Организационно методическое руководство планированием действий в рамках рсчс осуществляет

Утверждено

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 30 декабря 2003 г. N 794

ПОЛОЖЕНИЕ

О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

2. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

4. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2009 N 219, от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

5. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

(п. 6 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Координационными органами единой системы являются:

на федеральном и межрегиональном уровнях — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2009 N 219, от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934, от 02.04.2020 N 418)

(см. текст в предыдущей редакции)

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

на муниципальном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934.

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Для оценки обстановки, координации сил единой системы в зонах чрезвычайных ситуаций, подготовки проектов решений, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, при комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации создаются постоянно действующие оперативные штабы.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2021 N 2252)

Постоянно действующие оперативные штабы возглавляют руководители территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2021 N 2252)

Состав постоянно действующих оперативных штабов, их полномочия и порядок работы определяются решениями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2021 N 2252)

9. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

б) координация деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы;

(пп. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;

(пп. «г» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

(пп. «д» введен Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделения федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

на межрегиональном уровне — территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенные в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

на региональном уровне — территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

на муниципальном уровне — создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах при постоянно действующих органах управления единой системы могут создаваться экспертные советы.

11. Органами повседневного управления единой системы являются:

на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;

на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

на объектовом уровне — подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

(п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

11(1). Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой системы, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в установленном порядке осуществляют:

а) на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

(пп. «а» в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов;

(пп. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

в) на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

(пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

г) на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

(пп. «г» введен Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(п. 11(1) введен Постановлением Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

12. Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

13. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

14. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

15. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2005 N 335; в ред. Постановления Правительства РФ от 16.06.2022 N 1091)

(см. текст в предыдущей редакции)

16. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934;

(см. текст в предыдущей редакции)

абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267;

(см. текст в предыдущей редакции)

абзацы четвертый — пятый утратили силу. — Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934.

(см. текст в предыдущей редакции)

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

17. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

18. Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

19. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

(п. 19 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934;

(см. текст в предыдущей редакции)

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

21. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой системы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

(см. текст в предыдущей редакции)

Абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N 109.

(см. текст в предыдущей редакции)

22. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1101)

(см. текст в предыдущей редакции)

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

23. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

24. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) режим повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

25. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

Руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

26. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

27. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или решениями Правительства Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.07.2009 N 577, от 02.04.2020 N 418)

(см. текст в предыдущей редакции)

28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.02.2014 N 109, от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

(см. текст в предыдущей редакции)

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2018 N 840)

29. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б» указанной статьи, — режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

29(1). При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается один из следующих уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее — уровень реагирования):

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

объектовый уровень реагирования;

местный уровень реагирования;

региональный уровень реагирования;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

(см. текст в предыдущей редакции)

федеральный уровень реагирования;

особый уровень реагирования.

(п. 29(1) введен Постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179)

29(2). При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой системы Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 10 указанной статьи.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934, от 16.06.2022 N 1091)

(см. текст в предыдущей редакции)

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации готовит для Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения) или должностного лица, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предложения о принятии дополнительных мер, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934, от 16.06.2022 N 1091)

(см. текст в предыдущей редакции)

Порядок реализации и отмены указанных дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(п. 29(2) введен Постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179)

29(3). При отмене режима чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительством Российской Федерации в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения) или должностным лицом, определенными пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», отменяются установленные уровни реагирования.

(п. 29(3) введен Постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179; в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934, от 16.06.2022 N 1091)

(см. текст в предыдущей редакции)

30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций:

локального характера осуществляется силами и средствами организации;

муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

(п. 30 в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

(см. текст в предыдущей редакции)

31. Утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 577.

(см. текст в предыдущей редакции)

32. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

(см. текст в предыдущей редакции)

33. Утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179.

(см. текст в предыдущей редакции)

34. Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934.

(см. текст в предыдущей редакции)

Абзац утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 16.02.2023 N 238.

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

35. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» и иными нормативными правовыми актами.

36. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

37. Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

25 августа 2021 13:56

ПОРЯДОК
разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработки, согласования и утверждения планов
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее —
Порядок) федерального, межрегионального, регионального, муниципального и
объектового уровня разработан в соответствии с требованиями Федерального
закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с
учетом постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.
№ 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» и определяет единые на всей территории Российской
Федерации требования к разработке, согласованию и утверждению планов
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — План
действий).
2. Планы действий определяют объем, организацию, порядок, способы и
сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению негативных
последствий чрезвычайных ситуаций, а также по защите населения, территорий,
материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ (далее — АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций и
привлекаемые для этого силы и средства. Планы действий детально отражают все
мероприятия, направленные на выполнение указанных задач.
3. Планы действий всех уровней единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) являются
рабочим планирующим документом для органов повседневного управления РСЧС.
4. Планы действий в электронном виде хранятся в органах повседневного
управления РСЧС.
5. В зависимости от качественных и количественных показателей,
характеризующих объект, для целей настоящего Порядка используются
следующие понятия:
объекты первого типа — критически важные объекты (далее — КВО) и (или)
потенциально опасные объекты (далее — ПОО);
объекты второго типа — объекты экономики, которые не относятся к объектам
первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания
людей;
объекты третьего типа — объекты экономики, которые не относятся к объектам
первого и второго типа.
Тип объекта следует принимать по наиболее высокому его значению
качественных и количественных показателей, перечисленных в настоящем пункте.
II. Организация разработки, согласования и утверждения
Планов действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
6. Разработку Плана действий Российской Федерации осуществляет МЧС
России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в
пределах своих полномочий.
6.1. Разработку Планов действий функциональных подсистем РСЧС
осуществляют федеральные органы исполнительной власти1 во взаимодействии с
МЧС России.
6.2. Разработку Планов действий федеральных округов осуществляют
региональные центры МЧС России в тесном взаимодействии с другими
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6.3. Разработку Планов действий субъектов Российской Федерации
осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
во взаимодействии с главными управлениями МЧС России по субъектам
Российской Федерации.
6.4. Разработку Планов действий городских округов и муниципальных
районов осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в
пределах границ муниципальных образований.
6.5. Разработку Планов действий объектов первого и второго типов
осуществляют руководители объектов экономики.
Объекты третьего типа не разрабатывают Планы действий и получают выписку из
Планов действий городских округов и муниципальных районов по запросу через
органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при
органах местного самоуправления.
7. Разработка Плана действий выполняется в три этапа и включает в себя:
7.1. На первом этапе:
7.1.1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по
организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
1 Федеральные органы исполнительной власти, создающие функциональные подсистемы РСЧС в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2007 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
7.1.2. При прогнозировании последствий чрезвычайных ситуаций
используются исходные данные, содержащиеся в паспортах безопасности опасных
объектов, декларациях промышленной безопасности опасных производственных
объектов, декларациях безопасности гидротехнических сооружений, планах по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, планах
мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных
производственных объектах и расчетах размера вреда, который может быть
причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и
юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, иных
документах.
7.1.3. Сбор и обобщение необходимых исходных данных, где
предусматривается:
выявление объектов и территорий, представляющих существенную опасность
для населения;
проведение глубокого и всестороннего анализа по многолетним
статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые
имели место на территории (объекте), величин ущерба, сроков выполнения
мероприятий ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств
для ликвидации их последствий;
получение сведений о территории и численности населения, которое может
оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов, затоплений,
загрязнения радиоактивными веществами, заражения химическими и
биологическими веществами и др.).
С учетом специфики местных условий могут подготавливаться и другие
исходные данные.
7.1.4. Составление календарного плана по разработке документов Плана
действий.
7.2. На втором этапе:
7.2.1. Практическая разработка и оформление документов Плана действий.
7.2.2. Предварительное согласование со всеми заинтересованными
структурами.
7.2.3. Практическая разработка разделов Плана действий заключается в
прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций, оценке разрушений, потерь и выработке
решения на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
7.2.4. С учётом исходных данных определить прогнозируемые сценарии
развития чрезвычайных ситуаций, а именно:
возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и
бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления, пожаров,
взрывов;
численность населения, объекты экономики, которые могут оказаться в зоне
действия поражающих факторов;
возможный причиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб);
предстоящие мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее
последствий, объем предстоящих мероприятий;
силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций.
7.2.5. Подписываются Планы действий:
Российской Федерации — директором Департамента гражданской защиты
МЧС России;
функциональных подсистем РСЧС — руководителями органов, специально
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций функциональной подсистемы
РСЧС;
федеральных округов — заместителями начальников региональных центров
МЧС России;
субъектов Российской Федерации — председателями комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (далее — КЧС и ПБ) органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
городских округов и муниципальных районов — председателями КЧС и ПБ
органов местного самоуправления;
объектов — руководителями органов, специально уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций организаций.
7.3. На третьем этапе:
7.3.1. Утверждение Планов действий осуществляется:
Российской Федерации — решением Правительственной комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности;
функциональных подсистем РСЧС — руководителями федеральных органов
исполнительной власти;
федеральных округов — начальниками региональных центров МЧС России;
субъектов Российской Федерации — высшими должностными лицами субъектов
Российской Федерации;
городских округов и муниципальных районов — руководителями органов
местного самоуправления;
объектов — руководителями объектов экономики.
7.3.2. Согласование Планов действий осуществляется:
Российской Федерации — с руководителями (заместителями руководителей)
федеральных органов исполнительной власти;
функциональных подсистем РСЧС — с заместителем Министра Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий;
федеральных округов — с заместителем Министра Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;
субъектов Российской Федерации — с начальниками региональных центров
МЧС России;
городских округов и муниципальных районов — с начальниками главных
управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
объектов первого типа — с начальниками главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации;
объектов второго типа — с руководителями органов, специально
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного
самоуправления.
III. Структура Планов действий
8. Планы действий состоят из общих разделов и приложений.
8.1. Общие разделы плана действий для функциональных подсистем РСЧС и
объектов2 содержат:
а) краткую географическую характеристику и оценку возможной
обстановки;
б) мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
8.2. Приложения к плану действий содержат:
а) возможную обстановку при возникновении чрезвычайных ситуаций;
б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
в) схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные
риски возникновения чрезвычайных ситуаций;
г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) организацию управления, оповещения и связи при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций.
1 Объекты, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатываются планы по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и (или) планы мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасных производственных объектах мероприятия, отраженные в данных планах не дублируют в
Планы действий, а учитывают в виде ссылок на них или выводов
8.3. Общие разделы плана действий для Российской Федерации,
федеральных округов, субъектов Российской Федерации, городских округов и
муниципальных районов содержат:
а) краткую географическую, социально-экономическую характеристику и
оценку возможной обстановки;
б) мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
8.4. Приложения к плану действий содержат:
kf а) возможную обстановку при возникновении чрезвычайных ситуаций; !/
б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
в) схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные
риски возникновения чрезвычайных ситуаций;
г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) организацию управления, оповещения и связи при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
е) планы по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья
на территории Российской Федерации, федеральных округов, субъектов
Российской Федерации, городских округов и муниципальных районов;
ж) планы предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в пожароопасный период на территории Российской Федерации,
федеральных округов, субъектов Российской Федерации, городских округов и
муниципальных районов;
з) планы предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в зимний период на территории Российской Федерации, федеральных
округов, субъектов Российской Федерации, городских округов и
муниципальных районов.
9. Организационно-методическое руководство планированием действий в
рамках РСЧС осуществляет МЧС России.
IV. Введение в действие Планов действий
10. Введение в действие Планов действий оформляется нормативным
правовым актом соответствующего уровня.
11. Срок действия Планов действий — пять лет, после чего они подлежат
переработке.
12. Количество экземпляров Планов действий определяется из расчёта
находящихся на объектах и территориях пунктов управления, но не менее чем в 2
экземплярах на объектах экономики и в 3 экземплярах на всех остальных уровнях
РСЧС.
13. Корректировка Планов действий осуществляется в ходе
формирования ежегодного государственного доклада о состоянии защиты
населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера до 1 марта по состоянию на 1 января
текущего года, уточнение — по мере необходимости, в том числе перед началом
опасного периода возникновения чрезвычайных ситуаций циклического
характера.

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствии
генерал-полковник
внутренней службы
А.П.ЧУПРИЯН
1 июля 2013 г. N 2-4-87-9-14

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Настоящие методические рекомендации предназначены для территориального органа МЧС России — Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и определяют структуру и содержание единого плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — план действий), а также порядок его разработки, утверждения и корректировки.

Единый план действий разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 N 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с целью замены существующих планирующих документов, которые имеют различный правовой статус, структуру, сроки действия, порядок утверждения и согласования.

Методические рекомендации составлены на основе обобщения опыта работы органов управления РСЧС с учетом конкретных условий, складывающихся на той или иной территории при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Общие положения

1. В соответствии с российским законодательством органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России).

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах <1>.

———————————

<1> Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

2. В целях обеспечения согласованности действий в вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение указанных вопросов.

3. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делом гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <2>.

———————————

<2> Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

4. Разработка плана действий предлагается в целях:

придания существующему в настоящее время множеству планирующих документов в области организации действий по предупреждению и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций единого правового статуса;

приведения всех документов к единому формату;

установления единого срока действия, порядка утверждения и согласования.

В структуре самого плана действий предлагается:

перейти от горизонтального построения плана, когда сведения о действиях при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) одного типа разбросаны по всему плану, к вертикальной структуре, когда действия при возникновении конкретной ЧС представлены в одном разделе документа;

уделить больше внимания непосредственно планированию собственно действий при возникновении ЧС (в существующей структуре плана 85 — 90% объема занимают информационные, справочные материалы и теоретические выкладки, зачастую не содержащие сведений полезных при планировании действий и только 3 — 5% всего объема — это собственно план действий);

учесть в плане особенности организации управления и применения сил и средств при различных уровнях реагирования.

5. Отнесение сведений, содержащихся в Плане действий, к информации ограниченного доступа производится в порядке, установленном требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки, корректировки и утверждения
плана действий

1. Разработку плана осуществляет Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — ГУ МЧС России по субъекту РФ) в тесном взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

2. План действий разрабатывается на срок не более 5 лет. По истечении указанного срока план перерабатывается.

3. Корректировка плана производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год: к 1 марта по состоянию на 1 января.

Организует разработку и корректировку плана структурное подразделение ГУ МЧС России по субъекту РФ по решению руководителя.

4. План действий подписывается председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ и утверждается начальником регионального центра и согласовывается с высшим должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

5. План действий согласуется в установленном порядке с органами исполнительной власти соседних субъектов Российской Федерации по вопросам проведения эвакуационных мероприятий на межрегиональном уровне;

органами управления функциональных подсистем по вопросам организации управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера;

выделения сил и средств для ликвидации ЧС, их состав, задачи и возможности.

6. В Плане действий в обязательном порядке рассматривается вопрос организации взаимодействия, управления и действий сил при различных режимах функционирования и уровнях реагирования.

7. Действия по ликвидации ЧС муниципального уровня и ниже в Плане действий субъекта не рассматриваются. Определяются только вопросы оказания помощи силами и средствами при их недостаточности или отсутствии в муниципальном образовании.

Требования к оформлению плана действий

1. План действий разрабатывается в виде отдельных книг в твердом переплете формата А-4. Ориентация страниц альбомная. Сшивание производится по короткой стороне листа. Шрифт текста Times New Roman, формат шрифта в тексте — 13 или 14, в таблицах — 12 или 10. Формат шрифта в заголовках разделов и глав — 16 полужирный. В заголовках отдельных пунктов — 13 — 14 полужирный.

Печатание текста производится на каждой странице. Номер страницы проставляется в правом верхнем углу.

2. Приложения оформляются в виде графических (карты, схемы) и текстовых документов.

Требования к оформлению текстовых документов приложений аналогичны требованиям к оформлению текста основного плана.

Схемы оформляются с использованием компьютерной графики на листах формата А-3. Для хранения схемы складываются до формата А-4 и сшиваются в общий документ.

3. Общие требования к оформлению графических документов.

Обстановку на карты и схемы наносят условными обозначениями и знаками, приведенными в ГОСТ Р 22.0.10-96.

В случаях применения непредусмотренных настоящим стандартом обозначений и знаков их значение должно быть расшифровано в таблице «Условные знаки и обозначения», размещаемой на карте (схеме) в правом нижнем углу.

Полнота нанесенной обстановки на карту определяется объемом сведений, необходимых для управления силами и средствами ликвидации ЧС. Точность (достоверность) нанесенной обстановки на карту достигается ее соответствием действительному положению различных формирований сил и средств ликвидации ЧС на местности и реальным последствиям воздействия источников ЧС.

Все надписи располагать параллельно нижнему (верхнему) обрезу карты; буквы и цифры писать без связок, сообразуя их размер с масштабом карты; надписи могут быть сделаны на свободном месте карты со стрелкой к условному знаку.

При оформлении карты необходимо соблюдать следующие требования:

данные обстановки наносят тонкими линиями и установленными условными знаками, не затемняя топографическую основу карты (плана) и надписей на ней;

органы управления наносят на карту так, чтобы вертикальная линия условного знака (флажка) у основания упиралась в точку его фактического нахождения на местности;

при нанесении на карту нескольких положений группировок, соответствующих разным моментам времени, условные знаки необходимо дополнять штрихами, пунктирными линиями или подтушевывать различными цветами. Время, к которому относят то или иное положение сил и средств РСЧС, указывают под наименованием части, формирования внутри условного знака или рядом с ним.

Карта в готовом виде должна иметь прямоугольную форму (размер 1800 x 2200 мм). Масштаб карты должен обеспечивать отображение всех планируемых мероприятий на территории субъекта РФ (рекомендуемый 1:200000). Карта окаймляется по периметру багетом, при этом координатная сетка должна быть сохранена.

При хранении карты складываются по формату листа А-4. В правом верхнем углу на оборотной стороне карты наклеивается титульный лист с необходимыми реквизитами.

Общие требования к карте изложены в Приложении N 1.

Структура плана действий

План действий включает общую часть, содержащую общие данные, не затрагивающие специфику реагирования и защиты населения и территорий, и порядок действий, определяющий порядок реагирования по видам ЧС.

План действий состоит из карты, основной текстовой части и приложений.

Документы, определяющие порядок реагирования по видам ЧС, разрабатываются в виде законченной книги (брошюры), что упрощает пользование ими.

1. Краткая характеристика территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ

1.1. Краткая характеристика субъекта РФ (население, площадь, административно-территориальное деление, промышленность, энергетика, агропромышленный комплекс, транспорт).

1.2. Географические и климатические особенности территории, влияющие на формирование источников чрезвычайных ситуаций.

1.3. Экономическая характеристика территории субъекта и техногенные факторы, влияющие на безопасность жизнедеятельности населения.

1.4. Построение территориальной подсистемы РСЧС субъекта (координационный орган управления, постоянно действующий орган управления, органы повседневного управления, звенья ТП РСЧС).

1.5. Функциональные подсистемы РСЧС регионального уровня, действующие на территории субъекта РФ, их задачи и возможности.

1.6. Состав сил и средств постоянной готовности.

1.7. Состав общей группировки сил (БЧС).

1.8. Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, их состав, задачи и возможности.

1.9. Резерв материальных и финансовых ресурсов.

2. Выводы из оценки обстановки на территории субъекта Российской Федерации исходя из существующих рисков

2.1. Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций (масштабы, последствия, источники возникновения и уровень реагирования).

Риски возникновения ЧС техногенного характера:

Риски возникновения ЧС на транспорте:

2.1.1. Риски возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта.

2.1.2. Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта.

2.1.3. Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта.

2.1.4. Риски возникновения ЧС на объектах морского транспорта.

2.1.5. Риски возникновения ЧС на объектах речного транспорта.

Риски возникновения ЧС на потенциально опасных объектах:

2.1.6. Риски возникновения аварий на химически опасных объектах.

2.1.7. Риски возникновения аварии на радиационно опасных объектах.

2.1.8. Риски возникновения аварий на биологически опасных объектах.

2.1.9. Риски возникновения аварии на объектах ТЭК и системах ЖКХ.

2.1.10. Риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения.

2.1.11. Риски возникновения гидродинамических аварий.

2.1.12. Риски возникновения аварий на газо-, нефте-, продуктопроводах.

2.1.13. Риски возникновения ЧС на объектах, обслуживаемых Управлением ВГСЧ.

Риски возникновения ЧС природного характера:

2.1.14. Риски возникновения природных пожаров (лесных, торфяных, ландшафтных).

2.1.15. Риски возникновения землетрясений.

2.1.16. Риски возникновения опасных геологических явлений (оползней, селей, лавин).

2.1.17. Риски подтоплений (затопления).

2.2. Общие выводы из оценки обстановки

3. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования (ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ)

3.1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования.

3.2. Календарный план работы руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ и ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.

4. Организации эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения

5. Порядок организации взаимодействия

6. Организация управления ТП РСЧС субъекта РФ

6.1. Наличие пунктов управления.

6.2. Система оповещения и связи.

6.3. Порядок организации управления в повседневной деятельности и при ликвидации ЧС.

Раздел отрабатывается отдельно по каждому виду ЧС в виде законченной книги (брошюры).

1. Порядок действий по ликвидации ЧС техногенного характера:

На транспорте:

1.1. На объектах автомобильного транспорта.

1.2. На объектах железнодорожного транспорта.

1.3. На объектах воздушного транспорта.

1.4. На объектах морского транспорта.

1.5. На объектах речного транспорта.

На потенциально опасных объектах:

1.6. На химически опасных объектах.

1.7. На радиационно опасных объектах.

1.8. На биологически опасных объектах.

1.9. На объектах ТЭК и системах ЖКХ.

1.10. На объектах электроснабжения.

1.11. Гидродинамических аварий.

1.12. На газо-, нефте-, продуктопроводах.

1.13. На объектах, обслуживаемых управлением ВГСЧ.

2. Порядок действий по ликвидации ЧС природного характера:

2.1. Природных (лесных, торфяных, ландшафтных) пожаров — рассматривается в рамках Плана предупреждения и ликвидации возможных ЧС в период возникновения природных пожаров на территории субъекта.

2.2. Землетрясений.

2.3. Геологических опасных явлений (оползней, селей, лавин).

2.4. Подтопления (затопления) — рассматривается в рамках Плана мероприятий по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период прохождения весеннего половодья на территории субъекта.

Общая структура раздела плана действий:
«Порядок действий органов управления и сил по видам ЧС»

1. Сценарии чрезвычайной ситуации при различных вариантах развития. К сценарию прилагается схема возможной обстановки на картографической основе с выносками по источникам ЧС.

2. Замысел действий при угрозе и возникновении ЧС (сосредоточение основных усилий, последовательность и способы выполнения задач, расчет сил, порядок построения, эшелонирование).

3. Мероприятия по защите населения от поражающих факторов ЧС (оповещение, радиационная и химическая защита; медицинская защита; инженерная защита; эвакуация и организация первоочередного жизнеобеспечения населения).

4. Организация взаимодействия (силы и средства взаимодействующих органов управления ТП и ФП РСЧС, задачи, решаемые в составе общей группировки).

5. Организация управления.

6. Всестороннее обеспечение работ по ликвидации ЧС (разведка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное, медицинское и психологическое обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка).

Методика разработки плана действий

1. Содержание и методика разработки раздела «Краткая
характеристика территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ»

В главе указываются:

географическое положение субъекта РФ, протяженность с Севера на Юг, с Запада на Восток, протяженность границ, площадь, субъекты Российской Федерации и иностранные государства, с которыми имеется общая граница;

численность населения, средняя плотность, демографический состав населения;

административное деление: городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения.

В главе указываются:

характеристики рельефа, климата, гидрографии, растительности, геологических процессов и особенностей территории, оказывающие влияние на формирование очагов природных чрезвычайных ситуаций.

В главе указываются:

характеристики и тенденции экономических процессов, состояние инфраструктуры, объектов экономики, систем жизнеобеспечения, влияющие на формирование очагов техногенных чрезвычайных ситуаций. Техногенные процессы, оказывающие негативное воздействие на состояние среды обитания населения.

В главе указываются:

органы управления РСЧС на региональном уровне. Состав и задачи, определенные нормативными документами субъектов РФ, в том числе при функционировании в различных режимах.

Организация работы и порядок функционирования оперативных штабов на региональном уровне.

Состав и количество звеньев ТП РСЧС субъекта РФ, принцип их образования, порядок вхождения в систему РСЧС поселений, передавших полномочия в области ГОЧС в муниципальные районы и выполняющих их самостоятельно.

В главе указываются:

наименование и принадлежность к той или иной функциональной подсистеме территориального органа федерального органа исполнительной власти или организации, действующей на территории субъекта Российской Федерации;

задачи, решаемые в рамках РСЧС, порядок взаимодействия с ТП РСЧС субъекта Российской Федерации, установленные нормативными документами.

В главе указываются аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и организации, образующие силы постоянной готовности, их принадлежность, предназначение и порядок привлечения.

Состав общей группировки сил и средств, принадлежность, предназначение и возможности. Порядок привлечения.

Состав сил и средств, выделяемых для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, принадлежность, предназначение и возможности, порядок привлечения.

Наличие и порядок использования резервов финансовых и материальных ресурсов.

Номенклатура резервов материальных ресурсов и места хранения.

2. Содержание и методики разработки раздела
«Выводы из оценки обстановки на территории субъекта
Российской Федерации исходя из существующих рисков»

2.1. Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций

Риски возникновений ЧС техногенного характера:

2.1.1. Риски возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта.

В разделе указываются общие сведения, общая характеристика федеральных автомобильных дорог субъекта РФ, характеристики тоннелей, характеристика мостов, участки федеральных автомобильных дорог, подверженные воздействию опасных природных и техногенных явлений, риски возникновения ЧС на федеральной трассе, характеристика автовокзалов, схема автовокзала.

2.1.2. Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта.

В разделе указываются общие сведения по железной дороге, характеристика тоннелей, характеристика мостов, участки ж/д, подверженные воздействию опасных природных и техногенных явлений, риски возникновения ЧС на отделении железной дороге, характеристика ж/д вокзалов, схема ж/д вокзала, описание ж/д вокзала.

2.1.3. Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта.

В разделе указывается общая характеристика воздушных авиалиний, общая характеристика аэродромов (в том числе аэродромов малой авиации) и вертолетных площадок, сведения о резервных источниках электроснабжения на территории аэродромов. Наличие мест размещения при задержке рейсов в аэропортах. Общая информация аэропорта, общая схема аэропорта, описание общей схемы аэропорта. Информация о представительствах авиакомпании и сторонних организаций на территории аэропорта. Поэтажные схемы терминалов аэропорта, схема энергоснабжения аэропорта. Снабжение ГСМ (схема), схема трубопроводов на прилегающей территории к аэропорту.

Характеристика прилегающих ЛПУ.

2.1.4. Риски возникновения ЧС на объектах морского транспорта.

В разделе указывается характеристика морских портов, информация о судах, приписанных к морским портам, характеристика опасных участков.

2.1.5. Риски возникновения ЧС на объектах речного транспорта.

В разделе указывается характеристика рек на территории субъекта, характеристика речных портов на территории субъекта, характеристика опасных участков на реках на территории субъекта. Список организаций, контролирующих судоходство и зоны ответственности на водных объектах.

Данные по боновым заграждениям на территории субъекта, данные по сорбирующим веществам, реагентам на территории субъекта.

Сведения по пляжам субъекта.

Риски возникновения ЧС на потенциально опасных объектах

2.1.6. Риски возникновения аварий на ХОО.

В разделе указывается общая характеристика ХОО. Показатели ХОО. Подразделения, специализированные для работ при ликвидации аварий на ХОО. Оценка возможного ущерба в случае аварии на ХОО.

2.1.7. Риски возникновения аварий на РОО.

В разделе указывается перечень РОО. Общая характеристика РОО. Подразделения, специализированные для работ при ликвидации аварий на РОО. Характеристика защитных сооружений.

2.1.8. Риски возникновения аварий на БОО.

В разделе указывается общая характеристика БОО, подразделения, специализированные для работ при ликвидации аварий на БОО, перечень БОО.

2.1.9. Риски возникновения аварий на системах ЖКХ.

В разделе указываются риски возникновения ЧС на системах водоснабжения, общая характеристика систем водоснабжения.

Риски возникновения ЧС на системах теплоснабжения, общая характеристика систем теплоснабжения.

Риски возникновения аварий на системах газоснабжения, общая характеристика систем газоснабжения.

2.1.10. Риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения.

В разделе указываются риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения, общая характеристика ЛЭП на территории субъекта РФ. Общая характеристика трансформаторных подстанций на территории субъекта РФ. Общая характеристика объектов генерации на территории субъекта РФ. Наличие топлива на энергосберегающих предприятиях на территории субъекта РФ. Сведения по резервным источникам электропитания на социально значимых объектах на территории субъекта РФ. Сведения по резервным источникам электроснабжения на территории субъекта РФ. Резерв электротехнического оборудования на территории субъекта РФ.

2.1.11. Риски возникновения гидродинамических аварий.

В разделе указываются общая характеристика ГТС, характеристика скотомогильников. Характеристика населенных пунктов, попадающих в зону возможного затопления при аварии на ГТС. Зона возможного затопления, характеристика рек. ХОО, РОО, БОО, объекты экономики, попадающие в зону возможного затопления. Характеристики, ХОО, РОО, БОО, объектов экономики, попадающих в зону возможного затопления при аварии на ГТС.

2.1.12. Риски возникновения аварий на газо-, нефте-, продуктопроводах.

В разделе указывается общая информация о газо-, нефте-, продуктопроводах.

2.1.13. Риски возникновения ЧС на объектах, обслуживаемых Управлением ВГСЧ.

В разделе указываются риски возникновения ЧС на объектах, обслуживаемых Управлением ВГСЧ. Общая характеристика объектов, обслуживаемых Управлением ВГСЧ. Характеристика шахт.

Риски возникновения ЧС природного характера.

2.1.14. Риски возникновения природных пожаров — рассматриваются в рамках Плана предупреждения и ликвидации возможных ЧС в период возникновения природных пожаров на территории субъекта.

2.1.15. Риски возникновения землетрясений.

В разделе указываются сведения о сейсмологических станциях. Общая характеристика рисков возникновения землетрясений. Классификация зданий MMSK-86. Характеристики потенциально опасных объектов и объектов экономики, попадающих в зону возможного землетрясения.

2.1.16. Риски возникновения метеорологических опасных явлений (оползней, селей, лавин).

В разделе указывается общая характеристика рисков возникновения опасных геологических явлений по участкам.

Характеристика объектов экономики, попадающих в зону возможного воздействия источника ЧС.

2.1.17. Риски подтопления (затопления) — рассматриваются в рамках Плана мероприятий по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период прохождения весеннего половодья на территории субъекта.

При необходимости учитываются и другие источники рисков, характерные для территорий субъектов Российской Федерации.

2.2. Общие выводы из оценки обстановки

В разделе на основании средних многолетних наблюдений погодных условий и явлений, проведенном анализе частоты и периодичности возникновения чрезвычайных ситуаций (происшествий) природного и техногенного характера с учетом антропогенных факторов, а также анализе существующих источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации строится прогноз возможной обстановки.

Отражается общий вывод о способности системы РСЧС субъекта Российской Федерации ликвидировать чрезвычайные ситуации с учетом погодных условий по временам года исходя из средних многолетних наблюдений по природным факторам, оказывающим влияние на выполнение задач по ликвидации ЧС. Потребность в оказании дополнительной помощи со стороны федерального центра силами и средствами, финансовыми и материальными ресурсами.

3. Основные мероприятия, проводимые органами управления
и силами РСЧС при введении различных режимов
функционирования (ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ
и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ)

3.1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования.

В разделе отражается перечень мероприятий, установленный нормативными документами субъекта РФ, которые должны быть выполнены при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ (сил постоянной готовности, полного состава сил) режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ и ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.

Указываются порядок выполнения этих мероприятий, сроки, привлекаемые силы.

В режиме ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ:

подготовка нормативного документа органа исполнительной власти субъекта РФ о введении для органов управления и сил соответствующих режимов функционирования;

определение перечня органов управления, сил, а также территориальных звеньев, для которых изменяется режим функционирования в зависимости от вида ЧС;

усиление контроля за состоянием окружающей среды (изменение сроков представления информации, состава сил и средств);

организация прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий (кто выполняет и к какому сроку, в чем отличие от режима повседневной деятельности);

введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления на повседневных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях;

информирование населения о приемах и способах защиты от ЧС;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях (перечень мероприятий, привлекаемые силы и средства, финансовые затраты);

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий.

Дополнительно в режиме ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ:

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению, при необходимости, в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

3.2. Календарный план руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.

Календарный план руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ и ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ разрабатывается в соответствии с Приложением N 2 к методическим рекомендациям по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации.

4. Организация эвакуации и первоочередного
жизнеобеспечения населения

В разделе рассматриваются вопросы планирования и организации эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (работа эвакуационных органов: эвакуационных комиссий, эвакоприемных комиссий, сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, пунктов посадки (высадки)), а также мероприятия экстренной (безотлагательной) эвакуации населения (без развертывания эвакоорганов).

Наличие и организация работы пунктов временного размещения населения (вместимость, места расположения).

Наличие городков жизнеобеспечения населения и порядок их функционирования.

Предварительные расчеты численности населения, подлежащего эвакуации, распределение транспортных средств по пунктам посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами.

Подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов.

Приведение в готовность имеющихся защитных сооружений (при угрозе радиационных аварий).

5. Порядок организации взаимодействия

В разделе раскрывается порядок взаимодействия по месту, времени и способам действий сил и средств ТП и ФП РСЧС в соответствии с задачами, решаемыми в составе общей группировки сил.

6. Организация управления ТП РСЧС

6.1. Наличие пунктов управления.

В разделе указывается наличие и готовность к работе повседневного (подвижного), запасного пунктов управления, места дислокации (развертывания), возможности.

6.2. Система оповещения и связи.

В разделе рассматривается готовность автоматизированных систем оповещения к приему сигналов.

Наличие и исправность технических средств оповещения личного состава, региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах.

Создание комплексной системы экстренного оповещения населения при угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера.

Организация работы в радиосетях МЧС России, регионального центра, военного округа, по телеграфным каналам открытой связи, на аппаратуре М-468Р и специальных сотовых телефонах М-500 (М-633С) <3>.

———————————

<3> Работа на специальных сотовых телефонах М-500 (М-633С) организовывается в ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, а также в ГУ МЧС России по г. Москве.

6.3. Порядок организации управления в повседневной деятельности и при ликвидации ЧС.

Рассматривается порядок организации управления в режиме повседневной деятельности по штатной схеме.

При организации управления в режимах ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ и ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ рассматриваются вопросы организации работы КЧС и ОПБ субъекта, оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций с привлечением должностных лиц, взаимодействующих органов управления, оперативных групп (субъекта, ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ, ГУ МЧС России по субъекту РФ, муниципальных образований, гарнизонов пожарной охраны), основные задачи, решаемые в рамках РСЧС.

Примерный перечень вопросов, сроки и исполнители

Основные мероприятия	Время выполнения мероприятий (Ч+_)	Исполнители
При введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ
Получение информации об угрозе (прогнозе) возникновения ЧС	00.00 — 00.05	ЦУКС
Оповещение ЕДДС районов, ДДС дежурных служб об угрозе чрезвычайной ситуации. Организация оповещения населения	00.05 — 00.10	ЦУКС
Доклад об угрозе (прогнозе) возникновения ЧС начальнику Главного управления	00.10 — 00.15	ЦУКС
Доклад председателю КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, высшему должностному лицу субъекта РФ об обстановке и принятие решения на введение для органов управления и сил ТП РСЧС области (сил постоянной готовности или полного состава сил) режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ	00.20 — 00.30	НГУ МЧС России
Оповещение и сбор КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации (при необходимости)	00.30 — 01.30	ЦУКС
Подготовка проекта нормативного документа о введении для органов управления и сил ТП РСЧС области (сил постоянной готовности или полного состава сил) режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ, в котором указываются:	00.30 — 01.30	ГУ МЧС; ОИВ субъекта РФ
перечень органов управлении, сил, а также территориальных звеньев, для которых вводится режим функционирования;
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация;
состав сил и средств, привлекаемых к проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации
Согласование и принятие документа	01.30 — 03.00	ОИВ субъекта РФ
Принятие решения по ликвидации ЧС	01.30 — 02.30	КЧС и ОПБ
Введение для (сил постоянной готовности, полного состава сил) режима функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ (в соответствии с планами)	03.00 — 04.00	НГУ МЧС; органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
Организация круглосуточного дежурства руководящего состава в органах исполнительной власти субъекта, органах местного самоуправления	03.00 — 04.00	Руководители органов исполнительной власти и местного самоуправления
Уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам:	03.00 — 06.00	Органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
порядок действий при ожидаемой ЧС;
состав сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, районы их сосредоточения, маршруты выдвижения, сроки прибытия и готовности;
расчеты по всем видам обеспечения действий сил ТП РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР
Усиление диспетчерских служб в органах исполнительной власти и организациях жизнеобеспечения (ТЭК, ЖКХ, медицинские)	03.00 — 04.00	Руководители органов исполнительной власти и организаций
Усиление состава и сокращение сроков реагирования сил постоянной готовности РСЧС	03.00 — 08.00	Руководители организаций и служб
Проверка готовности органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстренным действиям	03.00 — 05.00	НГУ МЧС; органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
Подготовка информационных материалов для информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации	03.00 — 05.00	Органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
Перевод на круглосуточную работу служб наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, сокращение сроков предоставления информации	03.00 — 08.00	Руководители организаций и служб
Представление доклада вышестоящим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях	03.00	ЦУКС
При введении режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ из режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ
Получение информации о возникновении ЧС	00.00 — 00.05	ЦУКС
Оповещение ЕДДС муниципальных образований, ДДС о возникновении чрезвычайной ситуации. Организация оповещения населения	00.05 — 00.10	ЦУКС
Доклад о возникновении ЧС начальнику Главного управления	00.10 — 00.15	ЦУКС
Доклад председателю КЧС и ОПБ и высшему должностному лицу субъекта РФ об обстановке и принятие решения на введение для органов управления и сил ТП РСЧС области режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ	00.20 — 00.30	НГУ МЧС
Подготовка проекта нормативного документа о введении для органов управления и сил ТП РСЧС области режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, в котором указываются:	00.30 — 01.00	ГУ МЧС
перечень органов управления, сил, а также территориальных звеньев, для которых вводится режим функционирования;
границы зоны чрезвычайной ситуации;
состав сил и средств, привлекаемых к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты населения и ликвидации чрезвычайной ситуации;
руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации
Согласование и принятие документа	01.00 — 02.00	ОИВ субъекта
Введение для полного состава сил режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (в соответствии с планами)	02.00 — 03.00	НГУ МЧС; органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
Сбор личного состава и приведение в готовность к действиям сил РСЧС второго эшелона и резерва	02.00 — 04.00	Руководители организаций и служб
Подготовка информационных материалов для информирования населения о факте чрезвычайной ситуации	03.00 — 05.00	Органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
Представление доклада вышестоящим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях	03.00	ЦУКС
При введении режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ из режима повседневной деятельности
При возникновении чрезвычайной ситуации
Получение информации о возникновении ЧС	00.00 — 00.05	ЦУКС
Оповещение ЕДДС муниципальных образований, ДДС о возникновении чрезвычайной ситуации. Организация оповещения населения	00.05 — 00.10	ЦУКС
Доклад о возникновении ЧС начальнику Главного управления	00.10 — 00.15	ЦУКС
Доклад председателю КЧС и ОПБ, высшему должностному лицу субъекта РФ об обстановке и принятие решения на введение для органов управления и сил ТП РСЧС области режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ	00.20 — 00.30	НГУ МЧС
Организация сбора данных об обстановке	непрерывно	ЦУКС
Подготовка проекта нормативного документа о введении для органов управления и сил ТП РСЧС области режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ, в котором указываются:	00.30 — 01.30	ГУ МЧС
перечень органов управления, сил, а также территориальных звеньев, для которых вводится режим функционирования;
границы зоны чрезвычайной ситуации;
состав сил и средств, привлекаемых к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты населения и ликвидации чрезвычайной ситуации;
руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации
Введение для полного состава сил режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (в соответствии с планами)	00.30 — до ликвидации ЧС	НГУ МЧС; органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
Организация круглосуточного дежурства руководящего состава в органах исполнительной власти субъекта РФ, органах местного самоуправления	00.30 — 02.00	Руководители органов исполнительной власти и местного самоуправления
Уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам:	01.00 — 02.00	Органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
порядок действий при ликвидации ЧС;
состав сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, районы их сосредоточения, маршруты выдвижения, сроки прибытия и готовности;
расчеты по всем видам обеспечения действий сил ТП РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР
Усиление дежурно-диспетчерских служб в органах исполнительной власти и организациях жизнеобеспечения (ТЭК, ЖКХ, медицинские)	00.30 — до ликвидации ЧС	Руководители органов исполнительной власти и организаций
Усиление состава и сокращение сроков реагирования сил постоянной готовности РСЧС	02.00 — 03.00 (при наличии времени)	Руководители организаций и служб
Подготовка информационных материалов для информирования населения о чрезвычайной ситуации	03.00 — 06.00 (в течение всего периода)	Органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и задач по предупреждению и ликвидации ЧС
Перевод на круглосуточную работу служб наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, сокращение сроков предоставления информации	в течение всего периода	Руководители организаций и служб
Представление доклада вышестоящим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях	03.00	ЦУКС

1. Сценарии чрезвычайной ситуации при различных
вариантах развития

Рассматриваются сценарии развития ЧС с учетом максимально возможных неблагоприятных факторов.

2. Замысел действий при угрозе и возникновении ЧС

В разделе указываются мероприятия, на которых необходимо сосредоточить основные усилия с целью достижения наиболее эффективного выполнения задач по ликвидации ЧС с учетом приоритетных вопросов, направленных на сохранение жизни и здоровья людей, попавших под воздействие источника ЧС, а также осуществляющих ликвидацию его последствий.

Указывается последовательность проведения работ по ликвидации ЧС, направленных на достижение наиболее эффективного выполнения задач с учетом применения высокотехнологичных образцов техники, инструментов и материалов с указанием способов и методов (методик) решения вопросов ликвидации ЧС.

Осуществляется распределение сил РСЧС по эшелонам с указанием количественных показателей людских ресурсов и техники с наименованием подразделений (организаций) и ведомственной принадлежностью.

Силы и средства первого эшелона
Подразделения	Личный состав	Техника	Должность, фамилия, инициалы (телефон старшего)
МЧС России
ОГ
ОГ ГПО
ОШ ЦРЦ
ОШ ЛЧС ГУ МЧС России
РПСО
ОГ ЦРЦ
Итого за МЧС России
ФП РСЧС
Итого за ФП РСЧС
ТП РСЧС
Итого за ТП РСЧС
Итого за Ф и ТП РСЧС
Другие министерства и ведомства, территориальные организации
Итого за другие министерства и ведомства
Итого за первый эшелон
Силы и средства второго эшелона (усиление: РПСО, СЦ, ТП РСЧС)
МЧС России
Итого за МЧС России
ФП РСЧС
Итого за ФП РСЧС
ТП РСЧС
Итого за ТП РСЧС
Итого за Ф и ТП РСЧС
Другие министерства и ведомства, территориальные организации
Итого за другие министерства и ведомства
Итого за второй эшелон
Резерв
Итого за резерв

3. Мероприятия по защите населения от поражающих факторов ЧС

Мероприятия по защите населения с указанием привлекаемых сил, сроков выполнения, ответственных исполнителей и наличием ресурсов на каждое мероприятие сводятся в таблицу.

Мероприятие	Срок выполнения	Ответственный исполнитель	Силы	Средства, в т.ч. финансовые
радиационная и химическая защита
инженерная защита
медицинская защита
эвакуация и организация первоочередного жизнеобеспечения

Мероприятия по снижению негативных последствий, выполняемые при угрозе возникновения ЧС (по форме)

Мероприятие	Срок выполнения	Ответственный исполнитель	Силы	Средства, в т.ч. финансовые
уточнение плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации
информирование населения об угрозе ЧС и порядке действий в условиях радиационных аварий
проверка готовности системы контроля за радиационной обстановкой в районе радиационно опасного объекта
проверка исправности системы оповещения о радиационной опасности
приведение в готовность к использованию убежищ и ПРУ, выполнение приспособительных работ в жилом секторе
проверка готовности аварийно-спасательных подразделений, территориальной подсистемы и радиационно опасных объектов, усиление дежурных сил
уточнить расчеты на проведение эвакуации людей, животных, материальных средств
другие мероприятия

ПЕРЕЧЕНЬ
ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ

N п/п	Муниципальное образование	Наименование и адрес организации, на базе которой развертывается ПВР	Должность, Ф.И.О. ответственного лица	N телефона	Вместимость (чел.)
1.	СП «Ивановка»	ДК «Ивановский», ул. Архаровская, 21	Директор Лукашина Марина Николаевна	(48421)3-13-89	30

Расчет транспортных средств для эвакуации населения из районов возможных ЧС

N п/п	Муниципальное образование	Организация — поставщик транспортных средств (адрес)	Ф.И.О. руководителя	N тлф. руководителя	Наличие автотранспорта (ед.)	Время готовности Ч+
Всего	в том числе
автобус	вместимость (чел.)	грузов
1.

РАСЧЕТЫ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ

N п/п	Наименование населенного пункта в зоне ЧС, ответственный за эвакуацию	Количество населения, подлежащего эвакуации (чел.)	Эвакуируется пешим порядком (личным транспортом)	Эвакуируется автотранспортом	Организация, выделяющая транспорт, расстояние от зоны ЧС	Размещается у родственников	Наименование и адрес ПВР, расстояние до ПВР	Организация питания и мед. обеспечения
1.	д. Ивановка, Матвеев Б.Ю. — глава поселения, 920-555-50-50	32	2	30	ООО «Транссервис» — 2 автоб., ЧП «Иванов» — 1 гр. авт.	10	Клуб д. Сергеевка — 20 чел., 15 км	Кафе «Престиж», 1 фельдшер от ФАП д. Костино
	И т.д.

4. Организация взаимодействия

В разделе раскрывается порядок взаимодействия по месту времени и способам действий сил и средств ТП и ФП РСЧС в соответствии с задачами, решаемыми в составе общей группировки сил для конкретного вида ЧС.

N п/п	Наименование задачи	Время ее выполнения	Задействованные силы и средства
от ТП РСЧС	от ФП РСЧС (наименование, состав)

5. Организация управления

Рассматривается порядок организации управления в режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, вопросы организации работы КЧС и ОПБ субъекта, оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций с привлечением должностных лиц взаимодействующих органов управления, оперативных групп (субъекта, ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту, главного управления МЧС России по субъекту, муниципальных образований, гарнизонов пожарной охраны), основные задачи, решаемые в рамках РСЧС.

Общие принципы построения вертикали управления с охватом всех штатных и нештатных органов и средств управления.

6. Всестороннее обеспечение работ по ликвидации ЧС

В разделе раскрывается порядок организации основных видов обеспечения (разведка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, гидрометеорологическое, техническое, метеорологическое, материальное, медицинское и психологическое обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка).

Вопросы обеспечения отрабатываются по каждому виду обеспечения и включают: задействованные силы, средства, их источники и порядок восполнения, сроки, ответственные за каждое мероприятие.

Порядок действий по видам ЧС отрабатываются по аналогии, с учетом особенностей территорий и развития чрезвычайных ситуаций.

План действий при ЧС

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (План действий при ЧС) по Методическим рекомендациям планирования действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на региональном, муниципальном и объектовых уровнях от 15 марта 2021 г.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвы¬чайных ситуаций объекта — это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по защите рабочих и служащих, персонала от по¬ражающих факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые могут возникнуть как на самом объекте, так и на сосед¬них с ним объектах, а также прилегающей территории. Как и любой план, он состоит из текстуальной части и приложений.

В соответствии с российским законодательством органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госу-дарственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной без-опасности и безопасности людей на водных объектах является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России).

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1. В целях обеспечения согласованности действий в вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создана Единая государ¬ственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение указанных вопросов.
2. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по¬следствий стихийных бедствий».