Общее
управление Вооруженными Силами
осуществляет Министр обороны Российской
Федерации через Министерство обороны
Российской Федерации и Генеральный
штаб Вооруженных Сил Российской
Федерации, являющийся основным органом
оперативного управления Вооруженными
Силами. Это установлено Положением
о Министерстве обороны Российской
Федерации, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 16
августа 2004 г. N 1082.
Минобороны
России возглавляет и объединяет систему
органов военного управления Вооруженных
Сил Российской Федерации, которая
создается применительно к основным
звеньям организационной структуры
Вооруженных Сил.
Эту
систему составляют:
1)
центральные органы военного управления,
входящие в Минобороны России;
2)
органы военного управления видами
Вооруженных Сил;
3)
органы военного управления родами войск
Вооруженных Сил;
4)
органы военного управления военных
округов;
5)
органы военного управления соединениями
и воинскими частями;
6)
местные органы военного управления
(военные комиссариаты).
Минобороны
России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому
регулированию в области обороны, иные
установленные федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации
функции в этой области, а также
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в сфере управления
и распоряжения имуществом Вооруженных
Сил и подведомственных Минобороны
России федеральных органов исполнительной
власти.
Предельная
численность центрального аппарата
Минобороны России установлена в
количестве 10 740 единиц (без персонала
по охране и обслуживанию зданий), в том
числе федеральных государственных
гражданских служащих в количестве 4 930
человек.
Минобороны
России осуществляет координацию и
контроль деятельности подведомственных
ему Федеральной службы по военно-техническому
сотрудничеству (ФСТВ России) и Федеральной
службы по техническому и экспортному
контролю (ФСТЭК России).
Основными
задачами Минобороны России являются:
1)
выработка и проведение государственной
политики в области обороны;
2)
нормативно-правовое регулирование в
области обороны;
3)
нормативно-правовое регулирование
деятельности Вооруженных Сил и
подведомственных Минобороны России
федеральных органов исполнительной
власти;
4)
координация деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам
обороны, координация деятельности
войск, воинских формирований и органов
по выполнению задач в области обороны,
а также координация строительства войск
и воинских формирований;
5)
координация и контроль деятельности
подведомственных Минобороны России
федеральных органов исполнительной
власти;
6)
координация деятельности войск и
воинских формирований по вопросам
обеспечения безопасности дорожного
движения;
7)
организация применения Вооруженных
Сил в соответствии с федеральными
конституционными законами, федеральными
законами и международными договорами
Российской Федерации;
поддержание в необходимой готовности
Вооруженных Сил;
9)
осуществление мероприятий по строительству
Вооруженных Сил;
10)
обеспечение социальной защиты
военнослужащих, лиц гражданского
персонала Вооруженных Сил, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей;
11)
выработка и реализация государственной
политики в области международного
военного сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами
и международными организациями и
военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными
государствами и международными
организациями.
Минобороны
России возглавляет Министр обороны
Российской Федерации, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности
Президентом Российской Федерации по
представлению Председателя Правительства
Российской Федерации.
Министр
подчиняется непосредственно Президенту
Российской Федерации, а по вопросам,
отнесенным Конституцией
Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами и указами Президента Российской
Федерации к ведению Правительства
Российской Федерации, — и Председателю
Правительства Российской Федерации.
Министру
непосредственно подчиняются Вооруженные
Силы.
Министр
несет персональную ответственность за
решение задач и реализацию полномочий,
возложенных на Минобороны России и
Вооруженные Силы, и осуществляет свою
деятельность на основе единоначалия.
Министр
имеет десять заместителей, в том числе
двух первых заместителей, одного
статс-секретаря — заместителя Министра
и одного заместителя Министра —
руководителя Аппарата Министра. Первым
заместителям Министра предоставляется
право подписывать приказы и директивы
Министра (за исключением приказов,
подлежащих государственной регистрации).
Определение обязанностей первых
заместителей и заместителей Министра
осуществляет Министр. В соответствии
со п. 1
Положения о Министерстве обороны
Российской Федерации в структуру
Минобороны России входят центральные
органы военного управления и иные
подразделения, подчиненные соответствующим
заместителям в соответствии с определенными
им участками ответственности.
Заместители
Министра обороны Российской Федерации
представляют Минобороны России по
отдельным вопросам сфер его деятельности,
организуют и координируют осуществление
полномочий Минобороны России в
соответствии с Регламентом, распределением
обязанностей между заместителями
Министра обороны Российской Федерации
и иными правовыми актами Минобороны
России, а также поручениями Министра
обороны Российской Федерации.
Заместитель
Министра обороны Российской Федерации
в соответствии с распределением
обязанностей:
1)
взаимодействует (в том числе ведет
переписку) с органами государственной
власти и органами местного самоуправления,
гражданами и организациями, а также
Администрацией Президента Российской
Федерации и Аппаратом Правительства
Российской Федерации;
2)
руководит деятельностью подчиненных
органов военного управления и контролирует
ее, дает поручения их руководителям;
3)
организует и проводит совещания с
представителями органов государственной
власти, органов местного самоуправления
и организаций;
4)
рассматривает поступившие в Минобороны
России обращения, документы и материалы;
5)
рассматривает и визирует проекты
документов, представляемых на подпись
Министру обороны Российской Федерации;
6)
согласовывает проекты актов и другие
документы, а в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации,
подписывает заключения на них;
7)
осуществляет иные полномочия,
предусмотренные законодательством
Российской Федерации и правовыми актами
Минобороны России.
Разновидностями
органов военного управления являются:
—
штаб — орган управления войсками (силами),
отвечающий за своевременную организацию
боевых действий и повседневной
жизнедеятельности войск (сил), твердое
и непрерывное управление ими во всех
условиях обстановки;
—
командование — совокупность должностных
лиц, возглавляющих воинское формирование
(учреждение);
—
управление (главное управление) —
структурное подразделение Минобороны
России, образованное по функциональному
принципу, осуществляющее руководство
соответствующим направлением деятельности
войск (сил);
—
департамент — структурное подразделение
Минобороны России, осуществляющее
обеспечивающие функции в определенной
сфере деятельности (финансовое,
материально-техническое, образовательное,
жилищное и др. виды обеспечения).
В
соответствии с положением об органе
военного управления, должностным
регламентом, поручениями вышестоящих
должностных лиц Минобороны России
руководитель органа военного управления:
1)
осуществляет непосредственное руководство
органом военного управления, несет
персональную ответственность за
выполнение возложенных на орган военного
управления задач и функций, а также за
состояние исполнительской дисциплины;
2)
взаимодействует с иными органами
военного управления;
3)
взаимодействует (в том числе ведет
переписку) со структурными подразделениями
других органов исполнительной власти;
4)
обеспечивает подготовку в установленном
порядке проектов актов и других
документов;
5)
обеспечивает рассмотрение поступивших
в Минобороны России обращений, проектов
актов и других документов, а также
подготовку заключений на них;
6)
обеспечивает рассмотрение и подписывает
ответы на индивидуальные и коллективные
обращения граждан и организаций;
7)
распределяет обязанности между своими
заместителями, а также определяет
функции структурных подразделений и
должностные обязанности непосредственно
подчиненных должностных лиц;
обеспечивает в установленном порядке
проведение мероприятий, связанных с
прохождением военной и государственной
гражданской служб, в том числе представляет
предложения о назначении на должность
и об освобождении от должности, о
временном исполнении обязанностей, о
повышении квалификации, поощрении
подчиненных военнослужащих и лиц
гражданского персонала и наложении на
них взысканий;
9)
привлекает при необходимости в
установленном порядке для проработки
вопросов, отнесенных к сферам деятельности
Минобороны России, научные и иные
организации, ученых и специалистов;
10)
подписывает от имени Минобороны России
на основании выданных в установленном
порядке доверенностей договоры и другие
документы гражданско-правового характера;
11)
проводит совещания с представителями
органов государственной власти, органов
местного самоуправления и организаций
по отнесенным к его компетенции вопросам;
12)
осуществляет иные полномочия, установленные
положением об органе военного управления
и поручениями (указаниями) вышестоящих
должностных лиц Минобороны России.
Одно
из центральных мест в системе органов
военного управления занимает Генеральный
штаб Вооруженных Сил Российской
Федерации, который согласно Положению,
утвержденному Указом
Президента Российской Федерации от 23
июля 2013 г. N 631, является центральным
органом военного управления Минобороны
России и основным органом оперативного
управления Вооруженными Силами. В
соответствии с решениями Президента
Российской Федерации — Верховного
Главнокомандующего Вооруженными Силами
Российской Федерации и Министра обороны
Российской Федерации Генеральный штаб
осуществляет управление Вооруженными
Силами, организует планирование обороны
Российской Федерации, мобилизационную
подготовку и мобилизацию в Российской
Федерации в пределах полномочий
Минобороны России, а также координирует
деятельность других войск, воинских и
специальных формирований в области
обороны.
Генеральный
штаб входит в структуру Минобороны
России и состоит из центральных органов
военного управления и иных структурных
подразделений. Организационную структуру
Генерального штаба утверждает Министр
обороны Российской Федерации.
Основными
задачами Генерального штаба являются:
1)
организация управления Вооруженными
Силами;
2)
организация планирования обороны
Российской Федерации;
3)
организация разработки предложений по
формированию и проведению государственной
политики в области обороны, участие в
ее проведении;
4)
координация действий Вооруженных Сил,
других войск и воинских формирований
в мирное время при проведении мероприятий
стратегического сдерживания;
5)
организация планирования и реализация
мероприятий по строительству Вооруженных
Сил, координация разработки концепций,
планов строительства и развития других
войск и воинских формирований в интересах
обороны;
6)
организация перевода в соответствии с
законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации
Вооруженных Сил, других войск, воинских
формирований, органов и специальных
формирований на организацию и состав
военного времени, а также обеспечения
их мобилизационного развертывания;
7)
организация поддержания Вооруженных
Сил в необходимой готовности и контроль
этой деятельности, а также контроль за
состоянием мобилизационной готовности
других войск, воинских и специальных
формирований;
руководство оперативной и мобилизационной
подготовкой Вооруженных Сил, координация
оперативной и мобилизационной подготовки
других войск, воинских и специальных
формирований;
9)
организация и проведение мероприятий
по стратегическому (оперативному)
обеспечению Вооруженных Сил;
10)
организация разведывательной деятельности
в интересах обороны и в пределах своей
компетенции в интересах безопасности
Российской Федерации;
11)
развитие системы управления Вооруженных
Сил и координация развития систем
управления других войск, воинских и
специальных формирований в интересах
обороны;
12)
организация связи и автоматизированного
управления Вооруженными Силами,
определения порядка использования и
планирования использования радиочастотного
спектра в интересах обороны;
13)
планирование и организация проведения
организационных мероприятий в Вооруженных
Силах, организация и осуществление
взаимодействия с другими войсками и
воинскими формированиями по вопросам
проведения в них указанных мероприятий;
14)
организация комплектования Вооруженных
Сил, других войск, воинских формирований,
органов и специальных формирований
военнослужащими, проходящими военную
службу по призыву;
15)
планирование обеспечения Вооруженных
Сил основными видами вооружения, военной,
специальной техникой и материальными
средствами, а также накопления и
размещения неприкосновенных запасов
этих средств;
16)
организация службы войск и обеспечение
безопасности военной службы в Вооруженных
Силах, разработка и реализация единой
технической политики в отношении
оснащения и эксплуатации технических
средств охраны объектов Вооруженных
Сил;
17)
организация мероприятий по защите
государственной тайны в Вооруженных
Силах и подведомственных Минобороны
России федеральных органах исполнительной
власти и организациях и контроль за их
реализацией.
Важное
место в системе органов военного
управления занимают постоянно действующие
совещательные органы военного управления.
К таким органам относятся коллегия
Минобороны России и военные советы.
Коллегия
Министерства обороны Российской
Федерации образуется в составе Министра
обороны Российской Федерации (председатель
коллегии), его первых заместителей и
заместителей, главнокомандующих видами
Вооруженных Сил Российской Федерации,
входящих в нее по должности, а также
других лиц.
Количество
членов коллегии Минобороны России и ее
состав (кроме лиц, входящих в нее по
должности) утверждаются Президентом
Российской Федерации по представлению
Министра обороны Российской Федерации.
Коллегия
на своих заседаниях рассматривает
наиболее важные вопросы деятельности
Минобороны России.
Решения
коллегии принимаются большинством
голосов ее членов и оформляются
протоколами. При необходимости на
основании решений коллегии могут
издаваться приказы и директивы Министра
обороны Российской Федерации.
В
случае разногласий между Министром
обороны Российской Федерации и другими
членами коллегии Министр обороны
Российской Федерации проводит в жизнь
свое решение и докладывает о возникших
разногласиях Президенту Российской
Федерации. Члены коллегии вправе доложить
о своем мнении Президенту Российской
Федерации.
При
необходимости проводятся совместные
заседания коллегий Министерства обороны
Российской Федерации и иных федеральных
органов исполнительной власти.
Решения,
принятые на совместных заседаниях
коллегий Министерства обороны Российской
Федерации и иных федеральных органов
исполнительной власти, оформляются
протоколами и при необходимости
реализуются совместными приказами
Министра обороны Российской Федерации
и руководителей соответствующих
федеральных органов исполнительной
власти.
Военные
советы Военные советы в Вооруженных
Силах Российской Федерации, войсках
национальной гвардии Российской
Федерации, спасательных воинских
формированиях МЧС России создаются
Президентом Российской Федерации и
являются постоянно действующими
коллегиальными совещательными
органами*(9).
Военные
советы создаются:
—
в Вооруженных Силах: в видах и родах
войск Вооруженных Сил, в военных округах
и на флотах — в количестве до 9 человек;
в других объединениях — в количестве до
7 человек;
—
в оперативно-территориальных объединениях
войск национальной гвардии Российской
Федерации — в количестве 9-11 человек;
—
в спасательных воинских формированиях
МЧС России — в количестве 9-11 человек.
Военные
советы осуществляют выработку рекомендаций
по следующим основным направлениям.
1.
Реализация государственной военной
политики в войсках (силах), а также
строительство и развитие Вооруженных
Сил, войск национальной гвардии Российской
Федерации, спасательных воинских
формирований.
2.
Поддержание боевой и мобилизационной
готовности войск (сил) на уровне,
обеспечивающем своевременное выполнение
поставленных перед ними задач.
3.
Обеспечение оперативной подготовки
органов военного управления, боевой и
морально-психологической подготовки
личного состава.
4.
Укрепление единоначалия, правопорядка
и воинской дисциплины, исключение
условий для проявлений коррупции.
5.
Проведение мероприятий по обеспечению
безопасности военной службы и
противодействию терроризму.
6.
Оснащение войск (сил) новыми видами
вооружения и военной техники, координация
военно-научной работы.
7.
Безаварийная эксплуатация вооружения
и военной техники.
8.
Руководство деятельностью по подбору,
подготовке, расстановке и воспитанию
кадров.
9.
Координация взаимодействия Вооруженных
Сил, войск национальной гвардии Российской
Федерации, спасательных воинских
формирований с федеральными органами
государственной власти, органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного
самоуправления по вопросам соблюдения
законодательства Российской Федерации
в области обороны страны и безопасности
государства, социальной и правовой
защиты военнослужащих.
10.
Рассмотрение совместно с представителями
заинтересованных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
выводов конкурсных комиссий о работе
субъектов Российской Федерации по
подготовке граждан к военной службе,
по организации и проведению призыва на
военную службу для определения субъекта
Российской Федерации, в котором эта
работа организована наилучшим образом,
а также о состоянии воинского учета и
его организации в военных комиссариатах
субъектов Российской Федерации, органах
местного самоуправления и организациях.
Структура управления отдельной воинской
части и основные обязанности ее
должностных лиц определены УВС
ВС РФ. Органы управления объединения,
соединения и воинских частей функционируют
непосредственно в объединениях,
соединениях и воинских частях.
Руководство
внутренней службой в воинской части
осуществляет командир воинской части,
а в расположении подразделения — командир
подразделения. Непосредственным
организатором внутренней службы в
воинской части является начальник
штаба, а в расположении роты — старшина
роты. Ответственность за состояние
внутренней службы в подчиненных войсках
возлагается на всех прямых начальников.
Таким
образом, деятельность по реализации
функций Минобороны России и Генерального
штаба Вооруженных Сил ведется военными
органами, объединенными в системе
Минобороны России, которые учреждены
государством, входят в систему органов
государственной (исполнительной) власти
и призваны решать задачи, определяемые
компетентными органами государственной
власти. Деятельность этих органов
является составной частью осуществления
федеральной исполнительной власти. При
этом в Российской Федерации существуют
как центральные органы военного
управления (Минобороны России и
Генеральный штаб Вооруженных Сил), так
и органы управления объединений,
соединений, воинских частей. Их
деятельность отражает специфику
осуществления власти в военной сфере
и является составной частью федеральной
исполнительной власти. Субъекты и
объекты военного управления воинских
частей и соединений имеют свои
специфические признаки. При этом в
качестве субъекта военного управления
выступают должностные лица и органы,
имеющие властные полномочия (ввиду
своей служебной деятельности) по
отношению к подчиненным объектам
управления. В качестве объекта военного
управления воинских частей и соединений
выступают отношения, складывающиеся в
процессе организации военного управления,
жизни, быта и деятельности войск.
Все
органы военного управления создаются
на основе действующих нормативных
правовых актов. Вопросы их создания и
функционирования изучаются
военно-административным правом. Наличие
компетентных органов военного управления
в нашей стране позволяет обеспечить
необходимую боеготовность Вооруженных
Сил, других войск, воинских формирований
и органов в целях обеспечения военной
безопасности России.
В
результате осуществленных в последние
годы преобразований в целях разделения
оперативных и административных функций
в Минобороны России сформированы два
функциональных направления ответственности:
первое — планирование применения и
строительства Вооружённых Сил, второе
— планирование всестороннего обеспечения
войск (сил). Осуществлён переход на
трёхуровневый принцип ответственности:
за боевую подготовку отвечают главные
командования (командования) видов и
родов войск Вооруженных Сил, объединения
и соединения; за оперативную — Генеральный
штаб, объединенные стратегические
командования и объединения. В результате
проведённых преобразований Генеральный
штаб освободился от дублирующих функций
и стал полноценным органом стратегического
планирования, который организует и
осуществляет управление Вооружёнными
Силами при выполнении поставленных
задач. Главные командования видов
Вооруженных Сил концентрируют свои
усилия на строительстве подчиненных
войск и сил, организации боевой подготовки,
подготовке младших специалистов,
планировании миротворческой деятельности
и обеспечении по специальным видам
обеспечения.
Межвидовым
органом управления является объединённое
стратегическое командование (ОСК),
предназначенное для планирования и
управления всеми объединениями,
соединениями и воинскими частями,
входящими в межвидовую группировку
войск на стратегическом направлении,
за исключением входящих в состав
Стратегических ядерных сил. В настоящее
время в нашей стране функционируют пять
таких командований: ОСК «Запад»,
ОСК «Центр», ОСК «Юг», ОСК
«Восток», ОСК «Север» (арктическое
ОСК).
С
1 декабря 2014 г. в структуре Генерального
штаба Вооруженных Сил действует
Национальный центр управления обороной
Российской Федерации — единый по структуре
для мирного и военного времени орган
оперативного управления военной
организацией государства, предназначенный
для обеспечения централизованного
боевого управления Вооруженными Силами,
сбора, обобщения и анализа информации
о военно-политической обстановке в
мире, на стратегических направлениях
и об общественно-политической обстановке
в Российской Федерации в мирное и военное
время.
Основные
задачи Национального центра управления
обороной Российской Федерации:
—
поддержание системы централизованного
боевого управления Вооруженными Силами
в готовности к боевому применению и
контроль состояния Вооруженных Сил,
группировок войск (сил) на стратегических
направлениях, а также выполнения основных
задач боевого дежурства;
—
обеспечение руководства Минобороны
России информацией о военно-политической
обстановке в мире, общественно-политической
обстановке в Российской Федерации и
состоянии Вооруженных Сил, информационное
обеспечение работы руководящих
должностных лиц государства и Минобороны
России при проведении мероприятий в
ситуационном центре Минобороны России;
—
обеспечение управления, координация и
контроль полетов и перелетов авиации
Вооруженных Сил;
—
обеспечение управления, координация и
контроль выполнения войсками (силами)
задач боевой службы и боевого дежурства,
участия в международных операциях и
специальных мероприятиях,
международно-правовое сопровождение
действий войск (сил).
В
Национальном центре управления обороной
развернуто боевое дежурство, что
позволяет готовить обоснованные
всесторонне проработанные предложения
для принятия решения руководством
государства, в реальном масштабе времени
реагировать на все кризисные ситуации
в мире и стране.
В
военных округах с такими же задачами
развернуты региональные центры,
замыкающие систему до соединения
включительно.
Высшие органы стратегического руководства войной
Высшие органы стратегического руководства войной
ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ВЛАСТЬ в Великую Отечественную войну Советского Союза 1941–1945 гг. осуществлял Государственный Комитет Обороны (ГКО). Его 30 июня 1941 г. образовали совместным постановлением Президиум Верховного Совета СССР, Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет ВКП(б).
Мужество Председателя ГКО И. В. Сталина, его целеустремленность, энергия и талант наложили огромный отпечаток на деятельность Государственного Комитета Обороны. Иногда пишут: ГКО — это Сталин. Верно, заседания ГКО проходили в кремлевском кабинете или на Ближней даче. Государственный Комитет Обороны — это прежде всего коллегиальный орган. В его состав входили: заместителем Председателя — В. М. Молотов, членами — К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия; впоследствии — А. И. Микоян, Н. А. Вознесенский, Л. М. Каганович и Н. А. Булганин (вместо К. Е. Ворошилова). Высшие советские руководители были воплощением необыкновенной работоспособности, глубокого профессионализма и беззаветной преданности делу социализма и интересам советского народа в борьбе с фашистской агрессией.
Каждому члену ГКО поручалось ведение определенного круга вопросов, связанных с укреплением и снабжением Советских Вооруженных Сил всем необходимым, бесперебойной работой тыла. Председатель ГКО требовал четкого исполнения порученных ответственных заданий. Государственный Комитет Обороны имел уполномоченных на местах. На заседания ГКО приглашались те партийные, советские, военные работники и специалисты, которые нужны были для выработки и обеспечения реализации неотложных задач. Все решения, распоряжения, директивы и постановления ГКО предписывалось беспрекословно выполнять государственными, партийными, комсомольскими и другими общественными организациями, военными и гражданскими органами. За годы Отечественной войны было принято 9971 постановление, не считая многочисленных телеграмм, резолюций на документах, устных распоряжений. Все постановления о назначении на руководящие должности, по вопросам общественно-экономического и военного строительства, создания боевой техники подписывал Председатель ГКО. Лично Сталин написал почти 2256 постановлений, касающихся Вооруженных сил. К тому же он был еще председателем Транспортного комитета при ГКО.
Необходимо отметить, что на посту Председателя Государственного Комитета Обороны И. В. Сталину приходилось решать иные задачи, иметь дело с другими руководящими лицами, учеными и конструкторами, осуществлять обязанности, не похожие на те, что стояли перед Председателем Совнаркома СССР и Секретарем ЦК ВКП(б), а равно впоследствии — перед Председателем Ставки Верховного Главнокомандования, Верховным Главнокомандующим и наркомом обороны СССР. Разумеется, при этом вся его деятельность не может быть разорвана, ибо была подчинена одному — разгрому немецко-фашистского агрессора и победе Советского Союза в Великой освободительной Отечественной войне.
Председатель Государственного Комитета Обороны И. В. Сталин выступал с докладами о 24, 25, 26-й и 27-й годовщинах Великой Октябрьской социалистической революции.
В 1941 г. годовщину победы Советской революции страна праздновала в обстановке идущей четыре месяца Отечественной войны против фашистских агрессоров, вероломно напавших на нашу миролюбивую страну ведущую социалистическое строительство.
В докладе И. В. Сталин кратко, но емко подвел итоги мирного созидания нового, социалистического общества и дал объективный марксистский анализ хода развернувшейся войны за четыре месяца. Он сказал, что наша армия и наш флот, проявляя отвагу и геройство, мужественно защищают честь и свободу Родины Советов. Сталин сделал вывод, что теперь сумасбродный план «молниеносной войны» против Советского Союза «нужно считать окончательно провалившимся». Советский строй, советский тыл продемонстрировали свою прочность. Окреп союз рабочих и крестьян, нерушимой стала дружба народов СССР. Красная Армия набирается опыта ведения современной войны, ее моральное состояние прочно. Сталин вскрыл причины временных неудач Красной Армии и указал пути улучшения положения нашей жизни.
В докладе была обнажена реакционная сущность гитлеровского режима, враждебность национал-социализма теории и практике всемирного прогресса. Злейший враг всего человечества — фашизм нес уничтожение всем неарийцам, насаждая дикость и бескультурье. Сталин показал, что гибель гитлеровских захватчиков неминуема. Победа будет на стороне коалиции СССР, Великобритании и США. Этот вывод ободрил всех участников антигитлеровской коалиции.
И. В. Сталин показал, что необходимо для победы. Чтобы наша армия и наш флот имели деятельную и активную поддержку со стороны всей нашей страны. Чтобы наши рабочие и интеллигенция, мужчины и женщины работали на предприятиях не покладая рук и давали фронту все больше и больше танков, противотанковых ружей и орудий, самолетов, пушек, минометов, пулеметов, винтовок, боеприпасов. Чтобы наши колхозники, мужчины и женщины, работали на своих полях не покладая рук и давали фронту и стране все больше и больше хлеба, мяса, сырья для промышленности. Чтобы вся наша страна и все народы СССР организовались в единый боевой лагерь, ведущий вместе с нашей армией и флотом великую освободительную войну за честь и свободу нашей Родины, за разгром немецко-фашистских армий.
Сталин провозгласил: «Мы можем, и мы должны выполнить эту задачу. Наше дело правое, победа будет за нами!»
Торжественное заседание б ноября 1941 года состоялось в подземном зале станции метро «Маяковская». Присутствовали: члены Политбюро ЦК партии и правительства, рабочие московских предприятий, известные генералы актив Московской партийной организации, солдаты и офицеры, фронтовики. В вагонах метро разместились гардеробы и буфеты.
Заседание, включая доклад И. В. Сталина, транслировалось на всю страну — слово вождя слушали фронт и тыл. Торжественное заседание 6 ноября 1941 года стало большим событием, мобилизовало народ и армию на разгром врага, подняло дух и уверенность всех борцов против фашизма.
В докладе о 25-летии победы советской революции И. В. Сталин говорил 6 ноября 1942 года, что деятельность наших государственных и партийных органов протекала, во-первых, в направлении мирного строительства и организации крепкого тыла для фронта и, во-вторых, в направлении проведения оборонительных и наступательных операций Красной Армии.
Была перебазирована на Восток и начала работать как военная, так и гражданская промышленность. Красная Армия получала необходимую боевую технику и продовольствие. Люди научились работать по-военному, стали более подтянутыми. Наша страна никогда еще не имела такого крепкого и организованного тыла.
Красная Армия одержала победу в битве под Москвой, в районе Ростова. Красная Армия и ее боевые кадры выросли в серьезную силу, способную не только устоять против напора немецко-фашистских войск, но и разбить их в открытом бою и погнать назад.
Вместе с тем враг еще достаточно силен. Его главная группировка находится в районе Орла и Сталинграда.
Касаясь открытия второго фронта в Европе, И. В. Сталин отметил, что второй фронт будет рано или поздно. Он будет не только потому, что он нужен нам, но и, прежде всего, потому, что он не менее нужен нашим союзникам, чем нам. Союзники не могут не понимать, что отсутствие второго фронта против фашистской Германии может кончиться плохо для всех свободолюбивых стран, в том числе — для наших союзников.
«Было бы смешно, — говорил И. В. Сталин, — отрицать разницу в идеологии и в общественном строе государств, входящих в состав англо-советско-американской коалиции. Но исключает ли это обстоятельство возможность и целесообразность совместных действий членов этой коалиции против общего врага, несущего им угрозу порабощения? Безусловно, не исключает. Более того, создавшаяся угроза повелительно диктует членам коалиции необходимость совместных действий для того, чтобы избавить человечество от возврата к дикости и к средневековым зверствам. Разве программа действий англо-советско-американской коалиции недостаточна для того, чтобы организовать на ее базе совместную борьбу против гитлеровской тирании и добиться победы над ней? Я думаю, что вполне достаточна».
«Наша задача, — подчеркивал И. В. Сталин, — в том, чтобы уничтожить гитлеровское государство и его вдохновителей; уничтожить гитлеровскую армию и ее руководителей; разрушить ненавистный «новый порядок в Европе» и покарать его строителей».
«26-ю годовщину Великой Октябрьской социалистической революции страна встречала в условиях коренного перелома в ходе Отечественной войны. Если битва под Сталинградом предвещала закат немецко-фашистской армии, — отмечал Председатель Государственного Комитета Обороны И. В. Сталин, — то битва под Курском поставила ее перед катастрофой».
Успешное наступление Красной Армии коренным образом ухудшило хозяйственное и военно-политическое положение фашистской Германии, поставив ее перед глубочайшим кризисом.
Переломным год был не только в ходе военных действий, но и в работе советского тыла. Советское государство имело теперь слаженное и быстро растущее военное хозяйство. Все усилия народа были сосредоточены на увеличении производства и дальнейшем совершенствовании вооружения, особенно танков, самолетов, орудий, самоходной артиллерии.
Все народы Советского Союза единодушно поднялись на защиту своей Родины, справедливо считая Отечественную войну общим делом всех трудящихся без различия национальности и вероисповедания. Трудности и испытания войны еще больше закалили дружбу народов Советской страны.
В дни Отечественной войны, как и в годы мирного строительства, руководящей и направляющей силой советского народа стала партия Ленина, партия большевиков. Она подчинила все наши силы и средства делу разгрома фашистского агрессора. За время войны партия еще более сроднилась с народом, еще теснее связалась с широкими массами трудящихся.
Отечественная война показала, что советский строй оказался не только лучшей формой организации экономического и культурного развития страны, лучшей формой мобилизации всех сил народа на отпор врагу.
Переломным год был не только в Отечественной войне Советского Союза, но и во всей мировой войне. События 1943 года показали, что антигитлеровская коалиция явилась прочным объединением народов и основана на крепком фундаменте. Стало ясно, что дело немецкого фашизма проиграно и созданный им кровавый «новый порядок» рушился. В оккупированных странах Европы нарастал всенародный взрыв возмущения против фашистских поработителей.
Победа союзных стран над гитлеровской Германией, отмечал И. В. Сталин, поставила на очередь дня важные вопросы организации и воссоздания государственной, экономической и культурной жизни европейских народов. Важно было предоставить освобожденным народам Европы полное право и свободу самим решать вопросы об их государственном устройстве и послевоенной жизни.
И. В. Сталин подчеркнул, что победа теперь близка, но, чтобы ее завоевать, необходимо новое напряжение сил, самоотверженная работа всего тыла, умелые и решительные действия Красной Армии на фронте.
Четвертый год войны, отмечал И. В. Сталин в докладе о 27-й годовщине Великого Октября, оказался годом решающих побед советских армий и армий наших союзников над немецко-фашистскими войсками, когда гитлеровская Германия вынуждена была вести войну на два фронта и вести военные действия на своей территории.
Верховный Главнокомандующий И. В. Сталин дал глубокий анализ десяти решающих ударов Красной Армии против немецко-фашистских захватчиков, проведенных на огромном пространстве от Баренцева до Черного морей. В ходе этих масштабных и победных операций Красная Армия еще и помогла англо-американским союзникам, наконец-то открывшим в июне 1944-го второй фронт в Европе.
Красная Армия смогла успешно выполнить свой долг перед Родиной и изгнать немцев из пределов советской земли благодаря тому, что ее беззаветно поддерживала с тыла вся наша страна, все народы нашей страны. Самоотверженная работа всех советских людей — рабочих, крестьян, интеллигенции, равно как руководящая деятельность государственных и партийных органов проходила под знаменем — «все для фронта».
Трудовые подвиги советских людей в тылу, равно как и немеркнущие ратные подвиги советских воинов на фронте, имели своим источником горячий и животворный советский патриотизм. Сила советского патриотизма, отмечалось в докладе, состоит в том, что он имеет своей основой не расовые или националистические предрассудки, а глубокую преданность и верность народа своей Советской Родине, братское содружество трудящихся всех наций нашей страны.
В докладе раскрыты источники упрочения и расширения фронта противогерманской коалиции, раскрыты главные проблемы послевоенного мира и безопасности. И. В. Сталин пророчески говорил: если великие державы, вынесшие на своих плечах главную тяжесть войны против гитлеровской Германии, будут действовать и впредь в духе единодушия и согласия, то мир будет защищен и предотвращена новая агрессия.
В 1944 году советская земля была освобождена от гитлеровской нечисти. Теперь, указывал И. В. Сталин, за Красной Армией остается ее последняя, заключительная миссия: довершить вместе с армиями наших союзников дело разгрома немецко-фашистской армии, добить фашистского зверя в его собственном логове и водрузить над Берлином Знамя Победы.
Все четыре доклада Председателя Государственного Комитета Обороны И. В. Сталина являются единым целым. Они призывали советский народ и его Красную Армию крепить и оборонять завоевание Великой Октябрьской социалистической революции — советский строй, установленный в нашей стране. И ставили конкретные задачи на начальный период Отечественной войны, год великого перелома и на ее заключительный победный этап.
После окончания торжественных заседаний давался большой праздничный концерт мастеров советского искусства.
По случаю годовщины Великой Октябрьской социалистической революции 7 ноября народный комиссар обороны, Верховный Главнокомандующий И. В. Сталин издавал приказ. В нем кратко и емко подводились итоги пройденного Красной Армией пути и ставились очередные задачи борьбы против фашистского агрессора. Вечером в этот день производился праздничный артиллерийский салют.
НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ РУКОВОДСТВО ведением Отечественной войны возлагалось на Государственный Комитет Обороны и Ставку Верховного Главнокомандования — высший орган стратегического руководства Вооруженными Силами СССР. Председателем Ставки Верховного Главнокомандования также был назначен И. В. Сталин. Членами Ставки ВГК были А. И. Антонов, С. М. Буденный, Н. А. Булганин, А. М. Василевский, К. Е. Ворошилов, Г. К. Жуков, Н. Г. Кузнецов, В. М. Молотов, С. К. Тимошенко, Б. М. Шапошников.
Распорядок работы Ставки был круглосуточным — он определялся, прежде всего, рабочим временем самого И. В. Сталина, который трудился по 16, а то и по 18 часов в сутки. Для выработки того или иного оперативно-стратегического решения или для рассмотрения других важных проблем вооруженной борьбы в Ставку вызывались ответственные работники, имевшие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу. А. М. Василевский рассказывал: «Тут могли быть члены и не члены Ставки, но обязательно члены Политбюро, руководители промышленности, вызванные с фронта командующие. Все, что вырабатывалось тут при взаимных консультациях и обсуждениях, немедленно оформлялось в директивы Ставки фронтам. Такая форма работы была эффективной» [108].
За годы войны И. В. Сталин направлял на фронт 60 представителей Ставки и добивался, чтобы они тщательно отслеживали обстановку, своевременно и оперативно реагировали на ее изменение, обеспечивали решение поставленных стратегических задач. Представителями Ставки в войсках по нескольку месяцев были А. М. Василевский, Г. К. Жуков, С. К. Тимошенко, Н. Н. Воронов, Г. М. Маленков и другие советские руководители. И. В. Сталин был непреклонен, если от представителей Ставки к установленному времени не поступало донесений.
Основным оперативным рабочим органом Ставки ВГК являлся Генеральный штаб. Ставка и Генштаб согласовывали усилия фронтов с объединениями и соединениями видов Вооруженных сил и родов войск. Начальники Генерального штаба почти ежедневно, а иногда и по нескольку раз в сутки встречались с И. В. Сталиным. Так, Б. М. Шапошников во вторую половину 1941 г. и до мая 1942 г. был у И. В. Сталина 98 раз, Г. К. Жуков за один месяц и семь дней встречался с ним 16 раз, А. М. Василевский за более чем тридцатимесячный период в должности начальника Генерального штаба — 199 раз, А. И. Антонов, оставаясь за Василевского и будучи начальником Генштаба, со Сталиным встречался 238 раз. Сталин также работал со вторыми и даже третьими должностными лицами Генерального штаба.
Отечественная война против фашистской Германии потребовала от Председателя ГКО, Председателя Совнаркома СССР, члена Политбюро ЦК, секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина выработки программы военной перестройки всей жизни страны на военный лад, мобилизации всех сил народа для отпора фашистскому агрессору и, в конечном счете, его полного разгрома. Очередные задачи и безотлагательные меры, намечаемые Председателем ГКО, главой Советского правительства, членом Политбюро ЦК, секретарем Центрального Комитета партии И. В. Сталиным оформлялись затем как Указы Президиума Верховного Совета СССР и постановления Совнаркома СССР или совместные решения Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома СССР и Центрального Комитета ВКП(б), или совместные решения ЦК партии, Политбюро ЦК, ГКО и Ставки ВГК. Практиковались также совместные заседания Политбюро ЦК, ГКО и Ставки ВГК, на которых решались назревшие вопросы военно-политического и международного положения Советского Союза.
РУКОВОДСТВО ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ СССР народный комиссар обороны И. В. Сталин осуществлял с 19 июля 1941 г. до марта 1947 г. Народный комиссар обороны И. В. Сталин 8 августа 1941 г. издал приказ в связи с успешной бомбардировкой группой самолетов Балтийского флота центра Берлина и его предместий. 23 февраля 1942 г. нарком обороны И. В. Сталин издал приказ в связи с 24-й годовщиной Красной Армии. В приказе прослежен героический путь Красной Армии. И. В. Сталин сформулировал положение о постоянно действующих факторах, определяющих судьбу Отечественной войны.
С 8 августа 1941 г. И. В. Сталин стал Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Советского Союза. Таким образом, в течение июля и начале августа 1941 г. — за 48 дней войны — закончилось формирование главных руководящих органов Вооруженных сил воюющего социалистического Советского Союза.
На все высшие посты был поставлен Председатель Государственного Комитета Обороны И. В. Сталин: возглавил Ставку Верховного Главнокомандования, Народный комиссариат обороны и стал Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР. И. В. Сталин требовал, чтобы военные кадры решительно отказались от тех взглядов на ведение войны, которые устарели, и настойчиво овладевали опытом развернувшейся войны.
Примечательно историческое совпадение: 8 августа 1812 г. Верховным Главнокомандующим русской армии, разгромившей армию Наполеона в Отечественной войне, стал М. И. Кутузов. В годы Великой Отечественной войны советские полководцы как-то обратили внимание на появление в кремлевском кабинете И. В. Сталина сразу двух портретов — А. В. Суворова и М. И. Кутузова.
Маршал А. М. Василевский рассказывал: нас, бывавших в кабинете И. В. Сталина, заинтересовало появление портретов Суворова и Кутузова. У Сталина ничего так просто не бывало. Напрямую спросить не решались, кому же из них он сам отдает предпочтение. Заметили, что Сталин ставил в пример то Кутузова, то Суворова. Высоко ценя полководческое искусство и Кутузова, и Суворова, полагаю, отмечал Александр Михайлович, что Сталин хотел и стремился к тому, чтобы наши военачальники сочетали в себе замечательные качества и того, и другого прославленных русских полководцев, а главное — следовали заложенным ими традициям бить врага наверняка.
Надо отметить, что масштаб и объем деятельности Верховного Главнокомандующего И. В. Сталина был огромен и многогранен. «…С назначением И. В. Сталина Председателем Государственного Комитета Обороны, Верховным Главнокомандующим и наркомом обороны, — свидетельствует маршал Г. К. Жуков, — в Генштабе, центральных управлениях Наркомата обороны, Госплане СССР и в других органах правительства и народного хозяйства сразу же почувствовалась его твердая рука» [76, т. 2, с. 72–73].
С мнением Маршала Советского Союза Г. К. Жукова полностью совпадает и мнение о И. В. Сталине Маршала Советского Союза А. М. Василевского. Он отмечал: буквально оправданно было то, что Сталин возглавил Верховное Главнокомандование, хотя и не был профессионально военным деятелем. И продолжал: «В тот предельно трудный период наилучшим решением, учитывая величайший ленинский опыт ведения Гражданской войны, явилось объединение в одном лице функции партийного, государственного, экономического и военного руководства. У нас была только одна возможность: немедленно превратить страну в военный лагерь, сделать фронт и тыл единым целым, подчинить все наши силы задаче разгрома немецко-фашистских захватчиков. И когда Сталин, как Генеральный секретарь, Председатель Совета Народных Комиссаров, Председатель ГКО, стал еще и Верховным Главнокомандующим, наркомом обороны, открылись более благоприятные возможности для успешной борьбы за победу.
Такое объединение в лице И. В. Сталина функций партийного, государственного и военного руководства не означало, что он в годы войны единолично решал все вопросы…» [19, с. 540].
«Думаю, Сталин в период стратегического наступления Советских Вооруженных сил проявил все основные качества советского полководца. Он умело руководил действиями фронтов, и все советское военное искусство за годы войны показало силу, творческий характер, было значительно выше, чем военное искусство хваленной на Западе немецко-фашистской военной школы».
Все маршалы и военачальники, которым приходилось работать с И. В. Сталиным или даже просто встречаться, видеться с ним, считали его «достойным Верховным Главнокомандующим» и между собой кратко, любовно называли Верховный. Будучи сами прославленными военными деятелями, они авторитет Сталина признавали не только и не столько в силу того, что он являлся главой Советского правительства, руководителем партии большевиков и во время войны Председателем Государственного Комитета Обороны, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны, возглавлял Ставку Верховного Главнокомандования и был наркомом обороны, а прежде всего и главным образом потому, что видели и ценили в нем его железную волю и твердый характер, высокий интеллект и глубокие военные познания и — не в последнюю очередь — его умение считаться с их полководческим дарованием и своеобразием личности каждого.
В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами СССР И. В. Сталин непосредственно работал со всеми главнокомандующими видами Вооруженных сил. На начальном этапе войны — с главнокомандующим войсками Северо-Западного направления, главнокомандующим войсками Западного направления, главнокомандующим войсками Юго-Западного направления и главнокомандующим войсками Северо-Кавказского направления; в ходе войны — с главнокомандующим артиллерией Красной Армии, с командующим авиацией дальнего действия, главнокомандующим Военно-морского флота, главнокомандующим партизанским движением; на заключительном этапе войны — с главнокомандующим Группой советских войск в Германии и главноначальствующим Советской военной администрации, главнокомандующим Сухопутными войсками Советского Союза и с главнокомандующим советскими войсками на Дальнем Востоке.
За все годы Великой Отечественной войны было создано 35 фронтов: в первые месяцы войны — пять фронтов: Карельский, Северо-Западный, Западный, Юго-Западный, Южный; в дальнейшем в связи с большим театром военных действий — до пятнадцати фронтов; разным было количество фронтов в стратегических наступательных операциях, например, в Сталинградской битве в разное время участвовали войска Сталинградского, Юго-Восточного, Юго-Западного, Донского и Воронежского фронтов; на заключительном этапе войны участвовали войска Карельского, Ленинградского, 1-го Прибалтийского, 3-го Белорусского, 2-го Белорусского, 1-го Белорусского, 1-го Украинского, 4-го Украинского, 2-го Украинского и 3-го Украинского фронтов. В советско-японскую войну 1945 г. образованы три фронта: Забайкальский, 1-й и 2-й Дальневосточные.
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами СССР И. В. Сталин непосредственно работал со всеми командующими фронтами: за годы войны командующими фронтами были 45 маршалов и генералов. При этом И. В. Сталин работал также с командующими армиями, лично знал многих военачальников, вплоть до командиров корпусов и дивизий. Верховный Главнокомандующий И. В. Сталин работал с командующими Северного, Балтийского, Черноморского и Тихоокеанского флотов, у штурвалов которых в годы войны стояли семь адмиралов. И. В. Сталин работал с командующими речными и озерными флотилиями, военно-морскими руководителями.
Ежедневно в полдень и вечером И. В. Сталину докладывали о положении на фронте и изменениях военной обстановки. Перед ним отчитывались представители ГКО и представители Ставки ВГК на фронтах. Зная подробности разрабатываемых стратегических операций, наличие военных резервов и места их расположения, предполагаемые новые виды боевой техники для намеченной операции и другие данные, он ставил новые задачи. В решении всех военно-стратегических вопросов поэтому последнее слово принадлежало И. В. Сталину.
Верховный Главнокомандующий И. В. Сталин возродил почетный ритуал отмечать артиллерийскими салютами все крупные успехи Красной Армии.
5 августа 1943 г., когда были взяты Орел и Белгород, И. В. Сталин спросил вызванных в Ставку генералов А. И. Антонова и С. М. Штеменко: читаете ли вы военную историю? Генералы не нашлись, что ответить. И. В. Сталин продолжил: «Если бы вы ее читали, знали бы, что еще в древние времена, когда войска одерживали победы, то в честь полководцев и их войск гудели все колокола, и нам неплохо бы как-то отмечать победы более ощутимо, а не только поздравительными приказами. Мы думаем давать в честь отличившихся войск и командиров, их возглавляющих, артиллерийские салюты. И учинить какую-то иллюминацию» [219, кн. 1, с. 448–449].
Впервые артиллерийские залпы осветили небо Москвы 5 августа 1943 года в честь доблестных войск, освободивших Орел и Белгород.
Салюты проводились по приказам Верховного Главнокомандующего, в которых наряду с кратким изложением боевых подвигов войск перечислялись участвующие в боях соединения и части с указанием воинских званий и фамилий особо отличившихся командиров. Всему личному составу объявлялась благодарность от имени Верховного Главнокомандующего И. В. Сталина. Всего в годы Великой Отечественной войны в Москве было произведено 354 торжественных артиллерийских салюта.
ПРИКАЗОМ НАРКОМА ОБОРОНЫ И. В. СТАЛИНА от 18 октября 1941 г. была восстановлена старая русская традиция присваивать гвардейское звание частям и соединениям, проявившим в боях высокое воинское мастерство и мужество. Гвардейским частям вручались гвардейские знамена, а военнослужащим — нагрудный знак «Гвардия». По инициативе И. В. Сталина в Красной Армии была возрождена и другая славная русская воинская традиция — зачисление защитников Отечества навечно в списки частей, в составе которых они совершили подвиг. В приказе наркома обороны И. В. Сталина № 269 от 8 сентября 1943 г. в списки 1-й роты 254-го гвардейского стрелкового полка навечно зачислен Герой Советского Союза гвардии рядовой Александр Матросов, закрывший своей грудью амбразуру вражеского дзота и тем самым обеспечивший наступление батальона.
По поводу некоторых приказов времен Отечественной войны, однако, продолжается спекуляция. Так, будто приказ № 270. Ставки Верховного Главнокомандования Красной Армии от 16 августа 1941 г. требовал считать всех, кто оказался в плену, злостными дезертирами, а их семьи арестовывать. В приказе четко записано: «Командиров и политработников, во время боя срывающих с себя знаки различия и дезертирующих в тыл или сдающихся в плен врагу считать злостными дезертирами, семьи которых подлежат аресту как семьи нарушивших присягу и предавших свою Родину дезертиров». К тому же пытаются уверить, что это личный приказ Сталина. Подписи Молотова, Буденного, Ворошилова, Тимошенко, Шапошникова и Жукова просто-де «собрали». Так утверждать могут только те, кто не понимает смысла образования Ставки ВГК.
Немало лжи намотано и вокруг приказа № 227 наркома обороны И. В. Сталина от 28 июля 1942 г., известного как приказ «Ни шагу назад!». В приказе прозвучала горькая и беспощадная правда о положении, сложившемся после неудачных для Красной Армии сражений в Крыму, под Харьковом и Воронежем. Была утрачена огромная часть территории и ресурсов страны, столь необходимых для продолжения борьбы с фашистским агрессором. Приказ потребовал, наконец, добиться коренного перелома в Отечественной войне, перестать отступать, беспощадно бороться с трусами и паникерами, решительно пресекать любые проявления разгильдяйства и безответственности, повышать личную ответственность каждого труженика за ход и исход Отечественной войны. Приказ народ воспринял как документ, заставляющий быть стойкими и смелыми в бою и в труде, уверенными в победе. Даже противник почувствовал: под отступлением подведена черта, Красная Армия будет уничтожать фашистов и гнать их с советской земли.
Теперь же приказ № 227 сводят к созданию штрафбатов и заградотрядов. Стремятся убедить, что в штрафбатах, с одной стороны, гибло много людей, поскольку провинившихся посылали на самые опасные участки фронта, с другой, благодаря штрафбатам и была выиграна война. Но ни отдельными видами войск, ни тем более штрафбатами войны не выигрываются. Задачей заградительных отрядов были задержание и проверка личности отступавших в тыл военнослужащих и помощь честным бойцам выполнять свой воинский долг. В годы Отечественной войны заградотряды (расформированы в октябре 1944 г.) в спины советских воинов не стреляли, как теперь лживо показывается в киноподелках.
ПРИКАЗЫ ВЕРХОВНОГО ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕГО И. В. СТАЛИНА — исторические документы огромной значимости, раскрывающие сущность и принципы деятельности Советских Вооруженных сил, основы советской военной науки, характерные черты полководческого искусства советских военачальников, героические подвиги советских воинов, проявленные в ожесточенных боях с германскими фашистами и японскими милитаристами. Приказы Верховного Главнокомандующего И. В. Сталина позволяют глубже осознать великую освободительную миссию Советского Союза.
Директивы Верховного Главнокомандующего, приказы народного комиссара обороны СССР И. В. Сталина являлись платформой совершенствования мастерства командиров Красной Армии, вооружения их военным искусством побеждать врага. Так, в октябре 1942 г. народный комиссар обороны СССР И. В. Сталин издал приказ № 306 о совершенствовании тактики наступательного боя и боевых порядках частей и соединений в наступлении, приказ № 325 о боевом применении танковых и механизированных частей и соединений, а также другие распоряжения. Надо отметить, что в приказах И. В. Сталина проявлялось великолепное знание местности междуречья Дона и Волги, района боевых действий под Сталинградом и в самом городе. Это и неудивительно: он воевал здесь еще в годы Гражданской войны.
Много важных положений было высказано И. В. Сталиным в указаниях командующим фронтами и армиям. Так, в директиве от 4 января 1943 г. командующему Закавказским фронтом И. В. Тюленеву сформулировал факторы, имеющие большое значение для решения оперативно-стратегических задач. Комментируя их, А. М. Василевский отмечал, «…что все это означало загородить немцам выход с Кавказа и отсечь их соединения, еще вчера нагло лезшие на юг, к Эльбрусу, в Грузию и Азербайджан. Вот вопрос, вставший в повестку дня!».
На заседаниях Политбюро ЦК ВКП(б) И. В. Сталин неоднократно ставил вопрос о введении единоначалия в Вооруженных силах. Он часто советовался по этому вопросу с командующими фронтами и армиями, командирами и политработниками Красной Армии. 9 октября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о восстановлении полного единоначалия командира, упразднивший институт военных комиссаров в Красной Армии. Введение полного единоначалия положительно сказалось на росте командных кадров, способствовало усилению партийно-политической работы, укреплению порядка и организованности в войсках. На командира возлагалась ответственность за все стороны работы в войсках. В последующем в состав командных кадров влилось большое число бывших комиссаров, обладавших практическим опытом войны.
Новым опытом стратегического руководства стало использование в Сталинградском сражении в полном объеме института представителей Ставки Верховного Главнокомандования. Полномочными представителями Ставки на фронтах Сталинградского направления в период обороны, при подготовке и в ходе контрнаступления, во время ликвидации окруженной группировки гитлеровцев были заместитель Верховного Главнокомандующего Г. К. Жуков, начальник Генерального штаба Красной Армии А. М. Василевский, начальник артиллерии Красной Армии Н. Н. Воронов, командующий Военно-Воздушными Силами Красной Армии А. А. Новиков и другие крупные военные работники. Они претворяли в жизнь замыслы и планы Ставки ВГК, помогали командующим войсками фронтов успешно решать боевые задачи.
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА позволила разработать и усовершенствовать боевые Уставы Красной Армии. Так, в 1942 г. под руководством И. В. Сталина состоялось совещание известных военных теоретиков, крупных военачальников и боевых командиров разного ранга. Шло обсуждение основных положений Уставов. В ноябре 1942 г. народный комиссар обороны И. В. Сталин ввел в действие новый Боевой устав пехоты и проект нового Полевого устава (ПУ-43). Сталин подверг резкой критике первого заместителя наркома обороны Жукова за утверждение Боевых уставов артиллерии и зенитной артиллерии без обсуждения со специалистами и в обход Ставки Верховного Главнокомандования. За серьезные недостатки Уставы были отменены и направлены на доработку.
В 1943 г., когда наметился коренной перелом в ходе Отечественной войны, И. В. Сталин предложил создать орден Победы (первоначально орден назывался «За верность Родине»). Верховному Главнокомандующему представили семь эскизов. 5 ноября 1943 г. правительство одобрило окончательный эскиз и представленный образец ордена. 8 ноября 1943 г. Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин подписал Указ Президиума Верховного Совета СССР об учреждение ордена Победы. Было изготовлено 20 экземпляров. Вручено шестнадцати его кавалерам.
В 1944 г. высшим военным орденом Советского государства «Победа» были награждены Г. К. Жуков (знак № 1), А. М. Василевский (знак № 2), И. В. Сталин (знак № 3). В 1945 г. орденом Победы были награждены К. К. Рокоссовский, И. С. Конев, Р. Я. Малиновский, Ф. И. Толбухин, Л. А. Говоров, С. К. Тимошенко, А. И. Антонов, К. А. Мерецков, вторым орденом Победы награждены Г. К. Жуков, А. М. Василевский, И. В. Сталин. В том же 1945 г. по предложению И. В. Сталина кавалерами ордена Победы стали маршал Югославии Иосип Броз Тито, маршал Польши Михал Роля-Жимерский, генерал армии Дуайт Дэвид Эйзенхауэр (США), фельдмаршал Бернард Лоу Монтгомери (Великобритания), король Румынии Михай I.
Вместе с орденом Победы, предназначенным для награждения полководцев, И. В. Сталин предложил учредить орден Славы, которым награждать солдат и сержантов — главных тружеников войны. И. В. Сталин говорил: «Победа не может быть без славы».
И. В. Сталин пожелал, чтобы орден Славы был трех степеней — первой, второй и третьей. Он внимательно рассматривал эскизные проекты. Было утверждено, что орден Славы первой степени изготавливается из золота, второй степени — из серебра с позолоченным кругом и третьей степени — полностью из серебра. Указ об учреждении ордена Славы был подписан Председателем Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калининым также 8 ноября 1943 г.
В приказе Красной Армии 23 февраля 1942 г. И. В. Сталин предсказал, что огромное влияние на исход Отечественной войны окажет морально-политическое превосходство советского народа. Он учредил стройную систему награждения военными орденами и медалями. С 1942 г. были установлены государственные награды: орден Отечественной войны 1-й и 2-й степеней, ордена Суворова, Кутузова, Александра Невского, Богдана Хмельницкого, Ушакова, Нахимова. При этом И. В. Сталин придирчиво относился к разработке статусов орденов да и самого изображения великих полководцев. Он по многу раз рассматривал эскизы, представленные разными художниками, и не сразу делал свой окончательный выбор. Не менее требователен Верховный Главнокомандующий И. В. Сталин был и при награждении этими орденами. Введение новых наград еще выше подняло патриотический настрой войск, звало их на разгром врага, напоминало, что советский народ всегда давал достойный отпор иностранным агрессорам, до последней капли крови защищал свою Родину.
Для награждения за заслуги и отличия в обороне, за взятие и освобождение городов и территорий введены медали СССР. В 1945 г. установлены наградные медали СССР: «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.», «За победу над Японией», «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.». По инициативе И. В. Сталина с августа 1944 г. матерям, родившим и воспитавшим 10 и более детей, присваивалось почетное звание «Мать-героиня» и устанавливались соответствующие льготы.
С осени 1942 г., когда шла Сталинградская битва, И. В. Сталин советовался с командующими фронтами и другими военачальниками о введении в Красной Армии новых мундиров и погон.
6 января 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О введении новых знаков различия для личного состава Красной Армии». Для всего личного состава Вооруженных сил СССР вводились новые знаки различия — погоны. Новая форма и погоны заставляли командиров быть более подтянутыми, требовательными к себе, поскольку они сразу выделялись в военной среде. Все это укрепляло дисциплину в армии, еще прочнее становилась связь ее с народом.
В 1943 г. в Вооруженных Силах СССР были введены воинские звания маршал и Главный маршал артиллерии, маршал и Главный маршал авиации, маршал и Главный маршал бронетанковых войск, маршал и Главный маршал войск связи, маршал и Главный маршал инженерных войск. Были установлены соответствующие образцы погон.
С учетом опыта Отечественной войны новые рекомендации командирам ввели новые воинские уставы.
В 1943 г. по предложению И. В. Сталина открылись Суворовские военные и Нахимовские военно-морские училища. Это позволило обустроить многих ребят, потерявших на войне родителей. К тому же содействовало пополнению Вооруженных сил подготовленными и дисциплинированными кадрами.
В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ бесперебойно действовали Президиум Верховного Совета СССР, Советское правительство. Верно, за годы Отечественной войны не было проведено ни одного съезда партии, тогда как за годы Гражданской войны состоялись VII экстренный съезд, VIII съезд и IX съезд РКП(б). В Отечественную войну все усилия партии были направлены на решение кардинального вопроса — отстоять Советское государство. К тому же все члены и кандидаты в члены ЦК были мобилизованы на фронт или оборонные предприятия. Главное, по решению Центрального Комитета ВКП(б) в республиканских, краевых, областных, городских, районных и первичных партийных организациях обсуждались актуальные вопросы партийной жизни, регулярно проходили отчетно-выборные конференции и собрания. Работал комсомол, профсоюзы. Широко была поставлена идейно-политическая работа в массах, крепла дружба народов СССР.
Таким образом, создав в начале Отечественной войны стройную систему высших советских органов стратегического руководства войной, Президиум Верховного Совета СССР, Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет ВКП(б) вооружили советский народ и его армию мощным орудием, способным принимать своевременные и оправданные решения и немедленно претворять их в сражениях с врагом и в развитии советской военной экономики, в мобилизации всех антигитлеровских союзников. Словом, это было не каким-то искусственным образованием, а естественным следствием великой освободительной войны СССР, а потому решения стратегических инстанций пользовались доверием советского народа и его армии, строго и самоотверженно исполнялись советскими патриотами, партийными, государственными и общественными организациями, политическими и военными деятелями Советского Союза.
Эти уникальные стратегические органы остались единственными и неповторимыми в отечественной и мировой истории. Они явили замечательный образец того, как надо на деле бороться с врагами Родины, за интересы народа, за социальный прогресс и мир, за победу социализма.
Командование Ракетных войск стратегического назначения – центральный орган военного управления, входящий в состав центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации.
Командование Ракетных войск стратегического назначения предназначено для:
организации применения Ракетных войск стратегического назначения (далее – РВСН);
организации мероприятий по строительству и развитию РВСН;
поддержания боевой готовности объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;
организации и проведения мероприятий подготовки объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН к выполнению боевых задач (задач по предназначению);
организации и проведения мероприятий боевого, морально-психологического и материально-технического обеспечения объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;
организация повседневной деятельности РВСН и руководства ею.
Командование РВСН осуществляет следующие функции:
разработка и уточнение Плана строительства РВСН;
подготовка предложений и участие в планировании и применении РВСН;
организация и осуществление боевого управления РВСН;
разработка и совершенствование форм и способов боевого применения РВСН;
разработка основ и общих требований по организации и несению боевого дежурства в РВСН, контроль его состояния;
руководство организацией взаимодействия при решении задач, поставленных РВСН, с объединениями (соединениями) других видов и родов войск Вооруженных Сил;
разработка, организация и контроль за выполнением мероприятий по видам боевого обеспечения;
руководство боевой подготовкой РВСН, научно-исследовательской, изобретательской и рационализаторской работой в воинских частях и организациях РВСН;
организация и осуществление управления подчиненными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями;
разработка тактико-технических требований к системам вооружения и военной техники РВСН, разработка основных направлений их развития;
организация в установленном порядке всех видов испытаний вооружения и военной техники в интересах РВСН, контроль за их проведением;
организация в РВСН эксплуатации, восстановления и учета вооружения и военной техники и других материальных средств;
развитие и поддержание инфраструктуры и системы управления РВСН;
подготовка предложений по совершенствованию организационных структур объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН, учет состава и численности войск;
организация комплектования военнослужащими объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;
организация и проведение мероприятий боевого, морально-психологического и материально-технического обеспечения объединений, соединений, воинских частей и организаций РВСН;
организация воинского воспитания в РВСН;
реализация мер социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала РВСН, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
поддержание правопорядка и воинской дисциплины в РВСН, организация службы войск, выполнения мероприятий по обеспечению безопасности военной службы.
Командование РВСН осуществляет также иные функции по решениям Министра обороны Российской Федерации и начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации.
20 февраля отмечает свой день рождения один из ведущих органов Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — Главное оперативное управление. Ему исполняется 303 года. На фоне развернувшегося в нашей армии поиска своих исторических корней эта дата выглядит достойной и исторически справедливой.
История органов оперативного управления Русской армии действительно насчитывает не одну сотню лет. Их прообразом были чины походно-полевой службы, введенные в полках «нового строя» при царе Алексее Михайловиче в 30-е годы XVII века, — полковые сторожеставцы и станоставцы. В середине XVII века полковых сторожеставцев и станоставцев по примеру армий западно-европейских государств стали именовать квартирмейстерами. Впервые обязанности чинов квартирмейстерской службы были определены в Воинском уставе 1698 года, автором которого был принятый на русскую службу немецкий генерал А. Вейде.
В стройную централизованную систему квартирмейстерская служба сложилась в годы Северной войны (1700 — 1721 гг.). После неудачного Нарвского сражения главнокомандующий армией в Лифляндии генерал-фельдмаршал Б.П. Шереметев направил доклад на имя Петра I, в котором одной из причин неудачи указал на отсутствие генерал-квартирмейстера как своего помощника по всем вопросам, касающимся расположения и передвижения войск. «Нужно, надобно, и без того пробыть нельзя», — писал он царю. 9(20) февраля 1702 года высочайшей резолюцией в Русской армии учреждается должность генерал-квартирмейстера, на которую назначается князь А.Ф. Шаховской. Тем самым было положено начало созданию системы органов оперативного управления, основными задачами которых были и остаются подготовка предложений по планированию применения войск и обеспечение управления ими в ходе боевых действий.
После знаменитого Полтавского сражения, в феврале 1711 г., Петр I утверждает первые «Штатные положения Генерального штаба», в которых закрепляет учреждение должности генерал-квартирмейстера как главы квартирмейстерской службы.
Должностные обязанности квартирмейстеров — от ротного фурьера (от нем. fuhren — вести) до генерал-квартирмейстера при главнокомандующем — были закреплены в петровском Воинском уставе 1716 г. На них возлагалось изучение театров военных действий, организация размещения и передвижения войск в мирное и военное время, сбор сведений о противнике, ведение карт, составление отчетов о военных действиях и т. п. Одновременно с уставом были утверждены и новые «Штатные положения Генерального штаба»: должности квартирмейстеров вводились во всех воинских организмах от роты до армии.
Первоначально квартирмейстерские органы создавались только в штабах действующей армии (на период боевых действий). В мирное время подготовке квартирмейстеров уделялось мало внимания. Да и сам Генеральный штаб понимался тогда не как орган военного управления, а как собрание высших военных чинов. Такое положение отрицательно сказалось на состоянии управления Русской армией в ходе Семилетней войны (1756 — 1763 гг.), несмотря на ряд одержанных Россией побед.
Екатерина II, вступив на престол, назначила военную комиссию для выработки мер по реформированию армии. Комиссия предложила реорганизовать Генеральный штаб в особый орган военного управления, «дабы оному, обще с генерал-квартирмейстерами, яко главными в том штабе классами, во время мира состоять под единственным ведением главного над всем… войском». В предложениях были изложены и основные задачи Генерального штаба: в мирное время сбор сведений о вероятном противнике, ведение карт дислокации войск, планирование военных кампаний, определение путей движения и снабжения войск, а в военное время — выделение офицеров-квартирмейстеров в армии и корпуса, чтобы вести войска в соответствии с разработанными планами.
14(25) января 1763 г. Екатерина II утвердила предложения военной комиссии и штат Генерального штаба. Впервые в истории Русской армии создавался постоянно действующий орган военного управления, которому вменялось в обязанность в мирное время заниматься вопросами подготовки к будущим войнам.
Вся последующая история квартирмейстерской службы связана с Генеральным штабом, в состав которого она неизменно входила при всех реорганизациях, а порой брала на себя и полное выполнение его функций (в период упразднения Генерального штаба с 1796 по 1827 г.).
Первоначально в Генеральном штабе состояли только чины квартирмейстерской службы. В последующем в нем были созданы секретная экспедиция (для передачи войскам приказов боевого управления), чертежное бюро (для ведения картографических работ), а также научная библиотека — для «ученых занятий» офицеров-квартирмейстеров.
Исторический факт. До 1770 г. в должности обер-квартирмейстера в Генеральном штабе проходил службу М.И. Голенищев-Кутузов — будущий генерал-фельдмаршал, главнокомандующий Русской армией в Отечественную войну 1812 г. Так что этого выдающегося полководца офицеры Главного оперативного управления считают своим сослуживцем.
По вступлении на престол Павла I в 1796 г. управление квартирмейстерской частью было изменено. Генеральный штаб упразднялся, а вместо него создавалась подчинявшаяся непосредственно царю Свита по квартирмейстерской части. В отличие от Генерального штаба у свиты не было ни постоянного штата, ни особой формы одежды; она представляла собрание военных чинов, порой слабо сведущих в вопросах военного управления. Участие России в войнах против наполеоновской Франции (1799 — 1804 гг.) выявило этот недостаток в полной мере.
Император Александр I начал предпринимать шаги по укреплению органов военного управления. Правда, Свита по квартирмейстерской части сохранила свою самостоятельность и после создания в 1802 г. Военного министерства. В мае 1810 г. на должность генерал-квартирмейстера свиты был назначен большой знаток военного дела и штабной культуры генерал П.М. Волконский. Накануне Отечественной войны 1812 г. при его непосредственном участии был разработан важный уставной документ — «Учреждение для управления большой действующей армией», в котором подробно излагались права и обязанности чинов квартирмейстерской части по управлению войсками в военное время.
В годы Отечественной войны генерал-квартирмейстер свиты, периодически выезжая в действующую армию, находился при императоре как его главный военный советник. Офицеры квартирмейстерской части практически все были распределены по воинским частям. За годы войны некоторые из них в знак признания личных заслуг в деле управления войсками были причислены к гвардии и образовали гвардейский Генеральный штаб.
После Отечественной войны последовало преобразование органов управления военного времени. В июне 1827 г. Свита по квартирмейстерской части вновь преобразуется в Генеральный штаб, во главе которого был поставлен генерал-квартирмейстер. В 1832 г. все сохранившиеся с войны органы военного управления, получив иное наименование, функции и организацию, вошли в состав Военного министерства. На правах департамента в состав Военного министерства был включен и Генеральный штаб.
Выполнение обязанностей по квартирмейстерской части требовало специального военного образования. В этой связи большое значение имело открытие 26 ноября 1832 г. в Петербурге Военной академии, специально предназначенной для подготовки офицеров Генерального штаба (с 1855 г. она стала именоваться Николаевской академией Генерального штаба). С началом деятельности академии к Генеральному штабу было запрещено причислять офицеров без высшего военного образования. Исключение делалось только для имеющих особые военные заслуги.
В ходе военных реформ 60−70 годов XIX века, получивших название «милютинских», система военного управления была реорганизована. Департамент Генерального штаба был преобразован в Главное управление Генерального штаба (ГУГШ). Военный министр Д.А. Милютин, сам бывший «из квартирмейстеров», стремился превратить ГУГШ в свой рабочий орган, охватывающий все основные вопросы руководства вооруженными силами в мирное и военное время. Однако многие начинания Милютина были либо отвергнуты, либо забыты его последователями на посту военного министра.
После неудачной для России войны с Японией последовала череда организационных преобразований. В 1905 г. восстанавливается должность начальника Генерального штаба как самостоятельного военного руководителя, подчиненного непосредственно царю. Его рабочим органом стало ГУГШ. Однако уже в 1908 г. начальник Генштаба вновь был подчинен военному министру, а ГУГШ введено в состав Военного министерства.
В 1910 г. были приняты новые структура и положение о Главном управлении Генерального штаба. Ведущим органом ГУГШ был отдел генерал-квартирмейстера, а сам генерал-квартирмейстер, согласно положению, являлся «ближайшим сотрудником начальника Генерального штаба по всем вопросам и делам, касающимся размещения, передвижения и службы войск, их боевой подготовки и мобилизационной готовности».
С началом Первой мировой войны благодаря деятельности ГУГШ в запланированные сроки были проведены мобилизация, сосредоточение и развертывание войск на театрах военных действий. Кстати, некоторые фрагменты этой работы образно раскрыты в известном историческом романе В. Пикуля «Честь имею».
Из руководящего состава ГУГШ была сформирована Ставка Верховного Главнокомандующего. Две трети штаба Ставки составляли офицеры отдела генерал-квартирмейстера. Начальник отдела генерал-майор Ю.Н. Данилов стал генерал-квартирмейстером при Верховном Главнокомандующем.
Накануне Октябрьской революции отдел генерал-квартирмейстера разделили. На отдел 2-го генерал-квартирмейстера возлагались вопросы военной разведки и контрразведки. В ведении отдела 1-го генерал-квартирмейстера остались только вопросы оперативного характера.
После Октября новая власть стала создавать собственные органы военного управления. Хотя формально ГУГШ существовало до мая 1918 года, заметной роли в управлении войсками оно уже не играло. Тем не менее опыт и организаторские способности многих «старорежимных» военспецов были востребованы новой властью и заложили первоосновы штабной культуры органов оперативного управление советского периода. Достаточно сказать, что практически все создаваемые советской властью органы оперативного управления возглавлялись и укомплектовывались выпускниками Академии Генерального штаба. Среди них главнокомандующие вооруженными силами республики И.И. Вацетис и С.С. Каменев, начальники Всероссийского главного штаба и Полевого штаба Реввоенсовета республики генералы Н.И. Раттэль, Ф.В. Костяев, А.А. Свечин, М.Д. Бонч-Бруевич, П.П. Лебедев, начальники оперативных управлений генералы Н.А. Сулейман, С.Н. Кузнецов, В.И. Михайлов, полковники С.А. Меженинов, Б.М. Шапошников. Всего в 1918 — 1920 гг. в корпусе Генерального штаба РККА состояло 639 офицеров, в т. ч. 252 генерала. Эти факты дают право говорить об исторической преемственности Красной Армией штабной культуры и традиций старой Русской армии.
3 марта 1918 года для руководства обороной Советской Республики и организации Вооруженных Сил постановлением Совнаркома РСФСР был образован Высший военный совет. При Высшем военном совете в качестве рабочего органа создается штаб, начальником которого назначается генерал-майор Русской армии Н.И. Раттэль. Оперативное управление штаба возглавил также бывший генерал Н.А. Сулейман (первоначально должность начальника оперативного управления называлась «генерал-квартирмейстер»), а его помощником по оперативной работе был назначен бывший полковник Генерального штаба Б.М. Шапошников (впоследствии Маршал Советского Союза, начальник Генерального штаба Красной Армии).
В целях упорядочения структуры и работы центральных органов военного управления в мае 1918 года происходит их реорганизация. Органы бывшего Военного министерства, в том числе и ГУГШ, расформировываются и учреждается Всероссийский главный штаб (Всеросглавштаб), на который возлагается решение вопросов мобилизации, формирования, устройства и обучения Красной Армии, а также разработка штатов, уставов, инструкций и положений для войск.
В составе Всеросглавштаба также создается оперативное управление, сотрудники которого разрабатывали планы военных действий и инженерной обороны страны, готовили еженедельные оперативные сводки по фронтам, ежемесячные отчеты о проведенных операциях, карты расположения своих войск и войск противника, статистические описания военных округов.
В результате оперативное руководство войсками оказалось децентрализовано и разделено между несколькими органами управления.
С целью объединения руководства Вооруженными Силами в руках ответственного перед правительством единого органа высшей военной власти постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. создается Революционный военный совет республики (РВСР) и учреждается должность главнокомандующего вооруженными силами республики, на которую назначается И.И. Вацетис.
Рабочим органом РВСР и главнокомандующего, через который осуществлялось оперативно-стратегическое руководство армией и флотом, стал штаб РВСР, сформированный на основе упраздненного штаба высшего военного совета. Его начальником остался Н.И. Раттэль.
2 октября 1918 г. штаб РВСР переименовывается в Полевой штаб РВСР. Одновременно расформировывается оперативное управление Всеросглавштаба. С этого момента оперативное управление Полевого штаба РВСР становится единственным органом оперативного руководства войсками. Его первым начальником стал опытный генштабист, бывший генерал Русской армии В.И. Михайлов.
На оперативное управление возлагались: разработка стратегических планов по указанию главного командования, директив и оперативных заданий фронтам; ведение учета вооруженных сил, их группировок на фронтах и дислокации внутри государства; организация оперативных перевозок войск; руководство войсковой разведкой; сбор и обработка сведений о противнике; организация военно-топографической службы; обобщение боевого опыта; ведение переписки с Наркоматом иностранных дел по военно-дипломатическим вопросам.
С октября 1919 г. по февраль 1921 г. Оперативное управление Полевого штаба возглавлял Б.М. Шапошников. Находясь на этом посту, он принимал активное участие в разработке плана контрнаступления против деникинских войск в октябре 1919 года, кампании 1920 года на Юго-Западном, Западном фронтах и в Крыму. Наряду с разработкой стратегических планов разгрома внутренней контрреволюции и интервентов, Б.М. Шапошников немало сделал и для претворения их в жизнь, проявляя при этом инициативу и твердость в управлении войсками.
В ходе военной реформы 1924−1925 гг. органы военного управления вновь подвергаются реорганизации. В соответствии с приказом РВС СССР в 1924 г. на базе Штаба РККА создаются три самостоятельных органа: Административный штаб — Управление РККА; Штаб подготовки войск — Инспекторат РККА и Оперативный штаб — Штаб РККА. «…Оперативный штаб, — отмечал его начальник и комиссар М.В. Фрунзе, — должен стать не только мозгом Красной Армии — он должен стать военным мозгом всего нашего Советского государства». Содержание этого крылатого выражения прекрасно раскрыл в своем фундаментальном труде «Мозг армии» Б.М. Шапошников.
Очень скоро стало ясно, что проведенная реорганизация неудачна. Поиск оптимальной структуры высшего военного управления занял практически все предвоенные годы. Постановлением СНК от 22 сентября 1935 г. вместо Штаба РККА создается Генеральный штаб РККА. Это преобразование позволило сосредоточить в одних руках все вопросы управления Вооруженными Силами. Так, в Оперативном управлении, помимо 5 отделов по ТВД, были образованы отделы авиации и ПВО, морской, оперативной подготовки, связи, шифровальный.
Главными в работе Оперативного управления Генерального штаба в предвоенный период были вопросы повышения боеспособности и боевой готовности войск (сил). Его сотрудникам приходилось внимательно следить за развитием международной обстановки и делать соответствующие выводы при разработке оперативных планов, принимать меры по укреплению как западных, так и дальневосточных границ государства.
В 1938 г. был принят План развития и реорганизации РККА на третью пятилетку (1938 — 1942). Планом предусматривались усиление ударной мощи и оперативной маневренности РККА за счет увеличения стрелковых войск, артиллерии (войсковой и Резерва Главного Командования) и воздушных сил, создание крупных автомобильных соединений РГК оперативного назначения, дальнейшая моторизация тыла. Была отменена территориальная система строительства армии.
После утверждения плана в Оперативном управлении началась разработка основ стратегического развертывания армии. Руководил этой работой непосредственно начальник Генерального штаба Б.М. Шапошников. Она осуществлялась в условиях нарастающей угрозы возникновения новой мировой войны. К вероятным противникам были отнесены государства фашистского блока и их союзники на западе, милитаристская Япония на востоке.
Работа над этим важнейшим стратегическим документом шла очень трудно. Динамичные изменения военно-политической и стратегической обстановки на фоне возрастающей угрозы агрессии со стороны Германии и ее сателлитов требовали как никогда сосредоточенной и профессиональной работы офицеров-операторов по уточнению документов оперативно-стратегического планирования, в то время как развернувшаяся борьба с «врагами народа», репрессии против руководителей и ответственных работников Генерального штаба создавали атмосферу нервозности, неуверенности и сомнения в правоте принимаемых решений. Достаточно сказать, что за четыре предвоенных года сменились четыре начальника Генерального штаба (маршалы А.И. Егоров, Б.М. Шапошников, генералы армии К.А. Мерецков, Г. К. Жуков) и восемь (!) начальников Оперативного управления. В этом проявилась известная недооценка И.В. Сталиным и наркомом обороны К.Е. Ворошиловым роли Генерального штаба как основного рабочего органа Главного Командования по оперативно-стратегическому планированию и руководству вооруженной борьбой. Только с назначением начальником Генерального штаба в феврале 1941 года генерала армии Г. К. Жукова отношение к Генеральному штабу стало меняться в лучшую сторону.
Несмотря на неблагоприятные условия, в Оперативном управлении был разработан и в октябре 1940 года утвержден «План стратегического развертывания Вооруженных Сил Советского Союза на Западе и на Востоке на 1940 — 1941 годы». Одновременно были разработаны частные планы возможных боевых действий против Финляндии, Румынии и Турции, что придавало общему замыслу гибкость и обеспечивало возможность развертывания группировок войск в зависимости от складывающейся обстановки.
В стратегическом отношении концепция плана была верной: он исходил из неизбежности вооруженного столкновения Советского Союза и фашистской Германии, адекватно отражал состояние и тенденции развития военно-политической обстановки, основывался на теоретических положениях советского военного искусства относительно характера возможной войны и способов отражения нападения противника.
В то же время необходимо признать, что план содержал серьезные просчеты относительно начала, сроков и последовательности развертывания противником боевых действий в начальном периоде войны. Генеральный штаб не смог «просчитать» возможность внезапного перехода германских войск в наступление всеми имеющимися и заранее развернутыми силами на всех стратегических направлениях.
Великая Отечественная война стала суровым испытанием для нашего народа и его армии. Нелегко она далась и коллективу Оперативного управления. Процесс становления и выработки собственного стиля работы продолжался до осени 1942 года. Только к этому времени, как отмечает в своих мемуарах С.М. Штеменко, организационные формы Генерального штаба пришли в соответствие с содержанием его работы. Канули в прошлое авралы. Установилась планомерность, позволявшая глубоко обдумывать обстановку и вытекающие из нее задачи, все рассчитать во времени и пространстве, каждое оперативное мероприятие должным образом обосновать. Сложился опытный, работоспособный и дружный коллектив офицеров-операторов.
Оперативное управление стало ведущим органом Генерального штаба, его основным рабочим ядром, «задающим генератором». Ни один вопрос не решался начальником Генерального штаба, если он не был согласован с Оперативным управлением. В свою очередь Оперативное управление постоянно запрашивало мнение других управлений Генштаба и Наркомата обороны и только после согласования всех вопросов по конкретной проблеме докладывало их начальнику Генерального штаба для принятия решения. В годы войны управление возглавляли такие выдающиеся военачальники, как А.М. Василевский, Н.Ф. Ватутин, А.И. Антонов, С.М. Штеменко.
Оперативное управление накопило богатейший опыт решения многих проблем планирования и организации боевых действий войск. Достаточно сказать, что за годы войны с его участием было разработано свыше 300 операций фронтов и групп фронтов, из которых более 50 относятся к разряду стратегических. Многие из них составили золотой фонд мирового военного искусства.
После войны была проведена новая реорганизация высших органов военного управления. 23 марта 1946 г. в соответствии с приказом начальника Генерального штаба Оперативное управление реорганизуется в Главное оперативное управление Генерального штаба. Первым начальником ГОУ — заместителем начальника Генерального штаба был назначен генерал-полковник С.М. Штеменко.
Неоднократно подвергаясь реорганизациям и в последующие годы, Главное оперативное управление сохранило и упрочило свою роль ведущего органа управления войсками в мирное и военное время.
В настоящее время Главное оперативное управление является органом военного управления Вооруженных Сил, предназначенным для организации и осуществления планирования строительства, развития, подготовки и применения Вооруженных Сил, оперативного управления войсками (силами) в мирное и военное время.
К основным направлениям деятельности ГОУ относятся анализ военно-политической обстановки в мире, участие в определении источников военных угроз безопасности Российской Федерации и подготовка предложений военно-политическому руководству государства по вопросам военного строительства; определение основных направлений строительства Вооруженных Сил, координация разработки планов строительства других войск, воинских формирований и органов; стратегическое и оперативное планирование применения Вооруженных Сил; организация оперативной подготовки органов управления высшего звена; оперативное управление войсками (силами) в мирное и военное время.
ГОУ организовывает взаимодействие Вооруженных Сил с федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются другие войска, воинские формирования и органы, а также со Штабом по координации военного сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств, Объединенным штабом Организации Договора о коллективной безопасности.
2005 год является во многом знаковым как для Главного оперативного управления, так и для Вооруженных Сил России. Исходя из установленного пятилетнего цикла планирования в течение года необходимо принять решения по важнейшим вопросам, которые определят будущий облик Вооруженных Сил России.
При непосредственном участии Главного оперативного управления ведется работа по определению перспектив развития военной организации государства на период до 2015 года и нового плана строительства Вооруженных Сил на 2006 — 2010 годы, соответствующих планов видов и родов войск Вооруженных Сил, а также других войск, воинских формирований и органов.
Неустанного внимания требует уточнение плана применения Вооруженных Сил с целью адаптирования форм и способов применения войск (сил) к новым вызовам и угрозам национальной безопасности.
ГОУ принимает активное участие в формировании предложений в проект новой Государственной программы вооружения на 2006 — 2015 годы.
Одной из приоритетных задач является работа по наращиванию группировки войск (сил) постоянной готовности, осуществление контроля за системой боевой и мобилизационной готовности и оказание методической помощи органам военного управления в этих вопросах.
Организация и контроль осуществления в Вооруженных Силах мероприятий антитеррористической деятельности — также работа, возложенная на ГОУ.
Эффективным средством поддержания боевой готовности органов военного управления и войск (сил) является оперативная подготовка. В ходе ее мероприятий вырабатывается единый подход к организации военных действий и управлению войсками (силами), осуществляется слаживание штабов, оценивается реалистичность планов оперативного и стратегического развертывания, исследуются новые формы и способы применения войск (сил).
Организация и контроль за проведением мероприятий оперативной подготовки составляет важное направление деятельности ГОУ. При этом хочу подчеркнуть, что количество мероприятий оперативной подготовки имеет стойкую тенденцию к увеличению и никак не связано с плановым сокращением Вооруженных Сил.
Одной из крупных задач, решаемых ГОУ, является освоение новых уставных документов по руководству Вооруженных Сил, подготовке и ведению военных действий, службе оперативных штабов — по существу, «настольных книг» всех офицеров-операторов.
Ситуация в мире такова, что ГОУ все больше и больше приходится втягиваться в международное военное сотрудничество: вопросы стратегической стабильности, обеспечения региональной безопасности, организация борьбы с международным терроризмом, взаимодействие в рамках Совета Россия — НАТО, реализация договоренностей по сокращению стратегических наступательных потенциалов, нераспространению оружия массового уничтожения приобрели сегодня важное значение для обеспечения военной безопасности государства.
Приоритетным направлением остается укрепление отношений с государствами СНГ, прежде всего с участниками Организации Договора о коллективной безопасности. При активном и деятельном участии ГОУ создан и начал функционировать орган военного управления ОДКБ — Объединенный штаб, на который возложен широкий круг задач по созданию системы коллективной безопасности.
Хочу отметить, что коллектив Главного оперативного управления в целом успешно справляется со своими обязанностями, подтверждая роль ведущего органа Генерального штаба, направляющего, координирующего и объединяющего деятельность органов военного управления, федеральных органов исполнительной власти в вопросах строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в интересах обороны Российской Федерации.
История Главного оперативного управления — это не архив, а арсенал, хранящий подходы к решению многих современных задач по совершенствованию стиля и методов работы органов оперативного управления. Поэтому закономерно, что из Главного оперативного управления и его предшественников вышла замечательная плеяда крупных военачальников, оставивших заметный след в военной истории России. Среди них «спаситель Отечества» в войну 1812 г. М.И. Голенищев-Кутузов, начальники Генерального штаба Маршалы Советского Союза Б.М. Шапошников, А.М. Василевский, С.Ф. Ахромеев, генералы армии С.М. Штеменко, А.И. Антонов, А.И. Грибков, В.И. Варенников, А.В. Квашнин. 15 лет службы связывают с ГОУ и нынешнего начальника Генерального штаба генерал-полковника Ю.Н. Балуевского.
Сегодня, выполняя возложенные на Генеральный штаб сложные и ответственные задачи, Главное оперативное управление стремится использовать богатый опыт своей истории в интересах укрепления военной безопасности и обороноспособности России, повышения боевого потенциала ее Вооруженных Сил.
И еще об одном. 20 февраля мы рассматриваем не только как день рождения Главного оперативного управления Генерального штаба, но и как профессиональный праздник всех офицеров-операторов российских Вооруженных Сил. Позвольте через вашу газету поздравить представителей этой сложной и ответственной военной профессии, пожелать им доброго здоровья, благополучия и дальнейших успехов в ратном служении Отечеству!
Начальник Главного оперативного управления — заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-полковник Александр РУКШИН
19.02.2005
Генеральный штаб Вооружённых сил Российской Федерации часто называют “мозгом армии”. Это почётное выражение прочно закрепилось ещё в советское время. Центральный орган командования управляет вооружёнными силами РФ. Сообразуясь с приказами Министерства обороны и президента страны, его начальник руководит войсками и координирует оборонительную и мобилизационную деятельность. Здание Генерального штаба, расположенное в Москве на улице Знаменка, дом 14/1 (район Арбат), было построено в 1987 году. Официальный сайт – http://mil.ru/.
От квартирмейстеров до Полевого штаба РККА: история русского генштаба
На протяжении столетий роль командования в сражениях неоднократно менялась. В средние века функции штаба выполняли отдельные люди, как правило, крупные военачальники и главнокомандующие. Со временем возникала необходимость в разделении сфер ответственности – и именно это дало начало появлению квартирмейстеров, в чью компетенцию входило не только стратегическое планирование битв, но и вопросы обустройства солдат.
Штабные должности в России длительное время возглавлялись исключительно квартирмейстерами, а сам штаб долго не был оформлен в виде самостоятельного органа и находился в подчинении военного ведомства. Указ Петра I от 1711 года предписывал учредить специальную структуру, которую возглавил князь А. Шаховской. Однако само название “генеральный штаб” появилось позднее, уже во времена Екатерины II. Датой создания русского главного штаба принято считать 1763 год. Императрица существенно расширила сферу компетенции этого органа. Согласно её указам, в мирное время штабу предписывалось проводить оборонные и подготовительные мероприятия в ожидании очередного военного столкновения.
Незадолго до начала Первой Мировой войны Генеральный штаб был отделён от военного министерства. Его возглавил независимый гражданский чиновник. Ситуация изменилась, когда разразилась война. Возникла необходимость вернуть Генштаб под эгиду министерства обороны и поручить вопросы боевого командования и планирования непосредственно военному министру. Примерно в это же время появилась и ставка верховного главнокомандующего. Ее задачей было наблюдение за ходом сражений и разработка стратегии. Тогда же окончательно оформилась первоначальная структура Генерального штаба. Он включал в себя такие службы и отделы, как:
- генеральное квартирмейстерство;
- отделы военного снабжения и службы обустройства и быта солдат;
- мобилизационные комиссии;
- отделы военного сообщения, связи и топографических наблюдений;
- комитеты Генштаба;
- крепостную комиссию.
В таком виде штаб существовал до самого окончания войны и начала революционных событий. С приходом большевиков к власти прежний орган командования был упразднён, а на его месте создан Всероссийский главный штаб. Несколько лет спустя его объединили с Полевым красноармейским штабом, и получившийся в результате слияния орган командования стал основным центром управления Рабоче-Крестьянской Красной армии. Главный штаб был реорганизован в 1924 году и обрёл ряд дополнительных функций и задач. Ещё через десять лет его переименовали в Генеральный штаб Рабоче-Крестьянской Красной армии.
Как генштаб стал “мозгом армии”
Фактическим “мозгом армии” Генштаб стал незадолго до нападения Германии в 1941 году, когда его возглавил командарм Б. Шапошников. Проведя ряд реформ, в первую очередь касавшихся подготовки к новой войне, этот талантливый полководец сумел улучшить абсолютно все звенья штабной службы.
Опираясь на результаты предыдущих войн с участием Советского союза (советско-польская, столкновение на Халхин-голе) и на опыт иностранных армий, Б. Шапошникову удалось организовать несколько новых органов управления в составе Генерального штаба. Как отмечали многие его товарищи, Б. Шапошников находился в ожидании большой войны с 1938 года, наблюдая за тревожными событиями в Европе и постоянно расширяя сферу компетенции вверенного ему органа командования, при этом планируя оборону СССР.
Приказ о расформировании Главного штаба РККА поступил в 1940 году. Функции упразднённого органа были переданы Генеральному штабу. Под его крыло были переданы следующие органы:
- оперативное, разведывательное, мобилизационное, топографическое управление;
- службы устройства тыла, снабжения солдат, доукомплектования вооружённых сил и связи;
- отделы укрепрайонов, кадров и военной истории.
Генштаб ВС СССР был реорганизован по причине распада страны и образования Содружества Независимых государств (СНГ). Долгое время он был обременён рядом административно-хозяйственных функций. В 2008 году произошла очередная реформа Генштаба ВС РФ, в ходе которой он был приведён к современной структуре и окончательно оформился как полноценный центр планирования военной стратегии и командования российской армией.
Подразделения в составе Генштаба ВС РФ
Генеральный штаб с 2012 года возглавляет генерал армии В. Герасимов, а его заместителем с 2014 года является генерал-полковник Н. Богдановский. Современный штаб состоит из ряда оперативных управлений и вспомогательных служб. Сегодня в его состав входят следующие структуры:
- главные оперативное и мобилизационные управления;
- управления связи и радиоэлектронной борьбы;
- военно-топографический отдел;
- управление защиты гостайны;
- центры руководства обороной РФ и стратегических исследований;
- автомобильная и оркестровая службы ВС РФ;
- управление архивов;
- силы спецопераций (ССО).
В структуре органа были выделены две функциональные ветви, ответственные за стратегическое планирование. Первая ветвь отвечает за вопросы непосредственного использования войск в ходе военных действий, а вторая занимается их обеспечением, обслуживанием и поддержкой. В мирное и военное время Генштаб ВС РФ отвечает за оперативную мобилизационную подготовку вооружённых сил.
Задачи командования армией
Генштабу Вооружённых Сил РФ в результате нескольких крупных реформ удалось избавиться от целого ряда административных и хозяйственных задач. На сегодняшний день его функции:
- использование войск и прочих вооружённых формирований и органов в зависимости от поставленных задач;
- проведение ряда мобилизационных мероприятий, решение вопросов призыва, воинских сборов и воинского учёта;
- контроль за развитием войск и осуществление мероприятий по поддержанию подготовки солдат на высоком уровне;
- разведывательная и контрразведывательная деятельность;
- укрепление связи и сообщения в армии, порядок применения радиоэлектронной борьбы и средств военного шпионажа;
- топографическая поддержка вооружённых сил;
- защита государственной тайны в рядах ВС Российской Федерации (так называемые войска ЗГТ);
- поддержание на высоком уровне безопасности в армии, пресечение несчастных случаев;
- проведение научно-исследовательской работы.
Помимо этого, задачей Генерального штаба является тщательный анализ и сбор информации с военных мероприятий и последующее её использование в своей деятельности.
Учебные заведения, готовящие офицеров штаба
Сегодня в России существует несколько высших учебных заведений, которые отвечают за подготовку будущих офицеров Генерального штаба. Основным из них остаётся московская Военная академия Генерального Штаба ВС РФ, которая располагается на проспекте Вернадского. Это учебное заведение с богатой историей, среди выпускников которого есть много знаменитых военачальников – генерал армии П. Грачёв, маршал В. Куликов, космонавт Г. Титов, генерал-полковник Б. Громов. В составе академии находится 3 факультета и 12 кафедр, которые обучают искусству командования и военной стратегии. Отличительной чертой этой академии является богатая библиотека, состоящая из редких и антикварных изданий отечественной и зарубежной военной литературы.
Прочие военные учебные заведения занимаются обучением будущих офицеров-специалистов различных центров, отделов и служб Генерального штаба ВС России. Выпускники Санкт-петербургской Военной Академии связи продолжают службу в рядах управления связи Генштаба. В Костроме находится Военная академия РХБЗ, являющаяся также крупным научно-исследовательским центром. В Краснодаре существует Высшее военное училище, которое находится в подчинении Восьмого отдела Генерального штаба. Выпускники будут заниматься защитой государственной тайны в рядах армии.
В Тюмени находится Высшее военно-инженерное училище. Чтобы попасть в отдел радиоэлектронной борьбы или службу связи, необходимо поступать в Военно-инженерное училище радиоэлектроники в Череповце или в кадетское училище IT-технологий при Академии связи в Санкт-Петербурге. С полным списком образовательных организаций Генерального штаба можно ознакомиться здесь: http://vagsh.mil.ru/edumap.
Генеральный штаб ВС РФ является центральным органом командования армией. В его составе функционируют современные управления и службы, готовые бороться с угрозой иностранного вмешательства или вторжения, а потому служба в Генштабе остаётся популярной и востребованной среди выпускников офицерских училищ и высших учебных заведений.