Партийно государственное руководство в годы войны

Органы
государственной власти и управления,
как центральные, так и местные, в годы
войны сохранили свои полномочия.
Верховный Совет СССР, его Президиум,
СНК и наркоматы не распускались, а
продолжали действовать.

22
июня 1941 г. был принят Указ Президиума
Верховного Совета СССР «О военном
положении», которое вводилось на всей
европейской части страны. На этой
территории все функции органов
государственной власти и управления в
отношении организации обороны, сохранения
общественного порядка и обеспечения
государственной безопасности переходили
к военным властям. Для обеспечения
бесперебойной работы предприятий в
военном режиме вводились чрезвычайные
меры регулирования военных объектов,
борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные
меры регулирования трудовых отношений.
Им предоставлялось право регулировать
время работы учреждений и предприятий,
привлекать население и транспортные
средства для оборонных целей и охраны
народно-хозяйственных и военных
объектов.[6] Военные власти могли издавать
постановления, обязательные для
исполнения всего населения, а также для
местных органов власти и общественных
организаций. Позднее указами Президиума
Верховного Совета СССР военное положение
было введено в Грузинской ССР, в некоторых
городах Закавказья, по берегам Черного
и Каспийского морей, а также на всех
железных дорогах, на морском, речном и
воздушном транспорте. Введение военного
положения на транспорте приравнивало
его рабочих и служащих к военным и
повышало дисциплину труда, в том числе
и путем уголовной ответственности за
проступки и преступления.

В
целях обеспечения своевременного и
быстрого решения оперативных вопросов
в условиях военного времени 1 июля 1941
г. было принято Постановление «О
расширении прав народных комиссаров
СССР в условиях военного времени», в
котором наркоматам давалось право
распределять и перераспределять
материальные ресурсы, разрешать пуск
в эксплуатацию строящиеся предприятия
и их отдельные части, производить затраты
на восстановление разрушенных военными
действиями предприятий и жилищ.

В
деятельности Советов и их исполнительных
комитетов (исполкомов) на первый план
выходили вопросы, связанные с организацией
вооруженной защиты Отечества. Мобилизация
населения, снабжение Красной Армии
вооружением и обмундированием, создание
приемлемых условий для жизни и труда,
оставшихся в тылу людей – все эти
проблемы решались партийными и советскими
органами. Усилилось слияние их аппаратов.
Они совместно решали важнейшие вопросы
военной, мобилизационной и хозяйственной
жизни.

Деятельность
союзных наркоматов как органов управления
в связи с военным временем не сворачивалась,
а, наоборот, приобретала новые грани. 1
июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление
«О расширении прав народных комиссаров
СССР в условиях военного времени».
Руководители наркоматов, а также
директора заводов, начальники строек
получали широкие полномочия в пределах
своей компетенции, что способствовало
повышению эффективности управления и
своевременному решению поставленных
перед ними задач.

В
июле 1941 года СНК принял Постановление
«О предоставлении Совнаркомам республик
и край(обл)исполкомам права переводить
рабочих и служащих на другую работу».
Это решение давало права местным властям
за отказ от перехода на другую работу
подвергать виновных судебной
ответственности как за самовольный
уход с работы.

При
Совнаркоме СССР возник ряд главков,
ведавших снабжением промышленности:
Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес
и др. Создавались новые подразделения
и в наркоматах.

Нужды
войны требовали создания ряда новых
союзных наркоматов. Были образованы
наркоматы по отраслям промышленности,
производившим вооружение:

в
сентябре 1941 г. был создан и действовал
по октябрь 1945 г. Народный комиссариат
танковой промышленности СССР;

с
ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал
Народный комиссариат минометного
вооружения СССР, преобразованный из
Наркомата общего машиностроения.

В
августе 1941 г. было создано Главное
управление тыла Красной Армии,
возглавляемое заместителем наркома
обороны. Были созданы военные советы
фронтов, армий, флотов и флотилий. Их
возглавлял командующий — председатель
Военного Совета.

Также
в начале войны было создано Советское
информационное бюро (Совинформбюро).

В
годы войны происходит расширение прав
союзных республик. 1 февраля 1944 г. на
сессии Верховного Совета СССР был принят
закон «О создании войсковых формирований
союзных республик». В результате этого
постановления Верховные Советы союзных
республик учредили наркоматы обороны,
назначили наркомов и внесли в связи с
этим изменения в свои конституции. Таким
образом, общесоюзный Наркомат обороны
«в целях усиления оборонной мощи» СССР
был преобразован в союзно-республиканский.

Наряду
с централизацией управления в годы
войны проявилась и другая тенденция во
взаимоотношениях центральных властей
с республиками. В конце января – начале
февраля 1944 года состоялась сессия
Верховного Совета СССР, которая 1 февраля
1944 г. приняла Закон «О предоставлении
союзным республикам полномочий в области
внешних сношений и преобразовании в
связи с этим Народного комиссариата
иностранных дел из общесоюзного в
союзно-республиканский Народный
комиссариат». Этот закон был продиктован
стремлением советского руководства
занять более выгодную позицию в
послевоенном устройстве мира. Для этого
необходимо было включить союзные
республики в международную жизнь как
субъекты международного права. В связи
с этим законом федеративные республики
СССР могли вступать в непосредственные
связи с иностранными государствами и
заключать с ними соглашения.[7]

Произошли
изменения в области уголовного права.
Большая ответственность в годы войны
легла на карательные органы страны.

В
июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в
апреле 1943 г. выделился самостоятельный
Наркомат госбезопасности, а Главное
управление военной контрразведки
(СМЕРШ) передано в состав Наркомата
обороны.

Указ
Президиума Верховного Совета СССР от
22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных
трибуналах в местностях, объявленных
на военном положении и в районах военных
действий. Расширялись права военных
трибуналов. В связи с войной был изменен
процессуальный порядок рассмотрения
дел в военных трибуналах: жалобы и
протесты на приговоры трибуналов не
допускались. Приговоры приводились в
исполнение немедленно, о приговорах к
высшей мере наказания сообщалось
телеграммой председателю Военной
коллегии Верховного Суда СССР».

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В
стране сложилась чрезвычайная обстановка,
когда встал вопрос о самом существовании
Советского государства.

Все
изменения в системе управления не могли
решить задач военного времени. Поэтому
наряду с традиционными формами власти
и управления с началом войны были созданы
специальные чрезвычайные органы с
особыми полномочиями. Чрезвычайными
эти органы были потому, во-первых, что
их создание не было предусмотрено
Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия
были выше, чем у конституционных органов
власти и управления. Уже в первые дни
войны стала видна недостаточность
предпринятых для отражения агрессии
мер.

Очевидной
становилась необходимость сосредоточения
всей полноты власти в одних руках, где
бы не было разделения на партийные,
государственные и военные органы, где
быстро и авторитетно решались бы любые
вопросы управления. Таким органом и
стал Государственный Комитет Обороны
(ГКО), созданный совместным постановлением
Президиума Верховного Совета СССР, ЦК
ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально
в состав ГКО вошли 5 человек, а затем был
расширен до 9 человек, а к окончанию
войны сократился до 8. Возглавил ГКО
Сталин.

17
сентября 1941 г. ГКО издал постановление
«О всеобщем обязательном обучении
военному делу граждан СССР», по которому
с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное
военное обучение всех граждан СССР
мужского пола от 16 до 50 лет. Организация
этого обучения была возложена на Наркомат
обороны и его органы на местах. В составе
Наркомата обороны было образовано
Управление всеобщего военного обучения
(Всеобуч).

Через
наркоматы ГКО руководил работой
государственных учреждений и ведомств,
а через Ставку Верховного Главнокомандования
осуществлял руководство вооруженной
борьбой с захватчиками. Упразднен был
ГКО Указом Президиума Верховного Совета
СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал
неограниченными полномочиями. Его
состав свидетельствовал, что в нем
собраны наиболее дееспособные и
авторитетные люди из высших партийных
и государственных органов, наделенных
легитимными властными полномочиями.
Несмотря на малочисленность ГКО, условия
военного времени не позволяли ему
собираться регулярно и в полном составе.
Решения принимались председателем или
заместителем по согласованию с другими
членами ГКО.

Постановления
Государственного Комитета Обороны
имели силу законов военного времени.
Все организации – партийные, советские,
хозяйственные, общественные – обязаны
были неукоснительно выполнять любые
постановления и распоряжения ГКО.
Комитет обходился небольшим собственным
аппаратом управления. Руководство он
осуществлял через партийные и советские
структуры власти. В республиках, краях
и областях, а также в военных, промышленных
наркоматах были учреждены должности
уполномоченных ГКО.

В
прифронтовых местностях решением ГКО
создавались областные и городские
комитеты обороны, которые объединяли
партийную, советскую и военную власть
в регионе. Их деятельность была подчинена
интересам обороны. Они руководили
созданием народного ополчения,
строительством оборонительных сооружений,
ремонтом боевой техники, вели
общественно-воспитательную работу,
налаживали мирную жизнь в освобожденных
от оккупантов районах.

Государственный
Комитет Обороны создавал вспомогательные
органы для усиления контроля за отдельными
отраслями промышленности оборонного
комплекса. В июле 1942 года на совместном
заседании Политбюро и ГКО был образован
Транспортный комитет. Этот комитет стал
единым органом управления всеми видами
транспорта. Он мобилизовал ресурсы
железнодорожников, водников, авиаторов
страны, обеспечивал взаимодействие
всех звеньев транспортной системы. В
состав Транспортного комитета входили
наркомы путей сообщения, морского и
речного флота, представители Наркомата
обороны. В декабре 1942 года было создано
Оперативное бюро ГКО. Этот орган наблюдал
за работой промышленных и транспортных
наркоматов, составлял месячные и
квартальные планы производства важнейших
отраслей промышленности, следил за
своевременным снабжением их металлами,
углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное
бюро взяло на себя и функции упраздненного
Транспортного комитета.

Претерпели
изменения в годы Великой Отечественной
войны и Вооруженные Силы СССР. Для
руководства военными действиями на
следующий день после начала Великой
Отечественной войны Постановлением
СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка
Главного Командования. 10 июля 1941 г. она
была преобразована в Ставку Верховного
Главнокомандования. Ставка должна была
осуществлять стратегическое руководство
вооруженными силами страны. Возглавил
этот орган и был назначен Главнокомандующим
Вооруженными Силами СССР Сталин.[9]

24
июня 1941 г. Постановлением СНК СССР ЦК
ВКП(б) был образован Совет по эвакуации.
Совет работал в тесном контакте с
наркоматами, при которых были созданы
отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК
ВКП(б) и СНК СССР определили порядок
вывоза и размещения людских контингентов
и наиболее ценного имущества. В сентябре
при Совете по эвакуации было создано
Управление по эвакуации населения.
Наряду с Советом по эвакуации в октябре
– декабре 1941 г. действовал также Комитет
по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией
оборудования, запасов сырья и
продовольствия. Размещение эвакуированных
предприятий и организаций проводилось
совместно с органами власти и управления
на местах. Наряду с Советом и Комитетом
по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением
ГКО была создана Комиссия по эвакуации.
Комиссия действовала по осень 1942 года.
Также были созданы и действовали такие
чрезвычайные органы управления как
Комитет по продовольственному и вещевому
снабжению и Комитет по разгрузке
транспортных грузов.

На
первом этапе войны в силу недостаточной
подготовленности страны к активной
обороне многие районы СССР оказались
оккупированными фашистскими войсками.
Несмотря на жесточайшие репрессии,
фашистам не удалось полностью парализовать
и ликвидировать советскую систему
управления на захваченной территории.
В зоне немецкой оккупации продолжали
действовать или создавались вновь
партийные и советские органы. Они
опирались на подпольное движение и
партизанские формирования.

Партизанское
движение зародилось вскоре после
оккупации части советской территории.
Однако широкий и организованный размах
оно получило после того, как было
организовано надлежащее управление
партизанскими отрядами и формированиями.
30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление «О
создании при Ставке Верховного Главного
Командования Центрального штаба
партизанского движения». В республиках,
краях и областях были созданы
соответствующие штабы, руководившие
партизанским движением. При Военных
советах фронтов также создавались
партизанские штабы. В тылу немецко-фашистских
войск создавались партизанские края,
зоны, где восстанавливались органы
советской власти, колхозы, предприятия
местной промышленности, медицинские,
культурно-бытовые и другие учреждения.

Чрезвычайные
органы власти и управления создавались
и для решения конкретных, возникших в
связи с войной задач. Условия военного
времени продиктовали создание новых
органов управления.

2
ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета
СССР образовал Чрезвычайную государственную
комиссию по установлению и расследованию
злодеяний, совершенных немецко-фашистскими
захватчиками, и определению нанесенного
ими ущерба гражданам, колхозам,
государственным учреждениям СССР. На
эту комиссию был возложен сбор
документальных данных о злодеяниях, их
проверка, подготовка материалов об
ущербе, причиненном советским гражданам
в период оккупации. Аналогичные комиссии
были созданы в республиках, краях,
областях, городах.

Создание
чрезвычайных органов управления не
снимало ответственности с традиционных
звеньев руководства. От них требовались
не только исполнительность, но и
инициативность и полная отдача сил.
Органы государственного управления,
как и вся страна, работали в режиме
чрезвычайного положения.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Член-корреспондент АН СССР Д. М. Кукин

Весь советский народ в настоящее время живет идеями XXIV съезда Коммунистической партии Советского Союза, который определил задачи партии и народа на предстоящую пятилетку. В его решениях четко и ясно изложена программа подъема экономики и культуры, повышения благосостояния трудящихся, развития социалистической демократии и укрепления единства советского общества, программа настойчивой и упорной борьбы против империализма и агрессии, за мир, демократию и социализм. Съезд вызвал огромный всенародный подъем в нашей стране. Он вдохновил миллионы строителей коммунизма на самоотверженный труд, еще выше поднял их революционный энтузиазм. Советские люди полны решимости претворить в жизнь предначертания Коммунистической партии, зная, что выполнением пятилетнего плана они внесут достойный вклад в еще большее сплочение и укрепление сил мирового социалистического содружества, вновь продемонстрируют преимущества социалистической плановой системы хозяйства.

Важное место в разработанной XXIV съездом программе дальнейшего строительства коммунизма занимают вопросы усиления оборонной мощи Советского государства. И это понятно. «Пока мы живем в неспокойном мире, — говорил Л. И. Брежнев в Отчетном докладе Центрального Комитета, — эта задача остается одной из самых главных!»¹ . Партия делала и делает все возможное, чтобы оградить советский народ, все страны социалистического содружества от опасности империалистической агрессии.

Однако среди западных политиков далеко не все учатся на уроках истории. Наиболее агрессивные силы империализма сознательно пренебрегают уроками второй мировой войны, мечтают «переиграть» ее и с этой целью развернули бешеную гонку вооружений. Главные усилия их агрессивной стратегии направлены против СССР и других стран социализма. Реакционные круги Запада стремятся всячески преуменьшить вклад Советского Союза в разгром германского фашизма и таким путем подготовить условия для пересмотра итогов минувшей войны. Но всему миру известно, что именно советский народ вынес на своих плечах основную тяжесть борьбы с гитлеровскими полчищами. Его подвиг в Великой Отечественной войне, которая была главной частью всей второй мировой войны, будет жить всегда в памяти народов, и никому не удастся умалить решающую роль Советского Союза в достижении по-

---

В основу статьи положены доклады автора, сделанные на Всесоюзной научной сессии по проблеме «Советский тыл в Великой Отечественной войне» и на заседании Отделения истории АН СССР в мае 1971 года.

¹ «Материалы XXIV съезда КПСС». М. 1971, стр. 81.

стр. 27

---

беды над смертельным врагом всего прогрессивного человечества — германским фашизмом.

Победа СССР в Великой Отечественной войне явилась закономерным результатом всей предшествующей деятельности Коммунистической партии, осуществленных под ее руководством великих созидательных преобразований: индустриализации, коллективизации, культурной революции. Центральный Комитет партии и Советское правительство видели надвигавшуюся военную опасность и принимали все меры к тому, чтобы сорвать планы поджигателей войны, а если потребуется, поднять весь советский народ на защиту великих завоеваний Октября. Они настойчиво осуществляли мероприятия по укреплению обороноспособности страны, намеченные XVIII съездом партии, готовили нашу Родину к отражению империалистической агрессии. В результате этого расширялась энергетическая база СССР, увеличивалась добыча топлива, высокими темпами развивались черная и цветная металлургия, машиностроение, химическая промышленность, улучшалась работа всех видов транспорта. Большие средства выделялись для быстрого подъема оборонной промышленности. За три с половиной года третьей пятилетки капиталовложения в нее составили более одной четверти всех капиталовложений в промышленность страны² . Создавалась вторая военно-промышленная база в районах Поволжья, Урала, Сибири, усиливалась дальневосточная военно-промышленная база. Партия готовила страну к возможной войне на два фронта в случае нападения империалистов в Европе и Азии.

Большое внимание было уделено перевооружению Красной ^Армии и Флота на базе новейшей техники. ЦК ВКП(б) поставил задачу ликвидировать имевшее место по некоторым видам боевой техники несоответствие требованиям современной войны и поднять технический уровень вооруженных сил на более высокую ступень.

Особое значение придавалось авиации, так как ее роль во всех армиях мира резко возросла. В сентябре 1939 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «О реконструкции существующих и строительстве новых самолетных заводов», в котором было намечено в ближайшие два года построить девять новых и реконструировать девять старых авиационных заводов. Это давало возможность к концу 1941 г. увеличить количество таких заводов в 2 раза по сравнению с 1939 г., а мощности самолетостроения — более чем в 1,5 раза. Одновременно строились новые авиамоторные заводы. К началу 1941 г. их количество должно было увеличиться по сравнению с 1939 г. почти в 2 раза³ . В феврале 1940 г. ЦК партии обязал Горьковский, Челябинский и другие обкомы взять под свой неослабный контроль строительство и работу действующих предприятий авиационной промышленности, оказывать им всемерную помощь в достижении намеченных производственных темпов, улучшать политическое воспитание масс на этих предприятиях. Спустя некоторое время Центральный Комитет предложил директорам авиационных заводов ежедневно сообщать о количестве принятых самолетов и моторов. В декабре 1940 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление «Об ответственности наркомов, директоров предприятий и начальников железных дорог за выполнение заказов и перевозку грузов для авиационной промышленности». Им вменялось в обязанность заказы для авиационной промышленности выполнять в первую очередь, комплектно и в установленные сроки (стр. 118).

---

² См. «История Коммунистической партии Советского Союза». Т. 5. Кн. 1. М. 1970, стр. 117 (в дальнейшем ссылки на это издание даются в тексте статьи).

³ См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 1. М. 1960, стр. 413, 414.

стр. 28

---

Все эти меры Коммунистической партии и Советского правительства обеспечили коренную перестройку авиационной промышленности и подготовили ее к массовому выпуску боевых самолетов новых типов, по ряду показателей превосходивших лучшие марки самолетов капиталистических стран. В первой половине 1941 г. самолетостроительные заводы СССР выпустили около 2700 истребителей новых типов, бомбардировщиков и штурмовиков (стр. 124). И хотя к началу Великой Отечественной войны нам не удалось полностью перевооружить свою авиацию, однако авиационная промышленность была подготовлена к серийному производству новой техники.

Значительные усилия предпринимались партией для развития в стране танковой промышленности. По указанию Центрального Комитета и Советского правительства коллективы конструкторов под руководством Ж. Я. Котина и М. И. Кошкина, А. А. Морозова и Н. А. Кучеренко за сравнительно небольшой период создали новые типы танков — КВ и Т-34. Осенью 1939 г. эти танки прошли испытание и получили высокую оценку Наркомата обороны. 5 июня 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «О производстве танков Т-34 в 1940 году» (стр. 125). В нем были разработаны важные мероприятия, для выполнения которых привлекались не только танковые заводы, но и многие другие крупные предприятия и наркоматы. Это постановление сыграло огромную роль в решительном улучшении организации производства танков новых образцов. Выпуск их, несмотря на все трудности производственного характера, из месяца в месяц увеличивался. Уже в первой половине 1941 г. танковые заводы выпустили более 1 500 новых боевых машин⁴ .

Дальнейшее развитие получила артиллерия всех видов. Появились первые реактивные установки, каких не знала ни одна армия мира. В январе 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) вынесло решение об увеличении производства минометов и мин (стр. 125). Налаживался выпуск новых образцов стрелково- пулеметного оружия и прежде всего автоматов. К середине 1941 г. их было выпущено более 100 тыс. штук (стр. 125). Все эти и другие мероприятия Центрального Комитета партии и Советского правительства были рассчитаны на то, чтобы создать необходимые условия для технического переоснащения Красной Армии.

В целях укрепления обороноспособности страны ЦК партии и Советское правительство большое внимание уделили увеличению государственных резервов и мобилизационных запасов. В августе 1940 г. они приняли постановление «О плане накопления госрезервов и мобзапасов на 1940 год» (стр. 121). В июне следующего года аналогичное постановление было принято на 1941 год (стр. 121). Настойчиво и последовательно партия и правительство проводили их в жизнь. В результате за два года (с января 1939 г. по январь 1941 г.) резервы и мобилизационные запасы увеличились: чугуна в 5 раз, проката в 2 раза, меди более чем в 2 раза, цинка в 2,2 раза, свинца в 1,6 раза (стр. 121). Общая стоимость государственных материальных резервов выросла за 1,5 предвоенных года с 4 до 7,6 млрд. рублей⁵ . Принимались меры к усилению боевой мощи Военно-Морского Флота. За 1938 — 1940 гг. он получил от судостроительной промышленности 265 новых боевых кораблей (стр. 126). Так были созданы необходимые условия для того, чтобы в случае нападения агрессора на Советский Союз можно было в короткие сроки перестроить народное хозяйство страны на военный лад и в то же время удовлетворить потребности промышленности и армии в первые месяцы войны.

---

⁴ Там же, стр. 415.

⁵ Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М. 1947, стр. 154.

стр. 29

---

Исключительно важную роль в дальнейшем улучшении работы промышленности, и прежде всего оборонной, сыграли решения XVIII партийной конференции, состоявшейся в феврале 1941 года. Партия потребовала перестроить работу промышленности таким образом, чтобы она в любое время была готова выполнять те задачи, которые встанут перед ней в случае войны. Конференция наметила крупные хозяйственно-политические и организационные мероприятия, на осуществление которых мобилизовывались вся партия, все трудящиеся. Меры, которые партия энергично проводила в предвоенные годы с целью повышения обороноспособности страны, укрепления ее вооруженных сил, были направлены на то, чтобы в обстановке начавшейся второй мировой войны советский народ смог отстоять свою свободу и независимость. К сожалению, не все то, что было намечено, удалось полностью осуществить. Просчеты в оценке возможного времени нападения и связанные с этим упущения в подготовке к отражению первых ударов врага сыграли свою отрицательную роль, особенно в начальный период войны.

Для мобилизации всех сил народа на отпор врагу Центральный Комитет выработал развернутую программу, в основу которой легли ленинские идеи о защите социалистического Отечества. Программным документом стала Директива ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 года. Вся жизнь нашей партии и страны перестраивалась на военный лад. На первый план выдвигались задачи всесторонней и повседневной помощи действующей армии, создания слаженной военной экономики. «Задача большевиков, — указывалось в Директиве, — сплотить весь народ вокруг Коммунистической партии, вокруг Советского правительства для самоотверженной поддержки Красной Армии, для победы»⁶ . Партия четко и ясно указала пути решения этой задачи. Необходимо было в короткий срок превратить нашу страну в единый боевой лагерь, подчинить всю ее внутреннюю жизнь интересам войны. Директива ЦК ВКП(б) и СНК СССР, разосланная Центральным Комитетам компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, а в прифронтовых областях и районным комитетам партии, широко обсуждалась на партийных комитетах, на собраниях партийного актива многих городов и районов. Принятые ими решения были направлены на полную реализацию задач, поставленных Центральным Комитетом и правительством перед местными партийными и советскими органами. 3 июля 1941 г. по поручению Политбюро ЦК ВКП(б) выступил по радио И. В. Сталин. В основу его речи была положена Директива ЦК и СНК от 29 июня. «Все для фронта, все для победы!», «Все силы на разгром врага!» — под такими боевыми лозунгами наша страна вступила в новый, исключительно трудный и ответственный период своего развития. Эти лозунги определяли содержание, формы и методы работы партии в условиях войны.

Учитывая обстановку, сложившуюся в результате нападения фашистской Германии, партия в первые же дни войны перестроила организацию управления Советским государством на основе ленинского принципа максимальной централизации в условиях войны политического, хозяйственного и военного руководства. Политбюро ЦК ВКП(б) решило сосредоточить всю полноту власти в руках одного чрезвычайного органа — Государственного Комитета Обороны, которому и поручило проводить в жизнь выработанную на период войны политику партии. Постановления ГКО имели силу законов, их обязаны были выполнять все партийные, советские, хозяйственные, военные, профсоюзные, комсомольские организации, все граждане СССР. ГКО был коллективным органом, и вся его деятельность направлялась Политбюро ЦК ВКП(б) и Центральным Комитетом партии, В первый год войны такие же чрезвы-

---

⁶ «КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза». М. 1969, стр. 301.

стр. 30

---

чайные органы партийного руководства были созданы в Сталинграде, Севастополе, Ростове-на-Дону и других городах. Городские комитеты обороны, возглавляемые первыми секретарями обкомов и горкомов партии, существовали более чем в 60 городах (стр. 165). Это были военно-организаторские и мобилизационные центры, направлявшие в интересах фронта всю деятельность местных партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных и комсомольских организаций. Они объединяли гражданскую и военную власть. Наличие в центре и на местах комитетов обороны обеспечивало достижение необходимой централизации в руководстве государством и давало возможность оперативно решить все проблемы, которые выдвигала война.

С самого начала Великой Отечественной войны перед Коммунистической партией встала задача использовать для нужд фронта с наибольшей эффективностью преимущества экономической системы социализма и прежде всего централизованное управление социалистической экономикой, ее плановый характер и свободный труд советских людей, основанный на общественной собственности на средства производства. В современной войне, учил В. И. Ленин, «экономическая организация имеет решающее значение»⁷ . Выполняя это ленинское указание, партия разработала военно-экономическую политику Советского государства и возглавила борьбу за ее претворение в жизнь. Партийное руководство военной экономикой Советского Союза осуществлялось Центральным Комитетом партии, его Политбюро. На заседаниях Политбюро решались важнейшие народнохозяйственные вопросы. Тем членам и кандидатам в члены Политбюро, которые были в то же время и членами ГКО, поручалось общее руководство основными отраслями военного хозяйства. Почти три четверти всех членов и половина кандидатов в члены Центрального Комитета, будучи наделены чрезвычайными полномочиями, принимали участие в организации военной экономики, нередко совмещая эту работу с военной. Для принятия оперативных мер на места выезжали комиссии во главе с членами Политбюро или членами ЦК. Центральный Комитет партии систематически заслушивал отчеты ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов об их руководстве хозяйством и принимал решения, определяющие направление деятельности всех партийных и хозяйственных организаций.

Серьезная ответственность за развитие военной экономики ложилась в условиях войны на местные партийные органы, которые в связи с массовой эвакуацией и нарушением межведомственных и внутриведомственных связей вынуждены были брать на себя функции непосредственного хозяйственного руководства. Резко расширился созданный по решению XVIII партийной конференции институт отраслевых секретарей партийных органов, увеличилось число отраслевых отделов. По мере развертывания военного производства учреждались отделы авиационной, танковой промышленности, вооружения, боеприпасов, а также отделы по важнейшим отраслям тяжелой индустрии во главе с секретарями партийных органов. Был расширен институт парторгов ЦК ВКП(б), ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов на предприятиях, имевших особо важное значение для военной экономики. Для усиления партийного руководства сельским хозяйством в условиях, когда численность коммунистов и сеть партийных организаций на селе сократились, была вновь создана система политотделов МТС и совхозов. Все эти чрезвычайные формы партийного руководства помогли партии усилить свое влияние на развитие народного хозяйства, в кратчайшие сроки перевести его на обслуживание нужд фронта.

Деятельность партии по перестройке советской экономики на военный лад и мобилизации всех ее ресурсов на удовлетворение потребно-

---

⁷ В. И. Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 194.

стр. 31

---

стей фронта протекала в исключительно трудных условиях перераспределения партийных сил в пользу организаций Красной Армии и Военно-Морского Флота. Коммунистическая партия стала сражающейся, воюющей партией. Коммунисты первыми уходили на фронт. Перед войной в территориальных организациях сосредоточивалось свыше 85% членов и кандидатов в члены ВКП(б). За первые шесть месяцев войны в партийные организации вооруженных сил влилось более 1 100 тысяч коммунистов — треть состава территориальных организаций (стр. 172). К концу 1941 г. в Красной Армии и Флоте имелось более 26,2 тысячи первичных партийных организаций, в 2 раза больше, чём перед войной (стр. 176). К этому времени численность коммунистов в территориальных партийных организациях сократилась более чем в 2 раза, а сеть первичных парторганизаций уменьшилась более чем на одну треть (стр. 275).

Под руководством партии было произведено перераспределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов, осуществлено перебазирование производительных сил государства на Восток, восточные районы превратились в основную военно-промышленную базу страны. Главные направления перестройки народного хозяйства на военный лад были определены мобилизационным народнохозяйственным планом на III квартал 1941 г., который был утвержден ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 года⁸ . Основное внимание в нем сосредоточивалось на перестройке промышленности. Работа всех предприятий — больших и малых — подчинялась интересам фронта. Для этого требовалось резко поднять производство на оборонных заводах, организовать выпуск военной продукции на машиностроительных заводах, переключить все усилия тяжелой промышленности на обеспечение военного производства, наладить выпуск продукции для фронта на предприятиях легкой, пищевой и местной промышленности. Партия поставила перед работниками промышленности задачу добиться, чтобы каждый завод, каждая фабрика вносили свой посильный вклад в общее дело борьбы с немецко-фашистскими захватчиками. По заданию ЦК партии и ГКО аппарат Госплана СССР разрабатывал планы выпуска военной продукции всеми предприятиями независимо от их ведомственного подчинения и контролировал материально- техническое обеспечение военного производства. Он получал ежедневные сводки выполнения графика выпуска военной продукции.

Особая ответственность возлагалась на предприятия военной промышленности. Все ее отрасли получали максимальное развитие, при этом наибольшее внимание уделялось решающим отраслям — авиастроению и танкостроению. Вопросы производства танков и самолетов находились под особым контролем партии и правительства. Уже 24 — 25 июня 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело возможности увеличить в стране выпуск танков и самолетов и приняло постановления, предусматривающие расширение производственных мощностей танкостроения и самолетостроения, увеличение плана выпуска танков и самолетов. 11 сентября 1941 г. танкостроение выделилось из Наркомата среднего машиностроения в самостоятельный наркомат (стр. 282 — 283). Наркоматам авиационной и танковой промышленности были переданы некоторые крупные машиностроительные заводы, и, кроме того, выполнение заказов этих наркоматов поручалось предприятиям других отраслей промышленности. В интересах производства танков и самолетов перераспределялись ресурсы рабочей силы, металла, электроэнергии и т. д. Центральный Комитет партии систематически принимал меры к увеличению выпуска минометов, противотанковых и танковых пушек. С первых

---

⁸ «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 2. М. 1961, стр. 139.

стр. 32

---

дней войны началось массовое производство реактивных минометов, которые солдаты на фронте любовно называли «катюшами». 26 ноября 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометной промышленности (стр. 284). С этого времени все основные отрасли военной промышленности (авиастроение, танкостроение, судостроение, производство минометов, вооружения и боеприпасов) получили специализированное руководство. Большое внимание Центральный Комитет партии уделял производству боеприпасов. Буквально на второй день войны, на основе решения Политбюро ЦК ВКП(б), был введен в действие мобилизационный план по производству боеприпасов. Его выполнение непосредственно контролировалось ЦК партии через специальных уполномоченных, как правило, работников ЦК ВКП(б), секретарей крайкомов и обкомов партии.

Одним из важных условий быстрой перестройки экономики на военный лад являлось перераспределение финансовых ресурсов. Война потребовала резкого увеличения военных расходов. Уже во втором полугодии 1941 г. они выросли по сравнению с первым, мирным полугодием на 20,6 млрд. рублей (стр. 285). Чтобы покрыть растущие с каждым днем военные расходы, нужны были дополнительные средства. В связи с этим вводились новые налоги и сборы с населения, выпускались государственные займы, а также привлекались трудовые сбережения советских людей, находившиеся в сберегательных кассах.

С началом войны исключительно важной и сложной проблемой стала проблема людских ресурсов. Миллионы людей ушли на фронт. Кроме того, многие, не успев эвакуироваться, остались на временно оккупированной врагом советской территории. Вследствие этого средняя численность рабочих и служащих в народном хозяйстве резко сократилась. Если в первом, предвоенном полугодии 1941 г. в стране было 31,8 млн. рабочих и служащих, то во втором полугодии их стало уже 22,8 млн., а в 1942 г. — только 18,4 миллиона (стр. 286). В июне 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) решило образовать при СНК СССР Комитет по распределению рабочей силы (стр. 286). Партия считала необходимым, во- первых, правильно распределить имевшиеся трудовые ресурсы, а во-вторых, максимально привлечь к труду дополнительное число советских людей. По ее призыву на заводы, фабрики, шахты, рудники пришли женщины-домохозяйки, учащиеся старших классов средних школ, студенты вузов, пенсионеры. Сотни тысяч квалифицированных молодых рабочих, главным образом для оборонной промышленности, готовила система государственных трудовых резервов.

В целях успешного решения проблемы рабочей силы в стране Политбюро ЦК ВКП(б) 25 июня 1941 г. рассмотрело вопрос о режиме рабочего времени. В связи с этим Президиум Верховного Совета СССР 26 июня принял Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время»: на производстве вводились обязательные сверхурочные работы и отменялись отпуска⁹. В соответствии с постановлением СНК СССР «О предоставлении совнаркомам республик и край-(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу» (июль 1941 г.) осуществлялся перевод рабочих и служащих предприятий легкой и пищевой промышленности, а также работников управленческого аппарата на предприятия военной промышленности (стр. 286 — 287). Исключительно важное значение имел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», принятый в декабре 1941 года (стр. 287). Он способствовал ликвидации текучести и закреплению рабочих и служащих, занятых на военном

---

⁹ «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1967 гг.)». Т. 3. М. 1968, стр. 37 — 38.

стр. 33

---

производстве. Огромные усилия партии и правительства, направленные на удовлетворение потребностей военной промышленности в рабочей силе, создали необходимые условия для выполнения плана.

Одним из главных мероприятий партии по перестройке промышленности для обеспечения нужд фронта явилась эвакуация из прифронтовой зоны в глубокий тыл страны предприятий и целых отраслей промышленности, сырья, различного ценного имущества и многомиллионного населения. Эту невиданную по масштабам работу надо было выполнить в предельно короткие сроки (4 — 5 месяцев), чтобы не дать врагу, стремившемуся прорваться в глубь страны, разграбить и уничтожить ее богатства. 24 июня 1941 г. по решению Политбюро ЦК ВКП(б) был создан Совет по эвакуации, а еще через 3 дня ЦК партии и СНК СССР приняли постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества» (стр. 288 — 289). На выполнение этой важнейшей задачи Центральный Комитет и Советское правительство мобилизовали все партийные, советские и хозяйственные организации. Некоторые наркоматы выделяли уполномоченных Совета по эвакуации, а в помощь им — комиссии по эвакуации. Наркоматы совместно с местными партийными организациями занимались подготовкой на Востоке всего необходимого для приема и размещения оборудования и людей. Государственный Комитет Обороны в директиве от 4 июля 1941 г. определил основные направления хозяйственной политики в условиях вынужденной эвакуации промышленности. Он предложил специальной комиссии во главе с председателем Госплана СССР Н. А. Вознесенским выработать военно- хозяйственный план обеспечения обороны страны с учетом использования «ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации»¹⁰ . В августе 1941 г. Госплан СССР разработал, а Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г., наметивший пути развития основной военно- промышленной базы на Востоке страны и предусматривавший сосредоточение там значительной части эвакуированных предприятий¹¹ .

С первых недель войны началось перемещение на Восток производительных сил СССР: сотен заводов и фабрик, десятков тысяч станков, прокатных станов, турбин и моторов, миллионов людей. На местах эвакуацией руководили партийные органы, которые своими уполномоченными назначали, как правило, секретарей областных, городских и районных комитетов партии. Эвакуация предприятий происходила в крайне сложных условиях. Необходимо было, чтобы каждый завод, выполнявший военные заказы, работал до тех пор, пока позволяла обстановка на фронте. Государственный Комитет обороны потребовал: выдавать продукцию до последней возможности, начинать демонтаж лишь по приказу уполномоченного Государственного Комитета Обороны или наркомата (см. стр. 289 — 290). Нередко предприятия демонтировались и грузились на железной дороге под бомбежкой вражеской авиации. Сотни железнодорожных эшелонов непрерывным потоком шли на Восток. Около 1,5 млн. вагонов с эвакуируемым грузом было перевезено в течение июля — ноября 1941 года. В районы Поволжья, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии за первые 6 месяцев войны было перебазировано 1 523 промышленных предприятия. Свыше 10 млн. человек эвакуировалось в восточные районы страны (стр. 293). Это был период, когда большая часть военной промышленности находилась в движении. Только в условиях социалистического строя возможно было организовать и осуществить перемещение заводов, фабрик и людей в таких масштабах, на такие расстояния и в такие сроки.

---

¹⁰ Там же, стр. 42.

¹¹ Там же, стр. 44 — 48.

стр. 34

---

Под руководством Центрального Комитета партии партийные органы Поволжья, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии провели огромную подготовительную работу по приему, размещению и быстрому вводу в эксплуатацию перебазированных предприятий. В июле 1941 г. ЦК ВКП(б) провел в Свердловске совещание секретарей обкомов Урала. Там были всесторонне рассмотрены вопросы приема эвакуированных предприятий и населения. Представители Центрального Комитета участвовали в заседаниях бюро обкомов партии, на которых обсуждались возможности быстрого пуска перебазированных заводов и фабрик. Под руководством ЦК компартий союзных республик и обкомов были созданы областные партийно-советские комиссии, которые учитывали и размещали пребывавшие предприятия и эвакуированное население. Все эти вопросы обсуждались на пленумах местных партийных органов.

Население восточных районов страны под руководством партийных организаций с большим энтузиазмом участвовало в восстановлении и пуске прибывших предприятий. В необычайно трудных условиях военного времени люди работали по 14 и более часов в сутки, проявляя массовый героизм. Благодаря этому в конце 1941 г. многие эвакуированные предприятия военной промышленности возобновили выпуск боевой техники и вооружения. Весной 1942 г. военную продукцию давала уже большая часть этих предприятий. Восток превращался в основную базу военной экономики СССР, в главный арсенал Красной Армии. Там создавалась мощная танкостроительная промышленность, новая база авиастроения, крупные центры по производству артиллерийского и стрелкового вооружения, боеприпасов. В первой половине 1942 г. в военной промышленности потерянные мощности были не только восстановлены, но и значительно перекрыты. Уже в марте 1942 г. восточные районы давали военной продукции столько, сколько выпускалось в начале Великой Отечественной войны на всей территории СССР¹² . Там производилось три четверти всей боевой техники, вооружения и боеприпасов. Благодаря героическим усилиям рабочих, инженеров, техников эвакуированная промышленность быстро была восстановлена. Это была первая крупная экономическая победа, одержанная советским народом под руководством Коммунистической партии и Советского правительства в исключительно трудных условиях войны. Она еще раз продемонстрировала величайшую организаторскую деятельность партии, созданной и воспитанной великим Лениным.

Центральный Комитет партии принимал срочные меры к тому, чтобы развернуть на Урале и в Сибири строительство новых мощностей черной металлургии как основы военного производства. Еще в ноябре 1941 г., в наиболее критический для военной экономики период, Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «О развитии черной металлургии на Урале и в Сибири в 1942 году». Была определена программа строительства новых мощностей черной металлургии, которая со всей настойчивостью проводилась в жизнь нашей партией (стр. 297). Уже в 1944 г. в восточных районах СССР производилось чугуна на 46%, стали- на 44% и проката — на 42% больше, чем в 1940 году¹³ . Вопросам снабжения военной промышленности металлом наша партия уделяла неослабное внимание, ибо металл определял судьбу всех отраслей военной промышленности. Учитывая особое значение черной металлургии, ГКО в феврале 1943 г. принял специальное постановление «О мерах неотложной помощи черной металлургии». В нем, в частности, говорилось, что предоставление предприятиям черной металлургии топлива, электроэнергии и сырья является важнейшей народнохозяйственной задачей. ГКО обязал всех наркомов обеспечивать выполнение заказов чер-

---

¹² См. Н. Вознесенский. Указ. соч., стр. 43.

¹³ Там же, стр. 80.

стр. 35

---

ной металлургии в первую очередь и два раза в месяц представлять в ГКО отчет об этом. Первые секретари обкомов партии, прежде всего Свердловского, Челябинского, Пермского, Кемеровского, Новосибирского и Карагандинского, должны были добиться бесперебойной работы всех предприятий черной металлургии и оказывать им ежедневную помощь, «особенно по обеспечению их топливом, сырьем, электроэнергией, представляя в ЦК ВКП(б) два раза в месяц отчет о ходе выполнения»¹⁴ . Из года в год росли капиталовложения в черную металлургию. В 1944 г. они увеличились по сравнению с 1940 г. почти в 2 раза (стр. 456). Строились новые домны, мартеновские печи, прокатные станы и т. д. Всего за три года Отечественной войны (1942, 1943 и 1944 гг.) было введено в действие 24 доменные печи, 128 мартеновских печей, 65 прокатных станов (стр. 457). С каждым годом страна получала все больше и больше металла. В 1945 г. производство чугуна в СССР составило 59%, стали — 67% и проката — 65% довоенного уровня (стр. 457). Напряженно и самоотверженно трудились металлурги страны, снабжая металлом во все возрастающем количестве военную промышленность. В короткие сроки они освоили выпуск новых марок чугуна, высоколегированных сталей, проката и брони, необходимых для производства боевой техники.

Огромное внимание партия и правительство уделяли вопросам добычи топлива. Это была одна из самых сложных проблем военной экономики. Росло военное производство, росли и потребности в каменном угле. В то же время источники его добычи в первый период войны значительно сократились. Был временно потерян Донбасс, вышла из строя «Московская кочегарка». Оккупированные врагом районы страны давали до войны 63% общей добычи угля¹⁵ . Центр снабжения страны топливом переместился в Кузбасс и Караганду. Большие задачи партия поставила и перед горняками Урала, Дальнего Востока, Печорского угольного бассейна. 8 декабря 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР, выполняя указания Центрального Комитета партии, принял постановление «О развитии добычи угля в восточных районах СССР». Перед угольной промышленностью была поставлена задача увеличить среднесуточную добычу угля в восточных районах со 180 тыс. тонн в ноябре 1941 г. до 265 тыс. тонн во II квартале 1942 года. В постановлении определялся объем строительства новых шахт и сроки их пуска в эксплуатацию¹⁶ . Однако и в Кузбассе и в Карагандинском угольном бассейне вследствие ряда крупных недостатков в хозяйственном и партийном руководстве добыча угля, особенно коксующегося, необходимого металлургии, за 8 месяцев 1942 г. не только не поднялась, но даже снизилась: Кузбасс, выполнив производственный план на 70,8%, недодал стране 5200 тыс. т угля, Карагандинский угольный бассейн выполнил план на 76,3% и недодал стране 1300 тыс. т угля¹⁷ .

24 сентября 1942 г. Центральный Комитет партии, рассмотрев создавшееся положение, принял постановления о мерах по улучшению партийной работы в угольных районах Кузбасса и Карагандинском угольном бассейне¹⁸ . Он обязал Новосибирский и Карагандинский обкомы партии тщательно разобраться в положении дел на каждой шахте в отдельности, добиться того, чтобы в кратчайший срок шахты стали

---

¹⁴ «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1967 гг.)». Т. 3, стр. 95

¹⁵ «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 2, стр. 155.

¹⁶ Там же.

¹⁷ «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1967 гг.)». Т. 3, стр. 73, 77.

¹⁸ Там же, стр. 73-80.

стр. 36

---

выполнять установленный им план добычи угля, и предупредил, что за невыполнение плана руководители обкомов и соответствующих горкомов партии будут строго наказываться. Центральный Комитет предложил парторганизациям «покончить с неправильной практикой отрыва партийно- массовой работы от задач выполнения государственного плана угольной промышленностью и добиться того, чтобы увеличение добычи угля стало главным во всей деятельности партийных организаций и их партийно-массовой работе»¹⁹ . Для повышения уровня партийной работы ЦК ВКП (б) усилил руководящие партийные органы угольных бассейнов Востока, направив туда группу партийных работников, командировал в угольные районы бригады ЦК ВКП (б) для оказания помощи партийным организациям, а также дополнительно ввел на многих крупных шахтах должность парторгов ЦК и освобожденных секретарей партбюро.

Одновременно партия и правительство приняли меры к увеличению капиталовложений в угольную промышленность. В 1943 г. они составили 1,3 млрд. руб. (почти в два раза больше, чем в 1942 г.), а в 1944 г. — 2,3 млрд. рублей (стр. 454). Наряду с этим совершенствовались организация труда на шахтах и организация подготовки новых кадров квалифицированных рабочих, повышалась заработная плата шахтерам, улучшались условия их труда и быта. На шахтах страны развертывалось социалистическое соревнование. После разгрома немецко-фашистских захватчиков под Москвой, Сталинградом и в Донбассе немедленно началось восстановление Подмосковного и Донецкого угольных бассейнов. Все эти меры партии и правительства способствовали увеличению добычи угля. В целом по стране в годы войны его добывалось: за второе полугодие 1941 г. — 59,5 млн. т, за 1942 г. — 75,5 млн. т, за 1943 г. -93,1 млн. т, за 1944 г. -121,5 млн. т, за 1945 г. -149,3 млн. тонн (стр. 452 — 453, карта). Это давало возможность все полнее удовлетворить потребности военного хозяйства в топливе.

С каждым днем войны росли потребности промышленности и фронта в жидком топливе. Однако в 1943 г. страна получила всего около 18 млн. т нефти, или на 4 млн. т меньше, чем в 1942 году²⁰ . В результате прорыва врага на Северный Кавказ создалась опасность захвата им основных нефтяных районов Советского Союза. В связи с этим многие нефтяные скважины в Грозном были законсервированы. Партия и правительство принимали меры к увеличению добычи нефти в районах «Второго Баку» (Урало-Волжский нефтяной район), Казахстана и Средней Азии. С целью расширения там нефтепромыслов были увеличены капиталовложения, из Грозного и Баку перебрасывались технические средства и оборудование. Местные партийные органы, всесторонне обсудив вопросы форсированного развития нефтяных промыслов, наметили конкретную программу действий, призвали работников нефтяной промышленности использовать все имевшиеся на предприятиях внутренние ресурсы для увеличения добычи нефти, ускорить ввод в строй новых скважин, активно применять прогрессивные методы работы. Нефтяники с большим энтузиазмом добивались выполнения поставленных перед ними задач. За 1943 г. они увеличили добычу нефти в районах «Второго Баку» на 9%, а на отдельных промыслах Казахстана — более чем в 4 раза²¹ . Успешно выполняли производственные задания предприятия нефтеперерабатывающей промышленности. Уже в 1943 г. производство бензина в Советском Союзе выросло

---

¹⁹ Там же, стр. 80.

²⁰ «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 3. М. 1961, стр. 155.

²¹ Там же, стр. 156.

стр. 37

---

в 1,1 раза по сравнению с 1942 г., дизельного топлива -в 2,3 раза, моторного топлива — в 1,7 раза²² .

В связи с ростом промышленности в восточных районах возросли потребности в электроэнергии, а между тем ее там и до войны не хватало. Поэтому Центральный Комитет принял ряд неотложных мер, направленных к укреплению энергетической базы промышленности. В соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны, принятым в августе 1942 г., на Востоке развернулось строительство новых электростанций, которое приравнивалось к первоочередным оборонным стройкам. Партийные организации Урала, Западной Сибири и Средней Азии систематически обсуждали вопросы расширения энергетических мощностей и наилучшего использования уже имевшихся. ЦК КП (б) Узбекистана решил при строительстве гидростанций широко использовать метод скоростных народных строек (стр. 455). За четыре года Отечественной войны в результате строительства новых и восстановления разрушенных были введены в действие турбинные электростанции общей мощностью 5 млн. киловатт²³ .

По мере продвижения Красной Армии на Запад партия делала все необходимое, чтобы быстро восстановить электростанции, разрушенные гитлеровскими захватчиками, построить в Европейской части СССР новые, наладить их работу. На крупные электростанции были назначены парторги ЦК ВКП(б). Топливом электростанции обеспечивались в первую очередь. Все эти и другие меры партии и правительства способствовали дальнейшему росту выработки электроэнергии в Советском Союзе. За второе полугодие 1941 г. было произведено электроэнергии 21,4 млрд. квтч, за 1942 г. — 29,1 млрд., за 1943 г. — 32,3 млрд., за 1944 г. — 39,2 млрд. и за 1945 г. — 43,3 млрд. киловатт-часов (стр. 452 — 453, карта).

Меры, принятые партией и правительством по укреплению основных отраслей тяжелой промышленности, создали благоприятные условия для дальнейшего развития военной промышленности. Уже в декабре 1942 г. авиапромышленность Советского Союза выпустила самолетов в 3,3 раза больше, чем в декабре 1941 года. Производство танков в 1942 г. выросло по сравнению с 1941 г. в 2 раза, а производство танковых дизель-моторов — в 4,6 раза²⁴ .

Но советская военная техника росла не только количественно. Она непрерывно совершенствовалась, качественное ее превосходство над боевой техникой гитлеровской Германии увеличивалось. Советские конструкторы, ученые, инженеры, рабочие, учитывая опыт войны, напряженно трудились над тем, чтобы давать Красной Армии и Военно-Морскому Флоту современную первоклассную боевую технику. Наши авиаконструкторы и конструкторы моторов за время войны дали 25 новых типов самолетов и 23 типа авиационных моторов, которые были запущены в серийное производство (стр. 459). Непрерывно развивалась танковая техника. Советские танки были лучшими в мире в течение всего периода войны. Танк Т-34 стал поистине легендарным. Дальнейшее свое развитие в ходе войны получили артиллерия, стрелковое вооружение, боеприпасы, в том числе реактивные снаряды и реактивная артиллерия, первоклассная тяжелая и зенитная артиллерия, крупные минометы, скорострельные пулеметы, пистолеты-автоматы и самозарядные винтовки.

Новые виды боевой техники, вооружения и боеприпасов быстро осваивались промышленностью. Партия принимала энергичные меры

---

²² Там же, стр. 157.

²³ См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 6. М. 1965, стр. 64.

²⁴ Н. Вознесенский. Указ. соч., стр. 83.

стр. 38

---

к тому, чтобы организовать массовый выпуск современных образцов военной техники. В связи с этим в деятельности партийных организаций военной промышленности исключительное внимание уделялось созданию поточных линий и сокращению длительности производственного цикла, изменению технологического процесса с таким расчетом, чтобы организовать массовое поточное производство танков, самолетов, вооружения и боеприпасов. Применяя передовую технику и технологию, заменяя старые способы производства технически более совершенными, рабочие, инженеры и техники под руководством партийных организаций добивались слаженности и равномерности в работе предприятий, выполнения и перевыполнения производственных планов. Производство важнейших видов военной продукции в СССР за время войны характеризуется следующими данными: танков и САУ было произведено 104 тыс., самолетов — 137 тыс., артиллерийских орудий — 488 тысяч (стр. 644).

Заботясь об увеличении выпуска военной продукции для фронта, партия и правительство ни на одну минуту не ослабляли борьбы за ее высокое качество, за улучшение экономических показателей военной промышленности. Партия вовлекала в борьбу за работу без брака массы рабочих, инженеров и техников, развертывала социалистическое соревнование за звание «Отличник по качеству продукции». В 1942 г. Центральный Комитет партии предложил партийным организациям возглавить движение рабочих за режим экономии. На ряде крупных предприятий работала комиссия ЦК, выводы которой послужили основой для деятельности партийных организаций в борьбе за экономное использование на производстве сырья, материалов, топлива, электроэнергии.

В годы Великой Отечественной войны огромные задачи экономического и военно-политического значения партия поставила перед сельским хозяйством. Труженики села должны были бесперебойно снабжать Красную Армию и трудящихся страны продовольствием, промышленность — сырьем. Выполнение этих задач проходило в исключительно трудной обстановке, особенно в первые годы войны. Враг захватил территорию, на которой до войны находилось 47% посевных площадей (в том числе 38% посевов зерновых культур), 38% поголовья крупного рогатого скота, 60% поголовья свиней²⁵ . Наиболее трудоспособная и квалифицированная часть советских людей ушла на фронт. Главной силой в деревне становились женщины. Материально-техническая база сельского хозяйства резко сократилась в результате того, что на фронт были направлены тракторы, автомашины и лошади. Положение сильно осложнялось тем, что к концу 1941 г. почти в 2,5 раза уменьшилась численность сельских коммунистов и как следствие этого резко сократилось количество первичных партийных организаций: из 150 тыс. колхозов лишь 19 тыс. имели первичные партийные организации (стр. 301).

Но, несмотря на все трудности, вызванные войной, советское крестьянство было полно решимости выполнить свой долг перед Родиной. Центральный Комитет партии, республиканские, краевые, областные и районные партийные организации повседневно занимались вопросами обеспечения сева и уборки урожая, подготовки кадров, улучшения политико-массовой работы на селе, организации социалистического соревнования и т. д. Для проверки состояния сельского хозяйства в отдельных районах ЦК партии посылал комиссии, которые оказывали большую помощь местным партийным организациям в успешном реше-

---

²⁵ См. «Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941- 1945 гг.». М. 1970, стр. 245; «Великая Отечественная война Советского Союза. Краткая история». Изд. 2, испр. и доп. М. 1970, стр. 106.

стр. 39

---

нии поставленных перед ними задач. Нередко для оказания помощи ка места выезжали члены Политбюро и ЦК партии. По призыву партии в колхозах, совхозах и МТС развернулась подготовка квалифицированных кадров. Сотни тысяч женщин стали работать трактористами, шоферами, ремонтными рабочими МТС, Их удельный вес среди механизаторов МТС поднялся с 7% в 1940 г. до 37% в 1942 году (стр. 302). В январе 1943 г. ЦК партии и правительство приняли постановление «О подготовке трактористов, комбайнеров, механиков и бригадиров тракторных бригад для МТС и совхозов»²⁶ . Перед партийными и советскими органами на местах была поставлена задача полностью обеспечить сельское хозяйство механизаторами. За годы войны было подготовлено 1,5 млн. механизаторов (стр. 467).

Несмотря на недостаток рабочей силы, колхозники трудились самоотверженно. Количество трудодней, выработанных каждым колхозником, непрерывно росло. Важную роль в этом сыграло постановление ЦК партии и Советского правительства о повышении обязательного минимума трудодней в колхозах примерно в 1,5 раза, принятое в феврале 1942 года²⁷ . Огромную помощь, особенно во время уборки урожая, деревня получала из города. Только в 1942 г. на полях работало свыше 3 млн. жителей городов²⁸ , а всего за четыре года войны горожане отработали в деревне более миллиарда трудодней (стр. 467). По мере того как Красная Армия освобождала от гитлеровских захватчиков родную землю, положение в сельском хозяйстве страны улучшалось. Центральный Комитет и правительство начали переключать часть средств на укрепление материально-технической базы сельского хозяйства. В 1944 г., когда вся советская территория была очищена от фашистов, наступил перелом в сельском хозяйстве: если в 1943 г. посевная площадь составила 63% довоенной, то в 1944 г. она достигла уже 73% уровня 1940 г., посевы зерновых культур увеличились по сравнению с 1943 г. на 11,5 млн. га, поголовье крупного рогатого скота в 1944 г. составило 81% довоенного, а в 1945 г. — 87%. Росла валовая продукция всего сельскохозяйственного производства. В 1944 г. она достигла 54%, а в 1945 г. — 60% довоенного уровня²⁹ .

Четкая и слаженная работа промышленности, сельского хозяйства и других отраслей военной экономики в огромной степени зависела от состояния транспорта. Без хорошо организованного, бесперебойно действующего транспорта невозможно было успешно перестроить народное хозяйство и перевести социалистическую экономику на военные рельсы. 24 июня 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) дало указание ввести на железнодорожном транспорте особый воинский график, по которому эшелоны с войсками и воинскими грузами пропускались в первую очередь. 30 июня Политбюро ЦК партии решило назначить на каждом фронте уполномоченного Наркомата путей сообщения,, который обязан был всю свою деятельность строго согласовывать с военным командованием (стр. 305).

В результате временной оккупации ряда районов страны эксплуатационная длина железнодорожной сети сократилась к началу декабря 1941 г. на 42% ³⁰ . Уменьшился парк паровозов и товарных вагонов, хотя значительная часть подвижного состава была эвакуирована на Восток. На транспорте не хватало квалифицированных рабочих, так как

---

²⁶ «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1967 гг.)». Т. 3, стр. 86 — 88.

²⁷ См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 2, стр. 514.

²⁸ См. Б. С. Тельпуховский. Великая Отечественная война Советского Союза (1941 — 1945 гг.). Краткий очерк. М. 1959, стр. 162.

²⁹ См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 -1945». Т. 6, стр. 67, 68.

³⁰ См. там же. Т. 2. стр. 172.

стр. 40

---

значительная часть их была призвана в Красную Армию, недоставало топлива, ухудшилось материально-техническое обеспечение. Но, несмотря на это, работники транспорта выполняли задачи, поставленные перед ними партией и правительством. Одна из таких задач состояла в том, чтобы ускорить продвижение воинских поездов к фронту. Одновременно с потоком поездов на запад, к фронту, шел встречный поток поездов на восток с эвакуированными людьми и промышленным оборудованием. Перебазирование в восточные районы страны тысяч предприятий и миллионов людей осуществлялось работниками не только железнодорожного, но также водного и других видов транспорта.

Центральный Комитет партии, направляя работу транспорта, оказывал ему повседневную помощь. В мае 1942 г. ГКО решил прекратить призыв железнодорожников в Красную Армию и вернуть, из нее на транспорт наиболее квалифицированных специалистов (стр. 307). В январе 1943 г. ЦК партии и Советское правительство обязали,ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы и советские органы оказывать железным дорогам систематическую помощь³¹ . На основе этих указаний железные дороги укреплялись партийными и хозяйственными кадрами, устанавливалась более тесная связь между территориальными партийными организациями и партийными организациями транспорта. На некоторых крупных железнодорожных станциях были созданы узловые партийные комитеты. На железные дороги направлялась дополнительно рабочая сила, улучшалось продовольственное и материально-техническое снабжение работников транспорта. Исключительно большую роль сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР о переводе железных дорог на военное положение, принятый 15 апреля 1943 г., и утвержденный вскоре после этого правительством новый дисциплинарный устав рабочих и служащих железнодорожного транспорта³² . «Воинский порядок на транспорте, беспрекословное подчинение воле командиров, воинская исполнительность железнодорожников, — писала «Правда» в передовой статье, — помогут Красной Армии нанести новые сокрушительные удары по врагу и одержать полную победу над проклятыми немецкими захватчиками»³³ . 8 мая 1943 г. военное положение было распространено на речной и морской транспорт³⁴ . Огромные усилия партии и правительства, трудовой героизм железнодорожников привели к улучшению работы транспорта. Грузооборот железнодорожного транспорта вырос с 217,8 млрд. т-км в 1942 г. до 281,3 млрд. в 1944 г. и 314 млрд. т-км в 1945 г., достигнув таким образом почти 84% довоенного уровня грузооборота (стр. 459). Значительно улучшилась работа и других видов транспорта.

Военная перестройка народного хозяйства страны сопровождалась внутренним перераспределением его партийных сил. В топливной промышленности, электроэнергетике, металлургии численность коммунистов, сильно сократившаяся в первое полугодие войны, затем непрерывно возрастала. За два года (1943 — 1944 гг.) в угольной промышленности число коммунистов возросло на 60%, а в металлургии — почти на 50%. В отраслях военной промышленности численность коммунистов в этот период значительно превышала довоенный уровень (стр. 437). В сельском хозяйстве численность коммунистов сокращалась вплоть до 1943 г., но уже к началу 1945 г. приблизилась к 70% довоенной (стр.375). Всего с 1 июля 1941 г. по 1 июля 1945 г. территориаль-

---

³¹ См «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917 — 1967». Т. 3, стр. 88 — 90.

³² См. «Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941 — 1945 гг.», стр. 318.

³³ «Правда», 17.IV.1943.

³⁴ См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 3, стр. 193.

стр. 41

---

ные партийные организации приняли свыше 1 300 тыс. человек в кандидаты и около 900 тыс. человек в члены ВКП(б) (стр. 370).

Превращение восточных районов страны в основную военно-промышленную базу вызвало усиление партийных организаций ряда тыловых районов. Несмотря на мобилизации на фронт, численность коммунистов в решающих военно-промышленных центрах не только не снизилась, но даже возросла. Это было следствием как эвакуации наиболее квалифицированных специалистов и рабочих, так и увеличившегося приема в партию. Рост партийных рядов происходил во всех областях страны. Если на 1 июля 1941 г. партия насчитывала около 4 млн. человек, объединенных в 184 238 первичных партийных организациях, то к концу войны, несмотря на гибель 3 млн. коммунистов, она объединяла почти 6 млн. человек в 250 тыс. первичных партийных организаций³⁵ .

Партийное и государственное руководство экономикой в годы Великой Отечественной войны было важнейшим и решающим фактором, который предопределил экономическую победу нашей страны над фашистской Германией. Партия разработала военно-экономическую политику Советского государства и обеспечила проведение ее в жизнь. Она блестяще разрешила задачу использования в военных условиях преимуществ экономической системы социализма, мобилизации на нужды войны всей мощи социалистического народного хозяйства. С началом Великой Отечественной войны все силы партии и народа, все, чем располагало наше народное хозяйство, было мобилизовано на разгром врага. Требованиями войны диктовались распределение сил партии и их расстановка в тылу, в народном хозяйстве. Требования войны определяли содержание, формы и методы партийного и государственного руководства экономикой. В соответствии с этими требованиями была усилена ответственность партийных органов за состояние военного хозяйства, расширены чрезвычайные формы партийного руководства.

Научно обоснованное, дальновидное и четкое партийное и государственное руководство экономикой обеспечило в короткий срок создание и планомерный, быстрый рост слаженного военного хозяйства, максимально возможную в условиях войны пропорциональность в развитии отдельных отраслей, которая определялась в первую очередь потребностями фронта. Эти потребности обусловливали направление технического прогресса, внедрение передовой техники, технологии, организации труда и производства.

Советская военная экономика по темпам роста военного производства, по своим мобилизационным возможностям оказалась намного эффективнее, чем капиталистическая экономика фашистской Германии, задолго до войны переведенная на военные рельсы. Это и обеспечило Нашей стране материально- технические условия для достижения победы в Великой Отечественной войне.

---

³⁵ См. «Великая Отечественная война Советского Союза. Краткая история», стр. 600.

© libmonster.ru

Постоянный адрес данной публикации:

https://libmonster.ru/m/articles/view/ПАРТИЙНОЕ-И-ГОСУДАРСТВЕННОЕ-РУКОВОДСТВО-ЭКОНОМИКОЙ-В-ГОДЫ-ВЕЛИКОЙ-ОТЕЧЕСТВЕННОЙ-ВОЙНЫ

Похожие публикации: L^Россия L^World Y G

Томан Б.А., Томан Т.Б.

В годы Великой Отечественной войны

Политические партии России: история и современность. –

М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2000. С. 461–476

(глава XXIII).

Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста

на соответствующей странице печатного оригинала указанного издания

Воюющая партия

Содержание:

Введение

Актуальность данной работы обусловлена тем, что серьезный и объективный анализ этой большой и социально значимой проблемы важен не только с точки зрения глубокого осмысления и оценки прошлого, но и для определения перспектив государственного строительства Российской Федерации на современном этапе. Богатый исторический опыт, накопленный нами в области государственного управления в первый период войны, важен для нас сегодня с точки зрения усвоения уроков. В условиях внешних и внутренних угроз, в интересах стабильного развития государства и общества необходимо помнить об опыте управления страной в условиях чрезвычайной ситуации. Знание исторического опыта исследуемой проблемы позволяет сформулировать адекватные вызовам времени положения концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Цель-изучить изменения в государственном аппарате государства в первые годы войны и послевоенный период восстановления после самой страшной войны, унесшей жизни миллионов советских людей, героически сражавшихся за свою страну, и понять, как они отразили послевоенные реформы.

Объектом исследования является характер и эффективность государственного управления в 1941-1965 гг.

Предметом исследования является государственное управление в СССР в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период.

В статье рассматриваются вопросы изменения государственного аппарата в годы Великой Отечественной войны, развития государственно-политического строя СССР в 1945-1965 годах.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

• Рассмотреть изменения в правовых нормах во время войны;
• Проанализировать перестройку структуры органов власти в связи с началом войны;
• Проанализировать состав и функционирование государственного аппарата в годы войны, затронуть тему создания Государственного комитета обороны.
• Охарактеризуйте эффективность государственного управления в экстремальной военной ситуации.

Характер государственного управления в годы Великой Отечественной войны

Реструктуризация государственного управления

Нападение фашистской Германии 22 июня 1941 года на Союз Советских Социалистических Республик положило начало четырехлетней трагедии Советского народа, жестокому, невиданному в истории, суровому испытанию общественного строя, государственной власти и управления. Война все изменила, создала катастрофические условия. Неизмеримо возросла ответственность всей системы власти и управления за судьбу многомиллионного советского народа и государства. Правительство , высший административно-исполнительный орган власти, в первый же день войны призвало всех сплотиться и сплотиться во имя защиты Отечества и победы над фашизмом.

Директивой от 29 июня 1941 года о мобилизации всех сил и средств для разгрома захватчиков правительству и ЦК ВКП(б) ставилась задача “быстро и решительно перестроить свою работу на военный лад”.

Государство, его администрация должны были стать комбатантом, овладеть соответствующим арсеналом, играть роль воюющего субъекта, » управлять войной”. Она должна была быть перестроена на основе программы, предусматривавшей превращение страны в единый мобилизационный организм (“Все для фронта, все для победы!»), ведение навязанной Гитлером войны, носившей для СССР освободительный, внутренний характер, программа отличалась социальным оптимизмом («Наше дело правое. Враг будет разгромлен, победа будет за нами!”) и предусматривал наращивание усилий по решению ближайших, промежуточных и конечных задач Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Трудность заключалась в том, что до сих пор система государственного управления была ориентирована в соответствии с Конституцией СССР на мирный созидательный процесс и лишь в предвоенные годы была частично преобразована применительно к условиям разгорающейся Мировой войны. Теперь приходилось одновременно воевать и перестраиваться насильственно, на ходу, в военной обстановке, в условиях катастрофы, реально угрожавшей армии, государству, общественному устройству.

Государственное управление приобрело такие специфические черты, как милитаризм, крайность, крайность, директивность и т. д. В зависимости от периодов Великой Отечественной войны менялись ее основные задачи, направления, организационная структура, средства и формы функционирования, подчиненные единой цели — разгрому фашизма, освобождению страны от оккупантов-агрессоров, защите ее свободы и независимости, обеспечению ее послевоенной безопасности. Динамизм и адекватность государственного управления изменяющимся условиям и потребностям проявлялись в его конкретности, ясности, оперативности и мобилизационной эффективности, что во многом стало возможным благодаря его советскому характеру.

Удалось преодолеть временную заминку в функционировании различных уровней и звеньев системы управления, связанную с внезапностью и масштабностью фашистского нападения, стремительностью и широким фронтом наступления, с необходимостью необычной перестройки власти и управления, на протяжении всей жизни народа в тяжелых условиях начального периода войны.

Сказались такие факторы, как перестановка кадров в государственных органах, общественных организациях в связи с мобилизацией на фронт, обновление кадрового состава государственного аппарата путем выдвижения лиц, не подлежащих призыву на военную службу и мобилизации в армию, не имевших необходимой управленческой и административной работы.

Принцип максимальной централизации политического, экономического и военного руководства является также основой управления и внутренней политики в целом, что укрепило исполнительную вертикаль сверху донизу, придало направленность, эффективность и результативность ее функционированию. В рамках централизации укреплялось единство, своеобразное слияние совместной работы государственных и партийных органов под руководством последних. Монопольное положение в однопартийном государственном управлении способствовало концентрации власти, персонализации административных функций партией, ее аппаратом и руководителями.

Экстраординарный характер придается всем частям системы управления, как по вертикали, так и по горизонтали. Крайний характер управления проявлялся двояко: 1) военизированные, максимально централизованные конституционные органы действовали в чрезвычайных условиях, выполняли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные методы и достигали чрезвычайных результатов; 2) была создана система чрезвычайных, неконституционных, наделенных особыми полномочиями органов, функционировавших на чрезвычайной, не предусмотренной Конституцией СССР нормативно-правовой основе. В какой-то мере идея законности и необходимости создания органов ЧС подпитывалась тем, что в годы Великой Отечественной войны органы ЧС работали действительно очень эффективно.

Основными чрезвычайными органами были: Ставка командования, замененная штабом Верховного главнокомандования (ВКК), Государственный комитет обороны (ГКО), областные и городские комитеты Совета обороны по эвакуации, Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и промышленности, Управление по эвакуации в СНК и местные республиканские, областные, губернские управления, эвакуационные центры на железных дорогах, речные порты, Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии, Комитет по разгрузке транзитных грузов, Транспортный комитет и др. Они создавались в ответ на необходимость, действовали, видоизменялись в меру самоощущаемой необходимости, без какого-либо предвоенного плана, но по результатам группового обсуждения разрабатывались тогда проекты; издавался соответствующий закон без изменения Конституции СССР. Были созданы соответствующие должности и аппараты, в творческом поиске разработана технология управления чрезвычайными ситуациями.

Особые функции были возложены на Чрезвычайную государственную комиссию, образованную 2 ноября 1942 года для установления и расследования злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников, деятельность которой была высоко оценена Международным военным трибуналом (Нюрнбергом).

Экстремальный характер первых недель войны привел к импровизационному характеру создания чрезвычайных органов. 23 июня 1941 года был сформирован Штаб Главного командования (СГК). Это первый неконституционный чрезвычайный правительственный орган, созданный в военное время. Председателем был назначен народный комиссар обороны маршал С. К. Тимошенко. Назначение ее председателя соответствовало компетенции Ставки: в ее функции входило стратегическое руководство вооруженными силами. При Ставке существовал институт постоянных советников из 13 человек.

Особенности состава и структуры Ставки породили ряд проблем в ее деятельности. Громоздкость (20 человек) Я ни разу не позволил Ставке собраться в полном составе, тем более что некоторые военачальники сразу же уехали на фронты. Необходимо было привести состав и структуру Ставки в соответствие с реалиями властных отношений того времени.

10 июля 1941 года СГК был упразднен, а Штаб Верховного главнокомандования был создан под председательством И. В. Сталина, который 8 августа стал называться Верховным Главнокомандующим. К этому времени стали ясны небывалые масштабы постигшей страну катастрофы и целесообразность сосредоточения власти в руках ее фактического лидера.

В годы войны продолжалась наметившаяся ранее тенденция наделения номинальных государственных структур (в том числе вновь созданных) реальной властью, которой обладало руководство правящей партии. Еще 6 мая 1941 года. Секретарь ЦК ВКП (б) И. В. Сталин занял пост председателя Совета народных Комиссаров СССР, объединив традиционно разделенную партийную и государственную власть. 19 июля он также был назначен народным комиссаром обороны Даниловым В. Н. Война и власть: Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны.

Создание и деятельность ГКО и других чрезвычайных органов в годы войны

Экстремальная ситуация диктовала необычные подходы к организации управления. Поиск спасительных и эффективных мер по избавлению страны от реально грозящей катастрофы привел к созданию 30 июня 1941 года Государственного комитета обороны (ГКО) СССР.

Совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) учреждены ГКО СССР, его государственный статус, характер, функции, состав. Его особенности заключаются в том, что он наделен неограниченными полномочиями, объединил государственные, партийные и общественные принципы управления, стал чрезвычайным и авторитетным органом власти и управления, возглавил вертикали Советской, партийной и всей гражданской администрации воюющего государства. ГКО возглавлял Председатель СНК СССР, секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталина, что означало высшую степень централизации управления, концентрацию, объединение различных его форм в руках одного чиновника. Члены ГКО представляли высшее партийное и государственное руководство, формировали узкий состав ПБ ЦК ВКП (б), который рассматривал предварительные, предлагаемые проекты решений по всем важнейшим вопросам государственной жизни, власти и управления. Образование ГКО фактически придало легитимность решениям Политбюро, в состав которого входили люди, близкие к И. В. Сталину.

Члены ТШО, в дополнение к своим прежним великим полномочиям, получили неограниченные полномочия по повышению эффективности конкретных ветвей власти.

Совместным Постановлением Президиума Верховного Совета СССР и Совета народных Комиссаров СССР ЦК ВКП(б) обязал всех граждан, все государственные, военные, хозяйственные, партийные, профсоюзные, комсомольские органы безоговорочно исполнять решения и распоряжения ГКО СССР, получившие силу военного положения.

У ГКО не было графика работы, он выполнялся нерегулярно и не всегда в полном составе. Решения принимались председателем или его заместителями-В. М. Молотовым (с 30 июня 1941 г.) и Л. П. Берией (с 16 мая 1944 г.) после консультаций с теми членами ГКО, которые курировали соответствующие отделы. Народные комиссары и военачальники в своих воспоминаниях отмечают, что процедура принятия решений была упрощена до предела, поощрялась инициатива ответственных лиц, обеспечивался деловой характер работы Государственного комитета обороны. Поскольку высшие руководители страны одновременно входили в состав ГКО, Политбюро, Ставки ЦК КПК, то их решения нередко издавались в виде директив и постановлений того или иного органа управления в зависимости от характера вопроса. Маршал Г. К. Жуков вспоминал, что не всегда можно было определить, на заседании какого органа он присутствует. Он так описывал работу ГКО: ” На заседаниях ГКО, проходивших в любое время суток, как правило, в Кремле или на даче И. В. Сталина, обсуждались и принимались важнейшие вопросы».

Особенностью деятельности ГКО было также отсутствие собственного разветвленного аппарата. Руководство осуществлялось через аппарат органов государственного управления, партийные комитеты. В важнейших отраслях народного хозяйства существовал институт уполномоченных ГКО, которые зачастую одновременно являлись представителями ЦК ВКП (б), что предоставляло им неограниченные права. Были также комиссары во всех союзных и автономных республиках.

В наиболее стратегически важных районах создавались и действовали на местах областные и городские комитеты обороны.

Эти местные чрезвычайные органы обеспечивали единство управления в условиях чрезвычайного положения, создавались по решению Государственного комитета обороны, руководствовались его постановлениями, решениями местных, партийных и советских органов, военных советов фронтов и армий. ГКО создал такие органы почти в 60 городах Московской области, Центра, Поволжья, Северного Кавказа, а с 1942 года и в крупных городах Закавказья. Они объединяли гражданскую и военную мощь в городах, находившихся в зоне боевых действий и вблизи линии фронта или в пределах досягаемости вражеской авиации, а также там, где базировались корабли военно-морского и торгового флота. В их число входили первые лица партийных и государственных органов управления, военные комиссары, коменданты гарнизонов, начальники отделов НКВД. Они были тесно связаны с военным командованием, а их представители входили также в состав соответствующих военных советов. Не имея штатного состава, как и ГКО в центре, городские комитеты обороны опирались на местные партийные, советские, хозяйственные и общественные органы. При них существовал институт уполномоченных, создавались оперативные группы для срочного решения вопросов, широко привлекались общественные активисты Данилов В. Н. Война и власть: Чрезвычайные органы регионов России в годы Великой Отечественной войны.

Были также созданы вспомогательные аварийные органы. 24 июня 1941 года был образован Эвакуационный совет в составе Н. М. Шверника и его заместителя А. Н.Косыгина. — Создайте Совет. Обязать его приступить к работе”, — гласило соответствующее постановление. Эта лаконичность в сочетании с отсутствием регламента открывала широкий простор для инициативы. 16 июля 1941 года в состав Совета были назначены М. Г. Первухин (заместитель председателя), А. И. Микоян, Л. М. Каганович, М. З. Сабуров, Б. С. Абакумов. Совет действовал как орган при ГКО, имел в своем составе уполномоченного ГКО. Кроме того, в октябре 1941 г. Был создан комитет по эвакуации продовольствия, промышленных товаров и промышленных предприятий. В конце декабря 1941 года вместо обоих этих органов был создан Отдел по эвакуации при СНК СССР, соответствующие отделы в республиках, краях и областях, эвакуационные пункты на железных дорогах.

Аналогичными чрезвычайными органами стали также Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии, Комитет по разгрузке транзитных грузов и Комитет по транспорту. Последний был сформирован при ГКО 14 февраля 1942 года. В его обязанности входило планирование и регулирование перевозок на всех видах транспорта, координация их работы, разработка мероприятий по улучшению материальной базы. Об эффективности управления транспортной системой свидетельствовал начальник Управления военных коммуникаций, а с декабря 1944 года нарком путей сообщения И. В. Ковалев: Во время войны не было ни одного крушения поезда по вине железнодорожников, и ни один военный эшелон не был уничтожен вражеской авиацией в пути.

Своеобразные особенности имело сформированное 8 декабря 1942 года в ГКО СССР оперативное бюро, которое контролировало все наркоматы оборонного комплекса, составляло квартальные и месячные производственные планы, готовило для председателя ГКО проекты соответствующих решений.

ГКО и другие органы высшего руководства уделяли внимание военно-организационной системе, меняли в ходе войны структуру и состав военного руководства, пополняли офицерский состав, помогали Ставке Верховного Главнокомандования, Генеральному штабу Красной армии, управлениям НКО, Военно-морскому флоту, командованию стратегических направлений и фронтов. Установлено руководство всеми структурами вооруженных сил, командование фронтами, армиями, соединениями и оперативными объединениями в составе фронтов, корпусов, дивизий, бригад, полков и т. д. была упорядочена.

С 15 июля 1941 года по 9 октября 1942 года Институт военных комиссаров и политруков в ротах действовал во всех частях Красной Армии и на кораблях Военно-Морского флота. В отличие от комиссаров, в период иностранной военной интервенции и гражданской войны военные комиссары 1941—1942 годов не имели правильного управления командной структурой, но часто многие из них вмешивались в действия генералов, что подрывало монархию и создавало в военном органе состояние двоевластия. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 года упразднение института военных комиссаров мотивировано тем, что он выполнил возложенные на него задачи. Одновременно был введен институт заместителей командиров по политической работе (замполитов), которые на протяжении всей войны и после нее выполняли функции идейно-политического воспитания постоянно обновляющихся кадров при военачальниках.

В связи с ростом партизанского движения 30 мая 1942 года при штабе ВГК был сформирован Центральный штаб партизанского движения (ЦСПД). Ее возглавил первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П. К. Пономаренко. ЦСПД координировала действия многочисленных партизанских отрядов между собой и с регулярными армейскими частями, организовывала снабжение народных мстителей оружием, боеприпасами и средствами связи, оказывала медицинскую помощь, устанавливала взаимную информацию, проводила совещания партизанских командиров в Москве, помогала готовить и проводить глубокие рейды партизанских формирований в тыл немецко-фашистской армии, а другие ЦСПД работали совместно с руководителями подпольных советских, партийных и комсомольских органов на временно оккупированной территории. Управление массовым партизанским движением из единого центра оказалось особенно эффективным при освобождении советской территории в 1943-1944 годах.

Управление военной сферой государства стало не только приоритетным, но и комплексным, новые функции были реализованы на основе законов войны, чрезвычайных приемов, обеспечивавших интенсивное военное наращивание, качественно новый уровень военно-организационной работы, победоносное в конечном итоге, хотя и с некоторыми ошибками и неудачами, выполнение Вооруженными Силами главной задачи по обороне страны и разгрому врага.

Система Народного комиссариата как центральное звено государственного управления

В годы Великой Отечественной войны система Народного комиссариата-центрального звена государственного управления-оказалась эффективной. Для обеспечения Вооруженных Сил новейшими видами военной техники в сентябре 1941 года был создан Народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре 1941 года-Народный комиссариат минометного вооружения (на базе упраздненного Народного комиссариата общего машиностроения). В 1942 году был создан Комитет по учету и распределению труда при СНК СССР, который мобилизовал трудоспособное население. Аналогичные бюро созданы при областных и областных исполнительных комитетах. Создание этих органов окончательно оформило сложившуюся еще до войны систему централизованного снабжения промышленности кадрами во главе с Главным управлением Государственных трудовых резервов. В-третьих, согласно закону “О расширении прав народных комиссаров СССР в военное время” (1 июля 1941 года) народные комиссары, директора предприятий, начальники строительных участков получили очень широкие права на использование материальных и денежных ресурсов, перераспределение капитальных вложений и т. д., что способствовало инициативному, эффективному решению поставленных перед ними задач, воплощало тенденцию децентрализации отдельных звеньев государственного управления.

Особенностью государственного управления военного времени было своеобразное сочетание двух противоположных тенденций: централизации и децентрализации. Последнее заложено в характере советской администрации, в силу невозможности детального управления только через высшие органы и из единого союзного центра. Сложившаяся ситуация требовала усиления самостоятельности отраслевых и местных органов власти, расширения прав их организационных структур и должностных лиц.

Особенностью управления военного периода было то, что его рабочий аппарат вынужден был функционировать в условиях эвакуации ряда государственных структур. Из 41 наркомата и других центральных органов управления 18 покинули Москву в первые месяцы войны, частично 23, что вызвало кратковременную заминку в перестройке отдельных органов управления и частичное перераспределение их функций.

Изменились условия, задачи и объем работы правоохранительных органов. Их состав постоянно обновлялся, совершенствовалась структура, методы и функции. 20 июля 1941 года был воссоздан единый народный комиссариат внутренних дел, куда вошли органы государственной безопасности и военной контрразведки. Руководство было сосредоточено в руках Л. П. Берии. Эта мощная структура просуществовала до весны 1943 года, когда разведка и контрразведка вновь были выделены в самостоятельный Наркомат государственной безопасности (нарком В. Н. Меркулов), а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) во главе с Б. С. Абакумовым было передано в Наркомат обороны под личный контроль И. В. Сталина. Его деятельность была направлена на выявление и обезвреживание вражеских агентов и их пособников в наступающей армии, прифронтовой зоне и на освобожденной территории.

Изменилась правовая основа функционирования карательных органов. Система органов военной юстиции была реорганизована в начале войны в соответствии с июльским законом 1941 года. Указ Президиума Верховного Совета СССР “О военных трибуналах в районах, объявленных на военном положении, и в районах военных действий». Были образованы военные трибуналы-чрезвычайные органы и с чрезвычайными полномочиями-для армий, корпусов, дивизий, гарнизонов, а также для бригад на железных дорогах и в речных и морских бассейнах. Три постоянных члена Трибуналов были дополнены в 1943 году асессорами. Трибуналы рассматривали все наиболее опасные деяния, включая спекуляцию и хулиганство. Дела рассматривались в закрытом судебном заседании, рассматривались в кратчайшие сроки, приговоры не подлежали кассационному обжалованию и исполнялись сразу после вынесения. Исполнение смертных приговоров могло быть приостановлено командующими армиями и округами, военными советами.

Советское государственное управление в послевоенный период (1945-начало 1965 гг.)

Послевоенное восстановление и развитие СССР (1945-1965 гг.)

С окончанием Великой Отечественной войны советский народ получил возможность приступить к мирному созидательному труду. Необходимо было восстановить сотни разрушенных городов и поселков, восстановить железные дороги и промышленные предприятия, поднять материальный уровень жизни людей. Основные приоритеты и направления развития страны определялись, как и в довоенные годы, народнохозяйственными пятилетками. Партийное и государственное руководство страны видело стратегическую задачу развития общества в построении социалистического общества.

Переход к мирному строительству. Перестройка экономики на рельсы мирного развития осуществлялась в сложных условиях. Война принесла многочисленные человеческие жертвы: около 27 миллионов человек погибли в боях за Родину и в фашистском плену, умерли от голода и болезней. Военные действия на территории страны нанесли огромный ущерб национальной экономике: страна потеряла около 30% национального богатства.

В конце мая 1945 года Государственный комитет обороны принял решение о переводе части оборонных предприятий на производство товаров для населения. Чуть позже был принят закон о демобилизации тринадцати возрастов военнослужащих. Эти резолюции положили начало переходу Советского Союза к мирному строительству. Произошли изменения в структуре государственных органов и формах управления народным хозяйством. В сентябре 1945 года ГКО был упразднен. Все функции управления страной были сосредоточены в руках Совета народных Комиссаров (в марте 1946 года он был преобразован в Совет Министров СССР). В соответствии с задачами мирного времени некоторые военные комиссариаты были реорганизованы, на их базе созданы новые (Наркомат машиностроения и приборостроения на базе Наркомата минометного вооружения и др.).

Были приняты меры по восстановлению нормальных условий труда на предприятиях и в учреждениях. Была отменена обязательная сверхурочная работа, восстановлен 8-часовой рабочий день и ежегодный оплачиваемый отпуск. Государственный бюджет на третий  и четвертый кварталы 1945 года и на 1946 год был пересмотрен. Были сокращены ассигнования на военные нужды и увеличены расходы на развитие гражданских отраслей экономики. В августе 1945 года Госплану СССР было поручено подготовить проект плана восстановления и развития народного хозяйства.

В марте 1946 года Верховный Совет СССР утвердил план восстановления и развития народного хозяйства на 1946-1950 годы. Она определила пути возрождения и дальнейшего развития экономики. Основной задачей пятилетки было восстановление оккупированных территорий страны, достижение довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и затем их превосходство (на 48 и 23% соответственно). План предусматривал приоритетное развитие тяжелой и оборонной промышленности. Сюда были направлены значительные финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Планировалось освоение новых угольных районов, расширение металлургической базы на востоке страны. Одним из условий реализации намеченных задач было максимальное использование достижений научно-технического прогресса.

Восстановление и развитие промышленности. 1946 год был самым тяжелым в послевоенном развитии промышленности. Для перехода предприятий на выпуск гражданской продукции была изменена технология производства, создано новое оборудование, проведена переподготовка кадров. В соответствии с пятилетним планом были начаты восстановительные работы в Украине, Беларуси и Молдове. Возродилась угольная промышленность Донбасса. Была восстановлена «Запорожсталь». Вступил в строй Днепр. Одновременно велось строительство новых и реконструкция действующих заводов и фабрик. За последние пять лет было восстановлено и реконструировано более 6,2 тысячи промышленных предприятий. Особое внимание было уделено развитию металлургии, машиностроения, топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов.

Предприятия были оснащены новой техникой. Возросла механизация трудоемких процессов в черной металлургии и угольной промышленности. Продолжалась электрификация производства. К концу пятилетки электроэнергетика труда в промышленности превысила уровень 1940 года в полтора раза.

В республиках и областях, вошедших в состав СССР накануне Второй мировой войны, был проведен большой объем промышленных работ. В западных областях Украины, в Прибалтийских республиках были созданы новые отрасли промышленности, в частности газовая и автомобильная, металлообработка и электротехника. В Западной Беларуси были развиты торфяная промышленность и электроэнергетика.

Восстановление промышленности было в основном завершено в 1948 году. Но на некоторых металлургических предприятиях они продолжались даже в начале 50-х годов. Массовый производственный героизм советского народа, выражавшийся в многочисленных трудовых инициативах (внедрение скоростных методов работы, движение за экономию металла и высокое качество продукции, движение разноточечных рабочих и др.), способствовал успешному выполнению плановых заданий. К концу пятилетки уровень промышленного производства был на 73% выше довоенного. Однако приоритетное развитие тяжелой промышленности, перераспределение средств из легкой и пищевой промышленности в ее пользу привели к дальнейшей деформации структуры промышленности в сторону увеличения выпуска продукции группы «А».

Восстановление промышленности и транспорта, новое промышленное строительство привели к увеличению численности рабочего класса. Только за четвертую пятилетку ряды рабочих увеличились на 11 миллионов человек.

Трудности в развитии сельского хозяйства. Война сильно повлияла на состояние сельского хозяйства. Посевные площади сократились, а возделывание полей ухудшилось. Численность трудоспособного населения сократилась почти на треть. В течение нескольких лет в село почти не поступало новой техники.

В феврале 1947 года. Пленум ЦК ВКП(б) рассмотрел вопрос «О мерах по подъему сельского хозяйства в послевоенный период». Были определены основные пути ее подъема: обеспечение села тракторами, сельскохозяйственными машинами и удобрениями, повышение культуры земледелия. Было обращено внимание на необходимость совершенствования управления аграрным сектором экономики. Для выполнения намеченного плана было увеличено производство сельскохозяйственной техники. Велись работы по электрификации села. Были приняты чрезвычайные меры по укреплению колхозного и совхозного производства. На рубеже 40-х и 50-х годов проводилась консолидация мелких колхозов. За несколько лет их число сократилось с 255 до 94 тысяч. Новые колхозы создавались в западных областях Белоруссии и Украины, в Прибалтийских республиках, в Правобережной Молдавии. Коллективизация проводилась насильственными методами, сопровождалась репрессиями и депортациями населения. В мае-июле 1948 года только из Литвы было выселено более 19,3 тысячи крестьянских семей общей численностью около 70 тысяч человек.

Увеличение производства и поставок техники в деревню, меры по организационной перестройке колхозов не изменили тяжелого положения в аграрной сфере. Хлебозаготовки в 1950 году составили 32,3 млн. тонн против 36,4 млн. тонн в 1940 году. Вся производственная деятельность колхозов и совхозов находилась под контролем партийных и государственных органов. Налоги на сельскохозяйственные предприятия периодически повышались, что приводило к их обнищанию. Были ужесточены в отношении индивидуальных крестьянских хозяйств повышенные поборы с приусадебных участков.

Социально-экономическая ситуация начала 50-х годов. Экономика в начале 50-х годов развивалась на основе тех тенденций, которые сложились в предыдущий период. В пятой пятилетке (1951-1955), как и прежде, приоритет отдавался тяжелой и особенно оборонной промышленности. Производство товаров народного потребления (хлопчатобумажных тканей, обуви и др.) значительно отставало от плановых задач и потребностей населения.

Сельское хозяйство, как и прежде, не удовлетворяло потребности легкой и пищевой промышленности в сырье.

На рубеже 40-50-х годов усилилась централизация управления промышленностью. Укрупнялись министерства (угольной, нефтяной промышленности и др.), создавались новые ведомства. Это привело к росту аппарата управления, его отрыву от производства.

За четвертую пятилетку цены на потребительские товары снизились в несколько раз. В 1947 году карточная система продовольственных товаров была отменена. Для преодоления финансовых трудностей была проведена денежная реформа. В обращение были пущены новые деньги. Старые деньги, имевшиеся у населения, обменивались в соотношении 10:1. На практике реформа привела к изъятию наличных у граждан.

Разрушенные во время войны города и села возрождались из руин и пепла. Увеличились масштабы жилищного и культурного строительства. Однако темпы строительных работ отставали от масштабов роста городского населения. В начале 1950-х годов нехватка жилья стала острой жилищной проблемой.

В 1952 году вышла в свет работа И. В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР». В нем глава государства попытался теоретически обосновать принципы экономической политики страны. Речь шла о приоритете развития тяжелой промышленности, о необходимости свертывания кооператив-колхозной собственности путем превращения ее в государственную, о сокращении сферы товарного обращения. Соблюдение этих принципов, по мнению И. В. Сталина, должно было обеспечить высокие темпы роста народного хозяйства в СССР.

Общественно-политическая жизнь страны

Советское общество после войны. Окончание Великой Отечественной войны оказало значительное влияние на социально-политическое развитие общества. За три с половиной года около 8,5 миллиона бывших солдат были демобилизованы из армии и вернулись к гражданской жизни. На родину вернулось более 4 миллионов репатриантов — военнопленных, жителей оккупированных регионов, попавших в плен, а также часть эмигрантов.

Перенеся неимоверные тяготы военного времени, население ожидало улучшения условий труда и быта, позитивных изменений в обществе, смягчения политического режима. Как и в предыдущие годы, большая часть этих надежд была связана с именем И. В. Сталина. В конце войны И. В. Сталин был освобожден от обязанностей наркома обороны, но сохранил за собой пост председателя Совета народных комиссаров. Он продолжал быть членом Политбюро и Организационного бюро ЦК КПСС). Возросший авторитет Дж. Сталина в годы войны поддерживала вся система административного, бюрократического и идеологического аппарата.

В 1946-1947 годах по поручению И. В. Сталина были разработаны проекты новой Конституции СССР и Программы ВКПБ. Конституционный проект предусматривал некоторое развитие демократических принципов в жизни общества. Таким образом, одновременно с признанием господствующей государственной формы собственности допускалось существование мелкого крестьянского хозяйства, основанного на личном труде. В ходе обсуждения проекта Конституции в республиканской партии и экономических структурах были высказаны пожелания по децентрализации экономической жизни. Были выдвинуты предложения по расширению экономической самостоятельности местных управляющих организаций. Проект Программы ВКПБ) предлагалось дополнить положением об ограничении сроков выборной партийной работы и т. д. Однако все предложения были отклонены, и после этого работа над проектами документов прекратилась. Ожиданиям населения на перемены к лучшему не суждено было сбыться. Вскоре после окончания войны руководство страны приняло меры по ужесточению своей внутренней политики.

Укрепление административно — командной системы. Решение задач восстановительного периода осуществлялось в условиях сложившейся в предыдущие годы командно-бюрократической системы. Разработка всех законодательных актов и постановлений, формально утвержденных Верховным Советом СССР, осуществлялась в высших партийных инстанциях. Руководство всеми сферами общества было сосредоточено в Секретариате Центрального комитета партии. Здесь определялись планы Верховного Совета, рассматривались кандидатуры на должности министров и их заместителей, утверждался высший командный состав Вооруженных Сил СССР. Большинство вопросов хозяйственного строительства рассматривалось на партийно-хозяйственных активах. Постановления ВКСБ) обязывали первичные партийные организации контролировать работу администраций промышленных предприятий и колхозов, вскрывать «ошибки и провалы хозяйственных руководителей».

В целях обеспечения производства рабочей силы было принято несколько декретов об ответственности лиц, уклоняющихся от работы. «Указатели» подлежали депортации, а местом их нового поселения и работы были выбраны Кемеровская, Омская области и Красноярский край. Административные и карательные меры по отношению к колхозникам, не выработавшим обязательного минимума трудодней, и к городским «тунеядцам» не могли улучшить положение дел в хозяйстве.

Политика репрессий. Трудности послевоенного экономического развития, проявившиеся в тяжелом состоянии сельского хозяйства, в бытовых тяготах населения, требовали разработки путей выхода из этого положения. Однако внимание руководителей государства было направлено не столько на разработку эффективных мер по стимулированию экономики, сколько на поиск конкретных «виновников» ее неудовлетворительного развития. Таким образом, перебои в производстве авиационной техники объяснялись «саботажем» со стороны руководства отрасли. В 1946 году. на заседании Политбюро ЦК ВКП (б) специально рассматривалось «Дело» этих «вредителей» («Дело Шахурина, Новикова и др.»). На рубеже 40-50-х годов руководители Политбюро обсуждали «дела» лиц, якобы причастных к саботажу в автомобильной промышленности, в системе здравоохранения Москвы («О враждебных элементах в ЗИСЕ», «О положении в МГБ и о саботаже в медицинской сфере»).

Фабрикация дел «врагов народа» продолжалась. В 1949 году руководители Ленинградской партийной организации были обвинены в создании антипартийной группы и проведении вредительской работы («Ленинградское дело»). Обвиняемыми были партийные руководители, советские и государственные служащие. Среди них были секретарь ЦК ВКП(б) А. А. Кузнецов, председатель Совета Министров РСФСР М. Н. Родионов и другие. В то же время против Н. А. было сфабриковано обвинение. Вознесенский, председатель Госплана СССР, крупный ученый-экономист. Его обвиняли в неудовлетворительном руководстве Госпланом, в антигосударственных и антипартийных действиях. Организаторы несуществующей антипартийной группы были приговорены к расстрелу, а несколько человек-к длительным срокам заключения.

Было возбуждено уголовное дело о якобы действовавшей в Грузии мингрельской националистической организации, ставившей своей целью ликвидацию советской власти в республике. На основании сфальсифицированных материалов был арестован ряд партийных работников и тысячи граждан («Мингрельское дело»).

В 1952 году было сфабриковано так называемое дело врачей. Группа высокопоставленных медицинских работников, обслуживавших видных государственных деятелей, была обвинена в причастности к шпионской организации и намерении совершить террористические акты против руководства страны.

Тяжелое состояние послевоенной экономики и чрезмерная централизация хозяйственного управления вызывали глубокую озабоченность у многих советских людей. В Центральный комитет партии поступили тысячи писем от отдельных граждан с сообщениями о злоупотреблениях со стороны местных властей, с предложениями по улучшению положения в сельском хозяйстве. Предпринимались попытки противодействовать внутриполитическому курсу. Так, в Воронеже была создана нелегальная молодежная организация. Его участники, обеспокоенные экономическим положением страны, пришли к выводу, что необходимо менять экономическую политику. Организация, состоявшая из нескольких десятков человек, была раскрыта, ее руководители преданы суду.

В условиях административно-командной системы существовало глубокое противоречие между необходимостью изменений в социально-политической и экономической сферах и неспособностью государственного аппарата осознать и осуществить эти изменения.

Внешняя политика

Изменения на международной арене. Внешнеполитическая деятельность советского государства во второй половине 1940-х годов осуществлялась в обстановке глубоких изменений на международной арене. Победа в Отечественной войне повысила престиж СССР. В 1945 году она имела дипломатические отношения с 52 государствами (по сравнению с 26 в довоенные годы). Советский Союз принимал активное участие в решении важнейших международных вопросов, и прежде всего в разрешении послевоенной ситуации в Европе.

В семи странах Центральной и Восточной Европы к власти пришли левые, демократические силы. Созданные в них новые правительства возглавляли представители коммунистических и рабочих партий. Руководители Албании, Болгарии, Венгрии, Румынии, Польши, Югославии и Чехословакии провели в своих странах аграрные реформы, национализировав крупную промышленность, банки и транспорт. Сложившаяся политическая организация общества получила название народной демократии. Она рассматривалась как форма пролетарской диктатуры.

В 1947 году на встрече представителей девяти коммунистических партий Восточной Европы было создано Коммунистическое информационное бюро (Коминформбюро). Ему было поручено координировать действия коммунистических партий народно-демократических государств, которые стали называть себя социалистическими. В документах конференции был сформулирован тезис о разделении мира на два лагеря: империалистический и демократический, антиимпериалистический. Позиция двух лагерей, противостояния двух социальных систем на мировой арене лежала в основе внешнеполитических взглядов партийно-государственного руководства СССР. Эти взгляды нашли отражение, в частности, в работе И. В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР». В статье также делается вывод, что войны неизбежны в мире до тех пор, пока существует империализм.

Между СССР и странами Восточной Европы были заключены договоры о дружбе и взаимопомощи. Идентичные договоры связывали Советский Союз с ГДР, созданной в Восточной Германии,

Корейская Народно — Демократическая Республика (КНДР) и Китайская Народная Республика (КНР). Соглашение с Китаем предусматривало кредит в размере 300 миллионов долларов. Было подтверждено право СССР и Китая использовать бывшую КВЖД. Страны достигли соглашения о совместных действиях в случае агрессии со стороны любого из государств. Дипломатические отношения были установлены с государствами, получившими независимость в результате развернувшейся в них национально-освободительной борьбы (так называемыми развивающимися странами).

Начало холодной войны. С окончанием Великой Отечественной войны произошли изменения в отношениях СССР с его бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции. «Холодная война» — это название внешнеполитического курса, проводимого обеими сторонами по отношению друг к другу во второй половине 40-х-начале 90-х годов. Она характеризовалась прежде всего враждебными политическими действиями партий. Силовые методы использовались для решения международных проблем. Министрами иностранных дел СССР в начальный период «холодной войны» были В. М. Молотов, а с 1949 г. Вышинский.

Противостояние сторон ярко проявилось в 1947 году в связи с выдвинутым Соединенными Штатами Планом Маршалла. Разработанная госсекретарем США Джоном Маршаллом программа предусматривала оказание экономической помощи европейским странам, пострадавшим от Второй мировой войны. По этому случаю к участию в конференции были приглашены СССР и страны народной демократии. Советское правительство рассматривало План Маршалла как оружие антисоветской политики и отказалось участвовать в конференции. По его настоянию приглашенные на конференцию восточноевропейские страны также заявили об отказе от участия в Плане Маршалла.

Одной из форм проявления «холодной войны» было формирование политических и военно-политических блоков. В 1949 году был создан Североатлантический альянс (НАТО). Она включает в себя Соединенные Штаты, Канаду и несколько западноевропейских стран. Два года спустя состоялось подписание военно-политического союза между США, Австралией и Новой Зеландией (АНЗУС). Формирование этих блоков способствовало укреплению позиций США в различных регионах мира.

В условиях нарастающей конфронтации между бывшими союзниками Советский Союз работал против пропаганды новой войны. Главной ареной его деятельности стала Организация Объединенных Наций (ООН). Эта международная организация была создана в 1945 году. Она объединила 51 государство. Его целью было укрепление мира и безопасности и развитие сотрудничества между государствами, на сессиях ООН советские представители выступали с предложениями о сокращении обычных вооружений и запрете ядерного оружия, а также о выводе иностранных войск с территорий иностранных государств. Все эти предложения, как правило, блокировались представителями США и их союзников. СССР в одностороннем порядке вывел свои войска с территорий ряда государств, куда они были введены в годы войны.

Представители советских общественных организаций активно участвовали в движении за мир, которое было организовано в конце 1940-х годов. Более 115 миллионов граждан страны подписали Стокгольмскую Прокламацию, принятую Постоянным комитетом Всемирного конгресса сторонников мира (1950). В нем содержались требования о запрещении атомного оружия и установлении международного контроля за выполнением этого решения.

Наиболее острого противостояния бывшие союзники достигли на рубеже 40-50-х годов в связи с Корейской войной. В 1950 году руководство Корейской Народно-Демократической Республики предприняло попытку объединить под своим руководством два корейских государства. По мнению советских руководителей, это объединение могло бы укрепить позиции антиимпериалистического лагеря в этом регионе Азии. В период подготовки к войне и в ходе военных действий советское правительство оказывало финансовую и военно-техническую помощь Северной Корее. Руководство Китайской Народной Республики по настоянию И. В. Сталина направило несколько военных дивизий в Северную Корею для участия в боевых действиях. Война закончилась только в 1953 году после длительных дипломатических переговоров.

СССР и страны Восточной Европы. Одним из ведущих направлений внешней политики в послевоенные годы было установление дружественных отношений с государствами Восточной Европы. Советская дипломатия оказывала помощь Болгарии, Венгрии и Румынии в подготовке мирных договоров с ними (подписанных в Париже в 1947 году). В соответствии с торговыми соглашениями Советский Союз на льготных условиях поставлял в восточноевропейские государства зерно, сырье для промышленности и удобрения для сельского хозяйства. В 1949 году. В целях расширения экономического сотрудничества и торговли между странами была создана межправительственная экономическая организация-Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). В нее входили Албания (до 1961 года), Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, а с 1949 года-ГДР. Штаб — квартира Секретариата СЭВ находилась в Москве. Одной из причин создания СЭВ стал бойкот западными странами торговых отношений с СССР и государствами Восточной Европы.

Основные направления отношений между СССР и странами Восточной Европы определялись двусторонними договорами между ними. Она предусматривала оказание военной и иной помощи в том случае, если одна из сторон будет вовлечена в военные действия. Планировалось развивать экономические и культурные связи, проводить конференции по международным вопросам, затрагивающим интересы договаривающихся сторон.

Уже на начальном этапе сотрудничества СССР с государствами Восточной Европы в их отношениях появились противоречия и конфликты. В основном они были связаны с поиском и выбором пути построения социализма в этих государствах. По мнению руководителей ряда стран, в частности В. Гомулки (Польша) и К. Готвальда (Чехословакия), советский путь развития был не единственным путем построения социализма. Стремление советского руководства установить советскую модель построения социализма, унифицировать идеологические и политические концепции привело к советско-югославскому конфликту. Причиной этого стал отказ Югославии от участия в федерации, рекомендованной советским руководством с Болгарией. Кроме того, югославская сторона отказалась выполнять условия договора об обязательных консультациях с СССР по вопросам национальной внешней политики. Югославских лидеров обвиняли в отходе от совместных действий с социалистическими странами. В августе 1949 года СССР разорвал дипломатические отношения с Югославией.

Результаты внешнеполитической деятельности СССР во второй половине 40-х-начале 50-х годов были противоречивы. Укрепились ее позиции на международной арене. В то же время политика конфронтации между Востоком и Западом существенно способствовала росту напряженности в мире.

Трудности в экономической сфере, идеологизация общественно-политической жизни, рост международной напряженности были результатом развития общества в первые послевоенные годы. В этот период еще более укрепился режим личной власти И. В. Сталина, ужесточилась командно-административная система. В те же годы в общественном сознании все отчетливее оформлялась идея о необходимости перемен в обществе. Смерть И. В. Сталин (март 1953 г.) облегчил поиск выхода из противоречий, опутавших все сферы общественной жизни.

Заключение

Государственное управление 1941-1965 годов, перестроенное адекватно условиям и задачам войны, действовало по-военному, функционировало в состоянии повышенной мобильности, быстро, целенаправленно, оперативно решало вопросы в соответствии с непрерывно меняющейся обстановкой. “В целом все изменения в системе управления страной в годы войны были продиктованы чрезвычайными обстоятельствами и, как показал опыт, были вполне адекватны тем условиям и задачам, которые приходилось решать руководству.” Победа советского народа в 1945 году не была предопределена заранее и по праву считается победой государственной власти и управления, всех звеньев и должностных лиц этой системы. В отделе работали миллионы профессиональных, инициативных, смелых организаторов, применялись меры материального, морального поощрения, служебного продвижения, а также мобилизационные, строгие дисциплинарные меры воздействия.

Система государственного управления стала одним из источников и механизмов победы, она опиралась на поддержку, патриотизм и самоотверженный энтузиазм советского народа. Во время войны единство народа, его государственной власти и управления было как никогда очевидно.

Система государственной власти и управления в конечном счете обеспечила славную победу, несмотря на допущенные ошибки и промахи. Уроки его исторического опыта деятельности на основе военно-мобилизационных принципов не теряют своей актуальности, способствуют осмыслению теории государственного управления, учат всестороннему учету совокупности объективных и субъективных факторов, конкретной исторической ситуации.

Список литературы

1. Андреев В. К. Метаморфозы права собственности в России и СССР (1917-1992) / / Государство и право. 1995. № 3.
2. Афанасьев. Советское общество: возникновение, развитие и исторический финал. Т. 2. — М., 2007.
3. Титов Ю. П. История российского государства и права. М.: Юрист, 1996.
4. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории российского права. — Ростов-на-Дону, Феникс 2005
5. Игнатова В. Г. История государственного управления России Ростов н/ Д: Феникс, 2002.
6. Кара-Мурза Сергей Александрович История государства и права России. М.: Изд-во Былина, 1998
7. Леонов.С. В. советская государственность’: замыслы и действительность ‘ [советская государственность: замыслы и действительность]. 1998, № 1.
8. Родюков Павел Николаевич Кризис в России: история возникновения и пути выхода / / МИЖ n3, май-июнь 1999 г.
9. Сафонов К. Е. Кадровая политика и эффективность профессиональной структуры государственных служащих. — М., 2001.
10. Титов Ю. П. История государства и права России. — М., Юрид 1997
11. Чистякова О. И. История отечественного государства и права: Учебник: В 2 ч., Ч. 2/ О. И. Чистякова-М.: «Право», 1997
12. Шорникова М. Е. История развития правовых принципов и методов отбора, оценки и аттестации персонала как важнейшего элемента системы управления персоналом / / Новые промышленные технологии. М.: Изд-во ЦНИЛОТ, 2006
13. Волошина В. Ю. Советский период российской истории (1917-1993)
14. История Российского государства и права. Курс лекций / Под ред. Панихидина Ю. М., 2009.
15. Исаев И. А. История государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е перераб и доп. — М.: Юрист, 1996.
16. Политическое развитие в послевоенные годы. Национальная политика. История России.
17. Сталин И. В. Выступление на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа Москвы 9 февраля 1946 г.-Москва, 1946.
18. История Российского государства и права. Учебное пособие / Под ред. Р. С. Мулукаева. — М., 2006. — С. 498..
19. Полный энциклопедический иллюстрированный справочник / Под ред. А. А. Крассовского. — М., 2007. С. 297..
20. Сырых В. М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учебное пособие. — М., 1999. — С. 324..
21. Вторая мировая война. Обсуждения. Основные тенденции. Результаты исследования. Сборник статей. Москва, 1997.
22. Горьков Ю. А. Постановления Государственного комитета обороны (1941-1945). Москва, 2000.
23. Карпов В. В. Маршал Жуков, его соратники и противники в годы войны. М.: Военная литература, 1999.
24. Политические партии России: история и современность. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000.
25. Режим личной власти Сталина. К истории формирования. Сборник статей. Москва, 1989.

Система государственного управления в годы великой отечественной войны

В июне 1941 г. (через неделю после начала войны) Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного органа — Государственного Комитета Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Все организации и лица были обязаны выполнять его распоряжения. ГКО действовал через существующие государственные, партийные и общественные органы, специальные комитеты и комиссии и своих уполномоченных (в союзных и автономных республиках). Местные комитеты обороны создавались в некоторых областных и городских центрах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали параллельно, одновременно и через посредство конституционных органов власти и управления.

Летом 1941 г. началась эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны. Для этой работы был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Оба органа функционировали до конца декабря 1941 г., когда вместо них при СНК СССР было создано Управление по делам эвакуации, а при СНК республик и обл(край)советах — отделы эвакуации, на железных дорогах — эвакуационные пункты.

В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных противником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. К концу 1941 г. стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов. В мае 1942 г. при Ставке главнокомандующего образовался Центральный штаб партизанского движения, в сентябре — Особое Главное командование партизанского движения.

В начале ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную Государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. Были образованы местные комиссии в республиках, краях, областях и городах. В своей работе комиссии использовали результаты деятельности военных трибуналов.

В начале войны Президиум Верховного Совета СССР образовал ряд новых наркоматов: в сентябре 1941 г. — Наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. — Наркомат минометного вооружения. Была проведена перестройка структуры и работы Наркомата путей сообщения, Наркомата связи.

Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. созданы Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и краевых исполкомах — бюро по учету и распределению рабочей силы. В 1942 г. при СНК СССР создано Главное управление по снабжению углем, в 1943 г. — Главные управления по снабжению нефтью, лесом, искусственным топливом и газом.

Уже в начале июля 1941 г. правительство приняло постановление, значительно расширявшее права народных комиссариатов в условиях военного времени. Им предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы между предприятиями, разрешать директорам предприятий и начальникам строек выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые материалы, перераспределять капиталовложения по строительству, отступать от утвержденных проектов и смет строительства, разрешать пуск в эксплуатацию строящихся предприятий и т.п.

Военное строительство в годы войны проходило особенно интенсивно. В первый день войны была объявлена мобилизация 14 возрастов (от 19 до 55 лет).

С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в армии действовал институт военных комиссаров и политруков (на уровне роты). С осени 1942 г. он заменялся институтом заместителей командиров по политчасти, продолжавших осуществлять идеологические контроль и воспитание.

Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главного командования, в которую входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов. В пределах фронтов создавались соединения, оперативные объединения и корпуса.

Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения.

В 1942 г. издан Боевой устав пехоты. С июля 1943 г. вводилось деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, были введены новые знаки различия.

Особая система военной юстиции регламентировалась июльским (1941) Указом О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий.  Трибуналы образовались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах. Надзорными инстанциями для этих трибуналов служили военная, военно-железнодорожная, военная водно-транспортная коллегии Верховного суда СССР и Пленум Верховного суда СССР. Наркомюст осуществлял организационную работу, соответствующие специальные прокуратуры — общий надзор и поддержание обвинения. Часть территориальных судов и прокуратур (в местностях, объявленных на осадном положении) также преобразовывалась в военные.

До 1943 г. трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, затем в них стали участвовать заседатели. Сроки рассмотрения дел были предельно коротки; приговоры трибуналов не подлежали кассационному обжалованию (пересматривались только в порядке надзора); дела слушались в закрытом процессе.

Командующие армиями и округами, военные советы могли приостанавливать исполнение смертных приговоров, остальные приговоры исполнялись немедленно после вынесения. Трибуналы обладали широкой подсудностью, рассматривая все наиболее опасные деяния вплоть до спекуляции и хулиганства. Военные власти сами определяли подсудность конкретного дела — общим судам или трибуналам. В местностях, объявленных на осадном положении, к  провокаторам, шпионам и прочим агентам врага, призывающим к нарушению порядка, расстрел применялся без судебного разбирательства.

В годы войны власти осуществили две важные меры, направленные на укрепление национального единства в стране, отказавшись при этом от некоторых идеологических постулатов.

В мае 1943 г. было заявлено об упразднении Коминтерна. Аргументы, приводимые в заявлении, сводились к следующему: в обстановке войны перед каждой национальной компартией стоят разные задачи. В битве с фашизмом каждая, компартия может лучше всего действовать в рамках своего государства, отпала необходимость существования единого центра коммунистического движения.

Вторым важнейшим мероприятием было восстановление руководящих церковных органов в сентябре 1943 г.: был созван Собор, избравший Патриарха (место которого пустовало с 1925 г.), образован Синод. Одновременно создавался государственный орган, призванный сотрудничать с Церковью — Совет по делам православной церкви. Был преодолен церковный раскол, искусственно созданный в 20-е г

Предыдущие статьи: Изменения в советском праве в годы великой отечественной войны. Конституция 1936 года. Кодификация 20-х годов. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года Образование СССР. Конституция СССР 1924 г. Коллективизация сельского хозяйства

Следующие статьи: Советское право в послевоенные годы (1945-53). Реформирование органов управления промышленностью (50-е-начало 60гг.) Советская кодификация (1958-64) Распад СССР: причины и последствия. Конституция РФ 1993 г.