Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Необходимо знать:
1) охрана труда — это большой, непрерывный процесс, постоянно требующий материальных затрат;
2) ни в коем случае не следует путать охрану труда с понятием техники безопасности. Техника безопасности — это один из разделов охраны труда, представляющий собой систему организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.
Эти понятия очень часто путают
Необходимо четко знать и представлять себе, с чего надо начинать работу. На основании требований законодательства, межотраслевых и отраслевых Правил, инструкций, рекомендаций, стандартов, положений необходимо определить перечень документации, которая должна быть разработана для организации и проведения работы по охране труда в учреждении.
1. Необходимы следующие приказы:
1) Приказ о назначении лица, ответственного за охрану труда (в случае, если отсутствует штатная единица специалиста по охране труда);
2) Приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство;
3) Приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность;
4) Приказ о назначении лица, ответственного за газовое хозяйство (если есть котельная) ;
5) Приказ об утверждении перечня должностей и профессий электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнологического персонала, подлежащего обучению и проверке знаний по электробезопасности, необходимых при исполнении служебных обязанностей;
6) Приказ о проведении инструктажей по охране труда с работниками;
7) Приказ о назначении лиц, под руководством, которых проводится стажировка вновь принятых работников;
Приказ о проведении обучения по охране труда работников организации;
9)Приказ работодателя о разработке инструкций по охране труда и назначении лиц, ответственных за разработку;
10) Приказы по созданию комиссий по проверке знаний требований охраны труда и безопасных методов труда.
11) Приказ руководителя организации о создании комиссии по охране труда;
12) Приказ на комиссию по наблюдению за состоянием эксплуатации зданий и сооружений;
13) Приказ о назначении лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений;
14) Приказы о назначении ответственных лиц за производство работ повышенной опасности;
15) Приказ о назначении ответственных лиц по обеспечению охраны труда;
16) Приказ о назначении ответственных по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин и механизмов;
17) Приказ о назначении ответственного по надзору за безопасным состоянием несущих и ограждающих конструкций;
18) Приказ о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию компрессорной установки;
19) Приказ о назначении ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением;
20) Приказ о прохождении предварительного (при поступлении на работу) и периодического медицинского осмотра работников организации;
21) Приказ о проведении Аттестации рабочих мест по условиям труда (создается перед началом проведения аттестации РМ);
22) Приказ о назначении лиц, ответственных за технически исправное состояние производственного оборудования и инструментов;
23) Приказ о создании квалификационной комиссии для проверки знаний по электробезопасности;
24) Приказ о назначении лица, ответственного за выпуск автомобиля на линию (при наличии штатного автотранспорта);
25) Приказ о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию транспортных средств (при наличии штатных транспортных средств);
26) Приказ о назначении лиц, ответственных за техническое состояние транспортных средств
(при наличии штатных транспортных средств).
Перечень профессий и видов работ, которым необходимо присвоение 2-ой группы по электробезопасности, необходимо утвердить руководителем организации.
Здесь есть один нюанс. Присваивать 2-ую группу по электробезопасности может только работник электротехнического персонала, имеющий группу по электробезопасности не ниже III-ей, например, лицо, назначенное ответственным за электрохозяйство организации. Так что эту обязанность с себя смело снимайте.
Необходимо обратить внимание на то, что по — хорошему, по — правильному, обучение на курсах должны пройти не только специалист по охране труда, но и все руководители производственных подразделений и все лица, у которых в подчинении находится хотя бы один человек. Но это связано с расходованием денежных средств, которые являются большим дефицитом. В связи с этим необходимо разработать программу обучения по охране труда для управленческого персонала. Данная программа целиком и полностью будет повторять программу вводного инструктажа. В соответствии с трудовым законодательством каждый руководитель в вверенном ему подразделении отвечает за соблюдение правил и норм охраны труда подчиненными работниками. В связи с этим должностными инструкциями руководителю предписывается обязанность знать руководящие и нормативные документы по охране труда. Таким образом обучение руководящего состава есть одна из первоочередных задач специалиста по охране труда. Данную программу утверждать никем не надо — она будет типа памятного наставления.
2. Необходимо иметь следующие журналы:
а) Журнал регистрации вводного инструктажа;
б) Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;
в) Журнал учета и регистрации несчастных случаев на производстве;
г) Журнал учета присвоения группы I по электробезопасности не электротехническому персоналу;
д) Журнал учета противопожарного инструктажа на рабочем месте;
е) Журнал регистрации нарядов-допусков
ж) Журнал учета инструкций по охране труда для работников организации
з) Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделения (служб) организации
Данные журналы можно приобрести в магазинах по продаже специальной литературы, либо сделать самим в соответствии с образцами.
3. Необходимо разработать программу вводного инструктажа и инструкцию по проведению вводного инструктажа. Не путайте программу и инструкцию.
Программа — это краткое изложение пунктов вводного инструктажа, изложенная на первых страницах Журнала вводного инструктажа.
Инструкция — это правила, руководства, наставления подробно раскрывающие пункты программы.
4. Инструкции по охране труда. Разрабатываются в основном в подразделениях, работники которых связаны с эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом машин, механизмов, аппаратов, оборудования, использованием инструментов и приборов, организацией, подготовкой и проведением различного рода учебных занятий в специальных учебных лабораториях, компьютерных классах, в спортивных залах и производственных мастерских. Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для определенных профессий, так и при работе с различным оборудованием и инструментами. За разработку инструкций отвечает руководитель соответствующего структурного подразделения. Он визирует инструкцию и представляет ее на согласование специалисту по охране труда, а затем утверждает ее у руководителя организации и согласовывает с представителем профсоюзной организации (при наличии). Специалист по охране труда оказывает методическую помощь при разработке инструкций. После утверждения инструкций первый экземпляр передается специалисту по охране труда для регистрации в специальном журнале с присвоением соответствующего номера и хранения. В подразделение передается копия инструкции. В подразделении должен вестись журнал учета и выдачи инструкций. На основании данных инструкций в подразделениях проводятся первичный и периодические инструктажи на рабочем месте. Инструкции по охране труда пишутся на основе типовых инструкций (ТИ) и состоят из следующих разделов:
1. Общие требования безопасности
2. Требования безопасности перед началом работы
3. Требования безопасности во время работы
4. Требования безопасности по окончании работы
5. Требования безопасности в аварийных ситуациях
5. Дополнительные документы, которые необходимо разработать:
1) Положение о службе охраны труда в организации (при наличии штатного подразделения по охране труда);
2) Должностная инструкция специалиста по охране труда;
3) Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда, пожарной безопасности
4) Варианты тестовых заданий и ответов для проведения проверки знаний по охране труда, пожарной безопасности
5) Перечень бесплатно выдаваемой специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утверждаемый руководителем организации.
6) Перечень профессий и видов работ, при которых обязательно прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров.
В данной памятке мы не могли охватить весь перечень документов, которые используются в работе инженера по охране труда и руководителей подразделений. Недостающие Вам для работы документы вы можете найти в информационной сети ИНТЕРНЕТ, либо обратиться в Территориальное отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ЛНР в Славяносербском районе по адресу: ул. Горького, 86, пгт Славяносербск, тел./ф. (06473) 9-31-86.
13 март 2020г. 975
Для организации эффективной работы системы охраны труда в целях профилактики производственного травматизма руководителям микро- и малых предприятий рекомендуется:
- Приобрести в специализированных учреждениях или скачать в сети Internet пакет необходимых нормативных документов:
Рекомендуемый минимум:
- Трудовой кодекс Луганской Народной Республики (требования охраны труда изложены в Х разделе);
- Типовое положение о системе управления охраной труда, утверждённое постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от «18» апреля 2017 г. № 189/17;
- Порядок проведении обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и других работников, утверждённый приказом Госгорпромнадзора ЛНР от 18.04.2019 года №245;
- Положение о разработке инструкций по охране труда НПАОП 0.00-4.15-98;
- Приказ МЗУ №246 от 21.05.2007 «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определённых категорий»;
- Приказ МЗУ №280 от 23.07.2002 «Об организации проведения обязательных профилактических медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных заболеваний»;
- Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в Луганской Народной Республике, утверждённые приказом Госгорпромнадзора ЛНР от 05.04.2019 №225;
- Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, и о формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждённое постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 17 января 2017 года № 25/17;
- Временный порядок проведения специальной оценки условий труда на территории Луганской Народной Республики, утверждённого Постановлением Совета Министров ЛНР от 08.08.2017 №505/17.
2. Далее:
- Пройти обучение и проверку знаний требований охраны труда в специализированной организации (их перечень можно найти на официальном сайте Госгорпромнадзора ЛНР по ссылке: http://gosnadzorlnr.ru/информация-об-обучающих-организация/ или обратиться в кабинет №8 Фонда). Обучение проходят: руководитель, а также лицо, которое будет выполнять работу по охране труда и председатель (или представитель) первичной профсоюзной организации (при наличии).
- Руководителю и лицам, которые будут выполнять работу по пожарной и электробезопасности, необходимо дополнительно пройти обучение и проверку знаний по пожарной и электробезопасти (с присвоением группы).
- После прохождения обучения и проверки знаний по охране труда, пожарной и электробезопасности руководителю необходимо назначить приказом (или отдельными приказами) ответственных лиц (за охрану труда, пожарную, электробезопасность, техническое состояние зданий и сооружений и др.).
- Разработать и утвердить приказами положения о системе управления охраны труда, пожарной безопасности, обучении, организации опасных работ, контроле состояния охраны труда, разработке инструкций, и др.
- Сформировать перечень профессий и видов работ, для которых должны быть инструкции по охране труда. Утвердить данный перечень инструкций и прилагаемые к нему инструкции по охране труда (в соответствии с требованиями НПАОП 0.00-4.15-98).
- Составить и утвердить программы вводного инструктажа, инструктажей по пожарной безопасности.
- Провести обучение работников, ответственных за охрану труда в структурных подразделениях (при наличии), а также лиц, выполняющих работы повышенной опасности (перечень данных работ указан в Приложении №3 Порядка проведения обучения…, утверждённого приказом Госгорпромнадзора ЛНР от 18.04.2019 года №245)
- Выполнить спецоценку условий труда (в соответствии с требованиями Временного порядка проведения специальной оценки условий труда на территории Луганской Народной Республики, утверждённого Постановлением Совета Министров ЛНР от 08.08.2017 №505/17).
- Организовать и провести медосмотры (в соответствии с требованиями приказа МЗУ №№246, 280).
- Завести и организовать ведение журналов:
- вводного инструктажа по охране труда;
- инструктажей на рабочих местах по вопросам охраны руда;
- учёта и поверки огнетушителей;
- поверки инструмента и приспособлений;
- учёта несчастных случаев и профзаболеваний;
- проверок;
- учёта случаев бытового травматизма;
- выдачи инструкций по охране труда;
- выдачи спецодежды и СИЗ и других;
- Организовать санитарно-бытовое обслуживание работающих.
- Организовать выдачу СИЗ, средств для удаления загрязнений, молока и лечебно-профилактического питания (при необходимости).
- Разработать и вывесить в доступных местах средства наглядной агитации по охране труда, пожарной и электробезопасности: инструкции, схемы, плакаты, стенды.
Охрана труда физических лиц-предпринимателей
Охрана труда физических лиц-предпринимателей, которые используют наёмный труд, ничем не отличается от охраны труда на микро- и малых предприятиях:
- проводится обучение и проверка знаний по охране труда, пожарной и электробезопасности;
- создаются соответствующие приказы;
- назначаются ответственные лица;
- разрабатываются инструкции по охране труда;
- заводятся соответствующие журналы;
- проводится обучение и инструктажи;
- организуются медосмотры;
- проводится спецоценка условий труда и др.
Напоминаем, что за консультативной помощью по вопросам организации эффективной работы системы охраны труда всегда можно обратиться в ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ В ГОРОДЕ ПЕРВОМАЙСКЕ по адресу: ул. Киевская, 26, каб. 8 (1 этаж), или по тел. 4-60-08, 072-136-52-64, 099-015-32-91 (Гайтюкевич Иван Андреевич – заведующий сектором – главный страховой эксперт по охране труда сектора профилактики, экспертизы страховых случаев и медико-социальной реабилитации территориального отделения Фонда в г. Первомайске).
2023 год приготовил для специалистов по охране труда новую порцию работы по актуализации нормативных актов. Очередь дошла и до вопроса переработки инструкций по охране труда. Что это за документы — работники знают и зачастую откладывают в сторону их изучение, ошибочно думая, что опыт работы и осторожность с лихвой перекроет содержание любой инструкций. А ведь каждый специалист по охране труда твердит – эти правила написаны кровью. Рассмотрим же все по порядку.
Содержание статьи:
- 1 Что такое инструкция по охране труда?
- 2 Основание для разработки инструкций по охране труда
- 3 Разъяснение Минтруда о необходимости разработки правил по охране труда
- 4 Цель требований по разработке инструкций по охране труда
- 4.1 Рассмотрим Приказ подробнее
- 5 Рассмотрение нормативного акта и произошедших изменений
- 6 Как правильно переработать (ввести в действие) инструкции по охране труда
- 7 Приказ 772н вступает в силу. Что делать работодателям?
- 8 Нужно ли в организации разрабатывать инструкции по охране труда и правила по охране труда?
Что такое инструкция по охране труда?
Инструкция по охране труда – это некий свод правил, которые должен соблюдать работник при выполнении своих трудовых обязанностей. В инструкции прописаны основные требования к возрасту, компетенции работника, что необходимо выполнить перед началом выполнения работ, при их выполнении, по завершению и что делать в аварийных ситуациях. Конечно, многие правила по охране труда описаны языком, сложным для восприятия, но донесение их сути (возможных рисков, опасностей и защите от них), т.е. основных требования безопасности – главная цель в любой организации.
Основание для разработки инструкций по охране труда
Статья 214 Трудового кодекса РФ гласит, что работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. К таким локально-нормативным актам по охране труда относятся и инструкции по охране труда. Количество инструкций по охране труда, в каждом конкретном случае устанавливается работодателем в соответствии со спецификой своей деятельности.
Разъяснение Минтруда о необходимости разработки правил по охране труда
Правила по охране труда — не новый документ, но необходимость его разработки и утверждения в организации ранее не устанавливалась. В связи с вступлением новых требований по разработки и утверждению правил и инструкций по охране труда с 1 марта появился резонный вопрос: «достаточно ли иметь инструкции по охране труда или нужно дополнительно разрабатывать правила по охране труда?». Скачать письмо Министерства труда и социальной защиты № 15-2/ООГ-3549 от 27.12.2021 (формат PDF).
Цель требований по разработке инструкций по охране труда
В связи с вступлением в силу с 01.03.2022, Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н “Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем” (далее – Приказ) инструкции (правила) по охране труда должны разрабатываться в соответствии с новыми требованиями.
Рассмотрим Приказ подробнее
Обновленный документ, как мы видим уже в названии, устанавливает основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем. Основной целью данных требований является обеспечение безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей. Для достижения данной цели перед работодателем стоит нелегкая задача в установлении оптимальных требований безопасности, которые будут оценены в установленных уровнях профессиональных рисков и при этом не будут противоречить государственным нормативным требованиям охраны труда (п.3, п.7 Приказа). В каком количестве будут разработаны инструкции по охране труда или правила предприятия отдается на откуп работодателю (п.4 Приказа). Относительно правил по охране труда, инструкции по охране труда должны быть разработаны и утверждены.
Разработанные документы должны быть всегда актуальными, соответствовать специфике организации, организационным и структурным изменениям (п.5 Приказа). Разработанные инструкции, как правило, вводятся в действие единым перечнем приказом по организации. Пример представлен ниже:
Рассмотрение нормативного акта и произошедших изменений
- Важным моментом стало появление Правил по охране труда, требования по разработке к которым ранее не предъявлялись. Более подробная информация касаемо требований к содержанию и оформлению указана ниже.
- Разработка Правил и Инструкций по охране труда должна основываться на проведенном анализе (оценке) профессиональных рисков, причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, результатах специальной оценки условий труда (п.8 Приказа). Оценка профессиональных рисков отныне общий тренд в нашем законодательстве по охране труда, более подробно о них вы можете узнать здесь.
- С введением нового Приказа исчезнет периодичность в пересмотре инструкций по охране труда раз в пять лет. С 01.03.2022 инструкции по охране труда должны постоянно содержаться в актуальном состоянии.
- Для определения актуальности в Приказе указаны случаи пересмотра инструкций по охране труда: — когда произошли изменения условий труда; — было внедрено новое оборудование или изменился технологический процесс; — проведено расследование причин аварий, несчастных случаев, профзаболеваний или по требованию надзорных органов (п.30 Приказа).
- При необходимости допускается разработка временных инструкций по охране труда в случаях внедрения нового оборудования или проведения работ по реконструкции. Срок действия таких инструкций будет ограничен – до введения в эксплуатацию нового (реконструируемого) оборудования (п.27 и п.28 Приказа).
- Появилось разделение на Правила по охране труда и Инструкции по охране труда. К каждому из них определены основные требования по содержанию и оформлению. Отступать от данных требований не допускается. Рассмотрим их по отдельности:
Правила по охране труда
| Требования к содержанию | |
|---|---|
| Наименование главы | Что должно содержаться |
| Общие требования | а) определение сферы действия Правил; б) описание вредных и (или) опасных производственных факторов, профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия Правил. |
| Требования охраны труда работников при организации и проведении работ | а) требования охраны труда, предъявляемые к работникам; б) требования по проведению технико-технологических и организационных мероприятий, в том числе при назначении должностных лиц, ответственных за организацию, выполнение, контроль выполнения соответствующих мероприятий; в) требования при организации работ по наряду-допуску (при наличии); г) меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие, с указанием опасностей и связанных с ними профессиональных рисков, возможного причинения вреда здоровью работника и перечня конкретных мер, направленных на защиту работников от определенных опасностей; д) способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников, отключение или блокировку оборудования; е) способы своевременного уведомления о возникновении вредных и (или) опасных производственных факторов, реализации профессиональных рисков при проведении работ; ж) меры по защите работников, реализация которых необходима при возникновении аварийных ситуаций. |
| Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), в целях обеспечения охраны труда работников | Включаются положения, связанные с соответствием производственных помещений и площадок безопасному выполнению работ, в том числе: а) запрет на загромождение проходов и проездов проезды внутри зданий (сооружений), производственных помещений (производственных площадок) для обеспечения безопасного передвижения работников и проезда транспортных средств; б) содержание переходов, лестниц, площадок и перил к ним в исправном состоянии и чистоте, а расположенных на открытом воздухе — очищенными в зимнее время от снега и льда, обработанными противогололедными средствами; в) наличие действующей общеобменной вентиляции, а на стационарных рабочих местах — местной вентиляции; г) наличие необходимого освещения, в том числе сигнального в ночное время; д) иные требования, по усмотрению работодателя, необходимые для безопасного выполнения работ и предусмотренные государственными нормативными требованиями охраны труда. |
| Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест в целях обеспечения охраны труда работников | а) требования, предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению; б) требования к наличию ограждений, сигнальных устройств и предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков); в) требования к применению средств индивидуальной защиты работников, методов и средств коллективной защиты работников; г) мероприятия по обеспечению безопасности труда при организации работ на опасном технологическом оборудовании. |
| Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в целях обеспечения охраны труда работников | а) особенности исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, рациональные способы их хранения; б) требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющие на обеспечение охраны труда работников; в) меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны; г) меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов. |
| № п/п | Требования к оформлению |
|---|---|
| 1 | Разработанные Правила должны включать лист согласования, который подписывается разработчиком (представителями участников разработки), руководителем юридической службы работодателя (при наличии), руководителем службы охраны труда (при его отсутствии — лицом, выполняющим функции специалиста по охране труда), лицом, ответственным за разработку Правил. При этом по воле работодателя количество согласующих лиц может быть расширен при необходимости. (п.15 Приказа). |
| 2 | Если организация использует в своей работе электронный документооборот, то лист согласования Правил подписывается с учетом настроек маршрута согласования. (п.15 Приказа). |
| 3 | Правила должны быть утверждены работодателем или его уполномоченным лицом с учетом выборного органа первичной профсоюзной организации (или уполномоченного работниками представительского органа (при наличии). |
| 4 | По желанию разработчиков в Правила могут быть включены ссылки на государственные нормативные акты. |
Инструкции по охране труда
| Требования к содержанию | |
|---|---|
| Наименование раздела | Что должно содержаться |
| Общие требования охраны труда | а) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; б) требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ; в) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;* г) перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт; д) порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт); е) правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы. |
| Требования охраны труда перед началом работы | а) порядок подготовки рабочего места; б) порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии); в) порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования; г) порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков). |
| Требования охраны труда во время работы | а) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов; б) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты); в) указания по безопасному содержанию рабочего места; г) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; д) требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников. |
| Требования охраны труда в аварийных ситуациях | а) перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; б) процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае; в) действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций; г) действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков). |
| Требования охраны труда по окончании работы | а) действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования; б) последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; в) действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности; г) требования соблюдения личной гигиены; д) процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы. |
| * Нередко возникает вопрос «На основании чего составлять перечень профессиональных рисков и опасностей?» Мы придерживаемся такого подхода – этот перечень должен браться из результатов проведения оценки профессиональных рисков (ОПР): для инструкций по профессиям – из карты ОПР для конкретного рабочего места, для инструкций по видам работ – так же на основании ОПР, но характерные для данного вида работ, исходящие от конкретного оборудования и т.п. Если же ОПР в вашей организации не проведена, то для инструкций до ее проведения можете воспользоваться Приложением №1 к «Примерному положению о системе управления охраной труда», утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н. Но вы должны понимать, что проведение ОПР – в настоящее время обязательный процесс, на основании которого строятся остальные процедуры в системе управления охраной труда. Общие требования по содержанию |
|
| Применимость (принадлежность) (п.18 Приказа). | Инструкция по охране труда для работников разрабатывается исходя из их должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.
Инструкции могут быть разработаны как для каждой профессии/должности, так и для групп «однотипных» работников (например, для руководителей и специалистов, работников производственно-технической лаборатории и т.п.) |
| Расширенные основания для разработки (п.19 Приказа) – введены впервые | Проведенный анализ (оценка): — трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда; — результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; — требований соответствующих профессиональных стандартов; — определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; — анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ; — определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ. |
| Эксплуатационные требования безопасности используемого оборудования (п.20 Приказа) | При разработке инструкций по охране труда необходимо учесть данные требования безопасности, указанные в эксплуатационной (ремонтной) документации заводов-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы. |
| № п/п | Требования к оформлению |
|---|---|
| 1 | Инструкции по охране труда утверждаются работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии) (п.29 Приказа). |
| 2 | В инструкциях по охране труда должен быть учтен объем выдаваемых работнику СИЗ – либо в виде перечисления данных СИЗ, либо в указании ссылки на внутренний нормативный акт (нормы выдачи СИЗ, приказ выдачи СИЗ и т.д.) или на пункт типовых норм выдачи СИЗ. |
В конце каждой инструкции по охране труда необходимо указать лист ознакомления. Например, как представленный ниже.
Как правильно переработать (ввести в действие) инструкции по охране труда
Два пути решения «проблемы» остаются неизменными:
- внести изменения в действующие Правила (инструкции) по охране труда путем утверждения распорядительным документом (например, приказом) изменений;
- полностью произвести актуализацию инструкций по охране труда с учетом всех требований Приказа.
По какому пути лучше всего двигаться решает лицо, ответственное за переработку инструкций по охране труда. Если в организации имеются технологические процессы, не имеющие технически сложного оборудования или не требующие специальной подготовки, то достаточно будет внести изменения.
Приказ 772н вступает в силу. Что делать работодателям?
С 1 января 2023 года возобновил свое действие Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Напомним, что изначальной датой его вступления в силу было 1 марта 2022 года, но в целях снижения нагрузки для работодателей его действие было приостановлено на основании Приказа Минтруда России от 17.03.2022 N 140н «О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. N 772н …»
Нужно ли в организации разрабатывать инструкции по охране труда и правила по охране труда?
Согласно ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда.
К локальным нормативным актам по охране труда относятся положения, приказы, программы обучения, инструктажей, стажировки (при необходимости), нормы выдачи спецодежды и смывающих средств и др. документы, в том числе и инструкции по охране труда и правила по охране труда, разрабатываемые работодателями.
Требования к разработке инструкций по охране труда прописаны в правилах по охране труда. Например,
| Правила по охране труда | Требование к разработке инструкций по охране труда |
|---|---|
| «Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2020 г. N 753н | 2. На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя технологического оборудования, применяемого при выполнении погрузочно-разгрузочных работ (далее организация-изготовитель), работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии). |
| «Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 ноября 2020 г. N 835н | 5. На основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии). |
| «Правила по охране труда на автомобильном транспорте», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2020 г. N 871н | 4. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применении инструментов, сырья и материалов.
На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя транспортных средств (далее — организация-изготовитель) работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда для работников и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя, с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии). |
Правила по охране труда — не новый документ, но необходимость его разработки и утверждения в организации ранее не устанавливалась. В связи с вступлением новых требований по разработки и утверждению правил и инструкций по охране труда с 1 марта появился резонный вопрос: «достаточно ли иметь инструкции по охране труда или нужно дополнительно разрабатывать правила по охране труда?»
Законодательных требований обязательной разработки работодателем своих внутренних правил по охране труда – нет.
Таким образом считаем, что правила по охране труда разрабатываются по желанию работодателя при наличии такой необходимости. Такая необходимость объективно может возникать у больших производственных организаций, с разнообразными технологическими процессами, различными условиями выполнения работ в производственные подразделениях и т.п. Например, в строительно-монтажной организации при организации работ повышенной опасности. Действие таких правил по охране труда можно распространить на действие всей организации или определенных подразделений, в том числе на деятельность подрядных и субподрядных организаций.
А вот, например, в детском саду подобных работ нет, и не такое большое количество процессов и видов выполняемых работ – вряд ли есть требования безопасности, которые необходимо оформить именно в правилах по охране труда самой организации. А дублировать меры безопасности и в инструкциях, и в правилах по охране труда – нет смысла.
Это же мнение высказывается в письме Минтруда от 27 декабря 2021 г. N 15-2/ООГ-3549:
«При этом обязанности работодателя по разработке правил по охране труда локальным нормативным актом трудовым законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Полагаем достаточным, в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников обеспечить разработку инструкций по охране труда в установленном порядке с учетом требований правил по охране труда, утвержденных Минтрудом России.»
Но, опять же, если вы хотите разработать правила по охране труда дополнительно к инструкциям – это не запрещено. Однако, зачем?
Читайте также:
- Новые проверочные листы по охране труда на 2023 год
- Обучение по охране труда по-новому с 2023 года
- Изменения в законодательстве по охране труда в 2023 году
Подпишитесь на ежемесячную рассылку
Получайте уведомления с анонсами свежих материалов раздела полезной информации
Отправляя форму, вы соглашаетесь на обработку персональных данных, защищенных политикой конфиденциальности
Оставить комментарий:
Читайте также:
Порядок расследования и оформения несчастных случаев на производстве по новым правилам 2023 года
На волне нововведений по охране труда с 01.09.2022 также вступит в силу новое положение о расследовании несчастных случаев на производстве, […]
Проверки в 2023 году — продлен мораторий на проверки малого бизнеса
В 2023 году российский бизнес продолжит процесс адаптации к новым экономическим и политическим условиям нашей страны. В этой сложной ситуации, […]
Обучение по охране труда по-новому с 2022 года
Ни для кого не секрет, что 2022 год для охраны труда в Российской Федерации станет не только «годом тигра», но […]
Для защиты вашей информации мы ввели строгую политику и определенные меры безопасности.
При вводе личной информации на нашем сайте, вы разрешаете нам обрабатывать и использовать предоставленную информацию в соответствии с данной политикой конфиденциальности.
Мы обязуемся не передавать вашу личную информацию третьим лицам.
Ваши контактные данные будут использоваться только для связи с Вами, в том числе для направления уведомлений об изменении статуса заявки.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда», на основании п. 3 ч. 3 ст. 7 Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Порядок разработки и принятия инструкций по охране труда.
2. Утвердить формы титульного листа примерной инструкции по охране труда; заглавного листа примерной инструкции по охране труда; титульного листа инструкции по охране труда, действующей на субъекте хозяйствования; первой страницы инструкции по охране труда, действующей на субъекте хозяйствования; последней страницы инструкции по охране труда, действующей на субъекте хозяйствования; журналы регистрации инструкций по охране труда на субъекте хозяйствования; учета выдачи инструкций по охране труда на субъекте хозяйствования.
3. Сектору юридического обеспечения Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики (далее – Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР) подать данный приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики.
4. Отделу технического и методологического сопровождения мероприятий государственного надзора, разместить данный приказ на сайте Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР и обеспечить опубликование данного приказа в средствах массовой информации, после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики.
5. Контроль за выполнением данного приказа оставляю за собой.
6. Данный приказ набирает законную силу со дня его официального опубликования.
Председатель Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР
В.И. Цымбаленко
ПОРЯДОК
разработки и принятия инструкций по охране труда
1. Общие положения
1.1. Понятия, используемые в настоящем Порядке:
1.1.1. Нормативный правовой акт по охране труда – акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.
1.1.2. Инструкция по охране труда – нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории субъекта хозяйствования, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.
1.2. Порядок устанавливает требования к содержанию, построению и изложению инструкций по охране труда (далее — инструкции), определяет порядок разработки и введения в действие новых, пересмотра и отмены действующих инструкций.
Требования настоящего Порядка обязательны для всех министерств, других органов исполнительной власти и субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и видов их деятельности.
1.3. Инструкция является нормативным актом, который содержит обязательные для соблюдения работниками требования по охране труда при выполнении ими работ определенного вида или по определенной профессии на рабочих местах, в производственных помещениях, на территории субъекта хозяйствования и строительных площадках или в других местах, где по поручению работодателя выполняются эти работы, трудовые или служебные обязанности.
Инструкции разделяются на:
1) инструкции, которые относятся к нормативным актам об охране труда;
2) примерные инструкции;
3) инструкции, действующие на субъекте хозяйствования.
1.4. Для персонала, который проводит взрывные работы, обслуживает электрические установки и устройства, грузоподъемные машины и лифты, котельные установки, сосуды, находящиеся под давлением и для других работников, правила безопасности труда которых установлены нормативными правовыми актами по охране труда разрабатываются инструкции, относящиеся к нормативно правовым актам по охране труда.
Эти инструкции утверждаются соответствующими органами государственного надзора за охраной труда по согласованию с министерствами или другими органами, к компетенции которых относится данная инструкция или отдельные ее требования, и их соблюдение является обязательным для работников соответствующих профессий или при выполнении соответствующих видов работ на всех субъектах хозяйствования независимо от их подчиненности, формы собственности и вида деятельности.
1.5. Примерные инструкции утверждаются министерствами или другими органами исполнительной власти, производственными и другими объединениями субъектов хозяйствования, имеющими соответствующую компетенцию, по согласованию со структурным подразделением Государственного Комитета горного и технического надзора Донецкой Народной Республики (далее – Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР), к компетенции которой относится данная инструкция или отдельные ее требования. Эти инструкции могут использоваться как основа для разработки инструкций, действующих на субъекте хозяйствования.
1.6. Инструкции, которые действуют на субъектов хозяйствования, относятся к нормативным актам об охране труда, действующим в рамках конкретного субъекта хозяйствования. Такие инструкции разрабатываются на основе действующих нормативных правовых актов об охране труда, примерных инструкций и технологической документации субъекта хозяйствования с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации предприятий-изготовителей оборудования, используемого на данном субъекте хозяйствования. Они утверждаются работодателем и являются обязательными для соблюдения работниками соответствующих профессий или при выполнении соответствующих работ на этом субъекте хозяйствования.
1.7. Инструкции должны соответствовать действующему законодательству Донецкой Народной Республики, требованиям нормативных правовых актов об охране труда: правил, норм, стандартов, других нормативных и организационно-методических документов об охране труда, на основе которых они разрабатываются.
1.8. Инструкции должны содержать только те требования по охране труда, соблюдение которых обязательно самими работниками. Нарушение работником этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, за которое к нему может быть применено взыскание согласно действующему законодательству.
1.9. Организация изучения инструкций работниками обеспечивается работодателем в соответствии с » Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда», утвержденным приказом Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР от 29.05.2015 года № 227 и зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики за регистрационным № 226 от 22.06.2015 года.
2. Содержание и построение инструкций
2.1. Каждой инструкции присваивается наименование и сокращенное обозначение (код, порядковый номер).
Инструкциям, которые относятся к нормативным правовым актам, при их включении в Государственный реестр нормативных правовых актов об охране труда присваиваются сокращенные обозначения (шифр), принятые Государственным Комитетом Гортехнадзора ДНР.
Инструкциям, которые разрабатываются и утверждаются на субъекте хозяйствования, присваиваются порядковые номера службами охраны труда этих субъектов хозяйствования.
В названии инструкции кратко указывается для какой профессии или вида работ она предназначена, например: «Инструкция по охране труда для газосварщика», «Инструкция по охране труда для работ на высоте».
2.2. Включению в инструкции подлежат общие положения по охране труда и организационные и технические требования безопасности, которые определяются на основе:
1) действующего законодательства Донецкой Народной Республики, стандартов, правил, норм и других нормативных и организационно-методических документов об охране труда;
2) анализа документов по охране труда относительно соответствующего производства, профессии (вида работ);
3) характеристики работ, подлежащих выполнению работником конкретной профессии в соответствии с ее квалификационной характеристикой;
4) требований безопасности к технологическому процессу, производственному оборудованию, инструментам и приспособлениям, применяемых при выполнении соответствующих работ, а также требований безопасности, содержащихся в эксплуатационной и ремонтной документации и в технологическом регламенте;
5) выявления опасных и вредных производственных факторов, характерных для данной профессии (вида работ) как при нормальном протекании процесса, так и при отклонениях от оптимального режима, определения мер и средств защиты от них, изучения конструктивных и эксплуатационных особенностей и эффективности использования этих средств;
6) анализа обстоятельств и причин наиболее вероятных аварийных ситуаций, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, характерных для данной профессии (вида работ);
7) изучения передового опыта безопасной организации труда и выполнения соответствующих работ, определения безопасных методов и приемов их выполнения.
2.3.Требования инструкций излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данный вид работ.
2.4. Инструкции должны содержать следующие разделы:
1) общие положения;
2) требования безопасности перед началом работы;
3) требования безопасности при выполнении работы;
4) требования безопасности по окончании работы;
5) требования безопасности в аварийных ситуациях.
При необходимости в инструкции можно включить и другие разделы. Например, в примерных инструкциях может быть предусмотрен раздел «Введение», в котором отображаются соответствующие положения законодательства Донецкой Народной Республики, указания относительно порядка внесения изменений и дополнений к этим инструкциям и т.д.
Для размещения материалов, которые дополняют основную часть инструкций, иллюстрируют или конкретизируют ее отдельные требования, может быть включен раздел «Приложения». В этом же разделе может быть приведен перечень нормативных актов, на основании которых разработана инструкция.
2.5. Раздел «Общие положения» должен содержать:
1) сведения о сфере применения инструкции;
2) общие сведения об объекте разработки: определение рабочего места работника данной профессии (вида работ) в зависимости от продолжительности его пребывания на нем в течение рабочей смены (постоянное или непостоянное); краткая характеристика технологического процесса и оборудования, применяемого на этом рабочем месте, производственном участке, в цехе;
3) условия и порядок допуска работников к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующего вида работ (требования по возрасту, стажу работы, полу, состоянию здоровья, прохождению медосмотров, профессиональному образованию и специальному обучению по вопросам охраны труда, инструктажам, проверке знаний и т.п.);
4) требования правил внутреннего трудового распорядка, касающиеся вопросов охраны труда для данного вида работ или профессии, а также сведения о специфических особенностях организации труда и технологических процессов и о круге трудовых обязанностей работников данной профессии (выполняющих данный вид работ);
5) характеристику основных опасных и вредных производственных факторов для данной профессии (вида работ), особенности их влияния на работника;
6) перечень видов спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, подлежащих выдаче работникам данной профессии (вида работ) согласно действующим нормам, с указанием стандартов или технических условий на них;
7) требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник при выполнении работы.
2.6. Раздел «Требования безопасности перед началом работы» должен содержать:
1) порядок приема смены в случае непрерывной работы, в том числе при нарушении режима работы производственного оборудования или технологического процесса;
2) порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
3) порядок проверки исправности оборудования, инструмента, защитных устройств опасных зон машин и механизмов, пусковых, предохранительных, тормозных и очистных устройств, систем блокировки и сигнализации, вентиляции и освещения, знаков безопасности, первичных средств пожаротушения, обнаружения видимых повреждений защитного заземления (зануления) и т.д.;
4) порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (сырья, заготовок, полуфабрикатов);
5) порядок уведомления работодателя о выявленных неисправностях оборудования, устройств, приспособлений, инструмента, средств защиты и т.д.
2.7. Раздел «Требования безопасности при работе» должен содержать:
1) сведения о безопасной организации труда, о приемах и методах безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов, а также предостережения о возможных опасных, неправильных методах и приемах работы, которые запрещено применять;
2) правила безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками, полуфабрикатами), с готовой продукцией, вспомогательными материалами и отходами производства, которые представляют опасность для работников;
3) правила безопасной эксплуатации внутрицеховых транспортных и грузоподъемных средств и механизмов, тары; требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке груза;
4) указания о порядке содержания рабочего места в безопасном состоянии;
5) возможные виды опасных отклонений от нормального режима работы оборудования и технологического регламента и способы их устранения;
6) требования по использованию средств индивидуальной и коллективной защиты от вредных и опасных производственных факторов;
7) условия, при которых работа должна быть прекращена (технические, метеорологические, санитарно-гигиенические и т.п.);
требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
9) порядок уведомления работодателя о несчастных случаях или внезапных заболеваниях, фактах нарушения технологического процесса, выявленных неисправностях оборудования, устройств, инструмента, средств защиты и о других опасных и вредных производственных факторах, угрожающих жизни и здоровью работников.
2.8. Раздел «Требования безопасности по окончании работы» должен содержать:
1) порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе – порядок передачи их очередной смене;
2) порядок сдачи рабочего места;
3) порядок уборки отходов производства;
4) требования санитарных норм и правил личной гигиены, которые должен соблюдать работник по окончании работы;
5) порядок уведомления работодателя обо всех недостатках, обнаруженных в процессе работы.
2.9. Раздел «Требования безопасности в аварийных ситуациях» должен содержать:
1) сведения о признаках возможных аварийных ситуаций, характерных причинах аварий (взрывов, пожаров и т.п.);
2) сведения о средствах и действиях, направленных на предотвращение возможных аварий;
3) порядок действий, личные обязанности и правила поведения работника при возникновении аварии в соответствии с планом ее ликвидации, в том числе в случае ее возникновения во время сдачи-приема смены при непрерывной работе;
4) порядок уведомления работодателя об авариях и ситуациях, которые могут к ним привести;
5) сведения о порядке применения средств противоаварийной защиты и сигнализации;
6) порядок действий по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим во время аварии.
3. Изложение текста инструкций
3.1 При изложении текста инструкции следует руководствоваться следующими правилами:
1) текст инструкции должен быть кратким, понятным и не допускать различных толкований;
2) инструкция не должна содержать ссылок на нормативные акты, требования которых учитываются при ее разработке. При необходимости эти требования воспроизводятся дословно;
3) следует употреблять термины и определения, принятые в Законе Донецкой Народной Республики «Об охране труда» и в других нормативных правовых актах об охране труда;
4) в тексте инструкций не допускается применение не свойственных для нормативных актов оборотов разговорной речи, произвольных словосочетаний, сокращения слов, использование для одного понятия различных терминов, а также иностранных слов или терминов при наличии равнозначных слов или терминов в русском языке; допускается применение только общепринятых сокращений и аббревиатур, а также замена примененных в данной инструкции словосочетаний сокращением или аббревиатурой при условии полного воспроизведения этого словосочетания при первом упоминании в тексте с указанием в скобках соответствующего сокращения или аббревиатуры;
5) в тексте инструкции следует избегать изложения требований в форме запрета, а при необходимости следует давать объяснение, чем вызван запрет; не должны применяться слова «категорически», «особенно», «обязательно», «строго» и др., поскольку все требования инструкции являются одинаково обязательными;
6) для наглядности отдельные требования инструкции могут быть иллюстрированы рисунками, схемами, чертежами и т.д.;
7) если безопасность работы обусловлена определенными нормами (величины расстояний, напряжения и др.), то они должны быть приведены в инструкции.
4. Порядок разработки, утверждения и введения инструкций в действие
4.1. Инструкции, которые относятся к нормативным правовым актам об охране труда.
4.1.1. Разработка, утверждение и введение в действие инструкций, которые относятся к нормативным правовым актам об охране труда, осуществляются с учетом требований настоящего Порядка.
4.1.2. В случае неполного отражения в инструкции, являющейся нормативным правовым актом об охране труда, требований по охране труда работников, безопасного выполнения работ, условий безопасной эксплуатации машин, механизмов, оборудования, установок и устройств, свойственных для данного субъекта хозяйствования (участка, рабочего места), или при наличии в ней наряду с требованиями, обязательными для соблюдения работниками данного субъекта хозяйствования, требований безопасности относительно не свойственных для него работ, работодатель в порядке, установленном пунктом 4.3.1 этого Порядка, организовывает разработку на основании этой инструкции, с учетом конкретных условий предприятия, соответствующей инструкции, действующей на предприятии, и утверждает ее по согласованию с Государственным Комитетом Гортехнадзора ДНР.
4.2. Примерные инструкции.
4.2.1. Примерные инструкции для работников, занятых на работах, являющихся ведущими для определенной отрасли производства, региона, производственного иного объединения субъектов хозяйствования, за исключением персонала и работников, указанных в п. 1.4 настоящего Порядка, разрабатываются базовыми организациями по вопросам нормотворческой деятельности в сфере охраны труда, научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими и проектно-технологическими организациями, экспертно-техническими центрами охраны труда, а также отдельными субъектами хозяйствования или группами специалистов (далее – организация-разработчик).
Назначение такой организации-разработчика осуществляется министерством или другим органом исполнительной власти, соответствующим объединением субъектов хозяйствования.
Примерные инструкции для работников, которые будут привлекаться к выполнению работ по новым технологиям и внедрению новых технических средств производства, материалов, видов энергии и т.д., разрабатываются организациями-разработчиками этих технологий, средств производства, материалов и предприятиями-изготовителями одновременно с разработкой соответствующей технологической, проектно-конструкторской, эксплуатационной и ремонтной документации и являются неотъемлемой составной частью этой документации.
4.2.2. Разработка примерных инструкций осуществляется согласно планам работ по охране труда, утвержденным министерствами или другими органами исполнительной власти, соответствующими объединениями субъектов хозяйствования, а также на основании приказов (распоряжений) их руководителей.
4.2.3. Разработка примерных инструкций осуществляется по следующим основным стадиям:
1) разработка первой редакции проекта примерной инструкции и направление его на отзыв;
2) разработка окончательной редакции проекта примерной инструкции;
3) согласование и представление окончательной редакции проекта примерной инструкции на утверждение и регистрацию;
4) распространение утвержденной примерной инструкции.
4.2.4. Проект примерной инструкции, разработанный в первой редакции и подписанный руководителем организации-разработчика, направляется на отзыв субъектам хозяйствования, для которых данная профессия (вид работы) является ведущей, согласно перечню, утвержденному руководителем службы охраны труда министерства или другого органа исполнительной власти, объединения субъектов хозяйствования.
Указанные субъекты хозяйствования составляют и направляют соответствующий отзыв в адрес организации-разработчика в месячный срок со дня получения проекта инструкции. Если отзыв в указанный срок не направлен, считается, что заинтересованный субъект хозяйствования не имеет замечаний и предложений к проекту.
4.2.5. Организация-разработчик обобщает полученные отзывы, составляет их сводку и на основании предложений и замечаний, которые в них содержатся, дорабатывает проект примерной инструкции.
4.2.6. Доработанный с учетом отзывов проект примерной инструкции вместе со сводкой отзывов направляется на рассмотрение в соответствующее министерство или другой орган исполнительной власти, объединение субъектов хозяйствования.
При наличии существенных разногласий относительно проекта примерной инструкции организация-разработчик рассматривает их и устраняет согласно поданным предложениям службы охраны труда этого органа (объединения).
4.2.7. В необходимых случаях орган (объединение), который утверждает проект примерной инструкции, может принять решение о возвращении его на доработку или проведении экспертизы проекта соответствующей компетентной организацией или собственной экспертной комиссией.
В случаях, когда это целесообразно, эксперты от независимых компетентных организаций могут быть включены в состав экспертной комиссии, созданной этим органом (объединением).
4.2.8. Рассмотренный и завизированный службой охраны труда указанного в п. 4.2.6 органа (объединения) проект примерной инструкции вместе со сводкой отзывов подается организацией-разработчиком на согласование в соответствующие органы государственного надзора, к компетенции которых относится данная инструкция или отдельные ее требования. Согласующие органы рассматривают проект примерной инструкции и направляют организации-разработчику свои выводы в срок, не превышающий одного месяца со дня получения проекта.
В случае возникновения существенных замечаний относительно проекта примерной инструкции при ее согласовании, организация-разработчик обеспечивает их рассмотрение и учет до представления инструкции на утверждение.
4.2.9. Согласованная окончательная редакция проекта примерной инструкции (в четырех экземплярах), подписанная руководителем организации-разработчика, со сводкой отзывов и оригиналами документов, подтверждающих ее согласования, представляется на утверждение в орган (объединение), на основании плана работы или приказа (распоряжения) которого она разработана.
4.2.10. Рассмотрение согласованной окончательной редакции проекта примерной инструкции и ее утверждение министерством или другим органом исполнительной власти или объединением субъектов хозяйствования осуществляется в установленном ими порядке в срок, не превышающий одного месяца со дня получения проекта.
4.2.11. Примерная инструкция утверждается приказом министерства или другого органа исполнительной власти или объединения субъектов хозяйствования.
Титульный и заглавный листы примерной инструкции оформляются в соответствии с приложениями 1 и 2.
4.2.12. Министерства и другие органы исполнительной власти и объединения субъектов хозяйствования ведут учет утвержденных ими примерных инструкций в установленном ими порядке.
Кроме того, утвержденные примерные инструкции подлежат регистрации с присвоением им сокращенных обозначений.
4.2.13. Сведения об утверждении и издании зарегистрированных примерных инструкций ежеквартально публикуются на сайте Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР.
4.2.14. Издание и распространение примерных инструкций в виде отдельных брошюр, односторонних листов или плакатов осуществляется издательствами в установленном порядке за счет средств предприятий-заказчиков (пользователей) этих инструкций.
4.3. Разработка, утверждение и введение в действие инструкций на субъекте хозяйствования.
4.3.1. Разработка, согласование и утверждение инструкций, действующих на субъекте хозяйствования, осуществляются в соответствии с учетом требований настоящего Порядка.
4.3.2. Инструкции, которые действуют на субъекте хозяйствования, разрабатываются согласно перечню инструкций, который составляется службой охраны труда предприятия с участием руководителей подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и др.), службы организации труда и заработной платы.
Перечень необходимых инструкций разрабатывается на основании утвержденного штатного расписания на субъекте хозяйствования.
Этот перечень, а также поправки к нему в случае изменения названия профессии, внедрения новых видов работ или профессий утверждаются работодателем и рассылаются во все структурные подразделения (службы) субъекта хозяйствования.
4.3.3. Общее руководство разработкой (пересмотром) инструкций на субъекте хозяйствования возлагается на работодателя.
Работодатель несет ответственность за организацию своевременной разработки (пересмотра) и обеспечение всех работников необходимыми инструкциями.
4.3.4. Разработка (пересмотр) необходимых инструкций, действующих на субъекте хозяйствования, осуществляется непосредственными руководителями работ (начальник производства, цеха, участка, отдела, лаборатории и других соответствующих им подразделений субъекта хозяйствования), которые несут ответственность за своевременное выполнение этой работы.
4.3.5. Осуществление систематического контроля за своевременной разработкой новых и соответствием действующих на субъекте хозяйствования инструкций требованиям действующего законодательства, их периодическим пересмотром и своевременным внесением изменений и дополнений к ним, а также предоставление соответствующей методической помощи разработчикам и организация приобретения для них примерных инструкций, систем стандартов безопасности труда (ССБТ) и других нормативных технических и организационно-методических документов об охране труда возлагается работодателем на службу охраны труда субъекта хозяйствования.
4.3.6. При использовании примерной инструкции как основы для разработки инструкции, действующей на субъекте хозяйствования, она подлежит оформлению, согласованию и утверждению в порядке, установленном п.п. 4.3.1 и 4.3.9 настоящего Порядка.
При необходимости в этой инструкции вносятся изменения и дополнения относительно конкретных условий данного субъекта хозяйствования (участка, рабочего места) и с учетом требований нормативных актов, вступивших в силу после утверждения соответствующей примерной инструкции.
4.3.7. Для новых производств, которые вводятся в действие впервые, допускается разработка временных инструкций, действующих на субъекте хозяйствования. Временные инструкции должны соответствовать требованиям настоящего Порядка, а их требования – обеспечивать безопасное осуществление технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Такие инструкции могут разрабатываться как по профессиям, так и по видам работ и вводятся в действие на срок до принятия указанных производств в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.
4.3.8. Инструкция, действующая на субъекте хозяйствования, вступает в силу со дня её утверждения, если иное не предусмотрено приказом работодателя.
Инструкция должна быть введена в действие к внедрению нового технологического процесса (начала выполнения работ), оборудования или до начала работы нового производства после соответствующего обучения сотрудников.
4.3.9. Титульный лист, первая и последняя страницы инструкции, действующей на субъекте хозяйствования, оформляются в соответствии с приложениями 3, 4, 5.
5. Регистрация, учет и издание инструкций на субъекте хозяйствования
5.1. Инструкции, которые вводятся в действие на данном субъекте хозяйствования, регистрируются службой охраны труда в журнале регистрации (приложение 6) в порядке, установленном работодателем.
5.2. Введенные в действие инструкции издаются (тиражируются) или приобретаются в виде брошюр (для выдачи работникам на руки) или односторонних листов или плакатов (для вывешивания на рабочих местах или производственных участках).
5.3. Выдача инструкций руководителям структурных подразделений (служб) субъекта хозяйствования осуществляется службой охраны труда с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций (приложение 7).
5.4. Инструкции выдаются работникам на руки непосредственными руководителями работ под роспись в журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда при проведении первичного инструктажа или вывешиваются на его рабочем месте.
5.5. У каждого руководителя структурного подразделения (службы) субъекта хозяйствования должен постоянно храниться комплект инструкций, необходимых в данном подразделении (службе) для работников всех профессий и видов работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденный работодателем.
На субъекте хозяйствования, где структурные подразделения отсутствуют, комплект инструкций хранится у работодателя.
Кроме того, полный комплект инструкций хранится в определенном доступном для работников месте, определенном руководителем структурного подразделения (службы) предприятия с учетом обеспечения простоты и удобства ознакомления с ними работников.
5.6. Работодатель бесплатно обеспечивает инструкциями работников и руководителей структурных подразделений (служб).
6. Обзор, прекращение действия и отмены инструкций
6.1. Пересмотр инструкций, которые относятся к государственным межотраслевым нормативным актам об охране труда, и примерных инструкций, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 10 лет; пересмотр инструкций, действующих на субъекте хозяйствования в сроки, предусмотренные государственными нормативными актами об охране труда, на основании которых они разработаны, но не реже одного раза в 5 лет, а для профессий или видов работ повышенной опасности – не реже одного раза в 3 года.
6.2. Инструкции пересматриваются до истечения сроков, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка:
1) в случае изменения законодательства Донецкой Народной Республики о труде и охране труда;
2) при введении в действие новых или пересмотренных государственных нормативных актов об охране труда;
3) по указанию директивных органов, вышестоящих организаций, органов государственного управления и надзора за охраной труда;
4) в случае аварийной ситуации или несчастного случая, вызвавших необходимость пересмотра (изменения) инструкции;
5) при внедрении новых технологий, изменении технологического процесса или условий труда, а также при внедрении новых видов оборудования, машин, механизмов, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов, видов энергии и т.д.
В последнем случае пересмотр инструкции проводится до указанных внедрений или изменений.
6.3. Разработка, согласование и утверждение изменений к примерным инструкциям или принятие новых примерных инструкций по результатам пересмотра действующих осуществляются в порядке, установленном для примерных инструкций, которые разрабатываются впервые, согласно п. 4.2 этого Порядка.
7. Надзор и контроль за соблюдением инструкций
7.1. Общественный контроль за соблюдением всеми работниками требований инструкций осуществляют трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных и профессиональные союзы в лице своих выборных органов и представителей.
7.2. Соответствующие центральные органы исполнительной власти осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением типовых инструкций по охране труда в отношении подчиненных им субъектов хозяйствования.
7.3. Постоянный контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на работодателей субъектов хозяйствования предприятий и руководителей их структурных подразделений (служб), цехов (участков), а также на бригадиров. Выполнение требований инструкций следует проверять при осуществлении всех видов контроля.
Первый заместитель Председателя Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР
Ю.Н. Лаворко