Осуществление реформы государственной деревни под руководством киселева

КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС

Начиная со времени императора Павла, правительство обнаруживало явное стремление к улучшению быта крепостных крестьян. При императоре Александре I, как мы знаем, был дан закон о свободных хлебопашцах, в котором как бы намечался путь к постепенному и полюбовному освобождению крестьян от власти их владельцев. Однако этим законом помещики не воспользовались почти вовсе, и крепостное право продолжало существовать, несмотря на то, что возбуждало против себя негодование прогрессивной части дворянства. Вступая на престол, император Николай знал, что перед ним стоит задача разрешить крестьянский вопрос и что крепостное право в принципе осуждено как его державными предшественниками, так и его противниками – декабристами. Настоятельность мер для улучшения быта крестьян не отрицалась никем. Но по-прежнему существовал страх перед опасностью внезапного освобождения миллионов рабов. Поэтому, опасаясь общественных потрясений и взрыва страстей освобождаемой массы, Николай твердо стоял на мысли освобождать постепенно и подготовил освобождение секретно, скрывая от общества подготовку реформы.

Обсуждение мер, касающихся крестьян, производилось при Николае в секретных комитетах, не один раз для этой цели образуемых. Началось оно в секретном «Комитете 6-го декабря 1826 г.» и коснулось как государственных крестьян, так и крестьян владельческих. В отношении государственных крестьян были выработаны более существенные и удачные меры, чем в отношении крепостных. Положение первых было улучшено более, чем положение вторых.

В составе класса государственных крестьян были прежние «черносошные» крестьяне, населявшие государевы черные земли; далее – крестьяне «экономические», бывшие на церковных землях, секуляризованных государством; затем — однодворцы и прочие «ландмилицкие» люди, т. е. потомки того мелкого служилого люда, который когда-то заселял южную границу Московского государства. Разнородные группы казенного крестьянства были на разной степени благосостояния и имели различное внутреннее устройство. Предоставленные местной администрации (казенным палатам и нижним земским судам), казенные крестьяне были нередко угнетаемы и разоряемы. В «Комитете 6-го декабря 1826 г.» Сперанский заговорил о необходимости «лучшего хозяйственного управления для крестьян казенных» и высказал мнение, что такое управление «послужило бы образцом для частных владельцев». Мысль Сперанского встретила одобрение государя, который привлек к этому делу графа П. Д. Киселева. Это был один из образованных русских людей, сделавших походы 1812–1814 гг. и видевших европейские порядки. Приближенный императором Александром, Киселев еще в его время интересовался крестьянским делом и представил государю проект уничтожения крепостного права. Как знаток крестьянского вопроса он обратил на себя внимание императора Николая и приобрел его доверие. Киселеву было поручено все дело о казенных крестьянах. Под его управлением временно возникло (1836) пятое отделение собственной Его Величества канцелярии для лучшего устройства управления государственными имуществами вообще и для улучшения быта казенных крестьян. Это пятое отделение скоро было преобразовано в Министерство государственных имуществ (1837), которому и вверено было попечительство над казенными крестьянами. Под влиянием Министерства государственных имуществ в губерниях стали действовать «палаты» (теперь «управления») государственных имуществ. Они заведовали казенными землями, лесами и прочими имуществами; они же наблюдали и над государственными крестьянами. Эти крестьяне были устроены в особые сельские общества (которых оказалось почти 6000); из нескольких таких сельских обществ составлялась волость. Как сельские общества, так и волости пользовались самоуправлением, имели свои «сходы», избирали для управления волостными и сельскими делами «голов» и «старшин», а для суда (волостной и сельской «расправы») – особых судей. Так было устроено, по мысли Киселева, самоуправление казенных крестьян; впоследствии оно послужило образцом и для крестьян частновладельческих при освобождении их от крепостной зависимости. Но заботами о самоуправлении крестьян Киселев не ограничился. При его долгом управлении министерство государственных имуществ провело ряд мер для улучшения хозяйственного быта подчиненного ему крестьянства: крестьян учили лучшим способам хозяйства, обеспечивали зерном в неурожайные годы; малоземельных наделяли землей; заводили школы; давали податные льготы и т. д. Деятельность Киселева составляет одну из светлых страниц царствования императора Николая. Довольный Киселевым, Николай шутливо называл его своим «начальником штаба по крестьянской части».

Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. СПб., 2000 http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl22

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КРЕСТЬЯНАХ

[…] Казенных крестьян решено было устроить так, чтобы они имели своих защитников и блюстителей их интересов. Удача устройства крестьян казенных должна была подготовить успех освобождения и крепостных крестьян. Для такого важного дела призван был администратор, которого я не боюсь назвать лучшим администратором того времени, принадлежащим к числу лучших государственных людей нашего века. Это был Киселев, который в начале прошедшего царствования, по заключению Парижского мира, назначен был послом в Париже; ему поручено было устроить новое управление государственных крестьян и имуществ. По его плану открыто было в 1833 г. новое министерство государственных имуществ, во главе которого он и был поставлен. Для управления государственными имуществами на местах созданы были палаты государственных имуществ. Киселев, делец с идеями, с большим практическим знанием дела, отличался еще большою доброжелательностью, тою благонамеренностью, которая выше всего ставит общую пользу, государственный интерес, чего нельзя сказать о большей части администраторов того времени. Он в короткое время создал отличное управление государственными крестьянами и поднял их благосостояние. В несколько лет государственные крестьяне не только перестали быть бременем для государственного казначейства, но стали возбуждать зависть крепостных крестьян. Ряд неурожайных годов – 1843 г. и следующие – не только не потребовал ссуды государственным крестьянам, но даже Киселев не израсходовал на эти ссуды и запасного капитала, им образованного. С тех пор крепостные крестьяне стали самым тяжелым бременем на плечах правительства. Киселеву принадлежало то устройство сельских и городских обществ, основные черты которого были потом перенесены в положение 19 февраля для вышедших на волю крепостных крестьян.

Кроме всего этого Киселеву принадлежала также и мысль одного важного закона, касавшегося крепостных крестьян. Как мы знаем, 20 февраля 1803 г. издан был закон о вольных хлебопашцах; по этому закону землевладельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с земельными наделами по добровольному с ними соглашению. Этот закон, плохо поддержанный правительством, оказал незначительное действие на быт крепостных; в продолжение 40 лет на волю вышло таким образом немного крестьян. Больше всего останавливала помещиков необходимость отдавать землю в собственность крестьян. Киселев думал поддержать действие этого закона, устранив это главное препятствие. В его несколько впечатлительной голове (недостаток, от которого несвободны все доброжелательные головы) мелькнула мысль, что можно совершить постепенное освобождение крестьян, предоставив это дело частной инициативе. Мысль закона состояла в том, что помещики могли по добровольному соглашению с крестьянами уступать им свои земли в постоянное наследственное пользование на известных условиях. Эти условия, раз составленные и утвержденные правительством, не должны были меняться; таким образом крестьяне будут прикреплены к земле, но лично свободны, а помещик сохранит за собою права собственности на землю, к которой прикреплены крестьяне. Помещик сохранял судебную власть над крестьянами, но уже терял власть над их имуществом и трудами; крестьяне работали на помещика или платили ему столько, сколько было поставлено в условии. Зато помещик освобождался от обязанностей, какие на нем лежали по владению крепостными, от ответственности за их подати, от обязанности кормить крестьян в неурожайные годы, ходатайствовать за них в судах и т. д. Киселев рассчитывал, что таким образом, поняв выгоду таких сделок, помещики сами поспешат устранить неприятности. При сохранении крепостного права образец устройства крестьян, выходивших, таким образом, на волю, был уже готов в сельском устройстве крестьян государственных, разделенных на волости и общины с выборными управлениями, судами, со свободными сходками и т. д.

Проект Киселева подвергся поправкам и, облеченный в закон 2 апреля 1842 г., не оправдал ожидания; это закон об обязанных крестьянах; ему дана была такая редакция, которая почти уничтожила его действие. К тому же на другой день по издании закона последовал циркуляр министра, которым тогда был Перовский; этот циркуляр и разделал закон; в нем было подтверждено с ударением, что права дворян на крепостных крестьян остаются неприкосновенными, что они не потерпят ущерба в этих правах, если в силу закона не пойдут на сделки с крестьянами. Помещики встревожились в ожидании указа; они уже давно привыкли смотреть на Киселева как на революционера; в Москве и губернских городах этот закон вызвал живые толки. Когда прочитали указ министра, все успокоились, все увидали, что это буря в стакане воды, что правительство так только, из приличия, издало этот указ, чтобы очистить бумагу. В самом деле, только два помещика воспользовались этим законом.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec85.htm

РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕРЕВНЕЙ

В 1837 г . было создано Министерство государственных имуществ, которое возглавил П.Д. Киселев. Это был боевой генерал и деятельный администратор с широким кругозором. В свое время он подавал Александру I записку о постепенной отмене крепостного права. В 1837–1841 гг. Киселев добился проведения ряда мер, в результате которых удалось упорядочить управление государственными крестьянами. В их деревнях стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли.

Особое внимание киселевское министерство уделяло поднятию агротехнического уровня крестьянского земледелия. Широко внедрялась посадка картофеля. Местные чиновники принудительно выделяли из крестьянского надела лучшие земли, заставляли крестьян сообща сажать там картофель, а урожай изымали и распределяли по своему усмотрению, иногда даже увозили в другие места. Это называлось «общественной запашкой», призванной страховать население на случай неурожая. Крестьяне же увидели в этом попытку внедрить казенную барщину. По государственным деревням в 1840–1844 гг. прокатилась волна «картофельных бунтов».

Помещики тоже были недовольны реформой Киселева. Они опасались, что попытки улучшить быт государственных крестьян усилят тяготение их крепостных к переходу в казенное ведомство. Еще большее недовольство помещиков вызывали дальнейшие планы Киселева. Он намеревался провести личное освобождение крестьян от крепостной зависимости, выделить им небольшие земельные наделы я точно определить размер барщины и оброка.

Недовольство помещиков и «картофельные бунты» вызвали в правительстве опасение, что с началом отмены крепостного права придут в движение все классы и сословия огромной страны. Именно роста общественного движения больше всего боялся Николай I. В 1842 г. на заседании Государственного совета он сказал: «Нет сомнения, что крепостное право, в нынешнем его положении у нас, есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным».

Реформа управления государственной деревней оказалась единственным значительным мероприятием в крестьянском вопросе за все 30-летнее царствование Николая I.

Реформа Киселева проходила с 1837 по 1841 год во время правления Николая 1. Ее суть заключалась в том, чтобы улучшить жизнь государственных крестьян, повысить их достаток, обучить новым знаниям о земледелии и показать помещикам другой способ управления крепостными.

Во время правления Николая 1 количество государственных крестьян составляло 20 миллионов, что было во многом меньше чем крепостных. Они должны были обрабатывать и ухаживать за землей, которая была предоставлена им государством. Крестьяне почти весь свои урожай должны были отдавать государству, а оставлять себе малую часть, из-за чего развиваться и расти не было никакой возможности. Кроме этого, как и другим им приходилось платить налоги, вступать в армию при необходимости, выплачивать различные подати и многое другое. Все это не делало жизнь людей проще и лучше.

Предыстория

После завершения Отечественной войны против Наполеона в 1812 году стране срочно нужны были кардинальные изменения. Войска, которые вернулись из Франции, сумели узреть совсем другую, лучшую жизнь, где нет крепостничества и все люди свободно занимаются предпочтительной для себя деятельностью. Не удивительно, что и самим солдатам захотелось такой жизни в России. Вследствие этого начали возникать множество конфликтов, бунтов и митингов. Одним из самых крупномасштабных и страшным считается Декабристское восстание, при котором войска вышли на бунт против правительства. Бунт был погашен, но государство поняло, что нужно как можно скорей начать проводить преобразования в обществе.

Сам Николай 1 понимал, что отмена крепостничества – это важный шаг, который рано или поздно придется сделать. Но он, как и другие представители власти понимал, что сейчас Россия не готова пойти на это. Необходимо плавно и постепенно расширять свободу крестьян и уменьшать помещиков, при этом укрепляя и объединяя государство.

Суть реформы

Николай 1 решил провести крупномасштабную реформу, которая в первую очередь была бы связана с улучшением жизни государственных крестьян. Он назначил главного Киселева, который должен был продумать и реализовать план действий.

Сам план подготавливали более года, при этом создавая новые организации и исполнительные органы для упрощения процесса. И только в 1837 году началась реализация идеи. Основными задачами были:

• установить четкую норму и время взятия налоговых сборов в деревнях;
• увеличить достаток крестьян, их состояние и возможности;
• показать помещикам возможность иного управления крепостными крестьянами и дарования им больше прав.

Реализация реформы Киселева

Для реализации реформы с самого начала был создан новый орган — Министерство государственных имуществ, руководить которым стал сам П. Киселев. Это учреждение должно было помочь расширить права крестьян, дать им больше возможностей для существования и деятельности.

После создания Министерства государственных имуществ начались глобальные преобразования. В первую очередь изменилась сама система управления крестьянами, которая во многом расширило их возможности. Велись органы местного самоуправления, а также налоговая система, направленная на установление четких норм и времени сбора налогов. Кроме этого, впервые был создан сельской суд, который должен был решать всевозможные правонарушения и конфликты между крестьянами.

На этом реформа Киселева не завершилась. По настоянию Николая 1 стали открываться специализированные учреждения для сельских жителей. Появились первые больницы, школы и университеты. Для того чтобы улучшить качество и количество урожая, городских крестьян обучали новым методам обработки почвы. Но проблема заключалась в том, что сами работники не желали этих нововведений, а предпочитали более традиционные способы.

Одним из самых важных составляющих крестьянской реформы являлась политика переселения. Смысл этой затеи заключался в том, чтобы направлять крестьян в малозаселенные территории. Правда, эта политика в большей степени являлась принудительной, ведь люди не желали покидать родину и отправляться в чужие земли.

Для решения голода и нехватки продовольственных запасов было решено правительством взять самые плодородные земли и посадить на них картошку. По планам это должно было помочь не только крестьянам, но и помещикам. Но сами люди восприняли это как повод введения новых налогов, поэтому взбунтовались и отказались заниматься посадкой картофеля.

Итоги государственной реформы

Реформа государственных крестьян Киселева привела к глобальным преобразованиям. Именно благодаря ей жизнь людей изрядно улучшилась: они наконец-то сумели повысить свой достаток, избавиться от голода и вечного страха перед ненормированным сбором налогов, а также обрести некую свободу. Но несмотря на многочисленные плюсы, связанные с государственными крестьянами, возникло намного больше с крепостными и помещиками. Верхушка власти понимали, что из-за этой реформы их работники могут начать бунтовать, требовать таких же свобод и прав.

Но больший страх помещиков был связан именно с пониманием того, что на этой реформе все преобразования не прекратятся. В дальнейшем правительство захочет полностью отменить крепостное право, как случилось и в Европе. Это привело к тому, что увеличилось ущемление крепостных крестьян, а некое подобие на права полностью пропали.

Кроме этого начался чиновничий произвол. Из-за реформы их деятельность в деревнях изрядно усложнилась, вследствие чего повысилась коррупция, взяточничество и размежевание земли.

Реформа Киселева имела важное значение в истории России. Именно с нее началось упрощение и улучшение жизнь обычных крестьян, увеличения их свободы и прав. В конце концов именно после этого нововведения произойдет полная отмена крепостнического права, что позволит государству в дальнейшем дотянуться до уровня Европы. Правда, перед этим пройдут многочисленные бунты, забастовки и шествия против этого решения.

_9.
Решение крестьянского вопроса в 19 –
начале 20 века.

В
первой пол 19 века усиливается кризис
феодально-крепостнической системы в
России, в 30- 40 г 19в начинается промышленный
переворот. Крепостное право явно тормозит
его развитие. Наибольшее внимание в 19
веке царское правительство уделяло
решению аграрного вопроса, в частности
проблеме крепостного права, тесно
связанного с ним. Александр 1 осуждал
крепостное право, но не был сторонником
решительных действий.

(КРЕСТЬЯНСКИЙ
ВОПРОС)

Александр
1

1803
– «указ о вольных хлебопашцах»
(освобождение крестьян с землей за выкуп
по согласованности с помещиком).

Освобождение
крестьян от крепостной зависимости без
земли в Прибалтике. Земля провозглашались
собственностью помещика:

1816
– Эстляндия, 1817 — Курляндия, 1819 –
Лифляндия.

В
1816 г начался процесс перевода
государственных крестьян на положение
военных поселений.

Около
375 тыс крестьян мужского пола (18 — 45лет)
должны были заниматься одновременно
сельским хозяйством, сдавая 12 урожая
гос-ву, и нести военную службу. К ним
подселялись ок 131 тыс солдат. Начальник
военных поселений — генерал Аракчеев.
Военные поселения не оправдали надежд
царского правительства. Причина:
поглощение средств на организацию
общего строительства, закупку инвентаря,
проведение дорого, закупку инвентаря,
поселенцы не были довольны условиями
каторжной работы и жизни. Территория:
Новгородская, Могилевская, Петербург,
Харьковск.губернии. Жизнь по воинскому
распорядку, брак-с разрешения начальства.
Следствие: правительственные 1819
г.-Чугуевское восстание, 1839 – восстание
в Старой Руссе (Нов.-губер.)

Проекты
отмены крепостного права в масштабах
всей России:

Проект
Аракчеева (1818г) покупка
государством помещичьих земель и
наделения крестьян землей по две десятины
на душу. Проект
Гурьева (1819г) разрушение
крестьянской общины и формирование
хозяйств фермерского типа.

Итоги:
Проекты
оказались неосуществленными, освобождение
крестьян ограничилось лишь территорией
прибалтийских губерний.

Николай
1(1847- 1855)

Острота
крестьянского вопроса заставило и его
предпринять некоторые меры по его
решению. Деятельность секретных комитетов
по этому вопросу. Разработка и внедрение
мер по облегчению положения крестьян.

Содержание
реформы:
Учреждено министерство государственных
имуществ во главе с Киселевым. Крестьянам
дано самоуправление, упорядоченный
аппарат правления гос.деревней во главе
с министерством, удовлетворение
хозяйственных и бытовых нужд, наделение
малоземельных крестьян землей,
упорядочение налогооблажения,
строительство дорог, увеличение числа
школ и медпунктов. Цели
реформы: поднять
благосостояние крестьян, сделать
крестьян исправными налогоплательщиками,
показать помещикам пример управлений.
Итог:
устроенное
самоуправление казенных крестьян
послужило образцом для устройства
помещичьих крестьян при освобождении
их от крепостной зависимости.

1841
– запрещение продавать крестьян
поодиночке

1842
– указ об «обязанных крестьянах» (для
помещичьих крестьян)
– Внедрение права помещиков прекращать
личную крепостную зависимость крестьян
и предоставлять им наделы с землей в
наследственное владение в обмен на
сохранение крестьянских повинностей.(свой
надел крестьянин должен был отработать)

1847-1848
г –
для западных губерний (правобережная
Украина) создается инвентарная
реформа,
по которой были составлены инвентари
– описания помещичьих имений с точной
фиксацией наделов и повинностей крестьян
с целью их ограничения. Эти правила
определяли то количество земли, которое
помещики должны были предоставить
крестьянам.

Итоги:
все
эти мероприятия были проигнорированы
помещиками, не ликвидировали остроту
этого вопроса, но в ходе этих реформ
были созданы предпосылки для будущей,
более важной реформы.

Вопрос об отмене крепостного права (Александр 2)

Вопрос
об отмене крепостного права ставился
в российском обществе уже в середине
XVIII в. Власть признавала необходимым
приступить к разработке соответствующих
проектов по крайней мере с начала XIX в.
(деятельность Негласного комитета в
начале правления Александра I, секретные
комиссии по крестьянскому вопросу при
Николае I). Но в качестве неотложной,
требовавшей немедленного решения задачи
ликвидация крепостничества была
поставлена в знаменитой речи Александра
II
перед московским дворянством в 1856 г.
Предпосылки:
Поражение
в Крымской войне, вызванное ее
экономическо-военной отсталостью, и
общественное осознание необходимости
реформ в стране, (1853—1856) показали уже
всему обществу, что блестящий фасад
империи скрывает военно-техническое
отставание, неэффективной
феодально-крепостнической экономики
и исчерпанность ее дальнейшего развития,
провал охранительных усилий николаевской
эпохи, хозяйственный застой, ветхость
системы, социальная напряженность в
стране, массовые крестьянские выступления
за отмену крепостного права. Задача
состояла в том, чтобы твердо встать на
путь модернизации — отказа от
крепостничества, развития промышленности,
создания основ индустриального общества.

Процесс подготовки к реформе

Основные
вопросы: о
наделении крестьян землей, о процедуре
выкупа надело, о личном освобождении
крестьян, о крестьянском самоуправлении

В
1856—1859 гг. в губернских комитетах на
местах и в Секретном (с 1858 г. — Главном)
комитете в Петербурге, а также на
страницах журналов и газет обсуждались
предложения о содержании предстоящей
реформы. Приходилось преодолевать
серьезные противоречия между помещиками
черноземных и нечерноземных областей,
консерваторами и либералами, столицей
и губерниями, интересами землевладельцев
и чаяниями крестьян. Утвержденные
Государственным советом «Положения»
были подписаны 19 февраля 1861г (считается
датой отмены крепостного права).
Манифест
об отмене крепостного права
власти опубликовали двумя неделями
позже—
5 марта 1861 г
в условиях повышенных мер безопасности,
правительство опасалось крестьянских
волнений в дни масленицы, и отсрочило
объявление Манифеста, чтобы успеть
принять меры на случай беспорядков.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

  09.04.20155.6 Mб29A.doc

• #
• #
• #
• #