Организация руководства нотариата

Совершение
нотариальных действий — вид деятельности,
ко­торая весьма близко примыкает к
правоохранительной деятельно­сти в
целом и одной из ее функций — оказанию
юридической помо­щи. Об этом говорят
прежде всего цели и задачи, поставленные
зако­ном перед данным видом деятельности.
Как сказано в ст. 1 Основ законодательства
о нотариате*, он призван обеспечивать
в соответ­ствии с Конституцией РФ и
другим законодательством «защиту
прав и законных интересов граждан и
юридических лиц путем соверше­ния
нотариусами предусмотренных
законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской Федерации».

*Термин
«нотариат» происходит от латинского
слова
«notarius»—

скорописец,
писарь, стенограф, чиновник, знающий
человек.

О
большом сходстве работы, выполняемой
нотариатом, с пра­воохранительной
деятельностью говорит и содержание
нотариаль­ных действий, которые весьма
многочисленны и разнообразны. По­чти
полный
их
перечень дан в ст. 35 Основ законодательства
о нота­риате. Это не только привычные
всем свидетельствования верности копий
документов и выписок
из
них,
подлинности подписей на до­кументах,
но и многое другое: удостоверение сделок,
выдача свиде­тельств о праве
собственности на долю в общем имуществе
супру­гов, наложение и снятие запрещения
отчуждения имущества, удостоверение
факта нахождения гражданина в определенном
месте или факта его нахождения в живых,
обеспечение доказательств, совер­шение
исполнительных надписей и т д. Все
нотариальные действия так или иначе
имеют отношение к осуществлению
правоохранитель­ных функций, оказывают
или могут оказать содействие органам,
осуществляющим функции такого рода. В
значительной своей час­ти они
представляют собой и важную форму
оказания юридической помощи тем, кто
обращается за услугами к нотариусу.

В
наши дни нотариат — явление неоднородное.
В его состав входят:

• государственные
  нотариальные конторы;

• должностные
  лица, наделенные правом выполнять
  нотари­альные действия;

• нотариусы,
  занимающиеся частной практикой.

Государственные
нотариальные конторы
обра­зуются Министерством юстиции
РФ или по его поручению местны­ми
органами юстиции, принимающими решения
по согласованию с местной администрацией
либо учреждениями местного самоуправ­ления.
Все нотариусы (нотариусы и старшие
нотариусы), работаю­щие в таких
конторах, являются государственными
служащими и получают свою зарплату
из
бюджетных средств. Им, как и работни­кам
органов юстиции, присваиваются классные
чины. На
их
долю приходится значительная часть
работы, связанной с выполнением
нотариальных действий.

Там,
где нет нотариусов, в том числе тех, что
занимаются част­ной практикой,
выполнение некоторых нотариальных
действий мо­жет быть разрешено
должностным лицам органов ис­полнительной
власти. Как правило,
им
дозволено осуществ­лять несложные
нотариальные действия (удостоверение
завещаний и доверенностей, свидетельствование
верности копий документов и выписок
из
них,
принятие мер к охране наследственного
имущества и т.п.). Несколько шире полномочия
должностных
лиц
российских консульских учреждений,
находящихся за рубежом.

Круг
их
прав устанавливается специально
издаваемыми зако­нодательными актами,
а круг прав должностных лиц органов
исполнительной власти в местностях,
где нет нотариусов — Инструкцией о
порядке совершения нотариальных
действий, утверждаемой Министерством
Юстиции РФ.

С
момента вступления в силу Основ
законодательства о нота­риате (11
февраля 1993 г.) на территории Российской
Федерации допускается и поощряется
частная
нотариальная практика.
Такой практикой, как и выполнением
функций нотариуса, работающего в
государственной нотариальной конторе
(государственного нотариуса), могут
заниматься все граждане Российской
Федерации, имеющие высшее юридическое
образование, прошедшие ста­жировку
сроком не менее одного года в государственной
нотариаль­ной конторе или у нотариуса,
занимающегося частной практикой, сдавшие
квалификационный экзамен, имеющие
лицензию на право нотариальной
деятельности. При некоторых обстоятельствах
срок стажировки может быть сокращен до
шести месяцев. Квалификаци­онный
экзамен сдается комиссии, образуемой
при местном органе юс­тиции. Решение
такой комиссии может быть обжаловано
в Апелля­ционную комиссию при
Министерстве юстиции РФ, а решение
пос­ледней
—
в суд.

Лицензии
выдаются местными органами юстиции
после сдачи квалификационного экзамена
на основании решения квалификаци­онной
комиссии: Свои обязанности частный
нотариус начинает исполнять после
назначения органом юстиции на
соответствующую должность. Нотариус,
впервые назначенный на должность,
прино­сит присягу: «Торжественно
присягаю, что обязанности нотариуса
буду исполнять в соответствии с законом
и совестью, хранить про­фессиональную
тайну, в своем поведении руководствоваться
прин­ципами гуманности
и
уважение к человеку».

В
Основах законодательства о нотариате
определены основ­ные
права и обязанности нотариусов
(так называемых государственных и
частных). Они могут совершать все
нотариальные действия, которые дозволены
им
действующим законодательст­вом,
составлять проекты сделок, заявлений
и других документов, изготовлять копии
документов и выписки из
них,
а также давать разъяснения по вопросам
совершения нотариальных действий. Им
дано и право истребовать от физических
и юридических лиц сведения и документы,
необходимые для совершения нотариальных
действий. К основным обязанностям
отнесено оказание лицам, обратившимся
к ним, содействия в осуществлении
их
прав и защите законных интересов,
разъяснение
им
прав и обязанностей, предупреждение о
по­следствиях совершаемых нотариальных
действий, чтобы юридичес­кая
неосведомленность не могла быть
использована во вред таким лицам. На
нотариусов возложена также обязанность
хранить тайну сведений, которые стали
им
известны в связи с осуществлением
их
профессиональной
деятельности, а равно обязанность
отказываться от совершения нотариальных
действий,
не соответствующих зако­нодательству
и международным соглашениям Российской
Федерации.

Нотариальные
действия и иные услуги являются, как
правило, платными. В большинстве случаев
размер оплаты определяется
зако­нодательством, регламентирующим
взимание государственной по­шлины.
Основным
таким
актом является Закон РФ «О государствен­ной
пошлине» от 9 декабря 1991 г., претерпевавший
многократные изменение и дополнения
(СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 19; № 35, ст. 4128; 1997, № 29,
3506; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 16. ст. 1934). В
некоторых случаях возможно взимание
нотариусом оплаты за услуги в размере,
определенном соглашением между
ним
и обратившимся к нему лицом. Денежные
средства, полученные нотариусом,
занима­ющимся частной практикой,
после уплаты налогов и других обяза­тельных
платежей становятся его собственностью.

Нотариус,
занимающейся
частной практикой, обязательно дол­жен
быть членом нотариальной
палаты —
профессиональ­ного объединения. Такие
объединения, не занимающиеся коммерчес­кой
деятельностью, образуются в республиках,
краях, областях, округах и городах Москве
и Санкт-Петербурге. В соответствии с
Основами палаты представляют и защищают
интересы нотариусов, содействуют
развитию частной нотариальной практики,
организу­ют стажировку лиц, желающих
стать нотариусами, и повышение квалификации
уже работающих частных нотариусов, а
также вы­полняют некоторые другие
функции.

Нотариальные
палаты — самоуправляющиеся организации.
Их высшими органами являются собрания
занимающихся частной практикой
нотариусов,
их
помощников и стажеров. Собрания утверждают
уставы
палат
и избирают правления и президентов,
которые дей­ствуют в соответствии с
предписаниями уставов.

Все
палаты образуют объединение, именуемое
Федераль­ной
нотариальной палатой.
Это тоже самоуправляющаяся организация.
Ее высшим органом является собрание
представителей местных палат. На этих
собраниях утверждается Устав
Федераль­ной
палаты,
избираются ее правление
и президент,
выполняющие текущую организационную
работу;

В
соответствии со ст. 30 Основ на федеральную
нотариальную палату возлагаются:

• координация
  деятельности нотариальных палат;

• представление
  интересов нотариальных палат в органах
  госу­дарственной власти и управления,
  предприятиях, учреждениях и организациях;

• обеспечение
  защиты социальных и профессиональных
  прав нотариусов, занимающихся частной
  практикой;

• участие
  в проведении экспертиз проектов законов
  Российс­кой Федерации по вопросам,
  связанным с нотариальной деятельно­стью;

• обеспечение
  повышения квалификации нотариусов,
  стаже­ров и помощников нотариусов;

• организация
  страхования нотариальной деятельности;

• представление
  интересов нотариальных палат в
  международ­ных организациях.

Она
также может решать и другие задачи,
определяемые ее Уставом.

Контроль
за деятельностью нотариусов возложен
на суды, орга­ны юстиции, нотариальные
палаты и налоговые органы.

Суды
рассматривают жалобы на отказ в совершении
нотариаль­ных действий или неправильное
их
совершение.

Органы
юстиции контролируют исполнение
профессиональных обязанностей нотариусами
государственных нотариальных контор,
а нотариальные палаты — нотариусами,
занимающимися частной нотариальной
практикой.

Налоговые
органы проверяют исполнение всеми
нотариусами налогового законодательства.

Руководство
органов юстиции нотариатом проявляется
не толь­ко в контроле за профессиональной
деятельностью государственных нотариусов.
Оно включает осуществление значительно
более широкого круга полномочий. К ним
относятся:

• ведение
  Министерством юстиции РФ Реестра
  государствен­ных нотариальных контор
  и контор нотариусов, занимающихся
  ча­стной практикой;

• определение
  порядка прохождения стажировки будущих
  нотариусов;

• решение
  вопроса о сокращении срока стажировки;

• выдача
  лицензий на право нотариальной
  деятельности;

• определение
  порядка выдачи лицензий (только
  Министерство юстиции РФ);

• образование
  квалификационных комиссий при органах
  юстиции, которые принимают экзамены у
  лиц, желающих стать нотариусами;

• образование
  на паритетных началах с Федеральной
  нотари­альной палатой Апелляционной
  комиссии, рассматривающей жалобы на
  решения местных квалификационных
  комиссий;

• участие
  в утверждении положений о квалификационных
  комиссиях и Апелляционной комиссии;

• открытие
  и упразднение государственных
  нотариальных контор;

• утверждение
  правил нотариального делопроизводства
  (Ми­нистерство юстиции РФ совместно
  с Федеральной нотариальной палатой);

• контроль
  за исполнением этих правил (местные
  органы юс­тиции совместно с нотариальными
  палатами);

• определение
  совместно с нотариальными палатами
  количе­ства должностей нотариусов
  в конкретном нотариальном округе;

• учреждение
  и упразднение этих должностей;

• наделение
  нотариусов полномочиями по рекомендации
  нота­риальных палат;

• участие
  в определении порядка проведения
  конкурсов на занятие должностей
  нотариусов;

• определение
  и изменение территории деятельности
  нотариу­сов (местные органы юстиции
  совместно с нотариальными палатами);

• назначение
  на должности стажеров или помощников
  нота­риуса;

• наделение
  полномочиями нотариуса лица, временно
  замеща­ющего его (местные органы
  юстиции совместно с нотариальными
  палатами);

• определение
  порядка совершения нотариальных
  действий должностными лицами органов
  представительной или исполнитель­ной
  власти в местностях, где нет нотариусов.

• органы
  юстиции самостоятельно или совместно
  с нотариальны­ми палатами вправе
  осуществлять и некоторые другие
  полномочия по руководству нотариатом.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #