Политическое руководство германии

Политическая система Германии в схемах и таблицах — краткая и наглядная информация о политическом устройстве Германии

На данной странице нашего сайта вы узнаете о политическом устройстве Германии: информация представлена простым понятным языком, с использованием схем и таблиц.

• Информация на странице:
• Краткие сведения
• Политическое устройство
• Политическое устройство земель
• Выборы в Германии
• Политическая символика
• Политические партии
• Министерства
• Внутренняя политика
• Внешняя политика
• Бюджет страны
• Военно-политические блоки
• Полезные ссылки
• Комментарии и вопросы

§ Краткие сведения о политической системе Германии

Страна Германия является федеративной республикой: в ее состав входят 16 федеральных земель, обладающих политической самостоятельностью во внутренней политике, при этом оставаясь в политических и юридических границах самого государства или федерации. Таким образом политическая система страны включает в себя федеративный (или государственный) и региональный уровень, каждый из которых имеет свою систему законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом федеральное право имеет приоритет перед правом земель. Подробнее о государственном и территориальном устройстве Германии.

В Германии 2 уровня политической системы: федеральный и региональный (земельный).

Германия является демократическим государством, имеющим развитую правовую и социальную системы. Основным законом страны является Конституция страны, определяющая основы и устройство правовой и политической систем страны, определяя основные права живущих в Германии людей, данные основные права не могут быть нарушены никаким политическим органом или лицом.

Краткая основная информация о политической системе, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, представлена в следующей далее таблице 1.

Таблица 1. Краткая информация
о политической системе и устройстве Германии

Политическая система
Политический режим	Демократия
Форма государственного правления	Парламентская республика
Форма государственного устройства	Федерация
Характеристика государства	Правовое и социальное государство
Экономическая система Германии	Социально-ориентированная рыночная экономика
Основной закон	Конституция Германии
Уровни власти	Федеральный и региональный (земель)
Основные политические партии	CDU, CSU, SPD, AfD, FDP, Die Linke, Die Grünen
Федеральный уровень
Глава государства	Федеральный президент
Основные законодательные органы	Бундестаг (федеральный парламент) и Бундесрат (Федеральный совет)
Состав бундестага	Депутаты
Состав бундесрата	Члены правительства каждой федеральной земли
Основной исполнительный орган	Федеральное правительство
Состав правительства	Федеральный канцлер и министры
Глава правительства	Федеральный канцлер
Основные судебные органы	Конституционный суд и другие федеральные суды
Уровень земель
Форма правления	Парламентская республика
Основные законы	Конституции земель
Основные законодательные органы	Ландтаги или парламенты земель
Основные исполнительные органы	Правительства земель
Основные судебные органы	Земельные суды первой инстанции

§ Федеральный уровень: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Наивысшим уровнем власти в Германии является уровень федерации или государства. На этом уровне решаются вопросы, касающиеся интересов всего государства: внешняя политика, оборона, бюджет страны и т.д. Основной закон или Конституция определяет на уровне федерации 5 основных постоянно-действующих политических органов Германии, а также 2 органа или собрания, созываемых для определенных целей. Все они представлены в следующем далее списке.

• Правительство и канцлер Германии
• Бундестаг или парламент Германии
• Бундесрат, федеральный совет Германии
• Президент Германии
• Федеральное собрание Германии (временное)
• Объединенный комитет Германии (временный)
• Конституционный суд Германии

§ Уровень земель, субъектов федерации: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Форма правления в каждой федеральной земле Германии — это Парламентская республика (нем. Parlamentarische Republik), таким образом ведущую роль в политике земли исполняет парламент, а правительство земли отвечает перед парламентом. Основными органами власти в Федеральных землях Германии являются:

• Парламенты федеральных земель Германии
• Правительства федеральных земель Германии
• Конституционные суды федеральных земель Германии

§ Демократия и выборы в Германии: кто кого выбирает

Германия является демократической страной, таким образом, граждане страны выбирают депутатов в Парламенты Федерации и Земель. Депутаты, являясь представителями народа, осуществляют от их имени законодательную власть, а также выбирают лиц в органы исполнительной и судебной власти страны.

Далее на рисунке представлена схема выборов в Германии.

Пояснения к схеме выборов в Германии:

• 1. Граждане Германии выбирают депутатов в Бундестаг или Парламент.
• 2. Жители федеральных земель Германии выбирают депутатов в Парламенты земель.
• 3. Депутаты Бундестага и Парламентов земель образуют Федеральное собрание для выбора Президента страны.
• 4. Федеральное собрание выбирает Президента.
• 5. Бундестаг выбирает Федерального канцлера Германии.
• 6. Парламент земли выбирает Главу Правительства земли.
• 7. Избранные члены Правительств каждой Земли составляют Бундесрат или Федеральный совет.
• 8. Депутаты Бундестага и члены Бундесрата выбирают судей Федерального конституционного суда.

Более подробную информацию о выборах в Германии вы можете прочитать на отдельной странице нашего сайта.

• Система выборов в Германии
• Выборы президента Германии
• Выборы канцлера Германии
• Парламентские выборы в ФРГ
• Сроки и периоды выборов в Германии
• Следующие выборы в ФРГ
• Результаты последних выборов

§ Политические символы Германии

Политическими символами Германии являются: флаг, герб и гимн; они являются символами национального единства. Основные цвета национальных символов страны — это черный, красный и золотой. Каждая Федеральная земля Германии имеет свой флаг и свой герб.

В качестве государственного гимна был взят третий куплет песни под названием «Песнь немцев» (нем. Das Lied der Deutschen), стихи Гофмана фон Фаллерслебена, музыка Йозефа Гайдна.

Подробнее о национальных символах Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

• Флаги и гербы Германии
• Гимн Германии
• Официальные цвета Германии
• Ордена и почести в ФРГ
• Национальные праздники
• Национальный орел Германии

§ Политические партии Германии

Большую роль в политике Германии играют политические партии, они во многом определяют политику страны. В Конституции страны сказано, что политические партии содействуют формированию политической воли народа и могут создаваться свободно. Как Конституция страны, так и закон о политических партиях определяют основные положения устройства, деятельности и отчетности политических партий.

Подробнее о политических партиях в Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

• Роль политических партий в политической системе Германии
• Политические партии в Бундестаге Германии: состав
• Список основных политических партий Германии
• Программы политических партий Германии

§ Федеральные министерства Германии

Федеральный канцлер выбирает для своего кабинета федеральных министров; каждый министр является главой министерства, отвечающего за решение определенного круга задач в согласии с директивами федерального канцлера. Всего в Германии 15 федеральных министерств. Далее в таблице представлены названия государственных министерств на русском и немецком языке, а также круг их основных задач.

Таблица 2. Министерства Германии

Название министерства	Сокращение	Круг задач министерства
Министерство финансов Finanzen	BMF	Налоги, денежные пособия, пенсии
Министерство внутренних дел и родины Innern und für Heimat	BMI	Внутренняя безопасность страны, полиция, армия, миграция, интеграция, спорт, религия, единство нации
Министерство иностранных дел Auswärtiges Amt	AA	Внешняя политика, Европейская политика
Министерство экономики и защиты климата Wirtschaft und Klimaschutz	BMWK	Экономика и энергетика, телекоммуникации, почта, железные дороги
Министерство юстиции Justiz	BMJ	Права, законодательство, защита потребителей
Министерство труда и социальных вопросов Arbeit und Soziales	BMAS	Трудовое право, трудоустройство, образование, пенсионеры, инвалиды, социальная защищенность
Министерство обороны Verteidigung	BMVg	армия, оружие, защита страны, поддержка других государств во время конфликтов
Министерство питания и сельского хозяйства Ernährung und Landwirtschaft	BMEL	Продукты питания, сельское хозяйство, безопасность продуктов питания, защита потребителей
Министерство семьи, пожилых, женщин и молодежи Familie, Senioren, Frauen und Jugend	BMFSFJ	Семья, пожилые, женщины, молодежь, благотворительная помощь, волонтеры
Министерство здоровья Gesundheit	BMG	Врачи, больницы, пациенты, лечение, реабилитация, медицинское страхование, страхование на случай потребности в уходе, предупреждение болезней, зависимостей
Министерство информационных технологий и транспорта Digitales und Verkehr	BMDV	транспорт, транспортировка людей, грузов и данных, правила и безопасность дорожного движения, дороги, Интернет
Министерство окружающей среды, охраны природы, ядерной безопасности и защиты прав потребителей Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz	BMUV	защита окружающей среды, защита граждан от радиации, климат
Министерство образования и исследований Bildung und Forschung	BMBF	образование, наука, международный обмен
Министерство экономического сотрудничества и развития Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung	BMZ	Помощь бедным странам, взносы в фонды развития, сотрудничество и поддержка партнерских стран
Министерство жилья, городского развития и строительства Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen	BMWSB	Жилищное строительство, градостроительство и территориальное планирование

§ Внутренняя политика Германии

Коалиционный договор в Германии, заключенный между ведущими политическими партиями дает всеобъемлющее представление о политических целях и направлениях во внутренней, а также в европейской и внешней политике страны.

Внутренняя политика Германии

Внутренняя политика страны направлена на то, чтобы сохранять и развивать Германию как экономически сильную и социально справедливую страну. Основные направления внутренней политики сводятся к следующим основополагающим пунктам:

• Семьи и дети в центре внимания.
• Активное развитие образования, научных исследований и информационных технологий.
• Хорошая работа, уменьшение нагрузки, участие в общественной жизни.
• Успешная экономика для будущего благосостояния.
• Финансовая стабильность. Борьба с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.
• Продолжение перехода к возобновляемым источникам энергии.
• Содействие внутреннему сельскому хозяйству.
• Социальная защищенность и справедливость.
• Контроль иммиграции.
• Укрепление регионов, строительство жилья.
• Защита климата, содействие защите биоразнообразия.

Подробнее о внутренней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

Европейская политика Германии

Политики Германии большое внимание уделяют развитию и поддержке Европейского Союза. Сильная и единая Европа является для Германии лучшей гарантией лучшего будущего, мира, свободы и благосостояния. В настоящий момент Европа находится перед рядом сложнейших задач, кроме того, в последние годы изменился глобальный баланс сил в политике, экономике и военных действиях. Все это требует серьезных преобразований в Европе. Основные направления в европейской политике сводятся к следующему:

• Укрепление сплоченности Европы на всех уровнях.
• Борьба с безработицей.
• Расширение инвестиционных возможностей и программ.
• Укрепление социальной справедливости.
• Борьба с мошенничеством и уклонением от налогов, а также отмыванием денег.
• Изменение в налогообложении предприятий.
• Укрепление сотрудничества стран ЕС в области политики безопасности и обороны.
• Улучшение управления и организации процессов миграции, борьба с причинами беженства.

Подробнее о Европейской политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Внешняя политика Германии

Современная внешняя политика страны неразрывно связана с обеспечением мира и стабильности, а также с деятельностью ООН и ЕС. В следующем далее списке представлены основные направления во внешней политике Германии.

• Поддержка бедных стран и предоставление гуманитарной помощи.
• Содействие разрешению и предотвращению конфликтов в других странах; противостояние насилию и террору.
• Поддержка ООН в сфере мира и безопасности, постоянное участие в Совете Безопасности.
• Укрепление трансатлантического партнерства с США и Канадой. Честные и надежные торговые отношения с США; без протекционизма.
• Продолжение партнерства в НАТО, ОБСЕ и Совете Европы.
• Партнерство с африканскими странами является одной из центральных задач сегодняшнего времени.
• Защита климата и адаптация к изменению климата.
• Борьба с причинами, ведущими к беженству.
• Финансовая поддержка развития бедных стран мира.

Подробнее о Внешней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Государственный бюджет Германии

Подробную информацию о государственном бюджете Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Военно-политические блоки и союзы, организации безопасности, в которых состоит Германия

В согласии с Конституцией, в целях обеспечения мира, ФРГ может входить в системы взаимной коллективной безопасности. При этом страна может согласиться на ограничение своих суверенных прав в целях установления и обеспечения мирного и прочного порядка в Европе и в отношениях между народами всего мира. Таким образом, Германия состоит в следующих союзах:

• НАТО (Организация Североатлантического договора) — с 1955 года Германия является членом данного военно-политического союза, в который входят многие страны Европы, а также США.
• ЕС (Европейский Союз) — в согласии с Общей политикой безопасности и обороны ЕС, Европейский Союз имеет собственный военный потенциал; государства, являющиеся членами Европейского Союза, предоставляют своих солдат в распоряжение Союза. Также Германия совместно с Францией создала ФГБ (Франко-Германская бригада), состоящую из нескольких тысяч пехотинцев, размещенных в Германии; Бригада является частью структур Европейского корпуса.
• ООН (Организация Объединенных Наций) — имеет соглашение с Германией о предоставлении солдат для быстрого реагирования в случае необходимости.
• ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) — Германия является членом ОБСЕ, организации по предотвращению и урегулированию конфликтов.

§ Полезные ссылки о политическом устройстве Германии

• Bundestag — Бундестаг
• Bundesrat — Бундесрат
• Bundespräsident — Президент
• Bundesregierung — Правительство
• Bundesverfassungsgericht — Конституционный суд
• Koalitionsvertrag 2018 — Коалиционный договор 2018
• Parteienrecht — Законодательство о партиях
• Grundgesetz — Основной закон, конституция

• Страницы:
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9

• Информация о Германии
• Все о Германии и немцах — общая характеристика страны
• Административно-территориальное устройство Германии
• Национальные символы Германии: флаг, герб, гимн, здания, девизы и другие
• Федеральные земли Германии и их столицы на немецком и русском
• Политическая система Германии: партии, выборы, органы власти, политика
• Бюджет Германии: структура, доходы и расходы
• Климат и погода в Германии
• Список всех городов Германии по алфавиту на русском и немецком языках
• Похожие темы:
• Органы власти в Германии, структура власти
• Выборы президента, канцлера и парламентские выборы в Германии
• Политические партии Германии, в Бундестаге, правящие партии
• Внутренняя, внешняя и европейская политика Германии

Комментарии посетителей:

Мы в социальных сетях

• Facebook
• В Контакте
• Twitter
• 
  наши новые видео

Информация

• Календарь каникул и праздников в Германии
• Трудоустройство в Германии
• Вакансии для русских в Германии
• Пособия в Германии
• Пенсии в Германии
• Зарплаты в Германии
• Розыск человека в Германии
• Курс евро и рубля в Германии
• Инфляция в Германии
• Телефонная книга, коды городов Германии
• Немецкий язык в Германии
• События русской Германии
• Русская диаспора в Германии
• Интересные факты о Германии
• Германия — все о стране
• Федеральные земли, столицы
• Политическое устройство ФРГ
• Бюджет Германии
• Климат Германии
• Города Германии
• Иммиграция в Германию
• ПМЖ в Германии
• Трудовая миграция в Германию
• Поздние переселенцы в ФРГ
• Статус беженца в Германии
• Гражданство Германии
• Образование в Германии
• Единицы измерения в Германии
• Вопросы-ответы о Германии
• Интересные места в Европе
• Достопримечательности Германии
• Достопримечательности Чехии

Основные разделы

• Интернет-газета
• Экономно жить в Германии
• Интернет-магазины

О нас

• О нас
• Ограничение ответственности
• Политика конфиденциальности
• Использование куки
• Условия использования сайта
• Impressum
• Disclaimer, Haftungsausschuss
• Datenschutzerklärung
• Cookie-Richtlinie
• AGB, Nutzungsbedingungen
• Реклама в Германии
• Карта сайта
• Новости RSS
• Пресс-релизы разделов

Фото к странице

Разное

Кто является главой ФРГ? Что такое Бундестаг и Бундесрат? Какие политические партии существуют в Германии? И кто он, самый влиятельный человек в стране? Сегодня, в преддверии главного патриотического праздника всех немцев — Дня народного единства, — мы предлагаем вспомнить (или узнать), как устроена Федеративная Республика Германия.
 

Федеративная Республика Германия состоит из 16 федеральных земель. Земли Германии юридически образуют федеральный уровень власти Германии. Тем самым, Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия вместе образуют Федеративную Республику Германия.  
 

О трех из федеральных земель у нас есть отдельные статьи:

• Достопримечательности Берлина
• Гамбург — второй после Берлина
• Что посмотреть в Бремене

Президент Германии

• Топик «Бундеспрезидент Германии»

Парламент ФРГ

Высшим органом государственной власти в ФРГ является парламент, который состоит из двух палат — Бундестага и Бундесрата. 
 

★  Бундестаг является высшим законодательным органом ФРГ и избирается народом на 4 года.

Его важнейшими задачами являются принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль над правительством. Основные вопросы внутренней и внешней политики обсуждаются на пленарном заседании Бундестага.

Кроме того, Бундестаг — это заседание, на котором от имени народа обсуждаются актуальные социальные вопросы. Для того, чтобы иметь возможность оказывать политическое влияние, отдельные члены парламента от партии объединяются в парламентские группы, где обсуждают политическую ориентацию и поведение при голосовании.

Помимо этого, Бундестаг может принимать новые законы или вносить поправки в существующие. Это включает, например, бюджет, который определяет, сколько денег имеется в распоряжении федерального правительства.

Бундестаг Германии является представительным органом народа. Народ избирает своих представителей на свободных и тайных выборах. Право голоса имеют все совершеннолетние граждане Германии, даже если они живут за границей (совершеннолетие наступает по достижении 18 лет). Примерно 662 члена парламента избираются на четыре года.

О том, как проходят выборы в Германии, читайте по ссылке.

Бундесрат, представительство земель, участвует в законодательной деятельности. Он не избирается, а состоит из членов правительств земель или их представителей.

Бундесрат играет важную роль в законодательстве. Каждый законопроект, исходящий от федерального правительства, сначала попадает в Бундесрат. Бундесрат рассматривает законы в своих комитетах и рекомендует поправки. Только после этого законопроект попадает в Бундестаг.

Законодательные постановления, принятые Бундестагом, также рассматриваются Бундесратом. Также Бундесрат имеет особое влияние на законы, требующие его согласия. Это законы, которые особым образом затрагивают интересы земель или предусматривают поправки к конституции.

Федеральный канцлер Германии

Главой правительства страны является федеральный канцлер (бундесканцлер). Федеральное правительство, часто называемое “Кабинетом министров», является исполнительным органом. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров и обычно формируется партией, имеющей абсолютное большинство в Бундестаге. Также может быть сформировано коалиционное правительство из двух или более партий.
 

Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента. У него сильная позиция, потому что он определяет федеральных министров и направления государственной политики. 
 

★  Фактически федеральный канцлер является самым влиятельным должностным лицом в Германии.

Однако в государственном протоколе он занимает третье место после федерального президента и президента Бундестага. Федеральный канцлер часто также является лидером своей партии. В своих решениях он должен принимать во внимание как свою собственную партию, так и партнера по коалиции, с которым он управляет страной.

До окончания срока полномочий федеральный канцлер может быть смещен с должности только в результате конструктивного вотума недоверия со стороны Бундестага. Однако он также может уйти в отставку, если парламент ответит на его вотум доверия отрицательно.

В отличие от многих других стран, в Германии нет ограничений по сроку пребывания на посту канцлера. Первой женщиной, занявшей пост канцлера Федеративной Республики Германия, была Ангела Меркель.

Политические партии Германии

В Германии существует несколько политических партий. Их количество относительно стабильно и практически не менялось с момента их основания. Основными партиями Германии являются:

• Христианско-демократический союз Германии (ХДС),
• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ),
• Свободная демократическая партия (СДПГ),
• Христианско-социальный союз (ХСС),
• Партия демократического социализма (ПДС),
• Альянс 90/ Зеленые.

Самые популярные

Political System of the Federal Republic of Germany Politisches System der Bundesrepublik Deutschland (German)
Coat of arms of Germany
Polity type	Federal democratic parliamentary republic
Constitution	Basic Law for Germany
Legislative branch
Name	Bundestag and Bundesrat
Type	Bicameral
Meeting place	Reichstag building
Presiding officer	Bärbel Bas, President of the Bundestag
Executive branch
Head of State
Title	Federal President
Currently	Frank-Walter Steinmeier
Appointer	Bundesversammlung
Head of Government
Title	Federal Chancellor
Currently	Olaf Scholz
Appointer	President
Cabinet
Name	Cabinet of Germany
Current cabinet	Scholz cabinet
Leader	Chancellor
Deputy leader	Vice Chancellor
Appointer	President
Headquarters	Chancellery
Ministries	15
Judicial branch
Name	Judiciary of Germany
Federal Constitutional Court
Chief judge	Stephan Harbarth
Seat	Seat of the Court, Karlsruhe

Germany is a democratic and federal parliamentary republic, where federal legislative power is vested in the Bundestag (the parliament of Germany) and the Bundesrat (the representative body of the Länder, Germany’s regional states).

The federal system has, since 1949, been dominated by the Christian Democratic Union (CDU) and the Social Democratic Party of Germany (SPD). The judiciary of Germany is independent of the executive and the legislature, while it is common for leading members of the executive to be members of the legislature as well. The political system is laid out in the 1949 constitution, the Grundgesetz (Basic Law), which remained in effect with minor amendments after German reunification in 1990.

The constitution emphasizes the protection of individual liberty in an extensive catalogue of human and civil rights and divides powers both between the federal and state levels and between the legislative, executive and judicial branches.

West Germany was a founding member of the European Community in 1958, which became the EU in 1993. Germany is part of the Schengen Area, and has been a member of the eurozone since 1999. It is a member of the United Nations, NATO, the G7, the G20 and the OECD.

The Economist Intelligence Unit rated Germany a «full democracy» in 2022.^[1]

History[edit]

Before 1998[edit]

Beginning with the election of Konrad Adenauer in 1949, the Federal Republic of Germany had Christian Democratic chancellors for 20 years until a coalition between the Social Democrats and the Liberals took over. From 1982, Christian Democratic leader Helmut Kohl was chancellor in a coalition with the Liberals for 16 years. In this period fell the reunification of Germany, in 1990: the German Democratic Republic joined the Federal Republic. In the former GDR’s territory, five Länder (states) were established or reestablished. The two parts of Berlin united as one «Land» (state).

The political system of the Federal Republic remained more or less unchanged. Specific provisions for the former GDR territory were enabled via the unification treaty between the Federal Republic and the GDR prior to the unification day of 3 October 1990. However, Germany saw in the following two distinct party systems: the Green party and the Liberals remained mostly West German parties, while in the East the former socialist state party, now called The Left Party, flourished along with the Christian Democrats and Social Democrats.

1998–2005[edit]

After 16 years of the Christian–Liberal coalition, led by Helmut Kohl, the Social Democratic Party of Germany (SPD) together with the Greens won the Bundestag elections of 1998. SPD vice chairman Gerhard Schröder positioned himself as a centrist candidate, in contradiction to the leftist SPD chairman Oskar Lafontaine. The Kohl government was hurt at the polls by slower economic growth in the East in the previous two years, and constantly high unemployment. The final margin of victory was sufficiently high to permit a «red-green» coalition of the SPD with Alliance 90/The Greens (Bündnis ’90/Die Grünen), bringing the Greens into a national government for the first time.

Initial problems of the new government, marked by policy disputes between the moderate and traditional left wings of the SPD, resulted in some voter disaffection. Lafontaine left the government (and later his party) in early 1999. The CDU won in some important state elections but was hit in 2000 by a party donation scandal from the Kohl years. As a result of this Christian Democratic Union (CDU) crisis, Angela Merkel became chair.

The next election for the Bundestag was on 22 September 2002. Gerhard Schröder led the coalition of SPD and Greens to an eleven-seat victory over the Christian Democrat challengers headed by Edmund Stoiber (CSU). Three factors are generally cited that enabled Schröder to win the elections despite poor approval ratings a few months before and a weaker economy: good handling of the 100-year flood, firm opposition to the US 2003 invasion of Iraq, and Stoiber’s unpopularity in the east, which cost the CDU crucial seats there.

In its second term, the red–green coalition lost several very important state elections, for example in Lower Saxony where Schröder was the prime minister from 1990 to 1998. On 20 April 2003, chancellor Schröder announced massive labor market reforms, called Agenda 2010, that cut unemployment benefits. Although these reforms sparked massive protests, they are now credited with being in part responsible for the relatively strong economic performance of Germany during the euro-crisis and the decrease in unemployment in Germany in the years 2006–2007.^[2]

2005–2009[edit]

On 22 May 2005 the SPD received a devastating defeat in its former heartland, North Rhine-Westphalia. Half an hour after the election results, the SPD chairman Franz Müntefering announced that the chancellor would clear the way for new federal elections.

This took the republic by surprise, especially because the SPD was below 20% in polls at the time. The CDU quickly announced Angela Merkel as Christian Democrat candidate for chancellor, aspiring to be the first female chancellor in German history.

New for the 2005 election was the alliance between the newly formed Electoral Alternative for Labor and Social Justice (WASG) and the PDS, planning to fuse into a common party (see Left Party.PDS). With the former SPD chairman, Oskar Lafontaine for the WASG and Gregor Gysi for the PDS as prominent figures, this alliance soon found interest in the media and in the population. Polls in July saw them as high as 12%.

Whereas in May and June 2005 victory of the Christian Democrats seemed highly likely, with some polls giving them an absolute majority, this picture changed shortly before the election on 18 September 2005.

The election results of 18 September were surprising because they differed widely from the polls of the previous weeks. The Christian Democrats even lost votes compared to 2002, narrowly reaching the first place with only 35.2%, and failed to get a majority for a «black–yellow» government of CDU/CSU and liberal FDP. But the red–green coalition also failed to get a majority, with the SPD losing votes, but polling 34.2% and the greens staying at 8.1%. The Left reached 8.7% and entered the Bundestag, whereas the far-right NPD only got 1.6%.^[3]

The most likely outcome of coalition talks was a so-called grand coalition between the Christian Democrats (CDU/CSU) and the Social Democrats (SPD). Three party coalitions and coalitions involving The Left had been ruled out by all interested parties (including The Left itself). On 22 November 2005, Angela Merkel was sworn in by President Horst Köhler for the office of Bundeskanzlerin.

The existence of the grand coalition on federal level helped smaller parties’ electoral prospects in state elections. Since in 2008, the CSU lost its absolute majority in Bavaria and formed a coalition with the FDP, the grand coalition had no majority in the Bundesrat and depended on FDP votes on important issues. In November 2008, the SPD re-elected its already retired chair Franz Müntefering and made Frank-Walter Steinmeier its leading candidate for the federal election in September 2009.

As a result of that federal election, the grand coalition brought losses for both parties and came to an end. The SPD suffered the heaviest losses in its history and was unable to form a coalition government. The CDU/CSU had only little losses but also reached a new historic low with its worst result since 1949. The three smaller parties thus had more seats in the German Bundestag than ever before, with the liberal party FDP winning 14.6% of votes.

2009–2013[edit]

The CDU/CSU and FDP together held 332 seats (of 622 total seats) and had been in coalition since 27 October 2009. Angela Merkel was re-elected as chancellor, and Guido Westerwelle served as the foreign minister and vice chancellor of Germany. After being elected into the federal government, the FDP suffered heavy losses in the following state elections. The FDP had promised to lower taxes in the electoral campaign, but after being part of the coalition they had to concede that this was not possible due to the economic crisis of 2008. Because of the losses, Guido Westerwelle had to resign as chair of the FDP in favor of Philipp Rösler, federal minister of health, who was consequently appointed as vice chancellor. Shortly after, Philipp Rösler changed office and became federal minister of economics and technology.

After their electoral fall, the Social Democrats were led by Sigmar Gabriel, a former federal minister and prime minister of Lower Saxony, and by Frank-Walter Steinmeier as the head of the parliamentary group. He resigned on 16 January 2017 and proposed his longtime friend and president of European Parliament Martin Schulz as his successor and chancellor candidate.^[4]
Germany has seen increased political activity by citizens outside the established political parties with respect to local and environmental issues such as the location of Stuttgart 21, a railway hub, and construction of Berlin Brandenburg Airport.^[5]

2013–2017[edit]

The 18th federal elections in Germany resulted in the re-election of Angela Merkel and her Christian democratic parliamentary group of the parties CDU and CSU, receiving 41.5% of all votes. Following Merkel’s first two historically low results, her third campaign marked the CDU/CSU’s best result since 1994 and only for the second time in German history the possibility of gaining an absolute majority. Their former coalition partner, the FDP, narrowly failed to reach the 5% threshold and did not gain seats in the Bundestag.^[6]

Not having reached an absolute majority, the CDU/CSU formed a grand coalition with the social-democratic SPD after the longest coalition talks in history, making the head of the party Sigmar Gabriel vice-chancellor and federal minister for economic affairs and energy. Together they held 504 of a total 631 seats (CDU/CSU 311 and SPD 193). The only two opposition parties were The Left (64 seats) and Alliance ’90/The Greens (63 seats), which was acknowledged as creating a critical situation in which the opposition parties did not even have enough seats to use the special controlling powers of the opposition.^[7]

2017–2021[edit]

The 19th federal elections in Germany took place on 24 September 2017. The two big parties, the conservative parliamentary group CDU/CSU and the social democrat SPD were in a similar situation as in 2009, after the last grand coalition had ended, and both had suffered severe losses; reaching their second worst and worst result respectively in 2017.^[8]

Many votes in the 2017 elections went to smaller parties, leading the right-wing populist party AfD (Alternative for Germany) into the Bundestag which marked a big shift in German politics since it was the first far-right party to win seats in parliament since the 1950s.

With Merkel’s candidacy for a fourth term, the CDU/CSU only reached 33.0% of the votes, but won the highest number of seats, leaving no realistic coalition option without the CDU/CSU. As all parties in the Bundestag strictly ruled out a coalition with the AfD, the only options for a majority coalition were a so-called «Jamaican» coalition (CDU/CSU, FDP, Greens; named after the party colors resembling those of the Jamaican flag) and a grand coalition with the SPD, which was at first opposed by the Social Democrats and their leader Martin Schulz.^[9]

Coalition talks between the three parties of the «Jamaican» coalition were held but the final proposal was rejected by the liberals of the FDP, leaving the government in limbo.^[10][11] Following the unprecedented situation, for the first time in German history different minority coalitions or even direct snap coalitions were also heavily discussed. At this point, Federal President Steinmeier invited leaders of all parties for talks about a government, being the first president in the history of the Federal Republic to do so.

Official coalition talks between CDU/CSU and SPD started in January 2018 and led to a renewal of the grand coalition on 12 March 2018 as well as the subsequent re-election of Angela Merkel as chancellor.^[12]

2021 onwards[edit]

Scheduled elections for the new Bundestag were held on 26 September 2021 during the COVID-19 pandemic. Angela Merkel did not stand for a fifth term but handed her post over after the second longest term for a chancellor in German history. Olaf Scholz was sworn in as the new chancellor on 8 December 2021. His Social Democrats had won the majority of votes and formed a liberal-left coalition government with The Greens and the FDP.^[13]

In February 2022, Frank-Walter Steinmeier was elected for a second five-year term as Germany’s president. Although largely ceremonial post, he has been seen as a symbol of consensus and continuity.^[14]

After Russia’s Feb. 24 invasion of Ukraine in 2022, Germany’s previous foreign policy towards Russia (traditional Ostpolitik) has been severely criticized for having been too credulous and soft.^[15]

Constitution[edit]

The «Basic Law for the Federal Republic of Germany» (Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland) is the Constitution of Germany.^[16] It was formally approved on 8 May 1949, and, with the signature of the Allies of World War II on 12 May, came into effect on 23 May, as the constitution of those states of West Germany that were initially included within the Federal Republic. The 1949 Basic Law is a response to the perceived flaws of the 1919 Weimar Constitution, which failed to prevent the rise of the Nazi party in 1933. Since 1990, in the course of the reunification process after the fall of the Berlin Wall, the Basic Law also applies to the eastern states of the former German Democratic Republic.

Executive[edit]

Head of state[edit]

The German head of state is the federal president. As in Germany’s parliamentary system of government, the federal chancellor runs the government and day-to-day politics, while the role of the federal president is mostly ceremonial. The federal president, by their actions and public appearances, represents the state itself, its existence, its legitimacy, and unity. Their office involves an integrative role.^[17] Nearly all actions of the federal president become valid only after a countersignature of a government member of Germany.

The president is not obliged by Constitution to refrain from political views. The president is expected to give direction to general political and societal debates, but not in a way that is linked to party politics. Most German presidents were active politicians and party members prior to the office, which means that they have to change their political style when becoming president. The function comprises the official residence of Bellevue Palace.

Under Article 59 (1) of the Basic Law, the federal president represents the Federal Republic of Germany in matters of international law, concludes treaties with foreign states on its behalf and accredits diplomats.^[18]

All federal laws must be signed by the president before they can come into effect. The president does not have formal a veto, but the conditions for refusing to sign a law on the basis of unconstitutionality are the subject of debate.^[19] The office is currently held by Frank-Walter Steinmeier (since 2017).

The federal president does have a role in the political system, especially at the establishment of a new government and the dissolution of the Bundestag (parliament). This role is usually nominal but can become significant in case of political instability. Additionally, a federal president together with the Federal Council can support the government in a «legislatory emergency state» to enable laws against the will of the Bundestag (Article 81 of the Basic Law). However, so far the federal president has never had to use these «reserve powers».

Head of government[edit]

The Bundeskanzler (federal chancellor) heads the Bundesregierung (federal government) and thus the executive branch of the federal government. They are elected by and responsible to the Bundestag, Germany’s parliament. The other members of the government are the federal ministers; they are chosen by the Chancellor. Germany, like the United Kingdom, can thus be classified as a parliamentary system. The office is currently held by Olaf Scholz (since 2021).

The Chancellor cannot be removed from office during a four-year term unless the Bundestag has agreed on a successor. This constructive vote of no confidence is intended to avoid a similar situation to that of the Weimar Republic in which the executive did not have enough support in the legislature to govern effectively, but the legislature was too divided to name a successor. The current system also prevents the Chancellor from calling a snap election.

Except in the periods 1969–1972 and 1976–1982, when the Social Democratic party of Chancellor Brandt and Schmidt came in second in the elections, the chancellor has always been the candidate of the largest party, usually supported by a coalition of two parties with a majority in the parliament. The chancellor appoints one of the federal ministers as their deputy,^[20] who has the unofficial title Vice Chancellor (German: Vizekanzler). The office is currently held by Robert Habeck (since 2021).

Cabinet[edit]

The German Cabinet (Bundeskabinett or Bundesregierung) is the chief executive body of the Federal Republic of Germany. It consists of the chancellor and the cabinet ministers. The fundamentals of the cabinet’s organization are set down in articles 62–69 of the Basic Law. The current cabinet is Scholz (since 2021).

Agencies[edit]

Agencies of the German government include:

• Federal Intelligence Service (Bundesnachrichtendienst)
• Federal Bureau of Aircraft Accident Investigation (Bundesstelle für Flugunfalluntersuchung)
• Federal Aviation Office (Luftfahrt-Bundesamt)
• Federal Bureau for Maritime Casualty Investigation (Bundesstelle für Seeunfalluntersuchung)
• Federal Maritime and Hydrographic Agency (Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie)
• Federal Railway Accident Investigation Board (Eisenbahn-Unfalluntersuchungsstelle des Bundes)
• Federal Railway Authority (Eisenbahn-Bundesamt)

Legislature[edit]

Federal legislative power is divided between the Bundestag and the Bundesrat. The Bundestag is directly elected by the German people, while the Bundesrat represents the governments of the regional states (Länder). The federal legislature has powers of exclusive jurisdiction and concurrent jurisdiction with the states in areas specified in the constitution.

The Bundestag is more powerful than the Bundesrat and only needs the latter’s consent for proposed legislation related to revenue shared by the federal and state governments, and the imposition of responsibilities on the states. In practice, however, the agreement of the Bundesrat in the legislative process is often required, since federal legislation frequently has to be executed by state or local agencies. In the event of disagreement between the Bundestag and the Bundesrat, either side can appeal to the Vermittlungsausschuss [de] (Mediation Committee), a conference committee-like body of 16 Bundesrat and 16 Bundestag members, to find a compromise.^[21]

Bundestag[edit]

The Bundestag (Federal Diet) is elected for a four-year term and consists of 598 or more members elected by a means of mixed-member proportional representation, which Germans call «personalised proportional representation». 299 members represent single-seat constituencies and are elected by a first past the post electoral system. Parties that obtain fewer constituency seats than their national share of the vote are allotted seats from party lists to make up the difference. In contrast, parties that obtain more constituency seats than their national share of the vote are allowed to keep these so-called overhang seats. In the parliament that was elected in 2009, there were 24 overhang seats, giving the Bundestag a total of 622 members. After Bundestag elections since 2013, other parties obtain extra seats («balance seats») that offset advantages from their rival’s overhang seats. The current Bundestag is the largest in German history with 736 members.

A party must receive either five percent of the national vote or 3 direct constituencies to be eligible for non-constituency seats in the Bundestag. This rule, often called the «five percent hurdle», was incorporated into Germany’s election law to prevent political fragmentation and disproportionately influential minority parties. Parties representing ethnic minorities are exempt from this threshold.

From 2025, parties that do not make the 5% threshold if they aren’t exempt are not given seats even if they won constituencies, as the practice of granting representation in the Bundestag to parties that do not make the threshold but still win 3 constituency seats is to be abolished by that year’s election. In addition, the system of overhang and balance seats will also be abolished.^[22]

The first Bundestag elections were held in the Federal Republic of Germany («West Germany») on 14 August 1949. Following reunification, elections for the first all-German Bundestag were held on 2 December 1990. The last federal election was held on 26 September 2021.

Judiciary[edit]

Germany follows the civil law tradition. The judicial system comprises three types of courts.

• Ordinary courts, dealing with criminal and most civil cases, are the most numerous by far. The Federal Court of Justice of Germany (Bundesgerichtshof) is the highest ordinary court and also the highest court of appeals.
• Specialized courts hear cases related to administrative, labour, social, fiscal and patent law.
• Constitutional court focus on judicial review and constitutional interpretation. The Federal Constitutional Court (Bundesverfassungsgericht) is the highest court dealing with constitutional matters.

The main difference between the Federal Constitutional Court and the Federal Court of Justice is that the Federal Constitutional Court may only be called if a constitutional matter within a case is in question (e.g. a possible violation of human rights in a criminal trial), while the Federal Court of Justice may be called in any case.

Foreign relations[edit]

Germany maintains a network of 229 diplomatic missions abroad and holds relations with more than 190 countries.^[23] It is the largest contributor to the budget of the European Union (providing 27%) and third largest contributor to the United Nations (providing 8%). Germany is a member of the NATO defence alliance, the Organisation of Economic Co-operation and Development (OECD), the G8, the G20, the World Bank and the International Monetary Fund (IMF).

Germany has played a leading role in the European Union since its inception and has maintained a strong alliance with France since the end of World War II. The alliance was especially close in the late 1980s and early 1990s under the leadership of Christian Democrat Helmut Kohl and Socialist François Mitterrand. Germany is at the forefront of European states seeking to advance the creation of a more unified European political, defence, and security apparatus.^[24] For a number of decades after WWII, the Federal Republic of Germany kept a notably low profile in international relations, because of both its recent history and its occupation by foreign powers.^[25]

During the Cold War, Germany’s partition by the Iron Curtain made it a symbol of East–West tensions and a political battleground in Europe. However, Willy Brandt’s Ostpolitik was a key factor in the détente of the 1970s.^[26] In 1999, Chancellor Gerhard Schröder’s government defined a new basis for German foreign policy by taking a full part in the decisions surrounding the NATO war against Yugoslavia and by sending German troops into combat for the first time since World War II.^[27]

The governments of Germany and the United States are close political allies.^[28] The 1948 Marshall Plan and strong cultural ties have crafted a strong bond between the two countries, although Schröder’s very vocal opposition to the Iraq War had suggested the end of Atlanticism and a relative cooling of German–American relations.^[29] The two countries are also economically interdependent: 5.0% of German exports in goods are US-bound and 3.5% of German imported goods originate from the US with a trade deficit of -63,678.5 million dollars for the United States (2017).^[30] Other signs of the close ties include the continuing position of German–Americans as the largest reported ethnic group in the US,^[31] and the status of Ramstein Air Base (near Kaiserslautern) as the largest US military community outside the US.^[32]

The policy on foreign aid is an important area of German foreign policy. It is formulated by the Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) and carried out by the implementing organisations. The German government sees development policy as a joint responsibility of the international community.^[33] It is the world’s fourth biggest aid donor after the United States, the United Kingdom and France.^[34] Germany spent 0.37 per cent of its gross domestic product (GDP) on development, which is below the government’s target of increasing aid to 0.51 per cent of GDP by 2010.

Administrative divisions[edit]

Germany comprises sixteen states that are collectively referred to as Länder.^[35] Due to differences in size and population, the subdivision of these states varies especially between city-states (Stadtstaaten) and states with larger territories (Flächenländer). For regional administrative purposes five states, namely Baden-Württemberg, Bavaria, Hesse, North Rhine-Westphalia and Saxony, consist of a total of 22 Government Districts (Regierungsbezirke). As of 2009 Germany is divided into 403 districts (Kreise) on municipal level, these consist of 301 rural districts and 102 urban districts.^[36]

Map (Clickable)	State	Capital	Area (km2)	Population
Lower Saxony  Bremen  Hamburg  Mecklenburg- Vorpommern  Saxony- Anhalt  Saxony  Brandenburg  Berlin  Thuringia  Hesse  North Rhine- Westphalia  Rhineland-Palatinate  Bavaria  Baden- Württemberg  Saarland  Schleswig-Holstein	Baden-Württemberg	Stuttgart	35,752	10,717,000
Bavaria	Munich	70,549	12,444,000
Berlin	Berlin	892	3,400,000
Brandenburg	Potsdam	29,477	2,568,000
Bremen	Bremen	404	663,000
Hamburg	Hamburg	755	1,735,000
Hesse	Wiesbaden	21,115	6,098,000
Mecklenburg-Vorpommern	Schwerin	23,174	1,720,000
Lower Saxony	Hanover	47,618	8,001,000
North Rhine-Westphalia	Düsseldorf	34,043	18,075,000
Rhineland-Palatinate	Mainz	19,847	4,061,000
Saarland	Saarbrücken	2,569	1,056,000
Saxony	Dresden	18,416	4,296,000
Saxony-Anhalt	Magdeburg	20,445	2,494,000
Schleswig-Holstein	Kiel	15,763	2,829,000
Thuringia	Erfurt	16,172	2,355,000

See also[edit]

• Federalism in Germany
• German governing coalition
• List of political parties in Germany
• List of Federal Republic of Germany governments
• Lobbying in Germany
• Party finance in Germany
• Political culture of Germany

References[edit]

External links[edit]

• Official Site of the Bundesregierung, in English
• Official source of election results
• Official source from the German Embassy in Washington, DC

Мы продолжаем рассматривать политическое устройство успешных с точки зрения реализации прогрессивных ценностей стран, и вслед за статьёй об устройстве Швейцарии мы будем разбирать Федеративную Республику Германия (ФРГ). Германия занимает 6-е место в мире по Индексу человеческого развития¹ и 17-е по ВНД по ППС² (Россия занимает 52-е и 55-е места соответственно). Германия особенно интересна также с той стороны, что по номинальному значению ВВП она занимает 4-е место в мире³. То есть организация производства в этой стране находится на очень высоком уровне. Во многом все эти достижения – результат грамотно выстроенных институтов, в том числе и политических. Как они устроены?

Законодательный орган (Парламент)

В Германии де-факто действует двухпалатный парламент, палатами в нём являются Бундесрат и Бундестаг.

I. Бундесрат (дословно — «федеральный совет»⁴) — это орган, который участвует в осуществлении законодательной и административной власти Федерации, согласно 50 статье⁵ Основного закона ФРГ (в Германии Основной закон является примерно тем же самым, что и конституция в других странах). Данный орган не избирается гражданами напрямую, так как он состоит из членов правительств Земель, которые их назначают из своего числа и отзывают (эти члены правительства являются в основном депутатами, которые назначаются в правительство парламентами Земель, а те в свою очередь избираются гражданами Земель).

Число этих членов от Земель варьируется в зависимости от численности населения региона, согласно статье 51.2 Конституции ФРГ:

• До двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания) — 3 депутата;
• От двух до шести миллионов (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) — 4 депутата;
• От шести до семи миллионов (Гессен) — 5 депутатов;
• Свыше семи миллионов (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) — 6 депутатов.

Остальные члены земельных правительств обычно назначаются заместителями членов Бундесрата, так что в состав Бундесрата входят практически все члены правительств⁶, то есть 170 человек. Сами члены Бундесрата не могут голосовать самостоятельно, то есть члены каждой группы представителей от Земли должны голосовать вместе — в противном случае их голос не засчитывается (статья 51.3). Чтобы принять необходимое решение, нужно абсолютное большинство, которое составляет 35 голосов, а требующееся иногда квалифицированное большинство (в две трети голосов) составляет 46 голосов. За работу в Бундесрате вознаграждение не полагается. В качестве компенсации служебных расходов членам Бундесрата выплачиваются суточные и возмещается плата за проезд (а также положены бесплатные билеты для проезда на железнодорожном транспорте).

В соответствии со статьёй 53 Основного закона члены Бундесрата пользуются особой привилегией: им предоставлено право участия во всех заседаниях Бундестага и его комитетов, где они вправе в любой момент взять слово. Кроме того, это право распространяется на «уполномоченных», которых они направляют туда в качестве своих заместителей. Депутаты Бундестага не располагают такими возможностями получения и предоставления информации в Бундесрате. Функций у Бундесрата несколько, вот основные из них:

1) Контроль законопроектов. Все законопроекты проходят через Бундесрат, и их можно поделить на три части:

• Законы, вносящие изменения в конституцию. Для них требуется согласие Бундесрата большинством в две трети голосов;
• Законы, затрагивающие бюджеты Земель. В отношении доходной части сюда относятся все законы о налогах, за счёт которых Земли и общины имеют поступления в свой бюджет — например, о подоходном налоге, налоге на добавленную стоимость, промысловом налоге и налоге с владельцев автотранспортных средств. В отношении расходной части – все федеральные законы, касающиеся обязанностей Земель по предоставлению денежных выплат, пособий в материальной форме или других аналогичных услуг третьим лицам;
• Законы, затрагивающие суверенитет Земель в сфере организации структур и деятельности исполнительной власти.

Бундесрату в этом деле помогают 16 постоянных комитетов, среди них комитет образования и науки, комитет внутренних дел, комитет по делам Евросоюза. Отзыв Бундесрата часто гласит: «нет возражений», его члены также могут предложить изменить или дополнить законопроект, и лишь иногда полностью отклоняется законопроект, который, тем не менее, может быть позже внесён Федеральным правительством на рассмотрение в Бундестаг.

Если между Бундесратом и Бундестагом возникает конфликт, то созывается Согласительный комитет, который состоит из 32 человек по 16 от каждой палаты, и который вправе выработать предложения по изменению законопроекта — в этом случае изменённый законопроект вносится в Бундестаг. Если согласительная комиссия не вырабатывает изменений, то законопроект в изначальном виде (как правило, с пояснениями согласительной комиссии) вновь направляется в Бундесрат, который принимает соответствующее решение — согласиться, либо отклонить законопроект.

2) Право предлагать законопроекты. Бундесрат имеет право вносить в Бундестаг законопроекты. Соответствующие проекты направляются Федеральному правительству, чтобы предоставить ему возможность составить заключение. В течение шести недель, а в особых случаях в течение трёх или девяти недель, Федеральное правительство затем должно направлять их Бундестагу. Там эти законопроекты проходят ту же процедуру, что и законопроекты Федерального правительства или проекты, инициированные в самом Бундестаге.

3) Контроль исполнительной власти. Для большинства постановлений Федерального правительства и федеральных министерств в отдельности требуется в обязательном порядке согласие Бундесрата. Также правительство обязано держать Бундесрат «в курсе текущих дел». От согласия Бундесрата зависят не только правительственные постановления, но и множество предназначенных для структур исполнительной власти Общих административных положений, если те затрагивают прерогативы Земель.

4) Контроль по ЕС. Бундесрат, а в его лице и Земли, принимает участие в выработке позиций федерации по вопросам Европейского Союза. Поэтому Федеральное правительство призвано своевременно и в полном объёме уведомлять Бундестаг и Бундесрат обо всех шагах, планируемых Европейским Союзом. Бундесрат, а в экстренных случаях его Палата по европейским делам, проводят в комитетах подробное обсуждение проектов постановлений и директив Европейского Союза, после чего направляют в ЕС свой отзыв.

Если нормативные акты ЕС затрагивают федерацию, то Федеральному правительству следует в своих «брюссельских» решениях учитывать позицию Бундесрата. Если же основные положения законопроекта затрагивают законодательные полномочия, структуру или деятельность органов власти Земель, то, поскольку с «авторитетным мнением» Бундесрата следует считаться, за ним остаётся последнее слово при определении позиции Германии в Совете министров ЕС. Если Бундесрат и Федеральное правительство не могут договориться, то возобладает позиция Бундесрата, при условии, что она зиждется на решении, получившем две трети голосов. Но Бундесрат не может принять окончательное решение по увеличению расходов или сокращению доходов федерации. В таких случаях определённая Бундесратом германская позиция нуждается в согласии Федерального правительства.

Если основные разделы постановления ЕС затрагивают исключительные законодательные полномочия Земель в области школьного образования, культуры или радиовещания, то Федеральное правительство должно передать ведение переговоров на уровне ЕС и право голоса одному из земельных министров, назначенному Бундесратом.

5) Контроль за международными договорами. Закон о ратификации договора между государствами требует Согласия Бундесрата, если в соответствии с положениями Основного закона для принятия внутригосударственного правового акта такого же содержания потребовалось бы согласие Бундесрата. Путём наложения вето, то есть отказав в одобрении, Бундесрат может воспрепятствовать вступлению в силу для Германии международной договоренности.

6) Избирает половину состава Федерального конституционного суда.

7) Вправе выдвигать и одобрять кандидатуры на целый ряд должностей. Например, только с одобрения Бундесрата Федеральному Президенту Германии могут предлагаться кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора Германии, федеральных прокуроров и членов Правления Германского федерального банка «Дойче Бундесбанк».

Особые полномочия. Если Федеральный канцлер утратил доверие Бундестага, однако роспуска Бундестага не произошло, Федеральное правительство вправе в рамках сложной процедуры издавать законы с согласия Бундесрата, то есть он становится «законодательным запасом» на случай недееспособности Бундестага.

Поговорим теперь о самом органе в целом. Хоть он похож на верхнюю палату парламента, но на самом деле заметно отличается от своих собратьев — высших палат парламентов других стран, в том числе с федеративным устройством. Вот как Конституционный суд Германии ещё в 1974 году указывал: «В соответствии с нормами Основного закона Бундесрат не является второй палатой единого законодательного органа, которая участвует в законодательном процессе в полной мере и наравне с «первой палатой» — Бундестагом»⁷. В целом в нём есть элементы верней палаты, но с другой стороны Бундесрат не является равноправным участником законодательного процесса, а также обладает компетенцией не только в сфере законодательства, но и в исполнительной сфере⁸; также за данным органом не закреплено никакой собственной исключительной сферы ведения, подведомственной только ему и никому более.

Можно сказать, что это особый административный орган, который является не только органом контроля ветвей власти, но и связующим звеном между властями Земель и Федерации.

II. Бундестаг (Федеральное собрание) — нижняя и де-юре единственная палата Германии. В теории в Бундестаге 598 мест, и соответственно 299 человек избирается по мажоритарной системе (то есть выбираются непосредственно кандидаты), а 299 — по пропорциональной системе (то есть выбирается список кандидатов). Поэтому у каждого жителя Германии 2 голоса:

1. Первый — когда он голосует за кандидатов;
2. Второй — когда он голосует за список кандидатов.

Но если посмотреть количество мест на 27 марта 2021 года, то мест аж 709.

Почему, собственно, так? Всё из-за немецкой системы, в которой второй голос, а именно голос за список имеет большее значение, так как он определяет соотношение сил в стране. На основе этого, помимо обычных мест для депутатов, выделяют ещё два:

1) Дополнительные. Эти места появляются, если партия в одной из Земель с помощью первых голосов получила для своих кандидатов больше мест в Бундестаге, чем ей полагалось иметь в этой Земле по результатам подсчёта вторых голосов. А если первых голосов меньше, а вторых больше? Если, например, какая-либо партия в какой-либо федеральной Земле получила десять мандатов согласно своей доле вторых голосов и добилась в той же Земле четырёх прямых мандатов, то остаются только шесть мест, которые достаются кандидатам этой партии по земельному партийному списку.

Зачем ввели подобные места? В смешанной избирательной системе нередко одна из партий — из-за успеха её кандидатов в одномандатных избирательных округах — получает в отдельных федеральных Землях больше мандатов, чем ей полагалось бы по количеству вторых голосов. Лишать места в парламенте кандидата, напрямую выигравшего выборы в своем округе, нельзя. Вот так и возникают дополнительные мандаты. В принципе она может помочь малым партиям занять определённое количество мест (если они прошли цензы в виде числа мест и процента поддержки). В результате партия получает в бундестаге непропорционально много мест, что привело к спорам в самой ФРГ и появлению второго типа мандатов.

2) Компенсаторные или уравнительные. Эти места ввели в 2013 году, так как Федеральный конституционный суд Германии посчитал, что наличие «дополнительных мест» нарушает конституционную гарантию того, что избирательная система будет равной и прямой. Против старой системы выступили члены СДПГ и «Союз-90»/«зелёные» и ещё более 3 тысяч граждан ФРГ. Смысл этих мест в том, что дополнительные места будут компенсироваться путём предоставления компенсаторных мест (уравнивающих мандатов) в той мере, которая в итоге позволит обеспечить распределение мест пропорционально результатам подсчёта вторых голосов.

Каждая партия, которая хочет попасть в Бундестаг, должна набрать по всей стране минимум пять процентов вторых голосов (это процентный барьер, который не позволяет мелким партиям пройти в парламент, во избежание раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент). Единственное исключение: если партия получит, как минимум, три прямых мандата, она проходит в Бундестаг, невзирая на пятипроцентный барьер, со своей долей полученных вторых голосов.

В итоге из-за 111 дополнительных мест на 27 марта 2021 года всё выглядит следующим образом: 299 избрано по мажоритарной системе, а 410 — по пропорциональной.

Голосовать можно с 18 лет, при этом последние три месяца необходимо прожить непосредственно в Германии, избраться в Бундестаг также можно с 18 лет.

Полномочия Бундестага⁹:

1) Законодательная функция. Федеральный парламент имеет следующие исключительные сферы законодательства (статья 73):

1. Иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2. Гражданство Федерации;
3. Свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача документов;
4. Валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5. Таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6. Воздушное сообщение, а также железнодорожное сообщение, которое полностью или в своём большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;
7. Служба почты и телекоммуникаций;
8. Правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права;
9. Правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;
10. Сотрудничество Федерации и Земель в области уголовной полиции, в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или Земли (охрана Конституции) и в защите территории Федерации от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
11. Статистика для целей Федерации.

При этом, земли (регионы Германии) могут обладать данными полномочиями тогда, когда власти ФРГ разрешат в виде федерального закона (статья 71).

2) Избирает должностные лица¹⁰:

1. Канцлера, то есть главу правительства (но не назначает, это делает Президент, согласно статье 63 (2)). В России им является Председатель правительства, а во многих других странах — премьер-министр;
2. Половину судей в Федеральный конституционный суд;
3. Президента и Вице-президента Федеральной счётной палаты;
4. Федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации.

3) Функции контроля. Выражается это в том, что Бундестаг осуществляет контроль в виде ответов депутатам на их вопросы из запросов в адрес правительства, из «Часа вопросов и ответов», с помощью комитета по расследованию и института Уполномоченного по делам военнослужащих, которому Бундестаг поручает осуществлять парламентский контроль над вооружёнными силами, которые называются «Бундесвер».

Если депутатам не понравится работа правительства, они могут внести вотум недоверия правительству. С отставкой канцлера в отставку уходит и правительство. Вопрос о внесении вотума недоверия канцлеру голосуется вкупе с предложением кандидатуры его преемника. В свою очередь, канцлер вправе поставить вопрос о вотуме доверия правительству. В случае отрицательного ответа по предложению Федерального Президента предполагается либо избрание канцлером другого лица, либо роспуск Бундестага, при этом роспуск парламента предусматривается в случае, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

4) Принимает федеральный бюджет.

Избирается Бундестаг на 4 года. Также стоит выделить условно ещё два органа, связанных с парламентом:

1. Федеральное Собрание (глава V Основного закона ФРГ). Конституционный орган, который нужен для избрания Федерального Президента ФРГ. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами Земель на началах пропорциональности, то есть считается и определяется число представителей, пропорциональное населению Земли. Избирают его по системе абсолютного большинства, то есть чтобы выиграть, кандидату нужно набрать 50%+1 голос. Проходит такая система в два тура, но при этом во втором туре, что уникально, такая система тоже действует (обычно во втором туре используется система относительного большинства, то есть кандидат выбирается простым большинством). Но если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберёт наибольшее число голосов.

2. Совместный комитет (глава IV-a). Он образуется в случае состояния обороны, которое объявляет Федеральный Президент ФРГ с согласия Канцлера, согласно статье 115-a (4) (если органы работают нормально, то согласно статье 115-a (1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует по предложению правительства об этом, но требует большинства в 2/3 поданных голосов, при этом не менее большинства голосов членов Бундестага), и данный орган замещает Парламент Германии. Он состоит из 2/3 членов Бундестага (они назначаются Бундестагом на основе представительства фракций, а также они не могут входить в состав Федерального правительства) и 1/3 членов Бундесрата (каждая Земля должна быть представлена одним назначенным ею членом Бундесрата, при этом эти члены не связаны указаниями). В итоге, в Совместном комитете 48 человек: 32 (2/3) от Бундестага и 16 (1/3) от Бундесрата.

Глава государства

Им является Федеральный Президент ФРГ. Как было сказано выше, избирается он Федеральным Собранием, а срок его полномочий составляет 5 лет. Президентских сроков максимум два. Чтобы стать Президентом, нужно иметь возраст в 40 лет и избирательные права. Согласно статье 55, он не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или Земли, также он не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Полномочия¹¹:

1. Статья 82 (1). Подписание законов, но при этом он – предпоследний, кто их подписывает (закон должен подписать ещё и канцлер, и после подписания, законы оформляются Федеральным Президентом и публикуются в государственной газете «Бундесгезетцблатт» (на русский это переводится как «Федеральный вестник законов»)). В теории у Президента существует право вето, на практике оно применяется редко и чаще всего связано с мнением президента, что закон противоречит Конституции¹² (всего это было 9 раз, последний раз – в 2020 году, когда Франк-Вальтер Штайнмайер отказался подписать «Закон о разжигании ненависти» из-за опасений по поводу его конституционности¹³);
2. Статья 59. Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации;
3. Статья 60 (1). Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное;
4. Статья 60 (2). В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования;
5. Статья 63 (1). Предлагает кандидатуру Канцлера Бундестагу, и, если с ней согласны, то он его назначает. Но там есть своя особенность, о чём будет рассказано в разделе «Правительство»;
6. Статья 64 (1). По предложению Канцлера назначает и увольняет членов правительства;
7. Награждение грамотами от имени Федерации.

Президент ФРГ не является верховным главнокомандующим, его роль в мирное время выполняет Федеральный министр обороны (Статья 65-а), а в случае состояния обороны — Федеральный канцлер (Статья 115-b).

Президент при этом не обладает большой свободой, ведь, согласно статье 58, для действительности предписаний и распоряжений Федерального Президента, а также согласно статье 82 (1), для действительности закона, необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Что такое контрсигнатура? Контрсигнатура, или контрассигнация (от лат. сontra – против и signo или assigno – подписывать) — в ряде стран подписание премьер-министром или уполномоченным министром нормативного акта главы государства, придающее этому акту юридическую силу¹⁴. Это позволяет контролировать главу государства, чтобы в теории он не смог захватить власть. Данное правило не относится к назначению и увольнению Федерального канцлера и роспуску Бундестага, о чём будет сказано в разделе «Правительство».

Бундестаг и Бундесрат могут отправить главу государства в отставку, так как согласно статье 61 они могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем ¼ части членов Бундестага или не менее чем одной четвёртой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства — 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции.

Сам Федеральный Президент может уйти в отставку по собственному желанию. Полномочия Федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (статья 57).

Правительство (исполнительная власть)

Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (Статья 62). Канцлер — глава правительства ФРГ. Избирается он Бундестагом по предложению Президента, большинством голосов депутатов, а позже назначается Президентом, согласно статье 63 (1) и (2). Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов (то есть 50%+1 голос), согласно статье 63 (3). По статье 63 (4), если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов.

Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то Федеральный Президент имеет два варианта решения проблемы:

• В течение семи дней сам назначает его;
• Распускает Бундестаг.

Канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность.

Федеральные министры – это члены правительства ФРГ. Всего их 15:

1. Министерство иностранных дел;
2. Министерство внутренних дел;
3. Министерство обороны;
4. Министерство труда и социальных вопросов;
5. Министерство образования и научных исследований;
6. Министерство продовольствия и сельского хозяйства;
7. Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи;
8. Министерство финансов;
9. Министерство здравоохранения;
10. Министерство юстиции и защиты потребителей;
11. Министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности;
12. Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры;
13. Министерство экономики и энергетики;
14. Министерство экономического сотрудничества и развития;
15. Глава канцелярии (ведомство в структуре органов исполнительной власти ФРГ, в задачи которого входит обеспечение деятельности федерального канцлера Германии) федерального канцлера — Министр по особым поручениям.

Они назначаются и увольняются Федеральным Президентом по предложению Федерального канцлера (статья 64 (1)). Также Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем (статья 69 (1)).

В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведёт дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решение выносит Федеральное правительство.

Правительство подотчётно парламенту, и в случае недовольства им, члены Бундестага могут выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера, а президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. Если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберёт другого Федерального канцлера.

Срок работы министров связан с работой самого Бундестага, то есть новое правительство выбирают после новых выборов.

Земли (регионы)

Германия состоит из 16 субъектов, которые называются Земли, но при этом у многих есть свои наименования (Свободное государство (Бавария и Тюрингия), Свободный ганзейский город Бремен, Свободный и ганзейский город Гамбург), но у них есть более серьёзные различия. Земли – это крупные субъекты Федерации, которых больше всего (13 из 16), а также города, имеющие статус Земли (Берлин, Гамбург, Бремен).

В отличие от просто субъектов, в городах, имеющих статус Земли, нет районов как административно-территориальной единицы (кроме Бремена, который по факту состоит из 2 городов (Бремен и Бремерхафен) или городских районов). В отличие от обычных городов, в них городские округа (или районы) имеют органы власти.

В качестве примера можно привести следующее. Берлин, столица Германии, разделена на 12 административных округов, и в каждом из округов есть следующие органы власти:

1. Окружное собрание уполномоченных. Является органом районного самоуправления; осуществляет контроль над администрацией округа, принимает решения по окружному бюджету и принимает решения по вопросам, возложенным на него ( Раздел 6, Статья 72 Конституции Берлина¹⁵). Оно избирается жителями округа (Раздел 6, Статья 69 Конституции Берлина). Избирать можно с 16 лет, для этого нужно проживать в округе, иметь право голоса и проживать в Берлине не менее трёх месяцев. Также избираться и быть избранными могут граждане ЕС. Окружное собрание уполномоченных состоит из 55 членов. Окружные кандидатуры, за которых отдано менее трёх из ста голосов, не имеют мест (Раздел 6, статья 70 (2)). Срок их работы такой же, как и у Палаты представителей Берлина, то есть 5 лет;
2. Окружное управление. Администрация округа (Раздел 6, Статья 74 (2)). Оно состоит из окружного бургомистра и окружных городских советников, один из которых также избирается заместителем мэра. Окружное управление должно быть сформировано в окружном собрании на основе кандидатур политических групп в соответствии с коэффициентом их численности, рассчитанным по специальной формуле (Раздел 6, Статья 74 (1)). Глава управления — Окружной бургомистр — осуществляет надзор за членами окружного управления. Каждый окружной городской советник несёт за свою работу личную ответственность. Окружной бургомистр подконтролен главе города, то есть Правящему бургомистру (Раздел 6, Статья 75 (2)). В случае разногласий между сотрудниками окружного управления, само окружное управление принимает решение. Окружные собрания могут большинством в две трети голосов представителей собрания, уволить члена окружного управления до окончания срока полномочий. Также не реже одного раза в месяц регулярно проводятся совместные встречи Правящего бургомистра и 12 окружных бургомистров или их заместителей в качестве представителей, согласно разделу 6 статьи 68 (2) (Совет бургомистров).

По полномочиям, которые имеют Земли, можно выделить 4 типа (это полномочия регионов, которые прописаны в Основном законе, этим занимаются органы власти Земель).

1. Совместные, или, как они ещё называются, конкурирующие (Статья 74):

1. Гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2. Акты гражданского состояния;
3. Право союзов и собраний;
4. Право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
5. Законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
6. Дела беженцев и перемещённых лиц;
7. Государственное социальное обеспечение;
8. Военный ущерб и его возмещение;
9. Обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;
10. Могилы павших воинов, других жертв войны и жертв тирании;
11. Хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремёсла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
12. Производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;
13. Трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
14. Регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
15. Право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;
16. Передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
17. Предотвращение злоупотреблений экономической властью;
18. Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
19. Сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населённые пункты и дома на праве личной собственности;
20. Мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, лекарственных и наркотических средств и ядов;
21. Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую ими помощь;
22. Защита снабжения продовольствием и пищевой промышленности, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
23. Судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего назначения;
24. Дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
25. Рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулёров;
26. Уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом;
27. Ответственность государства (в Конституции не прописано конкретно что это, тут имеется в виду видимо ответственность по каким-то вопросам);
28. Искусственное оплодотворение людей, исследование и искусственное изменение наследственности, а также регулирование трансплантации органов и тканей.
29. Оплата и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности (Статья 74-а). Здесь имеется в виду гражданская служба.

Федерация может принимать законы сама в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в интересах Германии (статья 72.2). Если федерация это не регулирует, то регионы могут сами принимать решение.

Гражданская государственная служба — вид государственной службы; профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий высших должностных лиц государства и органов законодательной, исполнительной и судебной власти¹⁶.

2. Отклоняющиеся полномочия. Согласно статье 72 (1), Земля в сфере конкурирующей законодательной компетенции Земли обладает полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и так как Федерация не пользуется своими законодательными правами. В области охраны природы, университетских степеней и поступления в университеты, среди прочего, законодательство штатов может отклоняться от (то есть изменять или заменять) федерального законодательства¹⁷. Но в случае чего федеральные органы могут принять меры по определённым вопросам.

3. Рамочные. Появляются в исключительных случаях, в виде предписания рамочных предписаний Федерации Землям по следующим направлениям:

1. Правовое положение лиц, состоящих на публичной службе Земель, общин и других корпораций публичного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного;
2. Общие принципы высшего образования;
3. Общее положение печати и кино;
4. Охота, охрана природы и забота о ландшафтах;
5. Распределение земли, пространственная организация и водный режим;
6. Регистрация населения и выдача удостоверений личности;
7. Охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу.

Если предписания были приняты, то Земли обязаны издать в течение установленного законом времени свои законы.

4. Исключительные. Если не прописаны как полномочия Федерации, так и их совместные полномочия, то Земли могут принимать сами решения (статья 70 (1)). Они занимаются, например вопросами внутренней безопасности, школьного и высшего образования, культуры и коммунального управления¹⁸. В целом Германия не такая «мягкая», как Швейцария, так как тут очень много именно совместных полномочий, но тем не менее, Земли имеют некоторые особенности, в частности по статье 32 (3), они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (в рамках законодательных компетенций Земель).

Общегерманские референдумы на общеполитические темы не предусмотрены Основным законом ФРГ¹⁹. Связано это как с опасением того, что народ поддастся политическому искушению, так и с плачевным опытом Веймарской республики (так называли Германию с 1919 по 1933 годы)²⁰.

Референдум обязателен в том случае, если речь идет о принятии новой Конституции для всей страны или об изменении в административном делении федеративной структуры. В таком случае он проводится в соответствующих субъектах федерации. В основном референдумы проводятся в муниципалитетах и в масштабах Земель (по данным на 2010 год, в ФРГ прошло 3280 референдумов, и только 18 раз на уровне Земель). Также используются опросы и существуют народные инициативы, но во многих Землях – например, в Бремене (статья 71 Конституции Бремена²¹), у людей есть возможность предложить инициативы, которые, если будут выполнены условия, станут референдумом).

По политическому устройству они все имеют свои Конституции, которые должны соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего «Основного закона». На основе Основного закона Земли имеют схожие региональные органы власти, хоть и со своими небольшими отличиями друг от друга. Законодательная власть представлена местными парламентами:

• Ландтаги;
• Палата представителей (Берлин);
• Бюргершафт (Бремен и Гамбург).

Они избираются гражданами в разных Землях на 4 года или 5 лет²². Избираются они либо по федеральной системе (то есть примерно так же, как в Бундестаг), или чисто по пропорциональной системе. Исполнительная власть представлена в виде правительства:

• Правительство Земли;
• Сенат (Берлин, Бремен, Гамбург);
• Государственное правительство (Бавария, Саксония, Тюрингия).

Все Земли представлены в виде парламентских республик, то есть парламент имеет больше власти, и именно он избирает правительство. Также правительство ответственно перед парламентом Земли. Главой правительства является Премьер-министр или Министр-президент (в большинстве Земель), Первый бургомистр Гамбурга, Правящий бургомистр Берлина.

При этом они все разные — так, например, часть имеет право помилования, а часть нет, также существуют разные возрастные цензы, разные правила по поводу того, может ли глава правительства быть членом парламента, различия в полномочиях и так далее. Правительство работает столько же, сколько и парламент, то есть от 4 до 5 лет.

Отдельно стоит поговорить о Вольном ганзейском городе Бремен, который сам по себе является уникальным. Парламент – Бюргершафт – здесь избирается на 4 года представителями двух городов, Бремена и Бремерхафена, согласно статье 75 Конституции Бремена (несмотря на своё полное название — Вольный ганзейский город Бремен — по факту он состоит из двух городов). При этом эти депутаты от города Бремена формируют муниципальное собрание, которое занимается вопросами города Бремен (статья 148 Конституции Бремена). Исполнительная власть — Сенат Бремена — является администрацией как города, так и исполнительной властью Земли. В Вольном ганзейском городе Бремене по факту 2 бургомистра (или мэра): Председатель Сената и бургомистр свободного ганзейского города Бремен, и Сенатор-бургомистр (статья 114 Конституции Бремена), который является заместителем главы Бремена. Они являются как главой города, так и главой Земли. При этом в Бременхафене такие же органы власти, как и в большинстве городов Германии, то есть местный избираемый совет, администрация и глава города.

Земли – это высший уровень регионального разделения, ниже которого стоят средний и местные уровни.

Средний уровень — Правительственные округа (Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия). Они состоят из нескольких районов и внерайонных городов. В правительственном округе есть следующие органы:

• Районное правительство, главой которого является правительственный президент (регинругспрезидент);
• Руководящий президиум, который является коллегиальным, а председателем является правительственный президент (регинругспрезидент).

Глава назначается властями Земли, как и его заместитель. Сам орган состоит из различного рода специалистов, в том числе по связям с прессой и общественностью, координации и распоряжениями решений властей, управление проектами на территории округа. Сам орган играет роль связующего звена между Земельным правительством и более низкими административными уровнями²³. Они занимаются распределением государственных средств как на обычные задачи, так и на меры поддержки. Кроме того, правительственные председатели имеют функции по надзору, контролю и лицензированию в сферах дороги и транспорта, сельского хозяйства, школ и так далее. Многие Земли от такого уровня отказались и отдали часть их полномочий административным уровням ниже.

Районы

Местный уровень – Районы. Это более мелкое объединение различных мелких городов и сёл (крупные города в них не входят). В соответствии с федеральным, а также Земельным законодательством, районы имеют следующие задачи²⁴:

1. Создание и содержание «районных дорог»;
2. Планы строительства, которые охватывают более чем один район местных органов власти;
3. Забота о национальных парках;
4. Социальное обеспечение;
5. Строительство и содержание больниц, государственных школ среднего образования;
6. Сбор и утилизация бытовых отходов;
7. Регистрация автомобиля;
8. Размещение иностранных беженцев;
9. Избрание Ландрата (о нём позже).

Районы могут выполнять дополнительные функции, основанные на различных местных законах в каждом регионе:

1. Финансовая поддержка культуры;
2. Строительство пешеходных зон и велосипедных дорожек;
3. Финансовая поддержка школьных обменов;
4. Строительство и содержание публичных библиотек;
5. Оживление экономики;
6. Поощрение туризма;
7. Управление государственными колледжами.

В район входят следующие органы власти:

1) Районный совет (Крейстаг): отвечает за региональное самоуправление. Высший орган каждого округа. Он принимает все важные решения и контролирует всю администрацию. Важные решения, которые может принять только окружной совет, включают²⁵:

1. Изменение границ округа;
2. Принятие, внесение поправок и отмена Статей Ассоциации;
3. Обсуждение и принятие бюджетного устава и инвестиционной программы;
4. Установление государственных сборов и частных юридических сборов, которые имеют отношение к значительной части населения округа;
5. Определение школьных округов начальных и профессиональных школ;
6. Принятие на себя новых задач, для которых нет никаких юридических обязательств.

Совет избирается непосредственно населением каждые 5 лет (в Баварии 6 лет). Обычно административное место сельского района находится в одном из его крупнейших городов. Однако районный совет и административное место некоторых сельских районов расположены не в пределах собственно района, а в соседнем городе, свободном от районов.

2) Администрация, которая представлена в двух видах:

1. Обычная администрация, главой которого является Ландрат (районный советник), который либо избирается населением, либо крейстагом. По срокам он работает от 5 до 10 лет;
2. Районный комитет – коллегиальный орган местного самоуправления. Состав, задачи и выбор значительно отличаются в немецких Землях. Обычно районный состоит из районного совета, штатного первого районного депутата, штатного другого районного депутата и 13 других почётных районных советников. Главой Райкома является Ландрат, но тут он первый среди равных, так как тут решения принимаются коллегиально.

Чем может заниматься администрация на примере Районного комитета²⁶:

1. Выполнение законов, нормативных актов и инструкций надзорного органа, изданных в контексте законов;
2. Подготовка и реализация решений райсовета;
3. Решение районных вопросов, возложенных на него районным советом в целом или на каждом конкретном случае;
4. Управление государственными учреждениями, экономическими предприятиями района и другими районными активами;
5. Распределение районных сборов между обязанными образованиями в соответствии с законами и решениями Районного совета, а также обеспечение их восстановления и сбора доходов района;
6. Составление бюджета и инвестиционной программы, мониторинг денежных средств и бухгалтерского учёта;
7. Представление района, обмен письмами и выполнение районных дел.

Внерайонные города

Это обычно крупные города, обычно от 100 тысяч человек (правда, бывают исключения, например в самом маленьком из них — Цвайбрюккене — на 30 сентября 2019 года жило 34 193 человека²⁷), не входящие в состав какого-либо района, то есть сами обладающие правами района (город, приравненный к району). По устройству они схожи с городами, но при этом по полномочиям схожи с районами.

Общины

Самый низкий уровень – общины или коммуны. Это обычно небольшой город (хотя могут быть исключения), сельское поселение, совокупность нескольких поселений. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тысяч человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок — 8-12 лет. Бургомистр, как и французский мэр, одновременно назначается представителем государства. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах²⁸:

1. Южногерманская (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины — и исполнительный орган – бургомистр — составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;
2. Северогерманская (например, в Земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и так далее), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;
3. Совет — бургомистр (Земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако, в отличие от южногерманской модели, бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4. Совет — магистратура (Земля Гессен, Земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на определённый срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведёт в основном текущую работу по управлению.

Полномочия общин можно поделить на два типа²⁹:

1. Обязательные (пожарная охрана, строительство и эксплуатация школьных зданий, градостроительное планирование, снабжение питьевой водой);
2. Добровольные (строительство объектов социально-культурного назначения — спортзалов, музеев, театров и так далее).

Есть ещё Делегированные (порученные) полномочия, которые дают власти Земли или государства (вопросы защиты от стихийных бедствий, поддержание общественного порядка и так далее). Они временные, их исполнение контролируют власти, а также ими финансируются.

Ассоциация сообществ

Это объединение двух или более соседних, обычно небольших, общин одного района. Руководство объединением общин осуществляет мэр (бургомистр), которым нередко является мэр одной из общин, входящих в объединение, а также совет объединения и исполнительный комитет. К типичным полномочиям объединений общин обычно относятся:

1. Планирование по использованию земель;
2. Вопросы водоотведения;
3. Строительство и обслуживание дорог местного значения;
4. Организация начального образования;
5. Обеспечение деятельности публичных библиотек и спортивных площадок;
6. Обеспечение функционирования кладбищ;
7. Пожарная охрана.

Сами эти полномочия очень разные и их особенности зависят от Земли.

Итог

Какие выводы можно сделать из изучения политического устройства Германии? Первый вывод — не стоит бояться сложных систем. Сложные системы могут являться хорошо продуманными и работающими, если они спроектированы грамотно. Политическое устройство Германии довольно сложное, но эффективное. Второй вывод — это то, что совмещение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем работает, и неплохо. Третий вывод — в Германии довольно важную роль играют регионы (формируют Бундесрат), и это тоже работает, что крайне важно для такой крупной страны, как Россия — мы можем использовать этот опыт у себя.

Источники

1. Pedro Conceição. Human Development Report 2020 // Human Development Reports (hdr.undp.org). [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020.pdf (Дата обращения: 06.02.2021).
2. International Comparison Program, World Bank. GNI per capita, PPP (current international $) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD?most_recent_value_desc=true&year_high_desc=true (Дата обращения: 21.04.2021).
3. GDP (current US$) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD (Дата обращения: 21.04.2021).
4. В.В. Лопатин, И.В. Нечаева, Л.К. Чельцова. Прописная или строчная? Орфографический словарь. – 512 с. — М.: Эксмо, 2009. — с. 91.
5. Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. // 100(0) ключевых документов по германской истории в 20 веке (www.1000dokumente.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (Дата обращения: 21.04.2021).
6. Бундесрат и федеративное государство // Bundesrat (www.bundesrat.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesrat.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/Bundesrat-und-Bundesstaat-RU.pdf?__blob=publicationFile&v=1 (Дата обращения: 21.04.2021).
7. Э. Маркварт. Роль немецкого Бундесрата как институционального механизма учёта интересов территорий // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, 2014, 7(5) — с. 70-77.
8. В.И. Васильев. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2000. — № 1.
9. Э.Н. Примова. Особенности судебной системы Федеративной Республики Германии // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 10А — с. 411-419.
10. Факты. Бундестаг – краткий обзор // Deutscher Bundestag (www.btg-bestellservice.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140400.pdf (Дата обращения: 21.04.2021).
11. Interaction between constitutional organs // Der Bundespräsident (www.bundespraesident.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.de/EN/Role-and-Functions/ConstitutionalBasis/InteractionBetweenConstitutionalOrgans/interactionbetweenconstitutionalorgans-node.html (Дата обращения: 21.04.2021).
12. Ирина Филатова. Какими полномочиями обладает президент ФРГ // DW (www.dw.com). 12 февраля 2017 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/какими-полномочиями-обладает-президент-фрг/a-37445444 (Дата обращения: 21.04.2021).
13. Wolfgang Janisch. Das könnt ihr besser // Sueddeutsche Zeitung (www.sueddeutsche.de). 8 октября 2020 года, 18:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.sueddeutsche.de/politik/hate-speech-gesetz-das-koennt-ihr-besser-1.5059141 (Дата обращения: 21.04.2021).
14. В.Е. Чиркин. Контрасигнатура // Большая российская энциклопедия. Том 15. Москва, 2010, стр. 146. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2093440 (Дата обращения: 21.04.2021).
15. Verfassung von Berlin — Abschnitt VI: Die Verwaltung // Berlin.de (www.berlin.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.berlin.de/rbmskzl/regierender-buergermeister/verfassung/artikel.41514.php (Дата обращения: 21.04.2021).
16. А.В. Кудашкин. Государственная гражданская служба // Большая российская энциклопедия. Том 7. Москва, 2007, стр. 515-516. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2372870 (Дата обращения: 21.04.2021).
17. Wolf Dittmayer. Wer regelt was bei Bund und Land? // Bundeszentrale für politische Bildung (https://www.bpb.de). 01 мая 2014 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bpb.de/lernen/projekte/wahl-o-mat-im-unterricht/188466/wer-regelt-was?p=all (Дата обращения: 21.04.2021).
18. Федеративная республика // Факты о Германии (www.tatsachen-ueber-deutschland.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/politika-germaniya/federativnaya-respublika (Дата обращения: 21.04.2021).
19. М.С. Велибеков. Правовые и организационные формы реализации народовластия путём референдума в федеративных государствах Западной Европы / М.С. Велибеков // Евразийская адвокатура. – 2016. – № 2 (21). – с. 93-97.
20. Никита Жолквер. Важные темы в Германии на референдумы не выносят // DW (www.dw.com). 20 июля 2010 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/важные-темы-в-германии-на-референдумы-не-выносят/a-5819768 (Дата обращения: 21.04.2021).
21. Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen // Transparenzportal Bremen (www.transparenz.bremen.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.75088.de&asl=bremen203_tpgesetz.c.55340.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-VerfBRpG11 (Дата обращения: 21.04.2021).
22. А.Ю. Саломатин, Ж.А. Савченко. Характерные черты германского федерализма // Наука. Общество. Государство. — 2015. — №2. — с. 45-53.
23. Bezirksregierung // Regierung von Oberbayern (https://www.regierung.oberbayern.bayern.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.regierung.oberbayern.bayern.de/ueber_uns/bezirksregierung/index.html (Дата обращения: 21.04.2021).
24. Der Landkreis // Deine Demokratie (www.deinedemokratie.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.deinedemokratie.de/der-landkreis.html (Дата обращения: 21.04.2021).
25. Der Kreistag // Lahn-Dill-Kreis (www.lahn-dill-kreis.de). 28 января 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lahn-dill-kreis.de/politik/kreistag/ (Дата обращения: 21.04.2021).
26. § 41 — Aufgaben des Kreisausschusses // Bürgerservice Hessenrecht (www.rv.hessenrecht.hessen.de). 01 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-LKreisOHE2005pP41 (Дата обращения: 21.04.2021).
27. Mein Kreis, meine kreisfreie Stadt // Statistische Landesamt (www.statistik.rlp.de). [Электронный ресурс]. URL: https://infothek.statistik.rlp.de/MeineHeimat/content.aspx?id=101&l=1&g=07320&tp=536870912 (Дата обращения: 21.04.2021).
28. П.А. Матвеев. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: учебное пособие — 640 с. — Берлин.: Директ-Медиа, 2016. — с. 537-538.
29. Н.В. Михалёва. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 4. — с. 177-184.