразделениями. На каждой ступени
управления в помощь линейному руководителю
создаются функциональные отделы, которые
разрабатывают для линейных руководителей
рекомендации по отдельным вопросам
организации труда и производства. Такая
система управления в ЖКХ показала ее
преимущество перед другими системами
и экономическую целесообразность. Она
отвечает требованиям рационального
построения органов управления.
Структура
управления муниципального предприятия
водопроводно-канализационного
хозяйства
(линейно-функциональная
структура)
-
Начальник
|
Планово-коммерческий |
Бухгалтерия |
Отдел кадров |
Административоно-хозяйственный |
Абонентский |
|
Плановая |
Коммерческая |
Главный |
-
Цех
водопроводаЦех
канализацииТехнологические
службы
-
водопроводные
станции и сетевое хозяйство
-
канализационные
станции и сетевое хозяйство
На схеме
показаны только прямые основные связи
подчинения. Кроме этих связей существуют
и другие виды управленческих связей.
Например, в области плановой работы все
структурные звенья подчиняются или, по
крайней мере, в обязательном порядке
согласуют свои действия с планово-комерческим
отделом.
Таким
образом, при разработке проекта управления
предприятием ЖКХ целесообразно
ориентироваться на линейно-функциональную
структуру управления.
В приведенном
выше порядке разработки структур
управления, ориентированном на наиболее
распространенные структуры, ключевое
место занимает разработка основных
функций управления предприятиями
коммунального (жилищно-коммунального)
хозяйства.
Научный
подход к организации процесса управления
предприятием коммунального хозяйства
требует глубокого знания сущности
функций, их классификации и выработки
методов организации в различных звеньях
управляющей системы. Такой подход
обеспечивает рациональное комбинирование
различных функций управления предприятием
и наиболее эффективное их взаимодействие
в процессе производства. Основные
функции управления предприятием ЖКХ
приведены в таблице ниже. Здесь дана
обобщенная группировка функций
управления, применимая для всех
предприятий коммунального хозяйства.
В состав функций управления не включены
функции по управлению объектами
(службами), не относящиеся к основной
деятельности предприятия (подсобное
хозяйство, бытовые учреждения, охранные
и пожарные службы и др.).
Следует
отметить, что анализ функций управления
имеет первоочередное значение в деле
дальнейшего совершенствования работы
предприятия ЖКХ. При этом каждую функцию
следует рассматривать как самостоятельный
специфический вид работы по осуществлению
управления ходом производственного
процесса.
Основные
функции управления муниципальным
(коммунальным)
предприятием
с указанием структурных подразделений.
|
Группы |
Функции |
Структурные |
Примерный |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Общее |
Предприятие, |
Директор |
|
|
Прогнозирование |
Планово-экономический |
Начальники |
|
|
Управление |
Разработка |
Конструкторский |
Главный |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
качества |
опытного |
участков |
|
|
Стандартизация |
Отдел (бюро) |
Начальник |
|
|
Организация |
Отдел труда |
Начальник |
|
|
Управление |
Охрана |
Отдел |
Начальник |
|
Комплектование |
Отдел кадров |
Помощник |
|
|
Управление |
Отделы: |
Начальники |
|
|
Бухгалтерский |
Бухгалтерия |
Главный |
|
|
Оперативное |
Производственно- диспетчерский |
Начальники |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Управление живающими |
Контроль |
Отдел |
Начальник |
|
Обеспечение |
Инструменталь-ный |
Начальник |
|
|
Ремонтное |
Отдел главного |
Главный |
|
|
Транспортное |
Транспортный |
Начальник |
|
|
Хозяйственное |
Хозяйственный |
Начальник |
|
|
Организация |
Совершенствование |
Отдел |
Главный |
|
Автоматизиро-ванная |
Информацион-но-вычислитель-ный |
Начальник |
|
|
Общее |
Канцелярия, бюро |
Заведующие |
В таблице
каждая функция управления предприятием
может быть расчленена на несколько
подфункций, которые, в свою очередь,
подразделяются на элементарные действия,
операции и т.д.
Это позволяет
применять нормативы расчета численности
работников аппарата управления.
Рассмотрим
содержание функций управления коммунальным
предприятием в соответствии с их
назначением.
Функции
общего (линейного) управления предприятием
выражаются в прогнозировании и
технико-экономическом планировании,
организации производственно-хозяйственной
деятельности, координировании и
осуществлении оперативного управления
производством, распоряжении трудовыми,
материальными и финансовыми ресурсами,
учете и контроле на всех стадиях
производства.
Часть
управленческих функций выступает в
качестве специализированных. В отличие
от общего (линейного) управления
структурные подразделения, выполняющие
специализированные функции по организации
процесса управления, не наделены
директивными полномочиями. Эти структурные
подразделения не могут давать распоряжения
от имени этих отделов для руководителей
линейного управления (цехов, участков).
Основной задачей функциональных отделов
является выработка предварительных
решений, направленных на обеспечение
эффективного использования средств,
предметов труда, и рабочей силы в процессе
производства. Функциональные структурные
подразделения вырабатывают рекомендации
по внедрению новой техники и прогрессивных
технологий для повышения эффективности
хозяйственной деятельности, а общее
(линейное) управление имеет право вносить
необходимые изменения в рекомендации,
утверждать их. Функциональные структурные
подразделения связаны с производством
через каналы общего управления. Эти
функциональные звенья несут ответственность
за правильность методов и форм работы,
за качество информации и разработанных
рекомендаций.
Процесс
управления коммунальным предприятием
предполагает также выполнение ряда
вспомогательных работ. Служба по
техническому обслуживанию процесса
управления может подразделяться на
самостоятельные структурные подразделения
или входить в состав функциональных
звеньев. Совокупность всех вспомогательных
работ по обслуживанию управления
необходимо рассматривать как
самостоятельные функции технического
обслуживания общего и специфического
управления.
Основные
функции управления предприятиями
коммунального хозяйства можно также
классифицировать по следующим принципам:
-
по стадиям
производства – функции технической
и технологической подготовки
производства, функции оперативного
управления, функции сбыта (реализации)
продукции (услуг); -
по
содержанию выполняемых работ –
технико-технологические, экономические,
вспомогательные функции управления.
На крупных
предприятиях коммунального хозяйства
функции управления можно классифицировать
по функциональным признакам:
-
общее
руководство производственно-хозяйственной
деятельностью, осуществляемое директором
предприятия; -
техническое
руководство производством, осуществляемое
главным инженером и подчиненными ему
структурными подразделениями; -
экономическое
руководство производством, осуществляемое
заместителем директора по экономическим
вопросам и соответствующими
подразделениями аппарата управления; -
руководство
внутренними и внешними хозяйственными
связями, осуществляемое заместителем
директора по общим вопросам; -
руководство
подготовкой и переподготовкой кадров,
наймом и увольнением, социальным
развитием, осуществляемое заместителем
или помощником директора предприятия
по персоналу.
Не следует
отождествлять задачи и функции отделов.
Задачи отделов дают представление о
целевом назначении данного органа, а
функции – это виды деятельности,
отличающиеся по своему объему и составу
решаемых вопросов, связанных с организацией
и осуществлением процесса управления.
Научно
обоснованные положения о функциональных
отделах коммунального предприятия и
должностные инструкции работников
позволяют составить схему линейных и
функциональных связей всех структурных
подразделений и должностных лиц.
Составление схем линейных и функциональных
связей дает возможность четко
разграничивать функции, ликвидировать
дублирование в работе, установить
подчиненность, определить информационные
связи.
На крупных
предприятиях для выполнения каждой
функции управления создаются
специализированные структурные
подразделения (планово-экономический
отдел, бухгалтерия и др.), на небольших
предприятиях выполнение нескольких
однородных функций сосредотачивается
в одном структурном подразделении, или
эти функции выполняются отдельными
исполнителями, которые находятся в
подчинении одного из руководителей
предприятия. Например, на Киевском
ремонтно-механическом заводе коммунального
оборудования создан финансово-коммерческий
отдел, в котором сосредоточены функции
бухгалтерского учета, финансовой
деятельности и сбыта продукции.
В крупных
коммунальных хозяйствах
(водопроводно-канализационных,
трамвайно-троллейбусных и др.) созданы
самостоятельные отделы: плановый,
финансовый, производственный, на
небольших предприятиях все эти функции
выполняет один планово-производственный
отдел.
Внутри
аппарата управления происходит
функциональное разделение труда, что
способствует специализации и,
следовательно, повышает эффективность
управления, осуществляемого
высококвалифицированными специалистами.
Работники
аппарата управления, выполняющие
однородные функции, объединяются в
отделы. Права, обязанности и ответственность
отделов определяются соответствующими
положениями, в которых указаны задачи
отделов, характеристика функций,
организационная структура каждого
отдела, права и обязанности его работников,
а также регламентация информационной
связи с другими функциональными отделами
аппарата управления и производственными
подразделениями.
Особенностью
предприятий ЖКХ является разделение
функций и структурных подразделений
между должностными лицами, стоящими во
главе предприятия.
Изложенное
выше позволяет с достаточной степенью
точности определить структуру управления
и рассчитать по известным методикам
численность управленческих работников
на предприятии коммунального хозяйства.
На основании
изложенного выше можно предложить
следующую последовательность разработки
схемы управления коммунальным
предприятием.
Последовательность
разработки схемы управления
коммунальным
предприятием
-
Цели
предприятия и важнейшие проектируемые
показатели его деятельности
-
Выбор
эффективной технологии производства
-
Установление
состава и функций структурных
подразделений
|
Формирование |
Установление |
Определение |
Определение |
|
Расчет |
-
Составление
конкретной схемы организационной
структуры управления коммунальным
предприятием
На
предприятиях ЖКХ иных форм собственности
(частные, акционерные общества и др.)
принципы подхода к проектированию
оргструктур управления, в основном,
такие же, что изложены выше.
Однако
есть отличия, вызванные не формой
собственности, а основным требованием
рынка – получение прибылей от хозяйственной
деятельности. В связи с этим обстоятельством
на предприятиях создаются структурные
звенья, занимающиеся рынком услуг (отдел
маркетинга, отдел конъектуры и спроса
и другие аналогичные звенья).
Взаимоотношения
предприятий ЖКХ, не принадлежащих
местным органам власти, с городской
администрацией строятся на следующих
основах:
-
В
администрации регистрируется факт
создания предприятия ЖКХ на основании
учредительных документов, разработанных
собственником (собственниками)
предприятия. -
Администрация
в лице финансовых органов контролирует
правильность уплаты налогов предприятиями,
а в лице санитарных (экологических) и
технических служб – безопасность услуг
для потребителей и города в целом.
Остальные
отношения между местными органами
власти и субъектами хозяйствования
строятся на равных, партнерских условиях,
определяемых в форме договоров, контрактов
соглашений.
Однако, в
большинстве случаев местная администрация
не использует свои права, представленные
законодательством по взаимовыгодному
сотрудничеству с коммерческими
предприятиями ЖКХ.
Например,
слабо используется такой фактор, как
льготное налогообложение коммерческих
предприятий ЖКХ для выполнения
муниципальных заказов. Практически
отсутствует инициатива со стороны
местной администрации по созданию
предприятий ЖКХ на основе смешанной
формы собственности (муниципальной и
частной) для решения острейших социальных
проблем городов в области: санитарной
очистки, утилизации отходов, благоустройства,
жилищного хозяйства.
Вместе с
тем некоторые положительные влияния
рыночных отношений отмечены в ряде
городов России: муниципальные займы
для жилищного строительства, создание
муниципальных ипотечных банков,
аукционная продажа права на аренду
участка земли и муниципального имущества
и другое.
По мере
развития рыночных отношений дефицит
бюджетных средств будет постоянно
уменьшаться. Как показывает опыт стран
с развитой рыночной экономикой, у
бюджетов городов, как правило, положительное
сальдо, т.е. доходы бюджета превышают
расходы при вполне удовлетворительном
состоянии городского (жилищно-коммунального)
хозяйства.