Органы чрезвычайного руководства великой отечественной войны - RukovodstvoRus.ru

Нападение
фашистской Германии 22 июня 1941 г. на СССР
потребовало изменить качественно
государственное управление, условия и
цели его функционирования, содержание,
назначение, структуру, методы
взаимоотношения высших, центральных и
местных органов их личный состав. В
основу внутренней политики, перестройки
управления был «положен принцип
максимальной централизации политического,
хозяйственного и военного руководства».
Произошла милитаризация конституционных
органов государственного управления.
Помимо милитаризованных, максимально
централизованных органов управления
создана целая система чрезвычайных,
внеконституционных органов с особыми
полномочиями, функционировавших на
чрезвычайной нормативно-правовой
основе.

Первым
внеконституционным чрезвычайным органом
управления, созданным в военное время,
явилась Ставка
Главного Командования (СГК).
При Ставке существовал институт
постоянных советников из 13 человек.
Особенности состава и структуры Ставки
породили ряд проблем в ее деятельности.
Громоздкость (20 чел.) не позволила Ставке
ни разу собраться в полном составе, тем
более, что часть военачальников сразу
отбыла на фронт. Требовалось привести
состав и структуру Ставки в соответствие
с реалиями властных отношений того
времени. 10 июля СГК упразднена и создана
Савка Верховного Командования под
председательством И.В. Сталина, который
8 августа стал именоваться Верховным
Главнокомандующим. Членами высшего
органа стратегического руководства
стали Молотов, Жуков, Буденный, Ворошилов,
Тимошенко и Шапошников. Институт
постоянных советников упразднялся.

30
июня 1941г. создан Государственный
Комитет обороны (ГКО) во
главе с И.В. Сталиным,
сосредоточивший всю полноту власти в
стране. Все члены ГКО входили в состав
высшего партийно-государственного
руководства, олицетворяли его. Ими был
представлен узкий состав Политбюро ЦК
ВКП(б) – негласный, неуставный орган,
решавший все важнейшие вопросы
государственной жизни.

Особенностью
состава ГКО было и то, что в него входили
первые лица важнейших в условиях войны
органов партийно-государственного
управления: ЦК ВКП(б), СНК СССР, Госплана,
Управления кадров ЦК ВКП(б), транспортого
внешнеполитического и силовых ведомств.
В результате каждый член ГКО курировал
привычную для себя сферу политики,
экономики, военного строительства: Г.М.
Маленков — производство самолетов,
формирование авиационных частей, В.М.
Молотов – произволство танков, К.Е.
Ворошилов – формирование воинских
частей, Н.А. Вознесенский – металлургию,
нефть и химическую промышленность, Л.П.
Берия-производство вооружения и
боеприпасов.

ГКО
не имел регламента работы, собирался
не регулярно и не всегда в полном составе.
Решения принимали председатель либо
его заместители — В.М. Молотов и Л.П. Берия
после консультаций с теми членами ГКО,
которые курировали соответствующие
ведомства. Поскольку высшие руководители
страны одновременно входили в состав
ГКО, Политбюро, Ставки, Совнаркома, то
их решения оформлялись как директивы
и постановления того или иного органа
кправления в зависимости от характера
вопроса.

Особенностью
деятельности ГКО было отсутствие
собственного разветвленного аппарата.
Руководство осуществлялось через
имевшиеся партийные и советские структуры
власти. В важнейших отраслях народного
хозяйства действовал институт
уполномоченных ГКО, которые являлись
также и представителями ЦК ВКП(б), что
обеспечивало им неограниченные права.
Уполномоченные были также во всех
союзных и автономных республиках.

На
местах формировались, действовали
областные и городские комитеты обороны
в наиболее важных стратегически важных
регионах (всего примерно в 60 городах).
В их состав входили превые должностные
лица партийных, государственных органов
управления, военные комиссары, коменданты
гарнизонов, начальники управлений НКВД,
связанные тесно с военным командованием.
Представители их одновременно были
членами соответствующих военных советов.
Не имея своего штатного аппарата, как
и ГКО в центре, городские комитеты
обороны опирались на местные партийные,
советские, хозяйственные, общественные
органы. При них существовал институт
уполномоченных, создавались опреативные
группы для срочного решения вопросов,
широко привлекался общественный актив.
Вся деятельность комитетов была подчинена
интересам обороны. Они вели также
общественно-воспитательную работу
среди населения, руководили мобилизацией
населения и материальных ресурсов,
формированием добровольческих
подразделений, противопожарных и
санитарных дружин, организацией МПВО,
налаживали мирную жизнь в освобожденных
городах. После ликвидации непосредственной
угрозы городу они прекращали свою
деятельность.

Были
созданы также вспомогательные чрезвычайные
органы. 24 июня 1941 г. создан Совет
по эвакуации
в составе Н.М. Шверника и его заместителя
А.Н. Косыгина. Дополнительно в октябре
1941 г. образован Комитет
по эвакуации продовольственных запасов,
промышленных
товаров и предприятий промышленности.
В конце декабря 1941 г. вместо обоих
названных органов создано Управление
по делам эвакуации
при СНК СССР, соответствующие управления
в республиках, краях и областях эвакопункты
на железных дорогах.

Подобными
чрезвычайными органами стали также
Комитет
по продовольственному и вещевому
снабжению Красной Армии,
Комитет
по разгрузке транзитных грузов,
Транспортный комитет.
Транспортный комитет работал до 11 мая
1944 г., когда его функции были переданы
реорганизованному Оперативному
бюро ГКО.
Этот орган существовал с 8 декабря 1942
г. в составе В.М. Молотова, Л.П. Берия,
Г.М. Маленкова, А.И. Микояна. Бюро
контролировало все наркоматы оборонного
комплекса, составляло квартальные
имесячные планы производства, готовило
для Председателя ГКО проекты соответствующих
решений.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Источник

В сложное военное время вся власть в СССР была сосредоточена в руках трех основных структур, осуществлявших руководство всех сфер деятельности государства. Это были Государственный Комитет обороны, Генеральный штаб и Ставка Верховного Главнокомандования. Стоит помнить, что в военные годы вся мощь государства была направлена не на развитие экономики, а на ведение военных действий и наращивание военного потенциала, а потому и функции, возложенные на эти органы власти, были соответствующими.

Государственный Комитет обороны, созданный в 1941 году, спустя всего несколько дней после начала войны, стал главной управленческой структурой в годы Отечественной войны. На ГКО была возложена ответственность за управление в военной, политической и хозяйственной сферах деятельности страны.

Ставка Верховного Главнокомандования пришла на смену основному управленческому органу армии – Главному Военному Совету. В связи с начавшимися военными действиями руководством страны было принято решение о немедленном переформировании руководством Вооруженных Сил. Основной обязанностью Ставки ВГК было стратегическое планирование военных действий и верховное управление Вооруженными Силами СССР.

В отличие от прочих органов управления, Генеральный штаб существовал как руководящая армейская структура еще с 1918 года. Генштаб стал органом Ставки Верховного Главнокомандования и осуществлял прямое управление Вооруженными Силами Советского Союза, отвечая за ведение военных действий на фронтах.

Государственный Комитет Обороны	Генеральный штаб	Ставка Верховного Главнокомандования
Чрезвычайный орган, наделённый высшей исполнительной и законодательной властью на время войны	Военный орган, осуществлявший детальную разработку военных операций в годы войны	Военный орган, осуществлявший стратегическое планирование и координацию действий фронтов
30 июня 1941 г.		23 июня 1941 г. Ставка Главного Главнокомандования
Сосредоточилась вся полнота государственной, военной и партийной власти.		Чрезвычайный орган, осуществлявший стратегическое руководство вооруженными силами.
	Начальник – Г.К.Жуков	В состав вошли: С. К. Тимошенко Г. К. Жуков И. В. Сталин В. М. Молотов К. Е. Ворошилов С. М. Буденный Н. Г. Кузнецов
		10 июля преобразована в СВГ. Председатель — И.В.Сталин За время войны ни разу не собиралась в полном составе.
		В августе 1941 г. ставка Верховного Главнокомандования издала приказ №270: главный его пункт касался 1. объявления советских военнопленных изменниками Родины и введения жестких санкций против членов их семей, 2. введения трудовой мобилизации населения. 3. формирования штрафных батальонов.

Чрезвычайные органы государственной власти и управления в годы Великой отечественной войны 1941 — 1945 гг.

В годы Великой Отечественной войны в СССР существовал ряд чрезвычайных органов, а высшим из них стал Государственный комитет обороны. Наркоматы обороны и ВМФ были выведены из состава правительства и переподчинены ставке главнокомандования.

Источник

Рубцов Юрий Викторович,

доктор исторических наук, профессор,

член Научного совета Российского военно-исторического общества

Из истории создания чрезвычайных органов государственного управления в начале Великой Отечественной войны

С нападением гитлеровской Германии Советский Союз стал быстро обретать черты воюющего государства, где все подчинялось достижению одной цели – отражению фашистской агрессии.

К сожалению, заблаговременно не были созданы государственные и военные органы, которым предстояло взять на себя руководство всеми сторонами жизни в чрезвычайных условиях войны. Поиск в этом направлении шел спешно, сопровождаясь многочисленными реорганизациями и кадровыми перестановками и оборачиваясь напрасными людскими жертвами и материальными потерями.

«Отсутствие системы мы прочувствовали с особой остротой в первые дни Великой Отечественной войны, – вспоминал член Советского правительства нарком ВМФ адмирал Н.Г. Кузнецов. – Государственная машина, направленная по рельсам невероятности нападения Гитлера, вынуждена была остановиться, пережить период растерянности и потом повернуть на 180 градусов. Последствия этого пришлось исправлять на ходу ценою больших жертв».

Что касается общегосударственных задач, в течение первой недели войны их решением руководили существовавшие на тот момент органы высшей законодательной власти – Верховный Совет СССР и высшей исполнительной власти – Совет Народных Комиссаров с входившими в его состав наркоматами, включая Народный комиссариат обороны. Правда, высшими они провозглашались лишь Конституцией СССР. На практике же все нити власти сосредоточивались в руках высшего руководящего органа правящей коммунистической партии – Политбюро ЦК ВКП(б).

Эту систему олицетворял И.В. Сталин – глава партии и председатель Совнаркома СССР, опиравшийся на свой культ личности, который прочно утвердился еще в 1930-е годы и поддерживался в сознании масс всей системой пропаганды и средствами массовой информации.

В первый же день войны с одобрения Политбюро ЦК ВКП(б) по решению СНК СССР приграничные военные округа были преобразованы во фронты: Ленинградский – в Северный, Прибалтийский особый – в Северо-Западный, Западный особый – в Западный, Киевский особый – в Юго-Западный. Одесский военный округ был преобразован в 9-ю отдельную армию, а на базе управления Московского военного округа был создан Южный фронт. Они вступили в тяжелейшее противоборство с превосходящими силами противника, на стороне которого была и оперативная, и тактическая внезапность нападения.

Указом Президиума Верховного Совета СССР в первый же день войны была объявлена и, начиная с 23 июня, в кратчайший срок проведена мобилизация на территории 14 военных округов из 17 существовавших общей численностью почти 5,4 млн. человек. Это позволило вдвое увеличить численность Красной армии и Военно-морского флота.

Еще одним указом Президиума Верховного Совета СССР, изданным также 22 июня 1941 г., в западной части страны было введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где не было военных советов, – высшему командованию войсковых соединений.

В соответствии с суровыми требованиями военного времени перестраивалась организационная структура, изменялось содержание деятельности, совершенствовались методы и стиль работы органов государственной власти, государственного и военного управления и руководящих должностных лиц. Остановить нашествие, а затем и победить врага можно было лишь в том случае, если все звенья государственного управления работали бы как единый механизм, обеспечивая точное и своевременное исполнение всей управленческой вертикалью решений высших органов власти.

Чрезвычайные испытания, обрушившиеся на страну, потребовали и чрезвычайных организационных форм государственного управления. 30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО) в составе: И.В. Сталин (председатель), В.М. Молотов (заместитель председателя), К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. Этот орган не был предусмотрен Конституцией СССР, его учреждение диктовалось экстремальными условиями катастрофического начала войны, необходимостью скорейшей мобилизации всех сил на отпор врагу и требованиями максимальной централизации руководства страной.

ГКО был наделен всей полнотой власти, его решения и распоряжения были обязательны для всех государственных, военных органов, партийных комитетов и общественных организаций, всех граждан страны.

Как следствие, претерпели серьезные перемены конституционные органы государственной власти и управления – Верховный Совет СССР и Совнарком СССР: они заняли подчиненное по отношению к ГКО положение, их функции и полномочия стали быстро сужаться.

Самостоятельность Верховного Совета СССР оказалась сведена до минимума. Достаточно сказать, что до конца 1941 г. не состоялось ни одной его сессии. Что касается Президиума Верховного Совета СССР, то его роль свелась к оформлению в виде указов тех решений, которые, по Конституции СССР, относились к компетенции высшего законодательного органа – о введении военного положения, общей и частичной мобилизации в Вооруженные Силы и других. Формальный глава государства – председатель Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинин – даже не входил в состав ГКО.

Совнарком СССР, несмотря на то, что его возглавлял И.В. Сталин, также видоизменил былую роль. Обладавший разветвленным аппаратом наркоматов и действовавших при нем комитетов, он стал проводником линии ГКО, в первую очередь, в обеспечении экономической составляющей, организуя эвакуацию промышленных предприятий на восток, налаживая производство продукции невоенного назначения, руководя кредитной и денежной системами, решая другие вопросы.

В то же время возможности СНК СССР сузились. Из его ведения в прямое подчинение ГКО были переданы промышленные наркоматы оборонного профиля (авиационной, танковой, боеприпасов, вооружения, минометного вооружения, судостроительной промышленности), наркоматы железнодорожного и водного транспорта (путей сообщения, морского флота, речного флота), а также Главное управление Северного морского пути при СНК СССР, большинство промышленных наркоматов.

Важную роль в новой конфигурации органов власти играла Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков). В условиях фактического сращивания партийного и государственного аппарата о ее руководящих органах обоснованно говорить, как об одном из ключевых звеньев государственного управления СССР. На практике ни ЦК ВКП(б), ни тем более его Политбюро не были в подчинении ГКО, исполнять его решения и распоряжения Постановление от 30 июня 1941 г. обязывало только нижестоящие партийные органы.

Следует учесть, что ГКО действовал строго в рамках тех политических целей и задач, которые определялись Политбюро. Показательно также, что все входившие в состав ГКО лица были членами или кандидатами в члены ПБ ЦК ВКП(б), а действовавшие на местах городские комитеты обороны возглавлялись секретарями горкомов и обкомов ВКП(б).

Политбюро ЦК ВКП(б) рассматривало чрезвычайно широкий круг вопросов: от мобилизации военнообязанных и объявления военного положения до присвоения высших воинских званий. Все важнейшие партийные и государственные вопросы, в том числе кадровые назначения в высшем звене, предварительно рассматривались в Политбюро (если не на заседаниях, то опросным порядком) и скреплялись подписью генерального секретаря ЦК И.В. Сталина. Значительная часть принятых решений оформлялась в виде постановлений ГКО, указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений Совнаркома СССР.

Кардинальному изменению подверглись не только организационная структура, но и содержание деятельности высших органов государственной власти. Глобальную задачу организации отпора гитлеровской агрессии Государственный Комитет Обороны решал на трех основных направлениях.

Осуществляя политико-административное управление, ГКО принимал меры к укреплению правопорядка в стране и воинской дисциплины, устанавливал порядок эвакуации населения и промышленного потенциала, регулировал вопросы межгосударственных отношений, в т.ч. создания на территории СССР иностранных военных формирований, определял меры по выселению в отдаленные районы страны отдельных групп населения.

Решая задачи военно-стратегического руководства Вооруженными Силами, ГКО определял общую численность армии и флота, соотношение видов Вооруженных Сил и родов войск, объём и сроки призывов и мобилизаций, принимал решения о формировании новых частей, соединений, объединений и об изменении организационной структуры штатов уже существующих, осуществлял назначение высшего командного состава.

Обеспечивая военно-хозяйственное управление страной, ГКО определял параметры развития военной экономики, утверждал планы и организовывал производство оружия, боевой техники и другой продукции военного назначения, принимал меры к строительству оборонительных рубежей, устанавливал нормы снабжения, решал иные задачи в условиях начавшейся войны.

Большую часть своих усилий ГКО посвятил решению именно военно-экономических проблем: из 10 тыс. постановлений на них приходится две трети.

Центр сосредоточения своих усилий в военно-хозяйственной области – форсированное производство боевой техники и вооружения – ГКО продемонстрировал уже своим постановлением № 1сс от 1 июля 1941 г. «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово»». Перед Наркоматом судостроительной промышленности была поставлена задача уже с 1 августа 1941 г. начать производство тридцатьчетверок, доведя к концу года их выпуск до 700–750, а в 1942 г. – до 3 тыс. танков. Наркоматы среднего машиностроения и черной металлургии обязывались своевременно и в необходимом количестве поставить авиамоторы М-17, устанавливавшиеся на танках, и бронелисты. О значении, которое ГКО придавал выполнению этой задачи, свидетельствует уже тот факт, что в г. Горький для реализации постановления были откомандированы наркомы В.А. Малышев и И.И. Носенко.

Действующая армия с первых же дней войны стала испытывать острый недостаток техники, вооружения, боеприпасов, горючего. В связи с этим ГКО 14 июля 1941 г. поручил председателю Госплана Н.А. Вознесенскому совместно с руководителями промышленных наркоматов «разработать военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации». «Военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по восточным и тыловым районам СССР» был рассмотрен и утвержден 16 августа 1941 г. Его выполнение позволило обеспечить перестройку всего народного хозяйства на военный лад и нарастить военно-экономический потенциал.

Для осуществления эвакуации населения, учреждений, военных и иных грузов, оборудования предприятий и других ценностей 24 июня 1941 г. был учрежден Совет по эвакуации под председательством наркома путей сообщения Л.М. Кагановича. 16 июля постановлением ГКО совет был переформирован, а его руководителем назначен первый секретарь ВЦСПС Н.М. Шверник. Усилиями Совета к концу 1941 г. на восток (в Поволжье, на Урал, в Западную и Восточную Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию) было вывезено около 2,6 тыс. предприятий. На этой базе в восточных районах СССР быстрыми темпами создавалась военно-промышленная база.

В основу деятельности Государственного Комитета Обороны был положен принцип строжайшей персональной ответственности. Сразу же после назначения на свой пост каждый член ГКО получил конкретное задание и строго отвечал за порученный участок. Так, на В.М. Молотова была возложена ответственность за выпуск танков, на Г.М. Маленкова – за выпуск самолетов, авиамоторов и формирование авиационных частей, А.И. Микоян ведал снабжением действующей армии боеприпасами, продовольствием и обмундированием, К.Е. Ворошилов курировал формирование новых воинских частей и соединений.

Что касается методов управления, то высшее государственное руководство шло по линии их ужесточения. Доминирующим был административно-командный, директивный метод: привычный для кадров еще по довоенному времени, он оказался наиболее адекватным условиям войны.

Собственного аппарата ГКО не имел и опирался на существовавшие управленческие и общественные органы, а также своих уполномоченных в крупных городах, на важнейших промышленных объектах, железных дорогах, стройках. Кроме того, осенью 1941 г. в 65 прифронтовых городах, в соответствии с постановлениями ГКО от 22, 23 октября, 3 и 18 ноября 1941 г., были созданы комитеты обороны, в состав которых вошли председатели исполкомов Советов депутатов трудящихся, начальники гарнизонов, руководители органов безопасности, во главе с секретарями обкомов или горкомов партии. Они смогли обеспечить реализацию единой линии Центра в решении задач, носивших общегосударственный характер – производства и ремонта боевой техники и вооружения, эвакуации производственно-экономического потенциала и трудовых ресурсов, мобилизации в ряды Вооруженных Сил и на трудовой фронт и других.

В историческую литературу проникло утверждение, будто ГКО был виртуальным органом, в реальности не существовавшим. За аббревиатурой, призванной якобы служить лишь имитацией коллективного руководства, скрывалось единоличная власть И.В. Сталина. Немыслимую ранее степень концентрации власти в руках одного человека отрицать бессмысленно. Однако нет никаких оснований говорить и о некоей виртуальности ГКО.

Обратимся к авторитету Г.К. Жукова, который в силу служебных обязанностей начальника Генерального штаба, а позднее – заместителя Верховного Главнокомандующего регулярно участвовал в работе высшего органа власти времен войны. «На заседаниях ГКО, которые проходили в любое время суток, как правило, в Кремле или на даче И.В. Сталина, обсуждались и решались важнейшие вопросы, – вспоминал маршал. – Планы военных действий рассматривались Политбюро Центрального Комитета партии и Государственным Комитетом Обороны. На заседания приглашались народные комиссары, которым предстояло принять участие в обеспечении операций. Это позволяло, когда появлялась возможность, сосредоточить огромные материальные силы на важнейших направлениях, проводить единую линию в области стратегического руководства и, подкрепляя ее организованным тылом, увязывать боевую деятельность войск с усилиями всей страны».

Маршал вспоминал также, что заседания ГКО проходили в деловой атмосфере, нередко возникали острые споры, при этом мнения высказывались определенно и резко. Если к единому мнению прийти не удавалось, создавали комиссии из представителей крайних сторон, которой и поручалось доложить согласованные предложения на следующем заседании.

С началом боевых действий на советско-германском фронте перестройке подверглись и органы высшего военного руководства. Сделано это было, увы, тоже с опозданием. Ряд крупных советских военачальников и военных историков обоснованно считали, что это дорого обошлось нашему народу. Со свойственной ему прямотой Маршал Советского Союза Жуков писал: «Отсутствие у нас высшего органа военного руководства, каким должна была быть Ставка в момент нападения фашистской Германии, естественно, не могло вначале не отразиться на управлении войсками, результатах первых операций и общей оперативно-стратегической обстановке».

Ставка Главного Командования была образована Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 23 июня 1941 г. В ее состав вошли маршалы С.М. Буденный, К.Е. Ворошилов, адмирал Н.Г. Кузнецов, заместитель председателя СНК В.М. Молотов, И.В. Сталин, маршал С.К. Тимошенко, генерал Г.К. Жуков. Вождь отказался поначалу встать во главе Ставки, и ее возглавил нарком обороны маршал Тимошенко.

Говорить о полноценности нового органа военного управления, его соответствии грозным испытаниям, обрушившимся на страну, трудно. В силу утвердившегося в стране устройства власти руководящая роль С.К. Тимошенко носила номинальный характер, поскольку нарком не мог принять сколько-нибудь самостоятельных решений ни в части управления войсками, ни в части использования стратегических резервов в Вооруженных Силах, тем более в стране в целом. Необходимость согласования принятых решений с высшим политическим руководством крайне осложняло управление военными действиями и приводило к непроизводительной трате столь драгоценного времени.

10 июля постановлением ГКО пост председателя Ставки был упразднен, а она сама преобразована в Ставку Верховного Командования. Вместо адмирала Н.Г. Кузнецова в ее состав был включен маршал Б.М. Шапошников. И лишь 8 августа она обрела необходимый статус, будучи преобразованной в Ставку Верховного Главнокомандования при одновременном назначении И.В. Сталина (который 19 июля стал народным комиссаром обороны) ее председателем и Верховным Главнокомандующим.

Это произошло лишь на 48-е сутки войны, таким образом, в течение первых, едва ли не самых тяжелых полутора месяцев действующая армия оказалась заложницей поиска наиболее приемлемого механизма управления Вооруженными Силами, что не могло не умножить поражения и потери.

Посредством Ставки Верховного Главнокомандования на протяжении всей войны ГКО осуществлял стратегическое руководство вооруженной борьбой с гитлеровской Германией и ее союзниками. В круг основных дел, которыми она занималась, входили: оценка стратегической обстановки и подготовка для ГКО предложений о перспективах и целях вооруженной борьбы; разработка планов военных кампаний и важнейших операций; выявление резервов для создания необходимых группировок войск; постановка задач фронтам и флотам, объединениям ВВС и войск ПВО, организация взаимодействия между ними, управление их действиями; всестороннее материально-техническое обеспечение операций; определение на основе обобщения опыта войны наиболее целесообразных способов ведения боя и операций; согласование действий Красной армии и войск союзников; участие в расстановке командно-политических кадров; совершенствование организационной структуры войск; материально-техническое обеспечение армии и флота и другие.

Деятельность чрезвычайных органов управления во многом была предопределена политическим положением и личностью И.В. Сталина. Начиная с августа 1941 г., он одновременно занимал шесть высших должностей в партии, государстве и Вооруженных Силах, включая руководство ГКО и Ставкой ВГК. Такая исключительная степень централизации гражданской и военной власти в руках одного человека – тоже явление чрезвычайное, но не случайное. Законодательное оформление получил длительный, начавшийся еще в 20-е годы, процесс утверждения сталинского единовластия. Многие годы советские люди привыкли связывать с именем и действиями И.В. Сталина перспективы страны и своей собственной жизни.

Практика уже первых месяцев войны показала, что меры, предпринятые руководством СССР по коренной перестройке системы государственного управления страной и Вооруженными Силами путем создания чрезвычайных органов, полностью себя оправдали. При неизбежных издержках, особенно в период становления ГКО и Ставки ВГК, они, тем не менее, позволили в короткий срок решить сложнейшую задачу по перестройке всей жизни на военный лад и достичь высокой степени управляемости государства, Вооруженных Сил и общества. Оказались востребованными и доказали свою высокую дееспособность такие стороны сталинского государства, как крайняя степень централизации управления, максимальная активация командно-административных методов, строжайшая исполнительская дисциплина, сращивание партийного и государственного аппаратов, огосударствление общественных институтов и организаций.

Благодаря им (в сочетании с патриотизмом и беспрецедентной самоотверженностью всех советских людей как на фронте, так и в тылу) в условиях жесточайшего военного противоборства властям СССР удалось сосредоточить в интересах отражения врага все материальные и людские ресурсы, перевести экономику на военные рельсы, достичь прочного единства фронта и тыла.

Источник

Советское государство с честью выдержало всестороннюю проверку Великой Отечественной войной. Советский общественный и государственный строй явился основой незыблемости советского тыла и главным источником боевой мощи Советской Армии. Он дал возможность наиболее полно и рационально использовать все ресурсы страны для организации слаженного и быстро растущего военного хозяйства и бесперебойного снабжения фронта всем необходимым.

Как указывал И. В. Сталин в речи на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа 9 февраля 1946 г., победа Советского Союза в Великой Отечественной войне означала победу советского общественного строя, советского государственного строя, советских Вооруженных Сил. Советское государство неразрывно связано с народом. В трудное время войны глубоко народный характер Советского государства обнаружился с особой силой. Советское государство, руководимое коммунистической партией, смогло успешно вести гигантскую военную, хозяйственную, организационную, воспитательную работу, потому что вся его деятельность опиралась на поддержку миллионов советских людей. За осуществление мероприятий коммунистической партии и Советского государства активно боролись широкие массы рабочего класса, крестьянства, интеллигенции.

В годы войны существенно изменилось соотношение функций социалистического государства. Если в условиях мирного развития страны основной функцией Советского государства была хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная, то в период войны на первый план выдвинулась функция обороны страны. Хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная работа Советского государства была направлена ня борьбу против вражеского нашествия, на обеспечение полной победы над врагом. Великая Отечественная война, указывал М. И. Калинин, «подвергла жестокому испытанию не только отдельных людей, но и весь государственный организм в целом — его учреждения, предприятия, организации и в особенности Советы, как местные органы государственной власти»¹ .

В выступлении по радио 3 июля 1941 г. И. В. Сталин от имени коммунистической партии и советского правительства призвал советских людей мобилизоваться, перестроить всю свою работу на военный лад, подчинив все интересам фронта и задачам разгрома врага. И. В. Сталин напомнил ленинские заветы: «Великий Ленин, создавший наше Государство, говорил, что основным качеством советских людей должна быть храбрость,

¹ М. И. Калинин. Работа Советов в условиях войны. «Известия», 30 мая 1943 года.

стр. 32

отвага, незнание страха в борьбе, готовность биться вместе с народом против врагов нашей Родины. Необходимо, чтобы это великолепное качество большевика стало достоянием миллионов и миллионов Красной Армии, нашего Красного Флота и всех народов Советского Союза»² .

Чтобы разгромить фашистских агрессоров, необходимо было организовать во все возрастающих размерах выпуск танков, самолетов, орудий, минометов, противотанковых ружей, пулеметов, автоматов, винтовок, снарядов, мин, патронов и многих других видов вооружения и боеприпасов. Нужно было бесперебойно снабжать продовольствием и обмундированием многомиллионную армию. Советское государство не могло бы успешно решить эту задачу без предварительной всесторонней подготовки страны к активной обороне. Индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создали могучую экономическую базу Советского Союза, которая была использована для ведения войны.

В течение первых 3 — 4 месяцев войны советская промышленность была в основном переведена на военное производство, а вся советская экономика в течение года перестроена на военный лад. В гигантских масштабах проводилась эвакуация промышленных предприятий из прифронтовой полосы в глубокий тыл. За несколько месяцев в тыл было эвакуировано более 1300 крупных промышленных предприятий. Только с июля по декабрь 1941 г. железными дорогами было перевезено около 1500 тыс. вагонов различных грузов, эвакуируемых на Урал и в Сибирь. Эвакуированные предприятия в исключительно короткие сроки возобновляли производство на новых местах. Одновременно в тыловых районах широким фронтом велось строительство новых предприятий.

Партийные, государственные, профсоюзные органы в дни войны развернули огромную работу, направленную на повышение производительности труда, снижение себестоимости и увеличение выпуска продукции. На предприятиях еще шире распространилось социалистическое соревнование и стахановское движение, развернулась борьба за улучшение технологии производства и проведение строжайшего режима экономии. Могучий трудовой подъем охватил массы рабочего класса.

Огромная работа велась в годы войны в области сельского хозяйства. Партийные и советские органы, опираясь на инициативу и самодеятельность колхозного крестьянства, добивались увеличения производства продовольственных и технических культур в тыловых районах, стремясь возместить потери, связанные с временной утратой значительных посевных площадей. В течение первого года войны посевные площади на сопоставимой территории увеличились на 3 млн. 600 тыс. гектаров.

Советское правительство в трудных условиях войны всемерно укрепляло государственный бюджет. Война потребовала колоссальных расходов. Уже в первый ее период на оборону страны было израсходовано около 200 млрд. рублей. Между тем резко сократились поступления по наиболее важным источникам дохода. Так, вследствие сокращения товарооборота почти на одну треть уменьшились поступления по налогу с оборота и отчисления от прибылей. Несмотря на это, Советское государство смогло в годы войны неуклонно увеличивать расходы на финансирование военных нужд и дальнейшее развитие народного хозяйства.

Новые задачи, диктовавшиеся войной, вызвали значительную перестройку советского государственного аппарата. Он приобрел в дни войны еще большую гибкость и оперативность. Работа одних государственных органов была свернута, других, наоборот, расширена. Наряду с обычными государственными органами были созданы временные чрезвычайные

² И. Сталин. О Великой Отечественной войне Советского Союза. Госполитиздат. 1952, стр. 13 — 14.

стр. 33

государственные органы. На некоторых сторонах их деятельности мы и остановимся в настоящей статье.

Грозная опасность, нависшая над Советским государством в связи с вражеским нашествием, потребовала создания чрезвычайного органа, который сосредоточил бы в своих руках всю полноту власти в государстве. 30 июня 1941 г., на девятый день войны, Президиум Верховного Совета СССР совместно с Центральным Комитетом коммунистической партии и Советом Народных Комиссаров СССР принял решение о создании Государственного Комитета Обороны СССР. В речи 3 июля 1941 г. И. В. Сталин сообщил народу, что в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу создан Государственный Комитет Обороны, в руках которого сосредоточивается вся полнота власти в государстве. Государственный Комитет Обороны, говорил И. В. Сталин, приступил к своей работе и призывает весь народ сплотиться вокруг коммунистической партии для поддержки Советской Армии и для разгрома врага³ .

Коммунистическая партия и советское правительство поставили во главе Государственного Комитета Обороны Иосифа Виссарионовича Сталина, и в течение всей войны Сталин руководил им. В состав Государственного Комитета Обороны вошли В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, а несколько позже — А. И. Микоян, Л. М. Каганович, Н. А. Булганин.

Государственный Комитет Обороны мобилизовал все силы народов СССР на отпор врагу, вероломно напавшему на Советскую Родину. В руках Государственного Комитета Обороны была сосредоточена вся полнота власти в государстве. Его решения и распоряжения были обязательны для всех учреждений и организаций, как партийных, так и советских, а также для всего населения страны.

Деятельность Государственного Комитета Обороны была чрезвычайно многообразной. Комитет занимался организацией вооруженного отпора врагу, налаживанием работы промышленности, транспорта, сельского хозяйства, вопросами снабжения продовольствием населения и армии, заготовками угля, торфа, дров, новым строительством, подготовкой резервов для фронта, распределением рабочей силы по производственным объектам, подготовкой трудовых резервов и многими другими важными вопросами. Так, 18 сентября 1941 г. Государственный Комитет Обороны опубликовал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР»⁴ , 19 октября 1941 г. было принято постановление о введении в Москве и прилегающих к городу районах осадного положения⁵ . 20 ноября 1941 г. было опубликовано постановление Комитета о порядке присвоения очередных воинских званий начальствующему составу действующих армий⁶ . Во второй половине 1942 г. состоялось решение Государственного Комитета Обороны о неотложных мерах по увеличению добычи угля в Кузнецком бассейне⁷ . По заданию Государственного Комитета Обороны в стране велось строительство различных промышленных предприятий, железных дорог, шахт, электростанций (были построены и сданы в эксплуатацию Челябинский трубопрокатный⁸ , Красноярский машиностроительный, Владимирский тракторный заводы и др.).

Постановления Государственного Комитета Обороны, как правило, адресовались непосредственно органам государственной власти и управления, совнаркомам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам областных и краевых Советов депутатов трудящихся, различ-

³ См. там же, стр. 17.

⁴ «Известия», 18 сентября 1941 года.

⁵ «Известия», 21 октября 1941 года.

⁶ «Красная звезда», 20 ноября 1941 года.

⁷ «Известия», 22 ноября 1942 года.

⁸ «Известия», 19 января 1944 года.

стр. 34

ным правительственным учреждениям и управлениям, наркоматам и комитетам, ведомствам и предприятиям. В этих постановлениях давались конкретные задания, указывалось, кто и в какие сроки должен их выполнить. В отдельных случаях, когда этого требовала обстановка, Государственный Комитет Обороны расширял некоторые права органов государственного управления и отдельных государственных учреждений.

Особенно большая работа была проведена Государственным Комитетом Обороны по увеличению выпуска оборонной промышленностью вооружения, боеприпасов и снаряжения. Известно, что одной из причин временных неудач Советской Армии на фронте в первые месяцы войны было недостаточное количество танков и самолетов. Государственный Комитет Обороны уже в самом начале войны поставил перед танкостроителями и самолетостроителями трудную задачу — в несколько раз увеличить выпуск танков и самолетов и тем самым ликвидировать количественное превосходство фашистских войск по этим видам вооружения. Работу по налаживанию производства танков возглавил заместитель председателя Государственного Комитета Обороны В. М. Молотов. Под руководством В. М. Молотова танкостроители успешно выполнили задание. Уже на втором году войны Советская Армия стала получать на вооружение танки в достаточном количестве. В среднем танковая промышленность в течение последних трех лет войны производила ежегодно более 30 тыс. танков, самоходок и бронемашин. Большая работа была проделана Государственным Комитетом Обороны в области усиления производства самолетов, орудий и минометов, а также боеприпасов. Вопросами снабжения фронта продовольствием, горючим, вещевым имуществом занимался член Государственного Комитета Обороны А. И. Микоян.

Государственный Комитет Обороны осуществлял свои мероприятия не только через советские и партийные органы, но и через своих уполномоченных на местах. Уполномоченные ГКО имелись в союзных и автономных республиках и областях. В отдельных случаях в места, которым угрожала опасность, выезжали члены Государственного Комитета Обороны.

Во второй половине октября 1941 г. Государственный Комитет Обороны принял постановление о создании городских комитетов обороны в городах, расположенных в непосредственной близости к фронту. Городские комитеты обороны также являлись чрезвычайными органами, в руках которых сосредоточивалась вся полнота власти в данном городе, районе или области. Городские комитеты обороны направляли всю работу советских, партийных и общественных организаций, все усилия трудящихся данного города, района или области на помощь фронту, на организацию обороны и соблюдение строжайшего порядка. Городские комитеты обороны были ответственны непосредственно перед Государственным Комитетом Обороны и были связаны с военными советами фронтов, от которых часто получали боевые задания.

В состав городских комитетов обороны, как правило, входили представители партийных, советских и военных органов, что значительно облегчало руководство работой всех организаций города, области или района.

Городские комитеты обороны были образованы в Севастополе, Сталинграде, Туле, Ростове, Мурманске и некоторых других городах. Обороной крупнейших городов Советского Союза — Москвы и Ленинграда — руководил непосредственно Государственный Комитет Обороны.

Городским комитетам обороны предоставлялись широкие полномочия по обороне города. Они имели право объявить город на осадном положении; производить переселение жителей из одних районов в другие; давать промышленным предприятиям, специальные задания по вы-

стр. 35

пуску различных видов вооружения, боеприпасов и снаряжения; организовать народное ополчение и истребительные отряды; производить мобилизацию населения, а также различного вида транспорта на строительство оборонительных рубежей вокруг города и баррикад в самом городе; разрабатывать специальные планы по рассредоточению в городе продовольственных запасов, по созданию неприкосновенных фондов.

Уже на второй день после образования, 22 октября 1941 г., Тульский городской комитет обороны вынес постановление о строительстве вокруг города оборонительных укреплений и о мобилизации на эти работы городского населения. Комитет совместно с военным командованием разработал подробный план обороны города, согласно которому весь город был разбит на несколько строго разграниченных боевых участков, во главе которых были поставлены секретари районных комитетов партии. На дальних и ближних подступах к городу были намечены главные узлы сопротивления. 26 октября 1941 г. в связи с приближением фронта городской комитет обороны объявил Тулу на осадном положении. Поддержание строжайшего революционного порядка в городе и пригороде было возложено на военного коменданта Тулы, члена городского комитета обороны. Ему поручалось «всех нарушителей революционного порядка привлекать к строжайшей ответственности и предавать суду военного трибунала.

Провокаторов, шпионов, злостных распространителей слухов и других агентов врага расстреливать на месте»⁹ .

Согласно постановлению комитета обороны, в самом городе приступили к строительству баррикад и противотанковых препятствий, а на окраинах рыли окопы, возводили блиндажи. По решению городского комитета обороны в октябре 1941 г. в Туле был сформирован рабочий полк, который на 50% состоял из коммунистов и комсомольцев. Когда фашистские войска подошли к городу, Тульский рабочий полк принимал активное участие в защите города.

В тяжелые дни осады комитет обороны повседневно занимался вопросами снабжения населения продовольствием и товарами. Для спасения жизни и имущества трудящихся комитет 18 ноября 1941 г. постановил переселить несколько тысяч человек с окраин города, где проходила передовая линия обороны, в другие, менее опасные и необстреливаемые районы. По мере освобождения оккупированных фашистскими войсками районов Тульский городской комитет обороны восстанавливал в них органы государственной власти и управления.

Огромную работу за время своего существования проделал Сталинградский городской комитет обороны, созданный 23 сентября 1941 года. В его подчинении в отличие от некоторых других комитетов обороны находились образованные в тот же день Астраханский и Камышинский городские комитеты обороны. Сталинградский городской комитет обороны, став руководящим центром всех советских, партийных и общественных организаций города, был организатором важных мероприятий по обороне волжской твердыни. В октябре 1941 г. по решению Государственного Комитета Обороны в Сталинградской области началось строительство оборонительных рубежей, вначале на дальних, а затем на ближних подступах к городу. Это строительство приняло огромные размеры. Уже через месяц на сталинградских оборонительных рубежах работало 70 тыс. человек, а к январю 1942 г. — 195 тыс. человек. Строительство обслуживали 516 автомашин, 478 тракторов и более 5 тыс. подвод¹⁰ . Строительство оборонительных сооружений продолжа-

⁹ «Из документов Тульской парторганизации». «Партийное строительство», 1942 N 17 — 18, стр. 10, 12.

¹⁰ М. А. Водолагин. Сталинград в Великой Отечественной войне. Сталинград. 1949, стр. 96.

стр. 36

лось до приближения к Сталинграду фронта. За это время населением под руководством комитета обороны было построено 2 850 км всевозможных укреплений, 1 170 км противотанковых рвов, 85 тыс. огневых точек, 125 тыс. стрелковых окопов и укрытий¹¹ . Первого сентября 1942 г. Сталинградский городской комитет обороны принял постановление о дополнительном сооружении баррикад в городе¹² . Одновременно строились дополнительные паромные переправы через Волгу, прокладывались новые железнодорожные ветки и шоссейные дороги, которые в дни обороны сыграли важную роль. По этим дорогам и переправам в осажденный Сталинград доставлялись продовольствие, боеприпасы, подходило пополнение. Все необходимое оборудование и инструменты для строительства оборонительных сооружений изготовлялись по заданию городского комитета обороны непосредственно на предприятиях города, где было налажено производство железобетонных дзотов, металлических пулеметных и противоосколочных колпаков, противотанковых ежей, колючей проволоки, мин и многих других средств обороны. В то же время предприятия выпускали танки, орудия, минометы, автоматы, изготовляли снаряды, гранаты, взрывчатые вещества, строили бронепоезда.

Большая работа была проделана комитетом обороны, при непосредственном и активном участии органов государственной власти и управления, по переселению части городского населения из Сталинграда. С 23 августа по 28 октября 1942 г. из Сталинграда было вывезено 333 тыс. человек вместе с их имуществом. В эти же дни в ряды действующей армии влилось 75 тыс. сталинградцев¹³ . Еще в середине 1941 г. по решению Сталинградского областного комитета партии и Исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся в городе было начато формирование корпуса народного ополчения в составе кавалерийской и стрелковой дивизий, танкового батальона, артдивизиона и минометной роты. Позже городской комитет обороны создал еще несколько воинских формирований. Все они принимали активное участие в обороне города.

Сталинградский городской комитет обороны проводил большую работу по организации охраны военных объектов, по вылавливанию засылаемых врагом шпионов и диверсантов и по борьбе с распространителями всевозможных ложных слухов. Из рабочих и колхозников были созданы специальные отряды для охраны передвижения судов по Волге. Эти отряды спасли десятки различных пароходов. Когда враг вторгся в пределы самого города, городской комитет обороны призвал население покрыть все улицы города баррикадами, превратить каждый квартал, каждую улицу в неприступную крепость. «Все на строительство баррикад! — говорилось в воззвании. — Все, кто способен носить оружие, на баррикады, на защиту родного города, родного дома»¹⁴ . По призыву городского комитета обороны на защиту Сталинграда встали многие тысячи советских патриотов, и они помогли частям Советской Армии отстоять город и разгромить врага.

Государственный Комитет Обороны и городские комитеты обороны полностью оправдали свое назначение. Они способствовали превращению страны в единый боевой лагерь и организации разгрома врага. С окончанием войны эти чрезвычайные органы были повсеместно упразднены.

¹¹ А. Чуянов. Сталинград — город боевых традиций. «Партийное строительство», 1945, N 9 — 10, стр. 63 — 64.

¹² «Из документов героической борьбы за Сталинград». «Партийное строительство», 1943, N 3, стр. 23.

¹³ А. Чуянов. Указ. соч., стр. 66.

¹⁴ «Партийное строительство», 1943, N 3, Стр. 24.

стр. 37

Оборона страны потребовала создания новых центральных государственных учреждений. Так, в первые же месяцы войны был образован Народный комиссариат танковой промышленности СССР. На протяжении всей войны он успешно руководил танковой промышленностью, снабжая фронт по заданиям Государственного Комитета Обороны необходимым вооружением. Наркомат танковой промышленности был упразднен после окончания Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 октября 1945 года.

В конце ноября 1941 г. на базе Народного комиссариата общего машиностроения был организован Народный комиссариат минометного вооружения. Продукция минометной промышленности имела важное значение для боевых действий Советской Армии. Известно, что минометная промышленность за период 1942 — 1944 гг. ежегодно производила в среднем до 100 тыс. минометов¹⁵ .

Большую работу по укреплению тыла вели созданные в военные годы при Совете Народных Комиссаров СССР и советах народных комиссаров союзных республик различные временные управления, комитеты, бюро и другие учреждения.

В первые же дни войны в Советскую Армию были призваны миллионы советских людей, в том числе сотни тысяч квалифицированных рабочих. Ушли на фронт защищать свою Родину миллионы колхозников. Все это привело к значительному сокращению численности рабочей силы, в том числе и квалифицированной. В условиях войны перед Советским государством встала задача мобилизации, обучения и распределения рабочей силы в народном хозяйстве.

Пополнение рабочей силой промышленности, транспорта, новостроек и сельского хозяйства шло в основном за счет мобилизации трудоспособного населения города и деревни, мужчин и женщин. На девятый день войны, 30 июня 1941 г., при Совете Народных Комиссаров СССР был создан Комитет по учету и распределению рабочей силы. В Комитет вошли представители Совета Народных Комиссаров СССР, Госплана СССР и Народного комиссариата внутренних дел. Комитет рассматривал поступавшие в правительство от предприятий и Новостроек запросы на рабочую силу и на основании указов Президиума Верховного Совета СССР и постановлений Совета Народных Комиссаров СССР и Государственного Комитета Обороны давал распоряжения о мобилизации и распределении рабочей силы для оборонных нужд, обязательные для всех народных комиссариатов и ведомств, а также для республиканских, областных и краевых органов государственной власти.

При советах народных комиссаров союзных и автономных республик (кроме РСФСР), а также при исполнительных комитетах областных и краевых Советов депутатов трудящихся в конце 1942 г. были образованы бюро по учету и распределению рабочей силы. Председателями бюро, как правило, назначались заместители председателей советов народных комиссаров, а в областях и краях — заместители председателей исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. Бюро создавались также в отдельных крупных промышленных городах, а в некоторых городах — по нескольку бюро. Так, в Москве существовало 25 районных бюро. В Ленинграде бюро по учету и распределению рабочей силы были созданы при исполнительных комитетах городского и районных Советов депутатов трудящихся¹⁶ . В сельских районах были назначены специальные работники по мобилизации рабочей силы.

¹⁵ См. И. Сталин. Речи на предвыборных собраниях избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы. Госполитиздат. 1953, стр. 21.

¹⁶ «Сборник (указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1942 — 43 гг.». Лениздат. 1944, стр. 103

стр. 38

Комитет по учету и распределению рабочей силы при Совете Народных Комиссаров СССР и бюро на местах вели учет всего неработающего населения как города, так и деревни, составляли планы мобилизации трудоспособного населения. Мобилизация рабочей силы проводилась по заданиям Государственного Комитета Обороны, Совета Народных Комиссаров СССР и советов народных комиссаров союзных республик. В соответствующих постановлениях этих органов точно указывались количество людей, подлежавших мобилизации, сроки ее проведения и место назначения мобилизованных. За проведение мобилизации непосредственно отвечали органы государственной власти.

Мобилизованные направлялись на различные постоянные и временные работы в промышленность, на транспорт, строительство, лесозаготовки и в сельское хозяйство. Например, в Рязанской области мобилизация рабочей силы проводилась для народных комиссариатов угольной промышленности, строительства электростанций, путей сообщения, сельского хозяйства, химической промышленности, речного флота, текстильной промышленности, топливной промышленности и некоторых других¹⁷ . В 1942 г. по Рязанской области было направлено на работу в промышленности и на транспорте 182 тыс. человек и на сельскохозяйственные работы — 98915 человек¹⁸ . За три месяца (апрель — июнь) 1943 г. на различные работы из Рязанской области было направлено более 80 тыс. человек¹⁹ .

Сотни тысяч человек ежегодно посылались на заготовки дров и торфа. Так, в Москве осенью 1942 г. на дровозаготовки было мобилизовано 80 тыс. человек²⁰ . Несколько десятков тысяч человек работало в 1942 г. на дровозаготовках в Рязанской области, где нужно было в течение зимы заготовить по заданию Государственного Комитета Обороны и правительства более двух миллионов кубометров дров²¹ . В феврале 1944 г. Государственный Комитет Обороны обязал Комитет по учету и распределению рабочей силы при Совете Народных Комиссаров СССР, а также областные и краевые исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся, советы народных комиссаров союзных и автономных республик мобилизовать и направить для работы в сезон 1944 г. на торфяные предприятия Народного комиссариата электростанций 134 тыс. человек и на торфяные предприятия других наркоматов и ведомств — 156550 человек, всего 290550 человек²² . Комитет и бюро по учету и распределению рабочей силы не только проводили мобилизации новой рабочей силы, но и производили перераспределение имевшейся в наличии рабочей силы, направляя ее прежде всего на наиболее ответственные участки работы военной промышленности, транспорта, сельского хозяйства и строительства.

В связи со значительной убылью рабочих рук в деревне и в целях организации бесперебойной работы колхозов и совхозов страны Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет коммунистической партии приняли 13 апреля 1942 г. специальное постановление о порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и машинно-тракторные станции трудоспособного населения городов и сельских местностей. Выполняя это постановление партии и правительства, местные органы государственной власти и прежде всего бюро по учету и распределению рабочей силы ежегодно проводили большую работу по мобилизации сотен тысяч человек трудоспособного населения на сельскохозяйственные работы. В Рязанской области в 1944 г. для уборки урожая

¹⁷ Архив Рязанского облисполкома. 1942 г., д. 1, лл. 2, 6, 23, 123.

¹⁸ Там же, 1944 г., д. 11, л. 29.

¹⁹ Там же, 1943 г., д. 17, лл. 23, 26, 28.

²⁰ Архив Института Маркса — Энгельса — Ленина — Сталина при ЦК КПСС.

²¹ Архив Рязанского облисполкома. 1943 г., д. 24, лл. 6 — 24.

²² Там же, 1944 г., д. I, л. 57.

стр. 39

требовалось 500 тыс. человек, а в колхозах и совхозах области имелось только 400 тыс. трудоспособного населения. Таким образом, недоставало 100 тыс. человек. Этот недостаток в людях был устранен путем привлечения в порядке мобилизации городского и сельского трудоспособного населения. На одни прополочные работы было мобилизовано более 80 тыс. человек²³ .

Так осуществлялась взаимопомощь социалистического города и социалистической деревни. Город помогал деревне рабочей силой в период сева и уборки урожая, деревня в зимнее время помогала городу проводить заготовку топлива, отпускала колхозников на строительные и многие другие работы.

Значительную работу провело в годы войны Управление по эвакуации населения при Совнаркоме СССР. Еще в июле 1941 г. в различных районах страны были организованы пункты по эвакуации гражданского населения из прифронтовой полосы. Эвакуационные пункты находились в ведении советов народных комиссаров республик, а также исполнительных комитетов и областных Советов депутатов трудящихся. Местные органы власти обеспечивали эвакуационные пункты помещением, комплектовали штат работников, организовывали санитарные пункты, проводили агитационно-массовую работу. Эвакуационные пункты производили прием и регистрацию эвакуированного населения, обеспечивали его питанием и помещением, оказывали необходимую медицинскую помощь, организовывали перевозку населения по железнодорожным и водным путям. Эвакуационные пункты, как правило, размещались вблизи железнодорожных станций или около пристаней. После выполнения задачи по эвакуации населения они были постепенно ликвидированы.

Особое место в системе государственных органов, созданных в связи с войной, занимало Советское информационное бюро. В задачу Совинформбюро входила широкая информация населения о положении на фронте и о работе советского тыла. Сводки и сообщения Совинформбюро, являвшиеся официальными правительственными сообщениями, помогали пресекать различные вражеские измышления и слухи. Из сводок Совинформбюро советские люди узнавали суровую правду о временных неудачах на фронте в первые месяцы войны и волнующие известия о беспримерной стойкости и отваге советских воинов на фронте, о героизме советских людей в тылу. В последующие годы сообщения Совинформбюро все чаще несли трудящимся радостные вести о выдающихся победах советских войск²⁴ . Сообщений Совинформбюро ежедневно с нетерпением ждали десятки миллионов людей, они воодушевляли рабочих, колхозников, интеллигенцию, Советскую Армию, всех советских людей на новые боевые и трудовые подвиги.

Разоблачению подлых преступлений фашистских захватчиков способствовала деятельность созданной Указом Президиума Верховного Совета СССР 2 ноября 1942 года²⁵ Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. В целях оказания помощи Чрезвычайной го-

²³ Там же, д. 11, лл. 58 — 62.

²⁴ См. «Сообщения Советского информационного бюро». Издание Совинформбюро 1944 — 1945 гг., тт. 1 — 8.

²⁵ См. «Инструкцию по учету ущерба, причиненного немецко-фашистскими захватчиками и их сообщниками государственным, кооперативным и общественным предприятиям, учреждениям и организациям», инструкции: «О порядке установления и расследования злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников», «О порядке определения ущерба, причиненного гражданам СССР и их имуществу вторжением и разбойничьими действиями немецко-фашистских оккупантов и их сообщников» («Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени, 1942 — 43 гг.», стр. 12 — 33).

стр. 40

сударственной комиссии и для более полного учета злодеяний фашистских преступников и их сообщников в районах, освобожденных от немецких оккупантов, были образованы республиканские, краевые, областные и городские комиссии. В районах, не подвергшихся оккупации, всю работу в этой области проводили советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся²⁶ . Однако в отдельных случаях комиссии создавались и в городах, которые не подвергались вражеской оккупации. Так, например, городская и районные комиссии были образованы в Ленинграде. Учет ущерба по государственным предприятиям, учреждениям и организациям проводился соответствующими народными комиссариатами и центральными учреждениями.

В состав Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков вошли виднейшие партийные, государственные и общественные деятели страны, в том числе А. А. Жданов, Н. М. Шверник, академики Н. Н. Бурденко, Б. Е. Веденеев, Т. Д. Лысенко, Е. В. Тарле, писатель А. Н. Толстой и другие.

Чрезвычайная государственная комиссия уже в годы войны собрала огромный документальный материал о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков и их сообщников²⁷ . Для проверки собранных материалов члены комиссии часто выезжали на места. К работе Чрезвычайной комиссии широко привлекались представители советской общественности. В одном только составлении актов о фашистских преступлениях приняли участие свыше 7 млн. человек²⁸ . Сообщения о результатах расследований регулярно печатались в советской печати. Разоблачение кровавых злодеяний оккупантов воспитывало советских людей в духе ненависти к врагу, в духе беззаветной решимости бороться до последней капли крови за свободу своей Родины и полный разгром врага.

Решая сложные вопросы обороны страны, советское правительство в то же время уделяло большое внимание проведению восстановительных работ на освобождаемой территории. В августе 1943 г. в связи с успешным продвижением советских войск СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». Был образован Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецко-фашистских оккупантов. Комитет возглавил работу по восстановлению разрушенных немецко-фашистскими захватчиками советских городов и населенных пунктов.

Освобождение от немецко-фашистских оккупантов территории советских республик выдвигало перед Советским государством важную задачу восстановления в кратчайшие сроки жилищного фонда этих республик. В 1943 — 1944 гг. в Украинской ССР, РСФСР, Белорусской ССР н других советских республиках были созданы республиканские народные комиссариаты жилищно-гражданского строительства, на которые была возложена сложная и ответственная задача восстановления жилого фонда городов, населенных пунктов и нового жилищного строительства.

Для непосредственного руководства строительством в системе народных комиссариатов была создана широкая сеть различных управлений и трестов. Так, в составе Народного комиссариата жилищно-гражданского строительства РСФСР имелось 15 главных управлений и. 93 треста.

²⁶ «Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938 — 1944 гг.». Изд. «Ведомостей Верховного Совета СССР». М. 1945, стр. 42 — 44.

²⁷ «Документы обвиняют». Сборник документов о чудовищных преступлениях немецко-фашистских захватчиков на советской территории. Вып. I. 1913. Вып. II. 1945. Госполитиздат.

²⁸ «Сообщение Чрезвычайной Государственной Комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков». Госполитиздат. 1945, стр. 3

стр. 41

Строительные тресты были созданы почти во всех крупных городах Российской Федерации (тресты «Сталинградстрой», «Калининстрой», «Орел-строй», «Брянскстрой» и многие другие). Народные комиссариаты жилищно-гражданского строительства и строительные тресты при повседневной помощи партийных органов и органов государственной власти развернули в годы войны большую работу по восстановлению разрушенных и строительству новых жилых зданий.

Несмотря на трудные условия военного времени, продолжали действовать все центральные и местные советские учреждения. В годы войны три раза собирались сессии Верховного Совета СССР (в июне 1942 г., в январе — феврале 1944 г., в апреле 1945 г.). В марте 1944 г. была созвана сессия Верховного Совета РСФСР. На протяжении 1943 — 1944 гг. собирались также сессии Верховных Советов других союзных республик.

Президиум Верховного Совета СССР принял в годы войны ряд важных указов, касавшихся гражданских и военных дел (ратификация договоров, образование новых народных комиссариатов, новых областей, установление размеров различных налогов, объявление в отдельных местностях военного положения, установление в армии полного единоначалия, присвоение высших воинских званий, учреждение новых орденов и медалей, введение новых знаков различия Советской Армии, присвоение звания Героя Советского Союза, награждение орденами и медалями военнослужащих и др.).

Значительно расширилась в условиях войны деятельность Совета Народных Комиссаров СССР и советов народных комиссаров союзных и автономных республик. Продолжали свою работу и местные органы государственной власти — областные, краевые, окружные, районные, городские, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся. Местные органы власти проводили свои сессии, устраивали заседания с активом даже в условиях близости фронта. Так, например, в январе 1942 г. состоялась шестая сессия Московского областного Совета депутатов трудящихся, на которой разбирался вопрос о мероприятиях по восстановлению народного хозяйства и культурно-бытовых учреждений в районах и городах Московской области, освобожденных от немецко-фашистских оккупантов²⁹ .

В годы Великой Отечественной войны были расширены права некоторых центральных и местных органов государственной власти. Это было вызвано тем, что требовалось быстрое и оперативное решение многих неотложных вопросов, связанных с ведением военных действий и работой тыла. Народным комиссариатам и местным органам государственной власти были предоставлены широкие полномочия в области нового строительства, добычи топлива и сырья, изыскания и использования местных строительных материалов, проведения сева и уборки, мобилизации рабочей силы и различных видов транспорта, распределения и перераспределения сырья и оборудования и во многих других областях.

На пятый день войны, 26 июня 1941 г., Указом Президиума Верховного Совета СССР директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли было предоставлено право устанавливать, с разрешения Совнаркома, как для всех рабочих и служащих предприятия, так и для отдельных цехов, участков и групп рабочих и служащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день³⁰ . Сверхурочные работы вводились для того, чтобы в возможно более короткий срок выполнить производственные задания

²⁹ «Правда», 30 января 1942 года

³⁰ «Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938 — 1944 гг.», стр. 143 — 144.

стр. 42

по выпуску продукции, необходимой для обеспечения нужд фронта и тыла. В этом был заинтересован весь народ Советского Союза. Поэтому указ о режиме рабочего времени беспрекословно соблюдался рабочими и служащими.

1 июля 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял специальное постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». 18 июля 1941 г. это постановление было распространено на народных комиссаров Российской Федерации и Украинской республики³¹ . На основании этого постановления правительства народные комиссары могли в интересах более быстрого выполнения планов производства и строительства по своему усмотрению распределять и перераспределять материальные ресурсы комиссариата между отдельными предприятиями и строительствами.

Большое значение для народного хозяйства страны имело принятое 23 июля 1941 г. постановление Совета Народных Комиссаров СССР «О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу»³² . На основе этого постановления правительства местные органы государственной власти получили возможность переводить рабочих и служащих с одних предприятий и учреждений на другие, работавшие для нужд фронта.

Совет Народных Комиссаров СССР разрешил местным органам государственной власти в прифронтовой полосе организовать уборку всех безнадзорных посевов силами района или области. Местные органы государственной власти получили право мобилизовывать на уборку урожая не только рабочих и служащих, но и членов их семей, а также разрешать отдельным колхозам производить посевы на неиспользуемых пахотных землях смежных колхозов с согласия последних.

В январе 1942 г. советское правительство приняло специальное постановление о привлечении рабочей силы и гужевого транспорта для борьбы со снежными заносами на железных дорогах страны.

Для более успешной организации работы по добыче, местного топлива правительство СССР в начале мая 1942 г. разрешило председателям советов народных комиссаров некоторых республик и председателям исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся ряда краев и областей производить с ведома Совета Народных Комиссаров СССР мобилизацию рабочих на торфяные предприятия. В результате этого мероприятия правительства торфяные предприятия страны работали в годы войны бесперебойно, значительно увеличив добычу торфа.

За годы Великой Отечественной войны органы государственной власти СССР проделали гигантскую работу. Под руководством коммунистической партии они направляли все усилия советских людей к одной цели — разгрому врага. В тяжелые дни Отечественной войны партийные и советские, органы обеспечили быструю организацию военного хозяйства, неуклонное повышение боевой мощи Советских Вооруженных Сил. Это имело решающее значение для победы советского народа над немецко-фашистскими захватчиками.

³¹ «Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 марта 1942 по 1 мая 1943 г.». Госюриздат. 1943, стр. 82 — 83.

³² Там же, стр. 83 — 84.

Постоянный адрес данной публикации:

https://libmonster.ru/m/articles/view/ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ-ОРГАНЫ-СОВЕТСКОГО-ГОСУДАРСТВА-В-ГОДЫ-ВЕЛИКОЙ-ОТЕЧЕСТВЕННОЙ-ВОЙНЫ

Похожие публикации: L^Россия L^World Y G

1.3 Деятельность ГКО во время завершающего периода войны (1944 – май 1945годы)……………………………………………………………………………23
Выводы………………………………………………………………………………………………………26 Список использованной литературы:………………………………………….29

Введение

Работа посвящена исследованию деятельности Государственного комитета обороны в работе системы чрезвычайных органов власти СССР в период Великой Отечественной Войны.

Злободневность темы изучения состоит в вытекающих аспектах:

основательное и комплексное исследование темы деятельности чрезвычайных центральных органов государственной власти в военное время разрешает глубже вообразить и дать оценку сущности, определить цели, задачи, обозначить приоритеты и особенности системы чрезвычайного государственного управления СССР в обусловленные исследуемые этапы Великой Отечественной войны, узнать главные течения, формы и методы работы чрезвычайных структур по руководству целой страной и советской армией;
беспристрастный анализ этой большой и социально важной проблемы значим не только в плане абсолютного понимания и оценки прошлого, но и для определения перспектив государственного строительства Российской Федерации на современном этапе. Богатый исторический опыт, который был приобретен в сфере государственного управления в период войны, учитывая происходящие события в Украине, на сегодняшний день особенно важен для всех нас. В интересах неизменного развития державы и общества нужно располагать сведениями об существующем опыте управления страной в условиях чрезвычайных ситуаций;
воззвание к данной теме связано с происходящим в данное время переосмыслением событий Второй мировой войны, неоднозначностью имеющихся на сегодняшний день оценок деятельности чрезвычайных органов государственной власти на страницах различных периодических и печатных изданий. Более глубокого изучения всех тягот войны накануне празднования 70-летия Великой Победы. Всё это упорно требует объективного взвешенного изыскания.

Цель такого исследования — предоставить единую комплексную оценку истории основания и деятельности Государственного Комитета Обороны в системе и чрезвычайных органов власти СССР в установленный изучаемый период. Имея назначенную цель, можно выдвинуть для усвоения, следующие важнейшие задачи:

обусловить понятие и структуру системы чрезвычайных органов власти СССР в период Великой Отечественной войны;
усвоить причины, цели, особенности и принципы образования и деятельности системы чрезвычайных органов власти СССР в определенное изучаемое время;
реконструировать на основе материалов имеющихся ценных исторических источников организаторскую и управленческую деятельность военно-политического руководства державы по основанию и функционированию системы чрезвычайных органов власти за период войны;
установить роль и место Государственного Комитета Обороны в системе чрезвычайных органов власти государства;
подвергнуть последовательному разбору по стадиям войны узловые направленности деятельности ГКО, как важнейшей фигуры системы чрезвычайной государственной власти в советском государстве;
обобщить имеющийся скопленный эмпирический материал по предоставленной теме и выразить на этой основе заключения и научно-практические советы для нынешнего периода государственного строительства.

Объектом данного изыскания выбрана система чрезвычайных органов власти и государственного управления СССР в период Великой Отечественной войны. Предметом исследования являются теоретические и организационные основы, создания и деятельности Государственного Комитета Обороны в системе чрезвычайных органов власти в 1941-1945 гг. В настоящей курсовой

работе проводится исследование, прежде всего, центрального звена всей системы чрезвычайных органов власти — Государственного Комитета Обороны.

Методологические основные принципы исследования: настоящее исследование опирается на определенные достижения отечественных исторических архивных документах, ииследованиях ученых-историков, выводы политических деятелей.

Научная свежесть написанной курсовой работы заключается также в том, что обусловливается структура системы органов чрезвычайного управления СССР в годы отечественной войны — ее уровни, организационные формы, пределы функционирования. Новым является обсуждение вопроса о роли и месте Государственного Комитета Обороны в системе органов чрезвычайной государственной власти. ГКО устанавливается как центральное самовластное звено всей этой системы, безоговорочный координатор абсолютно всех ответвлений власти советского государства того времени..

Теоретическая важность курсового исследования заключается в том, что в работе предоставлен не только разбор военно-политической деятельности системы чрезвычайных органов власти в годы войны, подведены итоги деятельности ГКО в годы Великой Отечественной войны под руководством Сталина- вождя всех народов, но и освещены положительные и отрицательные стороны этой деятельности.

Научно-практическая важность курсовой работы состоит в том, что ее теоретические выводы и научно-практические рекомендации могут быть применены при изучении общего учебного курса по истории государства и права не только нашего учебного заведения, но и в учебных заведениях страны, для проведения всевозможных мероприятий (конкурсов, викторин и т.п.), а также для патриотического воспитания молодых граждан нашего современного государства накануне 70-летия Великой Победы, как дань погибшим и выжившим в той войне.

I. Государственное управление в годы Великой Отечественной войны

Особенное место в Истории государственного управления России берет государственное управление в период Великой Отечественной войны. Собственно в это самое трудное время, в годы Великой Отечественной войны, система государственного управления подверглась жесточайшему испытанию на стойкость, прочность и выносливость. Именно здесь значимо не оставлять без пристального внимания историю нашей родной страны, историю формирования государственных органов и функционирования государственного аппарата. И одно из таких звеньев в уже существующей цепи исторического формирования государственного аппарата – функционирование системы органов государственной власти и управления в условиях сложившихся экстремальных ситуаций. Среди них особенно важна деятельность системы органов государственного аппарата СССР в годы Великой Отечественной войны, которая исполняла мобилизующую и организующую роль в битве великой победы советского народа во Второй мировой войне, когда на беспощадную битву с жестоким и кровожадным противником встал весь советский народ, от мала до велика, вся великая наша советская страна. 1418 бесконечных ночей и томительных дней длилась эта кровавая война, но закончилась долгожданной победой советского народа. Впрочем, другого мнения и не должно быть. Система советского государственного аппарата в центре и на местах, сложившаяся к 1941 г., в основном сохранялась и во время войны. Однако появившиеся новые задачи и тяжелые условия военного времени призывали к реорганизации государственного аппарата, формирования новых чрезвычайных органов государственной власти с соответствующим распределением между ними функций и сфер влияния. Что собственно и было сделано. Обширная тогдашняя коллегиальность во многом уступила пост оперативному единоначалию. Ленинский принцип демократического централизма реализовывался в совершенно новых, не применяемых до ныне конфигурациях, вызванных главнейшими задачами на то время скорейшего разгрома врага.

До начала войны работали обычные рядовые общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. На неустановленный срок начавшейся войны были затянуты полномочия Верховного Совета СССР, которые подходили к концу осенью 1941 г.

Рис.1 Строение системы Рис.2 Члены ГКО на выставке образцов трофейного оружия

местных органов партйно-государственной

власти в СССР накануне Великой

Отечественной войны (1937- июнь 1941 гг.)

22 июня 1941 года гитлеровская Германия начала самую кровопролитную и жестокую войну против СССР. Это была ужасная война нового образа, которой еще не знала Россия, – стопроцентная война на полное истребление великого русского народа, строившего социалистического строя и государства. Декларированные цели Отечественной войны с фашисткой Германией были всецело засвидетельствованы практикой. Речь шла о тотальном и скорейшем устранении СССР как державы, ее культуры, в буквальном значении о закабалении населявших ее людей и истреблении существенной части ее жителей. На эту кровавую войну СССР ответил Отечественной войной. Это было сражение тогдашних цивилизаций с крайним усилием их сил, организованных тоталитарными государствами. Для организации должного непосредственного сопротивления и разгрома неприятеля партийно-государственное руководство начало претворять в жизнь

следующие направления:

формирование органов военно-политического управления;
организация непримиримого и беспощадного сопротивления захватчикам на оккупированной ими территории;
быстрейшее налаживание эффективной военно-экономической деятельности;
наиболее полное обеспечение снабжения советской армии и населения;
организация массовой всенародной посильной помощи фронту;
повсеместное укрепление национальных дружественных отношений;
военно-мобилизационная деятельность;
организованное руководство вооруженной битвой, направленная на скорейшее освобождение от нацизма.

С началом Великой Отечественной войны в системе государственной власти и управления Советского Союза произошел коренной поворот — все конституционные органы центральной власти (Верховный Совет СССР, Совнарком СССР, высшие партийные органы во главе с Политбюро ЦК ВКП(б)) претерпели значимые модифицирования. Политически и административно они были подчинены Государственному Комитету Обороны, вся их работа реорганизовалась в соответствии с требованиями военного времени. Важнейшая особенность системы государственного управления в военное время заключалась в образовании и функционировании чрезвычайных органов власти — ГКО в центре и городских комитетов обороны на местах. Чрезвычайность государственного управления обозначала создание системы органов, оказывавших влияние не на конституционной, а на чрезвычайной основе. Совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП (б) от 30 июня 1941 года Государственный комитет обороны был образован в составе: председатель ГКО — И. В. Сталин, заместитель председателя ГКО — В. М. Молотов, члены ГКО — К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия. Впоследствии состав Государственного комитета обороны неоднократно менялся. 3 февраля 1942 года членами ГКО были назначены Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян; 20 февраля 1942 года в состав ГКО был введён Л. М. Каганович; 16 мая 1944 года Л. П. Берия был назначен заместителем председателя ГКО. 22 ноября 1944 года членом ГКО вместо К. Е. Ворошилова был назначен Н. А. Булганин.

Органами ГКО на местах были городские комитеты обороны и уполномоченные (в союзных и автономных республиках). Городские комитеты обороны создавались в некоторых областных центрах и больших городах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководители органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали одновременно и через конституционные органы власти и управления. Государственный Комитет Обороны, который, имея высшие полномочия, координировал работу всех ветвей государственной власти, руководил экономикой, армией, обществом многомиллионной страны. Мерилом эффективности государственного управления в тяжелую военную пору, как мы знаем, выступает сокрушительная победа русского народа в этой страшной войне. При этом весьма существенна цена нашей исторической всеобщей победы над фашизмом. У нас она была колоссальной, поскольку неимоверно значительными и во многом невосполнимыми оказались людские и материальные потери. И, тем не менее, советской власти и ВКП (б) удалось объединить советскую армию и народ, встать на ноги от тяжелых разгромов первых полутора лет сокрушительной войны и в конечном счете привести страну к долгожданной победе. Результаты всей этой деятельности ГКО подвела война. Деятельность чрезвычайной центральной власти в Отечественную войну, особенно в первый неутешительный по итогам ее период, не была свободной от серьезных недостатков и крупных просчетов.

1.1 Государственный Комитет Обороны, как мозговой центр и механизм перестройки страны на военный лад

Рассмотрим первый, неудачный по итогам, оборонительный период войны — июнь 1941 – ноябрь 1942 гг. Вероломная агрессия гитлеровской Германии на СССР 22 июня 1941 г. потребовала скорейшего принятия партией и правительством неотложных мер по мобилизации всех материальных и духовных сил советского народа на отпор ненавистному врагу. Задержать продвижение немецких войск удалось очень дорогой ценой. В этот же день Президиум Верховного Совета СССР издал несколько срочных указов исключительной важности:

1. Указ «О военном положении», в соответствии с которым были предопределены все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов в регионах, находящихся на военном положении. В местностях, объявленных на военном положении, военным властям были предоставлены следующие права:

а) следуя функционирующим законам и порядкам военного времени и постановлениями правительства, привлекать всех совершеннолетних граждан страны к рабочий повинности для выполнения нужных оборонных работ, охраны путей железнодорожного и других сообщений, наземных сооружений, средств связи, действующих электростанций, имеющихся электросетей и других главных государственных объектов, для участия в борьбе с возникающими пожарами, вспыхнувшими эпидемиями и стихийными бедствиями, и их последующей скорейшей ликвидации;

б) определять военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и госучреждений;

в) оглашать трудовую и автогужевую повинность для первоочередных военных надобностей;

г) совершать изъятия всевозможных имеющихся транспортных средств и иного так необходимого для нужд обороны страны имущества как у государственных, общественных и кооперативных предприятий и организаций, так и у отдельных граждан;

д) корректировать по своему усмотрению и регулировать часы работы госучреждений и предприятий, в том числе художественных и кино-театров и т. д.; организацию и проведение всякого рода народных собраний, шествий и т. п.; запрещать появление на улице после определенного установленного времени суток, ограничивать уличное движение в городах, а также производить в необходимых случаях обыски граждан и задержание подозрительных лиц;

е) регулировать розничную торговлю и работу всевозможных торгующих организаций , различных коммунальных предприятий, а также определять или изменять нормы отпуска жителям страны продовольственных и промышленных товаров;

ж) воспрещать въезд и выезд в пункты, объявленные на военном положении;

з) выселять в административном режиме из границ местности, оглашенной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по имеющимся связям с криминальным миром.

А в местах, где нет военных советов,— высшему командованию войсковых соединений. По всем этим проблемам военные власти владели правом испускать неукоснительные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение их наказание в административном порядке в виде лишения свободы до шести месяцев или штрафа до 3000 руб., а также отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать их безусловного и немедленного исполнения.

Все местные органы государственной власти, государственные, общественные учреждения, организации и предприятия должны были оказывать определенную существенную помощь военному командованию в использовании сил и существующих средств данной местности для надобностей необходимой обороны нашей страны и обеспечения должного общественного порядка и создания должной безопасности граждан.

За непослушание распоряжениям и приказам военных властей; а также за любые преступные деяния, совершенные в тех местностях, которые объявлены на военном положении, виновные в них особы привлекались к уголовной ответственности по жестким законам военного периода. В исключение из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов. В Указе доводился подробный перечень этих дел. В тот же день Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий.

2. Указ «О мобилизации военнообязанных» Мобилизации проводилась по указанным округам, ей подлежали все военнообязанные лица, родившиеся с 1905 по 1918г. включительно.

3. Указ «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения»¹. 26 июня 1941 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», которым руководителям предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли было дано право определять, с разрешения Совнаркома СССР, неизбежные сверхурочные работы длительностью от одного до трех часов в день с оплатой в полуторной величине. Указом упразднены очередные и добавочные отпуска (кроме отпусков в случаях болезни, по беременности и родам)².

______________________________

¹Законодательные и административно-правовые акты военного времени. (С 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г.). М., 1942, с.38—41, 74—77.

²Законодательные и административно-правовые акты военного времени. (С 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г.). М., 1942, с. 56—57.

Постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 23 июня 1941 г. организована Ставка главного командования Вооруженных Сил СССР. 10 июля 1941 г. она преобразуется в Ставку Верховного Командования. 24 июня созданы Совет по эвакуации и Советское информационное бюро. 27 июня Политбюро ЦК ВКП(б) принимает срочное решение «Об отборе коммунистов для усиления партийно-политического влияния в полках». За первые шесть месяцев войны политбойцами в воюющие войска было послано 60 тыс. лучших коммунистов и 40 тыс. молодых комсомольцев³, ставших истинным примером для всех солдат. Дохнула смерть в лицо комбата, и замолчал, запнулся пулемет. И ринулись стремительно вперед от смерти, им спасенные ребята. 30 июня 1941 г. общим постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех Сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину», создан Государственный Комитет Обороны, в руках которого концентрировалась вся полнота власти в советском государстве. Все граждане и все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны были безоговорочного выполнять решения и распоряжения Государственного многих местностях страны, объявленных на военном положении, создавались областные и городские комитеты обороны, являвшиеся чрезвычайными местными органами государственной власти. В ряде случаев формировались Комитета Обороны. Его председателем был назначен И. В. Сталин⁴, который являлся также председателем Совета Народных Комиссаров СССР и с 8 августа 1941 г. — Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР. Во так называемые суженные исполкомы городских Советов, в которые входили представители партийных и государственных органов⁵. Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) 29

____________________

³ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, т.6. М., 1971, с.12—16, 22.

⁴Законодательные и административно-правовые акты военного времени. (С 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г.), с.36.

⁵ Лепешкин А.И. Советы — власть народа. 1936—1967. М., 1967, с.60—62.

июня разработали Директиву партийным и советским организациям прифронтовых областей о мобилизации всех имеющихся в наличии сил и средств на быстрейший разгром вражеских фашистских захватчиков. Она была положена в основу знаменитой в ту пору речи главы государства И. В. Сталина по государственному радио 3 июля, где он указал на существующую серьезную опасность, остро нависшую над всей нашей социалистической Родиной, объяснил имеющиеся причины временных неуспехов Красной Армии и призвал безотложно и бегло реорганизовать всю нашу работу на военный лад, все и вся подчинить интересам фронта и задачам организации скорейшего разгрома подлого врага. Обращение партии и правительства к советскому народу имело колоссальное военно-политическое и патриотическое значение⁶. Народные комиссары СССР и двух республик РСФСР и УССР наделялись чрезвычайными правами по распределению и перераспределению имеющихся материальных ресурсов; по разрешению директорам предприятий и начальникам строек выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые строительные машины и материалы; по перераспределению капиталовложений по сверхлимитным строительствам и по направлению полностью на другие стройки средств, предусмотренных планом для тех строек, работы на которых были прекращенных строительством в связи с военными действиями; по частичным отступлениям от утвержденных проектов и смет сверхлимитного строительства в границах общей стоимости каждой действующей стройки, утвержденной по генеральной смете; по разрешению пуска в эксплуатацию строящихся промышленных предприятий и их отдельных построенных частей с последующим уведомлением СНК СССР; по резервированию в обеспечение выполнения дополнительных производственных заданий до 5% от ранее утвержденного фонда зарплаты по Наркомату в целом; по списанию числящихся на имеющемся балансе убытков отдельных __________________

⁶ Великая Отечественная война Советского Союза 1941—1945. Краткая история. М., 1970, с.71.

хозяйственных учреждений и промышленных предприятий за счет ихсобственных оборотных средств и сверхплановой прибыли по Наркомату в целом (при обязательном отсутствии возражений Наркомфина СССР); по списанию израсходованных денежных сумм с имеющихся расчетных счетов подведомственных хозяйственных органов и промышленных предприятий на возмещение или погашение уплаченной задолженности поставщикам. В некоторых случаях передвижения промышленных предприятий в другие местности страны наркомы имели право давать необходимое разрешение на наем жилых помещений у отдельных граждан для размещения рабочих и служащих эвакуированных их зоны войны предприятий, имеющих военное значение, а также новостроек. Им же предоставлялось право производить затраты на восстановление после военных действий разрушенных частично или полностью предприятий и жилищ за счет капиталовложений, внелимитных затрат, капитального ремонта, а при отсутствии их — за счет себестоимости выпускаемой продукции⁷. В июле 1941 г. совнаркомам союзных и автономных республик и исполкомам краевых и областных Советов депутатов трудящихся на время идущей в стране Отечественной войны было предоставлено право перемещать в обязательном порядке рабочих и служащих, освобождающихся в связи с необходимым сокращением штатов, вынужденной консервацией строительств и т. п., на работу в другие работающие учреждения, предприятия, строительства, независимо от их ведомственной подчиненности и территориального месторасположения, функционировать в военных ситуациях, сыграли колоссальную роль в обеспечении такой долгожданной победы советского народа над немецко-фашистскими агрессорами. Решением Государственного Комитета Обороны в начале июля 1941 г. комиссии Н. А. Вознесенского, с привлечением всех наркомов вооружения, боеприпасов, авиационной промышленности, цветной металлургии и других наркомов, ______________________

⁷ Законодательные и административно-правовые акты военного времени. (С 22 марта 1942 г. по 1 мая 1943 г.). М., 1943, с.82—83. и cм. там же, с.83

доверяют сформировать военно-хозяйственный план снабжения военной обороны нашей страны. Такой план по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии был разработан на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. 16 августа 1941 г. его одобрили Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) и утвердило Политбюро ЦК ВКП(б)⁸. Осенью 1941 и 1942 годов СССР стоял на рубеже военного краха. Советское информационное бюро вместе с известным всему народу диктором Левитаном, созданное в самые первые дни Отечественной войны, так необходимое в это время людям, проводило действенную громадную патриотическую информационно-пропагандистскую работу, укрепляло боевой настрой гражданского населения и бойцов Красной Армии. Создался также ряд наркоматов, расширялись их права в сфере финансов, распределения всех материальных ресурсов, промышленного и гражданского строительства. В центре Президиум Верховного Совета СССР продолжал принимать существенные правовые акты. К ним относятся указы о мобилизации в Советскую Армию и о введении военного положения, акты о создании новых, в том числе и чрезвычайных, государственных органов, о структуре Вооруженных Сил, о ратификации международных договоров, связанных со Второй Мировой войной и скорейшим ее завершением, об организации наградного дела за боевые подвиги на фронте и в тылу. Неимоверно суровые и тяжелые условия Великой Отечественной войны вызвали к жизни формирование и особых специальных чрезвычайных органов, наделенных крайними особыми полномочиями. Таким высшим чрезвычайным органом в стране был Государственный Комитет Обороны СССР, образованный 30 июня 1941 г. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б). В руках ГКО была сосредоточена вся полнота государственной власти. Никогда еще— ни до начала, ни после долгой войны — в разрушенной фашистами гигантской стране не имелось органа с такими неограниченными полномочиями, просуществовавшего свыше 4 лет и не ________________________

⁸ КПСС в резолюциях…, т.6, с.21, 26—31.

предусмотренного Конституцией СССР. Постановления ГКО обладали силой законов военного времени. Партийные, советские; хозяйственные, военные и общественные организации, абсолютно все без исключения граждане СССР должны были неукоснительно исполнять решения и распоряжения ГКО. Своего крупного аппарата сам ГКО не имел, а влиял непосредственно через партийные, государственные органы и существующие на тот час общественные организации. Для оперативного решения всех возникающих вопросов на фронтах, в военно-промышленных наркоматах и ведомствах, во многих республиках, краях и областях, на важнейших промышленных предприятиях, особенно военного значения, и стройках учреждались должности уполномоченных ГКО. Они своевременно и неукоснительно контролировали выполнение принятых постановлений ГКО. При ГКО по необходимости образовывались специальные комитеты и комиссии (например, Транспортный комитет ГКО).

В 1941—1942 гг. ГКО создал местные прифронтовые чрезвычайные органы — городские комитеты обороны. Они были образованы в городах страны: Севастополе, Одессе, Туле, Ростове, Сталинграде, Воронеже — всего более чем в 60 городах нашей необъятной страны. Городские комитеты обороны объединяли партийное руководство, гражданскую и военную власть на местах. Председателями комитетов обороны были первые секретари обкомов или горкомов партии, их членами — руководители местных советских и военных органов. На организации государственного управления в годы Отечественной войны сказывалось и введение в тех или иных районах страны специальных режимов, и, прежде всего в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». Нормы этого принятого Указа действовали только на территориях, объявленных на военном положении. Дополнительными указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение вводилось в большинстве союзных республик, АССР и областей европейской части СССР, в Грузинской ССР и ряде городов Закавказья, на побережьях Черного и Каспийского морей. Фактически в полном объеме режим военного положения устанавливался главным образом в прифронтовых областях и близких к ним районах.

Военное положение было введено также на всех существующих в то нелегкое время железных дорогах, на других видах транспорта: морском, речном и воздушном. В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в сфере обороны, охраны общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов (округов), действующих армий, а где не было военных советов — высшему командованию соединений. Только в некоторых исключительных случаях вводилось и особое осадное положение. Его объявляли в весьма важных в военном отношении городах и районах, например, в Москве, Ленинграде, Сталинграде, Туле и некоторых других городах и районах прифронтовой полосы, в условиях прямой угрозы захвата их врагом. Осадное положение характеризовалось по сравнению с военным положением еще более жесткой регламентацией существующего на военное время режима. В соответствии с ним вводился регламентированный комендантский час, строго упорядочивалось, регулировалось и контролировалось передвижение всего существующего городского транспорта и мирного населения во время налетов и воздушной тревоги, усиливалась и обеспечивалась охрана общественного порядка. Нарушителей общественного порядка в условиях осадного положения могли привлечь к уголовной ответственности с передачей дела военному трибуналу. Провокаторы, взывающие к беспорядкам, шпионы, диверсанты и прочие агенты врага, совершающие поджоги, взрывы в городах, создающие смуту, подлежали немедленному расстрелу на месте без суда и следствия.

Создавались и другие чрезвычайные органы, например, при СНК СССР был создан Совет по эвакуации. А также и другие специальные органы, а именно, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др. С первых дней войны Госплан перешел к составлению военно-хозяйственных планов. Первый такой план на III квартал 1941 г. был представлен уже через неделю после начала войны, а в августе уже был обнародован план до конца 1942 г. Органы статистики регулярно проводили срочные переписи имеющихся в наличии на складах страны материалов и оборудования. По имеющимся сведениям за время войны было проведено таких 105 переписей. Создавались чрезвычайные хозяйственные организации. Так, 8 июля 1941 г. были созданы особые строительно-монтажные мобильные части (ОСМЧ), которые весьма быстро перебрасывались с места базирования на место для строительства и монтажа оборонных предприятий. Было создано 100 крупных ОСМЧ с 400 тыс. человек. Все они находились тогда на особом казарменном положении. А всего в ОСМЧ было повсеместно преобразовано 90% организаций Наркомата строительства. За годы Отечественной войны наркомат заново построил в восточных районах 3500 крупных предприятий и восстановил в европейской части 7500 предприятий. Был учрежден Государственный Комитет Обороны (ГКО), сосредоточивший всю полноту власти в вопросах войны (возглавил его И.В. Сталин). В самом начале своей работы в ГКО входило всего 5 человек, затем – 9. ГКО не имел своего аппарата и использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП(б). В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны (их количество- более 60). В июле 1941 г. органы госбезопасности и охраны общественного порядка вновь объединились в один НКВД СССР. Государственный Комитет Обороны был создан в самом начале войны, как центральный мозговой центр и механизм необходимой скорейшей перестройки всего уклада страны на военный лад. В 1941-1942 гг. ГКО осуществлял предназначенную ему функцию по следующим основным направлениям:

военно-стратегическое руководство через Ставку ВГК действующей армией и военно-морским флотом; управление военной экономикой нашей огромной и многонациональной страны, прежде всего, оборонными и базовыми отраслями промышленности; руководство военно-мобилизационной работой и формированием боевых резервов для Красной Армии; осуществление военно-кадровой политики; управление государственным аппаратом в условиях затянувшейся войны.

Тяжелые и довольно серьезные, невосполнимые поражения в первый период освободительной войны дали жизнь зародышу таких незапланированных ранее направлений работы властолюбивых структур: быстрая эвакуация и перебазирование на восток производительных сил и квалифицированной части работающего населения; создание и широкое боевое использование дивизий народного ополчения и других добровольческих вооруженных формирований; организация массовой сети партизанского движения на временно оккупированных врагом территориях; масштабное развертывание всенародной помощи фронту; организация Всесоюзного социалистического соревнования по отраслям промышленности и сельского хозяйства. В это время Государственный Комитет Обороны проводил всевозможные крупномасштабные мероприятия, решал колоссальное количество различных вопросов, касающихся обороны родной страны от захватчиков и постепенному переходу к отражению атак противника. По сохранившимся до настоящего времени архивным сведениям, всего за первый неудачный разгромный для советского государства период войны состоялось в общей сложности где-то 2527 заседаний Государственного Комитета Обороны.

Многие ученые — историки изучали материалы, касающиеся непосредственной деятельности ГКО во время Отечественной войны. Следуя из анализа огромного числа изданных постановлений ГКО, приблизительно третья часть была направлена на как можно быструю перестройку военной экономики на военный уклад, значительному росту производства новейшей боевой техники сокрушительного действия, новейшего вооружения и огромного количества боеприпасов. Приблизительно в 20% всех принятых решений имела место военно-мобилизационная работа и организация новых частей и соединений для действующей Красной Армии. 18% постановлений определяло задачи тактического руководства Красной Армией и всевозможные кадровые вопросы в кругах военных. 12% от всех разработанных положений уделялись вопросам управляемости государства, повсеместного укрепления дисциплины работников и служащих на рабочих местах предприятий и учреждений, и, конечно же, правопорядка в стране в целом; 10% — вопросов эвакуации в глубокий тыл людских ресурсов и перебазирования тяжелой и оборонной промышленности; 7% — необходимой своевременной всенародной помощи фронту; 5% — разнообразным имеющимся вопросам, в том числе внешней политике.

1.2 Деятельность ГКО в период коренного перелома в войне (ноябрь 1942 — 1943 год)

В результате неожиданной и сокрушительной для вражеских частей и подразделений победы советских войск под городом Курском в ходе войны совершился коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны. К этому периоду значительная часть ранее захваченной ненавистным кровожадным врагом нашей родной территории была освобождена. 21 августа 1943 г. Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) приняли экстренное постановление «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». Для руководящих действий и принятия, срочных мер по исполнению этого постановления при Совнаркоме создается специальный комитет. Большая организаторская работа партийных и государственных органов по восстановлению разрушенного хозяйства страны, довольно крупные материальные вложения капитала, многочисленная людская помощь пострадавшим от вражеской оккупации местностям дали возможность стремительному восстановлению из руин и пепелищ освобожденных районов в условиях еще продолжавшейся длительной и изнурительной войны. В течение всей освободительной войны партийные, государственные, профсоюзные и комсомольские организации, органы печати, радио вели грандиозную массовую патриотическую политико-воспитательную работу среди населения, разъясняя содержание принятых, но не всегда одобряемых самим населением, актов центральных и местных органов, обязанности и долг каждого советского человека в их скорейшем осуществлении, доводя практически до каждого человека, героизм советских солдат. Советская литература, все виды искусства должны были освещать ратные подвиги советских солдат и командиров, рассказывая ежедневно и ежечасно об этом простому народу нашей необъятной Родины, ведущему великую освободительную войну. Многие деятели литературы и искусства, а также полностью их коллективы часто выезжали на передовую, выступали перед ранеными бойцами в военных госпиталях, тем самым поднимая боевой дух армии. Многие стихотворения уже впервые дни войны стали песнями. «Священная война» — так называлась песня В. Лебедева – Кумача – самая популярная в период Великой Отечественной войны. Ее пели торжественно, мужественно, как гимн. Пели – и как бы клялись сами себе на верность своему народу, своей Родине. В лучших песнях военных лет раскрылась душа нашего народа, его любовь и ненависть, гуманность его стремлений и свободолюбия. Широкую известность в годы войны получили песни М. Исаковского («В лесу прифронтовом», «Огонек»), Ф. Фатьянова «Соловьи»… и многие другие, ставшие своеобразной визиткой Победы.

Изучение этого вопроса представляет, что приоритетными направлениями работы ГКО были, как и ранее: управление военной и оборонной промышленностью; руководство военно-мобилизационной работой. В конечном счете, главный итог этой всенародной войны в первую очередь зависел от военно-экономического потенциала и людских мобилизационных ресурсов нашей страны. Как и прежде, значительное внимание высший орган власти уделял вопросам поддержания правопорядка и ужесточения всеобщей дисциплины в стране, военно-кадровым вопросам, мобилизации трудовых ресурсов, такой необходимой и своевременной всенародной помощи фронту.

По сравнению с предыдущим военным периодом, когда советское государство быстро перестраивалось с мирной жизни на военный лад, с повестки дня проводимых заседаний ГКО исчезли такие невостребованные на тот момент вопросы, как немедленная эвакуация промышленных и людских ресурсов, создание дивизий народного ополчения, нормирование и распределение продовольственных пайков для населения страны.

Новыми и фундаментальными направлениями деятельности ГКО в этот период времени стали вопросы скорейшего восстановления разрушенных войной предприятий в освобожденных районах страны, создание иностранных частей и соединений на территории СССР, вопросы ленд-лиза, организации всесоюзного социалистического соревнования по отраслям промышленности и ряд некоторых других.

Всего за период с 19 ноября 1942 г. по 31 декабря 1943 г. Государственным Комитетом Обороны по опубликованным сведениям было принято 2 344 постановления и распоряжения, явившихся правовой и организационной основой государственного управления в 1943 году.

1.3 Деятельность ГКО во время завершающего периода войны (1944 – май 1945 гг.)

Постараемся воссоздать картину главнейших события основной завершающейся фазы войны (1944 – май 1945 гг.). За время ведения Отечественной войны с немецко — фашисткими захватчиками было создано несколько новейших научно-исследовательских учреждений академии наук СССР. ГКО проводил довольно сложную и влиятельную политику. Она была довольно разносторонней и многообразной. Но именно она обеспечила родной освободительной Красной Армии и Военно-Морскому флоту крепкий тыл, его всенарастающую необходимую эффективную помощь фронту. Опираясь на эту необходимую и активную помощь, наши славные Вооруженные Силы отстояли блокадный Ленинград, сорвали план-блицкриг молниеносной победы гитлеровцев над Россией, разгромили фашистские войска под самой столицей нашей Родины — Москвой, непокоренным и почти полностью разрушенным Сталинградом и на Кавказе, под Курском, на Украине, в Белоруссии и Прибалтике. Гитлеровский фашизм был окончательно и бесповоротно сокрушен в результате успешного и блестящего проведения Берлинской операции. Вражьё знамя растает, как дым, правда за нами, и мы победим. Красное Знамя нашей исторической Победы над врагом было водружено над рейхстагом в центре логова врага в Берлине. В сентябре 1945 г. капитулировала и милитаристская Япония — основной союзник Германии⁹. По мере изменения военно-стратегической обстановки на советско-

германском фронте корректировались и основные направления работы высшего органа власти СССР. За полтора исследуемых года им был проделан очень большой объем необходимой в то время восстановительной работы. Через наркоматы ГКО руководил работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство вооруженной борьбой с немецко — фашитсткими захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО

обладал неограниченными государственных органов, наделенных законными властными полномочиями. Несмотря на малочисленный состав ГКО, обстановка тогдашнего военного времени не позволяла ему собираться систематически в полном составе. Его личный состав явно свидетельствовал, что в нем были собраны наиболее дееспособные, знающие и авторитетные люди из высших партийных руководителей. Обычно необходимые и безотлагательные решения принимались самим председателем или его заместителем по согласованию с другими членами ГКО.

Все принимаемые на то время постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени. Все организации – партийные, советские, хозяйственные, общественные – обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО. В прифронтовых местностях решением ГКО

создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была

_____________________

⁹ Епишев А. Героические, непобедимые. — «Известия», 1975, 22 фев.

подчинена интересам обороны. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом изуродованной боевой техники, вели общественно-воспитательную работу с населением и молодежью страны, налаживали мирную жизнь в освобожденных разрушенных от оккупантов районах. Всего, по подсчетам историков, за исследуемый период ГКО рассмотрел и принял 5 908 постановлений и распоряжений. Это значительно больше, чем в предыдущие военные периоды.

Особенностью деятельности ГКО в 1944 – первой половине 1945 гг. являлись: значительное усиление интенсивности и оперативности работы ГКО; очень широкий диапазон рассматриваемых вопросов; увеличение удельного веса вопросов, связанных с восстановлением освобожденных районов СССР, пребыванием советских войск за границей, с внешней политикой. Новыми предметами заботы ГКО стали такие первоочередные по тому моменту вопросы, как налаживание системы партийных и государственных органов, наделенных законными властными полномочиями.

Выводы

В результате проведенного мною исследования в курсовой работе были сделаны следующие надлежащие выводы.

Великая Отечественная война стала крупнейшим историческим мировым событием, подвергшим жестокой и суровой проверке весь общественный и государственный строй нашей огромной советской страны. Все тяжелейшие испытания, невзгоды, тяготы этой войны советские люди во главе с Государственным Комитетом Обороны выдержали с честью и великим достоинством. В Великой Победе Советское государство и весь русский народ показали великую силу духа, патриотизм, мужество и любовь к своей Родине. Внешняя деятельность Советского Союза была направлена на непосредственное отражение любой агрессии со стороны непримиримого врага; организацию антигитлеровской коалиции с рядом европейских и других стран, освободившихся от войны с нацизмом; организацию и воссоздание всесторонней братской помощи странам и проживающих в них народам, борющимся за свое освобождение от фашистской кабалы; освобождение узников концентрационных лагерей, созданных повсеместно фашисткой нечистью. То, что касается внутренних мероприятий, то к ним можно отнести материальное и моральное обеспечение, как залог успешного ведения освободительной войны с фашисткой нечистью до самого победного конца. Советский государственный аппарат проявил прекрасную способность гармонично и слаженно работать и в самых трудных и невыносимых условиях страшной и кровавой войны. Хотя не всегда удавалось уйти от создания и чрезвычайных органов власти и управления. Советское право не претерпело особых коренных изменений. Большая часть новых правовых норм была вызвана сменой имеющихся в связи с военной обстановкой, и после войны они просто отмерли, как невостребованные. Политическая система, в основе которой лежала строго централизованная структура партийно-государственных органов, еще в довоенное время накопила успешный опыт функционирования в чрезвычайных уровнях военных действий. За много лет до войны были свернуты любые формы коллективного руководства, искоренены плюрализм мнений и инакомыслие. Усилия народа сугубо концентрировались на решении очередных народнохозяйственных задач, на преодолении реальных или искусственно создаваемых трудностей. В военной обстановке метод приказа и безусловного подчинения завершил процесс укладки тоталитарной, командно-административной системы.

Государственный Комитет Обороны за годы войны принял более 10 тысяч необходимых документов, которые регламентировали экономическую и политическую жизнь огромной страны: определявшие перевод промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организацию военного производства, подготовку кадров, разработку новых видов военной техники, производство металла, топлива, электроэнергии, работу транспорта. С образованием Государственного Комитета Обороны 30 июня была осуществлена полная централизация власти, ликвидировано разграничение функций высших государственных и партийных органов. Его постановления имели силу законов военного времени и были обязательны для всех государственных, партийных, хозяйственных органов и общественных организаций.

Деятельность чрезвычайной центральной власти в Великую Отечественную войну, особенно в первый ее период, не была свободной от имеющихся серьезных недостатков и просчетов. Война вскрыла недостатки, просчеты и некоторые слабости советского государства. Дважды за время Отечественной войны — осенью 1941 и 1942 годов по вине, прежде всего, высшего политического руководства и лично И.В.Сталина наша страна стояла на грани военной катастрофы. Однако, нельзя умолять и заслуги главы советского государства и правящей партии. Хотя это человек сильный, неординарный, противоречивый, деспотичный и очень властный. Но все же по оценкам историков, это выдающаяся личность, внесшая громадную лепту в дело победы над врагом. Следовательно, необходимо давать оценку личности И.В.Сталина в контексте той эпохи, символом которой он тогда и являлся. Поэтому нельзя умолять заслуг деятельности ГКО под руководством И.В. Сталина в Великой Победе над врагом.

Тяжелой ценой досталась Великая Победа. Я знаю, никакой моей вины в том, что другие не пришли с войны, в том, что они – кто старше, кто моложе – остались там… Но и через 70 лет мы должны помнить о том героическом подвиге советского народа, чтобы никогда не вернулся фашизм на нашу землю. Помните, пожалуйста, помните, какой ценой завоевано счастье!!! Прошла война, прошла страда, но боль тоской взывает к людям: Давайте, люди, никогда об этом не забудем! Мир, счастье, братство людей – вот что нужно нам на этом свете!

Список использованной литературы:

Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. — М.: МГИАИ, 1981.
Горьков Ю.А. Постановления Государственного Комитета Обороны (1941-1945). М., 2000.
Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб и доп. — М.: Юрист, 1994.
История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ. ред.Р.Г. Пихои. — М.: Изд-во РАГС, 2004.
История Отечества: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Отв. ред. проф. В.Н.Шевелев – Ростов н/Д: Феникс, 2002.
Куликов В.И. История государственного управления России: Учебник.- М.: Издательский центр « Академия», 2003.
Титов Ю.П. История отечественного государства и права. М.: Юрист, 1996.
Хрусталев В.Н. Государственный Комитет Обороны: структурное развитие // Ученые записки Российского государственного социального университета. — М.: Союз, 2006. № 3(51).
Хрестоматия по истории государства и права 1917-1991 гг. М.,1997.

Источник

Чрезвычайные органы государственной власти и управления в годы Великой отечественной войны 1941 — 1945 гг.

Постоянный адрес данной публикации:

Комментарии: