Политическое руководство ссср в годы великой отечественной войны

Библиографическое описание	Советское военно-политическое руководство в годы Великой Отечественной войны. Государственный Комитет Обороны СССР. Политбюро ЦК ВКП(б). Совет народных комиссаров СССР: Сб. док. / Федер. арх. агентство, Гос. архив РФ, Рос. гос. архив соц.-полит. истории; Сост. Л.П. Кошелева, Л.А. Роговая, О.В. Хлевнюк. — М.: Фонд «Связь Эпох», 2020. — 752 с.; ІSBN 978-5-6043945-4-0.
Тип материала	документальный сборник (1429)
Название издания	Советское военно-политическое руководство в годы Великой Отечественной войны. Государственный Комитет Обороны СССР. Политбюро ЦК ВКП(б). Совет народных комиссаров СССР (1)
Сведения, относящиеся к заглавию	Сб. док.
Описание	Предлагаемое издание продолжает исследования структур и механизмов деятельности высших эшелонов власти в СССР, проведенные в рамках изучения архивных фондов руководящих органов коммунистической партии и Советского государства. В сборнике публикуется комплекс документов ГКО, Политбюро, СНК, их комите­тов и комиссий, а также секретариатов членов ГКО за 1941-1945 гг. Эти документы отражают методы советского военно-политического руководства в годы Великой Отечественной войны, практику управления страной в чрезвычайных условиях. Важ­ная часть книги — документы, характеризующие деятельность советских лидеров и изменения в системе высшей власти на различных этапах войны. Актуальность и важность этих вопросов для понимания истории Великой Отечественной вой­ны неоднократно отмечалась в литературе. Однако их комплексное историческое исследование на основании архивных документов до сих пор не проводилось, что определяет новизну книги.
Сведения об ответственности	Федер. арх. агентство, Гос. архив РФ, Рос. гос. архив соц.-полит. истории; Сост. Л.П. Кошелева, Л.А. Роговая, О.В. Хлевнюк
Место издания	Москва (992)
Издательство	Фонд «Связь Эпох» (27)
Год издания	2020 (47)
Физическая характеристика	752 с.
Тематика	Великая Отечественная война — Органы государственного управления (139)
ISBN	978-5-6043945-4-0
Новые поступления	2022-07 (16)
Исторический период	1941-1945. Великая Отечественная война/Вторая мировая война (602)
Тематические коллекции	ВКП(б) в годы ВОВ (119) Государственный комитет обороны СССР (1941-1945) (15) Совет Народных Комиссаров РСФСР/СССР (28)
Коллекции по странам	СССР (39)

Органы
государственной власти и управления,
как центральные, так и местные, в годы
войны сохранили свои полномочия.
Верховный Совет СССР, его Президиум,
СНК и наркоматы не распускались, а
продолжали действовать.

22
июня 1941 г. был принят Указ Президиума
Верховного Совета СССР «О военном
положении», которое вводилось на всей
европейской части страны. На этой
территории все функции органов
государственной власти и управления в
отношении организации обороны, сохранения
общественного порядка и обеспечения
государственной безопасности переходили
к военным властям. Для обеспечения
бесперебойной работы предприятий в
военном режиме вводились чрезвычайные
меры регулирования военных объектов,
борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные
меры регулирования трудовых отношений.
Им предоставлялось право регулировать
время работы учреждений и предприятий,
привлекать население и транспортные
средства для оборонных целей и охраны
народно-хозяйственных и военных
объектов.[6] Военные власти могли издавать
постановления, обязательные для
исполнения всего населения, а также для
местных органов власти и общественных
организаций. Позднее указами Президиума
Верховного Совета СССР военное положение
было введено в Грузинской ССР, в некоторых
городах Закавказья, по берегам Черного
и Каспийского морей, а также на всех
железных дорогах, на морском, речном и
воздушном транспорте. Введение военного
положения на транспорте приравнивало
его рабочих и служащих к военным и
повышало дисциплину труда, в том числе
и путем уголовной ответственности за
проступки и преступления.

В
целях обеспечения своевременного и
быстрого решения оперативных вопросов
в условиях военного времени 1 июля 1941
г. было принято Постановление «О
расширении прав народных комиссаров
СССР в условиях военного времени», в
котором наркоматам давалось право
распределять и перераспределять
материальные ресурсы, разрешать пуск
в эксплуатацию строящиеся предприятия
и их отдельные части, производить затраты
на восстановление разрушенных военными
действиями предприятий и жилищ.

В
деятельности Советов и их исполнительных
комитетов (исполкомов) на первый план
выходили вопросы, связанные с организацией
вооруженной защиты Отечества. Мобилизация
населения, снабжение Красной Армии
вооружением и обмундированием, создание
приемлемых условий для жизни и труда,
оставшихся в тылу людей – все эти
проблемы решались партийными и советскими
органами. Усилилось слияние их аппаратов.
Они совместно решали важнейшие вопросы
военной, мобилизационной и хозяйственной
жизни.

Деятельность
союзных наркоматов как органов управления
в связи с военным временем не сворачивалась,
а, наоборот, приобретала новые грани. 1
июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление
«О расширении прав народных комиссаров
СССР в условиях военного времени».
Руководители наркоматов, а также
директора заводов, начальники строек
получали широкие полномочия в пределах
своей компетенции, что способствовало
повышению эффективности управления и
своевременному решению поставленных
перед ними задач.

В
июле 1941 года СНК принял Постановление
«О предоставлении Совнаркомам республик
и край(обл)исполкомам права переводить
рабочих и служащих на другую работу».
Это решение давало права местным властям
за отказ от перехода на другую работу
подвергать виновных судебной
ответственности как за самовольный
уход с работы.

При
Совнаркоме СССР возник ряд главков,
ведавших снабжением промышленности:
Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес
и др. Создавались новые подразделения
и в наркоматах.

Нужды
войны требовали создания ряда новых
союзных наркоматов. Были образованы
наркоматы по отраслям промышленности,
производившим вооружение:

в
сентябре 1941 г. был создан и действовал
по октябрь 1945 г. Народный комиссариат
танковой промышленности СССР;

с
ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал
Народный комиссариат минометного
вооружения СССР, преобразованный из
Наркомата общего машиностроения.

В
августе 1941 г. было создано Главное
управление тыла Красной Армии,
возглавляемое заместителем наркома
обороны. Были созданы военные советы
фронтов, армий, флотов и флотилий. Их
возглавлял командующий — председатель
Военного Совета.

Также
в начале войны было создано Советское
информационное бюро (Совинформбюро).

В
годы войны происходит расширение прав
союзных республик. 1 февраля 1944 г. на
сессии Верховного Совета СССР был принят
закон «О создании войсковых формирований
союзных республик». В результате этого
постановления Верховные Советы союзных
республик учредили наркоматы обороны,
назначили наркомов и внесли в связи с
этим изменения в свои конституции. Таким
образом, общесоюзный Наркомат обороны
«в целях усиления оборонной мощи» СССР
был преобразован в союзно-республиканский.

Наряду
с централизацией управления в годы
войны проявилась и другая тенденция во
взаимоотношениях центральных властей
с республиками. В конце января – начале
февраля 1944 года состоялась сессия
Верховного Совета СССР, которая 1 февраля
1944 г. приняла Закон «О предоставлении
союзным республикам полномочий в области
внешних сношений и преобразовании в
связи с этим Народного комиссариата
иностранных дел из общесоюзного в
союзно-республиканский Народный
комиссариат». Этот закон был продиктован
стремлением советского руководства
занять более выгодную позицию в
послевоенном устройстве мира. Для этого
необходимо было включить союзные
республики в международную жизнь как
субъекты международного права. В связи
с этим законом федеративные республики
СССР могли вступать в непосредственные
связи с иностранными государствами и
заключать с ними соглашения.[7]

Произошли
изменения в области уголовного права.
Большая ответственность в годы войны
легла на карательные органы страны.

В
июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в
апреле 1943 г. выделился самостоятельный
Наркомат госбезопасности, а Главное
управление военной контрразведки
(СМЕРШ) передано в состав Наркомата
обороны.

Указ
Президиума Верховного Совета СССР от
22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных
трибуналах в местностях, объявленных
на военном положении и в районах военных
действий. Расширялись права военных
трибуналов. В связи с войной был изменен
процессуальный порядок рассмотрения
дел в военных трибуналах: жалобы и
протесты на приговоры трибуналов не
допускались. Приговоры приводились в
исполнение немедленно, о приговорах к
высшей мере наказания сообщалось
телеграммой председателю Военной
коллегии Верховного Суда СССР».

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В
стране сложилась чрезвычайная обстановка,
когда встал вопрос о самом существовании
Советского государства.

Все
изменения в системе управления не могли
решить задач военного времени. Поэтому
наряду с традиционными формами власти
и управления с началом войны были созданы
специальные чрезвычайные органы с
особыми полномочиями. Чрезвычайными
эти органы были потому, во-первых, что
их создание не было предусмотрено
Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия
были выше, чем у конституционных органов
власти и управления. Уже в первые дни
войны стала видна недостаточность
предпринятых для отражения агрессии
мер.

Очевидной
становилась необходимость сосредоточения
всей полноты власти в одних руках, где
бы не было разделения на партийные,
государственные и военные органы, где
быстро и авторитетно решались бы любые
вопросы управления. Таким органом и
стал Государственный Комитет Обороны
(ГКО), созданный совместным постановлением
Президиума Верховного Совета СССР, ЦК
ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально
в состав ГКО вошли 5 человек, а затем был
расширен до 9 человек, а к окончанию
войны сократился до 8. Возглавил ГКО
Сталин.

17
сентября 1941 г. ГКО издал постановление
«О всеобщем обязательном обучении
военному делу граждан СССР», по которому
с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное
военное обучение всех граждан СССР
мужского пола от 16 до 50 лет. Организация
этого обучения была возложена на Наркомат
обороны и его органы на местах. В составе
Наркомата обороны было образовано
Управление всеобщего военного обучения
(Всеобуч).

Через
наркоматы ГКО руководил работой
государственных учреждений и ведомств,
а через Ставку Верховного Главнокомандования
осуществлял руководство вооруженной
борьбой с захватчиками. Упразднен был
ГКО Указом Президиума Верховного Совета
СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал
неограниченными полномочиями. Его
состав свидетельствовал, что в нем
собраны наиболее дееспособные и
авторитетные люди из высших партийных
и государственных органов, наделенных
легитимными властными полномочиями.
Несмотря на малочисленность ГКО, условия
военного времени не позволяли ему
собираться регулярно и в полном составе.
Решения принимались председателем или
заместителем по согласованию с другими
членами ГКО.

Постановления
Государственного Комитета Обороны
имели силу законов военного времени.
Все организации – партийные, советские,
хозяйственные, общественные – обязаны
были неукоснительно выполнять любые
постановления и распоряжения ГКО.
Комитет обходился небольшим собственным
аппаратом управления. Руководство он
осуществлял через партийные и советские
структуры власти. В республиках, краях
и областях, а также в военных, промышленных
наркоматах были учреждены должности
уполномоченных ГКО.

В
прифронтовых местностях решением ГКО
создавались областные и городские
комитеты обороны, которые объединяли
партийную, советскую и военную власть
в регионе. Их деятельность была подчинена
интересам обороны. Они руководили
созданием народного ополчения,
строительством оборонительных сооружений,
ремонтом боевой техники, вели
общественно-воспитательную работу,
налаживали мирную жизнь в освобожденных
от оккупантов районах.

Государственный
Комитет Обороны создавал вспомогательные
органы для усиления контроля за отдельными
отраслями промышленности оборонного
комплекса. В июле 1942 года на совместном
заседании Политбюро и ГКО был образован
Транспортный комитет. Этот комитет стал
единым органом управления всеми видами
транспорта. Он мобилизовал ресурсы
железнодорожников, водников, авиаторов
страны, обеспечивал взаимодействие
всех звеньев транспортной системы. В
состав Транспортного комитета входили
наркомы путей сообщения, морского и
речного флота, представители Наркомата
обороны. В декабре 1942 года было создано
Оперативное бюро ГКО. Этот орган наблюдал
за работой промышленных и транспортных
наркоматов, составлял месячные и
квартальные планы производства важнейших
отраслей промышленности, следил за
своевременным снабжением их металлами,
углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное
бюро взяло на себя и функции упраздненного
Транспортного комитета.

Претерпели
изменения в годы Великой Отечественной
войны и Вооруженные Силы СССР. Для
руководства военными действиями на
следующий день после начала Великой
Отечественной войны Постановлением
СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка
Главного Командования. 10 июля 1941 г. она
была преобразована в Ставку Верховного
Главнокомандования. Ставка должна была
осуществлять стратегическое руководство
вооруженными силами страны. Возглавил
этот орган и был назначен Главнокомандующим
Вооруженными Силами СССР Сталин.[9]

24
июня 1941 г. Постановлением СНК СССР ЦК
ВКП(б) был образован Совет по эвакуации.
Совет работал в тесном контакте с
наркоматами, при которых были созданы
отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК
ВКП(б) и СНК СССР определили порядок
вывоза и размещения людских контингентов
и наиболее ценного имущества. В сентябре
при Совете по эвакуации было создано
Управление по эвакуации населения.
Наряду с Советом по эвакуации в октябре
– декабре 1941 г. действовал также Комитет
по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией
оборудования, запасов сырья и
продовольствия. Размещение эвакуированных
предприятий и организаций проводилось
совместно с органами власти и управления
на местах. Наряду с Советом и Комитетом
по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением
ГКО была создана Комиссия по эвакуации.
Комиссия действовала по осень 1942 года.
Также были созданы и действовали такие
чрезвычайные органы управления как
Комитет по продовольственному и вещевому
снабжению и Комитет по разгрузке
транспортных грузов.

На
первом этапе войны в силу недостаточной
подготовленности страны к активной
обороне многие районы СССР оказались
оккупированными фашистскими войсками.
Несмотря на жесточайшие репрессии,
фашистам не удалось полностью парализовать
и ликвидировать советскую систему
управления на захваченной территории.
В зоне немецкой оккупации продолжали
действовать или создавались вновь
партийные и советские органы. Они
опирались на подпольное движение и
партизанские формирования.

Партизанское
движение зародилось вскоре после
оккупации части советской территории.
Однако широкий и организованный размах
оно получило после того, как было
организовано надлежащее управление
партизанскими отрядами и формированиями.
30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление «О
создании при Ставке Верховного Главного
Командования Центрального штаба
партизанского движения». В республиках,
краях и областях были созданы
соответствующие штабы, руководившие
партизанским движением. При Военных
советах фронтов также создавались
партизанские штабы. В тылу немецко-фашистских
войск создавались партизанские края,
зоны, где восстанавливались органы
советской власти, колхозы, предприятия
местной промышленности, медицинские,
культурно-бытовые и другие учреждения.

Чрезвычайные
органы власти и управления создавались
и для решения конкретных, возникших в
связи с войной задач. Условия военного
времени продиктовали создание новых
органов управления.

2
ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета
СССР образовал Чрезвычайную государственную
комиссию по установлению и расследованию
злодеяний, совершенных немецко-фашистскими
захватчиками, и определению нанесенного
ими ущерба гражданам, колхозам,
государственным учреждениям СССР. На
эту комиссию был возложен сбор
документальных данных о злодеяниях, их
проверка, подготовка материалов об
ущербе, причиненном советским гражданам
в период оккупации. Аналогичные комиссии
были созданы в республиках, краях,
областях, городах.

Создание
чрезвычайных органов управления не
снимало ответственности с традиционных
звеньев руководства. От них требовались
не только исполнительность, но и
инициативность и полная отдача сил.
Органы государственного управления,
как и вся страна, работали в режиме
чрезвычайного положения.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Новые поступления

Советское военно-политическое руководство в годы Великой Отечественной войны. Государственный комитет обороны СССР. Политбюро ЦК ВКП(б). Совет народных комиссаров СССР

• 

Информация о материале

Поступление: 04.2021

Публикуемые документы отражают методы советского военно-политического руководства в годы Великой Отечественной войны, практику управления страной в чрезвычайных условиях. Важная часть книги – документы, характеризующие деятельность советских лидеров и изменения в системе высшей власти на разных этапах мировой вооружённой борьбы. Вошедшие в сборник источники свидетельствуют о характерных чертах механизмов кризисного управления в годы войны. Эти материалы продолжают исследования структур и механизмов деятельности высших эшелонов власти в СССР, проведённых ранее в рамках изучения архивных фондов руководящих партийно-государственных органов советского периода.

Советское военно-политическое руководство в годы Великой Отечественной войны. Государственный комитет обороны СССР. Политбюро ЦК ВКП(б). Совет народных комиссаров СССР : сборник документов / составители Л. П. Фадеев, Л. А. Роговая, О. В. Хлевнюк. — Москва : Фонд «Связь эпох», 2020. — 752 с. — Библиография в подстрочных примечаниях. — ISBN 978-5-6043945-4-0.

Содержание:

Введение

Актуальность данной работы обусловлена тем, что серьезный и объективный анализ этой большой и социально значимой проблемы важен не только с точки зрения глубокого осмысления и оценки прошлого, но и для определения перспектив государственного строительства Российской Федерации на современном этапе. Богатый исторический опыт, накопленный нами в области государственного управления в первый период войны, важен для нас сегодня с точки зрения усвоения уроков. В условиях внешних и внутренних угроз, в интересах стабильного развития государства и общества необходимо помнить об опыте управления страной в условиях чрезвычайной ситуации. Знание исторического опыта исследуемой проблемы позволяет сформулировать адекватные вызовам времени положения концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Цель-изучить изменения в государственном аппарате государства в первые годы войны и послевоенный период восстановления после самой страшной войны, унесшей жизни миллионов советских людей, героически сражавшихся за свою страну, и понять, как они отразили послевоенные реформы.

Объектом исследования является характер и эффективность государственного управления в 1941-1965 гг.

Предметом исследования является государственное управление в СССР в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период.

В статье рассматриваются вопросы изменения государственного аппарата в годы Великой Отечественной войны, развития государственно-политического строя СССР в 1945-1965 годах.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

• Рассмотреть изменения в правовых нормах во время войны;
• Проанализировать перестройку структуры органов власти в связи с началом войны;
• Проанализировать состав и функционирование государственного аппарата в годы войны, затронуть тему создания Государственного комитета обороны.
• Охарактеризуйте эффективность государственного управления в экстремальной военной ситуации.

Характер государственного управления в годы Великой Отечественной войны

Реструктуризация государственного управления

Нападение фашистской Германии 22 июня 1941 года на Союз Советских Социалистических Республик положило начало четырехлетней трагедии Советского народа, жестокому, невиданному в истории, суровому испытанию общественного строя, государственной власти и управления. Война все изменила, создала катастрофические условия. Неизмеримо возросла ответственность всей системы власти и управления за судьбу многомиллионного советского народа и государства. Правительство , высший административно-исполнительный орган власти, в первый же день войны призвало всех сплотиться и сплотиться во имя защиты Отечества и победы над фашизмом.

Директивой от 29 июня 1941 года о мобилизации всех сил и средств для разгрома захватчиков правительству и ЦК ВКП(б) ставилась задача “быстро и решительно перестроить свою работу на военный лад”.

Государство, его администрация должны были стать комбатантом, овладеть соответствующим арсеналом, играть роль воюющего субъекта, » управлять войной”. Она должна была быть перестроена на основе программы, предусматривавшей превращение страны в единый мобилизационный организм (“Все для фронта, все для победы!»), ведение навязанной Гитлером войны, носившей для СССР освободительный, внутренний характер, программа отличалась социальным оптимизмом («Наше дело правое. Враг будет разгромлен, победа будет за нами!”) и предусматривал наращивание усилий по решению ближайших, промежуточных и конечных задач Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Трудность заключалась в том, что до сих пор система государственного управления была ориентирована в соответствии с Конституцией СССР на мирный созидательный процесс и лишь в предвоенные годы была частично преобразована применительно к условиям разгорающейся Мировой войны. Теперь приходилось одновременно воевать и перестраиваться насильственно, на ходу, в военной обстановке, в условиях катастрофы, реально угрожавшей армии, государству, общественному устройству.

Государственное управление приобрело такие специфические черты, как милитаризм, крайность, крайность, директивность и т. д. В зависимости от периодов Великой Отечественной войны менялись ее основные задачи, направления, организационная структура, средства и формы функционирования, подчиненные единой цели — разгрому фашизма, освобождению страны от оккупантов-агрессоров, защите ее свободы и независимости, обеспечению ее послевоенной безопасности. Динамизм и адекватность государственного управления изменяющимся условиям и потребностям проявлялись в его конкретности, ясности, оперативности и мобилизационной эффективности, что во многом стало возможным благодаря его советскому характеру.

Удалось преодолеть временную заминку в функционировании различных уровней и звеньев системы управления, связанную с внезапностью и масштабностью фашистского нападения, стремительностью и широким фронтом наступления, с необходимостью необычной перестройки власти и управления, на протяжении всей жизни народа в тяжелых условиях начального периода войны.

Сказались такие факторы, как перестановка кадров в государственных органах, общественных организациях в связи с мобилизацией на фронт, обновление кадрового состава государственного аппарата путем выдвижения лиц, не подлежащих призыву на военную службу и мобилизации в армию, не имевших необходимой управленческой и административной работы.

Принцип максимальной централизации политического, экономического и военного руководства является также основой управления и внутренней политики в целом, что укрепило исполнительную вертикаль сверху донизу, придало направленность, эффективность и результативность ее функционированию. В рамках централизации укреплялось единство, своеобразное слияние совместной работы государственных и партийных органов под руководством последних. Монопольное положение в однопартийном государственном управлении способствовало концентрации власти, персонализации административных функций партией, ее аппаратом и руководителями.

Экстраординарный характер придается всем частям системы управления, как по вертикали, так и по горизонтали. Крайний характер управления проявлялся двояко: 1) военизированные, максимально централизованные конституционные органы действовали в чрезвычайных условиях, выполняли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные методы и достигали чрезвычайных результатов; 2) была создана система чрезвычайных, неконституционных, наделенных особыми полномочиями органов, функционировавших на чрезвычайной, не предусмотренной Конституцией СССР нормативно-правовой основе. В какой-то мере идея законности и необходимости создания органов ЧС подпитывалась тем, что в годы Великой Отечественной войны органы ЧС работали действительно очень эффективно.

Основными чрезвычайными органами были: Ставка командования, замененная штабом Верховного главнокомандования (ВКК), Государственный комитет обороны (ГКО), областные и городские комитеты Совета обороны по эвакуации, Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и промышленности, Управление по эвакуации в СНК и местные республиканские, областные, губернские управления, эвакуационные центры на железных дорогах, речные порты, Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии, Комитет по разгрузке транзитных грузов, Транспортный комитет и др. Они создавались в ответ на необходимость, действовали, видоизменялись в меру самоощущаемой необходимости, без какого-либо предвоенного плана, но по результатам группового обсуждения разрабатывались тогда проекты; издавался соответствующий закон без изменения Конституции СССР. Были созданы соответствующие должности и аппараты, в творческом поиске разработана технология управления чрезвычайными ситуациями.

Особые функции были возложены на Чрезвычайную государственную комиссию, образованную 2 ноября 1942 года для установления и расследования злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников, деятельность которой была высоко оценена Международным военным трибуналом (Нюрнбергом).

Экстремальный характер первых недель войны привел к импровизационному характеру создания чрезвычайных органов. 23 июня 1941 года был сформирован Штаб Главного командования (СГК). Это первый неконституционный чрезвычайный правительственный орган, созданный в военное время. Председателем был назначен народный комиссар обороны маршал С. К. Тимошенко. Назначение ее председателя соответствовало компетенции Ставки: в ее функции входило стратегическое руководство вооруженными силами. При Ставке существовал институт постоянных советников из 13 человек.

Особенности состава и структуры Ставки породили ряд проблем в ее деятельности. Громоздкость (20 человек) Я ни разу не позволил Ставке собраться в полном составе, тем более что некоторые военачальники сразу же уехали на фронты. Необходимо было привести состав и структуру Ставки в соответствие с реалиями властных отношений того времени.

10 июля 1941 года СГК был упразднен, а Штаб Верховного главнокомандования был создан под председательством И. В. Сталина, который 8 августа стал называться Верховным Главнокомандующим. К этому времени стали ясны небывалые масштабы постигшей страну катастрофы и целесообразность сосредоточения власти в руках ее фактического лидера.

В годы войны продолжалась наметившаяся ранее тенденция наделения номинальных государственных структур (в том числе вновь созданных) реальной властью, которой обладало руководство правящей партии. Еще 6 мая 1941 года. Секретарь ЦК ВКП (б) И. В. Сталин занял пост председателя Совета народных Комиссаров СССР, объединив традиционно разделенную партийную и государственную власть. 19 июля он также был назначен народным комиссаром обороны Даниловым В. Н. Война и власть: Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны.

Создание и деятельность ГКО и других чрезвычайных органов в годы войны

Экстремальная ситуация диктовала необычные подходы к организации управления. Поиск спасительных и эффективных мер по избавлению страны от реально грозящей катастрофы привел к созданию 30 июня 1941 года Государственного комитета обороны (ГКО) СССР.

Совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) учреждены ГКО СССР, его государственный статус, характер, функции, состав. Его особенности заключаются в том, что он наделен неограниченными полномочиями, объединил государственные, партийные и общественные принципы управления, стал чрезвычайным и авторитетным органом власти и управления, возглавил вертикали Советской, партийной и всей гражданской администрации воюющего государства. ГКО возглавлял Председатель СНК СССР, секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталина, что означало высшую степень централизации управления, концентрацию, объединение различных его форм в руках одного чиновника. Члены ГКО представляли высшее партийное и государственное руководство, формировали узкий состав ПБ ЦК ВКП (б), который рассматривал предварительные, предлагаемые проекты решений по всем важнейшим вопросам государственной жизни, власти и управления. Образование ГКО фактически придало легитимность решениям Политбюро, в состав которого входили люди, близкие к И. В. Сталину.

Члены ТШО, в дополнение к своим прежним великим полномочиям, получили неограниченные полномочия по повышению эффективности конкретных ветвей власти.

Совместным Постановлением Президиума Верховного Совета СССР и Совета народных Комиссаров СССР ЦК ВКП(б) обязал всех граждан, все государственные, военные, хозяйственные, партийные, профсоюзные, комсомольские органы безоговорочно исполнять решения и распоряжения ГКО СССР, получившие силу военного положения.

У ГКО не было графика работы, он выполнялся нерегулярно и не всегда в полном составе. Решения принимались председателем или его заместителями-В. М. Молотовым (с 30 июня 1941 г.) и Л. П. Берией (с 16 мая 1944 г.) после консультаций с теми членами ГКО, которые курировали соответствующие отделы. Народные комиссары и военачальники в своих воспоминаниях отмечают, что процедура принятия решений была упрощена до предела, поощрялась инициатива ответственных лиц, обеспечивался деловой характер работы Государственного комитета обороны. Поскольку высшие руководители страны одновременно входили в состав ГКО, Политбюро, Ставки ЦК КПК, то их решения нередко издавались в виде директив и постановлений того или иного органа управления в зависимости от характера вопроса. Маршал Г. К. Жуков вспоминал, что не всегда можно было определить, на заседании какого органа он присутствует. Он так описывал работу ГКО: ” На заседаниях ГКО, проходивших в любое время суток, как правило, в Кремле или на даче И. В. Сталина, обсуждались и принимались важнейшие вопросы».

Особенностью деятельности ГКО было также отсутствие собственного разветвленного аппарата. Руководство осуществлялось через аппарат органов государственного управления, партийные комитеты. В важнейших отраслях народного хозяйства существовал институт уполномоченных ГКО, которые зачастую одновременно являлись представителями ЦК ВКП (б), что предоставляло им неограниченные права. Были также комиссары во всех союзных и автономных республиках.

В наиболее стратегически важных районах создавались и действовали на местах областные и городские комитеты обороны.

Эти местные чрезвычайные органы обеспечивали единство управления в условиях чрезвычайного положения, создавались по решению Государственного комитета обороны, руководствовались его постановлениями, решениями местных, партийных и советских органов, военных советов фронтов и армий. ГКО создал такие органы почти в 60 городах Московской области, Центра, Поволжья, Северного Кавказа, а с 1942 года и в крупных городах Закавказья. Они объединяли гражданскую и военную мощь в городах, находившихся в зоне боевых действий и вблизи линии фронта или в пределах досягаемости вражеской авиации, а также там, где базировались корабли военно-морского и торгового флота. В их число входили первые лица партийных и государственных органов управления, военные комиссары, коменданты гарнизонов, начальники отделов НКВД. Они были тесно связаны с военным командованием, а их представители входили также в состав соответствующих военных советов. Не имея штатного состава, как и ГКО в центре, городские комитеты обороны опирались на местные партийные, советские, хозяйственные и общественные органы. При них существовал институт уполномоченных, создавались оперативные группы для срочного решения вопросов, широко привлекались общественные активисты Данилов В. Н. Война и власть: Чрезвычайные органы регионов России в годы Великой Отечественной войны.

Были также созданы вспомогательные аварийные органы. 24 июня 1941 года был образован Эвакуационный совет в составе Н. М. Шверника и его заместителя А. Н.Косыгина. — Создайте Совет. Обязать его приступить к работе”, — гласило соответствующее постановление. Эта лаконичность в сочетании с отсутствием регламента открывала широкий простор для инициативы. 16 июля 1941 года в состав Совета были назначены М. Г. Первухин (заместитель председателя), А. И. Микоян, Л. М. Каганович, М. З. Сабуров, Б. С. Абакумов. Совет действовал как орган при ГКО, имел в своем составе уполномоченного ГКО. Кроме того, в октябре 1941 г. Был создан комитет по эвакуации продовольствия, промышленных товаров и промышленных предприятий. В конце декабря 1941 года вместо обоих этих органов был создан Отдел по эвакуации при СНК СССР, соответствующие отделы в республиках, краях и областях, эвакуационные пункты на железных дорогах.

Аналогичными чрезвычайными органами стали также Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии, Комитет по разгрузке транзитных грузов и Комитет по транспорту. Последний был сформирован при ГКО 14 февраля 1942 года. В его обязанности входило планирование и регулирование перевозок на всех видах транспорта, координация их работы, разработка мероприятий по улучшению материальной базы. Об эффективности управления транспортной системой свидетельствовал начальник Управления военных коммуникаций, а с декабря 1944 года нарком путей сообщения И. В. Ковалев: Во время войны не было ни одного крушения поезда по вине железнодорожников, и ни один военный эшелон не был уничтожен вражеской авиацией в пути.

Своеобразные особенности имело сформированное 8 декабря 1942 года в ГКО СССР оперативное бюро, которое контролировало все наркоматы оборонного комплекса, составляло квартальные и месячные производственные планы, готовило для председателя ГКО проекты соответствующих решений.

ГКО и другие органы высшего руководства уделяли внимание военно-организационной системе, меняли в ходе войны структуру и состав военного руководства, пополняли офицерский состав, помогали Ставке Верховного Главнокомандования, Генеральному штабу Красной армии, управлениям НКО, Военно-морскому флоту, командованию стратегических направлений и фронтов. Установлено руководство всеми структурами вооруженных сил, командование фронтами, армиями, соединениями и оперативными объединениями в составе фронтов, корпусов, дивизий, бригад, полков и т. д. была упорядочена.

С 15 июля 1941 года по 9 октября 1942 года Институт военных комиссаров и политруков в ротах действовал во всех частях Красной Армии и на кораблях Военно-Морского флота. В отличие от комиссаров, в период иностранной военной интервенции и гражданской войны военные комиссары 1941—1942 годов не имели правильного управления командной структурой, но часто многие из них вмешивались в действия генералов, что подрывало монархию и создавало в военном органе состояние двоевластия. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 года упразднение института военных комиссаров мотивировано тем, что он выполнил возложенные на него задачи. Одновременно был введен институт заместителей командиров по политической работе (замполитов), которые на протяжении всей войны и после нее выполняли функции идейно-политического воспитания постоянно обновляющихся кадров при военачальниках.

В связи с ростом партизанского движения 30 мая 1942 года при штабе ВГК был сформирован Центральный штаб партизанского движения (ЦСПД). Ее возглавил первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П. К. Пономаренко. ЦСПД координировала действия многочисленных партизанских отрядов между собой и с регулярными армейскими частями, организовывала снабжение народных мстителей оружием, боеприпасами и средствами связи, оказывала медицинскую помощь, устанавливала взаимную информацию, проводила совещания партизанских командиров в Москве, помогала готовить и проводить глубокие рейды партизанских формирований в тыл немецко-фашистской армии, а другие ЦСПД работали совместно с руководителями подпольных советских, партийных и комсомольских органов на временно оккупированной территории. Управление массовым партизанским движением из единого центра оказалось особенно эффективным при освобождении советской территории в 1943-1944 годах.

Управление военной сферой государства стало не только приоритетным, но и комплексным, новые функции были реализованы на основе законов войны, чрезвычайных приемов, обеспечивавших интенсивное военное наращивание, качественно новый уровень военно-организационной работы, победоносное в конечном итоге, хотя и с некоторыми ошибками и неудачами, выполнение Вооруженными Силами главной задачи по обороне страны и разгрому врага.

Система Народного комиссариата как центральное звено государственного управления

В годы Великой Отечественной войны система Народного комиссариата-центрального звена государственного управления-оказалась эффективной. Для обеспечения Вооруженных Сил новейшими видами военной техники в сентябре 1941 года был создан Народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре 1941 года-Народный комиссариат минометного вооружения (на базе упраздненного Народного комиссариата общего машиностроения). В 1942 году был создан Комитет по учету и распределению труда при СНК СССР, который мобилизовал трудоспособное население. Аналогичные бюро созданы при областных и областных исполнительных комитетах. Создание этих органов окончательно оформило сложившуюся еще до войны систему централизованного снабжения промышленности кадрами во главе с Главным управлением Государственных трудовых резервов. В-третьих, согласно закону “О расширении прав народных комиссаров СССР в военное время” (1 июля 1941 года) народные комиссары, директора предприятий, начальники строительных участков получили очень широкие права на использование материальных и денежных ресурсов, перераспределение капитальных вложений и т. д., что способствовало инициативному, эффективному решению поставленных перед ними задач, воплощало тенденцию децентрализации отдельных звеньев государственного управления.

Особенностью государственного управления военного времени было своеобразное сочетание двух противоположных тенденций: централизации и децентрализации. Последнее заложено в характере советской администрации, в силу невозможности детального управления только через высшие органы и из единого союзного центра. Сложившаяся ситуация требовала усиления самостоятельности отраслевых и местных органов власти, расширения прав их организационных структур и должностных лиц.

Особенностью управления военного периода было то, что его рабочий аппарат вынужден был функционировать в условиях эвакуации ряда государственных структур. Из 41 наркомата и других центральных органов управления 18 покинули Москву в первые месяцы войны, частично 23, что вызвало кратковременную заминку в перестройке отдельных органов управления и частичное перераспределение их функций.

Изменились условия, задачи и объем работы правоохранительных органов. Их состав постоянно обновлялся, совершенствовалась структура, методы и функции. 20 июля 1941 года был воссоздан единый народный комиссариат внутренних дел, куда вошли органы государственной безопасности и военной контрразведки. Руководство было сосредоточено в руках Л. П. Берии. Эта мощная структура просуществовала до весны 1943 года, когда разведка и контрразведка вновь были выделены в самостоятельный Наркомат государственной безопасности (нарком В. Н. Меркулов), а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) во главе с Б. С. Абакумовым было передано в Наркомат обороны под личный контроль И. В. Сталина. Его деятельность была направлена на выявление и обезвреживание вражеских агентов и их пособников в наступающей армии, прифронтовой зоне и на освобожденной территории.

Изменилась правовая основа функционирования карательных органов. Система органов военной юстиции была реорганизована в начале войны в соответствии с июльским законом 1941 года. Указ Президиума Верховного Совета СССР “О военных трибуналах в районах, объявленных на военном положении, и в районах военных действий». Были образованы военные трибуналы-чрезвычайные органы и с чрезвычайными полномочиями-для армий, корпусов, дивизий, гарнизонов, а также для бригад на железных дорогах и в речных и морских бассейнах. Три постоянных члена Трибуналов были дополнены в 1943 году асессорами. Трибуналы рассматривали все наиболее опасные деяния, включая спекуляцию и хулиганство. Дела рассматривались в закрытом судебном заседании, рассматривались в кратчайшие сроки, приговоры не подлежали кассационному обжалованию и исполнялись сразу после вынесения. Исполнение смертных приговоров могло быть приостановлено командующими армиями и округами, военными советами.

Советское государственное управление в послевоенный период (1945-начало 1965 гг.)

Послевоенное восстановление и развитие СССР (1945-1965 гг.)

С окончанием Великой Отечественной войны советский народ получил возможность приступить к мирному созидательному труду. Необходимо было восстановить сотни разрушенных городов и поселков, восстановить железные дороги и промышленные предприятия, поднять материальный уровень жизни людей. Основные приоритеты и направления развития страны определялись, как и в довоенные годы, народнохозяйственными пятилетками. Партийное и государственное руководство страны видело стратегическую задачу развития общества в построении социалистического общества.

Переход к мирному строительству. Перестройка экономики на рельсы мирного развития осуществлялась в сложных условиях. Война принесла многочисленные человеческие жертвы: около 27 миллионов человек погибли в боях за Родину и в фашистском плену, умерли от голода и болезней. Военные действия на территории страны нанесли огромный ущерб национальной экономике: страна потеряла около 30% национального богатства.

В конце мая 1945 года Государственный комитет обороны принял решение о переводе части оборонных предприятий на производство товаров для населения. Чуть позже был принят закон о демобилизации тринадцати возрастов военнослужащих. Эти резолюции положили начало переходу Советского Союза к мирному строительству. Произошли изменения в структуре государственных органов и формах управления народным хозяйством. В сентябре 1945 года ГКО был упразднен. Все функции управления страной были сосредоточены в руках Совета народных Комиссаров (в марте 1946 года он был преобразован в Совет Министров СССР). В соответствии с задачами мирного времени некоторые военные комиссариаты были реорганизованы, на их базе созданы новые (Наркомат машиностроения и приборостроения на базе Наркомата минометного вооружения и др.).

Были приняты меры по восстановлению нормальных условий труда на предприятиях и в учреждениях. Была отменена обязательная сверхурочная работа, восстановлен 8-часовой рабочий день и ежегодный оплачиваемый отпуск. Государственный бюджет на третий  и четвертый кварталы 1945 года и на 1946 год был пересмотрен. Были сокращены ассигнования на военные нужды и увеличены расходы на развитие гражданских отраслей экономики. В августе 1945 года Госплану СССР было поручено подготовить проект плана восстановления и развития народного хозяйства.

В марте 1946 года Верховный Совет СССР утвердил план восстановления и развития народного хозяйства на 1946-1950 годы. Она определила пути возрождения и дальнейшего развития экономики. Основной задачей пятилетки было восстановление оккупированных территорий страны, достижение довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и затем их превосходство (на 48 и 23% соответственно). План предусматривал приоритетное развитие тяжелой и оборонной промышленности. Сюда были направлены значительные финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Планировалось освоение новых угольных районов, расширение металлургической базы на востоке страны. Одним из условий реализации намеченных задач было максимальное использование достижений научно-технического прогресса.

Восстановление и развитие промышленности. 1946 год был самым тяжелым в послевоенном развитии промышленности. Для перехода предприятий на выпуск гражданской продукции была изменена технология производства, создано новое оборудование, проведена переподготовка кадров. В соответствии с пятилетним планом были начаты восстановительные работы в Украине, Беларуси и Молдове. Возродилась угольная промышленность Донбасса. Была восстановлена «Запорожсталь». Вступил в строй Днепр. Одновременно велось строительство новых и реконструкция действующих заводов и фабрик. За последние пять лет было восстановлено и реконструировано более 6,2 тысячи промышленных предприятий. Особое внимание было уделено развитию металлургии, машиностроения, топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов.

Предприятия были оснащены новой техникой. Возросла механизация трудоемких процессов в черной металлургии и угольной промышленности. Продолжалась электрификация производства. К концу пятилетки электроэнергетика труда в промышленности превысила уровень 1940 года в полтора раза.

В республиках и областях, вошедших в состав СССР накануне Второй мировой войны, был проведен большой объем промышленных работ. В западных областях Украины, в Прибалтийских республиках были созданы новые отрасли промышленности, в частности газовая и автомобильная, металлообработка и электротехника. В Западной Беларуси были развиты торфяная промышленность и электроэнергетика.

Восстановление промышленности было в основном завершено в 1948 году. Но на некоторых металлургических предприятиях они продолжались даже в начале 50-х годов. Массовый производственный героизм советского народа, выражавшийся в многочисленных трудовых инициативах (внедрение скоростных методов работы, движение за экономию металла и высокое качество продукции, движение разноточечных рабочих и др.), способствовал успешному выполнению плановых заданий. К концу пятилетки уровень промышленного производства был на 73% выше довоенного. Однако приоритетное развитие тяжелой промышленности, перераспределение средств из легкой и пищевой промышленности в ее пользу привели к дальнейшей деформации структуры промышленности в сторону увеличения выпуска продукции группы «А».

Восстановление промышленности и транспорта, новое промышленное строительство привели к увеличению численности рабочего класса. Только за четвертую пятилетку ряды рабочих увеличились на 11 миллионов человек.

Трудности в развитии сельского хозяйства. Война сильно повлияла на состояние сельского хозяйства. Посевные площади сократились, а возделывание полей ухудшилось. Численность трудоспособного населения сократилась почти на треть. В течение нескольких лет в село почти не поступало новой техники.

В феврале 1947 года. Пленум ЦК ВКП(б) рассмотрел вопрос «О мерах по подъему сельского хозяйства в послевоенный период». Были определены основные пути ее подъема: обеспечение села тракторами, сельскохозяйственными машинами и удобрениями, повышение культуры земледелия. Было обращено внимание на необходимость совершенствования управления аграрным сектором экономики. Для выполнения намеченного плана было увеличено производство сельскохозяйственной техники. Велись работы по электрификации села. Были приняты чрезвычайные меры по укреплению колхозного и совхозного производства. На рубеже 40-х и 50-х годов проводилась консолидация мелких колхозов. За несколько лет их число сократилось с 255 до 94 тысяч. Новые колхозы создавались в западных областях Белоруссии и Украины, в Прибалтийских республиках, в Правобережной Молдавии. Коллективизация проводилась насильственными методами, сопровождалась репрессиями и депортациями населения. В мае-июле 1948 года только из Литвы было выселено более 19,3 тысячи крестьянских семей общей численностью около 70 тысяч человек.

Увеличение производства и поставок техники в деревню, меры по организационной перестройке колхозов не изменили тяжелого положения в аграрной сфере. Хлебозаготовки в 1950 году составили 32,3 млн. тонн против 36,4 млн. тонн в 1940 году. Вся производственная деятельность колхозов и совхозов находилась под контролем партийных и государственных органов. Налоги на сельскохозяйственные предприятия периодически повышались, что приводило к их обнищанию. Были ужесточены в отношении индивидуальных крестьянских хозяйств повышенные поборы с приусадебных участков.

Социально-экономическая ситуация начала 50-х годов. Экономика в начале 50-х годов развивалась на основе тех тенденций, которые сложились в предыдущий период. В пятой пятилетке (1951-1955), как и прежде, приоритет отдавался тяжелой и особенно оборонной промышленности. Производство товаров народного потребления (хлопчатобумажных тканей, обуви и др.) значительно отставало от плановых задач и потребностей населения.

Сельское хозяйство, как и прежде, не удовлетворяло потребности легкой и пищевой промышленности в сырье.

На рубеже 40-50-х годов усилилась централизация управления промышленностью. Укрупнялись министерства (угольной, нефтяной промышленности и др.), создавались новые ведомства. Это привело к росту аппарата управления, его отрыву от производства.

За четвертую пятилетку цены на потребительские товары снизились в несколько раз. В 1947 году карточная система продовольственных товаров была отменена. Для преодоления финансовых трудностей была проведена денежная реформа. В обращение были пущены новые деньги. Старые деньги, имевшиеся у населения, обменивались в соотношении 10:1. На практике реформа привела к изъятию наличных у граждан.

Разрушенные во время войны города и села возрождались из руин и пепла. Увеличились масштабы жилищного и культурного строительства. Однако темпы строительных работ отставали от масштабов роста городского населения. В начале 1950-х годов нехватка жилья стала острой жилищной проблемой.

В 1952 году вышла в свет работа И. В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР». В нем глава государства попытался теоретически обосновать принципы экономической политики страны. Речь шла о приоритете развития тяжелой промышленности, о необходимости свертывания кооператив-колхозной собственности путем превращения ее в государственную, о сокращении сферы товарного обращения. Соблюдение этих принципов, по мнению И. В. Сталина, должно было обеспечить высокие темпы роста народного хозяйства в СССР.

Общественно-политическая жизнь страны

Советское общество после войны. Окончание Великой Отечественной войны оказало значительное влияние на социально-политическое развитие общества. За три с половиной года около 8,5 миллиона бывших солдат были демобилизованы из армии и вернулись к гражданской жизни. На родину вернулось более 4 миллионов репатриантов — военнопленных, жителей оккупированных регионов, попавших в плен, а также часть эмигрантов.

Перенеся неимоверные тяготы военного времени, население ожидало улучшения условий труда и быта, позитивных изменений в обществе, смягчения политического режима. Как и в предыдущие годы, большая часть этих надежд была связана с именем И. В. Сталина. В конце войны И. В. Сталин был освобожден от обязанностей наркома обороны, но сохранил за собой пост председателя Совета народных комиссаров. Он продолжал быть членом Политбюро и Организационного бюро ЦК КПСС). Возросший авторитет Дж. Сталина в годы войны поддерживала вся система административного, бюрократического и идеологического аппарата.

В 1946-1947 годах по поручению И. В. Сталина были разработаны проекты новой Конституции СССР и Программы ВКПБ. Конституционный проект предусматривал некоторое развитие демократических принципов в жизни общества. Таким образом, одновременно с признанием господствующей государственной формы собственности допускалось существование мелкого крестьянского хозяйства, основанного на личном труде. В ходе обсуждения проекта Конституции в республиканской партии и экономических структурах были высказаны пожелания по децентрализации экономической жизни. Были выдвинуты предложения по расширению экономической самостоятельности местных управляющих организаций. Проект Программы ВКПБ) предлагалось дополнить положением об ограничении сроков выборной партийной работы и т. д. Однако все предложения были отклонены, и после этого работа над проектами документов прекратилась. Ожиданиям населения на перемены к лучшему не суждено было сбыться. Вскоре после окончания войны руководство страны приняло меры по ужесточению своей внутренней политики.

Укрепление административно — командной системы. Решение задач восстановительного периода осуществлялось в условиях сложившейся в предыдущие годы командно-бюрократической системы. Разработка всех законодательных актов и постановлений, формально утвержденных Верховным Советом СССР, осуществлялась в высших партийных инстанциях. Руководство всеми сферами общества было сосредоточено в Секретариате Центрального комитета партии. Здесь определялись планы Верховного Совета, рассматривались кандидатуры на должности министров и их заместителей, утверждался высший командный состав Вооруженных Сил СССР. Большинство вопросов хозяйственного строительства рассматривалось на партийно-хозяйственных активах. Постановления ВКСБ) обязывали первичные партийные организации контролировать работу администраций промышленных предприятий и колхозов, вскрывать «ошибки и провалы хозяйственных руководителей».

В целях обеспечения производства рабочей силы было принято несколько декретов об ответственности лиц, уклоняющихся от работы. «Указатели» подлежали депортации, а местом их нового поселения и работы были выбраны Кемеровская, Омская области и Красноярский край. Административные и карательные меры по отношению к колхозникам, не выработавшим обязательного минимума трудодней, и к городским «тунеядцам» не могли улучшить положение дел в хозяйстве.

Политика репрессий. Трудности послевоенного экономического развития, проявившиеся в тяжелом состоянии сельского хозяйства, в бытовых тяготах населения, требовали разработки путей выхода из этого положения. Однако внимание руководителей государства было направлено не столько на разработку эффективных мер по стимулированию экономики, сколько на поиск конкретных «виновников» ее неудовлетворительного развития. Таким образом, перебои в производстве авиационной техники объяснялись «саботажем» со стороны руководства отрасли. В 1946 году. на заседании Политбюро ЦК ВКП (б) специально рассматривалось «Дело» этих «вредителей» («Дело Шахурина, Новикова и др.»). На рубеже 40-50-х годов руководители Политбюро обсуждали «дела» лиц, якобы причастных к саботажу в автомобильной промышленности, в системе здравоохранения Москвы («О враждебных элементах в ЗИСЕ», «О положении в МГБ и о саботаже в медицинской сфере»).

Фабрикация дел «врагов народа» продолжалась. В 1949 году руководители Ленинградской партийной организации были обвинены в создании антипартийной группы и проведении вредительской работы («Ленинградское дело»). Обвиняемыми были партийные руководители, советские и государственные служащие. Среди них были секретарь ЦК ВКП(б) А. А. Кузнецов, председатель Совета Министров РСФСР М. Н. Родионов и другие. В то же время против Н. А. было сфабриковано обвинение. Вознесенский, председатель Госплана СССР, крупный ученый-экономист. Его обвиняли в неудовлетворительном руководстве Госпланом, в антигосударственных и антипартийных действиях. Организаторы несуществующей антипартийной группы были приговорены к расстрелу, а несколько человек-к длительным срокам заключения.

Было возбуждено уголовное дело о якобы действовавшей в Грузии мингрельской националистической организации, ставившей своей целью ликвидацию советской власти в республике. На основании сфальсифицированных материалов был арестован ряд партийных работников и тысячи граждан («Мингрельское дело»).

В 1952 году было сфабриковано так называемое дело врачей. Группа высокопоставленных медицинских работников, обслуживавших видных государственных деятелей, была обвинена в причастности к шпионской организации и намерении совершить террористические акты против руководства страны.

Тяжелое состояние послевоенной экономики и чрезмерная централизация хозяйственного управления вызывали глубокую озабоченность у многих советских людей. В Центральный комитет партии поступили тысячи писем от отдельных граждан с сообщениями о злоупотреблениях со стороны местных властей, с предложениями по улучшению положения в сельском хозяйстве. Предпринимались попытки противодействовать внутриполитическому курсу. Так, в Воронеже была создана нелегальная молодежная организация. Его участники, обеспокоенные экономическим положением страны, пришли к выводу, что необходимо менять экономическую политику. Организация, состоявшая из нескольких десятков человек, была раскрыта, ее руководители преданы суду.

В условиях административно-командной системы существовало глубокое противоречие между необходимостью изменений в социально-политической и экономической сферах и неспособностью государственного аппарата осознать и осуществить эти изменения.

Внешняя политика

Изменения на международной арене. Внешнеполитическая деятельность советского государства во второй половине 1940-х годов осуществлялась в обстановке глубоких изменений на международной арене. Победа в Отечественной войне повысила престиж СССР. В 1945 году она имела дипломатические отношения с 52 государствами (по сравнению с 26 в довоенные годы). Советский Союз принимал активное участие в решении важнейших международных вопросов, и прежде всего в разрешении послевоенной ситуации в Европе.

В семи странах Центральной и Восточной Европы к власти пришли левые, демократические силы. Созданные в них новые правительства возглавляли представители коммунистических и рабочих партий. Руководители Албании, Болгарии, Венгрии, Румынии, Польши, Югославии и Чехословакии провели в своих странах аграрные реформы, национализировав крупную промышленность, банки и транспорт. Сложившаяся политическая организация общества получила название народной демократии. Она рассматривалась как форма пролетарской диктатуры.

В 1947 году на встрече представителей девяти коммунистических партий Восточной Европы было создано Коммунистическое информационное бюро (Коминформбюро). Ему было поручено координировать действия коммунистических партий народно-демократических государств, которые стали называть себя социалистическими. В документах конференции был сформулирован тезис о разделении мира на два лагеря: империалистический и демократический, антиимпериалистический. Позиция двух лагерей, противостояния двух социальных систем на мировой арене лежала в основе внешнеполитических взглядов партийно-государственного руководства СССР. Эти взгляды нашли отражение, в частности, в работе И. В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР». В статье также делается вывод, что войны неизбежны в мире до тех пор, пока существует империализм.

Между СССР и странами Восточной Европы были заключены договоры о дружбе и взаимопомощи. Идентичные договоры связывали Советский Союз с ГДР, созданной в Восточной Германии,

Корейская Народно — Демократическая Республика (КНДР) и Китайская Народная Республика (КНР). Соглашение с Китаем предусматривало кредит в размере 300 миллионов долларов. Было подтверждено право СССР и Китая использовать бывшую КВЖД. Страны достигли соглашения о совместных действиях в случае агрессии со стороны любого из государств. Дипломатические отношения были установлены с государствами, получившими независимость в результате развернувшейся в них национально-освободительной борьбы (так называемыми развивающимися странами).

Начало холодной войны. С окончанием Великой Отечественной войны произошли изменения в отношениях СССР с его бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции. «Холодная война» — это название внешнеполитического курса, проводимого обеими сторонами по отношению друг к другу во второй половине 40-х-начале 90-х годов. Она характеризовалась прежде всего враждебными политическими действиями партий. Силовые методы использовались для решения международных проблем. Министрами иностранных дел СССР в начальный период «холодной войны» были В. М. Молотов, а с 1949 г. Вышинский.

Противостояние сторон ярко проявилось в 1947 году в связи с выдвинутым Соединенными Штатами Планом Маршалла. Разработанная госсекретарем США Джоном Маршаллом программа предусматривала оказание экономической помощи европейским странам, пострадавшим от Второй мировой войны. По этому случаю к участию в конференции были приглашены СССР и страны народной демократии. Советское правительство рассматривало План Маршалла как оружие антисоветской политики и отказалось участвовать в конференции. По его настоянию приглашенные на конференцию восточноевропейские страны также заявили об отказе от участия в Плане Маршалла.

Одной из форм проявления «холодной войны» было формирование политических и военно-политических блоков. В 1949 году был создан Североатлантический альянс (НАТО). Она включает в себя Соединенные Штаты, Канаду и несколько западноевропейских стран. Два года спустя состоялось подписание военно-политического союза между США, Австралией и Новой Зеландией (АНЗУС). Формирование этих блоков способствовало укреплению позиций США в различных регионах мира.

В условиях нарастающей конфронтации между бывшими союзниками Советский Союз работал против пропаганды новой войны. Главной ареной его деятельности стала Организация Объединенных Наций (ООН). Эта международная организация была создана в 1945 году. Она объединила 51 государство. Его целью было укрепление мира и безопасности и развитие сотрудничества между государствами, на сессиях ООН советские представители выступали с предложениями о сокращении обычных вооружений и запрете ядерного оружия, а также о выводе иностранных войск с территорий иностранных государств. Все эти предложения, как правило, блокировались представителями США и их союзников. СССР в одностороннем порядке вывел свои войска с территорий ряда государств, куда они были введены в годы войны.

Представители советских общественных организаций активно участвовали в движении за мир, которое было организовано в конце 1940-х годов. Более 115 миллионов граждан страны подписали Стокгольмскую Прокламацию, принятую Постоянным комитетом Всемирного конгресса сторонников мира (1950). В нем содержались требования о запрещении атомного оружия и установлении международного контроля за выполнением этого решения.

Наиболее острого противостояния бывшие союзники достигли на рубеже 40-50-х годов в связи с Корейской войной. В 1950 году руководство Корейской Народно-Демократической Республики предприняло попытку объединить под своим руководством два корейских государства. По мнению советских руководителей, это объединение могло бы укрепить позиции антиимпериалистического лагеря в этом регионе Азии. В период подготовки к войне и в ходе военных действий советское правительство оказывало финансовую и военно-техническую помощь Северной Корее. Руководство Китайской Народной Республики по настоянию И. В. Сталина направило несколько военных дивизий в Северную Корею для участия в боевых действиях. Война закончилась только в 1953 году после длительных дипломатических переговоров.

СССР и страны Восточной Европы. Одним из ведущих направлений внешней политики в послевоенные годы было установление дружественных отношений с государствами Восточной Европы. Советская дипломатия оказывала помощь Болгарии, Венгрии и Румынии в подготовке мирных договоров с ними (подписанных в Париже в 1947 году). В соответствии с торговыми соглашениями Советский Союз на льготных условиях поставлял в восточноевропейские государства зерно, сырье для промышленности и удобрения для сельского хозяйства. В 1949 году. В целях расширения экономического сотрудничества и торговли между странами была создана межправительственная экономическая организация-Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). В нее входили Албания (до 1961 года), Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, а с 1949 года-ГДР. Штаб — квартира Секретариата СЭВ находилась в Москве. Одной из причин создания СЭВ стал бойкот западными странами торговых отношений с СССР и государствами Восточной Европы.

Основные направления отношений между СССР и странами Восточной Европы определялись двусторонними договорами между ними. Она предусматривала оказание военной и иной помощи в том случае, если одна из сторон будет вовлечена в военные действия. Планировалось развивать экономические и культурные связи, проводить конференции по международным вопросам, затрагивающим интересы договаривающихся сторон.

Уже на начальном этапе сотрудничества СССР с государствами Восточной Европы в их отношениях появились противоречия и конфликты. В основном они были связаны с поиском и выбором пути построения социализма в этих государствах. По мнению руководителей ряда стран, в частности В. Гомулки (Польша) и К. Готвальда (Чехословакия), советский путь развития был не единственным путем построения социализма. Стремление советского руководства установить советскую модель построения социализма, унифицировать идеологические и политические концепции привело к советско-югославскому конфликту. Причиной этого стал отказ Югославии от участия в федерации, рекомендованной советским руководством с Болгарией. Кроме того, югославская сторона отказалась выполнять условия договора об обязательных консультациях с СССР по вопросам национальной внешней политики. Югославских лидеров обвиняли в отходе от совместных действий с социалистическими странами. В августе 1949 года СССР разорвал дипломатические отношения с Югославией.

Результаты внешнеполитической деятельности СССР во второй половине 40-х-начале 50-х годов были противоречивы. Укрепились ее позиции на международной арене. В то же время политика конфронтации между Востоком и Западом существенно способствовала росту напряженности в мире.

Трудности в экономической сфере, идеологизация общественно-политической жизни, рост международной напряженности были результатом развития общества в первые послевоенные годы. В этот период еще более укрепился режим личной власти И. В. Сталина, ужесточилась командно-административная система. В те же годы в общественном сознании все отчетливее оформлялась идея о необходимости перемен в обществе. Смерть И. В. Сталин (март 1953 г.) облегчил поиск выхода из противоречий, опутавших все сферы общественной жизни.

Заключение

Государственное управление 1941-1965 годов, перестроенное адекватно условиям и задачам войны, действовало по-военному, функционировало в состоянии повышенной мобильности, быстро, целенаправленно, оперативно решало вопросы в соответствии с непрерывно меняющейся обстановкой. “В целом все изменения в системе управления страной в годы войны были продиктованы чрезвычайными обстоятельствами и, как показал опыт, были вполне адекватны тем условиям и задачам, которые приходилось решать руководству.” Победа советского народа в 1945 году не была предопределена заранее и по праву считается победой государственной власти и управления, всех звеньев и должностных лиц этой системы. В отделе работали миллионы профессиональных, инициативных, смелых организаторов, применялись меры материального, морального поощрения, служебного продвижения, а также мобилизационные, строгие дисциплинарные меры воздействия.

Система государственного управления стала одним из источников и механизмов победы, она опиралась на поддержку, патриотизм и самоотверженный энтузиазм советского народа. Во время войны единство народа, его государственной власти и управления было как никогда очевидно.

Система государственной власти и управления в конечном счете обеспечила славную победу, несмотря на допущенные ошибки и промахи. Уроки его исторического опыта деятельности на основе военно-мобилизационных принципов не теряют своей актуальности, способствуют осмыслению теории государственного управления, учат всестороннему учету совокупности объективных и субъективных факторов, конкретной исторической ситуации.

Список литературы

1. Андреев В. К. Метаморфозы права собственности в России и СССР (1917-1992) / / Государство и право. 1995. № 3.
2. Афанасьев. Советское общество: возникновение, развитие и исторический финал. Т. 2. — М., 2007.
3. Титов Ю. П. История российского государства и права. М.: Юрист, 1996.
4. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории российского права. — Ростов-на-Дону, Феникс 2005
5. Игнатова В. Г. История государственного управления России Ростов н/ Д: Феникс, 2002.
6. Кара-Мурза Сергей Александрович История государства и права России. М.: Изд-во Былина, 1998
7. Леонов.С. В. советская государственность’: замыслы и действительность ‘ [советская государственность: замыслы и действительность]. 1998, № 1.
8. Родюков Павел Николаевич Кризис в России: история возникновения и пути выхода / / МИЖ n3, май-июнь 1999 г.
9. Сафонов К. Е. Кадровая политика и эффективность профессиональной структуры государственных служащих. — М., 2001.
10. Титов Ю. П. История государства и права России. — М., Юрид 1997
11. Чистякова О. И. История отечественного государства и права: Учебник: В 2 ч., Ч. 2/ О. И. Чистякова-М.: «Право», 1997
12. Шорникова М. Е. История развития правовых принципов и методов отбора, оценки и аттестации персонала как важнейшего элемента системы управления персоналом / / Новые промышленные технологии. М.: Изд-во ЦНИЛОТ, 2006
13. Волошина В. Ю. Советский период российской истории (1917-1993)
14. История Российского государства и права. Курс лекций / Под ред. Панихидина Ю. М., 2009.
15. Исаев И. А. История государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е перераб и доп. — М.: Юрист, 1996.
16. Политическое развитие в послевоенные годы. Национальная политика. История России.
17. Сталин И. В. Выступление на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа Москвы 9 февраля 1946 г.-Москва, 1946.
18. История Российского государства и права. Учебное пособие / Под ред. Р. С. Мулукаева. — М., 2006. — С. 498..
19. Полный энциклопедический иллюстрированный справочник / Под ред. А. А. Крассовского. — М., 2007. С. 297..
20. Сырых В. М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учебное пособие. — М., 1999. — С. 324..
21. Вторая мировая война. Обсуждения. Основные тенденции. Результаты исследования. Сборник статей. Москва, 1997.
22. Горьков Ю. А. Постановления Государственного комитета обороны (1941-1945). Москва, 2000.
23. Карпов В. В. Маршал Жуков, его соратники и противники в годы войны. М.: Военная литература, 1999.
24. Политические партии России: история и современность. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000.
25. Режим личной власти Сталина. К истории формирования. Сборник статей. Москва, 1989.