Основное руководство оон

Координаты: 40°45′00″ с. ш. 73°58′03″ з. д. / 40.75° с. ш. 73.9675° з. д. ^(G)

Организация Объединённых Наций United Nations Nations Unies Naciones Unidas 联合国 الأمم المتحدة
Флаг ООН
Государства-члены ООН
Членство:	192 государств-членов
Штаб-квартира:	Нью-Йорк, США Дополнительные офисы: Женева, Швейцария Вена, Австрия Найроби, Кения
Тип организации:	Международная организация
Официальные языки:	Английский, Арабский, Испанский, Китайский, Русский, Французский
Руководители
Генеральный секретарь	Пан Ги Мун
Председатель ГА	Мигель д’Эското Брокман
Основание
24 октября 1945
www.un.org

Организа́ция Объединённых На́ций, ООН — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.

Основы её деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции.

История ООН

Создание Организации Объединённых Наций стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны.

Предшественником ООН была созданная после Первой мировой войны Лига Наций, которая хотя и провозгласила своими целями в соответствии с Версальским договором «развитие сотрудничества между народами и обеспечение мира и безопасности», но так и не стала эффективным инструментом в их осуществлении и не смогла воспрепятствовать развязыванию Второй мировой войны.

Название «Объединённые Нации» было предложено президентом США Франклином Д. Рузвельтом и впервые использовано в Декларации Объединённых Наций, подписанной 1 января 1942 года, в соответствии с которой представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран Оси.

Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 представителями 50 государств, вступил в силу 24 октября 1945. Дата вступления Устава в силу отмечается как День Организации Объединённых Наций.

Структура ООН

Генеральная Ассамблея

Занимает центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа. Генеральная Ассамблея рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечении международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН.

У генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить ежегодные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается в третий вторник сентября и работает под руководством Председателя Генеральной Ассамблеи (или одного из его 21 заместителей) на пленарных заседаниях и в главных комитетах до полного исчерпания повестки дня.

Генеральная Ассамблея, согласно её решению от 17 августа 1993 года, имеет в своем составе 6 комитетов и Генеральный комитет:

• Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности
• Комитет по экономическим и финансовым вопросам
• Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры
• Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации
• Комитет по административным и бюджетным вопросам
• Комитет по правовым вопросам
• Генеральный комитет — руководит работой сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

В состав Генерального комитета входят Председатель Генеральной Ассамблеи; заместители Председателя, председатели главных комитетов, которые избираются с учетом принципа справедливого географического представительства пяти регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию) и Восточной Европы.

Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности в течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным Секретарем ООН или большинства членов ООН. До конца 2006 года было созвано около 30 специальных сессий по вопросам, касающимся большинства государств мира: по правам человека, охране окружающей среды, борьбе с наркотиками и др.

Чрезвычайные специальные сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН или большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после получения такого требования Генеральным секретарем ООН.

Совет Безопасности

Несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. Россию представляет постоянный представитель России при ООН.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «не постоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (пункт 2 статьи 23).

Секретариат

Это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает другие главные органы Организации Объединённых Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене.

Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств — членов ООН.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН.

Генеральный секретарь

Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Список генеральных секретарей ООН

№	Имя	Фото	Страна	Начало полномочий	Окончание полномочий
—	Глэдвин Уэбб (англ. Gladwyn Jebb, 1st Baron Gladwyn)		Великобритания (Западная Европа)	24 октября 1945	1 февраля 1946
1	Трюгве Хальвдан Ли (норв. Trygve Halvdan Lie)		Норвегия (Западная Европа)	2 февраля 1946	10 ноября 1952
2	Даг Хаммаршёльд (швед. Dag Hammarskjöld)		Швеция (Западная Европа)	10 апреля 1953	18 сентября 1961
3	У Тан (бирм. ဦးသန့်)		Бирма (Азия)	30 ноября 1961	1 января 1972
4	Курт Вальдхайм (нем. Kurt Waldheim)		Австрия (Западная Европа)	1 января 1972	1 января 1982
5	Хавьер Перес де Куэльяр (исп. Javier Pérez de Cuéllar Guerra)		Перу (Южная Америка)	1 января 1982	1 января 1992
6	Бутрос Бутрос-Гали (араб. بطرس بطرس غالي‎‎)		Египет (Африка)	1 января 1992	1 января 1997
7	Кофи Аннан (англ. Kofi Annan)		Гана (Африка)	1 января 1997	1 января 2007
8	Пан Ги Мун (кор. 반기문)		Южная Корея (Азия)	1 января 2007	Ныне в должности Конец первого срока: 1 января 2012

Международный суд ООН

Главный судебный орган ООН. Суд состоит из 15 независимых судей, действующих в личном качестве и не являющихся представителями государства. Они не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Стороной дела данного Суда может быть только государство, а юридические и физические лица обращаться в Суд не в праве.

Экономический и Социальный Совет

Осуществляет функции ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества. Состоит из 5 региональных комиссий:

• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)
• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)

Совет по Опеке

Уполномочен рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в консультации с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и устраивать периодические и другие специальные посещения подопечных территорий. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994.

Специализированные учреждения ООН

Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный Банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.

Руководство ООН

• Председатель Генеральной Ассамблеи. Открывает и закрывает каждое пленарное заседание Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых наций, полностью руководит работой Генеральной Ассамблеи и поддерживает порядок на ее заседаниях.

• Генеральный секретарь. Главное административное должностное лицо, является символом Организации Объединённых Наций и выразителем интересов народов мира.

По уставу, Генеральный секретарь выполняет функции, возлагаемые на него Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и другими органами Организации Объединённых Наций. Также, Генеральный секретарь уполномочен «доводить до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать международному миру и безопасности».

Государства-члены ООН

К первоначальным членам ООН относятся 50 государств, подписавших Устав ООН на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945, а также Польша. В течение 1946—2006 в ООН было принято ещё 141 государство (реально в этот период входило в состав ООН больше государств, но цифра меньше за счет выхода из состава ряда государств, таких как Югославия, Чехословакия вследствие их раздела на независимые государства).

Среди 50 стран-основателей ООН, наряду с СССР были и две союзные республики: Белорусская ССР и Украинская ССР.

Языки ООН

Для организации работы органов в системе ООН установлены официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определён в правилах процедуры каждого органа. На официальных языках издаются все основные документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках издаются стенографические отчёты заседаний и на них переводятся речи, произнесённые на любом официальном языке.

Официальными языками Организации Объединённых Наций являются:

• Английский язык
• Арабский язык
• Испанский язык
• Китайский язык
• Русский язык
• Французский язык

Если делегация желает выступить на языке, который не является официальным, то она должна обеспечить устный или письменный перевод выступления на один из официальных языков.

Бюджет ООН

Расчёт бюджета ООН

Расчет бюджета ООН — это процесс, в который вовлечены все члены организации. Бюджет выдвигается Генеральным секретарем ООН после согласования с органами организации и на основании их требований. В последствии предложенный бюджет анализируется Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам, состоящим из 16 членов, и Комитетом по программе и координации, состоящим из 34 членов. Рекомендации комитетов направляются Административно-бюджетному комитету Генеральной Ассамблеи, включающему все государства-члены, который еще раз тщательно анализирует бюджет. Наконец, он представляется Генеральной Ассамблее для окончательного рассмотрения и утверждения.

Расчёт членских взносов

Главный критерий, используемый государствами-членами в Генеральной Ассамблее, — это платёжеспособность страны. Платёжеспособность определяется на основании величины валового национального продукта (ВНП) и ряда корректировок, в том числе корректировок на внешнюю задолженность и уровень дохода на душу населения.

Десять стран, внёсших наибольший вклад в бюджет ООН (2005 год)^[1]

Страна	Процентная доля (%)	Млн долл. США
США	22,00	362,7
Япония	19,47	279,6
Германия	8,66	124.4
Великобритания	6,13	88,0
Франция	6,03	86,6
Италия	4,89	70,2
Канада	2,81	40,4
Испания	2,52	36,2
Китай	2,05	29,5
Мексика	1,88	27,0

Россия в 2005 году внесла примерно 1 % от общего бюджета ООН (около 20 млн долл. США).^[2]

Официальные документы

Устав ООН

Устав ООН явился первым в истории международных отношений договором, который закрепил обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека.

Когда создавалась Организация Объединённых Наций, в первой же строке преамбулы Устава ООН было закреплено, что

В Уставе ООН также закреплены основные принципы международного сотрудничества:

• суверенное равенство всех членов ООН;
• разрешение международных споров исключительно мирными средствами;
• отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН;
• невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и др.

Составной частью Устава является Статут Международного суда.

Декларации и конвенции ООН

В отличие от Устава ООН, конвенции ООН^[3] не являются обязательными для принятия участниками организации. Та или иная страна может как ратифицировать тот или иной договор, так и не делать этого. Наиболее известные конвенции и декларации ООН:

• Всеобщая декларация прав человека, 1948 год
• Конвенция по предупреждению и наказанию преступления геноцида, 1948 год
• Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 год
• Договор о нераспространении ядерного оружия, одобрен и открыт для подписания в 1968 году
• Конвенция о правах ребенка, 1989 год
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата, 1992 год. Вступила в силу и была ратифицирована Россией в 1994 году
• Киотский протокол, принят в 1997 году, открыт для подписания в 1998, ратифицирован Россией в 2004 году
• Декларация тысячелетия, 2000 год

Декларации ООН оформляются в форме призывов и рекомендаций и не являются по сути договорами.

23 сентября 2008 года Россия выразила протест в связи с подписанием в этот день «декларации о сотрудничестве между секретариатами НАТО и ООН». Декларацию подписали Яап де Хооп Схеффер и Пан Ги Мун.^[4]

Галерея

Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке	Зал Генеральной Ассамблеи ООН	Зал Совета Безопасности ООН	Зал Экономического и Социального Совета ООН
Зал заседаний Совета по Опеке	Здание ООН в Женеве	Главный зал ООН в Женеве	Флаги перед зданием ООН в Женеве

Деятельность ООН

Миротворческая миссия ООН

Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность определена рядом Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. В самом Уставе ООН проведение миротворческих операций не предусмотрено. Однако они могут быть обусловлены целями и принципами ООН, поэтому Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о необходимости той или иной миротворческой миссии.

Осуществление миротворческой операции ООН может выражаться в:

• Расследовании инцидентов и проведении переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
• Проверке соблюдения договоренности о прекращении огня;
• Содействии поддержанию законности и правопорядка;
• Предоставлении гуманитарной помощи;
• Наблюдении за ситуацией.

Первой миротворческой миссией ООН был контроль за перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликте в 1948 году. Также известны проведение миротворческих миссий на Кипре (в 1964 году — для прекращения военных действий и восстановления порядка), в Грузии (в 1993 году — для урегулирования грузино-абхазского конфликта), Таджикистане (1994 году — для урегулирования религиозного конфликта), а также миротворческие миссии ООН, направленные в Югославию и Сомали.

Права человека

Гуманитарная помощь

Оказание гуманитарной помощи

Гуманитарные катастрофы могут произойти в любом месте и в любое время. Какой бы ни была их причина — наводнение, засуха, землетрясение или конфликт, — они всегда ведут к гибели людей, перемещению населения, потере общинами способности своими силами обеспечивать свое существование и приносят огромные страдания.

Чрезвычайная помощь

В условиях таких катастроф организации системы Организации Объединённых Наций поставляют жертвам — в большинстве своем детям, женщинам и пожилым людям — продовольствие и медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую поддержку.

Для покрытия расходов, связанных с предоставлением этой помощи нуждающимся, Организация Объединённых Наций мобилизовала у международных доноров средства на миллиарды долларов. Только в 2003 году Управление по координации гуманитарной деятельности выступило с 22 межучрежденческими призывами, собрав около 3,4 млрд долл. США для оказания помощи 67,8 миллиона человек в 22 странах и регионах. Управление возглавляет Координатор чрезвычайной помощи Организации Объединённых Наций, который занимает также должность заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопросам.

В связи с предоставлением гуманитарной помощи Организации Объединённых Наций приходится преодолевать серьезные проблемы материально-технического снабжения и обеспечения безопасности на местах. Гуманитарному персоналу не дают доступа к нуждающимся, а стороны в конфликте умышленно наносят удары по мирным жителям и работникам, занимающимся предоставлением помощи. За период с 1992 года в составе гуманитарных операций погибли около 220 гражданских сотрудников Организации Объединённых Наций. В течение года, закончившегося 30 июня 2004 года, было совершено более 120 нападений на сотрудников Организации Объединённых Наций, включая 10 случаев изнасилований и сексуального насилия, а также 139 случаев домогательств. Было совершено семь нападений с применением насилия на комплексы и конвои Организации Объединённых Наций и 52 насильственных вторжения на территорию комплексов Организации Объединённых Наций. Стремясь предотвратить нарушения прав человека в условиях развившегося кризиса, Верховный комиссар Организации Объединённых Наций по правам человека играет все более активную роль в деятельности, разворачиваемой Организацией Объединённых Наций в связи с чрезвычайными ситуациями.

Организация Объединённых Наций координирует свои действия по урегулированию гуманитарных кризисов через комитет, объединяющий все ключевые гуманитарные подразделения и действующий под председательством Координатора чрезвычайной помощи Организации Объединённых Наций. В состав этого комитета входят Детский фонд Организации Объединённых Наций (ЮНИСЕФ), Программа развития Организации Объединённых Наций (ПРООН), Мировая продовольственная программа (МПП) и Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). В нем представлены и другие учреждения Организации Объединённых Наций, а также крупнейшие неправительственные и межправительственные гуманитарные организации, такие, как Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца.

Гуманитарная помощь

Координатор чрезвычайной помощи Организации Объединённых Наций отвечает за разработку политики гуманитарной помощи и привлечение внимания к гуманитарным вопросам, содействие повышению уровня информированности общественности, в частности о последствиях распространения стрелкового оружия или о гуманитарных последствиях санкций. УВКБ ООН оказывает помощь людям, бегством спасающимся от войны, преследований или нарушений прав человека — беженцам и перемещенным лицам, — оказывает помощь УВКБ ООН. В начале 2004 года в сфере внимания УВКБ ООН находились 17,1 миллиона человек примерно в 120 странах, в том числе 4,4 миллиона внутренне перемещенных лиц, причем только в одной Колумбии их было более 1,2 миллиона человек. Сюда также входило 9,7 миллиона беженцев, 1,1 миллиона возвратившихся беженцев и около 1 миллиона лиц, ищущих убежища.

МПП является крупнейшей в мире гуманитарной организацией по предоставлению чрезвычайной продовольственной помощи. В 2003 году она предоставила 6 млн тонн продовольственной помощи 110 миллионам человек в 83 странах, включая 56 миллионов голодающих детей.

В течение последнего десятилетия 300 тыс. детей были завербованы в качестве солдат, и за это время в ходе войн погибло 2 миллиона детей, а еще 6 миллионов получили тяжелые ранения или стали инвалидами. Результатом войн и гражданских беспорядков стало также появление 13 миллионов внутренне перемещенных детей и 10 миллионов детей-беженцев, многие из которых разлучены со своими родителями. ЮНИСЕФ направляет свои усилия на удовлетворение их потребностей, обеспечивая их продовольствием, питьевой водой, лекарствами и жильем. Кроме того, исходя из стремления содействовать защите детей в условиях вооруженных конфликтов и обеспечивать предоставление им самых необходимых услуг, ЮНИСЕФ разработал концепцию «дети как зона мира» и провозгласил «дни мирной жизни» и «коридоры мира».

Еще один элемент деятельности Организации Объединённых Наций в гуманитарной области связан с предупреждением стихийных бедствий и обеспечением готовности к ним. Когда происходят стихийные бедствия, ПРООН координирует работу по оказанию чрезвычайной помощи на местном уровне, одновременно способствуя восстановлению и долгосрочному развитию.

В странах, которые в течение длительного времени подвергаются стихийным бедствиям или оправляются от конфликта, гуманитарная помощь все больше рассматривается как один из элементов общих усилий по обеспечению миростроительства наряду с помощью в области развития, политической и финансовой помощью.

Пожалуй, самым драматическим стихийным бедствием в последние годы стало вызвавшее цунами землетрясение в Индийском океане. Рано утром в воскресенье, 26 декабря 2004 года, у западного побережья северной части Суматры произошло сильное землетрясение мощностью 9,0 балла по шкале Рихтера, которое привело к возникновению огромных цунами, достигавших в высоту 10 метров и двигавшихся по поверхности Индийского океана со скоростью 500 километров в час. Цунами обрушились на прибрежные районы в Индии, Индонезии, Шри-Ланке, Таиланде, на Мальдивских островах, Мьянме, на Сейшельских островах и в Сомали. Было подсчитано, что по состоянию на апрель 2005 года более 217 тыс. человек погибли, 51 тыс. пропали без вести и более полумиллиона человек остались без крова.

Организации системы Организации Объединённых Наций начали немедленно принимать меры, стремясь удовлетворить целый ряд гуманитарных потребностей, в том числе в таких областях, как сельское хозяйство, координация и вспомогательное обслуживание, восстановление экономики и инфраструктуры, образование, обеспечение семей жильем и непродовольственными товарами, питание, здравоохранение, меры, связанные с разминированием, защита прав человека и обеспечение верховенства права, безопасность и водоснабжение и санитария. С этой целью 5 января 2005 года был сделан «экстренный призыв» к мобилизации 977 млн долл. США для финансирования важнейших работ по оказанию помощи, осуществляемых примерно 40 учреждениями Организации Объединённых Наций и неправительственными организациями (НПО). А 1 февраля Генеральный секретарь назначил бывшего президента Соединенных Штатов Америки Уильяма Джефферсона Клинтона своим Специальным посланником в странах, пострадавших от цунами.

Задача президента Клинтона как Специального посланника включает следующее: обеспечивать координацию деятельности по восстановлению на политическом уровне; оказывать содействие переходу от оказания чрезвычайной помощи к работе по восстановлению и реконструкции; обеспечивать, чтобы доноры выделяли средства в рамках объявленных взносов и чтобы эти средства попадали в общины, которые наиболее в них нуждаются; добиваться поддержки региональной деятельности по созданию механизма предупреждения и смягчения последствий стихийных бедствий; и содействовать скоординированному и согласованному созданию в этом регионе предлагаемой системы раннего предупреждения.

Палестинские беженцы

Работу по предоставлению помощи палестинским беженцам с 1949 года ведет Ближневосточное агентство Организации Объединённых Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Сегодня Агентство предоставляет основные услуги в области здравоохранения, образования, чрезвычайной помощи и социального обслуживания более чем 4 миллионам палестинских беженцев в этом районе и осуществляет программы организации деятельности, приносящей доходы. Координатор Организации Объединённых Наций осуществляет надзор за всей помощью в области развития, предоставляемой по линии Организации Объединённых Наций палестинскому населению в Газе и на Западном берегу.

Контроль оружия и разоружение

Социальное и экономическое развитие

А также

ООН проводит конференции и форумы, где обсуждаются и вырабатываются решения по многим насущным международным вопросам. В их числе:

Экология Экономика Статистика Безопасность

Семья Образование Народонаселение

Преступность Здравоохранение Инвалиды

Наука Пожилые люди Коммуникация

Нобелевская премия

ООН — лауреат Нобелевской премии мира (2001; премия «За вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире» присуждена совместно организации и её Генеральному секретарю Кофи Аннану). Ранее, в 1988 году, Нобелевскую премию мира получили Миротворческие силы ООН.

Критика ООН

Несмотря на свою уникальность, ООН дискредитировала себя недоработками и скандалами. Организация показала, что она не всегда способна своевременно адаптироваться в соответствии с быстро меняющимися мировыми политическими реалиями. В связи с этим ООН часто критикуют за неэффективность^[5], недемократичность, недостаток внимания к проблемам развивающихся стран, бюрократизм, раздутость штатов и непомерный бюджет.^[6] С именем ООН также были связаны и некоторые громкие финансовые скандалы.^[7] В одном из них, по программе помощи Ираку «Нефть в обмен на продовольствие», был замешан даже Коджо Аннан (сын Кофи Аннана).^[8]

Интересные факты

• В мультсериале Футурама действует DOOP — демократический союз планет (англ. Democratic Order of Planets, DOOP), созданный в 2945 году после Второй галактической войны (аллюзия на создание Организации Объединённых Наций в 1945 году после Второй мировой войны). В эту организацию входит Земля и множество других миров. Обитатели планеты Омикрон Персей VIII часто вступают в конфликт с DOOP. Логотип DOOP («doop») является амбиграммой. Несмотря на DOOP, межпланетные связи слабы, постоянно происходят войны и вторжения (как правило, плохо спланированные) и столкновения по глупым или отсутствующим причинам.

• Миссии ООН поддерживали некоторые известные люди — Мать Тереза^[9], Боно^[10], Анджелина Джоли^[11], принцесса Диана.

Примечания

См. также

ИНТОСАИ Киотский протокол Демографические проблемы Реформа ООН Выборы в ООН

Почтовая администрация ООН Постоянный Представитель Российской Федерации при Организации Объединённых Наций Группа 77 Лига Наций

Ссылки

• Официальный сайт ООН на русском языке
• Официальное Интернет-представительство ООН в России
• Основные сведения
• Государства — члены ООН
• Глобальные вопросы повестки дня ООН
• Новости
• UNBISnet — Информационно-библиографическая система ООН

Организация Объединённых Наций (ООН)
Главные органы	Генеральная Ассамблея · Совет Безопасности · Экономический и социальный совет · Секретариат · Совет по опеке · Международный суд
Членство	Страны-члены · Наблюдатели
Специализированные учреждения	ВМО · ВОЗ · ВОИС · ВПС · ИКАО · ИМО · ИФАД · МАГИ · МАР · МБРР · МВФ · МОТ · МСЭ · МФК · МЦУИС · ФАО · ЮНВТО · ЮНЕСКО · ЮНИДО
Вспомогательные органы	Военно-штабной комитет · Компенсационная комиссия · МТБЮ · МТР · ЮНМОВИК · ЮНСИТРАЛ
Консультативные органы	Комиссия по миростроительству
Программы и фонды	БАПОР · ВПП · ООН-Хабитат · ПРООН · УВКБ · ЮНДКП · ЮНЕП · ЮНИСЕФ · ЮНКТАД · ЮНФПА
Учебные и научно- исследовательские институты	МУНИУЖ · ЮНИДИР · ЮНИКРИ · ЮНИТАР · ЮНРИСД
Другие организации	УВКПЧ · ЮНЭЙДС · УНП ООН
Другие целевые фонды	ФМПООН · ФДООН
Связанные органы	МАГАТЭ · ОЗХО · ОДВЗЯИ подготовительная комиссия
Отделения	ЮНОВ · ЮНОГ · ЮНОН
Департаменты, управления	ДВР · ДГАКУ · ДОБ · ДОИ · ДОПМ · ДПВ · ДУ · ДЭСВ · КВПНРМ · КГС · УКГВ · УПВ · УСВН · ЮНОДК
Резолюции	Генеральной Ассамблеи · Совета Безопасности
Прочее	История · Штаб-квартира · Генеральный секретарь · Флаг · Устав · День ООН · Международные годы

Содержание статьи

• ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ЦЕЛИ, ЧЛЕНСТВО И ЯЗЫКИ
• СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
• СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ
• ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ
• ЧЛЕНЫ ООН
• СЕКРЕТАРИАТ
• ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ
• СОВЕТ ПО ОПЕКЕ
• МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД
• СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
• МИРОТВОРЧЕСКИЕ СИЛЫ
• ФИНАНСИРОВАНИЕ ООН
• ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ООН
• РАЗРЕШЕНИЕ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ
• ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ТОРГОВЛЯ
• Программа ООН по окружающей среде
• РАБОТА С БЕЖЕНЦАМИ И ПОСТРАДАВШИМИ
• ДЕТСКИЙ ФОНД ООН (ЮНИСЕФ)
• ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОДГОТОВКА, ПУБЛИКАЦИИ
• РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
• УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН), международная организация, основанная в 1945, со штаб-квартирой в Нью-Йорке. ООН создана союзными державами-победительницами после окончания Второй мировой войны. Ее задачи определены Уставом ООН: «Поддерживать международный мир и безопасность и для этой цели принимать эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру… Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов… для обеспечения сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и всемерно способствовать развитию уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Окончание «холодной войны» и символическое падение Берлинской стены не изменило основополагающие ценности мандата ООН, однако эта историческая веха трансформировала – как на международном, так и на национальном уровнях – модели социальной организации и социальных структур, приведя их в соответствие с динамикой развития международной обстановки. В итоге обострились противоречия, с которыми и прежде сталкивалась ООН (между принципом суверенитета и правом народов на самоопределение, между правами человека и демократией). Утверждение, что основными целями ООН являются мир, прогресс и демократия, предполагает взаимозависимость этих ценностей, из чего вытекает следующий вывод: мир является предпосылкой, а демократия – важнейшим условием устойчивого развития. Спустя полвека после создания ООН и коллапса двуполярного мира глобализация становится фактической реальностью, что требует фундаментального пересмотра концепции государственности, так как ныне суверенитет неотделим от глобального сотрудничества. Действительно, в течение последнего десятилетия в ходе распада полиэтнических государств неоднократно вспыхивали межэтнические конфликты. Их предотвращение стало куда более трудной задачей, так как они все чаще возникают внутри государств, а не между ними. Все труднее для ООН поддерживать должное соотношение между уважением суверенитета государств и правом на вмешательство в их дела – касается ли это гражданских войн либо межплеменных столкновений. Вместе с тем в процессе укрепления глобальной взаимозависимости усиливается тенденция к демократизации и уважению прав человека, так как глобальный либерализм делает прозрачным неравенство рыночного потенциала наций-партнеров. Именно поэтому государственный суверенитет как основополагающее понятие идеологии правления все в большей мере соотносится с понятием законности.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ЦЕЛИ, ЧЛЕНСТВО И ЯЗЫКИ

Международные организации, создававшиеся в течение 19 в., в основном решали отдельные задачи, такие, в частности, как налаживание почтовой службы, системы здравоохранения и средств сообщения. Реальные корни Организации Объединенных Наций обнаруживаются в 19 в. в таком дипломатическом образовании, как «Европейский концерт» – первой попытке объединения государств с установкой на достижение политических целей прежде всего дипломатическими, а не военными средствами. «Европейский концерт» внес весомый вклад в формирование концепции международного права, включая правила ведения военных действий, международный арбитраж и вопрос о разоружении. Но лишь после Первой мировой войны была создана многоцелевая организация с четко выраженной ориентацией на обеспечение мира, безопасности и международного сотрудничества – Лига наций.

Несмотря на заявленные великие идеалы, Лига наций, подобно предшествующим межгосударственным союзам, явилась плодом европейской политической мысли и была в основном ориентирована на Европу (и на Запад в целом). Она отражала перспективу развития колониальных держав и их союзников, в значительной степени оставляя на заднем плане интересы необъятных земель и нищего населения стран Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, большинство из которых все еще находилось под колониальным гнетом.

В конечном счете Лига наций оказалась неспособной предотвратить развязывание Второй мировой войны и в 1946 формально прекратила свое существование (см. также ЛИГА НАЦИЙ). В годы войны главные союзные державы – США, Великобритания, Советский Союз, Франция и Китай – предприняли шаги на пути к созданию новой международной организации, основанной на платформе их противостояния державам «оси» – Германии, Италии и Японии. Принятая 12 июня 1941, в разгар войны, Межсоюзническая декларация призывала к послевоенному международному сотрудничеству. Атлантическая хартия, подписанная 14 августа 1941 президентом США Ф.Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У.Черчиллем, явилась первым признаком намерений Великобритании и США создать сразу после восстановления мира новую международную организацию. Термин «объединенные нации» впервые появился 1 января 1942 в Декларации Объединенных Наций, подписанной 26 представителями государств в Вашингтоне. Московская и Тегеранская конференции в октябре и декабре 1943 заложили фундамент этой новой организации, а конференция в Вашингтоне на вилле Думбартон-Окс (21 августа – 7 октября 1944) явилась первой встречей, специально организованной для обсуждения ее структуры.

В Думбартон-Оксе были подготовлены предложения по созданию международной организации, которые одобрили США, Китай, Великобритания и СССР. На Ялтинской конференции в феврале 1945 «Большая пятерка» держав – СССР, Великобритания, США, Франция и Китай – выработала формулу для разрешения споров.

ООН официально учреждена на Конференции по международной организации, состоявшейся 25 апреля – 26 июня 1945 в Сан-Франциско. 26 июня представители 50 стран единогласно приняли Устав Организации Объединенных Наций. Устав вступил в силу 24 октября, после того как большинство представителей подписавших его стран подтвердили свои полномочия ратифицировать данный документ; с тех пор эта дата ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций. Польша, не представленная на Конференции, подписала Устав позднее и стала 51-м членом первоначального состава ООН.

Создание ООН, как и многие другие дипломатические начинания, явилось отражением взаимопересекающихся, а порой и полярных интересов. Крупные державы при создании новой организации рассчитывали, что смогут сохранить после Второй мировой войны глобальную власть, которую они утвердили с опорой на свою военную мощь как победители. Однако начавшаяся вскоре «холодная война» начала ставить границы полномочиям новой организации.

Устав ООН предполагал превратить эту организацию в «центр для согласования действий наций» на пути достижения международного мира. Ее члены обязались поддерживать ООН в любой предпринимаемой ею акции и воздерживаться от применения силы против других наций, за исключением случаев самозащиты.

Новые члены принимаются в ООН по рекомендации Совета Безопасности, причем не менее двух третей участников Генеральной Ассамблеи должны проголосовать за их вступление. Большинство из 51 государства, первоначально подписавших Устав, составляли западные нации. В 1955 в ООН было принято 16 новых членов, включая несколько «незападных» государств, а в 1960 – еще 17 африканских стран. В результате процессов постепенной деколонизации представительство стран в ООН становилось все более широким и разнообразным. К 1993 в ООН вошло около двух десятков новых государств, появившихся в результате распада Советского Союза и некоторых стран Восточной Европы, и число государств-членов достигло 182. Членство в ООН стало практически всеохватывающим. В настоящее время число государств-членов – 192.

В 1970–1980-е годы официальные лица США, включая президента Р.Рейгана, стали демонстрировать пренебрежение к ООН. Членские взносы США поступали с большими задержками, а позиции этой страны, особенно учитывая рост численности незападных государств, характеризовались растущей изоляцией. США вышли из ЮНЕСКО, выражая недовольство «политизацией» этой образовательной организации ООН. Однако в 1988 американским президентом был избран бывший представитель США в ООН Дж. Буш, который со временем восстановил статус страны как главного участника организации и погасил часть долгов по взносам.

Новая вовлеченность в дела ООН позволила США в 1990 достичь консенсуса между великими державами по резолюции Совета Безопасности, санкционирующей военные действия для восстановления государственности Кувейта, оккупированного Ираком. 16 января 1991 коалиция во главе с США предприняла военные действия против Ирака под эгидой ООН.

Хотя делопроизводство ведется на шести разных языках (английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский), только английский и французский являются официальными языками ООН.

СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

В соответствии с Уставом ООН учреждены шесть основных органов новой всемирной организации: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН. Кроме того, Устав допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи могут учреждаться другие самоуправляющиеся организации, выступающих как специализированные агентства ООН; именно этот пункт дал возможность Совету Безопасности создать миротворческие силы.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

Членство

В Совет Безопасности входят 5 постоянных членов – Великобритания, Китай, Россия (де-факто наследник СССР), США и Франция – и 10 членов, избираемых на Генеральной Ассамблее на двухлетний срок; повторное переизбрание не допускается. Непостоянные члены избираются из следующих регионов: 5 из Африки и Азии, 1 из Восточной Европы, 2 из Латинской Америки и 2 из Западной Европы, а также остальных регионов, включая Австралию и Канаду. Совет Безопасности организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно, а представитель каждого из его членов должен постоянно находиться в штаб-квартире ООН. Председательство в Совете предоставляется каждому члену в течение одного месяца, ротация председателей происходит в соответствии с расположением их имен по английскому алфавиту.

Полномочия

Создатели Устава рассматривали Совет Безопасности как ключевой элемент организации. В военное время Большая пятерка трансформировалась в Совет постоянных членов, известный в кругах ООН как Постоянная пятерка, которая обладает широкими полномочиями по сохранению мира и безопасности. В других положениях Устава утверждается, что только резолюции СБ являются обязательными; решения всех других органов ООН носят лишь рекомендательный характер. Совет может организовывать дискуссии и предлагать средства обеспечения его решений мирным путем или же имеет право прибегать к применению разнообразных санкций – от свертывания дипломатических отношений до применения коллективных военных мер. По Уставу был создан Военно-штабной комитет, определявший «стратегическое направление» военных операций миротворческих сил ООН (этот орган никогда не функционировал).

По сложившимся нормам вмешательство миротворческих сил ООН требует предварительного согласия тех государств, куда они должны быть направлены. Подобные операции планируются на основе уважения национальных и территориальных прав государств – членов ООН. Хотя эти ограничения иногда препятствуют более эффективным действиям ООН, с другой стороны, они гарантируют неущемление государственных интересов членов ООН. В 1991 Франция внесла на рассмотрение концепцию «гуманитарного вмешательства», предполагавшего сценарий, в ходе которого, при условии принятия соответствующих решений, военные действия могут осуществляться вопреки желаниям правительств. Особого одобрения эта инициатива не получила, а многие правительства выразили убеждение, что такого рода действия могут усилить разногласия внутри ООН.

Помимо контроля за миротворческими силами, Совет Безопасности дает рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения нового генерального секретаря. Совет должен рассматривать также все предложения о приеме новых членов ООН.

Функции

Небольшой численный состав Совета Безопасности – важный фактор, способствующий оперативному проведению его заседаний и акций. Вместе с тем, когда требуется единогласное решение пяти его постоянных членов, возникают серьезные процедурные проблемы.

Сложившиеся в результате холодной войны линии раздела между западным и восточным политическими блоками оказывали парализующий эффект на деятельность Совета на протяжении большей части его истории. С распадом советского блока на первый план выдвинулись противоречия между богатыми и бедными странами. Имея возможность использовать финансовые и политические стимулы или угрожать правительствам развивающихся стран, входящих в Совет, их возможным использованием, США нередко удавалось преодолевать разногласия и добиваться принятия общих решений в своих интересах.

Заседания

Официально Совет Безопасности заседает регулярно, но может собираться и срочно для рассмотрения вопросов, представляющих серьезную угрозу всеобщему миру. Генеральный секретарь, любой орган ООН, или любое государство – член ООН может потребовать созыва заседания Совета. Председательство на Совете предоставляется каждому делегату в течение одного месяца, их ротация проводится в порядке следования названий стран по английскому алфавиту.

Голосование

Страны Большой пятерки, первыми взявшие на себя ответственность за поддержание мира, потребовали себе определенных привилегий, включая постоянное членство в Совете Безопасности и право вето по любому существенно важному для них вопросу. Хотя Устав определяет вето как «принцип единогласия постоянных членов Совета», на практике оно означает несогласие с решением. Право вето применяется при приеме новых членов ООН, при противодействии шагам, представляющим угрозу миру, по предложениям о мирном разрешении конфликтов, при обсуждении дополнений к Уставу и при выборах генерального секретаря. Более того, Большая пятерка настаивала на том, что процедурные вопросы голосования носят принципиальный характер и вследствие этого подпадают под действие права вето. Тем самым уже изначально почти неограниченное применение права вето ставило под сомнение эффективность функционирования этого органа.

Впрочем, это право применялось довольно редко, так как Совет, обеспечивая консенсус, предпочитал смягчать резолюции, которым угрожало применение права вето. СССР использовал вето чаще всего в начальные годы, как правило, препятствуя принятию в ООН прозападно ориентированных государств. США впервые применили право вето в 1970 и с тех пор прибегали к нему все чаще, особенно в случае обсуждения пунктов резолюций, содержащих критику политики Израиля в отношении прав человека или осуждение оккупации им арабских земель.

История

В начале 1950-х в результате усиления холодной войны значение СБ стало ослабевать. Соответственно все больше проблем международного мира и безопасности выносилось на обсуждение Генеральной Ассамблеи. Заседания Совета стали проводиться реже: так, например, если в 1948 он собирался 168 раз, то в 1955 состоялось только 23 заседания.

В 1960-х наметилось возрождение былого значения Совета Безопасности. СССР пришел к выводу, что решения по жизненно важным вопросам лучше принимать на Совете Безопасности, чем на малопредсказуемой Ассамблее. Эту позицию разделял и Вашингтон.

Пытаясь решать актуальные проблемы, Совет Безопасности далеко не всегда действовал эффективно. В 1946 ему удалось посадить Иран и СССР за стол переговоров. В 1947–1949 ООН содействовала образованию государства Индонезия. Но в начавшейся в 1947 борьбе между Индией и Пакистаном за Кашмир СБ не удалось добиться заключения долговременного соглашения. В 1950, во время войны в Корее, Совет впервые санкционировал применение коллективных военных действий, но их результаты оказались неопределенными. В 1960 Совет Безопасности столкнулся со сложными проблемами, связанными с появлением нового независимого государства Конго (Заир), бывшей колонии Бельгии. В начале 1960-х, так и не сумев нормализовать ситуацию в Конго, Совет обратился к проблеме апартеида в Южно-Африканской Республике. Главным образом из-за нежелания США вводить серьезные санкции Совет продемонстрировал неспособность оказать влияние на позиции правительства ЮАР. В 1967 Совет добился прекращения огня в разгар шестидневной арабо-израильской войны. Хотя Израиль в соответствии с резолюцией № 242 должен был освободить территории, оккупированные в ходе войны, вето США сдержало попытки принудительного вывода израильских войск.

После утраты в Совете Безопасности большинства, США стали все чаще прибегать к праву вето. В марте 1970 США впервые воспользовались им, чтобы предотвратить применение силы против правящего режима белого меньшинства в Южной Родезии (ныне Зимбабве). В 1977 США санкционировали эмбарго на поставки оружия в ЮАР, но присоединились к Великобритании и Франции, которые наложили вето на резолюцию, предполагавшую введение полномасштабных экономических санкций против южноафриканского правительства.

В 1971 характер действий Совета изменился с появлением в нем Китайской Народной Республики. Прежняя, основанная на биполярности, конфронтация между СССР и США сменилась новой, более дифференцированной расстановкой сил. Это стало ясно в ходе индо-пакистанского конфликта 1971, когда СССР поддерживал Индию, а Китай – Пакистан. Совет Безопасности был парализован уже не столкновением США и СССР, а китайско-советскими разногласиями. В 1972 Китай наложил свое первое вето, блокируя принятие в ООН Бангладеш. Теперь эффективные действия требовали соглашения между тремя ключевыми державами, в то время как раньше достаточно было согласия только двух. Но Совет Безопасности все же продолжал функционировать. Каждые 6 месяцев ему удавалось продлить мандат миротворческих сил на Кипре, которые были созданы в 1964, чтобы предотвратить столкновения между греческим и турецким населением острова. В конце 1973–1974, в разгар «войны Судного дня» на Ближнем Востоке, Совет Безопасности предпринял усилия по созданию двух новых миротворческих сил: чрезвычайных сил ООН, которые должны были контролировать соглашение по разъединению вооруженных сил между Израилем и Египтом, и сил ООН по наблюдению за разъединением, которые несли сходные функции при осуществлении сирийско-израильского соглашения. После войны 1973 Совет принял также резолюцию № 338, призывавшую сесть за стол переговоров с целью установления «справедливого и прочного» мира на Ближнем Востоке (резолюция так и не была осуществлена на практике). В ситуациях подобного рода Китай предпочитал воздерживаться от голосования вместо того, чтобы использовать право вето.

Когда в декабре 1978 Вьетнам вторгся в Кампучию, чтобы остановить геноцид красных кхмеров, СССР наложил вето на резолюцию Совета, осуждавшую вторжение. Резолюция была предложена представителем Демократической Кампучии в ООН от правительства самих красных кхмеров. Через 12 лет Совет ввел в Кампучию крупный миротворческий контингент ООН, включавший 22 тыс. военных и гражданских лиц, направленных для осуществления контроля за всеми правительственными функциями и подготовки к выборам 1993.

В 1980 советские войска вторглись в Афганистан. СССР наложил вето на резолюцию Совета с осуждением агрессии. После десятилетних дипломатических усилий и вывода советских войск из Афганистана Совет поддержал мирный процесс и отправил на выборы наблюдателей ООН.

В эти годы Совет занимался также конфликтом в Никарагуа. Начиная с 1983 принимались меры по предотвращению войны в Никарагуа, а в 1985 Совет повторно подтвердил право Никарагуа решать политические, экономические и социальные проблемы самостоятельно, без вмешательства извне.

После Иранской революции 1979 и захвата в Тегеране американских заложников Совет призвал к их освобождению, но эта попытка не принесла успеха. Усилия Совета завершить ирано-иракскую войну сводились к принятию многочисленных резолюций; в июльской резолюции № 598 от 1987 определялись основные условия прекращения огня. Совет учредил также группу наблюдателей, чтобы отслеживать случаи нарушения соглашения по прекращению огня.

В 1987 на Ближнем Востоке началась палестинская интифада. США под давлением остальных членов Совета согласились направить представителя Генерального секретаря для изучения условий проживания палестинцев на оккупированных территориях. Но этот шаг мало изменил ситуацию. Из-за кризиса в Персидском заливе в 1990–1991 положение на Ближнем Востоке крайне осложнилось. Совет приступил к дискуссиям о том, как отвечать на военные действия израильтян против палестинского гражданского населения. Принятие резолюции, осуждавшей убийство 18 палестинцев в 1990 в мечети Омара, было отложено на 7 недель, поскольку дипломаты из США работали над смягчением ее формулировок.

В 1982 шедшая в Ливане гражданская война осложнилась вторжением в страну войск Израиля. Совет направил наблюдателей в Бейрут и осудил убийства в лагерях для беженцев. Хотя резолюция № 425 потребовала немедленного и безоговорочного вывода израильских войск с оккупированных территорий южного Ливана, Израиль не подчинился этому решению.

Пик активности Совета относится к 1990–1991, когда в Персидском заливе разразился кризис. Через несколько часов после вторжения Ирака в Кувейт 2 августа 1990 посол США в ООН потребовал чрезвычайного заседания Совета Безопасности. Резолюция № 660 осудила вторжение, а 29 ноября 1990 резолюция № 678 разрешила отдельным странам выступить против Ирака. За ее принятие проголосовали 12 членов Совета, 2 выступили против (Куба и Йемен) и один воздержался (Китай).

Добиваясь поддержки государств-членов, США предприняли беспрецедентные экономические и политические действия. Голосование показало также, что с развалом СССР Совет больше не подчиняется логике противостояния двух сверхдержав.

В конце 1991 Совет без обсуждения принял решение о замещении Российской Федерацией места СССР в качестве постоянного члена.

В 1992 соглашению по Кампучии угрожал отказ красных кхмеров выполнить требование мандата ООН о разоружении. Каждые три месяца возобновлялись санкции против Ирака, что не привело к отстранению от власти Саддама Хусейна. Гражданская война в Сомали привела к голоду сотен тысяч людей, но Совет мало что мог сделать, кроме введения эмбарго на военные поставки. Распад СССР и социалистических стран Восточной Европы вызвал вспышки этнического насилия в новых независимых государствах, таких, как Грузия и Молдова, а также в Нагорном Карабахе. Совет сосредоточил свою деятельность на разрешении новых конфликтов, в первую очередь на войне в Боснии и Герцеговине.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

Членство

Все страны-члены ООН представлены в Генеральной Ассамблее одним голосом.

Полномочия

Генеральная Ассамблея задумывалась как форум, на котором нациям мира должна быть предоставлена широкая возможность «обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава». Это крупнейший и наиболее представительный, но не самый полновластный орган ООН, поскольку Ассамблея не имеет полномочий заставить провести в жизнь свои решения. Принятые Ассамблеей резолюции, в отличие от решений СБ, не имеют обязательной силы, при этом ни одна из наций не может наложить на них вето.

Генеральная Ассамблея контролирует деятельность Экономического и Социального совета, Совета по опеке, а также специальных учреждений; на нее возлагаются также ключевые электоральные обязанности. Совместно с Советом Безопасности Ассамблея избирает генерального секретаря и судей Международного суда; она же принимает решения о приеме в ООН новых членов. Ассамблея избирает 10 также непостоянных членов. Наконец, она определяет размеры взноса каждого государства – члена ООН в бюджет Организации.

Функции

Помимо регулярных сессий, Генеральная Ассамблея ведет работу через использование сложной структуры комитетов и региональных групп; это позволяет различным правительствам быть уверенными, что их интересы и приоритеты их регионов адекватно представлены в ООН. Эти группы принимают участие также в отборе государств, которые в соответствии с процедурой ротации должны будут войти в Совет Безопасности.

Сессии

Ассамблея проводит очередные сессии ежегодно, начиная с третьего вторника сентября; сессия обычно продолжается около трех месяцев. Помимо очередных, Ассамблея может проводить специальные сессии по требованию Совета Безопасности либо большинства членов ООН. По условиям резолюции «Единство в пользу мира» (1950), в случае возникновения угрозы миру Ассамблея может собраться в течение 24 часов на чрезвычайную сессию.

Ассамблея ежегодно избирает нового председателя, 21 заместителя председателя и председателей семи основных постоянных комитетов. Председатель Ассамблеи руководит ее работой через Генеральный комитет.

Голосование

В основном решения на Генеральной Ассамблее принимаются простым большинством голосов. Однако те из резолюций, которые в соответствии с Уставом касаются ключевых вопросов (миротворческие резолюции и избрание новых членов), должны приниматься большинством в две трети голосов.

Комитеты

Подобно национальным законодательным собраниям, Ассамблея подразделяется на комитеты. В ее состав входят 7 постоянных комитетов: Специальный политический комитет; Первый комитет (разоружение и вопросы безопасности); Второй комитет (экономические и финансовые вопросы); Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый комитет (территории, находящиеся под опекой, и вопросы деколонизации); Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы) и Шестой комитет (правовые вопросы). Каждое государство – член ООН имеет право быть представленным в любом из этих комитетов.

История

В годы холодной войны США обычно использовали свои способы давления на Генеральную Ассамблею для достижения поставленных целей. Из 51 государства, которые первыми вошли в ООН в 1945, по крайней мере 35 были тесно связаны с США. Даже с учетом того, что две республики СССР – Белоруссия и Украина – подписали Устав в качестве отдельных членов, только 5 из представленных в ООН государств выступали на стороне СССР и всего 10 считались неприсоединившимися. Недавно освободившиеся и колониальные страны Азии, Африки и Латинской Америки в то время фактически не имели представительства в Ассамблее. Делегация США в те годы могла легко добиваться большинства, а при необходимости и большинства в две трети голосов. Доходило до того, что глава советского правительства И.Сталин сомневался в целесообразности членства СССР в ООН, и в личных беседах с другими руководителями страны предлагал подумать, не стоит ли вообще выйти из этой организации, где практически все вопросы решаются в пользу США.

ЧЛЕНЫ ООН

Австралия 1945

Австрия 1955

Азербайджан 1992

Албания 1955

Алжир 1962

Ангола 1976

Андорра 1993

Антигуа и Барбуда 1981

Аргентина 1945

Армения 1992

Афганистан 1946

Багамские Острова 1973

Бангладеш 1974

Барбадос 1966

Бахрейн 1971

Беларусь 1945

Белиз 1981

Бельгия 1945

Бенин 1960

Болгария 1955

Боливия 1945

Босния и Герцеговина 1992

Ботсвана 1966

Бразилия 1945

Бруней-Даруссалам 1984

Буркина-Фасо 1960

Бурунди 1962

Бутан 1971

Македония 1993

Вануату 1981

Венгрия 1955

Венесуэла (Боливарианская Республика) 1945

Вьетнам 1977

Габон 1960

Гаити 1945

Гайана 1966

Гамбия 1965

Гана 1957

Гватемала 1945

Гвинея 1958

Гвинея-Бисау 1974

Германия 1973

Гондурас 1945

Гренада 1974

Греция 1945

Грузия 1992

Дания 1945

Демократическая Республика Конго 1960

Джибути 1977

Доминика 1978

Доминиканская Республика 1945

Египет 1945

Замбия 1964

Зимбабве 1980

Израиль 1949

Индия 1945

Индонезия 1950

Иордания 1955

Ирак 1945

Иран (Исламская Республика) 1945

Ирландия 1955

Исландия 1946

Испания 1955

Италия 1955

Йемен 1947

Кабо-Верде 1975

Казахстан 1992

Камбоджа 1955

Камерун 1960

Канада 1945

Катар 1971

Кения 1963

Кипр 1960

Кирибати 1999

Китай 1945

Колумбия 1945

Коморские Острова 1975

Конго 1960

Корейская Народно-Демократическая Республика 1991

Коста-Рика 1945

Кот-д’Ивуар 1960

Куба 1945

Кувейт 1963

Кыргызстан 1992

Лаосская Народно-Демократическая Республика 14 декабря 1955

Латвия 1991

Лесото 1966

Либерия 1945

Ливан 1945

Ливийская Арабская Джамахирия 1955

Литва 1991

Лихтенштейн 1990

Люксембург 1945

Маврикий 1968

Мавритания 1961

Мадагаскар 1960

Малави 1964

Малайзия 1957

Мали 1960

Мальдивские Острова 1965

Мальта 1964

Марокко 1956

Маршалловы Острова 1991

Мексика 1945

Микронезия (Федеративные Штаты) 1991

Мозамбик 1975

Молдова 1992

Монако 1993

Монголия 1961

Мьянма 1948

Намибия 1990

Науру 1999

Непал 1955

Нигер 1960

Нигерия 1960

Нидерланды 1945

Никарагуа 1945

Новая Зеландия 1945

Норвегия 1945

Танзания 1961

Объединенные Арабские Эмираты 1971

Оман 1971

Пакистан 1947

Палау 1994

Панама 1945

Папуа-Новая Гвинея 1975

Парагвай 1945

Перу 1945

Польша 1945

Португалия 1955

Республика Корея 1991

Российская Федерация 1945

Руанда 1962

Румыния 1955

Сальвадор 1945

Самоа 1976

Сан-Марино 1992

Сан-Томе и Принсипи 1975

Саудовская Аравия 1945

Свазиленд 1968

Сейшельские Острова 1976

Сенегал 1960

Сент-Винсент и Гренадины 1980

Сент-Китс и Невис 1983

Сент-Люсия 1979

Сербия 2000

Сингапур 1965

Сирийская Арабская Республика 1945

Словакия 1993

Словения 22 мая 1992

Соединенное Королевство Великобритании и Северной

Ирландии 1945

Соединенные Штаты Америки 1945

Соломоновы Острова 1978

Сомали 1960

Судан 1956

Суринам 1975

Сьерра-Леоне 1961

Таджикистан 1992

Таиланд 1946

Тимор-Лешти 2002

Того 1960

Тонга 1999

Тринидад и Тобаго 1962

Тувалу 2000

Тунис 1956

Туркменистан 1992

Турция 1945

Уганда 1962

Узбекистан 1992

Украина 1945

Уругвай 1945

Фиджи 1970

Филиппины 1945

Финляндия 1955

Франция 1945

Хорватия 1992

Чад 1960

Черногория 2006

Чешская Республика 1993

Чили 1945

Швейцария 2002

Швеция 1946

Шри-Ланка 1955

Эквадор 1945

Экваториальная Гвинея 1968

Эритрея 1993

Эстония 1991

Эфиопия 1945

Южная Африка 1945

Ямайка 1962

Япония 1956

51 государство подписало Устав в 1945. В 1990–1991 распались два государства из этого числа – СССР и Югославия. В 1992 Россия была признана преемником СССР во всех органах ООН. В 1973 Восточная и Западная Германии стали членами ООН. В 1990 произошло воссоединение страны.

29 ноября 1947 Генеральная Ассамблея приняла резолюцию № 181 относительно раздела бывшей подмандатной территории Палестины путем создания на ней арабского и еврейского государств. Через несколько месяцев было провозглашено государство Израиль, однако арабское государство так и не появилось.

Когда в начальный период деятельности ООН обнаружилось, что Совет Безопасности стал заложником борьбы между Востоком и Западом, Генеральная Ассамблея провела голосование по созданию Генерального комитета, или Малой Ассамблеи, которая в случае необходимости могла собираться в перерывах между сессиями Ассамблеи. Принятая в 1950 резолюция «Единство в пользу мира» значительно повысила роль Генеральной Ассамблеи. В июне в отсутствие советского представителя Совет Безопасности принял меры против так называемого «нападения» Северной Кореи на Южную Корею, что способствовало началу корейской войны. Однако через несколько дней представитель СССР вернулся в Совет Безопасности и наложил вето на любые дальнейшие действия. Резолюция «Единство в пользу мира» утверждала право Ассамблеи собираться немедленно в случае чрезвычайных обстоятельств, когда не мог действовать Совет Безопасности, и предлагать соответствующие коллективные меры, включая использование вооруженных сил. Резолюция учредила состоявшую из 14 представителей различных государств Военную комиссию по перемирию для наблюдения за развитием опасных ситуаций в любой части мира и призвала все государства – члены ООН создать специальные контингенты вооруженных сил, предназначенные для использования по требованию СБ или Генеральной ассамблеи. Расширив свои полномочия, Ассамблея оказалась в состоянии удержать под контролем несколько кризисных ситуаций: военное вторжение Китая в Корею в 1950, Суэцкий кризис 1956 и советское вторжение в Венгрию в том же году, Ливанский кризис 1958, кризис в Конго в 1960. Поскольку деколонизация привела к расширению политической базы Ассамблеи, вопросами безопасности стал заниматься в основном Совет Безопасности.

США, как правило, удавалось любыми способами добиваться большинства на Генеральной Ассамблее при голосовании по важным вопросам. В 1960-х и 1970-х в связи с усилением афро-азиатско-арабского блока США стало труднее добиваться необходимого большинства, поэтому им пришлось увеличить политическое, экономическое и дипломатическое давление на страны третьего мира. В 1971 состоялось голосование по вопросу о приеме Китайской Народной Республики: США, выступившие против, фактически оказались в меньшинстве. Но даже в 1974, когда афро-азиатско-арабский блок имел решающее число голосов, США удалось решить вопрос о присутствии североамериканских вооруженных сил в Корее под флагом ООН.

Решения Ассамблеи, как и решения Совета Безопасности, в известной мере отражают соотношение сил, сложившееся за рамками ООН. Даже принятый на Ассамблее политический принцип «одно государство – один голос» не способен преодолеть неравенства в представлении политических, военных и экономических интересов различных стран. Достижению прочного большинства часто способствовало закулисное лоббирование, иногда принимавшее формы взяток и угроз.

На счету Генеральной Ассамблеи есть немало достижений, но есть и провалы. В 1956 ей удалось восстановить статус-кво на Ближнем Востоке после Суэцкого кризиса и в ходе его разрешения создать новый эффективный инструмент для сохранения мира – чрезвычайные вооруженные силы ООН. Однако она не смогла оказать влияние на ход войны во Вьетнаме, а на Ближнем Востоке даже проарабский настрой Ассамблеи после войны 1967 не способствовал переговорам между Израилем и соседними государствами.

Однако деятельность Ассамблеи не ограничивалась ведением дискуссий. Так, в сфере международного права под эгидой Генеральной Ассамблеи было учреждено Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В 1948 весомым вкладом Ассамблеи явились Всеобщая декларация прав человека и Конвенция о геноциде. Хотя Всеобщая декларация не стала юридически обязательным документом, Конвенция о геноциде обрела статус обязательного, так как ее ратифицировали государства – члены ООН. Генеральная Ассамблея приняла также три исключительно важных соглашения по контролю над вооружением: в 1966 Договор о космическом пространстве, в 1968 Договор о нераспространении ядерного оружия и в 1971 Договор об использовании морского дна. В 1974 она стала инициатором организации Университета Организации Объединенных Наций (УООН) со штаб-квартирой в Токио и учредила его региональные отделения по всему миру.

Активизация афро-азиатско-арабского блока, названного Группой 77, в котором состояли в основном неприсоединившиеся страны, заставило США поставить под сомнение главный политический принцип Ассамблеи «однв страна – один голос». Вопрос заключался в следующем: должна ли глобальная сверхдержава принимать решения органа, в котором равные с ней права имеют государства, представляющие небольшие страны с неграмотным населением, неразвитой экономикой и небоеспособной армией? США, которым предписывалось на 25% содержать бюджет ООН, все больше раздражало и то, что равное право голоса в Генеральной Ассамблее имеет и страна, взносы которой в бюджет организации составляют менее 0,1%. Поэтому американцы стали выдвигать предложения относительно введения «взвешенного голосования» с учетом реальной политической силы того или иного государства. Но все эти предложения упирались в невозможность определить критерии политического веса. Поэтому был сохранен принцип «одно государство – один голос», несмотря на очевидную опасность того, что США и другие крупные державы станут игнорировать Ассамблею, действуя либо вне рамок ООН, либо только через Совет Безопасности.

В 1970-х многие страны «третьего мира» пытались использовать Генеральную Ассамблею с целью изменения сложившейся структуры мировой экономики. В 1974 Алжир созвал специальную сессию Ассамблеи, чтобы рассмотреть пути ускорения экономического развития стран «третьего мира» и уменьшить пропасть между богатыми и бедными государствами. К 1980 последние превратили Генеральную Ассамблею в форум для обсуждения Нового международного экономического порядка (НМЭП), предполагавшего более справедливое распределение материальных благ и ресурсов. Богатые страны Севера неохотно признали, что диалог по данным вопросам с бедными и голодными странами Юга является вопросом, касающимся всеобщего выживания.

В середине 1980-х НМЭП как дипломатическая инициатива утратил широкую поддержку в Ассамблее. Но стоящие за ним идеи более равномерного распределения глобальных ресурсов и всеобщей ответственности и поныне сохраняют актуальность. Многие развивающиеся страны рассматривают такое перераспределение ресурсов как адекватный ответ на стихийное действие жестких механизмов рынка. Предложения, выработанные в 1992 на Конференции по окружающей среде и развитию («Встреча землян» в Бразилии), отразили некоторые из идей НМЭП.

Водораздел между богатыми и бедными странами в Генеральной Ассамблее стал еще более явственным из-за двух особо острых проблем: апартеида в Южной Африке и конфликта между Израилем с палестинцами и арабскими государствами. В обоих случаях большинство богатых западных стран выступило за постепенные реформы и продолжение диалога или, как это называли США, за «спокойную дипломатию». Большинство же стран третьего мира, занявших остро критическую позицию, ратовало за принятие экономических и политических санкций, а также соответствующих резолюций ООН, способных покончить с апартеидом и израильской оккупацией. В 1980-х давление некоторых западных союзников на Вашингтон постепенно привело к тому, что США поддержали санкции против Претории. К концу десятилетия начали осуществляться крупные реформы, предвещавшие конец режима апартеида в Южной Африке. В 1990 был освобожден лидер Африканского национального конгресса Нельсон Мандела, который впоследствии стал президентом страны, которая управлялась не европейским меньшинством ее граждан, а африканским большинством.

Но в вопросе об израильско-палестинских отношениях позиции Ассамблеи оказали воздействие только на общественное мнение. Большинство резолюций ООН не выполнялось, а неоднократные попытки Ассамблеи оказать влияние на Совет Безопасности с целью претворить в жизнь свои же собственные решения не увенчались успехом. После того как в 1988 Организация освобождения Палестины (ООП) провозгласила Палестину независимым государством и признала государство Израиль, Ассамблея пригласила выступить с речью лидера ООП Ясира Арафата. Но США отказали ему в визе, что было расценено многими государствами как нарушение обязательств США перед ООН. В ответ на это Генеральная Ассамблея всем составом, включая дипломатов и служащих, отправилась в Женеву на специальную сессию, чтобы заслушать лидера Палестины. В течение многих лет Ассамблея постоянно указывала на необходимость проведения международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой пяти постоянных членов Совета.

СЕКРЕТАРИАТ

Поскольку ООН стремилась стать нечто большим, чем просто группой представителей, отстаивающих интересы собственных наций, в рамках ООН был создан Секретариат во главе с Генеральным секретарем ООН – особый штат служащих, которые, как предполагалось, должны были подходить к проблемам мирового сообщества с той же мерой ответственности, что и к национальным проблемам.

Генеральный секретарь

Во главе Секретариата стоит генеральный секретарь – высшее должностное лицо ООН. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ на пятилетний срок с правом переизбрания. Его назначение требует одобрения всех пяти постоянных членов и большинства в две трети членов Генеральной ассамблеи. Генеральный секретарь действует как главное административное должностное лицо на заседаниях Генеральной ассамблеи, Экономического и социального совета и Совета по опеке.

Основатели ООН наделили Генерального секретаря как политическими, так и административными полномочиями. Он более чем кто-либо иной, считается представителем ООН как единого целого. Устав наделяет Генерального секретаря правом привлекать внимание Совета Безопасности к любому явлению, создающему угрозу международному миру и безопасности. Для выполнения подобных задач Генеральный секретарь наделен полномочиями принимать серьезные решения, выступая в ряде случаев в качестве двенадцатого члена СБ. Поскольку его статус и влияние возрастают, процедура избрания Генерального секретаря усложняется и все более точно отражает расстановку сил в Совете Безопасности.

Штат служащих

Генеральный секретарь назначает штат постоянных служащих, или Секретариат. Каждое из автономных специализированных агентств в рамках ООН имеет своего генерального директора и свой секретариат. Важные группы штата ООН размещены в Риме, Париже, Женеве и Вене, а также в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В 1992 насчитывалось ок. 25 тыс. членов Секретариата, отделения которого созданы по всему миру.

Секретариат осуществляет множество функций, включая организацию конференций, сбор информации и ее анализ, а также публикацию ежегодника. Во всех этих видах деятельности его сотрудники должны проявлять взвешенность и объективность, чтобы не вызывать недовольства со стороны любого правительства государства – члена ООН. Должностной статус члена Секретариата определяется 101-й статьей Устава, где оговорены и требования к сотрудникам – эффективность, компетентность и честность. Еще одно неукоснительное требование – подбор служащих штата на возможно более широкой географической основе. Как только представитель того или иного государства – члена ООН входит в состав Секретариата, он должен дать клятву на верность ООН и обязаться не отстаивать интересы того или иного конкретного правительства.

Потенциальный, а иногда и реальный конфликт между национальной приверженностью и преданностью ООН часто являлся причиной возникновения напряженности в отношениях между членами Секретариата и Генеральным секретарем. Так, в начале 1950-х годов, когда несколько американцев – членов Секретариата были подвергнуты проверке на лояльность правительством США и осуждены за свои симпатии коммунизму, генеральный секретарь Трюшве Ли вынужден был уволить Трюгве их под давлением США. Проблема вновь встала в 1961, когда СССР потребовал реорганизации Секретариата на основе равного представительства каждой из трех основных групп государств: западных, коммунистических и неприсоединившихся. Советский премьер Н.С.Хрущев тогда доказывал, что ни один человек не может быть нейтральным. В ответ генеральный секретарь Даг Хаммаршельд произнес слова, которые стали, возможно, лучшим и самым кратким изложением философии международной гражданской службы: «Наверное, в глубине своей души человек не может оставаться нейтральным, ведь если он чего-то стоит, то должен иметь свои идеи и идеалы… Но я уверен: даже если человек в этом смысле не является нейтральным, он может очень взвешенно осуществлять нейтральные действия, поскольку эти действия являются выражением его честности».

История

Главный чиновник ООН в соответствии с Уставом обладает широкими политическими и административными полномочиями. Более того, каждый последующий Генеральный секретарь постепенно расширял сферу своих полномочий.

Трюгве Ли

Первым Генеральным секретарем стал норвежец Трюгве Ли. В начальные годы своей деятельности Ли стремился избегать наиболее взрывоопасных вопросов, связанных с борьбой между Востоком и Западом, хотя в 1947 он поддерживал Программу восстановления Европы, а в 1948 выступил за раздел Палестины. Однако вскоре после этого он был втянут в политическую конфронтацию. В начале 1950-х Ли высказался за присутствие на ассамблеях ООН делегации коммунистического Китая, чем вызвал раздражение США. Через несколько недель он поддержал инициативу США в ходе т.н. «полицейской акции по предотвращению северокорейского вторжения» в Южную Корею, причем зашел так далеко, что назвал Северную Корею агрессором. Позиция по корейскому вопросу примирила его с США, вызвав при этом открытую враждебность к нему со стороны СССР. Когда в конце 1950 встал вопрос о его повторном избрании, США угрожали применить право вето против любого другого кандидата. СССР выступил со столь же резким заявлением, что он не допустит переизбрания Ли. США настояли, чтобы Генеральная Ассамблея выдвинула кандидатуру Ли на второй срок, но его репутации миротворца в отношениях между Востоком и Западом был нанесен непоправимый урон. В апреле 1953 Ли подал в отставку с поста генерального секретаря.

Даг Хаммаршельд

Уроки Ли не прошли даром для его преемника шведа Дага Хаммаршельда. Хаммаршельд, экономист и председатель Шведского национального банка, заместитель министра иностранных дел в правительстве Швеции, никогда не являлся членом какой-либо политической партии, считая себя гражданским служащим, а не политиком. Поэтому, в отличие от Трюгве Ли, он решил не выступать с открытыми политическими инициативами. Вместо этого он всегда пытался получить полномочия для осуществления своих действий от Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи, а большинство своих политических маневров осуществлял за кулисами. В результате Хаммаршельд добился доверия крупных держав, так как разрешал споры без серьезного урона для престижа втянутых в них стран.

В 1954 Хаммаршельд прилетел в Пекин на переговоры по освобождению 11 интернированных американских летчиков из персонала ООН. Этот визит был фактически полусекретным, тем не менее через год летчиков освободили. В 1956, во время Суэцкого кризиса, Генеральный секретарь действовал скрытно, но решительно. Два постоянных члена – Франция и Великобритания – были осуждены за агрессию, а СССР даже угрожал им ракетным ударом. Кроме того, арабские государства и Израиль, казалось, сошлись в смертельной схватке. Действуя от имени Генеральной Ассамблеи, Хаммаршельд сформировал новое военное подразделение – чрезвычайные вооруженные силы ООН, которое помогло восстановить порядок в регионе.

Во время второго срока Хаммаршельда Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности старались предоставлять генеральному секретарю все более широкие полномочия для осуществления его «тайной дипломатии». В 1958, во время ливанского кризиса, Ассамблея обратилась к Хаммаршельду с просьбой ускорить вывод иностранного военного контингента из этой страны. Когда в 1960 насилие в отношении чернокожего населения в Южной Африке побудило Совет Безопасности созвать чрезвычайную сессию, ситуация казалось тупиковой; решительную резолюцию с осуждением южноафриканского правительства могли заблокировать посредством вето Великобритания или Франция, в то время как неопределенная резолюция могла повлечь вето со стороны СССР. Но членам Совета удалось выработать компромиссную резолюцию, требующую от генерального секретаря проявить добрую волю для смягчения расовой напряженности в Южной Африке.

Миротворческие таланты генерального секретаря были вновь востребованы, когда в середине 1960 бельгийцы ушли из Конго, оставив практически расчлененную политическим соперничеством страну под угрозой интервенции со стороны крупных держав. Действуя от имени ООН, Хаммаршельд для восстановления порядка направил в Конго вооруженные силы ООН, не включив в них воинские контингенты крупных держав. Когда отделение провинции Катанга поставило Конго перед угрозой гражданской войны, Хаммаршельд прибыл в Катангу во главе вооруженных сил ООН, чтобы предотвратить пожар большой войны. По мере расширения кризиса генеральный секретарь сталкивался со все большими трудностями. Несмотря на требования смещенного конголезского премьер-министра Патриса Лумумбы вывести вооруженные силы ООН, он отказался это сделать. Такая позиция вызвала яростные нападки на Хаммаршельда со стороны СССР, который поддерживал Лумумбу в борьбе за власть в Конго. На Генеральной Ассамблее советский лидер Н.С.Хрущев потребовал ликвидировать должность генерального секретаря. Хаммаршельд отказался уйти в отставку, и Ассамблея поддержала его.

Гибель Дага Хаммаршельда в авиакатастрофе в сентябре 1961 в Северной Родезии при до конца не выясненных обстоятельствах вызвала большую обеспокоенность в ООН. В атмосфере большой напряженности 3 ноября 1961 Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности назначила У Тана из Бирмы исполняющим обязанности Генерального секретаря на оставшийся после смерти Дага Хаммаршельда срок.

У Тан

Это решение сняло вопрос о триумвирате до 10 апреля 1963, когда истекал срок пребывания Хаммаршельда на этом посту. Однако к этому времени недоверие СССР к У Тану прошло благодаря его посредническим усилиям во время Карибского кризиса 1962, и он был повторно избран уже на полный срок.

Хотя У Тан отличался по происхождению и подготовке от своих предшественников, значительных изменений политического курса во время его пребывания на этом посту не произошло. Основные усилия У Тан направил на преодоление продолжавшегося кризиса в Конго, а также на предотвращение угрозы банкротства, которая нависла над ООН после расходов на крупные миротворческие операции. Все еще действуя в качестве исполняющего обязанности, он сыграл важную роль в создании Временной исполнительной власти ООН, которая контролировала в 1963 переход Ириан-Джаи (Западная Новая Гвинея) от Голландии к Индонезии. В 1964 У Тан направил миротворческие силы ООН на Кипр, чтобы развести воинственно настроенные греческую и турецкую общины и наметить пути к долговременному решению сложившейся ситуации.

В 1966 У Тан был единогласно избран на второй пятилетний срок. Он неохотно и то лишь под давлением многих государств – членов ООН дал согласие на новый срок. Продолжавшаяся эскалация войны во Вьетнаме и неспособность усадить враждующие стороны за стол переговоров тяготили его. Кроме того, ему не удалось существенно улучшить финансовое положение ООН. В ответ на требованиям египетского президента Гамаля Абделя Насера, он вывел в 1967 чрезвычайные силы ООН из Египта, где они находились более 10 лет. У Тана продолжало поддерживать большинство государств-членов ООН до его ухода со своего поста в 1971. Его преемником стал Курт Вальдхайм из Австрии.

Курт Вальдхайм

Избрание четвертого генерального секретаря приобрело особую значимость, поскольку почти совпало с появлением в ООН представительства КНР. Вальдхайм получил поддержку пяти постоянных членов, которые избрали его единогласно. Во время своего первого срока на этом посту он приложил немало усилий для окончания войны во Вьетнаме, посетил многие страны с различного рода миссиями, неустанно работал, чтобы привести в порядок финансы ООН. В 1972, после убийства палестинскими террористами 11 израильских спортсменов на Олимпиаде в Мюнхене, Вальдхайм обратился к Генеральной Ассамблее с просьбой рассмотреть проблему терроризма на международном уровне. В 1974 он посетил 14 голодающих стран Африки, чтобы обратить внимание мировой общественности на их бедственное положение. В ходе войны 1973 на Ближнем Востоке Вальдхайм разместил в регионе две новые миротворческие группы, целью которых было развести израильские, египетские и сирийские войска. Когда в 1974 на Кипре вновь вспыхнул конфликт, он умелыми действиями обеспечил эффективность небольших миротворческих сил ООН на неспокойном острове. В целом Вальдхайм проявлял максимум активности, не вступая при этом в конфликты с крупными державами. В 1976 члены ООН отдали должное Вальдхайму, избрав его на второй пятилетний срок. В 1980 ему не удалось разрешить кризис с иранскими заложниками. В 1981 его кандидатуру на третий срок поддержали США и СССР, но против Вальдхайма выступили страны третьего мира, поддержанные обладающим правом вето Китаем, поэтому он снял свою кандидатуру. Его преемником стал Хавьер Перес де Куэльяр из Перу.

Хавьер Перес де Куэльяр

Контакты пятого Генерального секретаря с ООН начались в 1946, когда он был членом делегации Перу на первой сессии Генеральной Ассамблеи. Перес де Куэльяр активно включился в деятельность ООН в 1970-х как глава делегации Перу и как специальный представитель Генерального секретаря на Кипре и в Афганистане.

Перес де Куэльяр стал компромиссной фигурой в качестве Генерального секретаря, его не выдвигала какая-либо фракция, и он был единственным кандидатом, приемлемым как для СССР, так и для США и для союзников тех и других в Совете Безопасности. Первый из двух пятилетних сроков пребывания Переса де Куэльяра на посту генерального секретаря характеризовался снижением политической и экономической поддержки ООН со стороны Вашингтона, а также нападками на организацию со стороны администрации Рейгана, которые она вела через посланника США в ООН. В этот период и неприсоединившиеся страны, а также страны третьего мира пытались оказать давление на ООН, особенно на Ассамблею. Перес де Куэльяр стремился примирить все фракции и избегал крупных конфликтов. В середине 1980-х, во время его второго срока, началась эра улучшения отношений между США и СССР в результате реформ, инициированных М.С.Горбачевым. При этом ООН утрачивала свое влияние, не поспевая за изменениями, стремительно происходившими в международных отношениях.

В конце 1980-х Перес де Куэльяр убедил сесть за стол переговоров Афганистан и Пакистан. Его миротворческая активность способствовала окончанию в 1988 войны между Ираном и Ираком. В ряде случаев Перес де Куэльяр действовал по требованию Совета Безопасности, направляя эмиссаров, изучавших условия проживания палестинцев на оккупированных Израилем территориях на Ближнем Востоке. Перес де Куэльяр одержал победу, когда Намибия, став независимой от ЮАР, в 1990 вступила в члены в ООН.

Во время начавшегося в 1990 кризиса в Персидском заливе реальной силой и властью в принятии решений обладали США. После ноябрьского голосования, утвердившего применение силы, США добились от Совета Безопасности решения отложить дальнейшие дискуссии до 15 января – крайнего срока вывода войск Ирака из Кувейта. 14 января, накануне истечения срока ультиматума, Перес де Куэльяр предпринял последнюю попытку избежать войны, отправившись в Багдад на встречу с Саддамом Хусейном, однако ему не удалось убедить иракского лидера вывести войска.

Перес де Куэльяр отказался дать разрешение на публикацию расшифровки стенограммы своей встречи с Хусейном. Позже она была получена из неофициальных источников и показала, что Генеральный секретарь выражал обеспокоенность в связи с усилением позиций США в Совете Безопасности. Касаясь вопроса о наложенных на Ирак санкциях, Хусейн сделал следующее заявление: «Это американская резолюция. Это американский век. Американцы что хотят, то и принимают, не считаясь с мнением Совета Безопасности». Генеральный секретарь ответил: «Я согласен с Вами, поскольку и я имею отношение к этому вопросу». 16 января началась война, но Перес де Куэльяр не был проинформирован о плане США относительно бомбардировок Багдада. Он не был приглашен на мирные переговоры по Ближнему Востоку в Мадриде.

Пребывание на посту Переса де Куэльяра закончилось успехом широкомасштабных переговоров и соглашением по окончанию гражданской войны в Сальвадоре. Уходящему с поста Генеральному секретарю даже пришлось на несколько часов продлить свои полномочия, чтобы завершить переговоры. Ранним утром 1 января 1992 было достигнуто соглашение между правительством Сальвадора и мятежниками. 16 января было подписано соглашение о прекращении огня, и гражданская война в этой стране закончилась.

Бутрос Бутрос-Гали

Официально избрание генерального секретаря основывалось прежде всего на личных качествах кандидата. Однако во внимание принималась также и его региональная принадлежность. По неписаному правилу секретарем не мог стать представитель стран Постоянной пятерки. А в 1991, когда закончился срок пребывания на посту Переса де Куэльяра, единственным регионом, представитель которой еще не занимал этот высокий пост, оставалась Африка. Континент выдвинул 5 кандидатов, в большинстве своем представителей стран Центральной Африки, но самым предпочтительным из них оказался Бутрос Бутрос-Гали, бывший министр иностранных дел Египта, христианин-копт. Бутрос-Гали стал любимцем Вашингтона после того, как взял на себя миссию сопровождать Анвара Садата в его поездке в Иерусалим в рамках Кемп-Дэвидского процесса в 1970-х; его предшественник на посту министра иностранных дел отказался это сделать, считая такой визит предательством дела арабов.

Бутрос-Гали занял пост генерального секретаря в период, когда в мире постоянно возникали экстраординарные ситуации, требовавшие использования вооруженной силы. Распад СССР привел к гражданским войнам на Кавказе и в Средней Азии; одновременно вспыхнули конфликты в Африке. Многие страны обратились с просьбой к ООН оказать помощь в установлении или поддержании мира. Хотя по условиям договоренности с Пересом де Куэльяром с 1991 в Кампучии находилось ок. 20 тыс. военнослужащих, Бутрос-Гали столкнулся с необходимостью послать воинские контингенты в Боснию и Герцеговину, когда боснийские сербы пытались изгнать из страны мусульман, а также в Сомали, где американская, а до этого советская военная помощь диктатору Мохаммеду Саид Барре привела к опустошительной гражданской войне и голоду. За исключением фактически самоуправляющейся и независимой северной части бывшего Британского Сомалиленда, остальная территория Сомали оказалась разделенной между вождями военных группировок из разных кланов. Эти враждебные группировки развернули борьбу за контроль над продовольственной помощью ООН, препятствуя попыткам предотвратить массовый голод. В декабре 1992 президент США Джордж Буш использовал ООН в качестве прикрытия для отправки в Сомали крупного контингента американских военнослужащих, возглавлявших многонациональные силы вторжения. Однако эта акция захлебнулась в потоке анархизма и насилия.

Египтянин Бутрос-Гали – первый Генеральный секретарь, которому не удалось удержаться на своем посту два срока, поскольку США наложили вето на его переизбрание. 17 декабря 1996 члены ООН избрали седьмым Генеральным секретарем Кофи Аннана, впервые доверив этот пост выходцу из Ганы, бывшему в течение 30 лет сотрудником Секретариата ООН.

Аннан, Кофи

Генеральный секретарь ООН, лауреат Нобелевской премии мира (совместно с ООН) «за вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире».

Более трех десятилетий Аннан работал в аппарате ООН, занимался организационно-финансовыми вопросами, проблемами беженцев и мирных переговоров. С 1990 по 1992 был помощником генерального секретаря ООН по программному планированию, бюджету и финансам и инспектором ООН. В 1990, после вторжения Ирака в Кувейт, был направлен в Ирак для оказания помощи в эвакуации сотрудников международных организаций. Участвовал в переговорах об освобождении заложников. Руководил первой группой ООН, которая вела переговоры с Ираком по формуле «нефть в обмен на продовольствие».

С 1993 по 1996 Аннан – заместитель Генерального секретаря по миротворческим операциям. В 1995–1996 – специальный представитель Генерального секретаря в бывшей Югославии и специальный эмиссар при НАТО. Осуществлял наблюдение за переходом от операции по охране сил ООН в Боснии и Герцеговине к операции многонациональных сил ООН по выполнению дейтонских соглашений 1995.

После избрания Генеральным секретарем в 1997 Аннан выступил с рядом предложений, которые должны были придать ООН менее бюрократический характер и сократить административные расходы. План Аннана был отчасти попыткой ответить на критику со стороны западных стран и США, который, ссылаясь на якобы неэффективность деятельности ООН, в течение нескольких лет откладывал выплату ежегодных обязательных взносов.

В 1998 Аннан попал под огонь критики в связи с миротворческими акциями ООН в Руанде в 1994. Была опубликована информация о том, что Аннан резко сократил число миротворцев ООН в Руанде в период, непосредственно предшествовавший беспорядкам (апрель 1994), в результате которых погибло около 500 000 руандийцев.

Аннан стал героем дня в феврале 1998, заключив соглашение с президентом Ирака Саддамом Хусейном, которое позволило инспекторам ООН продолжить свою миссию и предотвратило новые налеты американской авиации. Тем не менее в декабре 1998, сославшись на нарушение договоренностей, США совместно с Великобританией  предприняли серию воздушных бомбардировок Ирака.

Пан Ги Мун

Министр иностранных дел и торговли Республики Корея с января 2004. 13 октября 2006 назначен на пост Генерального Секретаря ООН в первый раз на срок с 1 января 2007 по 31 декабря 2011. Переизбран на второй срок до 2016.

Работал в южнокорейском посольстве в Индии, а также в постоянной миссии Южной Кореи при ООН в Нью-Йорке, занимал пост главы этой миссии. Находился на дипломатических постах в посольстве Южной Кореи в США, возглавлял американский отдел МИД Южной Кореи. В середине 1990-х был заместителем министра иностранных дел по вопросам политического планирования и связям с международными организациями, а также советником президента Южной Кореи по вопросам национальной безопасности.

Будучи послом в Австрии, в 1999 был назначен главой комиссии по подготовке Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. В 2001 во время председательства Южной Кореи на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Пан Ги Мун возглавил канцелярию председателя ГА ООН.

В 2004, являясь советником президента Южной Кореи по вопросам внешней политики, был назначен министром иностранных дел своей страны.

Неоднократно вел переговоры с Северной Кореей по проблеме северокорейских ядерных вооружений. В 1992 он был заместителем председателя совместной комиссии Северной и Южной Кореи по ядерному контролю, с помощью которой была принята совместная декларация по превращению Корейского полуострова в безъядерную зону.

За четыре с половиной года руководства Пан Ги Муна он столкнулся с масштабными кризисами, связанными с развитием ядерных программ в Иране и Северной Корее, так и гуманитарными катастрофами, такими как последствия землетрясения на Гаити в 2010 и в Японии в 2011.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ

Членство и функции

Состав Экономического и социального совета (ЭКОСОС – ECOSOS) сначала ограничивался 18 членами. В 1966 их число увеличилось до 27, а позже достигло 54. Члены Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Ежегодно его состав обновляется на треть. Хотя в Уставе данный вопрос не оговаривается, фактически постоянные члены СБ сохраняют постоянное членство и в ЭКОСОС. Остальные члены избираются с учетом расстановки сил в Генеральной Ассамблее.

ЭКОСОС обычно проводит две сессии в год. Его решения принимаются простым большинством голосов.

Полномочия и ответственность

ЭКОСОС несет ответственность перед Генеральной Ассамблеей и часто выступает в качестве комитета Ассамблеи со специальными функциями. Его задача – изучение путей развития международного сотрудничества в экономической и социальной сферам. С этой целью он составляет проекты соглашений для представления Ассамблее и готовит международные конференции. ЭКОСОС также дает рекомендации Ассамблее по экономическим и социальным программам, заслуживающим рассмотрения ООН.

Вспомогательные органы

Поскольку ЭКОСОС не является оперативным органом, большая часть его работы заключается в координации деятельности многочисленных комиссий и комитетов, находящихся под его контролем. Они занимаются вопросами статистики, народонаселения, социального развития, прав человека и защиты прав меньшинств, положения женщин и контроля за наркотическими средствами. Кроме того, ЭКОСОС учредил региональные экономические комиссии для Европы, Азии и бассейна Тихого океана, Латинской Америки, Африки и Ближнего Востока. Существуют также четыре специальные благотворительные программы, которые зависят исключительно от поддержки со стороны правительств и частных спонсоров: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ – UNICEF); Программа развития ООН (ПРОООН – UNDP), Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ – UNHCR), Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР – UNRWA). Под юрисдикцией ЭКОСОС находятся также Бюро координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО – UNDRO); Фонд ООН для деятельности в области народонаселения (ЮНФПА – UNFPA); Научно-исследовательский институт социального развития при ООН (НИИСР –UNRISD); Мировая продовольственная программа (МПП – WFR).

ЭКОСОС служит связующим звеном между ООН и большим числом сотрудничающих с ней неправительственных организаций (НПО – NGO), которые ведут особенно активную деятельность в таких сферах, как защита окружающей среды, положение женщин и права беженцев.

ЭКОСОС и Программа развития

В ходе холодной войны программы экономического развития ООН часто не реализовывались из-за соперничества двух сверхдержав.

Несмотря на это, ООН постоянно наращивала свою деятельность в сфере развития. В 1961 Генеральная Ассамблея на своей 16-й сессии объявила Десятилетие развития ООН с целью мобилизовать ресурсы для оказания помощи беднейшим народам Земли. В 1971 было провозглашено Второе десятилетие развития ООН.

5 декабря 1980 было провозглашено Третье десятилетие развития ООН. В основу его стратегии легла убежденность в том, что в мировой экономике все взаимосвязано, и потому от решения насущных проблем инфляции и безработицы в развивающихся странах во многом зависит сохранение всеобщего мира. В этом плане наибольшую обеспокоенность внушала Африка. Признавая провал экономической политики ООН по оказанию помощи Африке, Перес де Куэльяр подготовил пессимистический отчет по пятилетней Программе действий ООН по обеспечению экономического подъема и развития Африки (ПДЭПРА – PAAЕRD). За пять лет действия этой специальной экономической программы ООН, отмечалось в докладе, «экономические и социальные условия жизни в странах Африки в действительности ухудшились… несмотря на ряд усилий и реформ, включая заметный прогресс в деле демократизации… Значительно упал уровень жизни, разрушительные процессы произошли в сферах образования, здравоохранения, снабжения продовольствием, возросла безработица, упали доходы, что особо серьезно повлияло на детей, молодежь и женщин». Генеральный секретарь безуспешно апеллировал к странам-донорам, призывая их аннулировать все долги африканских стран. В 1990 были приняты планы Четвертого десятилетия развития ООН на 1991–2000.

СОВЕТ ПО ОПЕКЕ

Членство и функции

Концепция опеки задумывалась основателями ООН в первую очередь для предотвращения послевоенных столкновений в связи с аннексией бывших подмандатных территорий, а также бывших колоний держав фашистской «оси». Эти территории должны были перейти под управление международных контрольных органов до окончательной деколонизации. Сначала Совет по опеке состоял из представителей 14 держав, причем общее число его членов должно было распределяться поровну между странами, управляющими и не управляющими подопечными территориями. После 1980 в Совет по опеке входит только пять постоянных членов, из которых США остаются единственным государством, имеющим колонии.

В Устав ООН включена Декларация о колониях, названных несамоуправляющимися территориями. В соответствии с положениями Декларации, колониальные власти обязывались передавать Совету по опеке информацию об экономических и социальных условиях, а также о состоянии образования на подлежащих их управлению территориях. Тем самым, в отличие от подмандатной системы Лиги наций, новая система опеки могла вводить минимум международного контроля над всеми общепризнанными колониями. Совет по опеке не имеет полномочий контролировать все формы колониальных отношений. Британский контроль над Гонконгом вообще не подлежал компетенции ООН, а проблема контроля США над Пуэрто-Рико постоянно блокировалась Вашингтоном.

По соглашению между управляющими государствами и ООН в систему опеки сначала были включены 11 подопечных территорий, но в большинстве случаев колониальные державы сами могли определять характер соглашений. Так, США настояли на том, чтобы острова в Тихом океане стали стратегическими подопечными территориями, подконтрольными Совету Безопасности. Отныне США могли наложить вето на любые изменения в системе управления этими островами. Условия такого рода соглашений были одобрены Генеральной Ассамблеей. Мощное представительство колониальных держав в Совете по опеке сказывалось на характере его рекомендаций (в первую очередь по поводу самоуправления на подопечных территориях), что время от времени вызывало критику в Генеральной Ассамблее. Надзор за несамоуправляющимися территориями осуществлял не столько сам Совет по опеке, сколько его отдельный орган – Комитет по информации о несамоуправляющихся территориях. Членство в нем строилось по образцу Совета.

Совет по опеке также имел возможность непосредственного контакта с подопечными территориями, включая рассмотрение петиций и жалоб их жителей. В этом отношении Совет коренным образом отличается от бывшей Лиги наций, которая могла осуществлять связь с подмандатной территорией лишь через посредника – страну-мандатария. Разумеется, Совет никоим образом не посягает на властные полномочия колониальных держав Запада. Каждые три года на подопечные территории присылаются инспекционные комиссии. В прошлом в их число входили представители стран «третьего мира», часто критиковавшие колониальные власти за то, что они слишком медленно готовят подмандатные территории для введения самоуправления.

История

Совет по опеке – преемник подмандатной системы в рамках Лиги наций. В 1945 ООН сразу же предоставила большинству подмандатных территорий статус подопечных территорий. Исключения были сделаны для подмандатных территорий Ближнего Востока: Сирии, Ливана, Иордании и Палестины, которые, как предполагалось, вскоре должны были получить независимость. Кроме того, Южная Африка не разрешила превратить Юго-Западную Африку (нынешняя Намибия) из подмандатной территории в подопечную. США взяли под свою опеку бывшие владения Японии в Тихом океане. В 1950 Сомалиленд, на который не распространялся статус подмандатной территории Лиги наций, стал подопечной территорией Италии. Великобритания продолжала управлять территориями Тоголенда и Камеруна (Восточного и Западного). Остальные части Тоголенда и обоих Камерунов находились под контролем Франции. Руанда-Урунди как подопечная территория осталась под управлением Бельгии. Науру и Новая Гвинея были вверены Австралии, а Новая Зеландия управляла Западным Самоа. В целом Совет по опеке установил контроль над 11 подопечными территориями, 7 из которых находились в Африке; их население составило 15 млн. человек. Таким образом, система опеки ООН сохранила многие черты преемственности с политикой Лиги наций.

В 1975 из 11 первоначальных подопечных территорий 10 получили независимость. Под контролем США все еще остаются острова Тихого океана (Микронезия). В 1957 британский Тоголенд, который управлялся совместно с Золотым Берегом, вошел как составная часть в получившую независимость Гану. В 1960 французский Тоголенд стал независимым Того, французский Камерун – независимым Камеруном, а итальянский Сомалиленд – независимым Сомали. Британский Камерун, управляемый совместно с Нигерией, разделился на две части, северный Камерун объединился с Нигерией, а южный Камерун в 1961 стал собственно Камеруном. В 1961 независимость получила Танганьика, а в 1962 – Западное Самоа. В 1962 Руанда-Урунди превратилась в два независимых государства, Руанда и Бурунди. В 1968 добилась независимости Науру; в 1975 Новая Гвинея вместе с соседним Папуа, с которым она совместно управлялась, объявили себя независимым государством Папуа – Новая Гвинея. В 1990 обрели независимость федеративные государства Микронезии и Маршалловых Островов. В том же году Северные Марианские острова стали «свободно присоединившимся к США» государством. В 1994 получили независимость острова Палау.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД

Международный суд создан в 1945 как часть системы ООН. Суд сменил Постоянную палату международного правосудия Лиги наций, в создании которой значительную роль сыграла Россия. Старый Всемирный суд был одним из наиболее успешно действующих институтов Лиги. За 18 лет своей работы он вынес приговоры по 32 крупным делам и представил 27 консультативных заключений. Новый Международный суд, как и его предшественник, учрежден и располагается в Гааге (Нидерланды).

Состав

Международный суд состоит из 15 судей, избираемых на девятилетний срок Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Право вето Большой пятерки в нем не предусматривается. Статут Суда утверждает, что судьи избираются «из числа лиц с высокими морально-этическими характеристиками, обладающими… общепризнанной компетенцией в международном праве» и представляют «основные формы цивилизации и основополагающие юридические системы мира». Судьи должны представлять различные географические регионы, в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Предполагалось, что эти положения будут гарантировать беспристрастность Суда и превратят его в объективный международный трибунал. Вместе с тем страна-истец имеет право при рассмотрении конкретного дела ввести в состав Суда дополнительного судью, своего представителя, если такового не имеется среди постоянных членов Суда. На протяжении многих лет одним из судей является представитель России.

Полномочия и процедуры

Ни одну страну нельзя заставить вынести на слушание Международного суда спор с другой, но любая страна, которая обратится в Суд с соответствующим ходатайством, при этом заранее должна быть подтвердить, что готова принять решение Суда. Механизмов принуждения не предусмотрено. Отдельный гражданин может обратиться к Суду лишь в случае представления его правительством. Суд принимает решения большинством голосов. Полномочия Суда обеспечиваются Советом Безопасности.

История

Международный суд ведет дела четырех разных типов: конфликты между Востоком и Западом; антиколониальная борьба; внутрирегиональные споры; защита юридической компетенции ООН. Начиная с 1980-х появилась и новая категория дел: конфликты между Севером и Югом, обычно между США и странами, которые выступают против них.

Единственным серьезным конфликтом между социалистическими и капиталистическими странами, разбирательством которого занимался Суд, были слушания по проливу Корфу между Албанией и Великобританией. В октябре 1946 два английских военных корабля подорвались на мине при проходе через пролив Корфу в территориальных водах Албании; погибли 44 английских моряка. Дело было представлено для слушания в Международный суд обеими сторонами. Великобритания утверждала, что албанское правительство приказало заложить мины или должно было знать о них и потому несет вину за преступную небрежность. Албания заявляла, что британские корабли нарушили ее суверенитет. Суд 11 голосами против 5 решил дело в пользу англичан и постановил, что Албания должна заплатить компенсацию в сумме 2,4 млн. долларов. Однако Албания отказалась исполнить решение Суда, и ни Суд, ни британское правительство не смогли принудить ее к этому.

Единственное дело колониального характера, представленное Суду, касалось Юго-Западной Африки (ныне Намибия), бывшей подмандатной территории Лиги наций. Впервые Суд поднял эту проблему в 1950, когда Генеральная Ассамблея запросила консультативное заключение по вопросу, может ли эта территория управляться в качестве составной части Южной Африки, которая твердо отказывалась принять любую форму международного контроля. Суд единодушно признал, что ООН полномочна управлять бывшими подмандатными территориями, а Южная Африка не имеет права изменять международный статус данной территории. В 1962 Эфиопия и Либерия обратились в Суд с иском против Южной Африки, который был отклонен незначительным большинством. Тогда под давлением афро-азиатского большинства Генеральная Ассамблея вынесла резолюцию о передаче Ассамблее права на управление Юго-Западной Африкой, отняв его у ЮАР. Суд участвовал также в разрешении мелких внутрирегиональных конфликтов, особенно в Западном полушарии.

Возможно, самое важное из решений Суда имело целью усилить роль ООН как юридической и политической организации. Когда в 1947 посредник ООН в Палестине граф Фольке Бернадотт был убит сионистской террористической группой, ООН потребовала консультативного решения по вопросу, может ли международная организация призвать к ответу государство, на территории которого погиб один из ее представителей, действующий по ее поручению. Суд вынес положительное решение, и ООН потребовала от Израиля возмещения за смерть Бернадотта и ущерб, причиненный другим сотрудникам ООН. Правительство Израиля удовлетворило эти требования.

В июле 1962 в ответ на запрос Генеральной ассамблеи Суд признал, что затраты на поддержание чрезвычайных вооруженных сил ООН (ЧВС) и Сил ООН в Конго (ОНУК – ONUC) составляют часть правомочных затрат ООН, как они определяются Уставом, который гласит: «затраты Организации должны возмещаться ее членами в пропорциях, определенных Генеральной Ассамблеей». Тем самым Суд подтвердил полномочия Ассамблеи накладывать законно обоснованные обязательства на своих членов. Теперь большинством в две трети можно было обязывать остальных членов ООН, включая государства, которые голосовали против той или иной акции, финансировать ее расходы. Это решение стало пробным шагом в разработке системы международного финансирования ООН; кроме того, оно обеспечивало поддержку принципа подчинения меньшинства большинству в сфере международных отношений. Но при всей значимости этого решения, его практический эффект оказался небольшим. Две крупные державы, не желавшие оплачивать расходы на ЧВС – Советский Союз и Франция, – продолжали воздерживаться от платежей. Зато 32 небольших государства-должники, ссылавшиеся на экономические трудности, решили расплатиться с долгами. Что же касается многомиллионного долга США, еще более возросшего в 1980-х, то судебных слушаний по нему так и не состоялось.

В 1984 Никарагуа предъявила доказательства, что США поддерживали «контрас» и минировали гавани в Никарагуа. Вашингтон не признал юрисдикцию Суда и игнорировал принятое им в 1986 судебное решение с требованием отказаться от подобных действий и выплатить компенсацию. В 1992 Ливия обратилась к Суду с просьбой определить, обязана ли она передать США и Великобритании двух своих граждан, обвинявшихся в причастности к террористическому акту – взрыву самолета, если у нее нет соглашений об экстрадиции с этими странами. В ходе судебных слушаний США в спешном порядке провели через Совет Безопасности резолюцию, налагавшую санкции на Ливию до тех пор, пока она не выдаст террористов. Тогда Суд отклонил петицию Ливии, ссылаясь на приоритет решения СБ.

Решения Суда отражают общие принципы международного права. Суд обычно не имеет дела с крупными проблемами международных отношений, такими, как отношения между Востоком и Западом или антиколониальная борьба. Поскольку привлечение к Суду не носит принудительного характера, государства всегда могут избежать разбирательства, когда на карту поставлены их престиж и власть. Крупные страны нередко игнорируют решения Суда, полагаясь на свои огромные экономические и дипломатические возможности.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ООН заключила соглашения с рядом межправительственных специализированных учреждений и международных неправительственных агентств, которые осуществляют широкую деятельность, соотносимую с целями ООН. Все эти специализированные учреждения являются самоуправляемыми. Ниже дана краткая информация о каждом из них.

Международная организация труда (МОТ – ILO). МОТ была создана в 1919 в качестве самостоятельного учреждения, связанного с Лигой наций. В 1946 стала специализированным учреждением ООН. МОТ содействует обеспечению достойного уровня жизни, условий труда, занятости. В 1994 насчитывала 167 членов. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО – FAO). ФАО – первое специализированное учреждение ООН, основано 16 октября 1945, в 2002 насчитывало 179 членов. Обеспечивает техническую помощь в сфере сельского хозяйства, производства продовольственных товаров, продуктов лесной и рыбоперерабатывающей промышленности. Штаб-квартира организации расположена в Риме.

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО – UNESCO). ЮНЕСКО образована 4 ноября 1946. В 2007 в ее составе насчитывалось 192 полных и 6 ассоциированных членов. ЮНЕСКО ставит своей задачей развитие образования, науки и культурных связей между странами. Штаб-квартира находится в Париже.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ – WHO). ВОЗ начала функционировать 7 апреля 1948. В 2007 насчитывала 193 члена. Это главное международное учреждение по здравоохранению. Штаб-квартира расположена в Женеве.

Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк). Всемирный банк создан 27 декабря 1945 в Вашингтоне. В 2007 насчитывал 185 членов. Цель банка – помогать развитию государств-членов путем предоставления кредитов тем странам, которые не могут привлечь частный капитал на приемлемых условиях.

Международная ассоциация развития (МАР – IDA). МАР организована в сентябре 1960. Выполняет те же задачи, что и Всемирный банк, но предоставляет кредиты на более льготных условиях. В 2007 насчитывала 185 государств-членов. Штаб-квартира МАР расположена в Вашингтоне.

Международная финансовая корпорация (МФК – IFK). МФК учреждена в 1956 как филиал Всемирного банка с целью оказания помощи частным предпринимателям наименее развитых государств. В 2007 имела 179 членов. Штаб-квартира находится в Вашингтоне.

Международный валютный фонд (МВФ – IMF). МВФ создан 27 декабря 1945. В 2007 в него входило 185 членов. Его цель – способствовать стабильности иностранных валют, осуществлять международное сотрудничество в области финансов и международной торговли. Штаб-квартира размещается в Вашингтоне.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР – IFAD). МФСР организован в 1977 для финансирования проектов по увеличению производства продовольствия в наименее развитых государствах-членах, число которых к 2007 достигло 165. Средства Фонда составляют взносы 20 промышленно развитых стран и 12 стран – производителей нефти; свой вклад могут вносить и страны-получатели кредитов. Штаб-квартира организации находится в Риме.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО – ICAO). ИКАО создана 4 апреля 1947 с центром в Монреале. Цель ИКАО – развитие техники воздушных сообщений и помощь в улучшении работы международного воздушного транспорта. В 2007 насчитывала 190 членов.

Всемирный почтовый союз (ВПС – UPU). Учрежден в 1874 под названием Общий почтовый союз. В 1948 ВПС стал специализированным учреждением ООН. Задача Союза – формирование единой мировой почтовой службы. В 2007 насчитывал 191 страну-члена. Штаб-квартира находится в Берне (Швейцария).

Международный телекоммуникационный союз (МТС – ITU) организован в Женеве в 1865 как Международный союз электросвязи, с 1947 – специализированное учреждение ООН. Его функция – развивать международное сотрудничество в использовании телекоммуникаций и способствовать техническому прогрессу в данной области. В 2007 насчитывал 192 члена. Местонахождение – Женева.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО – WMO) возникла в 1950 на базе Международной метеорологической организации, основанной в 1873. Стремится совершенствовать обмен метеорологической информацией. В 2007 насчитывала 188 членов. Организация располагается в Женеве.

Международная морская организация (ИМО – IMO) основана 17 марта 1958 в качестве Межправительственной Морской консультативной организации, содействующей безопасности на море и эффективной навигации. В 2007 в нее входили 167 полных и три ассоциированных члена. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС – WIPO) учреждена 14 июля 1967, с 1974 – специализированное учреждение ООН. В 1994 насчитывала 140 членов. Обеспечивает защиту интеллектуальной собственности во всем мире. ВОИС базируется в Женеве.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ СИЛЫ

Основная ответственность за превентивные акции и миротворческие операции возлагается на департамент по политических вопросам. Превентивная дипломатия – испытанное средство предотвращения конфликтов. Разнообразные формы превентивных действий вообще являются наиболее предпочтительным видом деятельности ООН. ООН определяет миротворчество как использование дипломатических средств с целью «убедить конфликтующие стороны прекратить вражду и вести переговоры о мирном разрешении споров». Таким образом, миротворчество исключает применение силы против одной из сторон с целью прекратить враждебные действия – т.е. то, что ООН относит к разряду «военного принуждения к миру».

В 1992 в рамках ООН насчитывалось 12 миротворческих миссий, все они действовали в соответствии с мандатом Совета Безопасности. В 1996 были развернуты 16 миротворческих операций. Некоторые из них были завершены, а миссии выведены (ОНУСАЛ – ONUSAL, ЮНПРОФОР – UNPROFOR, ЮНТАЕС — UNTAES, ЮНОСОМ – UNOSOM, ЮНАВЕМ II – UNAVEM II, ЮНТАК – UNTAC), другие получили новые мандаты (ЮНСМИГ – UNSMIН в Гаити, ЮНОМИЛ – UNOMIL в Либерии, ЮНОМИГ – UNOMIG в Грузии и ЮНАВЕМ III – UNAVEM III в Анголе) и другие. В 2007 в рамках ООН действовали 18 миротворческих миссий на территории Азии и Африки, в них было задействовано свыше 82 тыс. человек

Канцелярия специального координатора ООН по ближневосточному мирному процессу

была создан в 1999 Советом Безопасности для контроля над ближневосточным мирным процессом и организацией помощи, выделяемой по линии ООН помощи палестинскому народу. В 2007 ее персонал составлял 50 международных чиновников и набранных на месте сотрудников.

Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООНИР – UNDOF) с центром в Дамаске (Сирия) созданы в 1974 для наблюдения за эвакуацией израильских войск с сирийской территории в соответствии с соглашением о разъединении. СООНИР несут патрульную службу в буферной зоне между войсками Израиля и Сирии и следят за соблюдением договоренности о прекращении огня. В 1994 здесь насчитывалось ок. 1120 военнослужащих.

Временные силы ООН по поддержанию мира в Ливане (ВСООНЛ – UNIFIL) организованы в 1978, чтобы обеспечить вывод израильских войск из Ливана и помочь местному правительству восстановить свою власть в южной части страны. В 1994 насчитывали ок. 5300 военнослужащих.

Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК – UNFICYP) созданы в 1964 для поддержания мира между общинами киприотов-турок и киприотов-греков. Они следят за прекращением огня между греческой и турецкой армиями и в соответствии с постановлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев осуществляют помощь жертвам межгражданских конфликтов на острове. В 1994 насчитывали 1500 военнослужащих.

Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП – UNMOGIP) сформирована в начале 1949 для наблюдения за прекращением огня между Индией и Пакистаном после их столкновения из-за Кашмира. В 1994 насчитывала 38 военных наблюдателей.

Миссия ООН по соблюдению мира в Ираке и Кувейте (ЮНИКОМ – UNICOM) образована в апреле 1991 после войны в Заливе для контроля за демилитаризованной зоной между двумя странами; в 1994 насчитывала 320 сотрудников.

Контрольная миссия ООН в Анголе II (ЮНАВЕМ II – UNAVEM II) развернута в июне 1991 для контроля и реализации положений Мирного соглашения по Анголе и проведения выборов. В 1988–1991 действовала ЮНАВЕМ I для контроля за выводом кубинских войск из Анголы. В 1994 ЮНАВЕМ II насчитывала 103 наблюдателя.

Миссия наблюдения ООН в Сальвадоре (ОНУСАЛ – ONUSAL) создана в июле 1991 для контроля за соблюдением прав человека в стране, реализации мирных соглашений между правительством Сальвадора и Фронтом национального освобождения имени Фарабундо Марти (ФНО – FMLN). В 1994 насчитывала 490 военнослужащих.

Миссия ООН по референдуму в Западной Сахаре (МИНУРСО – MINURSO) организована в сентябре 1991 для наблюдения за прекращением огня между Марокко, оккупировавшим Западную Сахару, и Фронтом ПОЛИСАРИО, боровшимся за ее независимость. В 1994 насчитывала ок. 430 служащих.

Силы прикрытия ООН (ЮНПРОФОР – UNPROFOR) учреждены в марте 1992 в Сараево. Этот город, столица Боснии и Герцеговины, стал главной ареной сражений в бывшей Югославской Республике, где вспыхнула война на этнической почве. В 1994 здесь насчитывалось более 24 тыс. военнослужащих.

Операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ – UNOSOM) началась в апреле 1992, чтобы содействовать прекращению огня между воюющими группировками в Сомали и обеспечить доставку гуманитарной помощи ее населению. В декабре 1992 Совет Безопасности поручил государствам-членам совместно оказать помощь ООН, направившей в Сомали воинский контингент численностью в 28 тыс. человек с целью защиты продовольственных поставок голодающим гражданам от захвата враждующими кланами. Руководство операцией осуществлял адмирал США, номинально подчиненный ООН. Наряду с подразделениями США в операции участвовали войска нескольких государств. Операция закончилась полным провалом.

Переходная власть ООН в Кампучии (ЮНТАК – UNTAC) установлена в марте 1992. Она планировалась как самая крупная в истории ООН миротворческая операция. Основывалась на мирном соглашении (октябрь 1991), ставившем цель покончить с гражданской войной в Кампучии и установить контроль ООН за выборами, назначенными на 1993. Попытки ЮНТАК начать разоружение были сорваны в июне 1992, когда фракция красных кхмеров, при власти которой от пыток, голода и казней погибло более миллиона кампучийцев, отказалась сотрудничать с персоналом ООН и сложить оружие.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ООН

Ежегодно Ассамблея утверждает бюджет на следующий финансовый год. Государства-члены покрывают затраты бюджета в соответствии со своей платежеспособностью. Шкала взносов государств-членов варьируется от 0,04% для небольших стран, например Исландии, до 30% для США. Однако механизмов принуждения к уплате взносов нет. Несмотря на частичную выплату долгов в начале 1990-х, США остаются должны сотни миллионов долларов в счет регулярных платежей и специальных платежей на миротворческие операции.

Запланированный бюджет ООН на 1992 и 1993 составлял 2,5 млрд. долларов в год. Цена миротворческих операций 1990-х оказалась гораздо выше предполагаемой прежде всего из-за текущих издержек. В 1992 только на Кампучию было израсходовано 1,5 млрд. долларов.

Стоимость миротворческих операций вызывает серьезные разногласия. Издержки по содержанию ЧВС ООН распределяются между всеми членами Организации, но для бедных стран делается скидка в 50%, а богатые страны вынуждены покрывать дефицит добровольными взносами. СССР выступал против ЧВС и не желал оплачивать их деятельность. Более того, многие небольшие страны заявили, что они не в состоянии оплачивать даже уменьшенные взносы. В 1960 проблема оплаты операций в Конго привела ООН на грань банкротства. В это время Франция поддержала СССР, выступая против финансирования Чрезвычайных сил. Большинство членов согласились снизить платежи, а скидки для беднейших стран достигли 80%. К концу 1961 долг ООН приблизился к 100 млн. долларов, и Генеральная Ассамблея была вынуждена утвердить долговые обязательства на 200 млн. долларов, чтобы содержать миротворческие силы до тех пор, пока не будут найдены более надежные средства решения данной проблемы.

После этого Генеральная Ассамблея стала постепенно отходить от принципа коллективной ответственности за финансирование миротворческих операций. В 1964 США настаивали на том, чтобы в соответствии с 19 статьей Устава лишить права голоса на Генеральной Ассамблее государства – члены ООН, задерживающие выплаты взносов более чем на два года. Однако на Ассамблее не удалось собрать достаточного числа голосов для претворения в жизнь столь жесткой интерпретации 19-й статьи. Тогда США заявили, что оставляют за собой право не оплачивать те миротворческие операции, которые они не одобряют.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ООН

ООН считает своей задачей поддержание международного мира и безопасности.

РАЗРЕШЕНИЕ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

На протяжении своей истории ООН удавалось предпринимать эффективные меры по предотвращению серьезных угроз миру.

1947. Военнослужащие ООН в Индонезии положили конец противоборству между силами, выступающими за независимость и голландскими властями. Наблюдатели ООН оставались в независимой Индонезии до 1951.

1948. Учрежден Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, которым завершилась первая арабо-израильская война. Невооруженные группы наблюдателей ООН присутствовали в регионе до 1980.

1949. Ожесточенные бои за спорную территорию Кашмир привели к созданию Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане.

1950. После вторжения Северной Кореи в Южную Корею 21 государство ООН, включая США, направило военные формирования и медицинскую помощь Объединенному командованию сил в Корее.

1952. В ходе гражданской войны в Греции военные наблюдатели ООН установили посты вдоль границ с соседними социалистическими странами. Их мандат истек в 1954.

1956. После второй арабо-израильской войны были сформированы Чрезвычайные вооруженные силы ООН для несения патрульной службы на египетской части Синайского полуострова Египта и в секторе Газа. Это подразделение было создано незадолго до того, как в июне 1967 вспыхнул третий арабо-израильский военный конфликт.

1958. В течение семи месяцев после окончания первой гражданской войны в Ливане Группа наблюдателей ООН пыталась предотвратить незаконные поставки оружия и проникновение бойцов из соседних арабских государств.

1960. Волнения в Конго (ныне Заир) привели к развертыванию широкомасштабной гражданско-военной операции ООН с целью поддержания порядка и сохранения единства бывшей бельгийской колонии. Силы ООН оставались здесь до 1964.

1962. Вмешательство ООН положило конец военным действиям между Индонезией и Нидерландами за западную часть Новой Гвинеи, которая позже отошла к Индонезии. Части ООН оставались на острове до 1963.

1964. Война между турками и греками на Кипре прекратилась после прибытия сил ООН по Кипру.

1965. Новая вспышка напряженности между Индией и Пакистаном в пустыне Качский Ранн была остановлена наблюдателями ООН, которые патрулировали границу в течение последующих семи месяцев.

1973. Четвертая арабо-израильская война привела к формированию новых Чрезвычайных вооруженных сил ООН на Синае. Силы ООН по разъединению были дислоцированы в 1974 на Голанских высотах в Сирии.

1978. Силы ООН по поддержанию мира в Ливане, созданные для контроля за отводом вторгшихся израильских войск, остались в регионе для сдерживания акций палестинских партизан.

1988. Миссия добрых услуг ООН развила активную челночную дипломатию между Афганистаном и Пакистаном с целью прекратить гражданскую войну в Афганистане. Военные наблюдатели осуществили контроль за прекращением огня между Ираном и Ираком, воевавшими в течение 10 лет. Миссия координировала также обмен пленными.

1989. Наблюдатели ООН следили за проведением выборов, когда получившая независимость Намибия подверглась военным провокациям со стороны ЮАР.

1991. Вслед за войной в Персидском заливе силы ООН установили демилитаризованные зоны вдоль границ Ирака и Кувейта. В Западной Сахаре наблюдатели-миротворцы предприняли меры по прекращению огня и проведению планируемых выборов. В Кампучии планы ООН по контролю за выборами и выполнению большинства функций правительства были сорваны из-за отказа красных кхмеров разоружить своих бойцов и освободить территории до выборов. В бывшей Югославии силы ООН контролировали прекращение огня между Словенией и Хорватией. Миротворческие силы помогли установить гуманитарный коридор для снабжения осажденного города Сараево.

1993. Войска численностью в 28 тыс. человек были отправлены в Сомали, чтобы обеспечить гуманитарные поставки десяткам тысяч голодающих.

Корея

25 июня 1950 вооруженные силы Северной Кореи пересекли границу Южной Кореи, а 7 июля Совет Безопасности поручил предоставить силы ООН и другие вспомогательные части в распоряжение Объединенного командования под руководством США. Совет утвердил использование Объединенным командованием флага ООН. Кроме США, войска прислали еще 15 государств – членов ООН, а 37 других государств-членов предоставили продовольствие и услуги, включая продукты питания, одежду, медицинское оборудование и транспорт.

Поскольку США взяли на себя инициативу в проведении акции ООН и почти 90% некорейских военных частей под флагом ООН состояли из американцев, во главе Объединенного командования был поставлен американский генерал Дуглас Макартур, а полицейские силы ООН действовали в составе дальневосточных сил США. Южнокорейские части были включены в американские подразделения, а совместные операции с другими союзниками из ООН проводились при содействии связных.

К 1 августа 1950 силы ООН вплотную подошли к границам Северной Кореи. Следовало принять решение, остановиться ли на этом рубеже или продолжать наступление. Учитывая неизбежность вето СССР, решение должно было приниматься на заседании Генеральной ассамблеи. Под давлением США Ассамблея проголосовала за вторжение сил ООН на территорию Северной Кореи.

После вмешательства в конфликт в ноябре 1950 Китайской Народной Республики был сформирован Межсоюзнический консультативный комитет, но фактически в нем доминировали США. Это стало в полной мере очевидным после того, как Макартур предложил подвергнуть бомбардировке военные базы в Маньчжурии. Большая часть союзников, равно как и многие американцы, рассматривали этот план как серьезную провокацию против Китая. Макартур был фактически отстранен от командования военными силами ООН.

Первую попытку ООН блокировать агрессию с помощью международных полицейских сил нельзя оценить ни как явную победу, ни как полное поражение. Эта акция была предпринята в силу случайного стечения обстоятельств – временного отсутствия представителя СССР в Совете Безопасности. Поэтому ее нельзя расценивать как подлинное проявление коллективной воли. Акция в основном являлась американской инициативой, в которую, помимо южнокорейских сил, были вовлечены ок. 36 тыс. солдат из других государств – членов ООН. Вместе с тем силам ООН удалось восстановить статус-кво.

Ближний Восток

Военные действия ООН в этом регионе начались в 1950-е годы.

Суэцкий кризис

После того как в июле 1956 Египет объявил о национализации компании Суэцкого канала, Израиль, Франция и Великобритания совершили интервенцию против Египта. 2 ноября 1956 на Генеральной Ассамблее Канада выступила с предложением восстановить мир в регионе посредством введения сил ООН. Генеральный секретарь Даг Хаммаршельд с одобрения США и афро-азиатских государств приступил к формированию и развертыванию военных подразделений, позже названных первыми Чрезвычайными вооруженными силами ООН. При создании этих подразделений Хаммаршельд учитывал, что если в их состав будут включены военнослужащие США, то СССР также начнет претендовать на участие в операции. Поэтому он счел за лучшее держать две сверхдержавы вне зоны конфликта. Направить войска в Египет были готовы 27 государств – членов ООН. 12 ноября контингент из 6 тыс. военнослужащих – представителей 10 стран – вошел в район Суэца. Под давлением США Великобритания, Франция и Израиль вывели свои войска с египетской территории, а ЧВС разместились в спорных приграничных зонах. По сути, они выступали своего рода буфером между Израилем и Египтом.

Пребывание ЧВС зависело от разрешения Египта. Хотя такая постановка вопроса вызывала несогласие многих государств – членов Ассамблеи, она служила, по словам Хаммаршельда, «прочной основой и начальным пунктом» операции в целом. В мае 1967 президент Египта Гамаль Абдель Насер неожиданно потребовал, чтобы ЧВС были выведены с участка границы, который они патрулировали более 10 лет. Генеральный секретарь ООН У Тан согласился с требованием Египта, и части были немедленно выведены.

У Тана критиковали за то, что он слишком поспешно выполнил пожелание Египта. Отстаивая свою правоту, генеральный секретарь доказывал, что в случае отказа от требований независимого государства в дальнейшем будет крайне сложно получить согласие на ввод миротворческих сил – в Египет или в какую-либо другую страну.

Война Судного дня

Вторые Чрезвычайные силы ООН (ЧВС II) были созданы в конце октября 1973, сразу после окончания войны Судного дня между Израилем, Египтом и Сирией. Они были развернуты Советом Безопасности сначала на период в шесть месяцев, а впоследствии предназначались для замены сил, дислоцированных по линии разграничения, установленной в результате переговоров между Израилем и Египтом при посредничестве государственного секретаря США Г.Киссинджера. ЧВС II отличались от предшествующих ЧВС по трем важным параметрам. Во-первых, они размещались исключительно согласно мандату СБ. Через каждые полгода любое из государств Большой пятерки могло воспрепятствовать продлению срока мандата. Во-вторых, в контингент ЧВС II, набранный преимущественно из небольших нейтральных государств, были включены поляки. Таким образом, впервые в состав миротворческих сил ООН вошли военные из блока Варшавского договора. Наконец, был создан еще один прецедент: СССР согласился внести свой взнос в содержание ЧВС II, который составил в 30 млн. долларов США. Однако Китай решил не участвовать в голосовании ни по вопросу о санкционировании, ни – о расширении мандата миротворческих сил, а также не брать на себя затрат по их содержанию даже с учетом того, что эти платежи, в соответствии с 17-й статьей Устава, были приравнены к регулярным взносам.

В ЧВС II насчитывалось примерно 7 тыс. человек. Совет Безопасности осуществлял жесткий политический контроль, поэтому, несмотря на отдельные столкновения между израильтянами и арабами, силы действовали весьма эффективно. Срок пребывания ЧВС II завершился в 1979, когда Израиль и Египет подписали мирное соглашение.

В мае 1974, в ходе разъединения противоборствующих войск Израиля и Сирии, условия которого также разработал Киссинджер, Совет Безопасности сформировал немногочисленные Силы ООН по наблюдению за разъединением, в задачу которых входило несение патрульной службы на Голанских высотах. Китай снова отказался от голосования по их финансированию, и расходы оплачивались из бюджета ЧВС.

В конце ноября 1974, после поездки генерального секретаря Вальдхайма на Ближний Восток, Сирия согласилась на 6-месячное продление мандата сил по разъединению на патрулирование Голанских высот, утвержденное Советом Безопасности. Впоследствии раз в полгода регулярно продлевался мандат как для ЧВС II (до 1979), так и для сил по разъединению. К концу 1970-х миротворческие операции ООН фактически полностью перешли в сферу компетенции Совета Безопасности.

Ливан

В 1978 Совет Безопасности санкционировал создание Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) для наблюдения за выводом израильских войск из Южного Ливана. Части ВСООНЛ составляли ок. 6 тыс. человек. Реализацию поставленных перед ними задач сильно затрудняла все более обострявшаяся борьба между многочисленными противоборствующими фракциями, которая почти не оставляла возможности для точного выполнения мандата ООН. ВСООНЛ должны были предотвратить столкновения между израильскими войсками и партизанскими частями Организации Освобождения Палестины и одновременно не допускать конфликтов между христианами и мусульманами Ливана. Основная задача ВСООНЛ – контроль за выводом израильских войск с ливанской территории – осталась невыполненной, поскольку Израиль отказывался покинуть «зону безопасности», которую сам же установил в Южном Ливане в 1985. Израиль продолжал удерживать Западный берег реки Иордан и сектор Газа, несмотря на многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи.

В октябре 1994 мирное соглашение между государством Израиль и Королевством Иордании положило конец 10-летней войне. Израиль и ООП продолжали выполнять свою Декларацию принципов относительно соглашений о самоуправлении, подписанную 13 сентября 1993. В декабре 1994 власти Палестины, установившие в мае свой контроль над сектором Газа и в районе Иерихона, взяли на себя ответственность за обеспечение сфер здравоохранения, образования, социальной помощи, туризма и ввели прямое налогообложение и в других регионах Западного берега. Несмотря на решение правительства Израиля захватить дополнительные земли и расширить поселения на оккупированных территориях, надежды на разрешение конфликта не были утрачены.

28 сентября 1995 было подписано промежуточное соглашение между Израилем и ООП. В ноябре начался вывод израильских войск с оккупированных территорий, в ряде случаев завершенный досрочно. Палестинцам были переданы различные функции управления, в некоторых поселениях – даже сверх тех, что были оговорены в соглашении. Палестинская полиция установила свой контроль без особых эксцессов. 20 января 1996 состоялись первые местные выборы.

Убийство премьер-министра Ицхака Рабина в ноябре 1995 в Тель-Авиве нанесло удар по переговорам, выявив сопротивление мирному процессу со стороны израильтян-ультраконсерваторов. В феврале-марте 1996 воинственно настроенные фанатики из палестинцев устроили четыре мощных взрыва; в результате 60 человек погибли, сотни получили ранения. Положение еще больше ухудшилось после того, как в Израиле, получив незначительное большинство голосов, победили консервативные силы. В декабре 1996 провокационные действия, ущемлявшие религиозные права палестинцев, положили конец мирному процессу в регионе. Ситуацию обостряло строительство новых поселений в Восточном Иерусалиме, а также частые закрытия границ Западного берега, предпринимаемые в качестве ответной меры на сопротивление палестинцев. В результате перед началом третьего тысячелетия Ближний Восток остается одной из самых нестабильных зон в мире.

Напряженной остается и ситуация в Ливане, где Израиль оккупирует южную часть страны. Усиливается противоборство между частями армии Израиля и силами исламского сопротивления. Эскалация напряженности в феврале и марте 1996 завершилась в апреле израильскими массированными артиллерийскими обстрелами и воздушными рейдами в глубь Ливана, включая Бейрут и долину Бекаа. Совет Безопасности рассмотрел ситуацию в Ливане во время официальной встречи 15 апреля. Несмотря на резолюцию № 1052 от 18 апреля 1996, призывающую к немедленному прекращению огня, соглашение было достигнуто только 26 апреля в результате дипломатических усилий США и Франции. Хотя ВСООНЛ старались смягчить конфликт и защитить местное население от насилия, враждебность между израильскими силами и вспомогательными частями и ливанскими группировками не ослабевали.

Конго

Самой сложной военной проблемой, с которой столкнулась ООН, стала ситуация в бельгийской колонии Конго (ныне Заир), получившей независимость в 1960. Впервые силы ООН были призваны в Конго на смену бельгийским войскам, неожиданный вывод которых оставил страну в состоянии крайней политической нестабильности, граничившей с гражданской войной. Как и на Ближнем Востоке, Хаммаршельд придерживался политики невмешательства во внутренний конфликт. Кроме того, для формирования сил ООН он стремился задействовать в основном войска из африканских стран. Вместе с заместителем генерального секретаря Ральфом Дж.Баншем он обратился за поддержкой ко вновь образованным африканским государствам, и почти все они выразили готовность внести взносы.

Однако стоявшие перед войсками ООН задачи неимоверно усложнились, когда начались военные действия между центральным правительством в Леопольдвиле (ныне Киншаса), возглавляемым премьер-министром Патрисом Лумумбой, и сепаратистскими движениями в провинциях Катанга (ныне Шаба) и Касаи. Силы ООН столкнулись с практически неразрешимой дилеммой, поскольку должны были восстановить порядок, не вмешиваясь в гражданскую войну. Как и на Ближнем Востоке, на их присутствие требовалось согласие суверенного государства, которое по причине гражданской войны находилось в состоянии дезинтеграции, к тому же ООН проявляла колебания в признании легитимности претендентов на власть. Премьер-министру Лумумбе, поддержанному СССР и большинством африканских стран, противостоял президент Жозеф Касавубу. Лумумба обвинял неафриканский контингент военных сил ООН в поддержке его противников, за спиной которых стояла Бельгия, и несколько государств – членов ООН в знак протеста вывели свои войска.

В конце концов Ассамблея признала Касавубу легитимным представителем Конго. Но персонал ООН по-прежнему подвергался атакам конголезцев и часто в ответ вынужден был открывал огонь. Немало военнослужащих ООН погибло. Когда борьба после убийства Лумумбы обострилась, силам ООН не оставалось ничего другого, как защищать гражданское население.

Кипр

Очередная миротворческая акция была предпринята в марте 1964 на Кипре. Когда возникла угроза полномасштабной гражданской войны между греческой и турецкой общинами, Совет Безопасности собрался на чрезвычайную сессию и санкционировал создание Сил ООН по Кипру (ВСООНК). Уже находившиеся на острове 3 тыс. британских военнослужащих получили полномочия полицейских сил ООН, к ним присоединились военнослужащие из Канады, Швеции, Ирландии и Финляндии. Общая численность войск достигла 7 тыс. человек. Финансирование ВСООНК отличалось от предшествующих операций; вместо обязательных платежей была установлена система добровольных пожертвований. Из необходимых на полгода 6 млн. долларов 2 млн. предоставили США, 1 млн. Великобритания, а остальное – Греция, Турция, Италия, Австралия и Нидерланды. В ходе операции на Кипре был создан еще один прецедент, когда генеральный секретарь назначил дипломата высшего ранга посредником в переговорах между двумя враждующими общинами. Во время столкновений на Кипре генеральный секретарь предпринял искусные маневры, чтобы сохранить строго нейтральный статус военных сил ООН и не вызвать недовольства в их адрес со стороны СБ. Немало солдат-миротворцев на Кипре были убиты в ходе перестрелок между греками и турками.

Западная Сахара

В июне 1990 Совет Безопасности направил специального представителя генерального секретаря для проведения референдума в Западной Сахаре, по результатам которого страна должна была либо обрести независимость, либо остаться в составе Марокко. Однако разногласия между правительством Марокко и оппозиционным фронтом ПОЛИСАРИО привели к нарушению договоренностей о намеченной дате прекращения огня. 200 военных наблюдателей ООН остались, чтобы контролировать прекращение огня и сдерживать противоборствующие стороны. Референдум был отложен.

Ирак – Кувейт

Наблюдатели миссии ООН Ирак – Кувейт (ЮНИКОМ – UNICOM) были развернуты в 1991 всего неделю спустя после прекращения войны в Персидском заливе. Гуманитарный кризис, вызванный бегством иракских курдов и мусульман-шиитов, был в разгаре, однако ООН, основываясь на нератифицированных решениях Комиссии по пограничным вопросам 1963, направил 500 невооруженных военных наблюдателей, чтобы следить за спорными участками границы между двумя странами. Вопреки создавшемуся представлению, будто война в Персидском заливе велась войсками ООН, ЮНИКОМ только символически присутствовал при развертывании боевых действий; резолюция СБ лишь санкционировала действия членов-государств по нанесению военного удара, если Багдад откажется вывести войска из Кувейта к 15 января 1991. Готовность многих государств участвовать в войне в Персидском заливе проявилась и в том факте, что 300 военных наблюдателей ЮНИКОМ были представлены 32 странами, включая обычно нейтральную Швейцарию.

Югославия

Резолюция СБ от 15 сентября 1991 выражала глубокую озабоченность военными действиями между республиками бывшей Югославии и призвала все страны ввести эмбарго на поставки оружия в этот регион. Личный представитель генерального секретаря Сайрус Вэнс предпринял несколько поездок в Югославию, чтобы обсудить наряду с другими вопросами возможности проведения миротворческих операций ООН.

15 февраля 1991 были сформированы Силы прикрытия ООН (ЮНПРОФОР – UNPROFOR) с целью провести демилитаризацию контролируемых районов в Хорватии, включая вывод с ее территории частей народно-освободительной армии Югославии. Весной 1992 аэропорт в столице Боснии и Герцеговины Сараево был обстрелян сербскими силами, городу угрожал голод. Контингент миротворческих был перемещен из Хорватии, чтобы открыть аэропорт и обеспечить доставку гуманитарной помощи.

В 1993 ООН утвердила статус шести самопровозглашенных зон безопасности, граждане которых подлежали защите силами ООН. В мае 1995 боснийские сербы взяли в заложники ок. 200 миротворцев в ответ на бомбардировки авиацией НАТО складов беоприпасов и предприняли атаки на два «безопасных» города, захватив еще больше солдат ООН. Эти события привели к серьезным сомнениям относительно возможностей ООН обеспечить мандат ЮНПРОФОР в регионе.

28 августа 1995, после минометного обстрела Маркальского рынка в Сараево, НАТО по требованию командующего Миротворческими силами ООН (ЮНФП – UNFP) нанесла воздушные удары по системам противовоздушной обороны и местам концентрации тяжелых вооружений боснийских сербов в окрестностях Сараево, а также по складам военного снаряжения и другим военным объектам в восточной Боснии. Операция имела целью освободить от тяжелого вооружения зоны близ города и предотвратить любые дальнейшие военные операции против зон безопасности. Артиллерия ЮНПРОФОР подавила пункты концентрации боснийских сербов в ареале Сараево. Эти акции, результаты которых были доложены на Лондонской конференции в июле 1995, стали возможны после вывода миротворческих сил из окруженных сербами анклавов в Сребренице, Зепе и Горажде.

Вскоре после вмешательства НАТО силы боснийских хорватов начали продвижение в западную часть страны, захватывая территории, традиционно населенные боснийскими сербами. В результате Мусульманско-Хорватская федерация увеличила свои территории с 30 до 50% территории Боснии и Герцеговины. Это привело к новым потокам беженцев.

Политическая ситуация улучшилась с заключением ряда соглашений, в числе которых особое значение имело подписанное 21 ноября 1995 в Дейтоне (шт. Огайо) Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине. Его участниками стали Республика Босния и Герцеговина, Республика Хорватия и Федеративная Республика Югославия. В ходе переговоров ряд не входящих в НАТО стран, включая Российскую Федерацию, согласились участвовать в реализации плана по установлению мира в Боснии. Следует подчеркнуть, что ООН не была представлена в Дейтоне.

После заключения этих соглашений характер присутствия ООН в бывшей Югославии значительно изменился. Их операции теперь состояли из четырех отдельных миссий: Миссия ООН в Боснии и Герцеговине (ЮНМИБГ–UNMIBH), Переходная администрация ООН в Восточной Славонии, Баранье и Западном Среме (ЮНТАИС – UNTAES), Миссия наблюдателей ООН в Превлаке (ЮНМОП – UNMOP) и Силы превентивного разворачивания ООН (ЮНПРЕДЕР – UNPREDER) в бывшей югославской республике Македония.

В итоге Дейтонского соглашения были введены экономические санкции против Федеративной Республики Югославии и Боснийской Сербии; установлено эмбарго на поставки оружия для всех республик бывшей Югославии; кроме того, они должны были избавиться от тяжелого вооружения. Таким образом была наглядно продемонстрирована роль санкций как средства разрешения конфликтов.

Кампучия

По условиям всестороннего политического урегулирования конфликта в Кампучии, принятым 23 октября 1991, Высший национальный совет Кампучии как основа законности и суверенитета нации передал ООН все полномочия, необходимые для проведения выборов и создания новой кампучийской конституции и формирования правительства. В международном плане существовали серьезные сомнения, стоит ли допускать к выборам красных кхмеров, тем самым придавая им легитимность и делая их равными партнерами в рамках четырехпартийной правящей коалиции.

Роль ООН в мирном процессе в Кампучии оказалась куда более сложной и весомой по сравнению с другими миротворческими миссиями в ее истории. Выработанный план предусматривал полный контроль ООН над правительством страны, разоружение враждующих группировок после 12-летней гражданской войны, проведение свободных выборов. Размещенный здесь персонал ООН численностью от 15 тыс. до 20 тыс. включал экспертов по правам человека, гражданских администраторов, персонал по организации выборов, представителей армейской и полицейской служб, специалистов по репатриации и реабилитации.

ДЕКОЛОНИЗАЦИЯ

В 1945 более 750 млн. человек – примерно треть населения мира – жили на территориях, власть в которых принадлежала странам-метрополиям. В 1960, когда в ООН были приняты 17 добившихся независимости стран, под колониальным господством все еще находилось более 60 млн. человек. К началу 1990-х эта цифра снизилась до почти 8 млн. После создания ООН более 70 бывших колоний вошли в состав ООН в качестве независимых государств.

ООН проводила активную работу по деколонизации, руководствуясь положениями своего Устава, в котором признавался принцип самоопределения наций. При системе опеки правящие власти соглашались развивать в некоторых колониях формы самоуправления, учитывая политические устремления народов; в результате в 1975 все подопечные территории, за исключением одной, получили независимость. В 1960 на Генеральной Ассамблее была принята Декларация о деколонизации, а в 1961 Ассамблея учредила Специальный комитет. С конца 1960-х усилия ООН по деколонизации сосредоточились на Юго-Западной Африке (Намибия), ставшей независимой в 1990, и на Южной Родезии (Зимбабве), которая добилась независимости в 1980.

Подопечные территории

После Второй мировой войны 11 территорий, не имевших самоуправления, превратились в подопечные территории ООН. В их число входило большинство бывших подмандатных территорий Лиги наций и бывших колоний Италии и Японии. Совет по опеке предпринимал усилия по активизации самоуправления в подопечных территориях. В 1975 10 из них – Британский Камерун, Французский Камерун, Науру, Новая Гвинея, Руанда-Урунди, Сомалиленд, Танганьика, Французский Тоголенд, Британский Тоголенд, Западное Самоа – стали независимыми либо по отдельности, либо объединившись с другими бывшими колониями. Из подопечных территорий ООН последней добилась независимости Микронезия (1994), находившаяся под управлением США.

Юго-Западная Африка – Намибия

Намибия, известная как Юго-Западная Африка, до изменения в 1968 ее статуса Генеральной Ассамблеей была одной из 7 африканских подмандатных территорий Лиги наций. Однако после Второй мировой войны она, в отличие от остальных шести, не попала под опеку ООН, а продолжала находиться под управлением ЮАР в качестве ее составной части.

Впервые проблема Намибии была поставлена перед ООН в 1946, и с тех пор Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея неоднократно обращались к ЮАР с требованием передать эту территорию под систему опеки ООН с целью ликвидации апартеида и других форм расовой дискриминации и предоставления Намибии независимости в соответствии с Декларацией о деколонизации. Однако Претория отказалась выполнить эти требования под тем предлогом, что с ликвидацией Лиги наций Юго-Западная Африка утратила статус подмандатной территории и более не подлежит международному надзору.

Юридические аспекты данной проблемы были вынесены на рассмотрение Международного суда. В 1960 Суд принял к рассмотрению жалобу Эфиопии и Либерии, в которой содержалось требование заставить ЮАР ликвидировать систему апартеида в Юго-Западной Африке и установить контроль ООН над местной администрацией. 18 июля 1966 Суд объявил о невозможности принять соответствующее постановление по существу вопроса.

27 октября 1966 Генеральная Ассамблея подавляющим большинством голосов прекратила действие мандата ЮАР, заявив, что она фактически сама дезавуировала его. Исходя из этого, Ассамблея решила, что территория Намибии должна перейти под прямое управление ООН. Ассамблея призвала Преторию без предварительных условий и безотлагательно вывести из Юго-Западной Африки все военные и полицейские части, а также ликвидировать там свои органы управления. Кроме того, Ассамблея обратилась ко всем государствам – членам ООН ввести экономические санкции и принять другие меры, чтобы заставить ЮАР немедленно освободить эту территорию. Южная Африка отказалась выполнить это требование.

Ассамблея призвала также к немедленному освобождению и репатриации 37 борцов за свободу, членов Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО – SWAPO), которые были незаконно арестованы, депортированы в Южную Африку и осуждены в Претории. 25 января 1968 Совет Безопасности единодушно поддержал требования Ассамблеи. 12 июня Ассамблея провозгласила, что Юго-Западная Африка впоследствии должна именоваться Намибией, поскольку именно это название использовалось движением национального освобождения.

В январе 1976 Совет Безопасности потребовал от ЮАР признать результаты выборов в Намибии, проходивших под наблюдением и контролем ООН, а также признать территориальную целостность и единство Намибии как государства. В апреле и мае 1976 на специальной сессии Генеральной Ассамблеи были приняты Декларация о Намибии и программа действий в поддержку самоопределения и национальной независимости страны, в которых Ассамблея подчеркивала «решимость покончить с незаконной оккупацией ЮАР Намибии на условиях полного и безоговорочного ее ухода со всей территории страны». Ассамблея выразила поддержку вооруженной борьбе за освобождение намибийского народа под руководством СВАПО. Совет Безопасности потребовал от генерального секретаря назначить специального представителя по Намибии для гарантии ее еще слабой независимости посредством свободных выборов под наблюдением и контролем ООН. Южная Африка, как это имело место и ранее, наотрез отказалась признать эти резолюции.

В 1978 Совет Безопасности поддержал план решения проблемы Намибии. План предусматривал вывод или ограничение вооруженных сил; отмену дискриминационных законов; освобождение политических заключенных; проведение свободных выборов под наблюдением ООН в учредительное собрание для принятия конституции независимой Намибии.

Через два года ЮАР приняла этот план. Однако в ходе его реализации Претория потребовала увязки независимости Намибии с выводом кубинских войск из Анголы. Последующие несколько лет США осуществляли миссию дипломатического посредничества, в результате чего 22 декабря 1988 было подписано трехстороннее соглашение между Анголой, Кубой и Южной Африкой (СВАПО в соглашении не участвовала). Контрольная миссия ООН в Анголе (ЮНАВЕМ – UNAVEM) осуществляла наблюдение за выводом кубинских войск.

В ноябре 1989 под контролем ООН состоялись выборы в Намибии. В них приняли участие более 95% избирателей. СВАПО получила 57% мест. 21 марта 1990 Намибия стала независимой. Президент Сэм Нуйома, лидер СВАПО, в присутствии генерального секретаря ООН Переса де Куэльяра принес присягу. 23 апреля 1990 Намибия была принята в ООН.

Южная Родезия (ныне Зимбабве)

Южная Родезия была английской колонией, в которой немногочисленные белые поселенцы еще в 1923 добились права управлять страной во всех сферах, за исключением внешней политики и обороны. Поэтому Великобритания не имела в Родезии такой власти, какой она располагала в других колониях, которым еще предстояло добиваться самоуправления. В 1961 в Южной Родезии была принята новая конституция, которая закрепила исключительное право на власть белого меньшинства. В ответ Генеральная Ассамблея постановила в 1962, что Южная Родезия в соответствии с положениями Устава считается несамоуправляемой территорией. Затем Генеральная Ассамблея неоднократно обращалась к Великобритании, формально сохранявшей статус метрополии Южной Родезии, с просьбой временно приостановить действие конституции 1961 и принять новый основной закон на основе всеобщего равного голосования. Ассамблея настаивала на том, что Южная Родезия не получит независимости, пока не введет правление большинства на основе всеобщих выборов.

В ноябре 1965 режим белых поселенцев во главе с Яном Смитом обнародовал одностороннюю декларацию независимости (ОДН – UDI), после чего Генеральная Ассамблея при поддержке Великобритании рекомендовала Совету Безопасности немедленно приступить к рассмотрению сложившегося положения. Совет Безопасности осудил режим Смита и призвал мировое сообщество не признавать его. Через неделю Совет обратился к Великобритании с просьбой «усмирить мятеж расистского меньшинства» и призвал ввести международное эмбарго на торговлю с Южной Родезией и поставки оружия.

В декабре 1966 Совет Безопасности впервые в истории ООН ввел выборочные санкции в подмандатной территории в соответствии с 7-й статьей Устава; запрещался вывоз некоторых товаров родезийского экспорта, таких, как асбест, железная руда, хром, чугун в чушках, сахар, табак и медь, а в плане импорта – ввоз вооружения, боеприпасов, военных самолетов и средств передвижения. В мае 1968 Совет принял решение о расширении санкций, в том числе запрете всего экспорта и импорта, кроме медицинских и школьных товаров. Более того, в 1968 после начала африканской партизанской войны против режима Смита Ассамблея призвала все государства и службы, связанные с ООН, оказывать материальную и моральную поддержку народу Зимбабве (африканское наименование Южной Родезии) в его борьбе за свободу и независимость.

В 1970-е годы, когда африканцы вели успешную партизанскую войну за независимость и за правление большинства, роль ООН стала менее заметной. В декабре 1977 Ассамблея вновь подтвердила свою позицию, что нельзя достичь независимости, не обеспечив правление большинства, и что любое мирное соглашение по Зимбабве должно вырабатываться при широком участии населения. Однако соглашения, в результате которых Зимбабве в конце концов стала независимой в 1980, явились результатом военных действий и переговоров вне рамок ООН.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ТОРГОВЛЯ

Деятельность ООН направлена на осуществление различного рода программ, имеющих целью улучшение условий жизни человечества. По сравнению с начальным периодом деятельности ООН, когда она совершала первые пробные шаги в данном направлении, ее экономическая и социальная активность значительно повысилась. Эта основная концепция отражена в положениях 55-й статьи Устава, где сказано, что стабильность и благосостояние необходимы для налаживания мирных и дружеских отношений между нациями. Роль экономических функций ООН возрастала по мере того, как с течением времени выявлялась недостаточная эффективность операций по политическому урегулированию и обеспечению безопасности в силу отсутствия адекватных средств принуждения.

Десятилетия развития ООН

При сохранении гигантского разрыва между развитыми и развивающимися странами ООН придерживается той позиции, что они должны сотрудничать для повышения уровня жизни во всем мире. В подтверждение этой цели в 1961 Генеральная Ассамблея провозгласила 1960-е годы Десятилетием развития ООН и призвала все государства объединить усилия, чтобы разорвать порочный круг бедности, невежества, голода и болезней, из которого не может вырваться большая часть населения Земли. В ходе этого Десятилетия многие развивающиеся страны добились некоторого экономического роста, но эти достижения были сведены на нет ростом населения, тяжелыми условиями труда и бременем внешних долгов.

В 1966 Генеральная Ассамблея пришла к выводу, что одной из причин медленного прогресса в достижении поставленных на Десятилетие целей является отсутствие плана стратегического развития. Провозгласив Второе Десятилетие развития ООН, Ассамблея в октябре 1970 приняла Международную стратегию развития на все последующее десятилетие. Государства-члены торжественно обещали проводить политику и осуществлять меры, призванные уменьшить пропасть между богатыми и бедными нациями и создать справедливый экономический и социальный порядок во всем мире.

В течение всех четырех Десятилетий развития главная цель ООН состояла в том, чтобы избавиться от бедности и достичь благосостояния в глобальном масштабе с помощью программ развития. Для этого требовалось решить экономические проблемы стран «третьего мира» – начиная с индустриализации и налаживания торговли и заканчивая сбалансированным распределением ВВП (валового внутреннего продукта). Это не значит, что другим сопутствующим проблемам не уделялось должного внимания. Важнейшая из них – проблема народонаселения. Хотя и до 1970-х годов ООН обращала внимание на демографические тенденции в развивающихся странах, ее интерес заключался в основном в научной стороне проблемы и ограничивался указаниями на необходимость вести перепись населения, давать надежную статистику рождаемости и смертности, готовить детальные прогнозы роста населения. Все это создавало необходимую базу информации о государствах – членах ООН. К концу 1960-х пришло осознание того, что быстро растущее население мира становится важнейшей проблемой стратегии международного развития и политики экономического роста.

Понимание серьезных проблем, связанных с быстрым ростом народонаселения, привело в 1970 к созданию добровольной программы под юрисдикцией ЭКОСОС – Фонда ООН для деятельности в области народонаселения (ЮНФПА – UNFPA). Это учреждение было ориентировано на обеспечение контроля за демографическими тенденциями посредством программ планирования семьи.

Если на конференциях по народонаселению 1954 и 1963 преимущественно участвовали специалисты в данной области, то конференция по народонаселению, состоявшаяся в 1974 в Бухаресте, собрала уже представителей правительств и политиков. Дискуссия приобрела политический характер и обозначила проблему народонаселения в качестве важнейшего препятствия для осуществления стратегий развития и экономического планирования. Конференция призвала к выработке Всемирного плана действий, предполагающего сознательные усилия государств по повышению благосостояния людей во всем мире. Проблему народонаселения нельзя решить только с помощью демографических программ – необходимо также улучшить экономические и социальные условия. Конференция в Мехико в 1984 в целом поддержала инициативы Всемирного плана действий, подчеркнув при этом необходимость соизмерять результаты общей стратегии с осуществлением конкретных мер в развивающихся странах. В 1994 конференция по народонаселению, проходившая в Каире, ясно продемонстрировала, как изменилась ситуация развития после краха политики противостояния глобальному свободному рынку и в результате осложнения международных отношений в связи с новыми конфликтами. На конференции отмечался рост значения неправительственных организаций (НПО).

Ко времени Четвертого Десятилетия развития (1991–2000) на первый план вышли проблемы окружающей среды. Его задачей стали обеспечение устойчивого развития, повышение уровня жизни, в первую очередь в беднейших странах мира, защита Земли от разрушительных последствий неконтролируемого роста населения.

Новый международный экономический порядок

На двух специальных и одной регулярной сессиях 1974 и 1975 Генеральная Ассамблея определила и начала воплощать в жизнь концепцию Нового международного экономического порядка. Эти инициативы были приняты в условиях кризиса, представлявшего угрозу стабильности международных экономических отношений. Учрежденная в 1944 международная монитаристская система, известная как система Бреттон-Вудса, столкнулась в 1970-х с новыми проблемами. В октябре 1973, вскоре после развязывания войны на Ближнем Востоке, начался рост цен на нефть. Дестабилизирующее воздействие оказывали сопутствующий рост цен на услуги и промышленную продукцию, дефицит продовольствия и истощение запасов, торговые дисбалансы и рост долгового бремени. В сентябре 1973 на встрече в Алжире представители неприсоединившихся стран заявили, что Второе Десятилетие развития закончилось крахом, а в январе 1974 председатель Группы неприсоединившихся стран президент Алжира Хуари Бумедьен созвал специальную сессию Ассамблеи, чтобы обсудить проблемы сырьевых ресурсов и развития.

Проходившая 9 апреля – 2 мая 1974 специальная сессия Генеральной Ассамблеи констатировала, что существующий экономический порядок находится в прямом противоречии с потребностями развития, и приняла Декларацию и Программу действий по установлению Нового международного экономического порядка. 12 декабря 1974 на регулярной сессии Ассамблеи была принята Хартия экономических прав и обязанностей государств. 120 государств проголосовали за, 6 против (Бельгия, Дания, Западная Германия, Люксембург, Великобритания и США) при 10 воздержавшихся. Хартия провозгласила право каждого государства свободно распоряжаться своими богатствами и природными ресурсами, регулировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции и национализировать или передавать другому владельцу иностранную собственность. Хартия также предусматривала выплату соответствующей компенсации в случае национализации, а также решение любого спора с опорой на местное законодательство, если только заинтересованные государства не достигнут договоренности другими мирными средствами. В ней также утверждалось право государств создавать организации производителей основной продукции с целью экономического развития.

В 1975 ООН наладила связи с Конференцией по международной экономической кооперации, получившей названия «Парижские переговоры» или «диалог Север – Юг». Парижские переговоры, проходившие по инициативе президента Франции Валери Жискар д’Эстена, продолжались с перерывами с декабря 1975 по июнь 1977, в них участвовало 27 развивающихся стран и развитых государств с рыночной экономикой, которые обсуждали проблемы энергетики, естественных ресурсов, финансов, торговли и развития. В сентябре 1977 Ассамблея обсудила результаты конференции, но не смогла придти к согласованному решению. Большинство развивающихся стран придерживалось той точки зрения, что переговоры не способствовали достижению целей установления Нового международного экономического порядка. Многие из развитых стран полагали, что переговоры закончились определенным положительным результатом в основном потому, что на них не удалось ограничить права богатых государств.

Программа развития ООН (ПРООН – UNDP) имеет действующие местные представительства в 150 странах, штаб-квартира расположена в Нью-Йорке; организована в 1965, когда Генеральная Ассамблея приняла решение об объединении двух организаций ООН: Расширенной программы технической помощи (РПТП), организованной в 1949, а также Специального фонда, который был учрежден в 1958 для проведения доинвестиционных консультаций по подготовке относительно крупных проектов развития. Деятельность ПРООН финансируется за счет добровольных ежегодных взносов правительств государств – членов ООН или соответствующих агентств, как это происходило с предшествующими организациями.

ПРООН – крупнейшая в мире многосторонняя программа технической помощи. Ее можно считать центральной координирующей организацией ООН по обеспечению процессов развития.

В 1991 в стадии реализации находилось в целом 6189 проектов – меньше, чем в 1980, когда осуществлялось 8450 проектов. Их совокупная стоимость для ПРООН и стран-получателей составляла ок. 14 млрд. долларов. Эти проекты охватывали практически все сферы экономической и социальной жизни – от сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, коммуникаций, торговли до здравоохранения, строительства жилья, образования, профессиональной подготовки, работы коммунальных служб и общественного управления. 80% выделенной суммы направляется в страны, где годовой доход на душу населения составляет 750 или менее долларов.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД – UNCTAD).

На встрече в Женеве с 23 марта по 16 июня 1964 ЮНКТАД подчеркнула необходимость постоянного органа ООН для выработки задачи торговой политики в соответствии с проблемами развития. 30 декабря того же года Генеральная Ассамблея решила организовать ЮНКТАД в качестве одного из своих постоянных органов. В своей резолюции Ассамблея подчеркивала, что международная торговля является важным инструментом экономического развития, и указывала на общее стремление развивающихся стран создать соответствующую торговую организацию. Главные задачи ЮНКТАД – содействие международной торговле, особенно развивающихся стран, в целях ускорения их экономического развития, разработка принципов и политического курса содействия международной торговле, поддержка мер, нацеленных на создание многосторонних торговых соглашений, деятельность в качестве координационного центра торговли и политики развития для отдельных государств и региональных экономических групп.

На сессии ЮНКТАД в 1987 была принята резолюция о том, что все страны, в том числе и богатые, должны разделять ответственность за содействие ускоренному и устойчивому развитию. ЮНКТАД помогала работе Конференций ООН по слаборазвитым странам (ЮНЛДК – UNLDC), которые проходили в Париже в 1981 и 1990.

Для выполнения функций Конференции между сессиями Ассамблея учредила Совет по торговле и развитию, который осуществляет решения Конференции, проводит исследования по торговле и проблемам развития. Совет собирается на две сессии ежегодно, обсуждает вопросы торговли во взаимосвязи с экономическим развитием. В нем есть ряд комитетов и подчиненных отделов. Некоторые из этих комитетов занимаются судоходством, передачей технологий, вопросами сотрудничества между развивающимися странами.

Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО – UNIDO)

Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО – UNIDO) основана в 1967 с целью поддержки процессов индустриализации в развивающихся странах. В 1993 она насчитывала 159 членов, ее руководство избирается на Генеральной Ассамблее на трехлетний срок.

ЮНИДО оказывает техническую помощь развивающимся странам, в частности путем содействия развитию промышленности в форме экспертного обслуживания, поставок оборудования, профессиональной подготовки сотрудников. Организация ведет исследовательскую деятельность, устраивает семинары и конференции.

Программа ООН по окружающей среде

Первая конференция ООН по проблемам окружающей среды состоялась в 1972 в Стокгольме. Она приобрела политическое звучание, когда премьер-министр Швеции Улоф Пальме обвинил США в использовании дефолиантов во Вьетнаме и потребовал, чтобы «экологическая война была немедленно прекращена». В том же году была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП – UNEP) для контроля за окружающей средой и координации приемлемых мер экологической защиты. В 1987 началась подготовка к конференции «Встреча землян», позже названной Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (ЮНКЕД – UNCED).

ЮНКЕД проводилась 3–14 июня 1992 в Рио-де-Жанейро (Бразилия). На этом форуме рассматривались противоречия между странами Северного и Южного полушарий. Развивающиеся страны Юга стремились убедить урбанизированный Север в том, чтобы он признал необходимость стратегий развития, направленных на сохранение ресурсов Земли и защиту суверенитета слабо развитых в промышленном отношении наций.

Ключевая связь между природоохранными и социальными проблемами и проблемами развития была постулирована и в окончательной резолюции. Четвертый принцип Декларации Рио гласил, что «защита окружающей среды будет выступать в качестве составной части процесса развития в целом». Конференция призвала все государства и народы к сотрудничеству, чтобы устранить бедность, «уменьшить разрыв в уровнях жизни и повысить внимание к нуждам большинства населения Земли».

Правительства европейских стран и Японии, находившиеся под влиянием движения «зеленых», признали необходимым для промышленных государств сокращение химических производств, наносящих вред окружающей среде, и в первую очередь тех, которые ведут к глобальному потеплению. Однако США отклонили соглашение, касающееся проблемы глобального потепления, заявив о необходимости смягчить основные его положения; отказались они подписать и соглашение по охране исчезающих видов животных.

РАБОТА С БЕЖЕНЦАМИ И ПОСТРАДАВШИМИ

ЮНРРА (UNRRA) и ИРО (IRO). Помощь беженцам впервые была организована в 1921 под международным покровительством Верховного комиссариата по беженцам Лиги наций. ЮНРРА – Администрация ООН по оказанию помощи и реабилитации, учрежденная 9 ноября 1943, стала первым международным органом, который должен был заниматься перемещенными лицами и беженцами. В ее цели входили благотворительность, поддержка и в конечном счете репатриация перемещенных народов тех стран, которые вели борьбу против нацистов. В 1946 ок. 1675 тыс. человек – перемещенных лиц, довоенных беженцев и беженцев военного времени – не могли или не хотели возвращаться на родину – либо по причине потери всех своих связей, либо из-за изменения политических условий в их странах. Таких людей следовало считать беженцами, которым требовалось найти новое местожительство.

Международная организация по делам беженцев (ИРО – IRO), устав которой был одобрен Генеральной Ассамблеей 15 декабря 1946, взяла на себя функции ЮНРРА. К февралю 1952, когда ИРО прекратила свою деятельность, она содействовала переселению более миллиона перемещенных лиц и репатриации 73 тыс. человек.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ – UNHCR). Признавая, что ООН продолжает нести ответственность за дела беженцев, Генеральная Ассамблея в 1950 учредила Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев. Управление начало свою деятельность с 1 января 1951.

Две главные функции УВКБ – предоставление беженцам международной защиты и стремление найти надежные решения проблемы беженцев. Что касается первой функции, УВКБ стремится установить принятие на международном уровне минимальных стандартов для помощи беженцам в таких сферах, как обеспечение работой, образованием, жильем, свободой передвижения. УВКБ также пытается защитить беженцев от насильственного возвращения на родину, где они могут подвергнуться преследованиям.

В 1951, когда УВКБ начала свою деятельность, международная помощь требовалась примерно 1250 тыс. беженцев во всем мире, включая примерно 350 тыс. беженцев в Европе. К концу 1950-х узел основных проблем беженцев переместился из Европы на другие континенты, в первую очередь в Африку. УВКБ упорно пыталось найти надежное решение проблем путем добровольной репатриации, если она оказывалась возможной, эмиграции, а также создания условий для интеграции эмигрантов в предоставляющих убежище странах, в частности в Африке.

В период 1960–1970 более миллиона африканцев стали беженцами, среди них – выходцы из Руанды, Судана, Южной Африки, Анголы, Мозамбика и Гвинеи-Бисау. В то же время обмен беженцами между соседними странами привел к появлению нового бездомного населения. Деятельность УВКБ варьировала от скромных попыток помочь правительствам обеспечить прибывающих беженцев всем необходимым до широкомасштабных операций, в ходе которых беженцы перемещались в страны, предоставлявшие более подходящие условия проживания и обеспечивавшие их питанием, семенами, орудиями труда, основными медицинскими услугами, школами. В Азии программы в основном ориентировались на локальную интеграцию, а в Европе и Латинской Америке – на оказание помощи престарелым беженцам и беженцам-инвалидам.

В 1970-х основные средства фондов УВКБ по-прежнему расходовались в Африке на расселение беженцев в сельских местностях. Кроме того, в 1972–1973 УВКБ помогло организовать массовую репатриацию примерно 180 тыс. беженцев из Судана. Такая же помощь была оказана беженцам, вернувшимся в Гвинею-Бисау, Мозамбик и Анголу после получения этими странами независимости. УВКБ способствовало переселению выходцев из Азии, которым пришлось срочно покинуть Уганду.

Несмотря на общее снижение числа беженцев из-за широкомасштабной репатриации в новые независимые африканские страны, УВКБ в 1980 занималось устройством примерно 1,5 млн. беженцев в Африке. Это в первую очередь беженцы-студенты из ЮАР в страны юга Африки, а также беженцы из Намибии, Зимбабве, Заира и Эфиопии.

Начиная с 1979 тяжелые экономические и политические условия во Вьетнаме привели к появлению большого числа беженцев – так называемых «людей на лодках», покидавших страну морским путем. УВКБ организовало лагеря в странах, где эти люди нашли первоначальное убежище, чаще всего в Таиланде и Гонконге, и попыталось найти для них постоянное место жительства в других странах. Но к середине 1980-х сочувствие к ним западных держав стало угасать, и процесс размещения беженцев затруднился. Тысячи из них остались в лагерях, поскольку другие страны отказывались предоставлять им постоянное местожительства. Продолжались попытки вернуть беженцев во Вьетнам.

Гражданская война в Афганистане привела к возникновению еще одного очага кризиса. С начала 1980 ок. 3 млн. афганцев нашли убежище в Пакистане, а от 1 до 2 млн. – в Иране. УВКБ создало и сохраняло лагеря для беженцев до тех пор, пока не начались попытки репатриации после окончания войны в 1991.

Гражданская война в Сальвадоре и война с «контрас» в Никарагуа стали причиной появления тысяч беженцев во всей Центральной Америке, многие из которых оказались беженцами внутри собственных стран. Начавшаяся в конце 1980-х спонтанная репатриация сальвадорцев с окончанием гражданской войны в 1991 была организована и упорядочена УВКБ и другими учреждениями. Переселение никарагуанских «контрас» из Гондураса на родину стало ключевым моментом политического соглашения, приблизившего мир.

В 1985–1986 жестокая засуха на Африканском роге привела к появлению беженцев из Сомали, Эфиопии и Джибути. Распространение голода заставило УВКБ, ЮНИСЕФ и другие агентства мобилизовать международную помощь. Хотя к концу 1986 острый кризис миновал, полуголодные условия существования продолжали плодить массы беженцев на Африканском Роге.

УКВБ по требованию генерального секретаря ООН организовывал лагеря и обеспечивал питанием, жилищем, медицинской помощью сотни тысяч курдов, которые перебрались в Турцию из Ирака после поражения восстания курдов вслед за войной в Персидском заливе в 1991 (шииты южного Ирака, бежавшие в Иран, получили весьма ограниченную поддержку). К концу года большинство лагерей было закрыто, а репатриация продолжалась.

В 1992 этнический кризис на Балканах стал причиной появления тысяч беженцев, стремившихся покинуть Хорватию, Сербию, Боснию и Герцеговину. УВКБ предоставляло им продовольствие, кров и медицинскую помощь, помогая расселять их в районах, где восстанавливался мир, или пыталось найти для них альтернативные районы расселения.

6 апреля 1994 самолет, на борту которого президент Руанды Хабиаримана и президент Бурунди Нтарьямиу возвращались с совместной встречи в Танзании, взорвался при посадке в аэропорту Кигали, как сообщалось, в результате артиллерийского обстрела. В течение часа началась резня сначала в Кигали, а на следующей день по всей Руанде. Она унесла жизни примерно 500 000 мужчин, женщин и детей, в основном тутси, а также подозреваемых политических оппонентов или недружественно настроенных хуту. Под угрозой гибели люди искали спасения в бегстве. Руандийский патриотический фронт (РПФ – FPR), состоявший из тутси, укрепив свои позиции, двинулся в западном направлении, и тогда ок. 2 млн. руандийцев, в основном хуту, под страхом возмездия покинули страну и перебрались в Танзанию и Заир. США наладили организацию гуманитарной помощи в Кигали, где было сформировано новое правительство РПФ на основе соглашения в Аруше. В июле, к моменту прихода к власти РПФ, более четвертой части довоенного населения страны погибли или бежали за ее пределы.

Несмотря на угрозу вторжения со стороны перегруппировавшегося населения хуту, во главе с бывшей ФАР (FAR), проблема была решена к марту 1997. Кризис с беженцами 1994, когда хуту укрылись в провинции Киву в Заире, обострил трения между баньямуленгами и соседними этническими группами. Баньямуленге являются заирскими тутси, предки которых в период между 16 и 19 вв. эмигрировали в южную Киву. Обсуждение их национального статуса в 1981 и в апреле 1995 привело к тому, что баньямуленгов стали отождествлять с новыми беженцами. Против баньямуленгов в Заире была развязана кампания запугивания и насилия, побуждавшая беженцев вооружаться и готовиться к борьбе. События развивались стремительно, поскольку в Восточный Заир, включая лагеря беженцев, продолжались неконтролируемые поставки оружия. К концу сентября руандийские и заирские вооруженные силы, расположенные вдоль границы, вели в течение нескольких дней артиллерийский огонь. Мятеж баньямуленгов во главе с Кабилой охватил большую часть Заира. В результате лагеря были расформированы и примерно 1,5 млн. беженцев вернулись в Руанду, другие перемещенные лица рассредоточились в лесах, страдая от голода и чумы. Со своих баз в Конго хуту совершали военные рейды в Руанду с целью отомстить тем, кто развязал геноцид.

В 1954 УВКБ учредило медаль и премию Нансена в память о норвежце Фритьофе Нансене – первом Верховном комиссаре по делам беженцев Лиги наций. Медаль ежегодно присуждается тем, кто ведет большую работу по оказанию помощи беженцам. В 1954 УВКБ была присуждена Нобелевская премия мира.

БАПОР – UNRWA

Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) учреждено в 1949. Агентство начало свою деятельность в 1950, оказывая жизненно важную помощь нуждавшимся беженцам из Палестины, которые проживали в Ливане, Сирии, Иордании и секторе Газа. С 1967 Генеральная Ассамблея уполномочила БАПОР «оказывать практическую гуманитарную помощь, исходя из чрезвычайных обстоятельств и необходимых временных мер, и другим лицам в регионе, которые в результате конфликта в июне 1967 стали беженцами и находятся в бедственном положении». После войны 1967 БАПОР продолжала предоставлять помощь палестинским беженцам на Западном берегу и в секторе Газа по соглашению с оккупационными властями Израиля.

Своего жилья в секторе Газа, на Западном берегу и в округе Кунейтра (Сирия) лишились ок. 500 000 человек, примерно половина из которых была зарегистрирована в качестве беженцев. Массовый исход создал чрезвычайную ситуацию в местах приема беженцев. Сирия, Иордания, добровольные службы и БАПОР были вынуждены принимать неотложные меры. Следовало создать десять палаточных лагерей: четыре в Сирии и шесть в Иордании, доставить туда оборудование и наладить образовательное, медицинское и санитарное обслуживание. Построенные и оборудованные лагеря БАПОР на Западном берегу оставались пустыми, поскольку эту территорию оккупировали израильтяне. С течением времени БАПОР заменила палатки во временных лагерях на однокомнатные жилища, каждое на одну семью.

В 1970-е очередной периодически повторяющийся финансовый кризис нанес удар и по БАПОР, и в 1975–1976 Агентство почти приостановило свою деятельность. Существуя исключительно на добровольные пожертвования со стороны правительств, межправительственных и неправительственных организаций, частных лиц и компаний, Агентство испытывало растущие трудности в плане финансирования программ поддержки соответствующих служб. К 1980-м годам финансовое положение БАПОР стабилизировалось, когда Агентство стало получать регулярные взносы со стороны ООН вместе со специальными взносами чрезвычайного фонда для нужд жителей Западного берега, района Газы и Ливана. К началу 1992 БАПОР поддерживало более 2615 тыс. палестинцев, 452 тыс. которых находились на Западном берегу; 550 тыс. в Газе; 1000 тыс. в Иордании; 317 тыс. в Ливане; 296 тыс. в Сирии. Число беженцев в Иордании резко возросло, хотя и неофициально, в 1991, когда во время войны в Персидском заливе 300 тыс. палестинцев покинули Кувейт. БАПОР обеспечивает работой ок. 15 тыс. палестинцев. По числу арестованных и подвергшихся тюремному заключению сотрудников БАПОР занимает первое место среди подразделений ООН. В марте 1992 85 представителей штаба БАПОР находились в заключении, а 78 из них были задержаны военными властями Израиля.

ДЕТСКИЙ ФОНД ООН (ЮНИСЕФ)

11 декабря 1946 по единогласному решению Генеральной Ассамблеи был создан Международный чрезвычайный фонд помощи детям ООН (ЮНИСЕФ – UNISEF). Первоначально Фонд предназначался для помощи обездоленным малолетним жертвам Второй мировой войны. В 1953 Ассамблея расширила его мандат на неопределенный срок и переименовала в Детский фонд ООН (оставив при этом ставший известным акроним ЮНИСЕФ). Главным объектом заботы Фонда стали миллионы детей развивающихся стран, страдающие от недоедания, болезней и неграмотности. В 1965 ЮНИСЕФ была присуждена Нобелевская премия мира.

ЮНИСЕФ обладает полуавтономным статусом в рамках ООН, он подотчетен ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее. Исполнительный орган, состоящий из избранных ЭКОСОС представителей 30 государств, определяет политику ЮНИСЕФ и собирается ежегодно для рассмотрения программ Фонда. Финансирование ЮНИСЕФ зависит исключительно от добровольных пожертвований: почти три четверти его дохода поступает от правительств; остальная часть средств – от широкой общественности через продажу поздравительных открыток и проведение различных кампаний по сбору средств.

Главная задача ЮНИСЕФ – помощь правительствам развивающихся стран в улучшении жизни детей независимо от расовой принадлежности, вероисповедания, пола и политической ориентации.

ЮНИСЕФ прилагает активные усилия для организации детских служб, доставки продуктов и оборудования, обеспечения фондов, подготовки персонала для работы с детьми – работников здравоохранения и гигиены, социальных работников и руководителей детских домов. ЮНИСЕФ также оказывает помощь матерям и детям в чрезвычайных ситуациях, возникающих в связи со стихийными бедствиями, гражданскими войнами и эпидемиями.

В 1979 Генеральная Ассамблея провозгласила Международный год ребенка, посвятив его улучшению жизни детей во всех странах. ЮНИСЕФ уполномочен возглавлять работу по координации деятельности ООН в Год ребенка.

ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОДГОТОВКА, ПУБЛИКАЦИИ

ЮНИТАР (UNITAR). Учебный и научно-исследовательский институт ООН имеет штаб-квартиру в Нью-Йорке. Создан в 1965 в качестве автономного учреждения в рамках ООН.

С 1975 в соответствии с политическим курсом, принятым на шестой и седьмой специальных сессиях Генеральной Ассамблеи, ЮНИТАР сосредоточил свои программы на исследовании проблем, связанных с Новым международным экономическим порядком. Профессиональная подготовка в сфере дипломатии и техники международного сотрудничества осуществляется на разных уровнях; особое внимание уделяется запросам служащих из развивающихся стран. Программы ориентированы в первую очередь на профессиональное развитие молодых делегатов, служащих иностранных ведомств и чиновников ООН. ЮНИТАР проводит изучение задач и деятельности ООН по четырем программам: Новый международный экономический порядок; многосторонняя кооперация для нужд развития; население, ресурсы и окружающая среда; международное право, безопасность и дипломатия. ЮНИТАР публикует исследования в таких областях, как проблемы мира и безопасности, международная организация и международное развитие. Институт также организует конференции и коллоквиумы по таким актуальным темам, как реорганизация экономических и социальных подразделений ООН, использование ресурсов Мирового океана, роль женщин в решениях ООН. К этим исследованиям и видам деятельности ЮНИТАР привлекает дипломатов и авторитетных служащих ООН, а также ученых со всего мира.

Университет ООН (УООН – UNU). В качестве автономного академического института в рамках ООН УООН, открывшийся в сентябре 1975, ориентирован на помощь в решении «насущных глобальных проблем сохранения человечества, его развития и благосостояния» посредством скоординированных в международном плане научных разработок и программ обучения. В отличие от традиционных университетов, УООН не имеет факультетов и не присуждает степени, а решает задачи с помощью глобальной сети учебных и научно-исследовательских институтов, включая собственные научно-исследовательские и учебные центры и привлекая к работе отдельных ученых и сотрудников ООН. УООН имеет руководящий совет из 24 членов и программные совещательные комитеты. Планирующий и координирующий центр университета в Токио связан с более чем 60 странами. Устав УООН гарантирует научную свободу в рамках установленных тем, таких, как голод в мире, перспективы развития общества и человека, использование и переработка естественных ресурсов.

Публикации

ООН публикует большое количество экономических и социальных обзоров, а также сборники статистических данных. Среди его наиболее важных публикаций – «Статистический ежегодник», «Демографический ежегодник», «Ежегодник отчетов национальной статистики», «Ежегодник международной статистики занятости», «Потребление энергии в мире». Многие из специализированных органов, такие, как МОТ, ФАО и ВОЗ, также публикуют свои статистические ежегодники.

РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Международный уголовный суд

После окончания межэтнических войн следует установить и наказать прямых виновников в осуществлении геноцида, чтобы не перекладывать вину на этническую группу в целом. Такого рода проблема возникла в Боснии и Герцеговине, а также в Руанде; она и выявила необходимость введения в действие новых юридических институтов. Для этого в 1997 был создан Подготовительный комитет по учреждению Международного уголовного суда.

Это не значит, что инициативы подобного рода не предпринимались раньше, однако к настоящему времени обнаружились и дополнительные сложности данной проблемы. Международный суд тоже мог призвать к ответственности отдельных военных преступников, но для этого ему пришлось бы обращаться к стране-посреднику, например США.

Международный уголовный трибунал по Руанде сформирован после того, как ситуация в этой стране была квалифицирована как «геноцид»; его возглавил судья Ричард Голдстоун, а с сентября 1996 в качестве прокурора выступил Луи Арбор. Следовало учитывать, что национальная юридическая система в Руанде находилась в плачевном положении: все, начиная от зданий суда и заканчивая подготовкой персонала, надо было создавать практически заново. В течение последних двух лет восстановления страны поиск и подготовка судей считались необходимой, но все еще недостаточной мерой из-за большого числа задач, стоявших перед ней, их разнообразия и сложности. Все же были предприняты существенные шаги для введения действенной юридической системы. Между тем к концу 1996 количество лиц, задержанных в различных местах страны, составляло ок. 85 тыс.; они содержались под стражей в предельно тяжелых условиях. Несмотря на перенаселенность тюрем и других мест заключения, аресты продолжались. Суть возникшей проблемы заключалась теперь в том, что судебные власти испытывали угрозу вооруженных нападений, поскольку большинство арестов осуществлялось без предупреждения или должного следования юридическим процедурам; они производились в основном солдатами РПА (RPA). Тем не менее Международный уголовный трибунал сумел преодолеть недостатки в ведении дел и в управлении и в 1997 провел 3 судебных процесса; 21 обвиняемый ожидал суда.

16 ноября 1995 Международный трибунал по выявлению лиц, ответственных за серьезные нарушения международного законодательства по правам человека на территории бывшей Югославии, выдвинул обвинения против лидеров боснийских сербов Радована Караджича и Радко Младича в связи с их прямой личной ответственностью за преступления против мусульманского населения в Боснии в Сребренице в июле 1995 после падения анклава, взятого силами боснийских сербов. 11 июля 1996 Международный трибунал подписал международный ордер на их арест. Обвинителю Международного трибунала предоставлялись полномочия для быстрого и эффективного сбора доказательств, необходимых Суду. Более того, США обязались создать все условия для эффективной работы трибунала и привлечь к суду всех подозреваемых в преступлениях.

В 1997 Международный трибунал по бывшей Югославии заложил краеугольный камень своей деятельности, когда впервые провел судебный процесс и объявил приговор. Арест и передача в Гаагу трех обвиняемых стали поворотным моментом в его отношениях с международными силами и национальными властями.

Разоружение и контроль над вооружением

Со времени основания ООН был принят ряд соглашений по международному контролю за гонкой вооружений и разоружением. В соответствии с Уставом Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности взяли на себя особую ответственность за дальнейшее разоружение и установление системы регулирования роста вооружений. В 1952 Генеральная Ассамблея основала Комиссию ООН по разоружению и в ряде решений начиная с 1959 призывала к достижению договоренности по предотвращению распространения ядерных вооружений. В июне 1968 Генеральная Ассамблея представила Договор о нераспространении ядерных вооружений, который был подписан Великобританией, СССР и США, а также более 50 странами.

В течение многих лет на Генеральной Ассамблее широко обсуждалась идея о запрещении ядерных вооружений в различных регионах мира.

Права человека

Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 в качестве «задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Она включает 30 статей, устанавливающих основополагающие права и свободы человека, которыми, как провозглашает Декларация, должны обладать все мужчины и женщины без исключения. Вслед за принятием Всеобщей декларации последовали два международных соглашения: одно об экономических, социальных и культурных правах, а другое о гражданских и политических правах, которые были разработаны в период между 1948–1954 Комиссией ООН по правам человека. 16 декабря 1966 Ассамблея единогласно приняла Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые в расширенной юридической форме излагали положения Всеобщей декларации. В качестве дополнения к этим пактам выдвигались права, не включенные в Декларацию, – право народов на самоопределение, включая право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами.

Международный пакт об экономических, социальных, гражданских и культурных правах, который вступил в силу 3 января 1976, касается условий труда, минимальной заработной платы, профессиональных союзов, социального обеспечения, защиты семьи и сопутствующих задач. Ответственность за его воплощение возложена на ЭКОСОС. Международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу 23 марта 1976 вместе с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, который предписывает Комитету ООН по правам человека рассматривать дела лиц, ставших жертвами насилия в связи с лишением любого из прав, зафиксированных в Пакте. При этом рассмотрению подлежали только обвинения против государств, подписавших протокол. В Пакте предусмотрено создание Комитета по правам человека в составе 18 членов, который рассматривает представляемые государствами-участниками доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь положений пакта, а также в соответствии с Факультативным протоколом – заявления о нарушении какого-либо из прав.

Расовая дискриминация

ООН стремится ликвидировать все формы расизма, расовой дискриминации и апартеида, рассматривая их как вопиющее нарушение принципов Устава ООН.

В 1972 Генеральная Ассамблея постановила назвать декаду (начиная с 10 декабря 1973) Десятилетием действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации и ввела это постановление в действие 10 декабря 1973, в 25-ю годовщину Всеобщей декларации прав человека. Однако в 1970-х, несмотря на многочисленные обращения Ассамблеи, в Южной Африке усилились проявления апартеида и других форм расовой сегрегации. Ассамблея осудила апартеид в ЮАР и Намибии как преступления против человечества и 30 ноября 1973 приняла Международную конвенцию о пресечении апартеида. Эта конвенция вступила в силу 18 июля 1976, а 31 декабря 1977 ее ратифицировали 38 государств. Председатель Комиссии по правам человека был наделен полномочиями назначить группу из трех ее членов для рассмотрения докладов о выполнении Конвенции; такая группа была образована в 1977.

В 1968 Международная конференция по правам человека настоятельно рекомендовала, чтобы международные спортивные федерации и ассоциации исключили из числа своих членов ЮАР до тех пор, пока в стране не будет ликвидирован апартеид. В 1971 Генеральная Ассамблея признала эту рекомендацию и ввела временные правила для устранения расовой дискриминации в спорте. 14 декабря 1977 Ассамблея приняла Международную декларацию против апартеида в спорте, призывая государства прекратить все спортивные контакты с любой страной, проводящей политику апартеида. В конце 1980-х, с началом процесса демократизации в Южной Африке, происходило постепенное смягчение этих санкций; в 1991 ограничения в спорте были сняты.

Ежегодно 21 марта отмечается годовщина убийства 60 африканских демонстрантов в Шарпевилле (ЮАР) в 1960. ООН отмечает этот день как Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации. В декабре 1977 Ассамблея провозгласила год, начинавшийся с 21 марта 1978, Международным годом борьбы против апартеида.

Дискриминация женщин

В 1945 только в 30 странах из 51, первыми подписавших Устав ООН, женщины обладали избирательным правом. Было также ограничено их право занимать официальные должности. В 1952 Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о политических правах женщин, в которой декларировалось право женщин участвовать в выборах наравне с мужчинами. К 1977 141 из общего числа 149 государств-членов признало для женщин право голоса. В числе 8 стран, где это право не признано в полной мере, – Бахрейн, Кувейт, Нигерия (в шести штатах), Оман, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Йемен.

По конвенции ООН 1957 о гражданстве замужней женщины, ряд государств поддержал положение, в соответствии с которым ни заключение, ни расторжение брака между гражданами данного государства и иностранцами, а также смена гражданства мужем в период брака не изменяют автоматически гражданство жены. Конвенция 1962 о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации брака имела целью запрещение браков в детском возрасте и гарантировала принцип свободного согласия на брак. К 31 декабря 1977 84 государства подписали Конвенцию о политических правах женщин, 52 – Конвенцию о гражданстве замужней женщины и 29 – Конвенцию о согласии на брак.

В 1980 состоялась еще одна Конференция по статусу женщин в Копенгагене (Дания). Копенгагенская конференция имела целью определить степень прогресса движения за права женщин, провозглашенного в 1975.

В 1985 в Найроби (Кения) состоялась заключительная конференция в рамках Десятилетия женщины. Среди избранных правительствами делегатов было много мужчин. В США консервативный Фонд наследия установил контроль за составом делегации США и включил в нее антифеминистскую активистку Филлис Шлафли. Конференция отражала раскол между государствами Северного и Южного полушарий. Женщины из развивающихся стран поддерживали тезис о связи женских проблем с широкими социальными, политическими и экономическими процессами, происходившими во всех странах. Представители богатых индустриальных стран отрицали наличие такой связи и обвиняли Конференцию в «политизации» женского вопроса.

Космическое пространство

ООН впервые проявила интерес к использованию космического пространства в мирных целях в 1957, вскоре после запуска в СССР первого искусственного спутника. Генеральная Ассамблея побудила государства принять соглашение, учреждавшее инспекционную систему за объектами, посылаемыми в космос. В 1959 Ассамблея учредила Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, который должен был стать ключевым пунктом действий ООН в данной сфере. Результатом деятельности Комитета и его юридических подкомитетов стали 5 международных соглашений: об исследовании и мирном использовании космического пространства (1966); о спасении космонавтов, о возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1967); об ответственности за причиненный космическими объектами ущерб (1971); о регистрации запускаемых в космическое пространство объектов (1974); соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979).

В декабре 1963 Ассамблея единогласно приняла Декларацию о юридических принципах, касающихся деятельности государств в исследовании и использовании космического пространства. За ней последовал Договор под тем же названием, единогласно принятый Ассамблеей 19 декабря 1966. Договор предусматривает исследование космического пространства в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, и стремится гарантировать использование космического пространства исключительно в мирных целях. Стороны, подписавшие договор, обязались регулировать деятельность в космическом пространстве в соответствии с законами международного права.

Морское право

Пытаясь преодолеть международные противоречия относительно юрисдикции прибрежных зон, ООН созвала в 1958 конференцию по морскому праву. Конференция рассмотрела традиционное кодифицированное морское право, касавшееся понятия территориальных вод, континентального шельфа, морей за пределами территориальных вод, зон рыболовства и разработки продовольственных ресурсов морей. Конференция завершилась принятием четырех конвенций, вскоре ратифицированных, хотя и оставила достаточно много неясностей – например, о размерах зон для мореплавания и рыболовства, которые считались объектом контроля морских держав. Этим занималась вторая Конференция ООН по морскому праву, созванная в 1960, но ей опять-таки не удалось достичь согласованного решения. В конце 1960-х возникли новые вопросы, касавшиеся в первую очередь использования морского дна в международных водах. Одна из таких проблем была решена в 1971, когда договор ООН запретил размещение ядерных вооружений на морском дне. Его одобрили ок. 60 государств, включая США и СССР. Но вопрос о регулировании добычи полезных ископаемых со дна, который начал приобретать актуальность в силу его исключительной перспективности благодаря развитию современных технологий, вызвал необходимость возобновить попытки кодификации морского права.

Третья Конференция ООН по морскому праву была созвана в 1973. В 1982 она приняла конвенцию, которая была одобрена 130 голосами участвовавших в обсуждении государств, против проголосовали 4 при 17 воздержавшихся. Конвенция утверждала, что прибрежные государства осуществляют суверенитет над своими территориальными водами шириной до 12 морских миль (22 км). Они имеют суверенное право на ловлю рыбы и морских млекопитающих в 200-мильной исключительной экономической зоне (320 км) и суверенное право на минеральные ресурсы на поверхности и на дне прилегающих к континенту вод на расстоянии 350 миль (563 км) от берега. Но Конвенция сохраняет традиционные свободы сухопутных государств на доступ, навигацию и использование жизненных ресурсов в отдаленных от берегов морских пространствах. Другие положения были направлены на сохранение природной среды морей, установление правил научных исследований на морях и регуляцию правил разрешения споров. В добавление к этому был учрежден Международный орган по морскому дну с целью регулировать разработку морского дна, включая сдачу участков на подрядные работы. Конвенция может быть пересмотрена через 20 лет двумя третями принимавших участие в голосовании государств. Две индустриально развитых нации – Япония и Франция – голосовали за это соглашение; остальные воздержались, за исключением США, которые выступили против, опасаясь, что развивающиеся государства получат рычаги давления на развитые страны.

ПРИЛОЖЕНИЕ

УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ,

избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и

вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и

создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе,

И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ

проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и

объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и

обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и

использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов,

РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием «Объединенные Нации».

Глава I. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ

Статья 1

Организация Объединенных Наций преследует Цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира, и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Статья 2

Для достижения целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:

1. Организация основана на принципе суверенного равенства ее Членов;

2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации;

3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности, или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;

5. Все члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако, этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании Главы VII.

Глава II. ЧЛЕНЫ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 3

Первоначальными Членами Организации Объединенных Наций являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию Международной Организации или ранее подписав Декларацию Объединенных Наций от 1-го января 1942 года, подписали и ратифицировали настоящий Устав в соответствии со статьей ПО.

Статья 4

1. Прием в Члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

2. Прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Статья 5

Если против какого-либо Члена Организации были предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного характера, Генеральная Ассамблея имеет право, по рекомендации Совета Безопасности, приостанавливать осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему, как Члену Организации. Осуществление этих прав и привилегий может быть восстановлено Советом Безопасности.

Статья 6

Член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Глава III. ОРГАНЫ

Статья 7

1. В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

2. Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с настоящим Уставом.

Статья 8

Организация Объединенных Наций не устанавливает никаких ограничений в отношении права мужчин и женщин участвовать в любом качестве и на равных условиях в ее главных и вспомогательных органах.

Глава IV. ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ СОСТАВ

Статья 9

1. Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации.

2. Каждый Член Организации имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ

Статья 10

Генеральная Ассамблея уполномачивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом, и, за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать рекомендации Членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Статья 11

1. Генеральная Ассамблея уполномачивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности.

2. Генеральная Ассамблея уполномачивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или Советом Безопасности или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности, или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения.

3. Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

4. Полномочия Генеральной Ассамблеи, изложенные в настоящей статье, не должны ограничивать общего смысла статьи 10.

Статья 12

1. Когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом.

2. Генеральный Секретарь, с согласия Совета Безопасности, уведомляет Генеральную Ассамблею на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности, и таким же образом уведомляет Генеральную Ассамблею, а если Генеральная Ассамблея не заседает, то Членов Организации, немедленно, как только Совет Безопасности прекратит рассмотрение таких вопросов.

Статья 13

1. Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях:

a) Содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

b) Содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

2. Дальнейшие обязанности, функции и полномочия Генеральной Ассамблеи в отношении вопросов, упомянутых выше в пункте 1b, изложены в Главах IX и X.

Статья 14

С соблюдением положений статьи 12, Генеральная Ассамблея уполномачивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате нарушения положений настоящего Устава, излагающих Цели и Принципы Объединенных Наций.

Статья 15

1. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности; эти доклады должны включать отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые Совет Безопасности решил предпринять или предпринял.

2. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает доклады других органов Организации.

Cтатья 16

Генеральная Ассамблея выполняет в отношении международной системы опеки такие функции, которые возложены на нее на основании Глав XII и XIII, включая утверждение соглашений по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических.

Статья 17

1. Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет Организации.

2. Члены Организации несут ее расходы по распределению, устанавливаемому Генеральной Ассамблеей.

3. Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, упомянутыми в статье 57, и проверяет административные бюджеты таких специализированных учреждений, с той целью, чтобы сделать рекомендации заинтересованным учреждениям.

ГОЛОСОВАНИЕ

Статья 18

1. Каждый Член Генеральной Ассамблеи имеет один голос.

2. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке, в соответствии с пунктом 1с статьи 86, прием новых Членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий Членов Организации, исключение из Организации ее Членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки и бюджетные вопросы.

3. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Статья 19

Член Организации, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается

права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому Члену Организации участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по независящим от него обстоятельствам.

ПРОЦЕДУРА

Статья 20

Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным Секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства Членов Организации.

Статья 21

Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую сессию.

Статья 22

Генеральная Ассамблея уполномачивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций.

Глава V. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ СОСТАВ

Статья 23

1. Совет Безопасности состоит из одиннадцати Членов Организации. Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея избирает шесть других Членов Организации в качестве непостоянных членов Совета Безопасности, уделяя, в особенности, должное внимание, в первую очередь, степени участия Членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

2. Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. Однако при первых выборах непостоянных членов, трое избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию.

3. Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ

Статья 24

1. Для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций, ее Члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что, при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.

2. При исполнении этих обязанностей Совет Безопасности действует в соответствии с Целями и Принципами Объединенных Наций. Определенные полномочия, предоставленные Совету Безопасности для выполнения этих обязанностей, изложены в Главах VI, VII, VIII и XII.

3. Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ежегодные доклады и, по мере надобности, специальные доклады.

Статья 25

Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Статья 26

В целях содействия установлению и поддержанию международного мира и безопасности с наименьшим отвлечением мировых людских сил и экономических ресурсов для дела вооружения, Совет Безопасности несет ответственность за формулирование, при помощи Военно-Штабного Комитета, указанного в статье 47, планов создания системы регулирования вооружений для представления их Членам Организации.

ГОЛОСОВАНИЕ

Статья 27 1. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.

2. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Совета.

3. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и на основании пункта 3 статьи 52.

ПРОЦЕДУРА

Статья 28

1. Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций.

2. Совет Безопасности собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может, по своему желанию, быть представлен или членом правительства или каким-либо другим особо назначенным представителем.

3. Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе.

Статья 29

Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций.

Статья 30

Совет Безопасности устанавливает свои правила для выполнения процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.

Статья 31

Любой Член Организации, который не является членом Совета Безопасности, может принять участие, без права голоса, в обсуждении любого вопроса, внесенного в Совет Безопасности, во всех тех случаях, когда Совет Безопасности находит, что интересы этого Члена Организации специально затронуты.

Статья 32

Любой член Организации, который не состоит членом Совета Безопасности, или любое государство, не состоящее Членом Организации, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом Советом Безопасности, приглашаются принять участие, без права голоса, в обсуждении, относящемся к этому спору. Совет Безопасности ставит такие условия для участия государства, не состоящего Членом Организации, какие он найдет справедливыми.

Глава VI. МИРНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

Статья 33

1. Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашения или иными мирными средствами по своему выбору.

2. Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств.

Статья 34

Совет Безопасности уполномачивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Статья 35

1. Любой Член Организации может довести о любом споре или ситуации, имеющей характер, указанный в статье 34, до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.

2. Государство, которое не является Членом Организации, может довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренных в настоящем Уставе.

3. Разрешение Генеральной Ассамблеей дел, о которых доведено до ее сведения на основании настоящей статьи, производится с учетом положений статей 11 и 12.

Статья 36

1. Совет Безопасности уполномачивается в любой стадии спора, имеющего характер, указанный в статье 33, или ситуации подобного же характера, рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.

2. Совет Безопасности принимает во внимание любую процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята сторонами.

3. Делая рекомендации на основании настоящей статьи, Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда.

Статья 37

1. Если стороны в споре, имеющем характер, указанный в статье 33, не разрешат его при помощи указанных в этой статье средств, они передают его в Совет Безопасности.

2. Если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он решает, действовать ли ему на основании статьи 36 или рекомендовать такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими.

Статья 38

Без ущерба для положений статей 33 – 37, Совет Безопасности уполномачивается, если все стороны, участвующие в любом споре, об этом просят, делать сторонам рекомендации с целью мирного разрешения этого спора.

Глава VII. ДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ УГРОЗЫ МИРУ, НАРУШЕНИЙ МИРА И АКТОВ АГРЕССИИ

Статья 39

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Статья 40

Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномачивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер.

Статья 41

Совет Безопасности уполномачивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Статья 42

Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41 могут оказаться недостаточными, или уже оказались недостаточными, он уполномачивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Статья 43

1. Все Члены Организации для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением, или соглашениями, необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

2. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

3. Переговоры о заключении соглашения или соглашений предпринимаются в возможно кратчайший срок по инициативе Совета Безопасности. Они заключаются между Советом Безопасности и Членами Организации или между Советом Безопасности и группами Членов Организации и подлежат ратификации подписавшими их государствами, в соответствии с их конституционной процедурой.

Статья 44

Когда Совет Безопасности решил применить силу, то прежде чем потребовать от Члена Организации непредставленного в Совете, предоставления вооруженных сил во исполнение обязательств, принятых им на основании статьи 43, Совет Безопасности приглашает этого Члена Организации, если последний этого пожелает, принять участие в решениях Совета Безопасности относительно использования контингентов вооруженных сил данного Члена Организации.

Статья 45

В целях обеспечения для Организации Объединенных Наций возможности предпринимать срочные военные мероприятия, Члены Организации должны держать в состоянии немедленной готовности контингенты национальных военно-воздушных сил для совместных международных принудительных действий. Численность и степень готовности этих контингентов и планы их совместных действий определяются Советом Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета в пределах, указанных в специальном соглашении или соглашениях, упомянутых в статье 43.

Статья 46

Планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета.

Статья 47

1. Создается Военно-Штабной Комитет для того, чтобы давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению.

2. Военно-Штабной Комитет состоит из Начальников Штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей. Любой Член Организации, не представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует участия этого Члена Организации в работе Комитета.

3. Военно-Штабной Комитет, находясь в подчинении Совета Безопасности, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности. Вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее.

4. Военно-Штабной Комитет может, с разрешения Совета Безопасности и после консультации с надлежащими региональными органами, учреждать свои региональные подкомитеты.

Статья 48

1. Действия, которые требуются для выполнения решений Совета Безопасности в целях поддержания международного мира и безопасности, предпринимаются всеми Членами Организации или некоторыми из них, в зависимости от того, как это определит Совет Безопасности.

2. Такие решения выполняются Членами Организации непосредственно, а также путем их действий в соответствующих международных учреждениях, членами которых они являются.

Статья 49

Члены Организации должны объединяться для оказания взаимной помощи в проведении мер, о которых принято решение Советом Безопасности.

Статья 50

Если Советом Безопасности принимаются превентивные или принудительные меры против какого-либо государства, всякое другое государство, независимо от того, состоит ли оно Членом Организации, перед которым встанут специальные экономические проблемы, возникшие из-за проведения вышеупомянутых мер, имеет право консультироваться с Советом Безопасности на предмет разрешения таких проблем.

Статья 51

Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации

при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Глава VIII. РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Статья 52

1. Настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и принципами Организации.

2. Члены Организации, заключившие такие соглашения, или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности.

3. Совет Безопасности должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов, либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

4. Настоящая статья ни в коей мере не затрагивает применение статей 34 и 35.

Статья 53

1. Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако, никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, предусмотренных статьей 107, против любого вражеского государства, как оно определено в пункте 2 настоящей статьи, или мер, предусмотренных в региональных соглашениях, направленных против возобновления агрессивной политики со стороны любого такого государства, до того времени, когда на Организацию, по просьбе заинтересованных Правительств, может быть возложена ответственность за предупреждение дальнейшей агрессии со стороны такого государства.

2. Термин «вражеское государство», как он применен в пункте 1 настоящей статьи, относится к любому государству, которое в течение Второй Мировой Войны являлось врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав.

Статья 54

Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений, или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Глава IX. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 55

С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует:

a) Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

b) Разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

c) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Статья 56

Все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55.

Статья 57

1. Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.

2. Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях «специализированные учреждения».

Статья 58

Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений.

Статья 59

Организация, в случае надобности, проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства приступили к переговорам о создании любых новых специализированных учреждений, которые потребуются для выполнения целей, указанных в статье 55.

Статья 60

Ответственность за выполнение функций Организации, указанных в настоящей Главе, возлагается на Генеральную Ассамблею и, под руководством Генеральной Ассамблеи, на Экономический и Социальный Совет, которому для этой цели предоставляются полномочия, указанные в Главе X.

Глава X. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ

СОСТАВ

Статья 61

1. Экономический и Социальный Совет состоит из восемнадцати Членов Организации, избираемых Генеральной Ассамблеей.

2. С соблюдением положений, изложенных в пункте 3, шесть членов Экономического и Социального Совета избираются ежегодно сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно.

3. При первых выборах избираются восемнадцать членов Экономического и Социального Совета. Срок полномочий шести членов, избранных таким образом, истекает в конце первого года, а других шести членов – в конце второго года, в соответствии с указаниями Генеральной Ассамблеи.

4. Каждый член Экономического и Социального Совета имеет одного представителя.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ

Статья 62

1. Экономический и Социальный Совет уполномачивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам, или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, Членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

2. Совет уполномачивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

3. Совет уполномачивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию.

4. Совет уполномачивается созывать, в соответствии с правилами, подписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Статья 63

1. Экономический и Социальный Совет уполномачивается вступать с любым из учреждений, указанных в статье 57, в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеи.

2. Совет уполномачивается согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и Членам Организации.

Статья 64

1. Экономический и Социальный Совет уполномачива-ется принимать надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов. Совет уполномачивается заключать соглашения с Членами Организации и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию.

2. Совет уполномачивается сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по этим докладам.

Статья 65

Экономический и Социальный Совет уполномачивается представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать.

Статья 66

1. Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи.

2. Совет, с одобрения Генеральной Ассамблеи, уполномачивается выполнять работы по просьбе Членов Организации и по просьбе специализированных учреждений.

3. Совет должен выполнять такие другие функции, какие перечислены в других частях настоящего Устава, или какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей.

ГОЛОСОВАНИЕ

Статья 67

1. Каждый член Экономического и Социального Совета имеет один голос.

2. Решения Экономического и Социального Совета принимаются большинством голосов членов Совета, присутствующих и участвующих в голосовании.

ПРОЦЕДУРА

Статья 68

Экономический и Социальный Совет создает комиссии в экономической и социальной области и по поощрению прав человека, а также другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций.

Статья 69

Экономический и Социальный Совет приглашает любого Члена Организации участвовать без права голоса в обсуждении им любого вопроса, представляющего особый интерес для данного Члена Организации.

Статья 70

Экономический и Социальный Совет уполномачивается проводить мероприятия для участия, без права голоса, представителей специализированных учреждений в обсуждении вопросов в Совете или в созданных им комиссиях, а также для участия представителей Совета в обсуждении вопросов в специализированных учреждениях.

Статья 71

Экономический и Социальный Совет уполномачивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть условлены с международными организациями, а, в случае надобности, с национальными организациями после консультации с заинтересованным Членом Организации.

Статья 72

1. Экономический и Социальный Совет устанавливает свои собственные правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.

2. Экономический и Социальный Совет созывается, по мере надобности, в соответствии со своими правилами, которые должны включать положения о созыве заседаний по требованию большинства его членов.

Глава XI. ДЕКЛАРАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСАМОУПРАВЛЯЮЩИХСЯ ТЕРРИТОРИЙ

Статья 73

Члены Организации Объединенных Наций, которые несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления, признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности, установленной настоящим Уставом, и с этой целью:

a) Обеспечивать, соблюдая должное уважение к культуре указанных народов, их политический, экономический и социальный прогресс, прогресс в области образования, справедливое обращение с ними и защиту их от злоупотреблений;

b) Развивать самоуправление, учитывать должным образом политические стремления этих народов и помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических институтов в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам, и с их разными ступенями развития;

c) Укреплять международный мир и безопасность;

d) Способствовать развитию созидательных мероприятий, поощрять исследования и сотрудничать друг с другом и, где и когда это уместно, со специализированными международными организациями ради практического достижения изложенных в настоящей статье социальных, экономических и научных целей, и

e) Передавать регулярно Генеральному Секретарю для информации и с таким ограничением, какое может потребоваться по соображениям безопасности и конституционного порядка, статистическую и другую информацию специального характера, относящуюся к экономическим и социальным условиям, а также условиям образования на территориях, за которые они соответственно несут ответственность, кроме тех территорий, на которые распространяется действие Глав XII и XII.

Статья 74

Члены Организации также соглашаются, что их политика в отношении территорий, на которые распространяется действие настоящей Главы, должна быть основана не менее, чем в отношении их метрополий, на общем принципе добрососедства, с надлежащим учетом интересов и благополучия остального мира в делах социальных, экономических и торговли.

Глава XII. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ОПЕКИ

Статья 75

Организация Объединенных Наций создает под своим руководством международную систему опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями и для наблюдения за этими территориями. Эти территории именуются далее «территории под опекой».

Статья 76

Основные задачи системы опеки, в соответствии с Целями Организации Объединенных Наций, изложенными в статье 1 настоящего Устава, состоят в том, чтобы:

a) Укреплять международный мир и безопасность;

b) Способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости, как это может оказаться подходящим для специфических условий каждой территории и ее народов и имея в виду свободно выраженное желание этих народов, и как это может быть предусмотрено условиями каждого соглашения об опеке;

c) Поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии и поощрять признание взаимозависимости народов мира;

d) Обеспечивать равное отношение к Членам Организации и их гражданам в области социальной, экономической и торговой, а также равное отношение к ним в отправлении правосудия без ущерба для достижения вышеизложенных задач и при условии соблюдения положений статьи 80.

Статья 77

1. Система опеки распространяется на такие территории из нижеперечисленных категорий, которые могут быть включены в нее соглашениями об опеке:

a) Территории, ныне находящиеся под мандатом;

b) Территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в результате Второй Мировой Войны, и

c) Территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

2. Вопрос о том, какие из территорий вышеперечисленных категорий должны быть включены в систему опеки и на каких условиях, будет предметом последующего соглашения.

Статья 78

Система опеки не распространяется на страны, ставшие Членами Организации, отношения между которыми должны основываться на уважении принципа суверенного равенства.

Статья 79

Условия опеки для каждой территории, подлежащей включению в систему опеки, в том числе все изменения и поправки, определяются соглашениями непосредственно заинтересованных государств, включая страны-мандатарии, в том случае, если территории находятся под мандатом одного из Членов Организации, и утверждаются, как предусмотрено в статьях 83 и 85.

Статья 80

1. За исключением случаев, которые могут быть согласованы в индивидуальных соглашениях об опеке, заключенных согласно статьям 77, 79 и 81, включающих каждую территорию в систему опеки, и впредь до заключения таких соглашений, ничто в настоящей Главе не должно толковаться, как изменение каким-либо образом каких бы то ни было прав любых государств или любых народов или условий существующих международных соглашений, участниками которых могут быть соответственно Члены Организации.

2. Пункт 1 настоящей статьи не должен толковаться, как дающий основания для задержки или отсрочки переговоров и заключения соглашений о включении подмандатных и других территорий в систему опеки, как это предусмотрено в статье 77.

Статья 81

Соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будет управляться территория под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой. Такая власть, называемая далее управляющей властью, может представлять собою одно или более государств или Организацию Объединенных Наций, как таковую.

Статья 82

В любом соглашении об опеке может определяться стратегический район или районы, которые могут включать часть или всю территорию под опекой, на которую распространяется соглашение, без ущерба для какого бы то ни было особого соглашения или соглашений, заключенных на основании статьи 43.

Статья 83

1. Все функции Организации Объединенных Наций, относящиеся к стратегическим районам, включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществляются Советом Безопасности.

2. Основные цели, изложенные в статье 76, относятся к народу каждого из стратегических районов.

3. Совет Безопасности, соблюдая условия соглашений об опеке и без ущерба для требований безопасности, пользуется помощью Совета по Опеке для выполнения тех функций Организации Объединенных Наций, в соответствии с системой опеки, которые относятся к политическим, экономическим и социальным вопросам, а также к вопросам в области образования в стратегических районах.

Статья 84

Обязанностью управляющей власти является обеспечение того, чтобы территория под опекой играла свою роль в поддержании международного мира и безопасности. С этой целью управляющая власть уполномачивается использовать добровольные вооруженные силы, средства обслуживания и помощь территории под опекой при выполнении обязательств, принятых в этом отношении управляющей властью перед Советом Безопасности, а равно и для местной обороны и поддержания закона и порядка в пределах территории под опекой.

Статья 85

1. Функции Организации Объединенных Наций в отношении соглашений об опеке для всех районов, не отнесенных к числу стратегических, включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществляются Генеральной Ассамблеей.

2. Совет по Опеке, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, помогает Генеральной Ассамблее в выполнении этих функций.

Глава XIII. СОВЕТ ПО ОПЕКЕ СОСТАВ

Статья 86

1. Совет по Опеке состоит из следующих Членов Организации Объединенных Наций:

a) Тех Членов Организации, которые управляют территориями под опекой;

b) Тех Членов Организации, поименованных в статье 23, которые не управляют территориями под опекой;

c) Такого числа других Членов Организации, избранных Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок, какое может оказаться необходимым для обеспечения того, чтобы общее число членов Совета по Опеке распределялось поровну между Членами Организации, управляющими и не управляющими территориями под опекой.

2. Каждый член Совета по Опеке назначит одно особо квалифицированное лицо, которое будет его представителем в Совете по Опеке.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ

Статья 87

Генеральная Ассамблея и находящийся под ее руководством Совет по Опеке, при выполнении своих функций, уполномачиваются:

a) Рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью;

b) Принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью;

c) Устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой, в согласованные с управляющей властью сроки, и

d) Предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями соглашений об опеке.

Статья 88

Совет по Опеке разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса населения каждой территории под опекой, а также его прогресса в области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на основе этой анкеты.

ГОЛОСОВАНИЕ

Статья 89

1. Каждый член Совета по Опеке имеет один голос.

2. Решения Совета по Опеке принимаются большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета.

ПРОЦЕДУРА

Статья 90

1. Совет по Опеке принимает свои собственные правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.

2. Заседания Совета по Опеке созываются по мере надобности в соответствии с его правилами процедуры, которые должны предусматривать созыв заседаний по требованию большинства членов Совета.

Статья 91

Совет по Опеке пользуется в соответствующих случаях помощью Экономического и Социального Совета и специализированных учреждений в отношении вопросов, в которых они соответственно заинтересованы.

Глава XIV. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД

Статья 92

Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии с прилагаемым Статутом, который основан на Статуте Постоянной Палаты Международного Правосудия и образует неотъемлемую часть настоящего Устава.

Статья 93

1. Все Члены Организации являются ipso facto участниками Статута Международного Суда.

2. Государство, не являющееся Членом Организации, может стать участником Статута Международного Суда, на

условиях, которые определяются, в каждом отдельном случае, Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Статья 94

1. Каждый Член Организации обязуется выполнить решение Международного Суда по тому делу, в котором он является стороной.

2. В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнении.

Статья 95

Настоящий Устав ни в коей мере не препятствует Членам Организации поручать разрешение своих разногласий другим судам, в силу уже существующих соглашений или таких, которые могут быть заключены в будущем.

Статья 96

1. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

2. Другие органы Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, также могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.

Глава XV. СЕКРЕТАРИАТ

Статья 97

Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации.

Статья 98

Генеральный Секретарь действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет такие другие функции, какие возлагаются на него этими органами. Генеральный Секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации.

Статья 99

Генеральный Секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Статья 100

1. При исполнении своих обязанностей Генеральный Секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указаний от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении, как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией.

2. Каждый Член Организации обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального Секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

Статья 101

1. Персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем, согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей.

2. Надлежащий персонал выделяется для постоянной работы в Экономический и Социальный Совет, в Совет по Опеке и, по мере надобности, в другие органы Организации. Этот персонал составляет часть Секретариата.

3. При приеме на службу и определении условий службы, следует руководствоваться, главным образом, необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Должное внимание следует уделять важности подбора персонала на возможно более широкой географической основе.

Глава XVI. РАЗНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Статья 102

1. Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы.

2. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций.

Статья 103

В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу.

Статья 104

Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей.

Статья 105

1. Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей.

2. Представители Членов Организации и ее должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.

3. Генеральная Ассамблея может делать рекомендации для определения деталей применения пунктов 1 и 2 настоящей статьи, а также может предлагать Членам Организации конвенции для этой цели.

Глава XVII. МЕРОПРИЯТИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Статья 106

Впредь до вступления в силу таких упомянутых в статье 43 особых соглашений, какие, по мнению Совета Безопасности, дают ему возможность начать осуществление своих обязанностей, согласно статье 42, участники Декларации Четырех Держав, подписанной в Москве 30 октября 1943 г. и Франция будут, в соответствии с положениями пункта 5 этой Декларации, консультироваться друг с другом и, в случае необходимости, с другими Членами Организации с целью таких совместных действий от имени Организации, какие могут оказаться необходимыми для поддержания международного мира и безопасности.

Статья 107

Настоящий Устав, ни в коей мере, не лишает юридической силы действия, предпринятые или санкционированные в результате Второй Мировой Войны несущими ответственность за такие действия правительствами, в отношении любого государства, которое в течение второй мировой войны было врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав, а также не препятствует таким действиям.

Глава XVIII. ПОПРАВКИ

Статья 108

Поправки к настоящему Уставу вступают в силу для всех Членов Организации, после того как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы, в соответствии с их конституционной процедурой, двумя третями Членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

Статья 109

1. С целью пересмотра настоящего Устава может быть созвана Генеральная Конференция Членов Организации в срок и в месте, которые должны быть определены двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи, и голосами любых семи членов Совета Безопасности. Каждый Член Организации будет иметь на Конференции один голос.

2. Любое изменение настоящего Устава, рекомендованное двумя третями голосов участников Конференции, вступит в силу по ратификации, в соответствии с их конституционной процедурой, двумя третями Членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

3. Если такая Конференция не состоится до десятой ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи, считая со вступления настоящего Устава в силу, предложение созвать такую Конференцию включается в повестку дня этой сессии Генеральной Ассамблеи, и Конференция созывается, если это будет решено простым большинством голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых семи членов Совета Безопасности.

Глава XIX. РАТИФИКАЦИЯ И ПОДПИСАНИЕ

Статья 110

1. Настоящий Устав подлежит ратификации подписавшими его государствами, в соответствии с их конституционной процедурой.

2. Ратификационные грамоты должны сдаваться на хранение Правительству Соединенных Штатов Америки, которое будет извещать о сдаче на хранение каждой грамоты все государства, подписавшие Устав, также как и Генерального Секретаря Организации, когда он будет назначен.

3. Настоящий Устав вступит в силу по сдаче на хранение ратификационных грамот Китайской Республикой, Францией, Союзом Советских Социалистических Республик, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Соединенными Штатами Америки, и большинством других государств, подписавших Устав. После этого Правительством Соединенных Штатов Америки будет составлен протокол о сдаче на хранение ратификационных грамот, копии с которого будут разосланы всем подписавшим Устав государствам.

4. Государства, подписавшие настоящий Устав, которые ратифицируют его после того, как он вступит в силу, станут Первоначальными Членами Организации Объединенных Наций со дня сдачи ими на хранение своих соответствующих ратификационных грамот.

Статья 111

Настоящий Устав, китайский, французский, русский, английский и испанский тексты которого являются равно аутентичными, будет храниться в архиве Правительства Соединенных Штатов Америки. Это Правительство препровождает копии Устава, должным образом заверенные, Правительствам всех других подписавших его государств.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО представители Правительств Объединенных Наций подписали настоящий Устав.

СОСТАВЛЕНО в городе Сан-Франциско, июня двадцать шестого дня, тысяча девятьсот сорок пятого года.

Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Изд-е Департамента Информации Лет Сексес. Нью-Йорк. 1948.

ООН – универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.

Главные органы ООН:

• Генеральная Ассамблея;
• Совет безопасности;
• Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС);
• Совет по Опеке;
• Секретариат;
• Международный Суд.

---

[adsp-pro-1]

---

---

Генеральная ассамблея ООН. Структура и функции

Генеральная ассамблея – главный совещательный представительный орган ООН. Состоит из всех членов ООН. На данный момент насчитывает 193 члена.

Функции ГА ООН:

• Рассматривать общие принципы сотрудничества по поддержанию международного мира и безопасности и делать соответствующие рекомендации;
• Организовывать исследования и готовить рекомендации в целях содействия международному политическому сотрудничеству, развития и кодификации международного права;
• Рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы нарушить дружественные отношения между нациями;
• Получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;
• Рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций;
• По рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

---

Совет безопасности ООН

СБ ООН – постоянно действующий орган ООН, на который возложена ответственность по поддержанию международного мира и безопасности.

Состав СБ ООН:

• 5 постоянных членов (Россия, США, Франция, Великобритания, Китай);
• непостоянных членов.

[adsp-pro-2]

Функции СБ ООН:

• Определение любой угрозы миру и безопасности, дача рекомендаций по их поводу;
• Принятие определенных мер по поддержанию международного мира и безопасности;
• СБ ООН имеет право применять принудительные меры, в том числе вооруженного характера, к нарушителям международного мира и безопасности
  и др.

---

Экономический и социальный совет

[reklama]

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) – один из главных органов ООН, который координирует сотрудничество в социальной и экономической сфере.Совет состоит из 54 государств, избираемых ГА ООН на 3 года.

Функции ЭКОСОС:

• Содействие экономическому и социальному прогрессу;
• Выработка способов разрешения международных проблем в экономической и социальной областях;
• Содействие международному сотрудничеству в сфере культуры и образования;
• Создание условий для всеобщего уважения прав человека и его основных свобод.

---

Международный суд ООН

Международный суд ООН – один из главных органов ООН, созданный для разрешения и урегулирования международных споров и ситуаций между государствами, которые могут привести к нарушению мира и безопасности. Международный суд имеет право рассматривать дело только в том случае, если каждое государство дало согласие на рассмотрение данного дела судом. Международный суд состоит из 15 судей.

Функции Международного суда ООН:

• Судебная функция – разрешение международных споров и ситуаций между государствами;
• Консультативная функция – дача консультаций ГА ООН и СБ ООН по любому юридическому вопросу.

---

Секретариат ООН. Состав, функции

Секретариат ООН – один из главных органов ООН, который обслуживает другие органы, приводит в жизнь практические программы и решения ООН.

Секретариат состоит из Генерального секретаря (который назначается ГА ООН по рекомендации СБ ООН на 5 лет) и персонала (граждан государств ООН)

Главная функция – обеспечение нормального функционирования всего механизма ООН (Приведение в жизнь практических программ + обслуживание органов ООН)

Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН – самостоятельные международные организации, связанные с ООН специальным соглашением о сотрудничестве.

Признаки специализированных учреждений ООН:

• Создаются на основе межправительственных соглашений;
• Осуществляют сотрудничество в специальных областях.

Виды специализированных учреждений ООН:

• Организации социального характера;
• Организации культурного и гуманитарного характера;
• Экономические организации;
• Организации в области сельского хозяйства;
• Организации в области транспорта и связи.

Что такое Организация Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций (ООН) — это международная некоммерческая организация, которая создана для развития политического и экономического сотрудничества между государствами-членами. У ООН есть устав, в котором описаны права и обязанности ее членов. Вступая в Организацию, страна обязуется следовать целям и правилам, которые описаны в документе. Четыре основные цели звучат так:

1. Поддерживать мир на планете.
2. Развивать дружественные отношения между странами.
3. Совместными усилиями улучшать жизнь бедных, бороться с голодом и болезнями, ликвидировать неграмотность и содействовать уважению прав и свобод.
4. Помогать странам достигать описанные цели.

Генеральным секретарем ООН является бывший премьер-министр Португалии Антониу Гутерриш. 1 января 2022 года его переизбрали на второй пятилетний срок. Эмблема ООН представляет собой карту мира, которая обрамлена оливковыми ветвями. Эти предметы символизируют главную миссию Организации — сохранять мир во всем мире. На флаге эмблема помещена на фон голубого цвета. Выбор такого оттенка тоже символичен.

Здания главной штаб-квартиры ООН располагаются в восточной части Манхэттена между 42-й и 48-й улицами, Первой авеню и проливом Ист-Ривер в Нью-Йорке. Площадь участка внутри обозначенного квадрата составляет более 70 тыс. кв. м и является международной зоной, но подчиняется законам США. Кроме зданий в Нью-Йорке у ООН есть три региональных штаб-квартиры в Женеве (Швейцария), Вене (Австрия) и Найроби (Кения).

В ООН шесть языков имеют статус официальных. Большинство документов издаются на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках. Но рабочими языками считаются английский и французский. Что касается структуры, то руководят деятельностью ООН шесть основных органов.

1. Генеральная Ассамблея — это главный совещательный, директивный и представительный орган.
2. Совет Безопасности — отвечает за поддержание мира и безопасности. Состав Совета включает 15 стран. Пять из них — это постоянные члены (Россия, Китай, Великобритания, США и Франция). **А десять стран носят статус непостоянных. Их обычно избирают сроком на два года. В 2022 году непостоянным членами являются: Албания, Бразилия, Габон, Гана, Индия, Ирландия, Кения, Мексика, Норвегия, ОАЭ.
3. Экономический и Социальный Совет — главная площадка для обсуждения масштабных политических, экономических и экологических вопросов. В состав входят 54 члена, которые избираются сроком на три года Генеральной Ассамблеей. Места в Совете распределяются по географическому принципу.
4. Совет по Опеке — занимался наблюдением за подопечными территориями. До 1994 года таких государств было 11 (часть территорий Камеруна и Того, Танганьика, Руанда-Урунди, Сомали, Новая Гвинея, Западное Самоа, Каролинские, Марианские, Маршалловы острова). Все подопечные территории уже достигли самоуправления или независимости. Совет по Опеке решил приостановить свою работу с одной поправкой: собираться по мере необходимости.
5. Международный Суд — выполняет две основные задачи: разрешает юридические споры и выносит консультативные заключения по юридическим вопросам. Суд не принимает апелляций. Его решение является окончательным.
6. Секретариат — это персонал, который работает в учреждениях по всему миру. Именно этот орган выполняет повседневную работу Организации.

Пять из описанных органов располагаются в главной штаб-квартире (Нью-Йорк), а Международный Суд — в Гааге (Нидерланды). Также ООН координирует работу различных фондов, программ, учреждений и организаций. Среди них: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная продовольственная программа Организации Объединенных Наций, Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и не только. У них не только собственный бюджет и мандат, но и руководство и штаб-квартира.

По последним данным, в ООН работает не менее 37 тыс. сотрудников в 193 странах. Бюджет Организации формируется из взносов стран-членов. При этом выплаты рассчитываются по определенной шкале, которая учитывает несколько ключевых показателей:

• платежеспособность страны;
• валовый национальный доход;
• численность населения.

Так, США вносят 22%, Китай — 12%, Япония — 8,5,% Германия — около 7%, Франция — почти 4,5%, Бразилия — 2,9%, Канада — 2,7%, Россия — 2,4%, Австралия — 2,2%, Казахстан — 0,18%.

Какими проблемами занимается ООН

В середине октября 2021 года в ООН утвердили регулярный бюджет на 2022 год. Предложенная сумма ассигнований составила $3,12 млрд. Эта сумма меньше, чем была в 2021 — $3,2 млрд. В документе бюджета подробно расписаны статьи расходов Организации. Рассмотрим на примере 2021 года. Из 14 разделов документа выделим основные.

• Общее формирование политики, руководство и координация — более $419 млн.
• Политические вопросы (разоружение, операции по поддержанию мира, использование космического пространства в мирных целях) — около $865 млн.
• Региональное сотрудничество в целях развития (экономическое и социальное развитие в Западной Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке) — $324 млн.
• Общее вспомогательное обслуживание (административное обслуживание офисов в Женеве, Найроби, Вене и т.д) — $305 млн.
• Налогообложение персонала — $281 млн.
• Международное сотрудничество в целях развития (контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности и терроризма и уголовное правосудие, окружающая среда, торговля, развитие и не только) — $262 млн.
• Права человека и гуманитарные вопросы (палестинские беженцы, гуманитарная помощь, права человека) — $224 млн.
• Охрана и безопасность — $130 млн.

Помимо регулярного бюджета есть отдельный бюджет операций на поддержание мира (миротворческая деятельность). Он составляет $6,38 млрд. Самые большие взносы на операции ООН по поддержанию мира в 2020–2021 годах внесли США, Китай, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Италия и Россия. Миротворческие миссии предотвращают развитие военных конфликтов на территориях разных стран. Так, при содействии ООН остановили Кубинский ракетный кризис в 1962 году, прекратили войны в Конго, между Ираном и Ираком, в Сальвадоре, Гватемале. Также был достигнут мир в Мозамбике, Тимора-Лешти, а в декабре 2005 года завершилась миссия в Сьерра-Леоне. Миротворческая деятельность продолжится в этом году. Благодаря взносам в 2022 году удастся покрыть расходы 12 миссий.

ООН также руководит международными кампаниями по борьбе с оборотом наркотиков и терроризмом, занимается проблемами продовольственной безопасности, оказывает помощь беженцам, направляет работу по борьбе с ВИЧ, решает вопросы окружающей среды, космического пространства и морского дна, защищает и восстанавливает права незащищенных слоев населения.

Помимо сотрудников достигать поставленных целей Организации помогают волонтеры и послы доброй воли. По данным ООН, в 2018 году насчитывалось более 7 тыс. волонтеров по всему миру. Пополнить их ряды может любой гражданин. Главное — соответствовать определенным критериям. Минимальный возраст волонтеров для зарубежного назначения составляет 25 лет, а для национальных назначений — 22 года. У кандидата должно быть высшее образование или диплом технического специалиста, два года соответствующего опыта и знание иностранного языка (английского, французского или испанского).

Назначение послов доброй воли имеет другую процедуру. Ими становятся знаменитые люди из сферы кинематографа, искусства, науки, спорта и других областей. Вместе с представителями ООН они посещают отдаленные точки планеты, помогая и поддерживая местных жителей.

1. Уже более 20 лет послом доброй воли Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев является голливудская актриса Анджелина Джоли. С момента ее назначения (2001 год) она побывала в Танзании, Камбодже, Пакистане, Намибии, Тайланде, Кот-д’Ивуаре и не только.
2. В 2019 году послами доброй воли ВОЗ по вопросам укрепления здоровья стала семейная пара: Алисон Бекер и Наталия Леве Бекер. Алисон Бекер — вратарь сборной Бразилии и футбольного клуба «Ливерпуль». Его жена — врач и общественник.
3. Актриса Энн Хэтэуэй в 2016 году стала послом доброй воли «ООН-Женщины». Она выступает за продвижение гендерного равенства на рабочих местах.
4. Голливудская актриса Люси Лью — посол доброй воли ЮНИСЕФ. Она занимается проблема детей по всему миру.
5. Звезда «Пиратов Карибского моря» Орландо Блум помогает работе Детского Фонда ООН. Послом доброй воли он стал в 2009 году. За это время он объездил полмира, реализовывая программы Фонда.
6. В 2020 году Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев объявил о назначении первого российского посла доброй воли. Им стала независимый музыкант и филантроп Манижа Сангин.

История Организации Объединенных Наций

Предшественницей ООН считается Лига Наций. Это международная организация, которая появилась в 1919 году. Главная цель ее создания — развивать сотрудничество между народами и обеспечивать мир и безопасность. Однако со своим главным предназначением Лига не справилась. Участники союза не смогли предотвратить начало Второй мировой войны. Тогда руководство отдельных стран решило создать новую организацию. Обсуждение будущего проекта длилось не один год. Процесс был запущен в 1941 году. 14 августа на борту военного корабля в Атлантическом океане президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль поставили свои подписи в Атлантической хартии. Документ провозглашал сотрудничество двух стран против общего врага — Германии и ее союзников.

24 сентября того же года декларацию подписал и СССР. Позже — в январе 1942 года — хартию поддержали еще 26 государств. Они подписали декларацию Объединенных Наций. Необходимость создания новой организации понимали все страны-союзники. Но среди них отсутствовало единство мнений по структуре, полномочиям и задачам объединения.

В октябре 1943 года состоялась Московская конференция министров иностранных дел СССР, Великобритании и США. По итогам этой встречи участники подписали документ, который призывал создать новую организацию в сжатые строки. 1 декабря того же года в Тегеране (Иран) прошла встреча Рузвельта, Сталина и Черчилля. Они представили миру новую Декларацию. Документ стал результатом разработки планов для окончательной победы над Германией. По сути, ООН выросла из объединения стран Антигитлеровской коалиции, по этой причине пять постоянных мест в Совбезе заняли ведущие державы-победительницы.

В апреле 1945, когда война подходила к завершению, представители 50 стран собрались в Сан-Франциско (США) на Конференции Организации Объединенных Наций по международной организации. Во время мероприятия шло обсуждение Устава будущего союза. 26 июня 1945 года документ поддержали представители 50 присутствующих стран. Польша подписала Устав позднее и стала 51 государством-основателем. Организация официально заработала в октябре 1945 года.

Страны ООН

На данный момент в ООН насчитывается 193 участника. За это время ни одну страну не исключили из состава. Лишь в 1965 году Индонезия решила временно выйти из Организации. Причиной такого шага стал конфликт с соседней Малайзией. В 1966 году Индонезия вернулась обратно. Но есть страны, которые до сих пор не являются членами Организации. Их можно разделить на две группы.

• Из признанных независимых государств в ООН не входит Святой Престол (Ватикан).
• Из частично признанных стран — Западная Сахара (Сахарская Арабская Демократическая Республика), Палестина, Тайвань (Китайская Республика), Абхазия, Косово, Южная Осетия, Северный Кипр, Луганская и Донецкая Народные Республики.

При этом Палестина и Святой Престол (Ватикан) имеют статус государств-наблюдателей. Они присутствуют на заседаниях Генеральной Ассамблеи, но не могут голосовать.

Как говорится в Уставе, прием в ООН открыт всем миролюбивым странам. Решение принимает Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности. Процедура имеет прописанный порядок действий.

• Государство, которое заинтересовано во вступлении ООН, направляет заявление и письмо на имя Генерального секретаря. В письме он указывает на то, что готов принять и выполнить все обязательства, прописанные в Уставе ООН.
• Заявление страны рассматривает Совет Безопасности. Государство будет принято, если свое согласие подтвердили 9 из 15 членов Совета Безопасности. При этом пять постоянных членов не должны проголосовать против.
• Когда Совет одобряет кандидатуру, вопрос обсуждается и рассматривается Генеральной Ассамблеей. Для приема необходимо получить две трети голосов.
• Государство считается членом ООН с момента принятия резолюции о приеме.

Если у страны-члена имеется задолженность по взносам, то она лишается права голоса во время заседаний Генеральной Ассамблеи. Но это правило относится лишь к тем государствам, у которых сумма долга равна или превышает объем взносов за два предыдущих года. Например, в июне 2021 года права голоса лишались Иран и Центральноафриканская Республика. У стран имелась задолженность по регулярным взносам за два года. Чтобы вернуть себе возможность голосования, им нужно было погасить долги в размере $16,2 млн и $29,3 тыс. соответственно. Те страны, которые смогут объяснить, что просрочка образовалась в силу объективных причин, не лишаются права голоса.

Основополагающие конвенции и декларации ООН

Деятельность ООН регулируется рядом основных документов. Устав Организации — это главный инструмент международного права. Государства-члены ООН обязаны его соблюдать. Особое место занимают декларации и конвенции. Если декларация является рекомендацией и не имеет обязательной силы, то конвенция — с точностью наоборот. Расскажем об основных документах.

Всеобщая декларация прав человека

Всеобщая декларация прав человека — это основополагающий документ. Она была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в Париже 10 декабря 1948 года. В разработке участвовали специалисты в области права со всех регионов планеты. Декларация переведена на 500 языков и состоит из 30 статей. В документе подробно описано, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен содержаться в рабстве, подвергаться пыткам или произвольному задержанию.

Конвенция о правах ребенка

Конвенция о правах ребенка — первый и основной международно-правовой документ, который носит обязательный характер. Его приняли 20 ноября 1989 года. Конвенция состоит из 54 статей, которые закрепляют права ребенка на жизнь в условиях без голода, нужды, жестокости и эксплуатации.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Конвенция вступила в силу 4 января 1969 года. Надзор за соблюдением документа ведет Комитет по ликвидации расовой дискриминации. В него входят 18 экспертов. Документ состоит из преамбулы и 25 статей, разделенных на три части. Конвенция подробно описывает понятие расизма, осуждает любые проявления сегрегации и апартеида, запрещает расовую пропаганду и не только.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Документ вступил в силу 3 сентября 1981 года. В России Конвенцию ратифицировали в 2004 году. Благодаря конвенции, удалось принять закон о гендерном равенстве в Монголии; закон о бытовом насилии в Турции, Непале, Южной Африке и Республике Корея; провести расследование убитых или пропавших женщин коренных народов Канады; бороться с торговлей людьми в Украине и Молдове; сократить случаи выборочных абортов по признаку пола в Китае и не только.

Международный пакт о гражданских и политических правах

Документ основан на Всеобщей декларации прав человека и вступил в силу 23 марта 1976 года. Пакт обязывает уважать гражданские и политические права людей, включая право на жизнь, свободу религии, слова, собраний, справедливое судебное разбирательство и так далее. Пакт состоит из преамбулы и 53 статьей, разделенный на шесть частей.

United Nations Arabic: منظمة الأمم المتحدة Chinese: 联合国 French: Organisation des Nations unies Russian: Организация Объединённых Наций Spanish: Organización de las Naciones Unidas
Flag Emblem
Members of the United Nations
Headquarters	760 United Nations Plaza, Manhattan, New York City (international territory)
Official languages	Arabic Chinese English French Russian Spanish[1]
Type	Intergovernmental organization
Membership	193 member states 2 observer states
Leaders
• Secretary‑General	António Guterres
• Deputy Secretary-General	Amina J. Mohammed
• General Assembly President	Csaba Kőrösi
• Economic and Social Council President	Collen Vixen Kelapile
• Security Council Presidency	Switzerland (May 2023)
Establishment
• UN Charter signed	26 June 1945 (77 years ago)
• Charter entered into force	24 October 1945 (77 years ago)
Population
• 2016 estimate	7,403,020,000
Website un.org (General) un.int (Permanent Missions)
Preceded by League of Nations

The United Nations, referred to informally as the UN, is an intergovernmental organization whose stated purposes are to maintain international peace and security, develop friendly relations among nations, achieve international cooperation, and serve as a centre for harmonizing the actions of nations.^[2] It is the world’s largest international organization.^[3] The UN is headquartered on international territory in New York City, and the organization has other offices in Geneva, Nairobi, Vienna, and The Hague, where the International Court of Justice is headquartered.

The UN was established after World War II with the aim of preventing future world wars, and succeeded the League of Nations, which was characterized as ineffective.^[4] On 25 April 1945, 50 nations met in San Francisco, California for a conference and started drafting the UN Charter, which was adopted on 25 June 1945. The charter took effect on 24 October 1945, when the UN began operations. The organization’s objectives, as defined by its charter, include maintaining international peace and security, protecting human rights, delivering humanitarian aid, promoting sustainable development, and upholding international law.^[5] At its founding, the UN had 51 member states; as of 2023, it has 193 – almost all of the world’s sovereign states.^[6]

The organization’s mission to preserve world peace was complicated in its early decades due in part to Cold War tensions that existed between the United States and Soviet Union and their respective allies. Its mission has included the provision of primarily unarmed military observers and lightly armed troops charged with primarily monitoring, reporting and confidence-building roles.^[7] UN membership grew significantly following widespread decolonization in the 1960s. Since then, 80 former colonies have gained independence, including 11 trust territories that had been monitored by the Trusteeship Council.^[8] By the 1970s, the UN’s budget for economic and social development programmes vastly exceeded its spending on peacekeeping. After the end of the Cold War in 1991, the UN shifted and expanded its field operations, undertaking a wide variety of complex tasks.^[9]

The UN has six principal operational organizations: the General Assembly, the Security Council, the Economic and Social Council, the International Court of Justice, the UN Secretariat, and the Trusteeship Council, although the Trusteeship Council has been inactive since 1994. The UN System includes a multitude of specialized agencies, funds, and programmes, including the World Bank Group, the World Health Organization, the World Food Programme, UNESCO, and UNICEF. Additionally, non-governmental organizations may be granted consultative status with the Economic and Social Council and other agencies.

The UN’s chief administrative officer is the secretary-general, currently Portuguese politician and diplomat António Guterres, who began his first five year-term on 1 January 2017 and was re-elected on 8 June 2021. The organization is financed by assessed and voluntary contributions from its member states.

The UN, its officers, and its agencies have won many Nobel Peace Prizes, though other evaluations of its effectiveness have been mixed. Some commentators believe the organization to be an important force for peace and human development, while others have called it ineffective, biased, and corrupt.

History

Background (pre-1941)

In the century prior to the UN’s creation, several international organizations such as the International Committee of the Red Cross were formed to ensure protection and assistance for victims of armed conflict and strife.^[10]

During World War I, several major leaders, especially American President Woodrow Wilson, advocated for a world body to guarantee peace. The winners of the war, the Allies, met to decide on formal peace terms at the Paris Peace Conference. The League of Nations was approved, and started operations, but the U.S. never joined. On 10 January 1920, the League of Nations formally came into being when the Covenant of the League of Nations, ratified by 42 nations in 1919, took effect.^[11] The League Council acted as an executive body directing the Assembly’s business. It began with four permanent members—the UK, France, Italy, and Japan.

After some limited successes and failures during the 1920s, the League proved ineffective in the 1930s; as it failed to act against the Japanese invasion of Manchuria in 1933. Forty nations voted for Japan to withdraw from Manchuria but Japan voted against it and walked out of the League instead of withdrawing from Manchuria.^[12] It also failed to act against the Second Italo-Ethiopian War, when calls for economic sanctions against Italy failed. Italy and other nations left the League.

When war broke out in 1939, the League closed down.^[13]

Declarations by the Allies of World War II (1941–1944)

The first step towards the establishment of the United Nations was the Inter-Allied Conference that led to the Declaration of St James’s Palace on 12 June 1941.^[14][15] By August 1941, American President Franklin Roosevelt and British Prime Minister Winston Churchill had drafted the Atlantic Charter; which defined goals for the post-war world. At the subsequent meeting of the Inter-Allied Council in London on 24 September 1941, the eight governments in exile of countries under Axis occupation, together with the Soviet Union and representatives of the Free French Forces, unanimously adopted adherence to the common principles of policy set forth by the UK and the United States.^[16][17]

Roosevelt and Churchill met at the White House in December 1941 for the Arcadia Conference. Roosevelt, considered a founder of the UN,^[18][19] coined the term United Nations to describe the Allied countries. Churchill accepted it, noting its use by Lord Byron.^[20][21] The text of the Declaration by United Nations was drafted on 29 December 1941, by Roosevelt, Churchill, and Harry Hopkins. It incorporated Soviet suggestions but included no role for France. One major change from the Atlantic Charter was the addition of a provision for religious freedom, which Stalin approved after Roosevelt insisted.^[22][23]

Roosevelt’s idea of the «Four Powers», referring to the four major Allied countries, the United States, the UK, the Soviet Union, and China, emerged in the Declaration by the United Nations.^[24] On New Year’s Day 1942, Roosevelt, Churchill, the Soviet Union’s former Foreign Minister Maxim Litvinov, and the Chinese Premier T. V. Soong signed the «Declaration by United Nations»,^[25] and the next day the representatives of twenty-two other nations added their signatures. During the war, the United Nations became the official term for the Allies. In order to join, countries had to sign the Declaration and declare war on the Axis powers.^[26]

The October 1943 Moscow Conference resulted in the Moscow Declarations, including the Four Power Declaration on General Security which aimed for the creation «at the earliest possible date of a general international organization». This was the first public announcement that a new international organization was being contemplated to replace the League of Nations. The Tehran Conference followed shortly afterwards at which Roosevelt, Churchill and Joseph Stalin, the Leader of the Soviet Union, met and discussed the idea of a post-war international organization.

The new international organisation was formulated and negotiated amongst the delegations from the Allied Big Four at the Dumbarton Oaks Conference from 21 September to 7 October 1944. They agreed on proposals for the aims, structure and functioning of the new organization.^[27][28][29] It took the conference at Yalta in February 1945, and further negotiations with Moscow, before all the issues were resolved.^[30]

Founding (1945)

By 1 March 1945, 21 additional states had signed the Declaration by the United Nations.^[31] After months of planning, the UN Conference on International Organization opened in San Francisco on 25 April 1945. It was attended by 50 nation’s governments and a number of non-governmental organizations.^[32][33][34] The delegations of the Big Four chaired the plenary meetings.^[35] Churchill urged Roosevelt to restore France to its status of a major power after the liberation of Paris in August 1944. The drafting of the Charter of the United Nations was completed over the following two months, and it was signed on 26 June 1945 by the representatives of the 50 countries.^[36][37] The UN officially came into existence on 24 October 1945, upon ratification of the Charter by the five permanent members of the Security Council: the United States, the UK, France, the Soviet Union and China — and by a majority of the other 46 nations.^[38]

The first meetings of the General Assembly, with 51 nations represented,^[a] and the Security Council took place in London beginning in January 1946.^[38] Debates began at once, covering topical issues such as the presence of Russian troops in Iranian Azerbaijan and British forces in Greece.^[41] British diplomat Gladwyn Jebb served as interim secretary-general.

The General Assembly selected New York City as the site for the headquarters of the UN. Construction began on 14 September 1948 and the facility was completed on 9 October 1952. Its site (like UN headquarters buildings in Geneva, Vienna, and Nairobi) is designated as international territory.^[42] The Norwegian Foreign Minister, Trygve Lie, was elected as the first UN secretary-general; as Jebb was only in the position until a permanent secretary-general was elected.^[38]

Cold War (1947–1991)

Though the UN’s primary mandate was peacekeeping, the division between the United States and the Soviet Union often paralysed the organization; generally allowing it to intervene only in conflicts distant from the Cold War.^[43] Two notable exceptions were a Security Council resolution on 7 July 1950 authorizing a US-led coalition to repel the North Korean invasion of South Korea, passed in the absence of the Soviet Union,^[38][44] and the signing of the Korean Armistice Agreement on 27 July 1953.^[45]

On 29 November 1947, the General Assembly approved a resolution to partition Palestine, approving the creation of Israel.^[46] Two years later, Ralph Bunche, a UN official, negotiated an armistice to the resulting conflict.^[47] On 7 November 1956, the first UN peacekeeping force was established to end the Suez Crisis;^[48] however, the UN was unable to intervene against the Soviet Union’s simultaneous invasion of Hungary, following the country’s revolution.^[49]

On 14 July 1960, the UN established the United Nations Operation in the Congo (or UNOC), the largest military force of its early decades, to bring order to Katanga, restoring it to the control of the Democratic Republic of the Congo by 11 May 1964.^[50] While travelling to meet rebel leader Moise Tshombe during the conflict, Dag Hammarskjöld, often named as one of the UN’s most effective secretary-generals,^[51] died in a plane crash. Months later he was posthumously awarded the Nobel Peace Prize.^[52] In 1964, Hammarskjöld’s successor, U Thant, deployed the UN Peacekeeping Force in Cyprus, which would become one of the UN’s longest-running peacekeeping missions.^[53]

With the spread of decolonization in the 1960s, the organization’s membership shot up due to an influx of newly independent nations. In 1960 alone, 17 new states joined the UN, 16 of them from Africa.^[48] On 25 October 1971, with opposition from the United States, but with the support of many Third World nations, the People’s Republic of China was given the Chinese seat on the Security Council in place of the Republic of China (also known as Taiwan). The vote was widely seen as a sign of waning American influence in the organization.^[54] Third World nations organized themselves into the Group of 77 under the leadership of Algeria, which briefly became a dominant power at the UN.^[55] On 10 November 1975, a bloc comprising the Soviet Union and Third World nations passed a resolution, over strenuous American and Israeli opposition, declaring Zionism to be racism. The resolution was repealed on 16 December 1991, shortly after the end of the Cold War.^[56][57]

With an increasing Third World presence and the failure of UN mediation in conflicts in the Middle East, Vietnam, and Kashmir, the UN increasingly shifted its attention to its secondary goals of economic development and cultural exchange.^[58] By the 1970s, the UN budget for social and economic development was far greater than its peacekeeping budget.

Post-Cold War (1991–present)

After the Cold War, the UN saw a radical expansion in its peacekeeping duties, taking on more missions in five years than it had in the previous four decades.^[59] Between 1988 and 2000, the number of adopted Security Council resolutions more than doubled, and the peacekeeping budget increased by more than tenfold.^[60][61][62] The UN negotiated an end to the Salvadoran Civil War, launched a successful peacekeeping mission in Namibia, and oversaw democratic elections in post-apartheid South Africa and post-Khmer Rouge Cambodia.^[63] In 1991, the UN authorized a US-led coalition that repulsed Iraq’s invasion of Kuwait.^[64] Brian Urquhart, the under-secretary-general of the UN from 1971 to 1985, later described the hopes raised by these successes as a «false renaissance» for the organization, given the more troubled missions that followed.^[65]

Beginning in the last decades of the Cold War, critics of the UN condemned the organization for perceived mismanagement and corruption.^[66] In 1984, American President Ronald Reagan withdrew the United States’ funding from the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation (or UNESCO) over allegations of mismanagement, followed by the UK and Singapore.^[67][68] Boutros Boutros-Ghali, the secretary-general from 1992 to 1996, initiated a reform of the Secretariat, somewhat reducing the size of the organisation.^[69][70] His successor, Kofi Annan, initiated further management reforms in the face of threats from the US to withhold its UN dues.^[70]

Though the UN Charter had been written primarily to prevent aggression by one nation against another, in the early 1990s the UN faced several simultaneous, serious crises within Somalia, Haiti, Mozambique, and the nations that previously made up Yugoslavia.^[71] The UN mission in Somalia was widely viewed as a failure after the United States’ withdrawal following casualties in the Battle of Mogadishu. The UN mission to Bosnia faced worldwide ridicule for its indecisive and confused mission in the face of ethnic cleansing.^[72] In 1994, the UN Assistance Mission for Rwanda failed to intervene in the Rwandan genocide amidst indecision in the Security Council.^[73]

From the late 1990s to the early 2000s, international interventions authorized by the UN took a wider variety of forms. The United Nations Security Council Resolution 1244 authorised the NATO-led Kosovo Force beginning in 1999. The UN mission in the Sierra Leone Civil War was supplemented by a British military intervention. The invasion of Afghanistan in 2001 was overseen by NATO.^[74] In 2003, the United States invaded Iraq despite failing to pass a UN Security Council resolution for authorization, prompting a new round of questioning of the organization’s effectiveness.^[75]

Under the eighth secretary-general, Ban Ki-moon, the UN intervened with peacekeepers in crises such as the War in Darfur in Sudan and the Kivu conflict in the Democratic Republic of the Congo and sent observers and chemical weapons inspectors to the Syrian Civil War.^[76] In 2013, an internal review of UN actions in the final battles of the Sri Lankan Civil War in 2009 concluded that the organization had suffered a «systemic failure».^[77] In 2010, the organization suffered the worst loss of life in its history, when 101 personnel died in the Haiti earthquake.^[78] Acting under the United Nations Security Council Resolution 1973 in 2011, NATO countries intervened in the First Libyan Civil War.

The Millennium Summit was held in 2000 to discuss the UN’s role in the 21st century.^[79] The three-day meeting was the largest gathering of world leaders in history, and it culminated in the adoption by all member states of the Millennium Development Goals (or MDGs), a commitment to achieve international development in areas such as poverty reduction, gender equality and public health. Progress towards these goals, which were to be met by 2015, was ultimately uneven. The 2005 World Summit reaffirmed the UN’s focus on promoting development, peacekeeping, human rights and global security.^[80] The Sustainable Development Goals (or SDGs) were launched in 2015 to succeed the Millennium Development Goals.^[81]

In addition to addressing global challenges, the UN has sought to improve its accountability and democratic legitimacy by engaging more with civil society and fostering a global constituency.^[82] In an effort to enhance transparency, in 2016 the organization held its first public debate between candidates for secretary-general.^[83] On 1 January 2017, Portuguese diplomat António Guterres, who had previously served as the UN High Commissioner for Refugees, became the ninth secretary-general. Guterres has highlighted several key goals for his administration, including an emphasis on diplomacy for preventing conflicts, more effective peacekeeping efforts, and streamlining the organization to be more responsive and versatile to international needs.^[84]

On 13 June 2019, the UN signed a Strategic Partnership Framework with the World Economic Forum in order to «jointly accelerate» the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development.^[85]

Structure

The United Nations is part of the broader UN System, which includes an extensive network of institutions and entities. Central to the organization are five principal organs established by the UN Charter: the General Assembly, the Security Council, the Economic and Social Council, the International Court of Justice and the UN Secretariat.^[86] A sixth principal organ, the Trusteeship Council, suspended its operations on 1 November 1994 upon the independence of Palau; the last remaining UN trustee territory.^[87]

Four of the five principal organs are located at the main UN Headquarters in New York City, while the International Court of Justice is seated in The Hague.^[88] Most other major agencies are based in the UN offices at Geneva,^[89] Vienna,^[90] and Nairobi,^[91] and additional UN institutions are located throughout the world. The six official languages of the UN, used in intergovernmental meetings and documents, are Arabic, Chinese, English, French, Russian and Spanish.^[92] On the basis of the Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations, the UN and its agencies are immune from the laws of the countries where they operate; safeguarding the UN’s impartiality with regard to host and member countries.^[93]

Below the six organs sit, in the words of the author Linda Fasulo, «an amazing collection of entities and organizations, some of which are actually older than the UN itself and operate with almost complete independence from it».^[94] These include specialized agencies, research and training institutions, programmes and funds and other UN entities.^[95]

All organizations in the UN system obey the Noblemaire principle, which calls for salaries that will attract and retain citizens of countries where compensation is highest, and which ensures equal pay for work of equal value regardless of the employee’s nationality.^[96][97] In practice, the International Civil Service Commission, which governs the conditions of UN personnel, takes reference to the highest-paying national civil service.^[98] Staff salaries are subject to an internal tax that is administered by the UN organizations.^[96][99]

General Assembly

The General Assembly is the main deliberative assembly of the UN. Composed of all UN member states, the assembly meets in regular yearly sessions at the General Assembly Hall, but emergency sessions can also be called.^[101] The assembly is led by a president, elected by the member states on a rotating regional basis, and 21 vice-presidents.^[102] The first session convened on 10 January 1946 in the Methodist Central Hall in London and included representatives of 51 nations.^[38]

When the General Assembly decides on important questions such as those on peace and security, admission of new members and budgetary matters, a two-thirds majority of those present and voting is required.^[103][104] All other questions are decided by a majority vote. Each member has one vote. Apart from the approval of budgetary matters, resolutions are not binding on the members. The Assembly may make recommendations on any matters within the scope of the UN, except matters of peace and security that are under consideration by the Security Council.^[101]

Draft resolutions can be forwarded to the General Assembly by its six main committees:^[105]

• First Committee (Disarmament and International Security)
• Second Committee (Economic and Financial)
• Third Committee (Social, Humanitarian, and Cultural)
• Fourth Committee (Special Political and Decolonization)
• Fifth Committee (Administrative and Budgetary)
• Sixth Committee (Legal)

As well as by the following two committees:

• General Committee – a supervisory committee consisting of the assembly’s president, vice-president, and committee heads
• Credentials Committee – responsible for determining the credentials of each member nation’s UN representatives

Security Council

The Security Council is charged with maintaining peace and security amongst nations. While other organs of the UN can only make recommendations to member states, the Security Council has the power to make binding decisions that member states have agreed to carry out, under the terms of Charter Article 25.^[106] The decisions of the council are known as United Nations Security Council resolutions.^[107]

The Security Council is made up of fifteen member states, consisting of five permanent members: China, France, Russia, the UK, and the United States, and ten non-permanent members elected for two-year terms by the General Assembly: Albania, Brazil, Gabon, Ghana, India, Ireland, Kenya, Mexico, Norway and the United Arab Emirates.^[108] The five permanent members hold veto power over UN resolutions, allowing a permanent member to block adoption of a resolution, though not debate. The ten temporary seats are held for two-year terms, with five member states per year voted in by the General Assembly on a regional basis.^[109] The presidency of the Security Council rotates alphabetically each month.^[110]

UN Secretariat

The UN Secretariat carries out the day-to-day duties required to operate and maintain the UN system.^[111] It is composed of tens of thousands of international civil servants worldwide and headed by the secretary-general, who is assisted by the deputy secretary-general.^[112] The Secretariat’s duties include providing information and facilities needed by UN bodies for their meetings and carrying out tasks as directed by the Security Council, the General Assembly, the Economic and Social Council, and other UN bodies.^[113]

The secretary-general acts as the spokesperson and leader of the UN. The position is defined in the UN Charter as the organization’s chief administrative officer.^[114] Article 99 of the charter states that the secretary-general can bring to the Security Council’s attention «any matter which in their opinion may threaten the maintenance of international peace and security», a phrase that secretaries-general since Trygve Lie have interpreted as giving the position broad scope for action on the world stage.^[115] The office has evolved into a dual role of an administrator of the UN organization and a diplomat and mediator addressing disputes between member states and finding consensus to global issues.^[116]

The secretary-general is appointed by the General Assembly, after being recommended by the Security Council, where the permanent members have veto power. There are no specific criteria for the post, but over the years it has become accepted that the position shall be held for one or two terms of five years.^[117] The current secretary-general is António Guterres of Portugal, who replaced Ban Ki-moon in 2017.

Secretaries-general of the United Nations^[118]

No.	Name	Country of origin	Took office	Left office	Notes
—	Gladwyn Jebb	United Kingdom	24 October 1945	2 February 1946	Served as acting secretary-general until Lie’s election
1	Trygve Lie	Norway	2 February 1946	10 November 1952	Resigned
2	Dag Hammarskjöld	Sweden	10 April 1953	18 September 1961	Died in office
3	U Thant	Burma	30 November 1961	31 December 1971	First non-European to hold office
4	Kurt Waldheim	Austria	1 January 1972	31 December 1981
5	Javier Pérez de Cuéllar	Peru	1 January 1982	31 December 1991
6	Boutros Boutros-Ghali	Egypt	1 January 1992	31 December 1996	Served for the shortest time
7	Kofi Annan	Ghana	1 January 1997	31 December 2006
8	Ban Ki-moon	South Korea	1 January 2007	31 December 2016
9	António Guterres	Portugal	1 January 2017	Incumbent

International Court of Justice

The International Court of Justice (or ICJ), sometimes known as the World Court,^[119] is the primary judicial organ of the UN. It is the successor to the Permanent Court of International Justice and occupies the body’s former headquarters in the Peace Palace in The Hague, Netherlands, making it the only principal organ not based in New York City. The ICJ’s main function is adjudicating disputes among nations Examples of issues they have heard include war crimes, violations of state sovereignty and ethnic cleansing.^[120] The court can also be called upon by other UN organs to provide advisory opinions on matters of international law.^[121] All UN member states are parties to the ICJ Statute, which forms an integral part of the UN Charter, and non-members may also become parties. The ICJ’s rulings are binding upon parties and, along with its advisory opinions, serve as sources of international law.^[119] The court is composed of 15 judges appointed to nine-year terms by the General Assembly Every sitting judge must be from a different nation.^[121][122]

Economic and Social Council

The Economic and Social Council (or the ECOSOC) assists the General Assembly in promoting international economic and social co-operation and development.^[123] It was established to serve as the UN’s primary forum for global issues and is the largest and most complex UN body.^[123] The ECOSOC’s functions include gathering data, conducting studies and advising and making recommendations to member states.^[124][125] Its work is carried out primarily by subsidiary bodies focused on a wide variety of topics. These include the United Nations Permanent Forum on Indigenous Issues, which advises UN agencies on issues relating to indigenous peoples, the United Nations Forum on Forests, which coordinates and promotes sustainable forest management, the United Nations Statistical Commission, which co-ordinates information-gathering efforts between agencies, and the Commission on Sustainable Development, which co-ordinates efforts between UN agencies and NGOs working towards sustainable development. ECOSOC may also grant consultative status to non-governmental organizations.^[124] as of April 2021 almost 5,600 organizations have this status.^[126][127]

Specialized agencies

The UN Charter stipulates that each primary organ of the United Nations can establish various specialized agencies to fulfill its duties.^[128] Specialized agencies are autonomous organizations working with the United Nations and each other through the co-ordinating machinery of the Economic and Social Council. Each was integrated into the UN system through an agreement with the UN under UN Charter article 57.^[129] There are fifteen specialized agencies, which perform functions as diverse as facilitating international travel, preventing and addressing pandemics, and promoting economic development.^[130][b]

Specialized agencies of the United Nations

No.	Acronym	Agency	Headquarters	Head	Established in
1	FAO	Food and Agriculture Organization	Rome, Italy	Qu Dongyu	1945
2	ICAO	International Civil Aviation Organization	Montreal, Quebec, Canada	Juan Carlos Salazar	1947
3	IFAD	International Fund for Agricultural Development	Rome, Italy	Alvaro Lario	1977
4	ILO	International Labour Organization	Geneva, Switzerland	Gilbert Houngbo	1946 (1919)
5	IMO	International Maritime Organization	London, United Kingdom	Kitack Lim	1948
6	IMF	International Monetary Fund	Washington, D.C., United States	Kristalina Georgieva	1945 (1944)
7	ITU	International Telecommunication Union	Geneva, Switzerland	Doreen Bogdan-Martin	1947 (1865)
8	UNESCO	United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization	Paris, France	Audrey Azoulay	1946
9	UNIDO	United Nations Industrial Development Organization	Vienna, Austria	Gerd Müller	1967
10	UNWTO	World Tourism Organization	Madrid, Spain	Zurab Pololikashvili	1974
11	UPU	Universal Postal Union	Bern, Switzerland	Masahiko Metoki	1947 (1874)
12	WBG	World Bank Group	Washington, D.C., United States	David Malpass (president)	1945 (1944)
13	WHO	World Health Organization	Geneva, Switzerland	Tedros Adhanom	1948
14	WIPO	World Intellectual Property Organization	Geneva, Switzerland	Daren Tang	1974
15	WMO	World Meteorological Organization	Geneva, Switzerland	Petteri Taalas (secretary-general) Gerhard Adrian [de] (president)	1950 (1873)

Funds, programmes, and other bodies

The United Nations system includes a myriad of autonomous, separately administered funds, programmes, research and training institutes, and other subsidiary bodies.^[131] Each of these entities have their own area of work, governance structure, and budget such as the World Trade Organization (or the WTO) and the International Atomic Energy Agency (or the IAEA), operate independently of the UN but maintain formal partnership agreements. The UN performs much of its humanitarian work through these institutions, such as preventing famine and malnutrition (the World Food Programme), protecting vulnerable and displaced people (the UNHCR), and combating the HIV/AIDS pandemic (the UNAIDS).^[132]

Programmes and funds of the United Nations

Acronyms	Agency	Headquarters	Head	Established
UNDP	United Nations Development Programme	New York City, United States	Achim Steiner	1965
UNICEF	United Nations Children’s Fund	New York City, United States	Catherine M. Russell	1946
UNCDF	United Nations Capital Development Fund	New York City, United States	Marc Bichler	1966
WFP	World Food Programme	Rome, Italy	David Beasley	1963
UNEP	United Nations Environment Programme	Nairobi, Kenya	Inger Andersen	1972
UNFPA	United Nations Population Fund	New York City, United States	Natalia Kanem	1969
UN-HABITAT	United Nations Human Settlements Programme	Nairobi, Kenya	Maimunah Mohd Sharif	1978
UNV	United Nations Volunteers	Bonn, Germany	Richard Dictus	1978

Membership

All the world’s undisputed independent states, apart from Vatican City, are members of the United Nations.^[6][c] South Sudan, which joined 14 July 2011, is the most recent addition, bringing a total of 193 UN member states.^[133] The UN Charter outlines the membership rules:

1. Membership in the United Nations is open to all other peace-loving states that accept the obligations contained in the present Charter and, in the judgment of the Organization, are able and willing to carry out these obligations.

2. The admission of any such state to membership in the United Nations will be effected by a decision of the General Assembly upon the recommendation of the Security Council. Chapter II, Article 4.^[134]

In addition, there are two non-member observer states: the Vatican City and Palestine.^[135] The Cook Islands and Niue, both states in free association with New Zealand, are full members of several UN specialized agencies and have had their «full treaty-making capacity» recognized by the Secretariat.^[136]

Indonesia was the first and the only nation to withdraw its membership from the United Nations, in protest to the election of Malaysia as a non-permanent member of the Security Council in 1965 during conflict between the two countries.^[137] After forming CONEFO as a short-lived rival to the UN, Indonesia resumed its membership in 1966.

Group of 77

The Group of 77 (or the G77) at the UN is a loose coalition of developing nations that is designed to promote its members’ collective economic interests and create an enhanced joint negotiating capacity in the UN. Seventy-seven nations founded the organization, but by November 2013 the organization had since expanded to 133 member countries.^[138] The group was founded 15 June 1964 by the «Joint Declaration of the Seventy-Seven Countries» issued at the United Nations Conference on Trade and Development (or the UNCTAD). The group held its first major meeting in Algiers in 1967, where it adopted the Charter of Algiers and established the basis for permanent institutional structures.^[139] With the adoption of the New International Economic Order by developing countries in the 1970s, the work of the G77 spread throughout the UN system. Similar groupings of developing states also operate in other UN agencies, such as the Group of 24 (or the G-24), which operates in the IMF on monetary affairs.

Objectives

The overarching strategy of the United Nations in captured in the United Nations Common Agenda.^[140][141]

Peacekeeping and security

The UN, after approval by the Security Council, sends peacekeepers to regions where armed conflict has recently ceased or paused to enforce the terms of peace agreements and to discourage combatants from resuming hostilities. Since the UN does not maintain its own military, peacekeeping forces are voluntarily provided by member states. These soldiers are sometimes nicknamed «Blue Helmets» because they wear distinctive blue helmets.^[142][143] Peacekeeping forces as a whole received the Nobel Peace Prize in 1988.^[144]

The UN has carried out 71 peacekeeping operations since 1947, and as of April 2021, over 88,000 peacekeeping personnel from 121 nations have been deployed on missions.^[145] The largest is the United Nations Mission in South Sudan (or UNMISS), which has close to 19,200 uniformed personnel,^[146] and the smallest, the United Nations Military Observer Group in India and Pakistan (or UNMOGIP), consists of 113 civilians and experts charged with monitoring the ceasefire in Jammu and Kashmir. UN peacekeepers with the United Nations Truce Supervision Organization (or UNTSO) have been stationed in the Middle East since 1948, the longest-running active peacekeeping mission.^[147]

A study by the RAND Corporation in 2005 found the UN to be successful in two-thirds of their peacekeeping efforts. It compared efforts at nation-building by the UN to those of the United States, and found that 87.5% of UN cases are at peace, as compared with 50% of U.S. cases at peace.^[148] Also in 2005, the Human Security Report documented a decline in the number of wars, genocides, and human rights abuses since the end of the Cold War, and presented evidence, albeit circumstantial, that international activism — mostly spearheaded by the UN — has been the main cause of the decline in armed conflict.^[149] Situations in which the UN has not only acted to keep the peace but also intervened include the Korean War and the authorization of intervention in Iraq after the Gulf War.^[150] Further studies published between 2008 and 2021 determined UN peacekeeping operations to be more effective at ensuring long-lasting peace and minimizing civilian casualties.^[151]

The UN has also drawn criticism for perceived failures. In many cases, member states have shown reluctance to achieve or enforce Security Council resolutions. Disagreements in the Security Council about military action and intervention are seen as having failed to prevent the Bangladesh genocide in 1971,^[152] the Cambodian genocide in the 1970s,^[153] and the Rwandan genocide in 1994.^[154] Similarly, UN inaction is blamed for failing to either prevent the Srebrenica massacre or complete the peacekeeping operations during the Somali Civil War.^[155] UN peacekeepers have also been accused of child rape, soliciting prostitutes, and sexual abuse during various peacekeeping missions in the Democratic Republic of the Congo,^[156] Haiti,^[157] Liberia,^[158] Sudan,^[159] Burundi, and Côte d’Ivoire.^[160] Scientists cited UN peacekeepers from Nepal as the source of the 2010s Haiti cholera outbreak, which killed more than 8,000 people.^[161]

In addition to peacekeeping, the UN is also active in encouraging disarmament. Regulation of armaments was included in the writing of the UN Charter in 1945 and was envisioned as a way of limiting the use of human and economic resources for their creation.^[106] The advent of nuclear weapons came only weeks after the signing of the charter, resulting in the first resolution of the first General Assembly meeting calling for specific proposals for «the elimination from national armaments of atomic weapons and of all other major weapons adaptable to mass destruction».^[162] The UN has been involved with arms-limitation treaties such as the Outer Space Treaty, the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, the Seabed Arms Control Treaty, the Biological Weapons Convention, the Chemical Weapons Convention, and the Ottawa Treaty.^[163] Three UN bodies oversee arms proliferation issues: the International Atomic Energy Agency, the Organization for the Prohibition of Chemical Weapons and the Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty Organization Preparatory Commission.^[164] Additionally, many peacekeeping missions focus on disarmament: several operations in West Africa disarmed roughly 250,000 former combatants and secured tens of thousands of weapons and millions of munitions.^[165]

Human rights

One of the UN’s primary purposes is «promoting and encouraging respect for human rights and for fundamental freedoms for all without distinction as to race, sex, language, or religion», and member states pledge to undertake «joint and separate action» to protect these rights.^[128][166]

In 1948, the General Assembly adopted a Universal Declaration of Human Rights, drafted by a committee headed by American diplomat and activist Eleanor Roosevelt, and including the French lawyer René Cassin. The document proclaims basic civil, political and economic rights common to all human beings, though its effectiveness towards achieving these ends has been disputed since its drafting.^[167] The Declaration serves as a «common standard of achievement for all people and all nations» rather than a legally binding document, but it has become the basis of two binding treaties, the International Covenant on Civil and Political Rights and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.^[168] In practice, the UN is unable to take significant action against human rights abuses without a Security Council resolution, though it does substantial work in investigating and reporting abuses.^[169]

In 1979, the General Assembly adopted the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women; followed by the Convention on the Rights of the Child in 1989.^[170] With the end of the Cold War, the push for human rights action took on new impetus.^[171] The United Nations Commission on Human Rights was formed in 1993 to oversee human rights issues for the UN, following the recommendation of that year’s World Conference on Human Rights. Jacques Fomerand, a scholar of the UN, describes the organization’s mandate as «broad and vague», with only «meagre» resources to carry it out.^[172] In 2006, it was replaced by a Human Rights Council consisting of 47 nations.^[173] Also in 2006, the General Assembly passed a Declaration on the Rights of Indigenous People,^[174] and in 2011 it passed its first resolution recognizing the rights of members of the LGBTQ+ community.^[175]

Other UN bodies responsible for women’s rights issues include the United Nations Commission on the Status of Women, the United Nations Development Fund for Women and the United Nations International Research and Training Institute for the Advancement of Women.^[176] The UN Permanent Forum on Indigenous Issues, one of three bodies with a mandate to oversee issues related to indigenous peoples, held its first session in 2002.^[177]

Economic development and humanitarian assistance

Millennium Development Goals[178]

Eradicate extreme poverty and hunger Achieve universal primary education Promote gender equality and empower women Reduce child mortality Improve maternal health Combat HIV/AIDS, malaria, and other diseases Ensure environmental sustainability Develop a global partnership for development

Another primary purpose of the UN is «to achieve international co-operation in solving international problems of an economic, social, cultural and humanitarian character».^[166] Numerous bodies have been created to work towards this goal, primarily under the authority of the General Assembly and the ECOSOC.^[179] In 2000, the 192 UN member states agreed to achieve eight Millennium Development Goals by 2015.^[180] The Sustainable Development Goals were launched in 2015 to succeed the Millennium Development Goals.^[81] The SDGs have an associated financing framework called the Addis Ababa Action Agenda.

The UN Development Programme (or the UNDP), an organization for grant-based technical assistance, is one of the leading bodies in the field of international development. The organization also publishes the UN Human Development Index, a comparative measure ranking countries by poverty, literacy, education, life expectancy, and other factors.^[181][182] The Food and Agriculture Organization (or the FAO) promotes agricultural development and food security.^[183] The United Nations Children’s Fund (or UNICEF) was created in 1946 to aid European children after the Second World War and expanded its mission to provide aid around the world and to uphold the convention on the Rights of the Child.^[184][185]

The World Bank Group and the International Monetary Fund (or the IMF) are independent, specialized agencies and observers within the UN framework.^[186] They were initially formed separately from the UN through the Bretton Woods Agreement.^[187] The World Bank provides loans for international development, while the IMF promotes international economic co-operation and gives emergency loans to indebted countries.^[188]

The World Health Organization (or WHO), which focuses on international health issues and disease eradication, is another of the UN’s largest agencies. In 1980, the agency announced that the eradication of smallpox had been completed. In subsequent decades, WHO eradicated polio, river blindness, and leprosy.^[189] The Joint United Nations Programme on HIV/AIDS (or UNAIDS) co-ordinated the organization’s response to the AIDS epidemic.^[190] The UN Population Fund, which also dedicates part of its resources to combating HIV, is the world’s largest source of funding for reproductive health and family planning services.^[191]

Along with the International Red Cross and Red Crescent Movement, the UN takes a leading role in co-ordinating emergency relief.^[192] The World Food Programme (or the WFP) provides food aid in response to famine, natural disasters, and armed conflict. The organization feeds an average of 90 million people in 80 nations per year.^[192][193] The Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (or the UNHCR) works to protect the rights of refugees, asylum seekers and stateless people.^[194] The UNHCR and the WFP programmes are funded by voluntary contributions from governments, corporations, and individuals, though the UNHCR’s administrative costs are paid for by the UN’s primary budget.^[195]

Environment and climate

Beginning with the formation of the UN Environmental Programme (or the UNEP) in 1972, the UN has made environmental issues a prominent part of its agenda. A lack of success in the first two decades of UN work in this area led to the Earth Summit in Rio de Janeiro, Brazil, in 1992; which sought to give new impetus to these efforts.^[196] In 1988, the UNEP and the World Meteorological Organization (or the WMO), another UN organization, established the Intergovernmental Panel on Climate Change, which assesses and reports on research on global warming.^[197] The UN-sponsored Kyoto Protocol set legally binding emissions reduction targets for ratifying states.^[198]

Other global issues

Since the UN’s creation, over 80 colonies have attained independence. The General Assembly adopted the Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples in 1960 with no votes against but abstentions from all major colonial powers. The UN works towards decolonization through groups including the UN Committee on Decolonization.^[199] The committee lists seventeen remaining «non-self-governing territories», the largest and most populous of which is the Western Sahara.^[200]

The UN also declares and co-ordinates international observances that bring awareness to issues of international interest or concern; examples include World Tuberculosis Day, Earth Day, and the International Year of Deserts and Desertification.^[201]

Funding

Top 25 contributors to the United Nations budget for the period 2019–2021^[202]

Member state	Contribution (% of UN budget)
United States	22.000
China	12.005
Japan	8.564
Germany	6.090
United Kingdom	4.567
France	4.427
Italy	3.307
Brazil	2.948
Canada	2.734
Russia	2.405
South Korea	2.267
Australia	2.210
Spain	2.146
Turkey	1.371
Netherlands	1.356
Mexico	1.292
Saudi Arabia	1.172
Switzerland	1.151
Argentina	0.915
Sweden	0.906
India	0.834
Belgium	0.821
Poland	0.802
Algeria	0.788
Norway	0.754
Other member states	12.168

The UN budget for 2022 was $3.1 billion, not including additional resources donated by members, such as peacekeeping forces.^[203][204]

The UN is financed from assessed and voluntary contributions from its member states. The General Assembly approves the regular budget and determines the assessment for each member. This is broadly based on the relative capacity of each nation to pay, as measured by its gross national income (or GNI), with adjustments for external debt and low per capita income.^[205]

The Assembly has established the principle that the UN should not be unduly dependent on any one member to finance its operations. Thus, there is a «ceiling» rate, setting the maximum amount that any member can be assessed for the regular budget. In December 2000, the Assembly revised the scale of assessments in response to pressure from the United States. As part of that revision, the regular budget ceiling was reduced from 25% to 22%.^[206] For the least developed countries (or LDCs), a ceiling rate of 0.01% is applied.^[205] In addition to the ceiling rates, the minimum amount assessed to any member nation (or «floor» rate) is set at 0.001% of the UN budget ($31,000 for the two-year budget 2021–2022).^[207][208]

A large share of the UN’s expenditure addresses its core mission of peace and security, and this budget is assessed separately from the main organizational budget.^[209] The peacekeeping budget for the 2021–2022 fiscal year is $6.38 billion, supporting 75,224 personnel deployed in 10 missions worldwide.^[210] UN peace operations are funded by assessments, using a formula derived from the regular funding scale that includes a weighted surcharge for the five permanent Security Council members, who must approve all peacekeeping operations. This surcharge serves to offset discounted peacekeeping assessment rates for less developed countries. The largest contributors to the UN peacekeeping budget for 2020–2021 are: the United States (27.89%), China (15.21%), Japan (8.56%), Germany (6.09%), the United Kingdom (5.78%), France (5.61%), Italy (3.30%), Russia (3.04%), Canada (2.73%), and South Korea (2.26%).^[211]

Special UN programmes not included in the regular budget, such as UNICEF and the World Food Programme, are financed by voluntary contributions from member governments, corporations, and private individuals.^[212][213]

Evaluations, awards, and criticism

Evaluations

In evaluating the UN as a whole, Jacques Fomerand writes that the «accomplishments of the United Nations in the last 60 years are impressive in their own terms. Progress in human development during the 20th century has been dramatic, and the UN and its agencies have certainly helped the world become a more hospitable and livable place for millions».^[214] Evaluating the first 50 years of the UN’s history, the author Stanley Meisler writes that «the United Nations never fulfilled the hopes of its founders, but it accomplished a great deal nevertheless», citing its role in decolonization and its many successful peacekeeping efforts.^[215]

British historian Paul Kennedy states that while the organization has suffered some major setbacks, «when all its aspects are considered, the UN has brought great benefits to our generation and will bring benefits to our children’s and grandchildren’s generations as well.»^[216]

Then French President François Hollande stated in 2012 that «France trusts the United Nations. She knows that no state, no matter how powerful, can solve urgent problems, fight for development and bring an end to all crises. France wants the UN to be the centre of global governance».^[217] In his 1953 address to the United States Committee for United Nations Day, American President Dwight D. Eisenhower expressed his view that, for all its flaws, «the United Nations represents man’s best organized hope to substitute the conference table for the battlefield».^[218]

UN peacekeeping missions are assessed to be generally successful. An analysis of 47 peace operations by Virginia Page Fortna of Columbia University found that UN-led conflict resolution usually resulted in long-term peace.^[219] Political scientists Hanne Fjelde, Lisa Hultman and Desiree Nilsson of Uppsala University studied twenty years of data on peacekeeping missions, concluding that they were more effective at reducing civilian casualties than counterterrorism operations by nation states.^[220] Georgetown University professor Lise Howard postulates that UN peacekeeping operations are more effective due to their emphasis on «verbal persuasion, financial inducements and coercion short of offensive military force, including surveillance and arrest», which are likelier to change the behavior of warring parties.^[151]

Awards

A number of agencies and individuals associated with the UN have won the Nobel Peace Prize in recognition of their work. Two secretaries-general, Dag Hammarskjöld and Kofi Annan, were each awarded the prize; as were Ralph Bunche, a UN negotiator, René Cassin, a contributor to the Universal Declaration of Human Rights, and the American Secretary of State Cordell Hull for his role in the organization’s founding. Lester B. Pearson, the Canadian Secretary of State for External Affairs, was awarded the prize in 1957 for his role in organizing the UN’s first peacekeeping force to resolve the Suez Crisis. UNICEF won the prize in 1965, the International Labour Organization in 1969, the UN Peacekeeping Forces in 1988, the International Atomic Energy Agency (which reports to the UN) in 2005, and the UN-supported Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons in 2013. The UN High Commissioner for Refugees was awarded the prize in 1954 and 1981, becoming one of only two recipients to win the prize twice. The UN as a whole was awarded the prize in 2001, sharing it with Annan.^[221] In 2007, the IPCC received the prize «for their efforts to build up and disseminate greater knowledge about man-made climate change, and to lay the foundations for the measures that are needed to counteract such change.»^[222]

Criticism

Role

In a sometimes-misquoted statement, American President George W. Bush stated in February 2003—referring to UN uncertainty towards Iraqi provocations under the Saddam Hussein regime—that «free nations will not allow the UN to fade into history as an ineffective, irrelevant debating society.»^{[223][224][225]}

In 2020, former American President Barack Obama, in his memoir A Promised Land noted, «In the middle of the Cold War, the chances of reaching any consensus had been slim, which is why the UN had stood idle as Soviet tanks rolled into Hungary or U.S. planes dropped napalm on the Vietnamese countryside. Even after the Cold War, divisions within the Security Council continued to hamstring the UN’s ability to tackle problems. Its member states lacked either the means or the collective will to reconstruct failing states like Somalia, or prevent an ethnic slaughter in places like Sri Lanka.»^[226][227]

Since its founding, there have been many calls for reform of the UN but little consensus on how to do so. Some want the UN to play a greater or more effective role in world affairs, while others want its role reduced to humanitarian work.

Representation and structure

Core features of the UN apparatus, such as the veto privileges of some nations in the Security Council, are often described as fundamentally undemocratic, contrary to the UN mission, and a main cause of inaction on genocides and crimes against humanity.^[228][229]

Jacques Fomerand state that the most enduring divide in views of the UN is «the North–South split» between richer Northern nations and developing Southern nations. Southern nations tend to favour a more empowered UN with a stronger General Assembly, allowing them a greater voice in world affairs, while Northern nations prefer an economically laissez-faire UN that focuses on transnational threats such as terrorism.^[230]

There have also been numerous calls for the UN Security Council’s membership to be increased, for different ways of electing the UN’s secretary-general, and for a UN Parliamentary Assembly.

Exclusion of countries

After World War II, the French Committee of National Liberation was late to be recognized by the United States as the government of France, and so the country was initially excluded from the conferences that created the new organization. Future French president Charles de Gaulle criticized the UN, famously calling it a machin (contraption), and was not convinced that a global security alliance would help maintain world peace, preferring direct defence treaties between countries.^[231]

Since 1971, the Republic of China, also known as Taiwan, has been excluded from the UN and consistently denied membership in its reapplications. The UN officially adheres to the «One China» policy endorsed by most member states, which recognizes the People’s Republic of China as the only legitimate Chinese government.^[232] Critics allege that this position reflects a failure of the organization’s development goals and guidelines,^[233] and it garnered renewed scrutiny during the COVID-19 pandemic, when Taiwan was denied membership into the World Health Organization despite its relatively effective response to the virus.^[234] Support for Taiwan’s inclusion is subject to pressure from the People’s Republic of China, which regards the territories administered by Taiwan as their own territory.^[235][236]

Independence

Throughout the Cold War, both the United States and the Soviet Union repeatedly accused the UN of favouring the other. In 1950, the Soviet Union boycotted the organization in protest to China’s seat at the UN Security Council being given to the anti-communist Republic of China. Three years later, the Soviets effectively forced the resignation of UN Secretary-General Trygve Lie by refusing to acknowledge his administration due to his support of the Korean War.^[237]

Ironically, the United States had simultaneously scrutinized the UN for employing communists and Soviet sympathizers, following a high-profile accusation that Alger Hiss, an American who had taken part in the establishment of the UN, had been a Soviet spy. American Senator Joseph McCarthy claimed that the UN Secretariat under Secretary-General Lie harboured American communists, leading to further pressure that the UN chief resign.^[238] The United States saw nascent opposition to the UN in the 1960s, particularly amongst conservatives, with groups such as the John Birch Society stating that the organization was an instrument for communism.^[239] Popular opposition to the UN was expressed through bumper stickers and signs with slogans such as «Get the U.S. out of the U.N. and the U.N. out of the U.S.!» and «You can’t spell communism without U.N.»^[240]

National sovereignty

In the United States, there were concerns about supposed threats to national sovereignty, most notably promoted by the John Birch Society, which mounted a nationwide campaign in opposition to the UN during the 1960s.^{[241][242][243]}

Beginning in the 1990s, the same concern appeared with the American Sovereignty Restoration Act, which has been introduced multiple times in the United States Congress. In 1997, an amendment containing the bill received a floor vote, with 54 representatives voting in favor.^[244][245] The 2007 version of the bill (H.R. 1146) was authored by U.S. Representative Ron Paul, to affect the United States’ withdrawal from the United Nations. It would repeal various laws pertaining to the UN, terminate authorization for funds to be spent on the UN, terminate UN presence on American property, and withdraw diplomatic immunity for UN employees.^[246] It would provide up to two years for the United States to withdraw.^[247] The Yale Law Journal cited the Act as proof that «the United States’s complaints against the United Nations have intensified.»^[248] The most recent iteration, as of 2022, is H.R.7806, introduced by Mike D. Rogers.^[249]

Bias

The UN’s attention to Israel’s treatment of Palestinians is considered excessive by a range of critics, including Israeli diplomat Dore Gold, British scholar Robert S. Wistrich, American legal scholar Alan Dershowitz, Australian politician Mark Dreyfus, and the Anti-Defamation League.^[250] In September 2015, Saudi Arabia’s Faisal bin Hassan Trad was elected chair of an advisory committee in the UN Human Rights Council,^[251] a move criticized by human rights groups.^[252][253] The UNHRC has likewise been accused of anti-Israel bias, as it has passed more resolutions condemning Israel than the rest of the world combined.^[254]

Effectiveness

According to international relations scholar Edward Luck, the United States has preferred a feeble United Nations in major projects undertaken by the organization to forestall UN interference with, or resistance to, American policies. «The last thing the U.S. wants is an independent UN throwing its weight around,» Luck said. Similarly, former US Ambassador to the United Nations Daniel Patrick Moynihan explained that «The Department of State desired that the United Nations prove utterly ineffective in whatever measures it undertook. The task was given to me, and I carried it forward with not inconsiderable success.»^[255]

In 1994, former special representative of the secretary-general of the UN to Somalia Mohamed Sahnoun published Somalia: The Missed Opportunities,^[256] a book in which he analyses the reasons for the failure of the 1992 UN intervention in Somalia. Sahnoun claims that between the start of the Somali civil war in 1988 and the fall of the Siad Barre regime in January 1991, the UN missed at least three opportunities to prevent major human tragedies. When the UN tried to provide humanitarian assistance, they were totally outperformed by NGOs, whose competence and dedication sharply contrasted with the UN’s excessive caution and bureaucratic inefficiencies. Sahnoun warned that if radical reform were not undertaken, then the UN would continue to respond to such crises with inept improvisation.^[257]

Beyond specific instances or areas of alleged ineffectiveness, some scholars debate the overall effectiveness of the UN. Adherents to the realist school of international relations take a pessimistic position, arguing that the UN is not an effective organization because it is dominated and constrained by great powers. Liberal scholars counter that it is an effective organization because it has proved capable of solving many problems by working around the restrictions imposed by powerful member states. The UN is generally considered by scholars to be more effective in realms such as public health, humanitarian assistance, and conflict resolution.^[258]

Inefficiency and corruption

Critics have also accused the UN of bureaucratic inefficiency, waste, and corruption. In 1976, the General Assembly established the Joint Inspection Unit to seek out inefficiencies within the UN system. During the 1990s, the United States withheld dues citing inefficiency and only started repayment on the condition that a major reforms initiative be introduced. In 1994, the Office of Internal Oversight Services (or the OIOS) was established by the General Assembly to serve as an efficiency watchdog.^[259]

In 2004, the UN faced accusations that its recently ended Oil-for-Food Programme — in which Iraq had been allowed to trade oil for basic needs to relieve the pressure of sanctions — had suffered from widespread corruption, including billions of dollars of kickbacks. An independent inquiry created by the UN found that many of its officials had been involved in the scheme, and raised significant questions about the role of Kojo Annan, the son of Kofi Annan.^[260]

Model United Nations

The United Nations has inspired the extracurricular activity Model United Nations (or MUN). MUN is a simulation of United Nations activity based on the UN agenda and following UN procedure. It is usually attended by high school and university students who organize conferences to simulate the various UN committees to discuss important issues of the day.^[261] Today, MUN educates tens of thousands on the activities of the UN around the world. MUN has many famous and notable alumni, such as the former UN Secretary-General Ban Ki-moon.^[262]

See also

Notes

References

Citations

Bibliography

Further reading

External links

• Records of the UN Registry at the United Nations Archives

Official websites

• Official website (in English, French, Spanish, Arabic, Chinese, and Russian)
• The United Nations Regional Information Centre (UNRIC)
• United Nations Volunteers
• United Nations Documentation Research Guide
• Official YouTube channel (English)

Others

Генеральные секретари ООН

	Генеральный секретарь ООН
	Антониу Гутерриш 9-й Генеральный секретарь ООН с 1 января 2017 года. Генеральный секретарь Социалистической партии Португалии (1992—2002), премьер-министр Португалии (1995—2002), председатель Социалистического интернационала (1999—2005), верховный комиссар ООН по делам беженцев (2005—2015). Португальский государственный деятель.
	Предыдущие Генеральные секретари ООН
	Пан Ги Мун 8-й Генеральный секретарь ООН (2007 — 2016). Работал в Министерстве иностранных дел и внешней торговли Республики Корея. Профессиональный дипломат.
	Кофи Аннан 7-й Генеральный секретарь ООН (1997—2006). С 24 февраля по 31 августа 2012 года — специальный посланник ООН и ЛАГ в Сирии для урегулирования конфликта. Лауреат Нобелевской премии мира 2001 года.
	Бутрос Бутрос-Гали 6-й Генеральный секретарь ООН (1992—1996 год). Египетский дипломат.
	Хавьер Перес де Куэльяр 5-й Генеральный секретарь ООН (1982 — 1991). Непродолжительное время (с 2000 по 2001 годы) был премьер-министром страны. Перуанский дипломат.
	Курт Вальдхайм 4-й генеральный секретарь ООН (1972—1981). Президент Австрии (1986—1992). Австрийский дипломат и политик.
	У Тан 3-й Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций (1962 — 1971). Бирманский дипломат.
	Даг Хаммаршёльд 2-й Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций (1953 — 1961). Организатор первой миротворческой операции ООН (в Египте в 1956 году). Известен также как поэт, журналист и эссеист. Член Шведской Академии (с 1954 года). Лауреат Нобелевской премии мира 1961 года (премия была присуждена посмертно). Шведский государственный деятель, занимавший различные должности в министерстве финансов и Банке Швеции, а позже — в министерстве иностранных дел.
	Трюгве Ли 1-й избранный Генеральный секретарь ООН (1946—1952). Норвежский политический деятель.
	Глэдвин Джебб Первый исполняющий обязанности Генерального секретаря Организации Объединённых Наций (1945 — 1946). Британский дипломат и политический деятель.