Политика либерализации цен шоковой терапии проводилась в россии в 1990 годы под руководством кого

Проверочный тест по истории Начальный этап экономических реформ 9 класс с ответами. Тест состоит из 10 заданий.

1. Политика либерализации цен «шоковой терапии» проводилась в России в 1990-е годы под руководством

1) С. В. Кириенко
2) Е. Т. Гайдара
3) В. С. Черномырдина

2. Приватизация — это …

1) обесценивание денег
2) перевод военных предприятий на выпуск мирной продукции
3) перевод государственной собственности в частную

3. В начале 1990-х гг. проведение приватизации в РФ связано с деятельностью

1) А. Б. Чубайса
2) А. В. Руцкого
3) С. В. Кириенко

4. Автором реформы ценообразования в РФ стал

1) В. С. Черномырдин
2) Е. Т. Гайдар
3) Г. А. Явлинский

5. Какие черты не характерны для социально-экономической ситуации в стране в начале 1990-х годов?

1) снижение уровня жизни основной массы населения
2) спад промышленного производства, рост инфляции
3) стабилизация экономической ситуации

6. Фамилии С. В. Кириенко, Е. М. Примаков, С. В. Степашин связывает то, что каждый из них был

1) министром внутренних дел
2) главой правительства РФ
3) министром иностранных дел

7. Итогом «первой волны» приватизации государственной собственности в России (1992-1994 гг.) стало

1) возникновение небольшого числа крупных финансово-промышленных групп и финансовой олигархии в лице их руководства
2) повышение уровня жизни большинства населения страны
3) создание эффективного хозяйственного механизма

8. Отрицательным последствием «шоковой терапии» можно считать

1) конвертируемость рубля
2) увеличение экспорта газа и нефти
3) частые смены кабинета министров

9. Деятельность КПСС была прекращена на территории России

1) по указу М. С. Горбачева
2) по указу Б. Н. Ельцина
3) решением Верховного Совета

10. Кто после отставки Е. Т. Гайдара стал председателем правительства РФ, внесшим коррективы в курс проведения рыночных реформ?

1) А. Б. Чубайс
2) С. В. Степашин
3) В. С. Черномырдин

Ответы на проверочный тест по истории Начальный этап экономических реформ 9 класс
1-2
2-3
3-1
4-2
5-3
6-2
7-1
8-3
9-2
10-3

Опубликовано: 02.11.2022
Обновлено: 02.11.2022

30 лет без СССР ,

02 янв 2017, 08:00 

0 

Ровно 25 лет назад, 2 января 1992 года, в России был запущен процесс либерализации цен: государство фактически перестало вмешиваться в процесс ценообразования, из-за чего стоимость продуктов и услуг в стране резко выросла. О том, как Россия переживала переход к рыночной экономике, — в историческом фоторепортаже РБК.

Артем Солодков,

Екатерина Травникова

План урока:

Шоковая терапия и либерализация цен

Денежная реформа 1993 года

Приватизация в России

Финансовые пирамиды в России

Дефолт 1998 года

Итоги экономических реформ в России

Шоковая терапия и либерализация цен

Ещё в годы перестройки в России начался переход от советской плановой экономики к рыночной экономике. Однако на момент распада СССР этот процесс так и не был завершен. Цены на товары устанавливались государством, почти все предприятия также находились в государственной собственности. Борис Ельцин, избранный 12 июня 1991 года первым президентом России, обещает ускорить процесс построения в стране рыночной экономики. Для этого Ельцин сосредотачивает власть в своих руках. 6 ноября он возглавляет российское правительство. Таким образом Ельцин был одновременно и президентом, и премьер-министром страны. После этого он начинает политику «шоковой терапии» – резкого, кардинального перехода к рыночной экономике.

Надо заметить, что в 1991 году российская экономика находилась в ужасном состоянии. Существовал тотальный дефицит товаров. Население, даже имея на руках деньги, не могло приобрести многие продукты первой необходимости. В ряде городов действовала карточная система.Причиной дефицита считался принцип государственного регулирования цен, который использовался в СССР. Большинство экономистов полагало, что необходимо провести либерализацию цен – позволить торговцам самим определять цену своих товаров. Но это неизбежно спровоцировало бы рост цен, поэтому шли споры о том, как именно проводить эту либерализацию.

Инаугурация Бориса Ельцина, 10 июля 1991 года 

По решению Ельцина либерализация цен происходит 2 января 1992 года. Государство оставляло за собой лишь контроль цен на социально значимые товары – хлеб, молоко, общественный транспорт и т. д.Также были приняты решения о либерализации зарплат (их теперь устанавливали директора предприятий, а не государства), введении свободной торговли (любой человек мог без разрешения заниматься торговлей).

Ожидалось, что в среднем цены вырастут в три раза. Однако реальность оказалась куда хуже – за 1992 год цены возросли в 26 раз! Подобный рост цен в экономике называют гиперинфляцией. Более того, гиперинфляция в России сохранялась и после 1992 года. Во многом это было связано с тем, что государство для финансирования своих расходов массово печатало рубли, что увеличивало денежную массу в стране. В итоге сбережения многих граждан обесценились, появилась массовая нищета.

График инфляции в России. Видно, что вплоть до 1995 года она превышала 100% в год Источник

Высокая инфляция способствовала резкому экономическому спаду в стране. Предприятия не могли нормально торговать друг с другом, так как после продажи продукции деньги обесценивались так быстро, что на них просто не успевали купить необходимую производству продукцию. В итоге ряд предприятий переходит на бартер – схему торговли, при которой товар не продается за деньги, а меняется на другой товар.

15 июня 1992 года премьер-министром России становится Егор Гайдар. Он продолжает политику «шоковой терапии». В стране создается банковская и налоговая система, таможня, однако уровень жизни населения продолжает резко падать. В итоге уже 15 декабря Гайдара отправляют в отставку, однако именно с его именем традиционно ассоциируется вся политика «шоковой терапии» в стране.

После Гайдара премьер-министром стал Виктор Черномырдин, который занимал этот пост до 23 марта 1998 года. В целом Черномырдин продолжал политику перехода к рыночной экономике, однако он выступал за усиление роли государства в экономике. Особую поддержку правительство оказывало предприятиям, которые производили военную продукцию и топливо, а также добывали природные ресурсы. В годы премьерства Черномырдина инфляция постепенно снижалась, но всё ещё оставалась высокой, уровень жизни населения продолжал падать.

 Егор Гайдар 

Денежная реформа 1993 года

Огромной проблемой российской экономики было то, что в качестве валюты в ней всё ещё использовался советский рубль. Также советский рубль применялся и в других постсоветских республиках, однако они постепенно вводили свои национальные валюты. При этом рубли из этих республик возвращались в Россию, что ещё сильнее увеличивало инфляцию.

Для решения этой проблемы проводится денежная реформа 1993 года. Были напечатаны новые, российские рубли. Обмен советских рублей на российские проходил в сжатые сроки – с 26 июля по 1 октября. Поменять можно было не более 100 тыс. рублей (примерно 100 долларов). В результате многие люди не успели обменять деньги, и оставшиеся у них советские рубли превратились в ненужные бумажки.

Возникли дипломатические проблемы в отношениях с другими постсоветскими республиками, которые использовали советский рубль, ведь реформа не была согласована с ними. Более того, с некоторыми государствами (в первую очередь с Казахстаном) существовали договоренности о необходимости сохранить единую валюту. Однако из-за несогласованности денежной реформы эти договоренности так и не были реализованы. Последним постсоветским государством, использовавшим советские и российские рубли, оставался Таджикистан, он лишь в мае 1995 года ввел в обращение собственную национальную валюту.

Виктор Черномырдин 

В целом реформа позволила создать независимую денежную систему России, однако проблемы при ее проведении вызвал недовольство населения. Черномырдин прокомментировал денежную реформу фразой, которая быстро станет крылатой: «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Ещё одна реформа была проведена в 1998 году. Из-за высокой инфляции цены в магазинах были неудобны для расчетов. Поэтому была проведена деноминация – и цены, и зарплаты были уменьшены в 1000 раз. Новые банкноты выглядели так же, как и старые, с купюры просто убрали три «лишних» нолика. Обмен старых банкнот на новые длился до 2002 года.

Старая банкнота номиналом 10 000 рублей и заменившая ее 10-рублевая купюра 

Приватизация в России

Для перехода к рыночной экономике необходимо было провести приватизацию – передать предприятия, находившиеся в государственной собственности, в частные руки. Только так в России мог появиться частный бизнес. Однако в правительстве шли споры о том, как именно проводить приватизацию.

Было неясно, какие предприятия необходимо приватизировать, а какие лучше оставить в государственной собственности. С одной стороны, было ясно, что такие объекты, как атомные электростанции, космодромы, военные заводы нельзя передавать в частные руки. С другой стороны, сторонники масштабной приватизации утверждали, что частные предприниматели всегда управляют предприятиями эффективней, чем государство. Наиболее спорным был вопрос о приватизации предприятий, добывающих природные ресурсы – нефть, газ, золото, однако их всё же было решено приватизировать.

Ещё одной проблемой было то, что в идеальном варианте население должно было выкупать предприятия у государства по справедливой цене. Однако в России просто не было богатых людей, которые могли бы купить металлургические комбинаты, автомобильные заводы и тем более предприятия, добывающие нефть и газ.

В итоге было решено разбить все государственные предприятия на три группы:

• малые (менее 200 работающих);
• крупные (больше 1000 работающих);
• остальные, то есть средние.

Приватизация малых предприятий началась уже в начале 1992 года. Они продавались на торгах либо их приобретали сами работники таких предприятий. А вот крупные предприятия и большая часть средних были преобразованы в акционерные общества. После этого на торги выставлялись акции этих предприятий.

Один из авторов программы приватизации Анатолий Чубайс предложил выпустить особые документы –ваучеры, или приватизационные чеки. Каждый гражданин получал один такой ваучер. Считалась, что его стоимость равна 10 тыс. рублей. Эти ваучеры можно было использовать для покупки акций крупных и средних предприятий. Предполагалось, что это решит проблему отсутствия у населения денег, необходимых для приватизации. Граждане имели право покупать друг у друга ваучеры.

Анатолий Чубайс 

Система с ваучерами была не вполне справедливой. В частности, в разных регионах за один ваучер можно было получить разное количество акций. Например, в Москве ваучер можно было обменять на 50 акций «Газпрома», а в Нижегородской области за ваучер давали уже 2000 акций «Газпрома». Многие граждане не понимали принципов ваучерной приватизации и продавали свои ваучеры за бесценок.

Ваучер 

Ещё одним инструментом приватизации стали залоговые аукционы, проведенные в 1995 году. Их смысл заключался в том, что государство получало кредиты у частных банков под залог акций государственных компаний. Далее государство отказывалось возвращать кредит, в результате чего акции становились собственностью кредиторов. Таким образом в частные руки попали крупнейшие государственные компании:

• Сургутнефтегаз;
• Норильский никель;
• Юкос;
• Сибнефть.

Надо заметить, что при залоговых аукционах бизнесмены приобретали акции компаний по существенно заниженным ценам. В частности, Борис Березовский приобрел «Сибнефть» за 100 млн $, хотя реальная стоимость этой компании оценивалась в 3 млрд $. В результате залоговые аукционы привели к появлению в России олигархов – особо богатых бизнесменов, чье состояние оценивалось в миллиарды долларов. Почти все бизнесмены, считавшиеся к 2000 году богатейшими людьми России, заработали свое состояние именно с помощью залоговых аукционов.

Олигархи Михаил Ходорковский (слева) и Борис Березовский (справа) 

В целом приватизация привела к резкому усилению экономического неравенства в стране. Появились как крайне богатые, так и крайне бедные люди. Большинство населения России считало, что приватизация была проведена несправедливо, фактически она выглядела как разворовывание людьми, приближенными к власти, государственной собственности. По этой причине приватизацию даже стали называть «прихватизацией».

Финансовые пирамиды в России

Одной из черт российской экономики было появление финансовых пирамид. Так называют компании, которые предлагают населению вложить деньги в пирамиду и обещают, что через некоторое время они отдадут эти деньги, да и ещё заплатят сверху большой процент. Во многом пирамиды похожи на банки, предлагающие населению открыть банковский вклад.

Разница в том, что банк берет деньги у населения под небольшой процент, а полученные деньги обычно использует для выдачи кредитов населению и бизнесу. При этом процент по вкладу меньше процента по кредиту, поэтому банк может за счет доходов от кредитов вернуть деньги всем вкладчикам. А вот финансовая пирамида предлагает вкладчикам очень большой процент по вкладам, при этом она никому никаких кредитов не выдает.Деньги вкладчикам пирамид выдают за счет денег других вкладчиков, вложившихся в пирамиду позже.Естественно, что в определенный момент пирамида уже не может выплачивать всем вкладчикам деньги. Тогда пирамида закрывается, и почти все ее вкладчики остаются ни с чем. Создание пирамиды – это форма мошенничества, в отличие от обычной банковской деятельности.

Финансовые пирамиды появляются во многих странах, но в России с 1990-ых годах они были особенно популярны. Это было связано с тем, что россияне не имели опыта жизни в рыночной экономике и легко попадались на обманы мошенников. Вдобавок и российское финансовое законодательство было несовершенным и позволяло легко создавать мошеннические компании. Всего в России действовало более 1800 пирамид, крупнейшими из них были:

• Властелина;
• Русский дом Селенга;
• Чара;
• Холерин вест.

Однако самой крупной пирамидой России была «МММ». Она была создана Сергеем Мавроди и начала свою деятельность 1 февраля 1994 года. Рекламу МММ активно показывали по телевидению. В итоге в МММ вложили свои деньги 10-15 млн россиян, многие люди продавали автомобили и квартиры, чтобы приобрести «билеты МММ». Однако в августе МММ закрылась, Мавроди арестовали, миллионы россиян остались ни с чем.

Очередь в офис МММ из людей, желающих забрать свои вклады 

Дефолт 1998 года

Большой проблемой российского бюджета был его дефицит. Он был вызван множеством причин, но во многом был связан с тем, что владельцы приватизированных предприятий легко уклонялись от уплаты налогов. В результате правительство постоянно занимало деньги у частных предпринимателей, а также за границей. Государственный долг страны увеличивался.

В частности, ещё в 1992 году правительство стало выпускать ГКО – государственные краткосрочные обязательства. Человек, покупавший ГКО, фактически давал правительству деньги в долг, а через некоторое время правительство возвращало этот долг с процентами.

В 1997 г. финансовая ситуация в России резко ухудшилась. Отчасти это было связано с экономическим кризисом, начавшимся в Юго-Восточной Азии, а также с последовавшим за кризисом падением цены на нефть. Финансировать бюджет с помощью выпуска новых ГКО было всё сложнее – все знали о тяжелой экономической ситуации в России, а потому покупать ГКО не хотели.

23 марта 1998 года вместо Черномырдина назначается новый премьер – Сергей Кириенко, который должен был исправить финансовую ситуацию в стране. Однако уже 17 августа правительство объявило дефолт. Это значило, что оно отказывалось оплачивать свои долги по ГКО.

Сергей Кириенко 

До дефолта Центробанк РФ поддерживал стабильный курс рубля на уровне 6 рублей за доллар. Для удержания курса Центробанк продавал валюту из своих золотовалютных резервов, что приводило к постепенному истощению этих резервов. 17 августа 1998 года Центробанк отказался от этой политики, в результате курс рубля вырос до 20 рублей за доллар.

23 августа Кириенко отправляют в отставку, новым премьером становится Евгений Примаков. В результате экономического кризиса 1998 года уровень жизни населения упал, цены выросли. Однако после кризиса российская экономика стала быстро восстанавливаться.

Евгений Примаков

Итоги экономических реформ в России

На сегодняшний день оценки экономических реформ, проведенных в 1990-ые годы, неоднозначны. Сторонники реформ подчеркивают, что удалось решить главную задачу – создать в России рыночную экономику. Были решена проблема товарного дефицита в магазинах, появились частные банки, сформировался фондовый рынок. Во многом основы современной российской экономики были заложены именно в 1990-ые годы.

Вместе с тем резко упал уровень жизни большей части населения. Реальные доходы населения в 1999 году были ниже доходов в 1991 году в 2,5 раза. Примерно треть населения получала доход меньший, чем прожиточный минимум. Особенно тяжелой оказалась ситуация в моногородах – городах, в которых есть лишь одно предприятие, на котором и работает почти всё городское население. Закрытие таких предприятий вызывало массовую безработицу.

Митинг с требованием выплатить долги по зарплате ученым 

Более того, имеющие работу люди столкнулись с задержками в выплатах зарплат, даже если они работали на государство. В некоторых районах врачи, учителя не получали зарплату 3-6 месяцев.

Важнейшим показателем развития экономики принято считать рост ВВП. В течение почти всех 1990-ых годов этот рост был отрицательным, то есть экономика сокращалась. В целом в 1992-1999 годах ВВП России сократился на 35%. Такого падения экономики не происходило даже в годы Великой Отечественной войны.

График роста ВВП России. Видно, что в 1990-ые годы ВВП уменьшался, а не рос Источник

Многие отрасли промышленности были уничтожены, причем больше всего страдали современные, наукоемкие отрасли – электроника, машиностроение, авиастроение. Расходы на научные исследования сократились в 10-20 раз. Главной отраслью в промышленности стали те, которые добывали природные ресурсы (в первую очередь нефть).

Произошли социальные изменения. В СССР научные работники были элитой общества. Но из-за рыночных реформ они оказались в числе бедных слоев населения. Престиж научной работы снизился. В итоге многие ученые уехали работать за границу.

График рождаемость и смертности в России Источник

В обществе наблюдался рост наркомании и алкоголизма, ухудшилось качества питания населения, в частности сократилось потребление мяса. Резко выросло количество людей, болеющих СПИД, туберкулезом. В итоге снизилась продолжительность жизни населения, возросла смертность. Помимо этого резко сократилась рождаемость – многие опасались заводить детей в такое неспокойное время. В итоге впервые в послевоенное время численность населения страны стала сокращаться – со 148,5 млн человек в 1993 году до 146,8 млн в 2000 году. Снижение численности населения называют демографическим кризисом.

Экономические реформы сопровождались резким увеличением экономического неравенства. Появились как очень богатые россияне, так и очень бедные, нищие граждане. По некоторым оценкам уровень неравенства в России в 90-ые годы стал даже выше уровня неравенства в царской России накануне революции 1905 года.

Экономическое неравенство в России. Видно, что в 1990-ые годы доходы богатых резко возрастают, а доходы бедных падают Источник

Обнищание население, экономическое неравенство вызвали резкий рост преступности. Организованная преступность вышла на новый уровень. Нередки были случаи, когда люди с уголовным прошлым становились депутатами. Многие бизнесмены были вынуждены платить «дань» бандитам, чтобы они их не трогали. В крупных городах заказные убийства происходили средь бела дня, чего не было в советские годы.

При этом доверие население к правоохранительным органам упало. Изменилось и отношение общества к преступности. Если в СССР дети мечтали стать космонавтами, то в России 90-ых некоторые из них желали стать бандитами.В обиходе тот период времени часто называют «лихими 90-ыми».

График числа убийств в России. Виден резкий всплеск в начале 1990-ых годов Источник

Сегодня мы узнали об экономических реформах в России, проведенных в 1990-ые годы. Они позволили создать в России рыночную экономику, которая действует в стране и сегодня. Однако для большей части населения 90-ые годы запомнились резким падением уровня жизни и ростом экономического неравенства.

Программа «шоковой терапии»

Экономическая программа под названием «шоковая терапия» была разработана осенью 1991 года реформаторами во главе с Егором Гайдаром.

Основными направлениями программы стала либерализация цен (то есть их освобождение от государственного регулирования), а также приватизация (передача в частные руки государственной собственности).

Либерализация цен

Либерализация цен как направление программы «шоковой терапии» была проведена 1 января 1992 года, что в условиях дефицита товаров и общего спада производства привело к стремительному росту цен на промышленные и продовольственные товары.

Приватизация

Автором программы приватизации, начавшейся с 1 октября 1992 года, стал Анатолий Чубайс.

«Экономические реформы 1990-х годов» 👇

Однако владельцы теневых капиталов за короткое время сумели скупить большинство ваучеров у населения и нажить колоссальные состояния, что привело к формированию нового слоя населения – финансовой олигархии.

В дальнейшем, с 1 июля 1994 года начался второй этап приватизации – денежный.

Значение программы «шоковой терапии»

Итогами «шоковой терапии» стало:

• формирование сложившегося рынка продовольственных и промышленных товаров;
• массовое обнищание населения на фоне гиперинфляции, обесценивания зарплат и банковских вкладов;
• криминализация общества и сокращение налоговых поступлений в бюджет, что привело к возникновению огромного дефицита бюджета и резкому сокращению государственного финансирования производства и культуры;
• углубление экономического кризиса на фоне подорожания природных ресурсов, электроэнергии и энергоносителей (в наиболее бедственном положении оказались оборонные предприятия, больше не получающие госзаказы);
• практически погибает слаборазвитая отечественная легкая промышленность на фоне конкуренции с иностранным производством;
• учреждения бюджетной сферы были лишены бюджетного финансирования, что нередко приводило к их ликвидации;
• на фоне сложной экономической ситуации производство и духовная сфера безвозвратно теряют тысячи уникальных специалистов, уходящих в торговую сферу, что, в свою очередь, приводит к еще большему падению производства;
• возникает процесс «утечки мозгов», выражавшийся в массовой эмиграции высококвалифицированных ученых и специалистов за границу.

Таким образом, последствия реформ Гайдара не принесли обещанной макроэкономической стабилизации, что означало их провал.

Действия правительства Черномырдина

Правительство Черномырдина пыталось восполнить недостаток средств за счет:

• оформления новых международных кредитов;
• привлечения финансов населения через новую банковскую систему и государственные займы;
• прекращения выплат зарплат бюджетникам.

Конечно, подобная ситуация не могла сохраняться долго, ведь долг государства перед иностранными кредиторами и населением становился непомерно огромным.

Черномырдин был отправлен в отставку в марте 1998 года, и его место занял С.В. Кириенко.

Экономический кризис 1998 года

В августе 1998 года разразился сильнейший экономический кризис в современной истории России, вследствие чего национальная валюта рухнула.

Импорт товаров был резко сокращен, что снова привело к дефициту.

Экономика России в конце 90-х годов

Главой кабинета министров в сентябре 1998 года стал Е.М. Примаков.

Курс на сокращение импорта способствовал поддержке отечественных производителей. Также был подготовлен сбалансированный бюджет на 1999 год, однако внешний долг РФ был так велик, что страна оказалась на грани полного банкротства (иными словами, дефолта). Единственными российскими товарами для экспорта стали газ, нефть и оружие.

С.В.Степашин сменил Примакова на посту в июне 1999 года, а самого его уже в августе того же года сменил В.В. Путин.

Также В.В. Путин был избран Президентом РФ в 2000 году, после чего начался постепенный экономический рост страны.

Либерализа́ция цен или ‘отпуск цен — элемент экономической политики российского правительства в начале 1990-х годов, заключавшийся в ослаблении государственного регулирования в области ценообразования.

История

В прежние годы в экономике СССР применялись регулируемые государственные цены на абсолютное большинство производимых товаров (работ, услуг). Дискуссии среди высшего руководства страны о возможности перехода к свободным ценам начались за несколько лет до распада СССР. На заседании Политбюро ЦК КПСС 3 ноября 1989 года Н. И. Рыжков высказал мысль, что продовольственная проблема в стране не будет решена, «если к 1991 году не подойдем к свободным ценам»^[1]. В 1991 г. кризис привёл к утрате контроля за ростом денежной массы в экономике, а продолжающийся производственный спад — к сокращению объёма товарного предложения. Попытки постепенного перехода от фиксированных цен к договорным^[2] проблему не решили. К концу 1991 г. отношение денежной массы к товарному предложению достигло трёхкратного уровня, что свидетельствовало об угрожающем экономическом неравновесии. Это проявлялось в нарастающем товарном дефиците, в особенности продовольствия в крупных городах. Для большинства специалистов стало очевидным, что необходим переход экономики страны на рыночные рельсы, который потребует отказа от государственного регулирования в области ценообразования. Предполагалось передать функции ценообразования непосредственно субъектам предпринимательской деятельности, устанавливающим цену под влиянием конкуренции, исходя из существующего спроса и предложения.

Либерализация цен являлась первым пунктом программы неотложных экономических реформ Бориса Ельцина, предложенной V съезду народных депутатов РСФСР, состоявшемуся в октябре 1991 года. Предложение о либерализации встретило безоговорочную поддержку съезда (878 голосов «за», и только 16 «против»)^[3].

Фактически радикальная либерализация потребительских цен была осуществлена 2 января 1992 года в соответствии с Указом Президента РСФСР от 03.12.1991 N 297 «О мерах по либерализации цен»^[4] и Постановлением Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 «О мерах по либерализации цен»^[5], в результате чего 90 % розничных цен и 80 % оптовых цен были освобождены от государственного регулирования. При этом контроль за уровнем цен на ряд социально значимых потребительских товаров и услуг (хлеб, молоко, общественный транспорт) был оставлен за государством (и на некоторые из них сохраняется до сих пор). Поначалу наценки на такие товары были лимитированы, однако в марте 1992 г. стало возможно отменять эти ограничения, чем воспользовалось большинство регионов. Помимо либерализации цен, начиная с января 1992 г. был осуществлён ряд других важных экономических реформ, в частности, либерализация зарплат, введена свобода розничной торговли и др.

Изначально перспективы либерализации цен вызывали серьёзные сомнения^{[источник не указан 418 дней]}, поскольку способность рыночных сил определять цены на товары была ограничена целым рядом факторов. Прежде всего, либерализация цен началась до приватизации, так что экономика преимущественно находилась в собственности государства^[6]. Во-вторых, реформы были инициированы на федеральном уровне, в то время как контроль за ценами традиционно осуществлялся на местном уровне, и в ряде случаев местные власти предпочли сохранить этот контроль напрямую, несмотря на отказ со стороны правительства предоставлять субсидии таким регионам. В январе 1995 г. цены на около 30 % товаров продолжали так или иначе регулироваться. Например, власти оказывали давление на приватизированные магазины, используя тот факт, что земля, недвижимость и коммунальные услуги по-прежнему оставались в руках у государства. Местные власти также создавали препятствия для торговли, например, запрещая экспорт продовольствия в другие области. В-третьих, возникли могущественные преступные группировки, которые блокировали доступ на существующие рынки и собирали дань путём рэкета, тем самым искажая рыночные механизмы ценообразования. В-четвёртых, плохое состояние средств коммуникаций и высокие транспортные расходы осложняли способность компаний и отдельных граждан эффективно реагировать на рыночные сигналы. Несмотря на эти трудности, на практике рыночные силы стали играть значительную роль в ценообразовании, и дисбаланс в экономике начал сокращаться^[7].

Последствия

Либерализация цен стала одним из важнейших шагов на пути перехода экономики страны на рыночные принципы. По утверждению самих авторов реформ, в частности, Гайдара, благодаря либерализации магазины страны в достаточно короткое время наполнились товарами, увеличились их ассортимент и качество, были созданы главные предпосылки для формирования в обществе рыночных механизмов хозяйствования^[8]. Как писал сотрудник института Гайдара Владимир Мау, «главное, чего удалось добиться в результате первых шагов экономических реформ — преодолеть товарный дефицит и отвести от страны угрозу надвигающегося голода зимой 1991—1992 года, а также обеспечить внутреннюю конвертируемость рубля»^[9].

До начала реформ представителями Правительства России утверждалось, что либерализация цен приведёт к их умеренному росту — корректировке между спросом и предложением. Согласно общепринятой точке зрения, фиксированные цены на потребительские товары были в СССР занижены, что вызывало повышенный спрос, а это, в свою очередь, — нехватку товаров. Предполагалось, что в результате коррекции товарное предложение, выраженное в новых рыночных ценах, будет выше старого примерно в три раза, что обеспечит экономическое равновесие.

Однако либерализация цен не была согласована с монетарной политикой. Вследствие либерализации цен к середине 1992 года российские предприятия остались практически без оборотных средств^[10]. Начиная с апреля, Центробанк начал осуществлять масштабную выдачу кредитов сельскому хозяйству, промышленности, бывшим советским республикам и эмиссию для покрытия дефицита бюджета. За этим последовала инфляция, которая по итогам 1992 года составила 2600 %.

Либерализация цен привела к галопирующей инфляции, обесцениванию заработной платы, доходов и сбережений населения, росту безработицы, а также к усилению проблемы нерегулярности выплаты заработков^[11]. Сочетание этих факторов с экономическим спадом, выросшего неравенства в доходах и неравномерного распределения заработков между регионами привело к стремительному падению реальных заработков для значительной части населения и её обнищанию^[12]. Доля бедных и очень бедных домашних хозяйств между 1992 и 1995 гг. увеличилась с 33,6 % до 45,9 %^[12].

Кроме того, гиперинфляция привела к слишком резкому падению покупательского спроса, что поначалу только усугубило экономический спад. В 1998 г. ВВП на душу населения составлял 61 % от уровня 1991 г.^[13] — эффект, который стал неожиданностью для самих реформаторов, ожидавших от либерализации цен противоположного результата^[8], однако который в меньшей степени наблюдался и в других странах, где была проведена «шоковая терапия».

Объясняя причины высокой инфляции, реформаторы утверждали, что они не были связаны с собственно либерализацией цен^[8][14]. В качестве таких причин они приводили политическое давление, прежде всего со стороны Верховного Совета, которое вынуждало проводить эмиссию денег, а также приток рублей, напечатанных в соседних республиках.

По мнению ряда экономистов, в условиях практически полной монополизации производства, либерализация цен фактически привела к смене органов, которые их устанавливают: вместо государственного комитета этим стали заниматься сами монопольные структуры, следствием чего являлось резкое повышение цен и одновременное снижение объёмов производства^[15][16]. Таким образом проявился типично монопольный эффект^[16]. По мнению сотрудника МичГАУ Б. И. Смагина, государственная система ценообразования была фактически заменена не рыночной, а монопольной, свойством которой является повышенный уровень рентабельности при низком объёме выпуска продукции, что в свою очередь приводит к ускорению инфляции и к сокращению производства^[16]. По мнению экономиста Г. А. Явлинского, монополии начали диктовать цены реализации и закупочные цены на сырье, что дало толчок гиперинфляции^[15]

По мнению ряда экономистов, либерализация цен привела к тому, что рост цен значительно обогнал рост денежной массы, следствием чего являлось её реальное сжатие.^[17][18] Так, за 1992—1997 годы индекс-дефлятор ВВП и индекс потребительских цен выросли примерно в 2400 раз, в то же время агрегат денежной массы М2 увеличился примерно в 280 раз.^[17] В результате «реальная» денежная масса сократилась 8 с лишним раз.^[17][18] При этом не произошло такого же увеличения скорости оборачиваемости денег, что могло бы компенсировать сжатие.^[17] Положение усугублялось тем, что в результате приватизации на денежную массу легла дополнительная нагрузка по обслуживанию акций, облигаций и т. п., которые ранее не являлись объектами сделок.^[18][17] Вследствие этих процессов к 2000 году денежная масса стала составлять около 15 % ВВП, при том, что в странах с переходной экономикой она составляла тогда 25-30 % ВВП, а в развитых странах — 60-100 % ВВП.^[17] При нехватке денег они стали настолько дорогими, что реальный сектор экономики оказался оголён от финансовых ресурсов.^[17] Отсутствие денег в экономике также ускорило развитие других негативных процессов: падения экономического роста, восполнения недостающей денежной массы суррогатами и усиления натурализации обмена (бартерных операций).^[17][18]

По мнению экономиста С. Ю. Глазьева, не сопровождавшаяся созданием сдерживающих механизмов либерализация цен, привела «не к созданию механизмов рыночной конкуренции, а к установлению контроля над рынком организованных преступных групп, извлекающих сверхдоходы путем взвинчивания цен», к тому же допущенные ошибки «спровоцировали гиперинфляцию издержек, которая не только дезорганизовала производство, но и привела к обесценению доходов и сбережений граждан».^[19]

Критика

Гиперинфляция обесценила сбережения советского периода. Несмотря на принятые Верховным Советом РСФСР (а впоследствии и Госдумой) законы, согласно которым вклады в Сбербанке должны быть индексированы в соответствии с покупательной способностью рубля^[20], Правительство неоднократно отказывалось признать за собой этот внутренний долг, ссылаясь на вероятные пагубные последствия для финансовой стабильности в стране^[21]. Критики экономической политики правительства Гайдара, в том числе среди сторонников либеральных реформ, сравнивают этот процесс с конфискацией^[22].

Предметом острой критики является то, что реформы были проведены без широкой общественной дискуссии, в которой бы участвовали сторонники альтернативных подходов. Ещё до либерализации цен выдвигались аргументы, что ей должна была предшествовать приватизация, которой, в свою очередь, должны были предшествовать институциональные реформы: прежде всего, обеспечение господства права и законодательной защиты частной собственности. Утверждается, что наличие жизнеспособного частного сектора (хотя бы малого бизнеса) привело бы к его росту после либерализации цен, что смягчило бы эффект падения производства («вьетнамский опыт»). Кроме того, денежная приватизация сама по себе способна изъять значительные средства у населения в обмен на акции крупных предприятий и тем самым восстановить баланс. Вторым, схожим по сути, предложением для решения проблемы экономического равновесия была продажа других форм госимущества: средств производства, земли, жилищного фонда и т. д. Третьей альтернативой была плавная либерализация, с частичным сохранением плановой экономики («китайский путь»), чтобы не допустить чрезмерного падения покупательского спроса. Сторонники этой точки зрения полагают, что ценообразование на важнейшие группы товаров должно было освобождаться от государственного контроля постепенно, в течение длительного промежутка времени^[23].

На эту критику реформаторы отвечали, что они исходили из конкретных условий России конца 1991 г. Несмотря на то, что формально государство сохраняло значительный контроль над экономикой и обществом, фактически государственные органы не обладали реальной властью, а политический курс исполнительной власти вызывал сопротивление со стороны представительной власти — Верховного Совета. В таких условиях, с точки зрения реформаторов, ни проведение глубокой законодательной реформы, ни «китайский путь» не были возможны.

Другим предметом критики либерализации цен является лежащая в её основе концепция неолиберализма и неоклассической модели экономики, в особенности, роль цен в передаче информации на рынке

Примечания

Литература

• Мау В. Анти-Стиглиц (Российские экономические реформы в представлении их западных критиков)] // Вопросы экономики. — 1999. № 11, 12.
• Стиглиц Дж. Куда ведут реформы?] // Вопросы экономики. — 1999. — № 7.
• Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России (1991—1997) / Под ред. Е. Гайдара. — М., 1998. — Гл. 4.

См. также

• Гайдар, Егор Тимурович
• Дефицит
• Неолиберализм
• Перестройка
• Экономические реформы в России (1990-е годы)
• Обесцененные сбережения граждан России

Борис Ельцин
Биография	Бутка • Падение Ельцина с моста • XXVIII съезд КПСС • Смерть и похороны
Президентство	Августовский путч • Распад СССР • Парад суверенитетов • Конституционный кризис • Разгон Верховного Совета • Чеченский конфликт • Чехарда премьеров • Попытки импичмента
Внутренняя политика	Экономические реформы • Либерализация цен • Приватизация • Реформы Гайдара • Невыплаты зарплат • Невыплаты пенсий и социальных пособий • Младореформаторы • Денежная реформа • Экономический кризис • Деноминация
Внешняя политика	Беловежские соглашения • СНГ • Большая семёрка • Приштинский бросок
Выборы и предвыборные кампании	Президентские-1991 • Парламентские-1993 • Парламентские-1995 • Президентские-1996 • Парламентские-1999 Голосуй или проиграешь • Семибанкирщина • Дело о коробке из-под ксерокса
Референдумы	О сохранении СССР • О введении поста президента РСФСР • О доверии президенту • О конституции
Книги	Исповедь на заданную тему • Записки президента • Президентский марафон
Увековечение памяти	Фонд «Президентский центр Б. Н. Ельцина» • Фонд Первого Президента России Б. Н. Ельцина • Уральский федеральный университет имени Первого Президента России Б. Н. Ельцина • Кыргызско-Российский Cлавянский университет имени Б. Н. Ельцина • Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина • Президентский центр наследия Б. Н. Ельцина • Теннисная академия имени Первого Президента России Б. Н. Ельцина • Пик Ельцина • Улица Бориса Ельцина (Екатеринбург) • Памятник (Екатеринбург) • Памятник (Чолпон-Ата) • Надгробный монумент • Кубок первого президента России Б. Н. Ельцина по волейболу
Семья	Наина Ельцина • Елена Окулова • Татьяна Дьяченко