Есть
разные типологии социальных
проектов. Некоторые
из них строятся только по содержательному
основанию, например, разделяются на (1)
тип проектов, которые ориентированы на
максимальное понимание и учет специфики
той культуры, которая становится объектом
проектной деятельности, и (2) тип проектов,
которые своей доминирующей задачей
имеют экспорт собственных культурных
образцов в «чужой» культурный контекст.
В
соответствии с такой классификацией
выделяются социальные проекты и программы
историко-культурной направленности,
оздоровительные программы,
социально-педагогические проекты и
т.д.20 Здесь
учитывается ценностная позиция
проектировщика, но упускаются из виду
другие стороны проектной деятельности,
без которых проект не существует как
реальное действие, — финансовые вопросы,
сроки реализации, масштабы проекта и
т. д.
В
нашей типологии социальных проектов
мы опираемся на классификационную
схему, принятую в технологии управления
проектами, и дополняем ее, исходя из
собственного опыта и наблюдений в
области социально-проектной деятельности.
Некоторые типы проектов мы не выделяем,
поскольку для социального проектирования
они не актуальны (например, проекты со
специальными требованиями по качеству
исполнения, разделение проектов на
моно- и мультипроекты).
«Нормальный»
проект. К
социальным проектам можно отчасти
применить характеристики, которые
выработаны в технологии Управления
проектами для коммерческих проектов.
В
организационном отношении коммерческие
проекты оцениваются по четырем признакам:
масштаб (размер) проекта; сроки реализации;
качество; ресурсное обеспечение.
Учитываются также место и условия
реализации проекта. Проект, в котором
названные признаки уравновешивают друг
друга, равноправны, называют
«нормальным» проектом. Но это идеальная
конструкция. В реальных проектах
доминирует один из факторов, и по этим
доминантам можно выделить типы проектов.
Подобным
образом можно выделить «нормальный»
проект и как идеальный тип социального
проекта, но отклонения от этого
уравновешенного по факторам идеального
типа частично окажутся другими, чем в
коммерческих проектах.
Типы
проектов по характеру проектируемых
изменений. По
своей природе социальные проекты имеют
дело с подготовкой и осуществлением
социальных изменений. В зависимости от
того, какой путь избирается для
осуществления таких изменений, мы
разделяем социальные
проекты на инновационные и поддерживающие.
Инновационные
проекты. В
обобщенном смысле любой социальный
проект характеризуется инновационными
свойствами. Но при выделении типа
инновационных проектов исходят из их
специфического назначения: задача
инновационных проектов — внедрение
принципиально новых разработок, чем
и определяется их тесная связь с
научно-техническими проектами. В
социальной сфере инновация не часто
связывается с созданием изобретений и
открытий в области науки и техники.
Утвердился другой путь — осмысление
(и проектирование) социальных последствий
при разработке инновационных
научно-технических решений. В этом
отношении революционное значение имело
внедрение маркетинга в сферу производства
товаров и услуг.
В
социальной сфере, по всей видимости,
инновационные проекты и в дальнейшем
будут, так сказать, вторым лицом
инновационных коммерческих проектов,
что хорошо видно на примере
создания интернета.
В
начале 70-х годов министерство обороны
США создало экспериментальную сеть из
нескольких компьютеров, с тем чтобы
сохранить базу данных в случае уничтожения
противником одного или нескольких
компьютеров. Эксперимент прошел с
незапланированными последствиями:
сотрудники, занятые обслуживанием
нового изобретения, стали использовать
его как средство личной переписки,
сделали из компьютерного комплекса
«быструю почту». Этот побочный эффект
был осмыслен как социальный по своей
сущности проект, который
стал осуществляться с нарастающими
масштабами. Интернет раскрыл принципиально
новые возможности для активнойкоммуникации
(заочные
конференции), стал выполнять некоторые
социальные функции (например, выступает
в роли службы знакомств). Научно-техническое
достижение перешло из военной
в социокультурную сферу,
расширив возможности человека и общества.
В
то же время быстрое развитие интернета сделало
особо актуальной проблему потери
социального контроля над нововведением.
В его автономной системе появились свои
правила, нередко нарушающие принятые
в той или иной стране правовые нормы и
предписания. Озабоченность вызывает и
вытеснение «паутиной» интернета других
информационных источников. Последствия
влияния интернета на
образ жизни изучены пока мало, но уже
сейчас видно, что возникают новые стили
жизни, связанные с «жизнью в сети».
Появилась и проблема психологической
зависимости от интернета.
Поддерживающие
проекты. Поддерживающие
проекты решают задачи экологического
характера, в том числе в рамках экологии
культуры. Мы называем поддерживающие
проекты также реанимационными,
реставрационными. О
характере таких проектов наилучшее
представление дает описание одного из
проектов в «Практическом руководстве
по Всемирному десятилетию развития
культуры». (Всемирное десятилетие
развития культуры проводилось в 1988-1997
гг. под эгидой Организации Объединенных
Наций и ЮНЕСКО.) Этот проект предложен
для реализации по направлению деятельности
«Утверждение и обогащение культурной
самобытности». Проект направлен на
сохранение и использование культурного
достояния.
В
«Практическом руководстве…» содержатся
такие рекомендации: «Сохранение достояния
и улучшение условий жизни могли бы быть
целью проекта, направленного на охрану
и восстановление какого-либо старого
квартала для его интеграции в современную
жизнь. Такой проект, предусматривающий
опись этого достояния и изучение образа
жизни и экономической, социальной и
культурной деятельности населения,
осуществлялся бы при постоянном
взаимодействии между техническими
специалистами и жителями. При проведении
консервационных и строительных работ
могла бы потребоваться помощь художников и
использовались преимущественно местные
строительные материалы и традиционные
методы. На всех этапах осуществления
такого проекта совместными усилиями
пропагандистов в области культуры и
различных средств массовой информации
поощрялось бы участие населения. Можно
было бы также обратиться к
соответствующим неправительственным
организациям»21.
Практические
рекомендации ЮНЕСКО ориентируют
проектировщиков не только на восстановление
разрушающихся под действием времени
строений. Описанный проект прямо связан
с сегодняшними социальными задачами и
проблемами (обеспечение занятости,
повышение эффективности местной
промышленности, развитие туризма,
участие населения в принятии решений
и т. д.). Как представляется, именно в
этом специфика поддерживающих проектов.
Практика
осуществления поддерживающих проектов
в масштабах населенных пунктов
относительно молода, и немаловажно, что
она сложилась в острой борьбе населения
и местных властей как раз вокруг задач
социально-проектного характера.
Выразителен
пример реконструкции Честерфилда,
одного из небольших английских городов,
известного черной металлургией,
машиностроением, химической промышленностью.
Попытки его коренного преобразования
делались в 50-е годы и отражали общую
направленность политики британского
правительства на обновление социальной
инфраструктуры небольших промышленных
городов, уже не позволявшей решать
проблемы транспорта, организации
торговли и т. д. Разработанный проект
реконструкции полностью соответствовал
рекомендациям правительства и
предусматривал снос старых зданий в
центральной части города
(они
не считались особо ценными висторическом
отношении, а в архитектурном — еще
менее). Но жители города выступили против
планов муниципальных властей, и
неизвестно, чем кончилось бы противостояние,
если бы не случившийся на одной из
центральных улиц пожар. Под обломками
сгоревшего здания неожиданно были
найдены фрагменты здания XV века. Эта
находка предопределила последующие
события. Муниципалитет отказался от
разработанного проекта и пригласил
других проектировщиков. В их задачу
входило изучение исторической части
города и
поиск решения, которое не основывалось
бы на ее разрушении. Новая стратегия
реконструкции привела к активизации
роли жителей в принятии градостроительных
решений. Был предложен план создания
нового центра за пределами исторической
части, на пустыре. Сохранение старого
ядра города, не обладавшего в те времена
притягательной силой для туристов,
поначалу имело чисто социальный смысл:
этого хотели жители. В 90-е годы раскрылись
стороны реализованного проекта, которые
не могли быть спрогнозированы несколько
десятилетий назад: стремление сохранить
уникальный облик городов и сел ныне
стало элементом экологического сознания.
Теперь Честерфилд приводится как пример
умелого проектирования новой социальной
инфраструктуры без разрушения сложившегося
социального пространства. В результате
он превратился в туристский центр.
Разумеется,
поддерживающие проекты связаны не
только с градостроительными задачами.
Их можно обнаружить там, где сохраняются
различные обряды, ритуалы, действия,
предопределяемые традицией. Нередко в
сохранении традиции исходное событие,
ее породившее, уже не имеет значения.
В
Бельгии каждый год 5 июля проходит
необычное шествие в костюмах XVI века.
Это шествие организуется в ознаменование
давнего события: 5 июля 1549 г. император
Священной Римской империи, король
Испании прибыл в Брюссель, и его
приветствовали жители города. Событие,
которому скоро полтысячи лет, по видимости
малозначительное, породило традицию:
ежегодно этот эпизод истории повторяется
в точных костюмах того времени, в точном
порядке следования всех участников. В
колоннах идут и потомки участников
встречи короля в тот далекий день.
Подобные
шествия и праздники есть и в других
странах. Что здесь достигается? Связь
новых поколений с историей своего
народа, своей страны. Дело не в короле
и не в исторических костюмах, а в том,
что фрагменты истории вписываются в
современную социальную жизнь, дают
повод для праздника, напоминают о
предках. В известном смысле это —
и социодрамы, сходные
с теми, методике которых учат специалистов
по социальной работе.
Типы
проектов по направлениям
деятельности. Разделение
социальных проектов по направлениям
деятельности может дать множество
типов, поскольку здесь с организационными
вопросами смыкаются вопросы содержания
проектов.
Выделим
некоторые из типов, чтобы показать
разнообразие направлений социального
проектирования.
В образовательных
проектах ставятся
задачи, преимущественно связанные с
предоставлением образовательных услуг.
Надо заметить, что приобретение знаний,
умений и навыков характерно для любого
социального проекта, здесь же такого
рода достижения являются основной целью
социально-проектной деятельности. Кроме
того, образовательные проекты могут
быть направлены на совершенствование
самой системы образования (различные
образовательные реформы).
Значительные
изменения в системе российского
образования были — закреплены Законом
РФ «Об образовании» (1992), однако вскоре
выяснилось, что многое недостаточно
продумано и дало отрицательный результат.
В разработанных в последнее время идеях
реформы образования также сохраняется
немало спорных положений. Это, среди
прочего, показывает, что социальное
проектирование в сфере образования —
дело сложное, оно наталкивается на то
обстоятельство, что система образования
обладает высокой инерционностью, а
крупные изменения в ней сопряжены с
огромной организационной работой по
кадровому и материально-финансовому
обеспечению. Активно проявляется и
сопротивление нововведениям со стороны
педагогов. Характерно, например, что
более 65% отзывов на основные положения
Концепции реформы системы образования,
пришедших со всех концов России в
министерство, имели своим содержанием
отрицание необходимости какой-либо
образовательной реформы22.
Научно-технические
проекты также
могут выступать как проекты социальные,
если своими последствиями непосредственно
затрагивают общественную жизнь.
Приведенный пример интернета показателен
в этом отношении. Научно-технические
проекты могут иметь поисковый,
экспериментальный характер и через
представление результатов общественному
мнению приобретать социальную функцию
(вызывать общественный интерес,
содействовать образованию ассоциаций
и клубов, вызывать подражания, придавать
качества публичных деятелей лицам,
участвовавшим в проекте, и т. д.).
Примером
поисковых проектов могут служить
экспедиции Тура Хейердала. В 1947г. он с
пятью спутниками отправился на плоту
«Кон-Тики» из Перу к архипелагу Туатамоту,
чтобы доказать возможность заселения
Полинезии из Америки. В 1969 и 1970г. Хейердал
на папирусных лодках «Ра» и «Ра-2»
совершил путешествия от западных берегов
Марокко к американским берегам для
доказательства связей Древнего Египта
с Америкой. С самого начала путешествия
Хейердала замышлялись не как сугубо
научные мероприятия, имеющие значение
для узкого круга специалистов. «Кон-Тики»
и «Ра» стали фактами общественного
сознания, отразились в организации
туризма, антураже кафе и гостиниц,
обширной литературе для детей и юношества
и т.д. Легендарный плот стал основным
экспонатом музея «Кон-Тики» _ одной из
достопримечательностей столицы Норвегии
Осло.
Если
бы проект Тура Хейердала предусматривал
лишь собственно научные цели (подтверждение
научной гипотезы), то в нем не обнаруживались
бы признаки социального проекта. В
разных странах мира создается армада
научно-технических изобретений и
технологий, проводится безмерное число
лабораторных испытаний, ведется множество
археологических раскопок и т. п., но пока
сам процесс поиска, изобретения, открытия
или его результаты не преодолеют некоего
трудноопределимого барьера между сферой
науки и сферой обыденной жизни довольно
большого количества людей (или небольшого
— но таких, на которых ориентируется
общественное мнение) — нет и
социального проекта. Граница
социального в научных открытиях и
технических и технологических разработках
подвижна и легко изменяется в зависимости
от контекста. Это
легко увидеть на примере различных
выставок, где
то или
иное изобретение, промышленный образец
приобретает статус экспоната, а значит
— и новое содержание.
История
Всемирных выставок наиболее показательна,
поскольку социально-проектная сторона
в них ясно видна. Уже на первой Всемирной
выставке в Лондоне (1851) проявились
основные черты этих проектов. Идея
инициатора проекта принца Альберта
состояла в показе «всей продукции всех
наций». Из 40 стран были представлены 20
тыс. экспонатов, образовывавших вместе
поразительную комбинацию новейших
достижений инженерной мысли и бытовых
вещей. Здесь были выставлены механические
ткацкие станки, огромные
телескопы, гидравлические
прессы, швейная машинка, а рядом с ними
— товары повседневного спроса. Для
выставки в Гайд-парке был построен
«Хрустальный дворец» — 33-метровое в
высоту сооружение наподобие королевского
дворца из стекла. Необычный замысел
выставки определил огромное внимание
к ней: за полгода в «Хрустальном дворце»
побывали 6 млн. посетителей. На второй
Всемирной выставке в Париже (1855) к
демонстрации технических новинок и
товаров добавилось представление
произведений искусства (были выставлены
5 тыс. картин и скульптур). На четвертой
Всемирной выставке (Париж, 1867) впервые
появляется «выставочный городок»:
каждая страна строит свой павильон. На
шестой (Филадельфия, 1876) — А. Белл
демонстрирует «говорящий кабель» —
первый практически действующий телефон.
Такого рода демонстрации социально
значимых изобретений стали традиционными
(показ фонографа Эдисона на парижской
выставке 1889г., демонстрация электрической
железной дороги на парижской выставке
1900 г., первый советский искусственный
спутник Земли на брюссельской выставке
1958 г. и т.д.)23.
Проект
26-й Всемирной выставки в Ганновере,
которая состоялась в 2000 г. и продолжалась
153 дня с участием более 180 зарубежных
деловых организаций,
показывает, какое развитие получила и
как изменилась социальная сторона
первоначального замысла английского
принца. В середине прошлого века
«Хрустальный дворец» был вызовом
меркантильности обывателя, альтернативой
ярмарке, его экспонаты символизировали
неисчерпаемость научно-технического
прогресса. Девиз ЭКСПО 2000 —
«Человек—природа-техника» — впервые
стал обязательным для всех экспонентов.
Основное внимание на выставке было
уделено демонстрации того, как человек
и техника могут существовать в равновесии
с природой. Один
из замыслов выставки — превратить ее во
всемирную в полном смысле слова:
электронные средства связи позволили
включить в выставочное пространство
объекты, находящиеся в любых частях
света («Проекты по всему миру»). В
павильонах Тематического парка выставки
посетители могли ощутить на себе
землетрясение, встретиться с торнадо,
совершить путешествие по человеческому
телу и виртуальные групповые экскурсии.
Таким образом, ганноверский проект стал
средством ориентации в мире современных
достижений науки и техники, осмысления
социально-экологических последствий
человеческой деятельности и ее перспектив.
При проектировании ЭКСПО 2000 был учтен
и положительный, и отрицательный опыт
предыдущих выставок такого масштаба.
Был использован (впервые в мировой
практике таких выставок) уже существовавший
выставочный комплекс, к которому лишь
добавлялись новые выставочные площади,
а это позволило не разрушать сложившейся
окружающей среды и сэкономить ресурсы.
Было учтено и то, как будут использоваться
новые постройки в дальнейшем (известны
примеры выставок в Севилье и Лиссабоне,
где последующее использование выставочных
площадей оказалось неэффективным).
Организаторы ЭКСПО 2000 рассчитали и
эффекты, связанные с пребыванием на
выставке туристов из других стран: гости
приезжают не только на выставку, но и в
новую для себя страну, а значит, мероприятия
выставки должны содействовать реализации
этой потребности. Часть экспозиций
выставки была расположена в других
городах Германии (18 проектов — в
Бранденбурге, 23 — в Саксонии, 17 — в
Тюрингии и т.д.). Большие средства пришлось
вложить в развитие транспортной
инфраструктуры — автостоянки, шоссе,
новые скоростные железные дороги. С
учетом того, что посетители выставки скорее
всего захотят побывать в Берлине, лишь
недавно ставшей столицей Германии, были
проведены крупные строительные работы
по расширению федеральной автомагистрали,
связывающей Берлин и Ганновер, модернизации
железной дороги между этими городами.
На эти цели было затрачено 5,1 млрд. марок.
Для сравнения: создание выставочного
Тематического парка обошлось в 250 млн.
марок, а общие прямые затраты на проект
составили 3,3 млрд. марок (при ожидавшихся
поступлениях от продажи билетов и
маркетинга в размере 3,1 млрд. марок).
Современный научно-технический проект
такого масштаба и характера возможен
как эффективный (хотя и в этом случае
нерентабельный) лишь при решении
огромного числа внешних для него задач.
Здесь особо сложны задачи управления
проектом, и в Ганновере для их решения
было создано Акционерное общество по
организации ЭКСПО24.
Культурные
проекты могут
по основной своей направленности
выступать как проекты художественные,
символические, экзотические и др. Их
общая черта как социальных проектов
состоит в том, что они оказываются
вплетенными в ткань социальной жизни.
Иначе говоря, в этом случае мы обращаем
внимание не на
эстетические, культурно-семантические
стороны проекта, а на его социальную
функцию.
Таковой
была практика превращения в театральное
действо актуальных социальных проблем
молодой Советской республики в 20-е годы.
Например, довольно широкое хождение
имели инсценировки судов: «Суд над
гражданином Федором Шараповым по
обвинению в заражении триппером», «Суд
над матерью, виновной в распространении
скарлатины», «Суд над гражданами Иваном
и Агафьей Митрохиными, по вине которых
произошло заболевание рабочих
туберкулезом» и др. (названные инсценировки
были написаны Б. Сигалом и
опубликованы в московском издательстве
«Жизнь и знание» в 1927 г.). Это своего рода
учебники по преодолению тех или иных
социальных проблем, направленные на
просвещение (правовое, медицинское, а
заодно и политическое) малограмотного
населения.
Культурные
программы нередко создаются в связи с
годовщинами тех или иных политических
событий, иногда именно в культурных
проектах выражается значимость данного
события для власти.
По
случаю 10-летия Октябрьской революции
в Ленинграде в 1927 г. были организованы
действа, воспроизводившие взятие Зимнего
дворца революционными рабочими, солдатами
и матросами. В постановке были заняты
тысячи исполнителей. И в наше время
такая практика
символических действий имеет место в
некоторых странах. Так, в апреле 2002 г. в
празднике весны, символизирующем
единство народа КНДР, гигантские живые
картины на одном из крупнейших стадионов
мира создавали 100 тыс. юных корейцев.
Особое
значение и невиданный размах культурные
компоненты в рамках национальных и
городских праздников, международных
фестивалей, спортивных соревнований
приобрели в 80-90-е годы XX века.
Крупнейшие театрализованные представления
имели место на открытии и закрытии
Олимпиады в Москве (1980), во время Всемирного
фестиваля молодежи и студентов в Москве
(1985), в дни празднования 850-летия Москвы
(1997).
Участие
лучших оперных певцов (М. Кабалье,
Л. Паваротти, П. Доминго и др.) в церемониях
открытия международных
спортивных мероприятий,
включение в эти церемонии новых,
специально к случаю написанных музыкальных
произведений, создание грандиозного
костюмированного действа, живых панно
на стадионах и площадях стали непременными
атрибутами значимости события, хотя
раньше в общественном сознании спорт
и, например, опера никак не связывались.
Все это черты новых коммуникационных
особенностей в современном мире, которые
проявляются через социокультурное проектирование.
Очевидно,
что такие проекты требуют огромных
финансовых средств, материальных и
организационных ресурсов, чаще всего
они реализуются как заказ государственных
органов, международных организаций.
На
другом полюсе социокультурных проектов
стоят авторские творческие работы,
представляемые на обозрение какому-то
неопределенному числу лиц. Здесь на
первый план выходит стремление авторов
к самопрезентации и
к установлению диалога со зрителем,
слушателем и т. д.
Диалоговое
назначение имеют такие современные
культурные формы, характеризующиеся
иррациональным восприятием мира,
как хэппенинг и перфоманс.
Хэппенинг (англ, happening —
происходящее) — сценическая разновидность
поп-арта, представляющая собой
импровизационное театрализованное
действие, у которого нет определенного
сюжета, нет и заранее написанного
сценария. Расчет в хэппенинге делается
на исполнителя, который должен просто
жить, просто реагировать на происходящее
— в абсурдной форме или в форме самой
рутинной. Важно, что такой показ обыденной
жизни (нередкохэппенинг представляет
ежедневные действия — еду, одевание,
бритье и т. п.) вызывает активное соучастие
зрителей25.
Перфоманс (англ, perfomance —
представление, действие) — вид
концептуального искусства,
получивший распространение начиная
с 60-70-х годов XX века. Перфоманс основывается
на изображении переживаний, состояний
сознания, а средствами изображения
выбирает человеческое тело, жесты,
поведение художника, который берет на
себя роль актера26.
Перфоманс «Собака
Павлова» сконструировал молодой
российский художник Олег Кулик: он голый
изображает собаку, жена кормит его из
миски, выводит на поводке погулять. На
международной выставке культурных
проектов в Швейцарии в 1996 г. этот проект
получил высшую оценку экспертов,
увидевших в перфомансе Кулика
глубоко философскую идею, выражающую
боль современного человека. В 1997 г. автор
в течение двух недель демонстрировал
свой проект
в США.
Между
двумя полюсами культурных проектов —
множество переходных форм, из которых
отметим проекты, задачи которых
непосредственно переплетаются с целями
социальной работы. Включение лиц,
нуждающихся в социальной поддержке, в
социальной реабилитации, в те или иные
культурные проекты приобретает большое
значение в технологиях социальной
работы.
Таков,
в частности, проект француженки Анабель Арден,
которая в 1998 г. поставила балет с участием
инвалидов-колясочников. В спектакле
участвовали и профессиональные
танцовщики, и в этом сочетании выявлялся
особый смысл постановки не только как
благотворительное мероприятие, но и
как эстетический момент.
И
большие, и малые культурные проекты
приобретают значение, когда их
направленность совпадает с интеллектуальными
и духовными поисками, актуальными для
общества. Один и тот же проект может
восприниматься в разных условиях
как выдающийся,
объединяющий нацию, придающий силы или
как ничтожный, непонятный и даже смешной,
нелепый. Здесь особенно четко видно то,
что присуще всем социальным проектам:
они зависят от той среды, где их хотят
реализовать, от ожиданий людей. А сами
эти ожидания предопределены типом
культуры, характерной для данного
общества. Вот почему было бы справедливо
от выделения культурных проектов как
разновидности проектов социальных
переходить к пониманию всех социальных
проектов как социокультурных. Такое
понимание позволило бы гораздо глубже
осознать концептуальную сторону
социального проектирования и значительно
точнее определять практические цели и
задачи проектов.
Типы
проектов по особенностям
финансирования. Социальные
проекты нуждаются в финансировании —
это общеизвестно. Но также общеизвестно
и то, что проекты по-разному нуждаются
в финансовых средствах. Выбор модели
финансирования зависит от
многих факторов,
и, прежде чем с ней определиться,
необходимо понять ведущий мотив
финансиста и оценить возможности
взаимодействия с ним.
Социальные
проекты нередко строятся в финансовом
отношении как проекты со смешанным
финансированием. Для
осуществления таких проектов их
организаторы привлекают средства из
разных источников и на разных условиях.
Для значительной части социальных
проектов смешанное финансирование
наиболее удобно. Оно позволяет
аккумулировать средства из источников,
каждый из которых не был бы в состоянии
финансово обеспечить проект полностью.
Постепенно к такой модели финансирования
склоняются многие негосударственные
организации, специализирующиеся на
разработке и реализации социальных
проектов.
В
некоторых случаях привлечение того или
иного источника прямо связано с условием
смешанного финансирования. Так, расходы
на финансирование проектов (программ)
молодежных и детских общественных
объединений из средств федерального
бюджета и внебюджетных фондов Российской
Федерации (согласно Федеральному закону
«О государственной поддержке молодежных
и детских общественных объединений»
от 28 июня 1995 г.) не должны превышать
половины общей суммы расходов27.
Классификация
социальных проектов по
особенностям финансирования поэтому
основывается на выделении в
качестве типообразующего такого
способа финансового обеспечения, который
является основным. В силу этого мы
выделяем инвестиционные, спонсорские,
кредитные, бюджетные, благотворительные
проекты.
Инвестиционные
проекты. Инвестиция
— это вклад собственности в дело с целью
извлечения прибыли.
Далеко
не каждый проект может привлечь
инвестиции. Для инвестора должна быть
вне сомнений цель такого проекта, его
значимость, которая определяет
соразмерность вложения капитала. Нужна
детально разработанная документация
(бизнес-план в первую очередь),
без нее нет инвестиционного проекта:
он просто будет рассматриваться в
качестве такового. Наконец, главное:
какой бы ни была цель проекта, он не
станет инвестиционным, если его реализация
не удовлетворяет основного мотива
инвестора — получения
максимальной прибыли.
Последнее
обстоятельство резко снижает возможность
стать инвестиционными для значительной
части социальных проектов Об
этом надо знать и рассчитывать на
инвестиции лишь после глубокого анализа
ситуации на рынке инвестиционных
проектов который складывается по законам
бизнеса и имеет связь с социальными
потребностями в областях, узко ограниченных
особой доходностью вложений,
В
здравоохранении и социальном обеспечении,
например, для инвестиций перспективны
проекты, имеющие целью удовлетворение
потребности населения и лечебно-профилактических
учреждений в жизненно важных лекарственных
средствах, диагностической медицинской
технике и хирургическом инструментарии28.
В то же время в числе перспективных на
рынке инвестиционных проектов не
рассматривается, допустим, производство
детского питания, исключительно важное
с точки зрения сохранения здоровья
нации, но недостаточно прибыльное.
Расчет
на инвестиции для социального проекта
должен учитывать и различие форм
инвестирования, в том числе таких, как:
— денежные
средства и их эквиваленты (целевые
вклады, оборотные средства, паи и доли
в уставных капиталах предприятий, ценные
бумаги, кредиты, займы, залоги);
— земля;
— здания,
сооружения, машины и оборудование,
измерительные и испытательные средства,
оснастка и инструмент, любое другое
имущество, используемое в производстве
и обладающее ликвидностью;
— имущественные
права (оцениваемые, как правило, денежным
эквивалентом), секреты производства,
лицензии на передачу прав промышленной
собственности.
Экономическое
обоснование инвестиционных проектов
предполагает, что при сравнении различных
проектных предложений выбор лучшего
из них производится по показателям
экономической и коммерческой эффективности,
таким, как чистый дисконтированный
доход, индекс доходности, внутренняя
норма доходности, срок окупаемости и
т.д.
Посмотрим,
как рассчитывается чистый
дисконтированный доход
(этот
показатель определяется как сумма
текущих эффектов за весь счетный
период, приведенный к начальному шагу,
или как превышение интегральных
результатов к интегральным затратам).
Вот пример из учебной литературы,
достаточно понятный для неспециалистов
Проект предполагает единовременные
капитальные вложения
в сумме 450 млн. рублей и рассчитан на 5
лет эксплуатации. Предполагаемая
остаточная стоимость материальных
ценностей после завершения эксплуатации
составит 50 млн. руб. Текущие ежегодные
расходы 100 млн. рублей. Приемлемая для
инвесторов норма доходности 14%.
|
Год |
Капитальныевложения,млнруб. |
Текущие |
Результаты |
Эффект, достигаемыйв t-м |
Норма |
|
|
Коэффициент |
Текущий |
|||||
|
1996 |
-450 |
_ |
_ |
-450 |
— |
-450 |
|
1997 |
__ |
-100 |
+ |
+90 |
0,877 |
+79 |
|
1998 |
— |
-100 |
+270 |
+170 |
0,769 |
+131 |
|
1999 |
— |
-100 |
+294 |
+ |
0,675 |
+131 |
|
2000 |
___ |
-100 |
+252 |
+152 |
0,592 |
+90 |
|
2001 |
+50 |
-100 |
+156 |
+106 |
0,519 |
+55 |
|
Итого |
-400 |
-500 |
+1162 |
+262 |
— |
+36 |
Таким
образом, чистый дисконтированный доход
от инвестиционного проекта составит
36 млн. рублей, а это значит, что проект
экономически эффективен29.
Приведенный расчет составляет лишь
малую часть того, что требуется учесть
и рассчитать, чтобы сделать предложение
проекта на рынке инвестиций оправданным.
В
роли инвестора может выступить государство
(в лице органов государственной власти)
и органы местного самоуправления. Их
инвестиционное поведение несколько
отлично от поведения инвестора —
частного собственника. Здесь менее
выражена увязка инвестиции с максимальной
прибылью, поскольку финансирование
имеет целевой характер, предопределенный
бюджетной классификацией. В наших
условиях механизмы инвестирования из
средств государственных бюджетов и
бюджетов местного самоуправления
в социальные проекты пока отработаны
слабо. В силу этого обстоятельства мы
рассматриваем бюджетное финансирование
как особый тип финансового обеспечения
социальных проектов (см. ниже).
Наконец,
в роли инвестора может выступить и сам
инициатор проекта (индивидуальный или
коллективный). Естественно, что его
отношение к собственному проекту будет
в первую очередь определяться
стремлением реализовать цели
проекта. Но и в этом случае инвестиция
подчиняется экономической целесообразности.
Классическим
примером авторского инвестирования
спорного по возможным экономическим
последствиям проекта стала деятельность
руководителя корпорации «Контрол Дейта»
Уильяма Норриса , по
созданию автоматизированной системы
обучения «Плато». Инициатор проекта
был убежден, что «Плато» сыграет важную
социально-экономическую и образовательную
роль в обществе, поскольку позволит
упростить методики обучения и усвоения
материала и широко их распространить.
В течение десяти лет Норрис истратил
более 750 млн. долларов на разработку
«Плато». «Многие подчиненные резко
критиковали этот план. Рынок проявлял
скептицизм к данной продукции, но Норрис,
верный своим личным ценностным
ориентациям, был настойчив. Сегодня
«Контрол Дейта»
начинает получать некоторые положительные
экономические результаты от этого
«ценностно-обоснованного» проекта,
который превратил мечту Уильяма Норриса в
реальность»30.
Спонсорские
проекты. В
обыденной практике словоупотребления
спонсор представляется как человек
(организация), который дает деньги на
понравившийся проект или просто
понравившемуся лицу, нуждающемуся в
деньгах, без требования возврата. Это
представление отразилось и во многих
справочниках по рыночной экономике,
где спонсор приравнен к меценату. Все
же спонсоринг — экономическая,
а не нравственно-эстетическая деятельность.
Спонсор, как и инвестор, проявляет
интерес к целям нуждающегося в средствах
проекта, но в первую очередь преследует
свою выгоду.
Чтобы
уяснить выгоду спонсора, зададимся
вопросом: почему есть спонсоры у команд
КВН, выступающих по телевидению, и нет
у команд КВН, соревнующихся в каком-нибудь
клубе? Ответ в том, что спонсор
предоставляет средства на поддержку
проекта, если это может стать формой
его рекламы или презентации (формирование
образа фирмы).
Фактически
речь идет об одном из каналов
формирования паблисити спонсора.
Каждая фирма заинтересована в создании
у потенциального потребителя ее продукции
или услуг устойчивого положительного
отношения к этой фирме, позитивной
установки на контакт с ней. Что-то можно
сделать через механизм рекламы, что-то
через информацию СМИ, которую они
получают сами. Но этого бывает недостаточно
в условиях жесткой конкуренции. В
последние десятилетия фирмы «стали
уделять больше внимания информированию
своих клиентов и партнеров (имеющихся
и потенциальных) о своих новостях. Это-то
и есть паблисити»31.
Кроме принятых форм паблисити, таких,
как рассылка пресс-релизов о своей
фирме, внимание к ней может быть эффективно
привлечено удачным
осуществлением спонсоринга (например,
спонсорская поддержка спортивной
команды, на победу которой в крупных
соревнованиях рассчитывают миллионы
болельщиков). Это — один из способов
создания новости, а значит, повода для
паблисити.
В
мировой практике принято заключать
договор о спонсоринге,
из которого вытекает взаимная
ответственность сторон: спонсор обязуется
предоставить запрашиваемые средства
для осуществления проекта, а организаторы
проекта обязуются рекламировать и
другим образом представлять интересы
спонсора (создавать его положительный
имидж в общественном мнении и т.д.). Это,
собственно, и есть расплата по
договору спонсоринга,
который не предусматривает возврата
выделенных под проект финансовых
средств. Телевидение — пока наиболее
распространенный канал, по которому
поступают средства спонсоров. На
российском телевидении, в частности,
стоимость спонсорской рекламы в середине
2001 г. составляла от 500 до 44 000 долларов
США за одну минуту трансляции — в
зависимости от канала и рейтинга той
или иной программы. Формируется
система спонсоринговой поддержки
через интернет.
Очевидно,
что лишь проект, получающий известность
в определенных кругах, в контактах с
которыми заинтересован
спонсор может стать
спонсорским. Этот проект должен сам
обладать положительным
имиджем, вызывать большой интерес в
обществе, чтобы формировать положительные
установки в отношении спонсора.
Кредитные
проекты. Способом
финансового обеспечения социального
проекта может быть избран кредит. Это
еще один коммерческий вариант
финансирования, специфика которого
состоит в том, что получение
финансовых средств возможно только под
условие предоставления гарантий
кредитному учреждению (залог
собственности, например).
Такой
проект также предполагает развернутое
финансово-экономическое обоснование,
которое должно убедить и инициаторов
проекта, и кредитора в том, что кредит будет
погашен и по нему будут уплачены
проценты в соответствии с принятым
порядком. Гражданский кодекс Российской
Федерации устанавливает правило,
согласно которому кредитор «вправе
отказаться от предоставления заемщику
предусмотренного кредитным договором
кредита полностью или частично при
наличии обстоятельств, очевидно
свидетельствующих о том, что предоставленная
заемщику сумма не будет возвращена в
срок»32.
Государство,
местное самоуправление могут содействовать
в получении кредита под социально
значимый проект и даже брать на себя
поручительство по кредитным обязательствам
негосударственных организаций, связанным
с их уставной деятельностью. Такого
рода меры содержит, в частности, Закон
Московской области «О региональной
государственной молодежной политике
в Московской области» (1995г.)33.
К
кредитным проектам принципиально близки
те, которые осуществляются с применением
лизинга. Лизинг
— долгосрочная, иногда до нескольких
лет, аренда средств
производства
(машин, оборудования, производственных
сооружений и т. д.), предполагают возможный
последующий выкуп арендатором полученного
в аренду имущества. Имущество
остается собственностью лизинговой
компании до конца сделки, а после того
как организация-арендатор расплатилась
за него, она становится собственником
этого имущества. Это фактически форма
инвестиции, позволяющая начинать дело
с меньшими затратами и избегать влияния
на эффективность работы морального
старения оборудования. Очевидно, что и
это форма финансового обеспечения
проекта, способного приносить
доход.
Бюджетные
проекты. В
силу того, что социальные проекты нередко
бездоходны и убыточны в прямом финансовом
выражении, но при этом решают важные
социальные задачи (и в этом смысле себя
окупают), значительная часть проектов
осуществляется в
рамках государственной социальной
политики и решения местных задач. Такие
проекты у нас в стране финансируются
из соответствующих бюджетов (федерального
бюджета, бюджета субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов) чаще всего
в виде ассигнований для осуществления
плановой деятельности государственного
или муниципального учреждения, а в
некоторых случаях — целой сети
соответствующих органов и учреждений
(например, Федеральной миграционной
службы), а также субсидий территориальным
органам исполнительной власти, органам
местного самоуправления, негосударственным
организациям.
Финансовое
обеспечение из бюджетных источников
имеет ограничения, определяемые
различными нормативами (структура
штатов и число штатных сотрудников,
фиксированные размеры фонда заработной
платы и т. д.). Работа по нормативам
усложняет для бюджетных проектов
внедрение нововведений.
К
тому же следует учитывать, что в
нестабильной экономической обстановке
приведение расходной части бюджетов
всех уровней в соответствие с доходной
частью происходит, как правило, путем
урезания социальных программ. Это ставит
многие проекты под удар. Во всяком
случае, бюджетный проект в современной
российской действительности перестал
быть проектом с гарантированным
финансированием.
Субсидия
(дотация) — это государственное финансовое
пособие юридическим и физическим лицам
в виде ассигнования на покрытие Убытков,
сбалансирование бюджета и т. д.34 Такую
модель финансирования социальных
проектов избирают органы государственной
власти и органы местного самоуправления
для поддержки проектов и программ
негосударственных организаций, привлекая
Для субсидий бюджетные средства и
средства из внебюджетных источников.
Аналогичный
механизм имеется у многих международных
организаций (ООН и ее специализированные
органы ЭКОСОС, МОТ,
ЮНЕСКО и др.), фондов (Фонд Сороса, Фонд
Форда и
др.), профессиональных ассоциаций
(ассоциации социальных работников и
др.).
Многие
международные и зарубежные фонды в 90-е
годы начали активно поддерживать
социальные проекты, осуществляемые в
России и других странах СНГ. Вот некоторые
из фондов, имеющие свои центральные
офисы в США (выборочно указываем
финансируемые виды и области деятельности):
— Институт
«Открытое общество» (Open Society Institute):
аренда помещения, земли, приобретение
оборудования, снаряжения, издание
публикаций, приобретение литературы,
поездки, экспедиции, стипендии; гражданское
общество, искусство и культура,
экологические технологии;
— Национальный
фонд в поддержку демократии
(National Endowment for Democracy):
обменные программы, стипендии; гражданское
общество, демократическое строительство,
развитие неправительственных организаций,
развитие частного сектора;
— Фонд
в поддержку взаимопонимания
(Trust for Mutual Understanding):
подготовка семинаров, конференций,
летних лагерей, обменные программы;
устойчивое развитие, экологическое
образование;
—
Фонд МакАртуров (John D. and Catherine Т. MacArthur Foundation)
оплата труда, индивидуальные
проекты,
приобретение оборудования, снаряжения,
издание публикаций, поездки; гражданское
общество, законодательная реформа,
средства массовой информации, экономическая
реформа;
— Фонд
Франка Видена (Frank \feeden Foundation):
индивидуальные проекты, совместные
проекты; устойчивое развитие;
— Фонд
Натана Каммингса (Nathan Cummings Foundation):
консультационные услуги, научные
исследования (специальные проекты),
гражданское общество, экология и
здоровье;
— Фонд
выборочной информации
(Essential Information Foundation)
общая поддержка; развитие неправительственных
организаций;
— Фонд
Форда (Ford Foundation):
индивидуальные проекты, подготовка
семинаров, конференций, летних лагерей,
общая поддержка, стипендии;
искусство и культура, публикации.
Множество
других благотворительных организаций
и частных фондов имеют
намерения по поддержке проектов в
социальной сфере готовы выделить
на эти цели немалые средства. Чаще всего
такие средства имеют форму грантов.
Грант
представляет собой фиксированную
денежную сумму, которую владелец средств
(грантодатель)
передает безвозмездно исполнителю
обусловленных работ или услуг
(грантополучателю). Предоставление
фанта предполагает, что организаторы
проекта в определенные сроки отчитаются
о расходовании средств
под проект, причем такое расходование
имеет целевой порядок и заранее довольно
жестко фиксируется в
утверждаемойгрантодателем смете
расходов. Здесь вступает в силу
гражданско-правовой договор с определением
мер ответственности сторон за его
реализацию.
Таковы,
например, меры поддержки проектов
(программ) молодежных и детских
общественных объединений, предусмотренные
Федеральным законом «О государственной
поддержке молодежных и детских
общественных объединений» (1995). Конкурс
проектов (программ) проводится по 10
направлениям деятельности. Победители
получают фант, имеющий соответствующее
назначение:
— грант
«Константин Циолковский» — для
поддержки проектов (программ) в области
развития инновационных идей и технологий,
которые могут приобрести практическое
значение в XXI веке;
— грант
«Михаил Ломоносов» — для
поддержки проектов (программ), стимулирующих
разностороннее образование и
интеллектуальное развитие детей и
молодежи, основанное на соединении
гуманитарного и естественнонаучного
знания и предполагающее использование
этого образования для достижения
какой-либо практической (производственной,
изобретательской, издательской и т.д.)
задачи;
— грант
«Великая княгиня Елизавета Федоровна»
— для поддержки
проектов (программ), связанных с созданием
учреждений, центров, отделений и т.п. в
рамках системы социальной службы для
детей и молодежи с целью их правовой
защиты и социальной поддержки;
—грант
«Лев Яшин» — для
поддержки проектов (программ), направленных
на укрепление здоровья молодежи и детей,
вовлечение их в
занятия физической культурой и спортом,
формирование здорового образа жизни;
— грант
«Екатерина Дашкова» — для
поддержки проектов (программ), направленных
на развитие средств массовой информации
для молодежи и детей, молодежных и
детских объединений, а также на
создание
и публикацию адресованных детям и
молодежи энциклопедических изданий и
иных произведений, содержащих обобщение
накопленных человечеством знаний,
нравственных и духовных ценностей;
— грант
«Петр Чайковский» — для поддержки
проектов (программ) в
области художественной культуры,
новаторских работ молодых художников,
композиторов, писателей и других деятелей
культуры и творческих молодежных и
детских коллективов;
— грант
«Владимир Вернадский» — для
поддержки экологических проектов
(программ) как в области охраны окружающей
среды, так и в области экологии культуры
и развития ноосферы;
— грант
«Афанасий Никитин» —
для поддержки проектов (программ),
основным содержанием которых является
развитие молодежного и детского туризма,
в том числе международного;
— грант
«Александр Невский» — для
поддержки проектов (программ), направленных
на патриотическое воспитание молодежи,
развитие краеведческой и поисковой
работы, сохранение и восстановление
памятников отечественной истории и
культуры; поощряются также проекты
и программы по исследованию российской
истории.
Кроме
этих девяти, установлен еще государственный
фант, не на званный чьим-либо именем,
поскольку он предназначен для поддержки
инновационных проектов (программ),
содержание которых не может быть
отнесено к названным сферам и выражает
творческий поиск молодежных и детских
объединений в различных областях
человеческой деятельности35.
В
приведенном примере, как чаще всего и
в других случаях, субсидии на реализацию
проекта можно получить в конкурсном
порядке. Это обстоятельство содержит
в себе определенную сложность. Она
заключается в том, что в материалах,
представляемых инициатором проекта на
конкурс, необходимо точно охарактеризовать
те стороны предполагаемой деятельности,
которые предусматриваются условиями
конкурса. Часто проекты, которые можно
отнести одновременно в разные группы
конкурсантов, откладываются как
неясные, слабо подготовленные и
конкурсными комиссиями не рассматриваются.
В
конкурсах чаще побеждают те, кого в
конкурсных комиссиях хорошо знают. Не
во всех случаях это значит, что выигравшая
организация имеет лучший проект. Нередко
это свидетельство того, что такая
организация умеет хорошо отчитаться
перед грантодателем.
Есть
и другие проблемы, например, идейное
давление фондов на авторов проектов
(побеждают проекты с желаемой
для грантодателя тенденциозностью).
В
целом все это не позволяет слишком
рассчитывать на гранты для тех или иных
социальных проектов, и успех осуществления
проекта везде, где это возможно, лучше
связывать со смешанным финансированием.
Благотворительные
проекты. Многочисленные
факты финансирования бездоходных или
затратных проектов по неэкономическим
соображениям позволяют выделить как
самостоятельный тип благотворительные
проекты. Финансирование таких проектов
часто имеет форму меценатства, когда
лицо (организация), обеспечивающее
проект средствами, не ставит ни перед
проектом, ни перед собой коммерческих
задач и само по возможности участвует
в проекте не только выделением финансов.
Павел
Михайлович Третьяков (1832—1898), создавая
свою картинную галерею, поначалу был
просто коллекционером живописи, но
постепенно развил деятельность,
стимулировавшую лучших художников
России к творчеству. Галерея Третьякова
никогда не планировалась как
доходное предприятие и была безвозмездно
передана Москве.
В
конце XIX—начале XX века
в области социальной работы частная
благотворительность — одна из наиболее
применимых форм финансирования проектов.
Немало свидетельств этого были собраны
в статье С. Яковлева, опубликованной в
журнале «Трудовая помощь» в
1898г. Создавшая в
1862г. Московское Братолюбивое Общество
княгиня Н. Б. Трубецкая заинтересовала
целый круг благотворителей Москвы
практической идеей снабжения неимущих
квартирами, описание этого практического
дела показывает, что оно строилось по
принципам социального проектирования.
Широко использовалась и неденежная форма
благотворительности. Так, И. Г. Кирсанов
отдал на цели проектов Общества «громадный
дом, ценность которого определяется
сотнями тысяч рублей», недвижимость
Обществу передали также Н. А. Шохин,
Е. И.
Николаева и многие другие благотворители.
Подобным же образом осуществлялись
проекты А. Н.Стрекаловой, Е. Г. Торлецкой,
С. С. Сабашниковой по созданию народных
кухонь (первая их них была открыта в
1872г. на Хитровом рынке). О кухне, получившей
в народе название Торлецкой (по
имени благотворительницы), автор статьи
писал: «Торлецкая столовая
и доселе продолжает свою вполне полезную
деятельность. Судьба ее вполне обеспечена
как недвижимостью, так и запасным
капиталом, который к 1 января 1898г. составил
25000 руб. Некоторое понятие об оборотах
этой столовой дает отчет 1897 г., из которого
видно, что в течение этого года отпущено
было в этой столовой 156024 обеда»36.
В современной России размах
благотворительности не столь значителен.
Однако определенный ресурс в этом важном
для социальной работы и других сфер
общественно значимых действий есть, и
его можно актуализировать.
Мотив
благотворителя может быть связан с
поддержанием реноме, стремлением
прославить свое имя, а может отражать
какие-либо личные интересы и увлечения,
мечты, религиозные убеждения. Удовлетворение
нематериальных потребностей — нередко
более сильный мотив для трат, в том числе
и крупных, чем ожидание наивысшей прибыли
от вложений. Это обстоятельство позволяет
осуществлять многие некоммерческие
проекты.
Расчет
на такой тип финансирования проекта
требует ясного осознания,
что на инициатора проекта ложится
сложная миссия по представлению своих
замыслов потенциальным меценатам в
форме просьбы, иногда — униженной
просьбы, чего не могут избежать даже те
инициаторы, которые имеют громкую славу
и большой опыт реализации подобных
проектов.
Выразителен
пример поиска средств
на мегаспектакль (театральное
действо особо крупных масштабов) о
генерале де Голле, который в 1999 г.
осуществил Робер Оссеин
— известный французский актер
(Жоффре де Пейрак в
фильмах об Анжелике)
и постановщик уже около 20 мегаспектаклей,
имевших большой успех. В одном из интервью
он так комментирует финансовую сторону
своего проекта. «Во Франции
никто не хотел верить, что тип, как я,
отец которого родился в Самарканде, а
мать — в Киеве, способен понять такой
чисто национальный характер, как де
Голль. Никто в меня не верил, никто не
хотел давать денег. А потом случилось
чудо, нашелся любитель искусства,
меценат, который, выслушав меня, сразу
же сказал мне «да», хотя спектакль стоит
около 7 миллионов долларов… А вообще
вы не можете себе представить, как тошно
иногда бегать за продюсерами и просить
денег!.. Надоело унижаться, чтобы найти
денег, сидеть по уши в долгах»37.
Необходимо
и морально, и технологически быть готовым
к ведению переговоров с меценатами (о
чем пойдет речь в связи с организацией
защиты проекта).
Типы
проектов по их масштабам. Организационные
вопросы составления и реализации
социальных проектов заметно различаются
в зависимости от того, каков масштаб
проекта.
Оценка
масштаба основывается на нескольких
показателях, в том числе следующих:
— насколько
велико число людей (групп, организаций
и т.д.), которые смогут воспользоваться
продуктами (товарами, услугами, другими
результатами) проекта;
— какова
потребность проекта в кадровых ресурсах,
сколько суммарного времени всех занятых
в проекте необходимо для его реализации;
— как
мною финансовых средств и
материально-вещественных ресурсов
нужно затратить, чтобы проект был
реализован в планируемом объеме;
— насколько
сложен проект по своей структуре, формам
организации, отчетности и т. д.;
— на
какое время и для какой территории
рассчитано исполнение проекта.
С
учетом этих показателей среди проектов
выделяются микропроекты,
малые проекты и мегапроекты.
Микропроекты. Микропроект —
это чаще всего форма представления
индивидуальной инициативы, получающей
признание окружающих. Микропроект делается
для себя и своих. Он может не требовать
внешнего финансирования, специального
оборудования, может создаваться из
подручных средств.
Приведем
пример, который мы почерпнули
из одной телепередачи Московский
дизайнер Татьяна О. думала,
что бы такое оригинальное подарить
подруге на день рождения. Она придумала
расписать несмываемыми красками носки.
Подарок произвел впечатление. Начальный
замысел расширился, и для других своих
друзей и подруг Татьяна теперь расписывает
носки орнаментами в русском стиле
пятнами и в другой технике.
Здесь,
как видим, удовлетворение испытывают
и автор, и его близкие,
а на большее проект не претендует. Он
остается микросоциальным действием:
тезаурус автора ориентирует его при
выборе смысла и формы проекта, личные
способности и умения должным образом
применены для создания новой вещи,
которая, как ожидается, понравится
близким людям. Естественно, что такого
рода проекты могут вовсе не иметь
описания, их детали хранятся в голове
автора. Тем не менее проектная
сторона и здесь представлена в ее
основных параметрах: это осознанная
деятельность с заранее запланированным
результатом, исходящая из имеющихся
ресурсов.
Наличные
ресурсы микропроектов могут
заметно различаться. Сравним проект
Татьяны О. с действиями известной
американской кинозвезды Джулии Робертс.
Несколько лет назад на день рождения
своей сестре она решила сделать подарок,
зная, что та обожает песни в исполнении
популярного в США певца Дэвида Кессиди.
Джулия назначила Дэвиду высокий гонорар
и оплатила перелет до Лос-Анджелеса и
обратно, с тем чтобы
он прибыл в назначенное время в дом
именинницы и спел все, что она захочет.
Об этом стало известно из сообщений в
средствах массовой информации. Рамка
проекта Роберте —
та же, что и в случае Татьяны О. Но,
во-первых, ресурсы двух молодых женщин
кардинально различаются, во-вторых,
малые ресурсы Татьяны О. создали ситуацию,
когда она использовала свои собственные
таланты, чего нет в случае Джулии Робертс (если
не считать оригинальности замысла).
При
определенных условиях микропроект может
выйти за пределы узкого круга близких
и знакомых автора. Собственно, приведенные
случаи показывают, как это происходит.
Средства массовой информации могут
придатьмикропроекту широкую
известность активно способствовать
расширению масштабов проекта или
породить волну подражаний.
К микропроектам,
разумеется, относятся не только те, в
которых инициаторы проявляют особые
художественные таланты. В странах, где
гражданские инициативы получили широкое
распространение, большинство из них
имеют форму социального микропроекта.
В
Германии в 1998 г. насчитывалось 300 тыс.
инициатив, групп самопомощи, агентств,
в которых работают добровольно и без
оплаты множество людей. Вот некоторые
примеры таких микропроектов.
В Букстехуде 90
матерей учащихся гимназии работают на
гимназической кухне: варят суп, пекут
пиццу, делают бутерброды, чтобы дети
«могли поесть что-нибудь приличное».
Во Франкфурте-на-Майне родители и дети
ухаживают за пришедшими в негодность
детскими игровыми площадками (высаживают
живые изгороди, очищают песок в песочницах,
ремонтируют качели и т. д.). В Берлине
владельцы собак приходят со своими
животными к слепым, больным, престарелым
людям, чтобы таким путем «привнести в
их жизнь какое-то разнообразие и доставить
немного радости»38.
Такие
простейшие проекты не требуют сложного
управления, специального финансирования,
их основа — подлинно человеческие
отношения.
Малые
проекты. Малые
проекты не предусматривают слишком
большого числа потребителей, достаточны просты
в управлении, не требуют крупного
финансирования.
О
примерных границах коммерческих
малых проектов
в мировой практике бизнеса дают
представление экономические показатели.
В США такими показателями являются
объем капиталовложений до 10-15 млн. долл.
и трудозатраты до 40-50 тыс. человеко-часов.
Специфика
малых проектов состоит в том, что они
допускают некоторые упрощения в процедуре
проектирования и реализации( простой график,
руководитель — одно лицо, не обязательно
создание команды проекта и т.д.)39.
Для
социальных проектов, осуществляемых в
нашей стране, раз-малого проекта может
быть установлен эмпирически по иным
направлениям деятельности, а также в
зависимости от региона
(стоимость однородных проектов в
зависимости от регионов существенно
различается).
В
конкурсных условиях Британской
правительственной программы технического
сотрудничества с Россией (1999 г.) определено,
что российские
малые проекты
некоммерческого сектора поддерживаются
грантами в размере от 15 до 50 тыс. фунтов
стерлингов в зависимости от направления
деятельности (малые проекты в сфере
развития демократических институтов,
академическое партнерство, малые проекты
в сфере экологии и т.д.)40.
Фонд, работающий по поддержке российских
малых проектов
в течение десятилетия (с 1989 г.), выработал
на практике свои критерии оценки проектов
и их финансовых параметров. Подобным
образом действуют и другие финансовые
организации.
Показатель
по человеко-часам, принятый для малых
проектов в США, сопоставим с российским:
в таких проектах в наших условиях может
быть занято примерно 25 человек на полный
рабочий день в течение года.
Мегапроекты. В
качестве мегапроектов обычно
выступают целевые программы, состоящие
из взаимосвязанных проектов.
В
американской практике показателями
для коммерческих мегапроектов считаются:
объем капиталовложений от 1 млрд. долл.
и больше; необходимость акционерных,
смешанных форм финансирования;
трудоемкость — 2 млн. человеко-часов на
проектирование и 15—20 млн. человеко-часов
на реализацию; длительность реализации
— 5—7 и более лет; необходимость участия
других стран, дополнительные затраты
на инфраструктуру; влияние на социальную
и экономическую среду региона или
страны. Специфика мегапроектов состоит
в необходимости масштабной координации
действий исполнителей. Кроме того, нужен
анализ макропоказателей среды
(страна, регион мира). Еще одно отличие:
выделение разработки концепции проекта
в качестве самостоятельной фазы.
Поскольку мегапроекты,
как правило, реализуются в течение ряда
лет, возникает потребность мониторинга
проекта и его коррекции41.
Опыт
принятия социальных мегапроектов есть
и в нашей стране. Такова, например,
федеральная целевая программа
«Экономическое и социальное развитие
коренных малочисленных народов Севера
до 2000
года» (она была утверждена Постановлением
Правительства РФ от 13.09.96г. №1099). Согласно
произведенным в ценах 1996г. расчетам,
для реализации программы было необходимо
15,5 трлн. руб. Ожидалось, что результатами
осуществления программы станут:
обеспечение перехода коренных
малочисленных народов Севера к устойчивому
развитию преимущественно за счет
собственных источников финансирования,
создание условий для увеличения
доходности традиционных отраслей
хозяйствования на основе современных
технологий42.
По запланированным затратам и по
масштабности целей это — мегапроект.
Однако обратим внимание на то, что такие
грандиозные цели предполагалось достичь
за немыслимо короткие сроки — фактически
за два года, если иметь в виду, что
финансирование по программе в первый
год ее осуществления (1997 г.) планировалось
в основном на дальнейшую разработку
подпрограмм. Нет ничего удивительного,
что программа по ожидаемым результатам
оказалась невыполненной.
В
плане трудозатрат представление
о мегапроекте дает
такой расчет: только на его проектирование
необходимо затрачивать до двух лет
работы в режиме полного рабочего дня
500 специалистов.
Типы
проектов по срокам реализации. Для
каждого социального проекта приходится
определять временные рамки его
осуществления. Они будут различаться
в зависимости от множества обстоятельств
— и тех, которые связаны с намерениями
инициаторов, и тех, которые возникают
за пределами проекта, но предопределяют
его ресурсную базу.
Однако
практика показывает, что в организационном
отношении нет особой разницы, предполагается
ли осуществить один проект за пять или
шесть месяцев, другой — за пять или
шесть лет, а третий — за десять или
пятнадцать лет. Разница проявится лишь
при сопоставлении таких проектов между
собой.
Это
обстоятельство и определило группировку
проектов по срокам реализации: в мировой
практике принято разделять проекты по
этому основанию на краткосрочные,
среднесрочные и долгосрочные.
Краткосрочные
проекты. Обычно
краткосрочные проекты требуют для своей
реализации примерно год, максимум два
года. Срок определяется
целью, наличием ресурсов, особенностями
потенциального поведения потребителя.
Часто
коммерческие проекты реализуются как
краткосрочные, когда планируется
производство какой-нибудь новинки. В
этом случае заказчик идет на увеличение
стоимости проекта, поскольку выигрыш
в скорости становится залогом общего
успеха проекта.
Специфика
организационных решений в таких проектах
состоит в применении матричной структуры
управления, возложении всей полноты
ответственности за исполнение на одно
подразделение, принятии решения на
месте реализации, минимуме коррекции
планов и отчетности и т.д. Соблюдая эти
условия, можно сократить сроки исполнения
до минимума и добиться реализации
проектов (по крайней мере малых)
за несколько месяцев.
В
социальной сфере потребность в ускорении
сроков исполнения проекта может
проявляться в чрезвычайных ситуациях
(например, при разворачивании пунктов
психологической помощи населению после
природной или техногенной катастрофы)
и в некоторых других случаях, обычно
все же не связанных с опережением
конкурентов по внедрению нововведений.
С
примером осуществления социального
проекта как краткосрочного мы столкнулись
в г. Шверте (Германия).
Здесь подготовка добровольных социальных
работников возобновляется по одной и
той же программе
ежегодно (т. е. имеет годичный цикл).
Казалось бы, более логичным было бы
наращивать подготовку добровольцев, а
не идти
по одному и тому же кругу. Однако
краткосрочность проекта определяется
тем, что в течение года основная часть
добровольцев , отходит
от работы в социальных учреждениях,
вкусив всю ее тяжесть. Это обстоятельство
учитывается в планировании как
естественное, а в чем-то и позитивное:
хоть те, кто попытался стать добровольцем,
не выдержали нагрузки, но как
налогоплательщики они уже
сознательно поддерживают меры в области
социальной работы.
Среднесрочные
проекты. Обычно среднесрочные
проекты осуществляются за 3—5 лет.
Практика
среднесрочного проектирования мероприятий
утвердилась в ООН и ее специализированных
учреждениях. Так, среднесрочное
планирование своей работы ведет ЮНЕСКО.
Распространенной
стала практика создания среднесрочных
программ, состоящих из множества
проектов.
Одна
из таких программ — одобренная Европейской
Комиссией (структурой ЕС) в 1997 г. пятилетняя
программа добровольческой службы. Ее
цель — содействовать молодежи Европы
в проявлении на практике солидарности
с другими народами и приобретении
жизненного опыта в работе над реализацией
социально значимых проектов за пределами
своей страны. Добровольцами в рамках
программы могут стать жители стран ЕС
в возрасте от 18 до 25 лет, которые будут
трудиться в сфере социальной защиты,
охраны окружающей среды, культуры и
образования. Участники проектов
обеспечиваются жильем и питанием и
получают относительно небольшую по
европейским стандартам сумму денег
(250 долл. США ежемесячно) на весь период
работы в проекте — от 3 недель до года.
Собственно, среднесрочный характер
программы и определяется постановкой
самых общих целей разнообразной
добровольческой молодежной деятельности
и обеспечением ее финансово-экономических
условий по общим стандартам на достаточно
длительный период43.
Долгосрочные
проекты. Такие
проекты осуществляются на протяжении
10—15 лет. Они
предусматривают существенные социальные
преобразования и сложны для разработки,
которая должна строиться с учетом
долгосрочного прогноза. Но скорость
научно-технических изменений (а значит,
и социальных изменений, к которым они
ведут) так велика, что сегодня невозможно
вполне надежно прогнозировать ситуацию
в таком временном диапазоне.
С
учетом этого долгосрочные социальные
проекты разделяются на последовательные
этапы, ближайшие из которых разрабатываются
конкретно, а отдаленные — в обобщенной
форме, нередко лишь на концептуальном
уровне.
Некоторые
проекты, например предусматривающие
строительство социальных объектов,
приходится планировать на всю долгосрочную
перспективу: строительный проект может
быть доведен до конца на основе
предварительного замысла даже при
изменении внешних обстоятельств.
В
сфере социальной работы долгосрочность
проекта может быть приобретенным
признаком, что зависит от того,
насколько эффективно
оказываемые услуги удовлетворяют
насущные общественные потребности.
Проект
«Дверь» (Door)
в Нью-Йорке возник на соединении
многих функций
в социальной работе с молодежью, с 1972г.
он приобрел статус
«центра альтернатив» для молодежи. Его
популярность (центр регулярно посещают
более 300 тыс. молодых людей) предопределила
долгую жизнь проекта. Замысел проекта
предполагал сосредоточение услуг и
программ для молодежи под одной крышей
(общая площадь центра — 5 тыс. кв. м).
Кроме тех, у кого есть серьезные проблемы
и жизненные трудности, в «Door»
приходит артистическая молодежь,
участники различных общественных,
культурных, школьных конкурсов и других
мероприятий. О таком конгломерате
мотивов прихода и соответственно
предоставляемых центром услуг
свидетельствует рекламная листовка: «
Плохо себя чувствуете? * Беспокоитесь
о своем здоровье? * Есть
вопросы о сексе? * Нуждаетесь в
противозачаточных средствах? * Вы —
родитель? * Беременная? * Хотите
сбросить вес? * Научиться готовить? *
Сэкономить на еде? * Вас отвергли? * Вы
одиноки? *Пользуетесь наркотиками и
хотите остановиться? * Нуждаетесь в
работе? Хотите поступить в колледж?
* Напряжение
в школе? Вас вышибли из школы? * Не в ладах
с законом? Нуждаетесь в адвокате? * Нет
пристанища? В бегах? Опасаетесь за свою
жизнь? * Хотите повеселиться? * Развить
свой талант? *Нуждаетесь в тренировке?»44.
Такого рода проекты, сохраняя основные
черты первоначального замысла, меняются
в зависимости от динамики социальной
жизни.
Престиж-проекты. В
отдельную группу мы выделяем проекты,
целевая установка которых основывается
на феномене престижного потребления. Их,
по существу, нельзя отнести ни к одному
из выделенных типов: такие проекты могут
возникать в любой тематической области,
иметь любую форму финансирования,
обладать любым масштабом и требовать
самых разных сроков для реализации.
Специфика их замысла состоит в закреплении
социальных различий знаками престижа.
Финансовая
сторона таких проектов основывается
на парадоксе потребительского поведения,
вскрытом известным американским
экономистом и социологом Торстейном Вебленом (1857—
1929) в его книге «Теория праздного класса»
(1899): определенными социальными слоями
покупается не то, что экономически
выгоднее (минимум затрат при максимуме
качества), а то, что является престижным45.
Однако престижность изменяет не только
стоимостные показатели проекта, но и
другие его характеристики, поскольку
речь идет об особом жизненном стиле
показного потребления, демонстративных
трат.
Одним
из престиж-проектов можно
считать отель, открытый неким Хендриксом в
Лос-Анджелесе для наездников-миллионеров
и их лошадей. Особенность этого проекта
в том, что лошади живут в номерах «люкс»,
а их хозяева — в конюшнях.
Нередко престиж-проекты подталкивают
людей к тому или иному поведению,
ограничивают для них возможности выбора.
Эти проекты имеют ярко выраженную
социальную направленность, ее суть —
установление особого рода социальных
преград и фильтров, охрана корпоративного
духа социальных групп, объединенных
символами престижа.
Псевдопроекты. Псевдопроект — видимость
проекта, форма, которой прикрывается
какое-то другое содержание, не
представленное в самом псевдопроекте. Социальный
феномен псевдопроектной деятельности
вполне объясняется популярностью
проектной формы.
Мы
выделяем две
разновидности псевдопроектов — проекты-фикции и квазипроекты.
Проекты-фикции
используют проектную форму как
маскировку (латинское
«fictio»
означает выдумку, вымысел). Это могут
быть псевдопроекты по
типу конторы «Рога и копыта» Остапа Бендера,
когда фикция имеется уже на стадии
замысла. Это могут быть и своего рода
декорации деятельности, изображение
позитивных результатов проектов там,
где они не были достигнуты. Еще с XVIII века
для обозначения таких афер стало
применяться название «потемкинские
деревни».
1
января 1787 г. императрица Екатерина II предприняла
путешествие в новые приобретенные
ею земли.
В Крыму императрицу и сопровождавшего
ее императора Священной Римской империи
Иосифа II ждал
князь Григорий Александрович Потемкин
(1739—1791). По дороге следования царского
кортежа, в составе которого был и
дипломатический корпус, разворачивались
удивительные картины крестьянского благополучия:
вдалеке виднелись добротные крестьянские
поселения.
Это
была искусная подделка: стояли только
рисованные фасады, как о, теперь сказали
бы «фанера», которые, в действительности,
прикрывали тяжелое положение переселенцев.
С проектами-фикциями
приходится часто встречаться на конкурсах
социальных проектов. В этих случаях прежде
всего обнаруживается заинтересованность
в получении финансирования под проект,
которое на самом деле планируется или
потратить на другие цели (тогда мы имеем
дело с «Рогами и копытами»), или
использовать на проект только частично,
позже составив фиктивный отчет о
расходовании средств и представив
реализацию проекта на отдельных удавшихся
объектах (тогда перед нами — «потемкинские
деревни»).
Квазипроектами (латинская
приставка «quasi»
означает «как будто» и соответствует
по значению словам «мнимый», «ненастоящий»)
мы называем те, что обладают
всеми признаками настоящего проекта,
но планируют нововведение, которое на
самом деле таковым не является. Форма
проекта в этом случае позволяет сохранить
инициаторам имеющееся положение под
видом того, что это инновация.
Заметим,
что в теориях социального управления
используется понятие квазитехнологий,
о которых говорят, если социальные
технологии строятся на недостаточно
выверенной базе данных социальных наук
и социальной статистики и трудно
проверяемых прогнозах. Различие между
подлинной технологией
и квазитехнологией проводится
в таком случае по двум критериям:
«Подлинная технология — есть продукт
закрытых, изолированных систем и
пользуется абсолютным преимуществом.
Не соблюдая технологии производства,
невозможно получить искомый результат
с такой же эффективностью каким-либо
другим путем. Квазитехнология социальных
наук действует в совершенно другой
форме. Ее функционирование обычно
нацелено на изменение или исправление
определенных условий, чтобы придать
процессу нужное направление или
определить такое направление»46.
Качество мнимости при таком понимании
должно быть распространено на все
социальные технологии, поскольку все
они не подходят под понятие «подлинная
технология» — разве что кроме тех,
которые могут быть реализованы в
обществах, называемых тоталитарными.
Вот почему мы понятию «квазипроект»
придаем очень узкое значение как
разновидности псевдопроектов
Квазипроект — это по
сути «прожект Крутицкого», каким
он описан драматургом А. Н. Островским
(1823—1886) в комедии «На всякого мудреца
довольно простоты» (1868).
Старый
ретроград Крутицкий при
помощи героя комедии Глумова подготовил
«прожект», первая же статья которого
(«Артикул 1-й») выражает его смысл: «Всякая
реформа вредна уже по своей сущности»?
Глумов предлагаетКрутицкому переименовать
прожект
в трактат.
Крутицкий. Трактат,
отчего же не прожект?
Глумов. Прожект,
ваше превосходительство, когда что-нибудь
предлагается новое; у вашего
превосходительства, напротив, все новое
отвергается…
Разумеется, квазипроекты не
столь откровенно выражают консервативную
тенденцию. Требуется обстоятельный
анализ не только декларируемых, но и
скрытых целей подобных проектов, которых
в социальной сфере немало. Следы
«прожекта Крутицкого»
можно обнаружить в некоторых программах
социального и культурного развития
территорий, в различных документах,
связанных с проектированием объектов
социальной сферы.
Псевдопроекты отвлекают
силы и ресурсы от реализации того, что
составляет общественный интерес. Но
есть у них и некоторое достоинство: они
в определенных случаях могут противостоять
неумеренным, непродуманным действиям
властей по навязыванию населению
инноваций, к которым оно не готово. В
целом псевдопроекты —
хороший материал для анализа в области
социального проектирования.
В
ряду псевдопроектов есть
и такие, которые являются формой самовыражения
людей определенного склада. В
этом случае не преследуются какие-то
утилитарные цели (как в большинстве
проектов-фикций, например). Авторы
избирают проектную форму как
способ самопрезентации. Обычно
цели таких проектов имеют характер
миссии, а средствам на их реализацию
внимания не уделяется.
Таков
проект, направленный в 1999г. одним жителем
российского города
Камышин канцлеру ФРГ (текст
своего
письма автор, не удовлетворенный тем,
что его «абсолютно серьезная и обдуманная
идея» не была оценена, распространил
через электронную почту и по факсу).
Суть проекта — в повсеместной отмене
денег. «Деньги — не русская категория.
Я отменяю деньги на Земле», — пишет
автор канцлеру. Почему ему? Автор
поясняет: «Дело в том, что мои
соотечественники совершенно потеряли
рассудок, сошли с ума от денег, а также
их отсутствия. На мои слова и письменные
послания они никак не реагируют; и чтобы
добиться хоть какого-то ответа, их
следовало бы хорошенько поколотить».
Канцлеру предложено «в возможно более
короткие сроки» рассмотреть внесенное
предложение об отмене денег на Земле.
Подобные
курьезы отчетливо демонстрируют то,
что в некоторых проектах скрыто за
фасадом, соответствующим принятым
образцам.
Многообразие
типов проектов — одна из примечательных
черт социального проектирования.
Возможность применять проектные подходы
и технологии на любом уровне социальной
организации, в самых разных масштабах,
временных рамках, с мощными ресурсами
и почти без них придает социальному
проектированию гибкость и реалистичность.
Условия, которые задаются проекту,
предопределяют его форму и пути
реализации. Разработка социального проекта тем
не менее и по своему смыслу, и по
применяемым технологиям близка для
самых непохожих проектов. О том, как
вести такую разработку, речь пойдет в
следующей главе.
Вопросы
для повторения и практические задания
1.
Чем социальный проект выделяется среди
других форм социальных нововведений?
2. Почему
бы не соединить все
малые и микропроекты в
один большой и хорошо управляемый
проектный комплекс? Ваше мнение.
3.
Оцените свои возможности для работы в
различных типах социальных проектов.
4. Познакомьтесь
с приведенной ниже концепцией проекта
«Молодежная программа Всероссийского
Выставочного Центра» (1996 г., рук. В.
А. Луков). Проект
разрабатывался как часть программы
действий по обновлению функций огромной
выставочной и рекреационной территории
в Москве — бывшей ВДНХ. Определите
основные характеристики проекта на
основе типологии, изложенной в данной
главе учебного пособия. Подумайте, какие
из проектных идей могли бы быть
реализованы, если Москва станет столицей
ЭКСПО в 2010г.
МОЛОДЕЖНАЯ
ПРОГРАММА
ВСЕРОССИЙСКОГО
ВЫСТАВОЧНОГО ЦЕНТРА
(Концепция)
Мощный
импульс обновлению содержания и функций
ВВЦ как крупного культурного и
коммерческого центра может дать более
широкое привлечение молодежи. Это
определяется, во-первых, перспективностью
привлечения подрастающего поколения
к стратегическим планам для
крупного социокультурного объекта
(фактор долговременной связи программ
деятельности с их потенциальной
аудиторией); во-вторых, высокой мобильностью
молодежи, ее физической подвижностью
(что очень важно для объекта, находящегося
в отдалении от центра Москвы и имеющего
огромную территорию); в-третьих, лучшим
экономическим положением значительной
части молодежи в сравнении с населением
в целом в силу активного освоения
молодыми людьми рыночных отношений (по
данным ВЦИОМ, среди состоятельных
россиян 39% составляют лица до 30 лет). В
то же время в Москве мало
многопрофильныхсоциокультурных центров,
где молодежь могла бы одновременно
отдыхать и получать важную для нее
информацию просветительного,
образовательного характера, покупать
и иметь возможность продемонстрировать
себя, свои возможности. Ни
один из крупных комплексов Москвы не
взял на себя такое соединение воедино
задач, соответствующих свойственной
молодежи нерасчлененности разнообразных
жизненных потребностей, и это позволяет
развернуть на базе ВВЦ обширную,
многоцелевую и многоуровневую Молодежную
программу, которая могла бы осуществляться
поэтапно и содержать краткосрочную (до
2000 г.), среднесрочную (до 2003 г.) и долгосрочную
(до 2015 г.) составляющие.
Цель
ВВЦ при разработке и реализации такой
программы состоит в привлечении
значительной группы потребителей всей
совокупности его услуг на долговременной
основе, что позволит усилить стратегическое
планирование деятельности центра.
Миссия
ВВЦ, реализуемая в Молодежной программе,
— создание такой рекреационной зоны,
в которой отдых и потребительское
поведение молодежи соединялись бы с ее
инновационной деятельностью, причем
ВВЦвыступал
бы как условие широкой демонстрации и
придания практического смыла этой
деятельности.
Центральная
идея Молодежной программы ВВЦ —
неразрывная связь Прошлого, Настоящего
и Будущего России Ориентация программы
на молодежную инновацию позволит
конструктивно использовать такую
временную ось. При этом ВВЦ сохраняет
свое назначение как выставочного центра,
а в определенной мере и возрождает
значимость этой деятельности, каковая
была характерна для ВСХВ и ВДНХ.
Прошлое найдет
отражение в многообразных вкраплениях
в выставочную и издательскую деятельность,
связанную с Молодежной программой, в
демонстрации достижений юных россиян
разных эпох развития страны, в том числе
с четким выделением возрастного порога
Например, могут выделяться темы «16-летние
ученые», «Написано 20-летними ..»
и т. п., причем вполне интересными могут
оказаться выставки-исследования,
использующие широкий бытовой,
этнографический и историко-архивный
материал, например: «Что едят молодые?»,
«Студент на экзамене: история шпаргалки».
В
этой группе действий ВВЦ могут
разворачиваться и хэппенинги (бесфабульные
театрализованные действия без
предварительного сценария и использующие
эффекты активного зрительского участия)
— прежде всего опирающиеся на архитектурные
особенности ВВЦ, в которых отразились
более ранние исторические периоды жизни
страны. Такие хэппенинги могут
строиться по хронологическим отрезкам
(«30-е годы», «40-е годы», «50-е годы» и т.д.)
с введением примет быта того времени и
стимулированием их превращения в
экзотические элементы современных
молодежных стилей. Вполне вероятно, что
такого рода мероприятия дадут импульсы
и для усиления солидарных отношений
между поколениями, станут одной из форм
семейного отдыха и семейного общения .
Стилизацию
под историю могут приобретать и другие
виды концептуального действия, которые
станут общими для всей территории
ВВЦ или
локальными (по павильонам, площадкам,
зонам). В этом отношении могут эффективно
использоваться перфомансы, тич-ины,
«культурное искусство», Выдающееся
значение для культурной жизни могут
приобрести международные выставки по
типу имевших огромный резонанс в мире
выставок «Москва-Париж», «Москва-Берлин,
1900-1950». Выставки такого рода в рамках
данного блока Молодежной программы ВВЦ
могли бы демонстрировать такого же рода
культурные связи, но отнесенные к
молодежи («Молодежь России — молодежь
Германии: годы войны и мира XX века»
и т. п.). Проводившиеся ранее международные
выставки компаративистского характера
никогда еще не использовали выставочные
площади такого масштаба, как ВВЦ, и это
может привлечь к подобным проектам
широкое общественное внимание.
Настоящее как
тематика блока Молодежной программы
ВВЦ имеет особое значение. Соответствующие
мероприятия должны составить ядро
программы, которая призвана формировать
в общественном мнении убеждение, что
молодежь — не только будущее России,
но и ее настоящее, а инновационный
потенциал молодежи должен реализовываться
не только в отдаленном будущем, но также
«здесь и сейчас». Идея «здесь и сейчас»
должна стать одной из конструктивных
основ программы. Организационное
обеспечение программы должно оперативно
и наглядно закреплять приоритеты
творческой, инновационной деятельности
молодежи.
В
этом духе может быть возрождена ушедшая
в прошлое конкурсная подготовка
выставочных экспозиций в регионах
страны. Конкурсные
формы поддержки инновационных проектов
молодежи широко применяются многими
субъектами Российской Федерации, имеется
обширная нормативно-правовая база такой
поддержки, включающая Федеральный закон
«О государственной поддержке молодежных
и детских общественных объединений»
(28.07.95 г. №98-ФЗ), ведомственные нормативные
акты, соответствующие документы в
регионах и практику стимулирования
творчества молодых (восходящую еще к
временам движения научно-технического
творчества молодежи — НТТМ).
В
сфере науки и техники представляется
важным создание условий для патентования
и лицензирования изобретений молодежи
«здесь и сейчас». Возможно создание
консультативных пунктов по направлениям
деятельности ВВЦ, где молодой изобретатель
получал бы консультацию и практическую
помощь по оформлению документации на
свое изделие.
Следовало
бы создать в ВВЦ полный комплекс быстрого
развертывания новаторских предложений
молодежи, включающий’ бюро ускоренного
(в течение нескольких часов или дней)
оформления авторских, патентных и
лицензионных прав для молодых ученых
и изобретателей на их произведения —
с немедленным выставлением произведений
на рынок инвестиций; посредническое
содействие продажам и уступке прав на
использование авторских произведений
и т. п. Работа по молодежным проектам
должна вестись без оплаты или с минимальной
оплатой услуг до заключения договоров
на использование или продажу изобретений
и других авторских работ и предполагать
полную оплату (включая и риски ВВЦ) за
счет стороны, приобретающей права на
использование молодежных инноваций.
В
сфере художественного творчества такой
формой закрепления может стать система,
предложенная Артийским движением:
это своего рода аналог Олимпийскому
движению, но в сфере художественной
культуры. Имеющиеся достижения Артийского движения
пока невелики, но, опираясь на масштабы
ВВЦ, артийцы смогли
бы придать центру значение главной
площадки всемирного
культурного начинания.
Объединяющим культурные подпрограммы
символом мог бы стать «Каменный цветок»,
что придало бы одноименному фонтану
дополнительную функцию в рамках
деятельности ВВЦ.
Имеющиеся
возможности ВВЦ и сама близость к
телецентру Останкино могли бы
использоваться для развертывания на
территории ВВЦ молодежных телепрограмм.
В
сфере спорта Молодежная программа могла
бы сориентироваться на модные, зрелищные
и недорогие виды, включая и
стихийно обосновавшийся на
территории ВВЦ скейтинг.
Оригинальным видом спорта мог бы стать
альпинизм (в функции гор в таком случае
выступили бы башнеобразные павильоны).
В
рамках спортивной подпрограммы возможно
выделение и линии на поддержку здорового
образа жизни молодежи.
В
сфере межличностных коммуникаций ВВЦ
мог бы использовать мировой опыт
поддержки (в том числе с коммерческим
интересом) различных субкультурных феноменов
в молодежной среде — путем экспериментирования
в области моды, стилей поведения и т. д.
«Конкурсы достижений», победители
которых имели бы скидки при покупке
определенных товаров на ВВЦ, могли бы
стать массовым времяпрепровождением
молодежи, ищущей острых ощущений.
Демонстрация
своих возможностей как спонтанное
действие, как живой момент конкуренции
с «чужими» — характерная черта молодежного
поведения, и Молодежная программа могла
бы широко использовать это обстоятельство,
выявляя многообразные формы стимулирования
творческой деятельности молодежи по
принципу «здесь и сейчас».
Центральным
объектом деятельности на этом направлении
может стать «Конструктор» — набор
строительных блоков, которые могут
монтироваться по типу «Лего»
или вкладки в «Киндер-сюрприз»
за короткий срок (несколько часов, дней)
на специально подготовленных
площадках-фундаментах (с подведенными
коммуникациями и системами жизнеобеспечения).
Блоки выполняются как целостные системы
функционального назначения (рабочие
кабинеты, залы заседаний, комнаты отдыха,
бары и т. п.) с подключением к коммуникационным
и жизнеобеспечивающим системам (телефон,
водопровод и т. д.). При этом они легко
могут монтироваться одной или несколькими
сторонами к другим блокам, могут быть
перевернуты, установлены автономно от
общей конструкции и т.д. Часть конструкций
должна представлять собой трансформеры.
Кроме того, должен появиться разнообразный
набор надувных, мягких блоков и деталей,
материалов для отделки, конструирования
символики, организации ближайшей
окружающей территории (дорожки,
искусственные растения, парковая
скульптура и т. п.).
«Конструктор»
сдается в аренду молодежным и детским
общественным объединениям, различным
по направленности деятельности и
характеру интересов группам молодежи
(военно-патриотические клубы, молодые
ученые, спортивные команды, «фанаты»
спортивных команд, звезд шоу-бизнеса и
т.д.) на ограниченный срок с правом
соорудить на площадке-фундаменте здание
или комплекс сооружений для проведения
своих мероприятий (фестиваля, ярмарки,
съезда, приема гостей). Условия
договора об аренде могут включать
пункты, предусматривающие право ВВЦ
производить фото-, видео-, аудиозаписи
на созданных объектах и использовать
эти материалы в своей выставочной и
коммерческой деятельности.
Принцип
«здесь и сейчас» должен получить
реализацию и в связи с возникающими
перед молодыми людьми насущными
проблемами трудоустройства, охраны
здоровья, получения психологической
помощи и т. д. В рамках Молодежной
программы ВВЦ было бы целесообразно
предусмотреть развертывание
информационно-консультационного
центра для ведения работы по этим
вопросам (на правах социальной службы
для молодежи) При территориальных и
кадровых возможностях ВВЦ такой центр
мог бы соединиться
с выставочной деятельностью и
предоставлением образовательных услуг
в определенных вопросах, где отмечается
повышенный интерес молодежи (иностранные
языки, «бизнес-инкубатор» и т.д.).
Будущее как
блок Молодежной программы может
привлекать в ВВЦ значительную часть
молодых людей. Основное направление
этого блока — искусственный интеллект
и связанные с практическими применениями
этой теории виртуальные миры. Через эти
привлекательные для молодежи способы
организации досуга (движение в виртуальных
мирах) возможна реализация ряда
образовательных и просветительных
программ, а также активизация инновационного
поиска молодежи в таких областях, как
новые информационные технологии,
энергетические носители, транспорт
будущего, способности человека и др.
В
рамках поддержки инновационной
деятельности молодежи возможно создание
специальной формы, аналогичной Книге
рекордов Гиннесса,
но имеющей задачу фиксации не наивысших
достижений из уже имеющихся, а идей,
которые могут быть успешно реализованы
в отдаленной перспективе (например,
в XXII веке).
Такой формой может стать павильон
(раздел экспозиции павильона), или «книга
идей», или телепрограмма.
Разворачивание
Молодежной программы может привести к
обновлению мотиваций прихода посетителей
на территорию ВВЦ. Возможность не только
отдохнуть и поразвлечься, не только
посмотреть на выставки или что-то купить
в системе торговых точек, но и
продемонстрировать себя, а то и найти
перспективное применение себе и своему
творчеству (или по
крайней мере выгодно и быстро продать
результат своего творчества), развернуть
деятельность молодежных сообществ —
в этих направлениях ожидается наибольшая
результативность Молодежной программы
для самой молодежи. Последствия
ее осуществления
для ВВЦ состоят в активизации его
деятельности на ряде направлений — как
в рамках его давно установившихся
функций (выставочная, рекреационная и
т.д.), так и на направлениях инвестиционной
и предпринимательской деятельности.
Отработка, в частности, механизма
быстрого перевода инновационных идей
молодежи в инвестиционные проекты может
иметь большие последствия для развития
ВВЦ.
Финансовое
обеспечение Молодежной программы ВВЦ,
наряду с имеющимися источниками из
федерального бюджета и бюджета Москвы,
могло бы осуществляться за счет:
— увеличения
объема поступлений от платы за вход (на
территорию, на мероприятия),
— средств,
получаемых от аренды выставочных
площадей и других услуг ВВЦ при проведении
международных выставок и мероприятий,
связанных с Молодежной программой ВВЦ;
— средств
от аренды «Конструктора»;
— отчислений
за посреднические услуги от инвесторов
при заключении договоров на инвестирование
или иное использование молодежных
инновационных идей и проектов;
— отчислений
от коммерческих организаций на территории
ВВЦ в виде установленных платежей
(дополнительные арендуемые площади и
т.д.);
— средств
по ряду подпрограмм Президентской
программы «Молодежь России»;
— средств
общественных объединений, участвующих
в реализации отдельных мероприятий
Молодежной программы ВВЦ.
Сама
Молодежная программа в ряде своих
пунктов может быть текстуально
подготовлена так, чтобы иметь основания
для патентования. Патентные, лицензионные
действия центра, его работа
с правообеспечениемсоздаваемых
ВВЦ в рамках программы промышленных
образцов могут также выступить источником
доходов и породить индустрию в связи с
аналогичными потребностями регионов.
Организационные
вопросы реализации Молодежной программы
в значительной мере могут быть решены
самим ВВЦ, причем расширение задач дает
основание для создания новых рабочих
мест. В рамках администрации ВВЦ
целесообразно создать дирекцию по
реализации программы, которая осуществляла
бы ее по организационной модели
«управление проектом». Наиболее сложные
для реализации подпрограммы (например,
«Конструктор» или система патентования
и продажи прав
в связи с инновационными идеями молодежи)
должны иметь свои дирекции
Многие
позиции программы могут решаться с
опорой на организационный механизм
органов исполнительной власти,
ответственных за осуществление
государственной молодежной политики
Участие в программе может создать
дополнительные возможности для развития
молодежных общественных объединений,
пока еще организационно недостаточно сильных,
но имеющих в этом отношении перспективы
и зарекомендовавших себя при реализации
целого ряда социальных и культурных
проектов и программ.
Определенные
части и отдельные мероприятия Молодежной
программы ВВЦ могут быть использованы
вне молодежной сферы, и в то же время в
интересах осуществления целей этой
программы широко может использоваться
весь спектр деятельности ВВЦ — как
выставочной и культурной, так и
коммерческой. Это позволит ВВЦ вновь
занять достойное место в организации
жизни москвичей и россиян.
Многообразие предметных областей, в которых может использоваться социальное проектирование, дает простор для осуществления замыслов, применения квалификации и организованности участников на самых различных уровнях. В типологии социальных проектов, которым посвящен следующий параграф, эти важные обстоятельства и условия для самореализации инициаторов и исполнителей проектов, для их действий в соответствии со своими тезаурусами обозначены более конкретно.
§ 2. Типология социальных проектов
Есть разные типологии социальных проектов. Некоторые из них строятся только по содержательному основанию, например, разделяются на (1) тип проектов, которые ориентированы на максимальное понимание и учет специфики той культуры, которая становится объектом проектной деятельности, и (2) тип проектов, которые своей доминирующей задачей имеют экспорт собственных культурных образцов в «чужой» культурный контекст.
В соответствии с такой классификацией выделяются социальные проекты и программы историко-культурной направленности, оздоровительные программы, социально-педагогические проекты и т.д.20 Здесь учитывается ценностная позиция проектировщика, но упускаются из виду другие стороны проектной деятельности, без которых проект не существует как реальное действие, – финансовые вопросы, сроки реализации, масштабы проекта и т.д.
В нашей типологии социальных проектов мы опираемся на классификационную схему, принятую в технологии управления проектами, и дополняем ее, исходя из собственного опыта и наблюдений в области социально-проектной деятельности. Некоторые типы проектов мы не выделяем, поскольку для социального проектирования они не актуальны (например, проекты со специальными требованиями по качеству исполнения, разделение проектов на моно- и мультипроекты).
«Нормальный» проект. К социальным проектам можно отчасти применить характеристики, которые выработаны в технологии Управления проектами для коммерческих проектов.
В организационном отношении коммерческие проекты оцениваются по четырем признакам: масштаб (размер) проекта; сроки реализации; качество; ресурсное обеспечение. Учитываются также место и условия реализации проекта. Проект, в котором названные признаки уравновешивают друг друга, равноправны, называют «нормальным» проектом. Но это идеальная конструкция. В реальных проектах доминирует один из факторов, и по этим доминантам можно выделить типы проектов.
Подобным образом можно выделить «нормальный» проект и как идеальный тип социального проекта, но отклонения от этого уравновешенного по факторам идеального типа частично окажутся другими, чем в коммерческих проектах.
Типы проектов по характеру проектируемых изменений. По своей природе социальные проекты имеют дело с подготовкой и осуществлением социальных изменений. В зависимости от того, какой путь избирается для осуществления таких изменений, мы разделяем социальные проекты на инновационные и поддерживающие.
Инновационные проекты. В обобщенном смысле любой социальный проект характеризуется инновационными свойствами. Но при выделении типа инновационных проектов исходят из их специфического назначения: задача инновационных проектов – внедрение принципиально новых разработок, чем и определяется их тесная связь с научно-техническими проектами. В социальной сфере инновация не часто связывается с созданием изобретений и открытий в области науки и техники. Утвердился другой путь – осмысление (и проектирование) социальных последствий при разработке инновационных научно-технических решений. В этом отношении революционное значение имело внедрение маркетинга в сферу производства товаров и услуг.
В социальной сфере, по всей видимости, инновационные проекты и в дальнейшем будут, так сказать, вторым лицом инновационных коммерческих проектов, что хорошо видно на примере создания интернета.
В начале 70-х годов министерство обороны США создало экспериментальную сеть из нескольких компьютеров, с тем, чтобы сохранить базу данных в случае уничтожения противником одного или нескольких компьютеров. Эксперимент прошел с незапланированными последствиями: сотрудники, занятые обслуживанием нового изобретения, стали использовать его как средство личной переписки, сделали из компьютерного комплекса «быструю почту». Этот побочный эффект был осмыслен как социальный по своей сущности проект, который стал осуществляться с нарастающими масштабами. Интернет раскрыл принципиально новые возможности для активной коммуникации (заочные конференции), стал выполнять некоторые социальные функции (например, выступает в роли службы знакомств). Научно-техническое достижение перешло из военной в социокультурную сферу, расширив возможности человека и общества.
В то же время быстрое развитие интернета сделало особо актуальной проблему потери социального контроля над нововведением. В его автономной системе появились свои правила, нередко нарушающие принятые в той или иной стране правовые нормы и предписания. Озабоченность вызывает и вытеснение «паутиной» интернета других информационных источников. Последствия влияния интернета на образ жизни изучены пока мало, но уже сейчас видно, что возникают новые стили жизни, связанные с «жизнью в сети». Появилась и проблема психологической зависимости от интернета.
Поддерживающие проекты. Поддерживающие проекты решают задачи экологического характера, в том числе в рамках экологии культуры. Мы называем поддерживающие проекты также реанимационными, реставрационными. О характере таких проектов наилучшее представление дает описание одного из проектов в «Практическом руководстве по Всемирному десятилетию развития культуры». (Всемирное десятилетие развития культуры проводилось в 1988-1997 гг. под эгидой Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО.) Этот проект предложен для реализации по направлению деятельности «Утверждение и обогащение культурной самобытности». Проект направлен на сохранение и использование культурного достояния.
В «Практическом руководстве…» содержатся такие рекомендации: «Сохранение достояния и улучшение условий жизни могли бы быть целью проекта, направленного на охрану и восстановление какого-либо старого квартала для его интеграции в современную жизнь. Такой проект, предусматривающий опись этого достояния и изучение образа жизни и экономической, социальной и культурной деятельности населения, осуществлялся бы при постоянном взаимодействии между техническими специалистами и жителями. При проведении консервационных и строительных работ могла бы потребоваться помощь художников и использовались преимущественно местные строительные материалы и традиционные методы. На всех этапах осуществления такого проекта совместными усилиями пропагандистов в области культуры и различных средств массовой информации поощрялось бы участие населения. Можно было бы также обратиться к соответствующим неправительственным организациям»21.
Практические рекомендации ЮНЕСКО ориентируют проектировщиков не только на восстановление разрушающихся под действием времени строений. Описанный проект прямо связан с сегодняшними социальными задачами и проблемами (обеспечение занятости, повышение эффективности местной промышленности, развитие туризма, участие населения в принятии решений и т.д.). Как представляется, именно в этом специфика поддерживающих проектов.
Практика осуществления поддерживающих проектов в масштабах населенных пунктов относительно молода, и немаловажно, что она сложилась в острой борьбе населения и местных властей как раз вокруг задач социально-проектного характера.
Выразителен пример реконструкции Честерфилда, одного из небольших английских городов, известного черной металлургией, машиностроением, химической промышленностью. Попытки его коренного преобразования делались в 50-е годы и отражали общую направленность политики британского правительства на обновление социальной инфраструктуры небольших промышленных городов, уже не позволявшей решать проблемы транспорта, организации торговли и т. д. Разработанный проект реконструкции полностью соответствовал рекомендациям правительства и предусматривал снос старых зданий в центральной части города (они не считались особо ценными в историческом отношении, а в архитектурном – еще менее). Но жители города выступили против планов муниципальных властей, и неизвестно, чем кончилось бы противостояние, если бы не случившийся на одной из центральных улиц пожар. Под обломками сгоревшего здания неожиданно были найдены фрагменты здания XV века. Эта находка предопределила последующие события. Муниципалитет отказался от разработанного проекта и пригласил других проектировщиков. В их задачу входило изучение исторической части города и поиск решения, которое не основывалось бы на ее разрушении. Новая стратегия реконструкции привела к активизации роли жителей в принятии градостроительных решений. Был предложен план создания нового центра за пределами исторической части, на пустыре. Сохранение старого ядра города, не обладавшего в те времена притягательной силой для туристов, поначалу имело чисто социальный смысл: этого хотели жители. В 90-е годы раскрылись стороны реализованного проекта, которые не могли быть спрогнозированы несколько десятилетий назад: стремление сохранить уникальный облик городов и сел ныне стало элементом экологического сознания. Теперь Честерфилд приводится как пример умелого проектирования новой социальной инфраструктуры без разрушения сложившегося социального пространства. В результате он превратился в туристский центр.
- Подробности
- Категория: Здравоохранение
УДК 614:061.14(100)
E. П. Жиляева
ВСЕМИРНОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ И ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
ВНИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н. А. Семашко, Москва
Всемирным десятилетием развития культуры провозглашены 1988—1997 гг. в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 41/187. Его программа осуществляется под эгидой ООН и ЮНЕСКО с участием всех заинтересованных международных организаций и государств. В Советском Союзе создан и функционирует национальный комитет по проведению этого десятилетия в нашей стране.
Учитывая тесные связи проблем культуры и здравоохранения, Генеральный директор ВОЗ счел необходимым информировать о задачах Десятилетия развития культуры участников 40-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения (май 1987 г.). В своем докладе он указал, что первичная медико-санитарная помощь (ПМСП), которая служит ключом к достижению основной социальной цели ВОЗ — здоровье для всех, «самым серьезным образом базируется на культурных аспектах» [14].
Действительно, принятая Алма-Атинской конференцией (1978 г.) концепция ПМСП, в разработке которой активное участие принимали советские медики, включает ряд положений, связанных с подъемом культурного уровня населения и улучшением социально-культурных условий его жизни, с развитием человеческой личности. Не случайно в Алма-Атинской декларации в разделе VII [1] среди основных компонентов ПМСП на первое место поставлено просвещение по наиболее важным проблемам здравоохранения и методам их предупреждения и разрешения, т. е. подъем санитарной культуры населения как необходимое условие его активного участия в охране и укреплении здоровья. В числе рекомендаций, утвержденных Алма-Атинской конференцией, фигурируют и такие, которые касаются вопросов поднятия уровня грамотности (рекомендация 2) и повышения способности и стремления населения самому решать свои проблемы (рекомендация 7) [6], иными словами, поднятие уровня культуры людей.
Однако в указанном выше докладе Генерального директора ВОЗ перед 40-й сессией Ассамблеи здравоохранения был выделен лишь один аспект связи ПМСП с культурой: там указано, что ПМСП должна быть приемлема для населения в плане культуры или, говоря словами рекомендации 6 Алма-Атинской конференции, нужно, чтобы практические мероприятия ПМСП «соответствовали культурному укладу жизни населения» [6]. В этом сказалась, к сожалению, характерная для Запада тенденция рассматривать взаимосвязи между медициной и культурой прежде всего с этнических позиций, в свете так называемой медицинской антропологии и идеи «культурной автономии народов». Эта тенденция уже подвергнута глубокому анализу и обоснованной критике в монографии О. П. Щепина и соавт. [17].
В связи с проведением Всемирного десятилетия культуры представляется особенно необходимым более широкий взгляд на роль культурных факторов в охране и укреплении здоровья людей в контексте актуальных явлений современности.
Наиболее характерная примета нашего времени — это активный процесс гуманизации, проявляющийся во всех областях как существенный рост интереса к потребностям и возможностям человека, к сохранению и совершенствованию его жизни, здоровья и сил. Об этом, в частности, шла речь на недавней Всесоюзной конференции «Проблемы комплексного изучения человека» (февраль 1988 г.), открывая которую акад. И. Т. Фролов подчеркнул, что сегодня возрождаются к жизни традиции гуманистической культуры. В конференции участвовали и представители медицинской науки, в их выступлениях звучали призывы полнее учитывать интересы здоровья людей при развитии современного производства, приводились примеры, когда этот принцип, к сожалению, все еще не соблюдается [4]. Аналогичные требования раздавались и с трибуны LIX сессии общего собрания Академии медицинских наук СССР совместно с пленумом научных медицинских обществ, посвященной проблеме «Здоровье человека и окружающая среда», где в отдельных докладах звучали призывы к развитию экологической грамотности, подъему экологической культуры всего населения и прежде всего руководителей, принимающих решения в промышленной, сельскохозяйственной и прочих сферах.
Советская медицина с первых лет ее становления видела в культуре свою союзницу в борьбе за здоровье людей. Не случайно в книге проф. В. Я. Данилевского «Врач, его призвание и образование», выпущенной в 1921 г., когда только заканчивалась гражданская война, один из разделов носил название «Врач и общество: культура и медицина». В ней указывалось, что «культурность населения и его материальная обеспеченность понижают его смертность и заболеваемость, удлиняют продолжительность жизни» [5], и поднятие общего культурного уровня населения рассматривалось как «главное условие здравоохранения» [5]. Первый нарком здравоохранения Н. А. Семашко уделял значительное внимание вопросам культуры и непосредственно связывал с осуществлением культурной революции в стране решение ряда проблем охраны здоровья населения [13].
Советские медики выступали за общий подъем культуры населения, в том числе и для того, чтобы в практике повседневной жизни могли полнее использоваться возможности и достижения медицинской науки, ее рекомендации, поскольку известный марксистский тезис: «Для того чтобы пользоваться множеством вещей, человек должен быть способен к пользованию ими, т. е. он должен быть в высокой степени культурном человеком» [9], в полной мере относится и к медико-санитарной помощи.
Многое было сделано в стране для ликвидации неграмотности, повышения образовательного уровня населения, расширения доступности искусства и науки народу, развития средств массовой информации. И все же сейчас приходится с грустью констатировать, что даже имеющиеся у него материальные возможности человек использует порой не на пользу, а во вред себе и своему здоровью.
Примеры тому можно видеть и в быту, когда семейный бюджет расходуют в основном на алкогольные напитки, когда пустому, бессмысленному препровождению досуга отдают предпочтение перед здоровым отдыхом, а беспорядочным образом жизни истощают силы организма. Еще разительнее примеры расходования крупных финансовых и людских ресурсов на осуществление грандиозных проектов, наносящих непоправимый вред природной среде и тем самым оказывающих неблагоприятное действие на здоровье населения целых районов. Невосполнимыми потерями обходятся человечеству экологические катастрофы рукотворного происхождения, уносящие сотни человеческих жизней.
Причины всех этих бед во многом коренятся в отсутствии высокой нравственной культуры, которая бы не позволила безответственно относиться ни к своему собственному здоровью, ни к здоровью и благополучию других людей. Об этом убедительно говорит, например, канд. мед. наук Л. А. Китаев- Смык в своей недавней работе «Проблемы интеграции психологии и медицины». «Необходимо искоренять бескультурье, проявляющееся, в частности, в пренебрежении к своему здоровью, и бюрократическое чванство в виде пренебрежения духовным и физическим здоровьем других людей», — пишет он [8].
Эти мысли представляются созвучными тезису, который еще в 20-е годы выдвинул известный врач и мыслитель А. Швейцер в монографии «Культура и этика»: «Материальные достижения — это еще не культура, они становятся ею лишь в той мере, в какой их удается поставить на службу идее совершенствования индивида и общества» [16], а это совершенствование, добавим мы, предполагает укрепление здоровья людей как обязательный компонент.
Важность материальных достижений и благосостояния не подлежит сомнению, и в настоящее время нам нередко недостает их. Однако не меньше, если не больше, недостает нам порой внутренней, нравственной культуры — культуры чувств, потребностей, общения, которая не допускает халатного отношения к делу, пренебрежения интересами людей, унижения собственного достоинства, нанесения вреда окружающим и самим себе.
Восполнить этот недостаток и призвана гуманизация, которую А. Швейцер, например, считал самой существенной чертой культуры, выдвигая в качестве цели культуры «подлинную человечность, которой каждый человек может достигнуть, ведя жизнь, наиболее достойную человека» [16].
Действительно, именно образ жизни служит зеркалом культуры индивидуума и общества в целом, тот самый образ жизни, который в современной медицине признан важнейшим фактором, определяющим здоровье людей. Огромное значение придается образу жизни и в программах ВОЗ, имеющих профилактическую направленность и связанных с укреплением здоровья. Многие из этих программ в той или иной мере касаются вопросов культуры, хотя само слово «культура» необязательно присутствует в их описаниях. Таковы программа по предупреждению алкоголизма и злоупотребления наркотическими средствами и борьбе с ними, программа «Курение или здоровье», принявшая форму широкого общественного движения, программы по профилактике хронических неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, Глобальная программа по СПИД и другие.
Профилактика алкоголизма — это во многом утверждение форм здорового досуга, духовное обогащение личности, расширение круга ее интересов, повышение внутренней культуры человека.
Борьба с потреблением табака, которое английский медик К. Болл называет «величайшей угрозой для здоровья жителей земного шара после ядерной войны, голода и чумы» [18], — это борьба против вредных привычек, за более высокую культуру поведения, за изменение самого отношения людей к курению, за лишение его некой престижности в глазах молодежи.
Непременным компонентом профилактики болезней, передаваемых половым путем, всегда служило и служит половое и нравственное воспитание, составляющее важный элемент общей культуры человека. В наши дни с распространением новой грозной опасности для здоровья, которую представляет собой СПИД, санитарно-гигиеническое значение полового и нравственного воспитания особенно возросло. Культура чувств, нравственная чистота, высокая культура семейных отношений — это самый надежный заслон против распространения эпидемии СПИД.
Бережное отношение к детям и старикам — тоже важный элемент культуры, без которого средствами одной медицины не решить проблем охраны и укрепления здоровья этих контингентов населения.
Большое значение для профилактики многих хронических неинфекционных и психических заболеваний всегда имела культура общения. Ее отсутствие, проявляющееся в виде грубости, невыдержанности, нетактичности, отсутствия внимания к человеку, приводит к нервным стрессам, способствующим возникновению нарушений в сердечнососудистой системе и в психике. Подлинная культура общения — это сочетание высокой нравственной культуры с владением хорошими манерами и навыками такого поведения в различных обстоятельствах, которое делает общение с нами приятным для окружающих.
По мнению отдельных медиков, общительность, широкие социальные связи — дружеские, семейные, товарищеские,— развитию и поддержанию которых способствует культура общения, не только повышают жизненный тонус, но и оказывают прямое положительное влияние на организм. Поэтому сотрудник отдела охраны психического здоровья штаб-квартиры ВОЗ д-р Р. Диекстр считает, что «прогулки с семьей или друзьями могут так же благотворно влиять на состояние здоровья, как и выполнение полного комплекса физических упражнений» [7].
Интересно отметить, что именно с определенными факторами культуры связывают отдельные исследователи высокую ожидаемую продолжительность жизни японцев, отмечаемую, несмотря на сильную загрязненность внешней среды, стрессы и достаточную распространенность курения и злоупотребления алкоголем в Японии. Так, упомянутый выше д-р Р. Диекстр предполагает, что здесь «дело в культурных обычаях и традициях, которые превыше всего ставят чувство принадлежности к общине и к семье» [7], что благоприятно влияет на здоровье в отличие от пагубного индивидуализма и разобщенности, свойственных американскому и западноевропейскому образам жизни. По данным, приводимым д-ром Р. Диекстром, активные социальные контакты удлиняют жизнь, обеспечивая социальную поддержку и эмоциональную разрядку, и уровень смертности в 3 раза выше у лиц, живущих уединенно [7].
К сожалению, дефицит столь необходимой культуры общения приходится констатировать и у представителей медицинских профессий [11]. Неблагополучно обстоит дело и с общей культурой работников здравоохранения, если судить по имеющимся данным относительно образа жизни, которого они придерживаются. Еще в 1961 г. были опубликованы результаты обследования, проведенного среди врачей Таллинна, позволившие прийти к грустному выводу о том, что «громадное большинство врачей (до 80 %) не придерживаются рекомендаций по рациональному образу жизни, которые они дают больным» [3]. Самые свежие данные о результатах изучения образа жизни медицинских работников нашей страны, опубликованные в журнале «Здравоохранение Российской Федерации» за 1988 г., не обнаруживают существенного прогресса в этой области. Они показывают, что 68,8 % медицинских работников из числа опрошенных нерегулярно питаются, только 45,6 % предпочитают активный отдых, только 43,8 % не употребляют алкоголь совсем или реже 1 раза в месяц [15].
А между тем весьма действенным средством утверждения здорового образа жизни и борьбы с вредными привычками среди населения служит как раз наглядный пример со стороны медиков. Так, журнал «Всемирный форум здравоохранения» за 1987 г. сообщает, что «когда в Новой Зеландии, Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, а также в США резко снизились показатели курения среди врачей, то же самое произошло и среди широких слоев населения» [18].
Русские врачи, в особенности земские, всегда служили проводниками культуры в массы. В 20—30-е годы они активно содействовали претворению в жизнь ленинских идей культурной революции. Сейчас необходимо полнее возрождать эти традиции, учитывая при подготовке медицинских кадров, что они должны сами обладать высокой культурой и нести ее в массы.
Нельзя забывать, что продуктивность и качество работы врача в значительной мере определяются уровнем его культуры. Об этом еще на I Всесоюзной конференции по проблемам медицинской деонтологии напоминал в своем докладе А. Ф. Билибин. Он говорил: «Решающим и определяющим фактором клинической работы является не методика исследования (пусть богато оснащенная техникой), а культура собственной личности врача. Только повышение этой культуры может привести к повышению качества врачебной продукции» [2]. Поэтому в программах медицинских учебных заведений вопросам культуры врача должно уделяться большее внимание. Об этом уместно вспомнить особенно сейчас, в годы проведения Всемирного десятилетия развития культуры.
Растущее значение приобретает укрепление содружества работников медицины и искусства и широкое привлечение средств массовой информации к решению проблем здравоохранения. Это тоже из области взаимосвязей медицины и культуры, но это предмет, заслуживающий отдельного серьезного рассмотрения.
Одной из основных задач Десятилетия является «развитие международного интеллектуального сотрудничества: расширение и укрепление возможностей, позволяющих культуре одного народа свободно черпать вдохновение в других культурах и одновременно обогащать их своими сокровищами, сознавая при этом незыблемость общечеловеческих истин» [12]. Возможности и опыт ВОЗ в решении этой задачи применительно к сфере охраны и укрепления здоровья огромны.
ВОЗ собирает, обобщает и пропагандирует информацию о достижениях культуры различных народов и стран, способствующих сохранению и упрочению здоровья. И в этой области, оказывается, действительно им есть чему поучиться друг у друга независимо от уровня их экономического развития. В этом отношении характерна помещенная в 1988 г. в журнале ВОЗ «Всемирный форум здравоохранения» статья Ж. С. Ленарта (США) «Уроки для развитых стран со стороны “третьего мира”» [19]. В ней автор анализирует положительное влияние, которое оказывает на здоровье населения Индонезии работа действующей с 1960 г. в стране, особенно в сельских местностях, женской организации «Движение за благополучие семьи», уделяющей внимание вопросам благосостояния и культуры. Высоко оценивая этот опыт, автор делает вывод, что он был бы полезен и для такой экономически высоко развитой державы, как США.
Не менее интересна в этом плане, на наш взгляд, помещенная в том же журнале публикация д-ра Б. Сирифанича, посвященная проблемам охраны здоровья престарелых [20]. В ней сообщается, в частности, о намерениях правительства Таиланда восстановить утраченные культурные традиции празднования Дня матери и Дня почитания старости, способствующие поднятию социального престижа престарелых и упрочению их общественного статуса. Такие дни, когда официально чествуют пожилых, вспоминают их заслуги, одаряют различными знаками внимания, по-видимому, было бы полезно проводить и в других странах, в том числе и в нашей.
Решению задачи взаимного обогащения культур различных народов и стран служит также научная оценка и использование эффективных приемов традиционной медицины в системе средств медицины западного образца. Этот процесс получает все более широкое развитие в наши дни, этому всемерно способствует программа ВОЗ по народной медицине.
Появление ряда проблем глобального значения, усиление взаимосвязей и взаимозависимости народов в наше время создало основы для формирования так называемых «универсалий культуры», т. е. явлений культурной жизни, приобретающих глобальное значение. Анализируя этот процесс, академик Т. И. Ойзерман относит к числу таких универсалий прежде всего интернациональную экологическую культуру, создаваемую усилиями всех народов, и утверждение принципов общения между странами и народами, исключающих военные конфликты, тем более возможности возникновения ядерной войны [10]. И можно с гордостью отметить, что представители медицинской общественности не стоят в стороне от проблем становления и развития этих универсалий. Пример тому — участие медиков всего мира в международном движении «Врачи мира за предотвращение ядерной войны», объединяющем более 150 тыс. представителей медицинской общественности из разных стран. У истоков этого движения стояли советские и американские врачи, и первым сопредседателем его был министр здравоохранения СССР Е. И. Чазов.
Авторитет движения «Врачи мира за предотвращение ядерной войны» и его влияние на формирование общественного мнения в различных странах огромны. Не случайно это движение удостоено Нобелевской премии мира и премии ЮНЕСКО за воспитание в духе мира.
Принимая резолюции о роли врачей и других работников здравоохранения в сохранении и укреплении мира как важнейшего условия достижения здоровья для всех и о вкладе ВОЗ в Международный год мира, ВОЗ тем самым также внесла заметный вклад в утверждение новой универсальной культуры общения между государствами, не допускающей ядерной конфронтации.
Объем данной статьи не позволяет осветить в ней все многообразие связей между проблемами культуры и охраной и укреплением здоровья населения. В период Десятилетия развития культуры эти связи должны еще более упрочиться и окрепнуть. Проведение его, несомненно, окажет определенное благотворное влияние на решение ряда проблем здравоохранения, в том числе в рамках программ ВОЗ.
ЛИТЕРАТУРА
- Алма-Атинская декларация // Хроника ВОЗ,— 1979,—Т. 33, 3,—С. 144—146.
- Билибин А. Ф. II Всесоюзная конф, по проблемам медицинской деонтологии, 1-я: Доклады.— М., 1970.— С. 39—40.
- Вагнер Е. А., Росновский А. А. О самовоспитании врача.— Пермь, 1976.— С. 84.
- Всесоюзная конференция «Проблемы комплексного изучения человека», 22—24 февраля 1988 г. // Психол. жури.— 1988.— Т. 9, № 5.— С. 5—13.
- Данилевский В. Я. Врач, его призвание и образование: Вступительные чтения.— Харьков, 1921,—С. 173; 193.
- Двадцать две рекомендации // Хроника ВОЗ,— 1979,— Т. 33, № 3.— С 140—144.
- Диекстр Р. // Здоровье мира.— 1988.— № 11.— С 30—31.
- Китаев-Смык Л. А. // Психол. журн.— 1988,— Т. 9, № 5,— С. 85—96.
- Маркс К., Энгельс Ф. Соч.— 2-е изд.— Т. 46, ч. 1,— С. 386.
- Ойзерман Т. И. // Вопр. философ.— 1989.— № 2,— С. 51—62.
- Орлов А. Н. Культура общения врача: Избранные лекции.— Красноярск, 1986.
- Сарагоса Ф. М. // Курьер ЮНЕСКО.— 1988,— Дек,— С. 5—6.
- Семашко Н. А. Культурная революция и оздоровление быта.— М.; Л., 1930.
- Сотрудничество с учреждениями системы ООН — общие вопросы. Доклад Генерального директора ВОЗ, 7 апреля 1987 г.— С. 6.
- Тихомирова Л. В. // Здравоохр. Рос. Федерации.— 1988.— № 2,— С. 28—30.
- Швейцер А. Культура и этика: Пер. с нем.— М. 1973,— С. 98; 332.
- Щепин О. П., Царегородцев Г. И., Ерохин В. Г. Медицина и общество.— М., 1983.— С. 31—35.
- Ball К. II Wld Hlth Forum.— 1986,—Vol. 7, № 3,— P. 211—216.
- Lenart J. С. // Ibid.— 1988.—Vol. 9, № 3,— P. 454—460.
- Slrlphanlch B. // Ibid.— 1986.— Vol. 7, № 2.— P. 181 — 184.
Близкие публикации:
Слайд 1
ТИПОЛОГИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Тема 11
Слайд 2
План
Типы проектов по направлениям деятельности.
Типы проектов по срокам
реализации.
Типы проектов по характеру проектируемых изменений.
Типы проектов по особенностям
финансирования.
Типы проектов по их масштабам.
Слайд 3
Типы проектов по направлениям деятельности
Образовательные проекты
Культурные проекты
Научно-технические проекты
Слайд 4
В образовательных проектах ставятся задачи, преимущественно связанные с
предоставлением образовательных услуг.
Приобретение знаний, умений и навыков характерно
для любого социального проекта, здесь же такого рода достижения являются
основной целью социально-проектной деятельности.
Кроме того, образовательные проекты могут быть направлены на совершенствование самой системы образования (различные образовательные реформы).
Слайд 5
Научно-технические проекты также могут выступать как проекты социальные,
если своими последствиями непосредственно затрагивают общественную жизнь.
Научно-технические проекты
могут иметь поисковый, экспериментальный характер и через представление результатов общественному
мнению приобретать социальную функцию (вызывать общественный интерес, содействовать образованию ассоциаций и клубов, вызывать подражания, придавать качества публичных деятелей лицам, участвовавшим в проекте и т.д.).
Слайд 6
Культурные проекты могут по основной своей направленности выступать
как проекты художественные, символические, экзотические и др.
Их общая
черта как социальных проектов состоит в том, что они оказываются
вплетенными в ткань социальной жизни.
Иначе говоря, в этом случае мы обращаем внимание не на эстетические, культурно-семантические стороны проекта, а на его социальную функцию.
Слайд 7
По преобладающей направленности проекты могут быть:
информационно-просветительные;
обучающие (или познавательные);
поисково-исследовательские;
художественно-творческие;
социально-творческие;
профессионально-ориентированные;
реабилитационные;
культуроохранные;
природоохранные;
физкультурно-оздоровительные.
Слайд 8
Типы проектов по срокам реализации
Краткосрочные проекты
Долгосрочные проекты
Среднесрочные проекты
Слайд 9
Краткосрочные проекты требуют для своей реализации примерно 1
год, максимум 2 года.
Срок определяется целью, наличием ресурсов,
особенностями потенциального поведения потребителя.
Часто коммерческие проекты реализуются как краткосрочные,
когда планируется производство какой-нибудь новинки. В этом случае заказчик идет на увеличение стоимости проекта, поскольку выигрыш в скорости становится залогом общего успеха проекта.
Среднесрочные проекты осуществляются за 3-5 лет.
Практика среднесрочного проектирования мероприятий утвердилась в ООН и её специализированных учреждениях.
Среднесрочное планирование своей работы ведет ЮНЕСКО.
Распространенной стала практика создания среднесрочных программ.
Слайд 10
Долгосрочные проекты осуществляются на протяжении 10-15 лет.
Они
предусматривают существенные социальные преобразования и сложны для разработки, которая
строится с учетом долгосрочного прогноза.
Но скорость научно-технических изменений (а,
следовательно, и социальных изменений, к которым они ведут) так велика, что сегодня невозможно вполне надежно прогнозировать ситуацию в таком временном диапазоне.
С учетом этого долгосрочные социальные проекты разделяются на последовательные этапы, ближайшие из которых разрабатываются конкретно, а отдаленные в обобщенной форме, часто лишь на концептуальном уровне.
Слайд 11
Типы проектов по характеру проектируемых изменений
По своей природе
социальные проекты имеют дело с подготовкой и осуществлением социальных
изменений.
В зависимости от того, какой путь избирается для осуществления
таких изменений, социальные проекты разделяются на:
Инновационные проекты
Поддерживающие проекты
Слайд 12
Инновационные проекты.
В обобщенном смысле любой социальный проект
характеризуется инновационными свойствами.
Но при выделении типа инновационных проектов
исходят из их специфического назначения: задача инновационных проектов – внедрение
принципиально новых разработок, чем и определяется их тесная связь с научно-техническими проектами.
В социальной сфере инновация не часто связывается с созданием изобретений и открытий в области науки и техники.
Утвердился другой путь – осмысление (и проектирование) социальных последствий при разработке инновационных научно-технических решений.
В этом отношении революционное значение имело внедрение маркетинга в сферу производства товаров и услуг.
Слайд 13
Поддерживающие проекты.
Решают задачи экологического характера, в том
числе в рамках экологии культуры и социальной экологии.
Поддерживающие
проекты также называют реанимационными, реставрационными.
О характере таких проектов наилучшее
представление дает описание одного из проектов в «Практическом руководстве по Всемирному десятилетию развития культуры». (Всемирное десятилетие развития культуры проводилось в 1988-1997 гг. под эгидой Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО.) Этот проект предложен для реализации по направлению деятельности «Утверждение и обогащение культурной самобытности». Проект направлен на сохранение и использование культурного достояния.
Слайд 14
Типы проектов по особенностям финансирования
Инвестиционные проекты
Спонсорские проекты
Кредитные проекты
Бюджетные
проекты
Благотворительные проекты
Слайд 15
Инвестиционные проекты.
Инвестиция – это вклад собственности в
дело с целью извлечения прибыли.
Далеко не каждый проект может
привлечь инвестиции.
Для инвестора должна быть вне сомнений цель такого
проекта, его значимость, которая определяет соразмерность вложения капитала.
Нужна детально разработанная документация (бизнес-план в первую очередь), без нее нет инвестиционного проекта: он просто будет рассматриваться в качестве такового.
Наконец, главное: какой бы ни была цель проекта, он не станет инвестиционным, если его реализация не удовлетворяет основного мотива инвестора – получения максимальной прибыли.
Последнее обстоятельство резко снижает возможность стать инвестиционными для значительной части социальных проектов.
В роли инвестора может выступить государство (в лице органов государственной власти) и органы местного самоуправления. Их инвестиционное поведение несколько отлично от поведения инвестора – частного собственника. Здесь менее выражена увязка инвестиции с максимальной прибылью, поскольку финансирование имеет целевой характер, предопределенный бюджетной классификацией.
В роли инвестора может выступить и сам инициатор проекта (индивидуальный или коллективный). Естественно, что его отношение к собственному проекту будет в первую очередь определяться стремлением реализовать цели проекта. Но и в этом случае инвестиция подчиняется экономической целесообразности.
Слайд 16
Спонсорские проекты.
В обыденной практике словоупотребления спонсор представляется
как человек (организация), который дает деньги на понравившийся проект
или просто понравившемуся лицу, нуждающемуся в деньгах, без требования возврата.
Это представление отразилось и во многих справочниках по рыночной экономике, где спонсор приравнен к меценату.
Все же спонсоринг – экономическая, а не нравственно-эстетическая деятельность.
Спонсор, как и инвестор, проявляет интерес к целям нуждающегося в средствах проекта, но в первую очередь преследует свою выгоду.
Спонсор предоставляет средства на поддержку проекта, если это может стать формой его рекламы или презентации (формирование образа фирмы).
В мировой практике принято заключать договор о спонсоринге, из которого вытекает взаимная ответственность сторон: спонсор обязуется предоставить запрашиваемые средства для осуществления проекта, а организаторы проекта обязуются рекламировать и другим образом представлять интересы спонсора (создавать его положительный имидж в общественном мнении и т.д.). Это, собственно, и есть расплата по договору спонсоринга, который не предусматривает возврата выделенных под проект финансовых средств.
Лишь проект, получающий известность в определенных кругах, в контактах с которыми заинтересован спонсор, может стать спонсорским. Этот проект должен сам обладать положительным имиджем, вызывать большой интерес в обществе, чтобы формировать положительные установки в отношении спонсора.
Слайд 17
Кредитные проекты.
Способом финансового обеспечения социального проекта может
быть избран кредит. Это еще один коммерческий вариант финансирования,
специфика которого состоит в том, что получение финансовых средств возможно
только под условие предоставления гарантий кредитному учреждению (залог собственности, например).
Такой проект также предполагает развернутое финансово-экономическое обоснование, которое должно убедить и инициаторов проекта, и кредитора в том, что кредит будет погашен и по нему будут уплачены проценты в соответствии с принятым порядком.
К кредитным проектам принципиально близки те, которые осуществляются с применением лизинга.
Лизинг – долгосрочная, иногда до нескольких лет, аренда средств производства (машин, оборудования, производственных сооружений и т.д.), предполагают возможный последующий выкуп арендатором полученного в аренду имущества. Имущество остается собственностью лизинговой компании до конца сделки, а после того как организация-арендатор расплатилась за него, она становится собственником этого имущества. Это фактически форма инвестиции, позволяющая начинать дело с меньшими затратами и избегать влияния на эффективность работы морального старения оборудования.
Слайд 18
Бюджетные проекты.
В силу того, что социальные проекты
нередко бездоходны и убыточны в прямом финансовом выражении, но
при этом решают важные социальные задачи (и в этом смысле
себя окупают), значительная часть проектов осуществляется в рамках государственной социальной политики и решения местных задач.
Такие проекты финансируются из соответствующих бюджетов (федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов) чаще всего в виде ассигнований для осуществления плановой деятельности государственного или муниципального учреждения, а также субсидий территориальным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, негосударственным организациям.
Финансовое обеспечение из бюджетных источников имеет ограничения, определяемые различными нормативами (структура штатов и число штатных сотрудников, фиксированные размеры фонда заработной платы и т.д.). Работа по нормативам усложняет для бюджетных проектов внедрение нововведений.
Множество других благотворительных организаций и частных фондов имеют намерения по поддержке проектов в социальной сфере и готовы выделить на эти цели немалые средства. Чаще всего такие средства имеют форму грантов.
Грант представляет собой фиксированную денежную сумму, которую владелец средств (грантодатель) передает безвозмездно исполнителю обусловленных работ или услуг (грантополучателю).
Предоставление гранта предполагает, что организаторы проекта в определенные сроки отчитаются о расходовании средств под проект, причем такое расходование имеет целевой порядок и заранее довольно жестко фиксируется в утверждаемой грантодателем смете расходов.
Слайд 19
Благотворительные проекты.
Многочисленные факты финансирования бездоходных или затратных
проектов по неэкономическим соображениям позволяют выделить как самостоятельный тип
благотворительные проекты.
Финансирование таких проектов часто имеет форму меценатства, когда
лицо (организация), обеспечивающие проект средствами, не ставит ни перед проектом, ни перед собой коммерческих задач и само по возможности участвует в проекте не только финансово.
Мотив благотворителя может быть связан с поддержанием реноме, стремлением прославить свое имя, а может отражать какие-либо личные интересы и увлечения, мечты, религиозные убеждения.
Удовлетворение нематериальных потребностей – нередко более сильный мотив для трат, в том числе и крупных, чем ожидание наивысшей прибыли от вложений. Это обстоятельство позволяет осуществлять многие некоммерческие проекты.
Слайд 20
Типы проектов по их масштабам
Оценка масштаба основывается на
нескольких показателях, в том числе следующих:
насколько велико число людей
(групп, организаций и т.д.), которые смогут воспользоваться продуктами (товарами, услугами,
другими результатами) проекта;
какова потребность проекта в кадровых ресурсах, сколько суммарного времени всех занятых в проекте необходимо для его реализации;
как мною финансовых средств и материально-вещественных ресурсов нужно затратить, чтобы проект был реализован в планируемом объеме;
насколько сложен проект по своей структуре, формам организации, отчетности;
на какое время и для какой территории рассчитано исполнение проекта.
Слайд 21
Типы проектов по их масштабам
Микропроекты
Мегапроекты
Малые проекты
Слайд 22
Микропроекты.
Микропроект – это чаще всего форма представления
индивидуальной инициативы, получающей признание окружающих.
Микропроект делается для себя
и своих. Он может не требовать внешнего финансирования, специального оборудования,
может создаваться из подручных средств.
Он остается микросоциальным действием: тезаурус автора ориентирует его при выборе смысла и формы проекта, личные способности и умения должным образом применены для создания новой вещи, которая, как ожидается, понравится близким людям.
Естественно, что такого рода проекты могут вовсе не иметь описания, их детали хранятся в голове автора.
Тем не менее, проектная сторона и здесь представлена в ее основных параметрах: это осознанная деятельность с заранее запланированным результатом, исходящая из имеющихся ресурсов.
При определенных условиях микропроект может выйти за пределы узкого круга близких и знакомых автора.
Такие простейшие проекты не требуют сложного управления, специального финансирования, их основа – подлинно человеческие отношения.
Слайд 23
Малые проекты.
Малые проекты не предусматривают слишком большого
числа потребителей, достаточно просты в управлении, не требуют крупного
финансирования.
О примерных границах коммерческих малых проектов в мировой практике бизнеса
дают представление экономические показатели.
В США такими показателями являются объем капиталовложений до 10-15 млн. долл. и трудозатраты до 40-50 тыс. человеко-часов.
Специфика малых проектов состоит в том, что они допускают некоторые упрощения в процедуре проектирования и реализации (простой график, руководитель – одно лицо, не обязательно создание команды проекта и т.д.).
Слайд 24
Мегапроекты.
В качестве мегапроектов обычно выступают целевые программы,
состоящие из взаимосвязанных проектов.
В американской практике показателями для коммерческих
мегапроектов считаются:
объем капиталовложений от 1 млрд. долл. и больше;
необходимость акционерных, смешанных форм финансирования;
трудоемкость – 2 млн. человеко-часов на проектирование и 15–20 млн. человеко-часов на реализацию;
длительность реализации 5–7 и более лет;
необходимость участия других стран, дополнительные затраты на инфраструктуру;
влияние на социальную и экономическую среду региона или страны.
Специфика мегапроектов состоит в необходимости масштабной координации действий исполнителей.
Кроме того, нужен анализ макропоказателей среды (страна, регион мира).
Еще одно отличие: выделение разработки концепции проекта в качестве самостоятельной фазы.
Поскольку мегапроекты, как правило, реализуются в течение ряда лет, возникает потребность мониторинга проекта и его коррекции.
Слайд 25
Также выделяют:
Оздоровительные проекты
Проекты историко-культурной направленности
Ориентированные на проблемы и
интересы конкретной этнической группы (или какой-либо молодежной субкультуры)
Социально значимые
для определенной местности, района, города
Профориентационные
Слайд 26
Социальные проекты историко-культурной направленности могут вполне успешно решить
целый ряд социально-культурных проблем и педагогических задач:
восстановление и развитие
культурно-исторической среды обитания, ценностей и традиций;
воспитание молодежи на основе непосредственного
контакта с историей и культурой;
творческое освоение исторического и культурного опыта;
исследование проблем конкретной этнической группы.
Слайд 27
Социально-педагогические проекты ориентированы на нравственное совершенствование личности, распространение
и утверждение ненасильственного и бесконфликтного решения социальных и личностных
проблем.
Социальные проекты в сфере политической культуры могут быть направлены на
активизацию общественно-политической жизни и повышение уровня компетентности граждан в социально-политических вопросах, вовлечение широких слоев населения в процесс местного самоуправления, в разработку различных идей и концепций переустройства общества, формирование политического и гражданского самосознания.
В рамках информационно-просветительных проектов можно планировать изучение политических идей и концепций, обсуждение актуальных проблем общественно-политической жизни.