Правильное руководство городом

1.1. Город как объект управления в рыночной экономике

Процессы урбанизации, концентрации населения и научно-экономического потенциала в городах — это объективная реальность современного мира. Сегодня в городах проживает ¾ населения России, 90 % населения Европы и половина населения мира. Именно в городах формируются отвечающие условиям нового тысячелетия стандарты качества жизни, дающие возможность развивать социально-экономический потенциал общества.

Качество жизни горожан и будущее города в ХХI веке в большой степени зависит от эффективности управления городом, которому уготована перспектива существенного повышения его роли как управляемой системы с постоянно усложняющимися характеристиками (национально-этническими, демографическими, социально-культурными, хозяйственно-экономическими, экологическими и т. д.).

Городское управление остаётся одной из наиболее сложных и неразработанных проблем, связанных с ростом городов и превращением их в урбосистемы. Однако коренной поворот в познании закономерностей развития городов и эффективного управления этим процессом ещё не произошёл. Так, города до сих пор остаются практически не управляемыми.

В нашей стране положение осложняется тем обстоятельством, что в течение длительного времени управление городами как объектами сложной социальной природы не получало должных теоретических основ и правового обеспечения и заменялось жёстким централизованным отраслевым планированием. «Несмотря на быстрое строительство городов, не была создана наука о городе и не сформировалось собственно городское управление», — отмечает А. Лола[1]. По мнению Д. Медовникова и Т. Оганесяна, дело «даже не в особенностях взаимоотношений между управленческими органами разного уровня — федерального, регионального и местного — по сути, следует говорить об отсутствии государственной политики в отношении городов как таковой»[2].

Интерес к вопросу управления городами в России можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, он объективен по своей природе. Тема социально-экономического развития городов и других типов поселений не является принципиально новой. Города существуют давно, и основой жизнеобеспечения и повышения качества жизни населяющих их людей всегда была социально-экономическая деятельность. Вряд ли найдётся город, руководители и жители которого отрицательно ответят на вопрос о том, нужно ли в принципе заниматься его развитием.

Во-вторых, именно в России интерес к проблеме управления городом получил особый импульс. Это связано переходным периодом, который переживают сегодня страна и её города, являющиеся одновременно «локомотивами» этого исторического процесса и «индикаторами» того положения, в котором находится российское общество.

В-третьих, экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно подрывает городское развитие. Сбросив с себя груз контроля за большинством хозяйствующих субъектов, города между тем не получили стабильной достаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризис проблем. В то же время именно город является зоной «контакта» с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в социальной сфере.

В-четвёртых, городам, осуществляющим свою деятельность в условиях рыночных отношений, чрезвычайно сложно изменить обладающую огромной инерцией отраслевую и территориальную структуру своего хозяйства, сформировавшуюся в условиях командно-административной системы и советской плановой экономики. Города развивались, выполняя заданную «сверху» функцию в рамках так называемой «политики размещения производительных сил», ориентированной на максимальную комплексность и взаимосвязь и часто на экономическую «монофункцию». Кроме того, подобная специфика привязана к местным условиям. В итоге, в меняющихся экономических условиях, когда кризис охватил целый ряд отраслей российской экономики, попали в тяжёлое положение города, насыщенные оборонными, текстильными, угледобывающими предприятиями.

В-пятых, условия развития городов осложняются тем, как сегодня строятся отношения муниципалитетов с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной социально-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределённость в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда города могут выработать программы развития, скоординированные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т. п.

В-шестых, возрастающая зависимость от изменчивых международных условий. Доступность прямых контактов с зарубежными странами дала российским городам широкие возможности, связанные с выходом на перспективные рынки, привлечением инвестиций, проведением собственной внешнеэкономической политики. Однако для многих российских муниципальных образований внешнеэкономический «дебют» оказался сложным. Они попали в сложившееся экономическое пространство, где происходит постоянная борьба за инвестиции, составляющие основу экономического развития городов, обеспечивающие их налоговую базу и занятость их жителей. В этом соревновании есть свои законы и правила, нацеленные на создание режима максимального благоприятствования для инвестора. Только соображения безопасности и максимальной прибыльности вложенных средств влияют на решение инвестора о месте вложения своего капитала. Российским городам, особенно на фоне сложной внутренней политической и экономической ситуации, приходится прилагать максимум усилий для привлечения инвестиций — как иностранных, так и национальных.

Кроме того, очень быстро меняется и сама международная экономическая среда. Происходит её интернационализация: стремительно формируются общемировые рынки, происходят процессы политической и экономической интеграции, развиваются и распространяются новые технологии, в том числе телекоммуникационные и транспортные. Автаркичное развитие поселений стало практически невозможным, конкуренция за инвестиции между городами и регионами, включая российские, стремительно возрастает. По существу, исчезли препятствия для свободного перетока капиталов по всему миру — как политические, так и технические, — и с этой точки зрения инвестору сегодня безразлично, откуда «черпать» прибыль на вложенный капитал — из России или, например, из Бразилии.

Таким образом, современные российские города нуждаются в разработке и реализации системы эффективного социально-экономического развития. В то же время, поскольку города представляют собой сложную иерархическую структуру управления, эта проблема становится наиболее актуальной в управлении современным городом.

Целесообразно дать определение самого понятия «город». В различных источниках даются различные трактовки, но все они сходны. Так, согласно словарю-справочнику «Территориальное управление экономикой», город — это населённый пункт, отнесённый согласно законодательству государства к категории городов. Современное российское законодательство устанавливает два признака, по которым определяется принадлежность населённого пункта к городу:

— численность должна превышать 12 тыс. чел.;

— занятость 85 % населения в промышленности, торговле и социальной сфере (вне сельского хозяйства), а также в сферах обслуживания, управления, науки и культуры[3].

В словаре-справочнике И.Н. Жука «Управление» город представляется одним из видов социальной и пространственной организации населения, возникающей и развивающейся на основе объединения промышленных, научных, культурных, административных и других функций[4].

По численности населения города подразделяются: 1) на сверхкрупные (свыше 3 млн. чел.); 2) крупнейшие (1–3 млн. чел.); 3) крупные (250 тыс. — 1 млн. чел.); 4) большие (100–250 тыс. чел.); 5) средние (50 — 100 тыс. чел.); 6) малые города и посёлки (до 50 тыс. чел.)[5].

Город является сложной системой, которой необходимо продуманно и грамотно управлять. Управлением называется процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели и достичь намеченного[6]. Управлением называется также деятельность органов власти (органы государственного управления, местное управление) по процессу формирования и реализации целенаправленных действий на основе переработки информации, поступающей извне и/или изнутри управляющей системы (город).

Исходя из вышесказанного, целесообразно определить «управление городом» как направленное воздействие городских управляющих органов на различные сферы городской общественной жизни (материальной, социальной, культурной, духовной и др.) для повышения уровня жизнеобеспечения его населения.

Управление городом — сложная задача. Оно многообразно, многодельно, многофункционально. Ведь городская система управления выполняет практически те же задачи, что и государство в целом, будучи при этом ограниченной в своих действиях федеральными нормами. Поэтому целесообразно соблюдать оптимальность в управлении городом, т. е. выбирать такие управляющие параметры, которые могут обеспечить наилучшее с точки зрения заданного критерия протекание процесса (поведение системы), достижение оптимума системы.

Развитие современного города характеризуется динамичностью и противоречивостью. Быстрый количественный и качественный рост городов и городских агломераций создаёт немало социальных и экономических проблем. Управление такими сложными объектами требует постоянного внимания и должно опираться на строгий научный подход.

Мощными факторами, воздействующими на развитие городов и управление ими, являются общие процессы технологического развития и демографические сдвиги. В России эти явления осложняются проблемами совершенствования местного самоуправления.

Развитие городов, отмечает А.Л. Каранов, обусловливается сочетанием как стихийных синергетических процессов, так и целенаправленных управленческих воздействий. Задача управления развитием городов сводится к контролю за изменениями, максимально эффективно дополняя стихийные тенденции управленческими воздействиями. Процесс управления поддерживает такие изменения в состоянии наивысшей экономической и социальной эффективности.

Перед органами управления города ставятся две основные цели (рис. 1).

Рисунок 1. Основные цели управления городом

Первая является внутренней целью системы управления, вторая обусловливается включённостью города в национальное хозяйство. В качестве средств реализации этих целей выступают управление формированием функциональной структуры, планировочной структуры и инфраструктуры города[7].

Для достижения этих целей следует учитывать как внутренние (внутримуниципальные) проблемы, решение которых в основном находится в ведении муниципального образования, так и внешние управленческие проблемы, касающиеся, прежде всего, взаимоотношений городского самоуправления с государственной властью. При этом важное значение имеет выработка комплексной модели правового обеспечения местного самоуправления, которая связывала воедино все уровни законодательной базы: федеральный, региональный, местный.

Для достижения главной цели — повышения качества жизни населения — необходимо решить ряд задач, которые целесообразно разбить на социальные и экономические (табл. 1).

Таблица 1. Основные задачи управления городом

Решая соответствующие задачи, важно учитывать, что местное самоуправление, как и участие населения в управлении, не самоцель. Уровень городского самоуправления оправдан в той мере, в какой это позволяет выстроить эффективную систему управления городом, которая содействовала бы достижению высшей цели — созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого жителя. Поэтому перспективы развития городского самоуправления следует оценивать через призму формирования эффективной управляющей системы городом на основе неуклонного сокращения дистанции между субъектами и объектами городского управления.

В связи с этим целесообразно изложить важнейшие принципы управления крупным городом (табл. 2).

Использование этих принципов обусловлено следующими особенностями города как объекта управления.

1. Соотношение объекта и субъекта управления. Анализируемые проблемы можно разделить на две группы: проблемы, связанные с формированием, ростом и развитием самого города (его пространственная среда, градообразующие факторы, инфраструктура), и проблемы формирования системы управления городом. Одним из принципов их комплексного решения должно служить взаимодействие объекта и субъекта управления.

2. Структура управления городом имеет существенные особенности. Она не может быть слишком упрощенной и в то же время должна избегать чрезмерной иерархичности, свойственной объектам сложной природы.

Для управления городами характерно крайнее упрощение. Это выражается в том, что горожане оказались отчуждены от принятия властных решений; районный уровень управления является «приводным ремнём» городского и малоэффективен из-за высокой численности населения; понятие об агломерации и управлении ею отсутствовало. До сих пор в России нет ни одного города и ни одной агломерации, которые подверглись бы осмыслению и изучению с позиций объекта и его сложности — «субъектной организации управления».

3. Роль функциональной структуры. Каждый город возникает в связи с общественными потребностями в выполнении определённых функций на данной территории. Для получения системного эффекта, отмечает А.Л. Каранов, необходимо конструировать градообразующую базу городов как социально эффективное, экологически приемлемое и экономически оправданное сочетание функций.

Таблица 2. Основные принципы управления городом

В зависимости от уровня развития города задача формирования его функциональной структуры приобретает различный характер. При этом важен учёт необходимости и целесообразности развития функциональных сочетаний (энерго-производственных, научно-производственных, финансово-промышленных), более полного использования трудовых ресурсов при расширении диапазона мест приложения труда, а также создания комплексов экологической индустрии (утилизация отходов, обезвреживание стоков и выбросов и т. д.). По мере развития города, увеличения его размеров центр тяжести развития смещается в сторону более высоких ярусов функциональной структуры, т. е. в сторону качественного роста. Создание высокоэффективной урбанистической среды достигается удачным подбором функций путём:

— преимущественного развития прогрессивных отраслей промышленности, науки, образования, средств информации и автоматических систем управления;

— формирования социально привлекательного разнообразия мест приложения труда;

— развития центральных функций с учётом народнохозяйственного профиля и особенностей окружающей территории.

4. Роль пространственно-планировочной структуры. Планировочная структура должна удовлетворять ряду санитарно-гигиенических, транспортных требований; обладать гибкостью, способностью к развитию без возникновения при этом градостроительных и экологических трудностей. Планировочное регулирование обеспечивает благоприятные условия функционирования всех составных частей города, его гармоничное развитие; совершенствование положительных свойств высокоурбанизированной среды; рациональное размещение функциональных элементов

и развитие инфраструктуры; удовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние; защиту окружающей среды и развитие рекреационных районов; гибкость территориальной структуры. Средствами планировки достигается целенаправленное, соответствующее конкретным условиям города формирование его подсистем — расселения, приложения труда, обслуживания, инфраструктуры, рекреационных и природных зон.

5. Роль социальной инфраструктуры. Развитие социальной и производственной инфраструктуры имеет важнейшее значение для города и его экономики, влияет на качество жизни населения. Функционирование экономики города и формирование социальной инфраструктуры чётко взаимосвязаны: экономическое развитие должно быть сопряжено с ростом потенциала его социальной инфраструктуры. Согласно теории порогового развития, города приостанавливают свой территориальный рост в случае, если его издержки выше, нежели преимущества от увеличения территории. Один из сдерживающих территориальное развитие факторов — негибкость инфраструктурной подсистемы[8].

Составляющая основу города социальная инфраструктура включает все материально-вещные элементы, обеспечивающие общие условия жизнедеятельности человека. Они представляют собой совокупность условий, которые стимулируют, развивают и обеспечивают жизнедеятельность человека во всех сферах, обусловленных его природой, и объединяют людей в трудовых отношениях, общественно-политической и духовной жизни, в семье и быту[9]. Социальная инфраструктура города определяется как совокупность элементов городского хозяйства, объектов культуры, образования, здравоохранения, обеспечивающих определённый уровень удовлетворения потребностей горожан.

Таким образом, управление городом, его развитием предполагает комплексное воздействие на все компоненты социальной инфраструктуры с учётом всех её функций (витальной, коммуникационной, правовой, экономической, обслуживающей, образовательной и культурно-эстетической).

6. Роль природных факторов. Город имеет и природную составляющую, так как размещается на определённой территории с определённым ландшафтом и другими географическими характеристиками. Он включён в природную среду, испытывает её воздействие и сам влияет на неё. Поэтому, как считает А.Л. Каранов, город можно назвать социально-природной системой.

Вместе с тем совокупность условий жизнедеятельности человека включает и природно-географические, естественно-социальные элементы, обычно не включаемые в содержание социальной инфраструктуры, но играющие весьма значительную роль в определении условий, сущности и форм жизнедеятельности людей. Это проявляется в географии расселения людей, типах домо — и градостроительства, технологиях городского обслуживания и жизнеобеспечения, транспорта и коммуникаций и т. д. Особенно это касается нашей страны, в которой природно-географические условия обладают рядом несомненных особенностей. Эти моменты, пишет А.И. Попов, должны учитываться при формировании города и управлении им как наиболее перспективной формы расселения и жизнедеятельности человека на территории нашей страны.

Резкий всплеск интереса к тому, как эффективно управлять развитием городской экономики и социальной сферы, в новой России произошёл относительно недавно — во второй половине 1990-х — начале 2000-х годов. Этот интерес явился логическим следствием коренных политических и социально-экономических реформ в нашей стране, а также повышения роли муниципальных образований, и особенно городов. Многие российские города осознают необходимость активизировать свою позицию в управлении экономикой, переходить к более эффективному использованию всегда ограниченных собственных ресурсов.

Конец ознакомительного фрагмента.

Источник

Нормальное функционирование всех систем населенного пункта, грамотное и своевременное выполнение поставленных задач в сфере экономического, социального и других направлений развития невозможно без контроля главы города. Но каким образом избиратели могут оценить качество работы этого человека? В соответствии с его обязанностями и полномочиями, о которых и пойдет речь в данной статье.

Мэр города: значение понятия

Глава города – это человек, занимающий высшую должность в населенном пункте и наделенный полномочиями согласно Федеральному закону, закрепленному в Конституции от 06.10.2003 года. Другое название данного поста – мэр, или глава муниципального образования.

глава города

Глава администрации города наделен правом решать задачи и заниматься урегулированием конфликтов на местном уровне.

Примечательно, что в разных странах эта должность называется по-своему. Так, например, в Польше мэра принято именовать бурмистром, в Болгарии – кметом, а в Шотландии – лордом-провостом и т. д.

Требования к мэру

В соответствии с законодательством РФ, далеко не каждый гражданин может получить должность главы города. Чтобы претендовать на этот ответственный пост, житель нашей страны должен обязательно иметь российское гражданство, то есть быть зарегистрированным на территории государства. Существует еще одно условие – мэром населенного пункта не может стать человек, не достигший 21 года.

глава администрации города

Одним из негласных правил является хорошая репутация кандидата, которая увеличивает его шансы на доверие со стороны жителей, в пользу которых и будут приниматься решения и различные законодательные акты. Будущий глава города также не должен быть привлечен к уголовной ответственности. Это тоже относится к безупречной репутации.

Полномочия городского главы

Мэр выполняет многообразные управленческие функции. Так, например, глава города способствует принятию различных правовых актов и постановлений. Он также является представителем подконтрольного ему населенного пункта на встречах с региональными властями, законодательных собраниях и прочих деловых встречах. Мэр имеет право на утверждение и подписание различных документов, принятых Советом депутатов муниципального образования. Глава администрации в рамках своих полномочий также может составлять нормативные акты, к которым относятся распоряжения и постановления.

должность главы города

Занимаемая должность обязывает мэра быть подотчетным Совету народных депутатов. Именно на суд этого законодательного органа градоначальник представляет проекты различных программ по развитию муниципального образования, а также предлагает внести изменения в сумму местных налогов.

Мэр имеет право по своему усмотрению увольнять или брать на работу своих заместителей, руководителей городской администрации. В спектр полномочий градоначальника входит и составление приказов о создании, устранении и реорганизации муниципальных учреждений.

Обязанности главы города очень многообразны, и, поскольку ему подконтрольны все ведомства населенного пункта, он имеет право осуществлять проверку их работы.

Выборы мэра

Выборы главы города осуществляются, согласно уставу данного муниципального образования, в соответствии с законами Российской Федерации. Существует два наиболее распространенных вида этой процедуры.

выборы главы города

Первый тип – тайное голосование на основе равного избирательного права. В нем могут участвовать все жители города, за исключением тех, кто не достиг нужного возраста. Второй тип – голосование среди членов местной администрации и прочих управляющих органов муниципального образования. Следует отметить, что последний вид выборов характерен в основном для сельской местности, где нет необходимости в проведении границы между функциями главы администрации и представительного органа.

Все большую популярность набирает система, при которой мэр – всего лишь номинальная фигура, не имеющая фактической власти. В этой ситуации принятием решений, касающихся муниципального образования, занимаются глава администрации, а также представительный орган.

Разница между функциями сити-менеджера и главы города

О том, какие функции выполняет глава города, было рассказано выше. Теперь подробнее о работе сити-менеджера. В России эта должность пока что не получила широкого распространения. Во многих городах еще нет четко установленных критериев, по которым проводятся выборы человека на эту должность.

Сити-менеджер – профессиональный управленец, выполняющей поставленные администрацией города задачи. Его цель – работать максимально быстро и рационально, делать все для блага хозяйства и экономики муниципального образования, повышения качества жизни населения посредством сноса ветхого жилья, разработки проектов по строительству больниц и детских садов, ремонта дорог и т. д.

Один из председателей региональной Общественной палаты видит сложности во введении должности сити-менеджера в управленческий аппарат из-за отсутствия необходимых реформ. Так, планируется провести реорганизацию полномочий между властями разных уровней: местными, региональными и федеральными. Не было также горизонтальной реформы, которая позволила бы разграничить функции главы города, думы и сити-менеджера. Только после всех этих изменений станет возможным введение указанной должности в аппарат управления муниципальным образованием.

Прекращение полномочий мэра

Рано или поздно заканчивается срок, в течение которого человек занимал должность мэра. Его полномочия прекращаются, когда на данный пост выбран новый глава города. Однако возможно досрочное прекращение в следующих случаях.

пост главы города

Во-первых, мэр может уволиться по собственному желанию еще до истечения срока, на который он был избран. Во-вторых, решение об отставке действующего главы города принимает суд, если чиновник будет признан недееспособным, частично дееспособным по состоянию здоровья, пропавшим без вести или умершим.

В-третьих, должность мэра несовместима с изменением гражданства Российской Федерации на какое-либо другое, а также с переездом в другую страну для постоянного проживания.

Занимаемая должность не освобождает главу муниципального образования от военной или альтернативной гражданской службы, поэтому его полномочия прекращаются в том случае, если он получает, например, повестку из военкомата.

Термин «городской голова»

новый глава города

Слово «мэр» заимствовано из английского языка и означает «главный». Однако в Российской Империи пост главы города назывался по-другому. Первый человек в поселении назывался городским головой и избирался на три года. Эта должность была учреждена во второй половине XVIII века Екатериной II.

Источник

Слово «мэр» произошло от французского слова maire, в переводе обозначает «старшина». Сегодня это — глава исполнительной власти населенного пункта, города. В некоторых странах мэр возглавляет небольшие регионы самоуправления, в частности, в Литве.

С 1990-х годов определение «мэр» применяется в России как альтернатива «главе администрации города», должность мэра приобрела официальный статус в Москве. Но мэры есть не во всех регионах, например, в Санкт-Петербурге город возглавляет губернатор.

Собянин — чиновник с 30-летним стажем

глава администрации города

С 2010 года по настоящее время главой города Москвы является Собянин Сергей Семенович. С 12 сентября 2013 года выбран на очередной пятилетний срок. Он занимает лидерские позиции в партии «Единая Россия», входя в ее Высший совет.

Собянин неоднократно отмечал, что работа главы города для него — самая интересная и дающая возможность, чувствовать себя нужным. «Это конкретная работа, на тебе лежит огромная ответственность, ты задумываешь что-то сам, и проходит долгий путь, пока твой план реализуется. И когда виден конечный результат твоих трудов — это ни с чем не сравнимое удовольствие», — так характеризует Сергей Семенович свою деятельность.

На президентских выборах 2008 года С. С. Собянин возглавлял предвыборный штаб Дмитрия Анатольевича Медведева.

Собянин премирован наградой в номинации «Политик года».

В 2010 году доходы градоначальника составили порядка 4,8 миллиона рублей. В 2011 году он задекларировал около 5 миллионов рублей, примерно такую же сумму показал и в 2012 году. Годовой доход-2017 главы города Москвы составил 6,5 миллионов рублей.

Команда

Вступив на пост мэра, Собянин реализовал масштабные кадровые изменения в правительстве нашей столицы, реорганизовал префектуры, оптимизировал работу подразделений власти города. В этом ему помогала его команда.

Сергей Семенович неоднократно подчеркивал, что при подборе кадров опирался на порядочность, работоспособность и умение людей работать. «Неважно, какое у него образование. Если человек хочет и может делать больше, чем написано в его должностной инструкции, это «мой» человек», — откровенничает политик. Сам Собянин — чиновник с 30-летним стажем, и другой работы для себя не мыслит.

Заместители главы города — это команда, люди на местах, его помощники, формирующие Аппарат мэра. Руководитель этого органа и московского Правительства сегодня — Анастасия Ракова. В обширный кабинет также входят министры различных структурных подразделений, отвечающие каждый за свою сферу — жилищно-коммунальное хозяйство, информационную политику, социальное развитие, строительство, спорт и туризм, конкурентную политику и прочие подразделения.

В аппарате мэра также присутствуют префекты всех московских округов.

Функции

В ведении главы администрации города — полное управление городским хозяйством, административная политика, решение вопросов социально-экономического характера.

заместитель главы города

Он принимает меры по предотвращению возникновения экстремальных ситуаций, рассматривает вопросы относительно проведения различных митингов и собраний — разрешить или запретить демонстрацию — решает градоначальник. Важные задачи, специфические для города также лежат в ведении мэра, например, в Венеции мэр принимает меры по истреблению городских голубей.

Срок пребывания мэра на должности в Москве составляет сегодня 5 лет, но это не жесткое правило. Период пребывания на должности может варьироваться, в частности, в ирландском Дублине срок полномочий мэра определен одним годом.

Должностные обязанности

как стать мэром города

Что же обязан делать мэр на правах хозяина города? Глава муниципального образования является официальным представителем Москвы.

  1. Лично или органами исполнительной власти решает вопросы социально-экономического развития, управляет городским хозяйством.
  2. Формирует состав Правительства Москвы, также как и отправляет его в отставку. Помимо этого, мэр определяет структуру органов исполнительной власти.
  3. Действуя по Уставу, лично выступает от имени города Москвы или поручает это органам исполнительной власти, либо иным должностным лицам, гражданам, фирмам.
  4. Подписывает или отклоняет принятые Московской городской Думой законы.
  5. Заключает договора и подписывает соглашения.
  6. Ежегодно отчитывается перед Московской городской Думой о результатах деятельности Правительства города.
  7. Распоряжениями главы города назначаются представитель от Москвы в Совете Федерации, прокурор, полномочные представители мэра в органах власти, в том числе в городской Думе.
  8. В случаях возникновения экстремальных ситуаций и угрозы жизни и здоровью людей градоначальник имеет право на принятие срочных мер по предупреждению обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации последствий, а затем он обязан уведомить компетентные органы, которые решают эти вопросы.

Как стать мэром

глава муниципального образования город

Нет такого института и факультета, на которых обучают на градоначальника. Неважно, какого вы пола, образования и опыта работы, любой гражданин России, достигший 30 лет, может стать главой города.

У мэра имеются привилегии. Солидная зарплата, пенсия, неприкосновенность с момента избрания, без согласия прокурора мэр не может быть подвергнут обыску, не привлекается к уголовной ответственности, и уж, тем более, не может быть арестован.

Третий мэр

Сергей Собянин стал третьим мэром главного города России, до него на этой должности пребывали Юрий Лужков с 1992 по 2010 год и Гавриил Попов в течение одного года — с 1991-го по 1992-й.

Семья

глава города москвы

Собянин родился 21 июня в 1958 году в Тюменской области в селе Няксимволь. В 1980 году он получил диплом в Костромском технологическом институте, но это только первое образование, в 1989 году он закончил московскую юридическую академию (МГЮА) и имеет степень юридических наук.

Его отец был председателем сельсовета села и, по данным СМИ, очень любил охоту. Мама Сергея Семеновича всю жизнь трудилась бухгалтером. Собянин женат, его супруга Ирина Собянина (Рубинчик) подарила ему двух дочерей, Ольгу и Анну.

Тихий и скромный

Однокурсники Собянина вспоминают, что будучи студентом, Сергей вел себя скромно, тихо и совсем не походил на политика, не проявлял никакого интереса к участию в общественной деятельности, не был активистом. Поэтому предсказать то, что Сергей Собянин возглавит столицу российского государства, не мог никто.

Старт карьеры

содержание главы

Первым местом работы главы города был трубопрокатный завод в Челябинске, там он прошел путь от слесаря до мастера. Он знает и понимает сущность производственных процессов.

Свободное время

Глава города обожает чтение, особенно его привлекают исторические книги о Москве, увлекается также и классикой, и историческими детективами. Среди всех писателей предпочитает Хэмингуэя.

Сергей Семенович — патриот, любит отдыхать в России, лучше — в неосвоенных, малоизведанных местах, очень ценит рыбалку и охоту.

День рождения для него — святой праздник, и ежегодно 21 июня он берет выходной, отмечая праздник в кругу друзей где-нибудь в тихом таежном месте.

Еще в детстве отец привил ему любовь к лыжам. По словам градоначальника, он не знает, что начал делать раньше — ходить на лыжах или на ногах. У него до сих пор хранятся подаренные папой самодельные сосновые лыжи.

Мэр предпочитает классическую музыку, но не отказывается слушать современных исполнителей. Вместе с группой «Мурзилки International» он однажды спел песню про выборы мэра, прозвучавшую в эфире радиостанции «Авторадио». Песня была агитационной — чтобы люди пришли на выборы градоначальника.

Содержание

содержание главы города

Глава города не отличается от других политиков. И ему, да и всей правящей верхушке России, зарплата в 2018 году будет выдаваться «со скидкой 10 %». Эта мера предпринимается с 2015 года как антикризисная. Распоряжение идет от самого Президента, Владимир Владимирович также получает урезанную на 10 % заработную плату.

Соответственно, в рамках этого Постановления работникам всей Московской городской думы, а также счетной палаты, избирательной комиссии, уполномоченным по правам человека и по защите прав предпринимателей денежное вознаграждение должно быть уменьшено.

Источник
Автор статьи

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Задать вопрос автору статьи

Понятие структуры администрации города

Определение 1

Администрация города представляет собой орган публичной власти, реализующий исполнительно-распорядительные полномочия на уровне города.

Городская администрация наделяется уставом рядом компетенций в области решения вопросов местного значения и решения государственных задач во исполнения переданных полномочий государственных органов. Таким образом, в сферу управленческой деятельности городской администрации входит широкий спектр вопросов, определяющих жизнедеятельность местного сообщества. Указанное предопределяет наличие сложной внутренней организации рассматриваемого органа публичной власти.

Так, для решения управленческих задач в конкретной сфере общественной жизни города администрация образует внутреннюю иерархическую систему взаимодействующих и взаимосвязанных управленческих подразделений, реализующих цели деятельности городской администрации в конкретных областях.

Глава администрации в структуре администрации города

Общее руководство городской администрацией, как и всякой администрацией муниципального образования, осуществляет глава. В качестве главы администрации может действовать либо глава муниципалитета, либо лицо, которое осуществляет полномочия главы местной администрации по контракту, заключенному на основании конкурса с парламентом муниципалитета.

Компетенция главы городской администрации определяют его главенствующее место в структуре городской администрации. Так, компетенцию главы городской администрации составляют следующие вопросы:

  • непосредственное управление подразделениями, образующими администрацию города, а также назначенными главой руководителями соответствующих подразделений;
  • организация своими распоряжениями работы администрации города;
  • установление структуры администрации города, подлежащей в последующем утверждению парламентом муниципалитета, а также утверждение структуры отдельных подразделений, назначение и освобождение от должности руководителей соответствующих подразделений в структуре администрации города;
  • определение штатного расписания, численности работников, непосредственно реализующих управленческие полномочия администрации города;
  • назначение служащих администрации города на должности муниципальной службы;
  • представление городской администрации во взаимоотношениях с органами публичной власти других муниципалитетов и государства, а также с гражданами и организациями;
  • издание правовых актов по вопросам ведения и др.

«Структура администрации города» 👇

Характеристика структуры администрации города

Внутренняя организация администрации города, то есть ее структура, определяется исходя из тех функций местного управления, которые возложены на городскую администрацию. Так, в число основных полномочий администрации города входят:

  • подготовка, разработка, реализация бюджетной и налоговой городской политики;
  • обеспечение подготовки бюджетного проекта города;
  • обеспечение исполнения городского бюджета;
  • контрольная деятельность в сфере исполнения законодательства о муниципальных и государственных закупках, в том числе определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для реализации соответствующего продукта для муниципалитета;
  • реализация правомочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, которое составляет городскую собственность, ведение реестра такого имущества;
  • реализация полномочий учредителя в отношении муниципальных организаций;
  • ведение учета жилищного фонда;
  • организация сбора сведений, отражающих экономико-социальное состояние городской среды;
  • установление целей социально-экономического развития города, разработка программных документов для достижения названных целей, реализация таких документов;
  • формирование благоприятной городской среды для привлечения инвестиций;
  • реализация полномочий по управлению и распоряжению земельными ресурсами, которые находятся в собственности города;
  • организация безопасного природопользования на территории города;
  • установление ставок оплаты использования природных ресурсов;
  • организация разработки проекта генерального плана города, его реализации;
  • организация подготовки проекта правил, регулирующих городскую застройку и землепользование;
  • информационное обеспечение градостроительной деятельности;
  • организация строительства за счет бюджетных средств объектов, имеющих социальное значение;
  • содержание муниципального фонда жилых помещений;
  • установление ставки платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в собственности города;
  • реализация мероприятий по учету лиц, нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма;
  • организация предоставления в соответствии с федеральным законодательством образования на условиях доступности и бесплатности;
  • формирование благоприятной городской среды для развития системы частного образования, а также спорта и физической культуры;
  • организация благоприятной среды для оказания медицинской помощи;
  • организация мероприятий по гражданской обороне на территории города, разработка соответствующих планов обороны и защиты населения и др.

Для реализации названных полномочий в структуре администрации выделяются соответствующие департаменты, управления, отделы и другие структурные единицы, которые реализуют отдельные функции администрации в конкретной сфере общественных отношений. Так, в частности, в структуре администрации города формируются подразделения по следующим направлениям:

  • подразделение, реализующее управленческие задачи в сфере распоряжения городским имуществом;
  • подразделение, обеспечивающее реализацию управленческих функций в области социально-экономического развития города, в частности, поддержки предпринимательства повышение инвестиционной привлекательности;
  • подразделение, реализующее функции администрации в области использования городских земельных и других природных ресурсов;
  • подразделение, осуществляющее управленческие функции в сфере градостроительства, дорожной деятельности на территории города;
  • подразделение, решающее управленческие задачи в области жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания и др.;
  • подразделение, осуществляющее управленческую деятельность в области образования, здравоохранения и др.;
  • подразделение, ответственное за обеспечение законности на городской территории правопорядка, защиты населения и др.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Источник

Го́род, населённый пункт, имеющий соответствующий статус с учётом численности населения, характера занятий большинства его жителей, географического, экономического, исторического и культурного значения.

Экономико-географический очерк

Порядок отнесения к категории «город» установлен, как правило, законодательно в каждом конкретном государстве. В ряде стран различают городские поселения, занимающие промежуточное положение между городским и сельским поселениями (в России это посёлки городского типа). Наиболее распространённым критерием выделения города является число жителей (обычно минимальный порог людности от 1 до 2,5 тыс. человек). В ряде северных стран и территорий, имеющих низкую плотность населения (Исландия, Швеция, Гренландия), городом считается любое поселение с числом жителей свыше 200 человек, а в Японии, например, такое, где численность населения превышает 50 тыс. человек, при этом не менее 60 % его трудоспособных жителей (включая членов их домохозяйств) занято вне сельскохозяйственного производства (в промышленности, торговле и др.), свыше 60 % домов располагается на застроенных участках.

В ряде стран, в том числе в России, город – это поселение, имеющее официальный статус, присваиваемый в установленном законом порядке с определением городских границ. На практике численность населения многих малых городов России ниже, чем у ряда посёлков городского типа и сельских поселений. Самые маленькие российские города – Чекалин в Суворовском районе Тульской области (2021; до 1944 Лихвин, известен с 1565) и Иннополис в Верхнеуслонском районе Татарстана, оба с населением 866 человек. Самый большой город в России – Москва, входит в число крупнейших городов (мегаполисов) мира.

По численности населения выделяют большие города (как правило, полифункциональные центры) с населением свыше 100 тыс. человек. В отечественном градостроительстве согласно своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» используется следующая классификация: малые города – до 50 тыс. жителей, средние – от 50 до 100 тыс., большие – от 100 до 250 тыс., крупные – от 250 тыс. до 1 млн с выделением двух подкатегорий (от 250 до 500 тыс. и от 500 тыс. до 1 млн), крупнейшие – с населением свыше 1 млн человек. С развитием процесса урбанизации в большинстве стран мира наблюдается рост числа городов и численности городского населения. Особенно быстро растут крупные города, служащие ядрами сложных групповых форм городского расселения – городских агломераций, прежде всего в развивающихся странах.

Численность городского населения мира свыше 4,2 млрд человек (2018), или 55,3 % всего населения планеты. В 2021 г. в России насчитывалось 1117 городов и 1181 посёлков городского типа, в которых проживало 109,3 млн человек, или 74,7 % населения страны. Преобладают малые города (свыше 70 % от общего числа городов), однако значительная часть городского населения сконцентрирована в городах с населением свыше 1 млн человек (32,7 %).

Город (особенно современный большой) выступает в жизни общества как чрезвычайно сложный социальный организм, хозяйственный, архитектурный и инженерно-строительный, а также культурный комплекс. Города являются местами средоточия разнообразных хозяйственных функций. Различают градообразующие функции, представленные в городе (городском поселении) отраслями хозяйства (видами хозяйственной деятельности), ориентированными на реализацию своей продукции или услуг главным образом за пределами данного города (градообразующие отрасли). В их число могут входить разнообразные отрасли, непосредственно не участвующие в удовлетворении потребностей города, его населения и хозяйства; они составляют основу функциональной структуры города, определяют его хозяйственный профиль (специализацию) и функциональный тип (административно-политический, транспортный, торговый, промышленный, научный, рекреационный, организационно-хозяйственный и др. или полифункциональный центр). Большинство городов (часто наряду с выполнением других функций) являются административными, торгово-распределительными и обслуживающими центрами окружающей территории (в масштабе сельскохозяйственного района, региона, страны). Градообслуживающие функции представлены отраслями хозяйства, ориентированными на удовлетворение нужд данного города, его населения и расположенных в нём градообразующих объектов. Как правило, это отрасли пищевой промышленности, городской и пригородный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство (включая производство строительных материалов для местных нужд), а также учреждения торговли, образования (начального и общего среднего), дошкольного воспитания, здравоохранения, культуры, спорта, местных административных и правоохранительных органов и др. Деление отраслей и видов хозяйственной деятельности на градообразующие и градообслуживающие довольно условно и изменчиво. Некоторые виды деятельности, представленные в городе, могут частично быть градообразующими и одновременно градообслуживающими. Для их разделения важна ориентация сбыта продукции и услуг.

См. также Городская экология, Городской климат, Город-спутник, Столица.

Городское управление

Городское управление – целенаправленная системная деятельность органов публичной власти и должностных лиц, а также населения непосредственно по управлению городским хозяйством и городской собственностью, решению общегородских задач, по организации и упорядочению жизнедеятельности городского сообщества, реализации интересов городского населения в различных сферах общественной жизни.

Главными целями городского управления является обеспечение нормальной жизни жителей города, их благосостояния, безопасности и общественного порядка, а также удовлетворение социальных потребностей населения.

На современном этапе деятельность по городскому управлению представляет собой сложную систему, в которую вовлечены органы власти, а также непосредственно население городов. Эта деятельность включает в себя управление предприятиями и учреждениями на территории города; координацию работы хозяйствующих субъектов различных форм собственности, действующих на территории города; управление городской собственностью и городским бюджетом.

Модели городского управления

Городское управление в Российской Федерации представлено 3 уровнями публичной власти. Во-первых, в силу федеративного устройства в городах действуют территориальные органы федеральной власти; во-вторых, управление городом осуществляют органы государственной власти субъекта РФ, в состав которого входит конкретное муниципальное образование; в-третьих, городское управление осуществляется органами местного самоуправления (Купряшин. 2021. С. 21–42; Радченко. 2007. С. 15–50). Население городов реализует своё право на участие в городском управлении посредством участия в муниципальных выборах, местных референдумах, публичных слушаниях, общественных обсуждениях, инициативных проектах, собраниях и конференциях, территориальном общественном самоуправлении. Также граждане могут выступать с правотворческой инициативой, с обращениями в органы публичной власти.

Следует отметить, что не все учёные придерживаются подобного подхода. Есть позиция, согласно которой управление включает в себя лишь деятельность органов публичной власти и должностных лиц и не может включать формы прямого участия населения, поскольку в данном случае необходимо говорить уже о «самоуправлении» (Максимов. 2003. С. 62–63; Воронин. 1997. С. 18).

Соотношение местного самоуправления и государственной власти на местах по-разному представлено за рубежом. Для стран англосаксонской системы, к которой относятся Великобритания, Канада, США, Австралия, характерна значительная автономия муниципальной власти и отсутствие контроля со стороны государственной власти за осуществлением муниципального управления в городах. Между тем, муниципалитеты строго ограничены кругом тех полномочий, которые возложены на них законодательством, и вправе совершать лишь действия, предписанные им законом. В таких странах, как Франция, Австрия, организация власти в городах имеет существенные отличия от стран англосаксонской системы. Здесь существует строгий административный контроль над местными органами власти со стороны государства в лице направленных на места государственных чиновников. К примеру, во Франции такими чиновниками являются префекты (Кутафин. 2006. С. 54–56).

Городское управление в зарубежных странах

Городское управление за рубежом осуществляется на уровне самоуправляющихся общин (коммун, муниципалитетов), образование которых основано на административно-территориальном устройстве. Городское управление в зарубежных странах связано с историко-политическими, культурными и социальными особенностями их развития и не может быть сведено к единой универсальной модели. Несмотря на значительное разнообразие систем городского управления, практически для всех стран характерно наличие представительных коллегиальных органов городского управления (советов, собраний), которые, как правило, состоят из выборных лиц и принимают решения путём голосования. Исполнительная власть возложена на коллегиальные органы (магистраты, управы, комиссии), а также осуществляется мэрами, бургомистрами, главами городов. При этом глава города (мэр) может избираться напрямую населением либо избираться представительным органом из своего состава. Например, городское управление во Франции осуществляется в коммунах, где есть представительный коллегиальный орган – совет, который избирает из своего состава главу города – мэра. Мэр и его заместители образуют муниципалитет – исполнительный орган коммуны. В Германии городское управление осуществляется представительным городским органом общины и исполнительным органом, именуемым магистратом, а также бургомистром. При этом в Германии существуют различные модели взаимодействия магистрата, бургомистра и представительного органа. В зависимости от роли бургомистра и способа наделения его полномочиями выделяются магистратная и бургомистерская модели городского управления. Также за рубежом распространена система городского управления, условно именуемая «совет – менеджер». При такой системе совет (представительный орган городского управления) и мэр по контракту нанимают для управления профессионального чиновника – городского управляющего (сити-менеджера), который осуществляет руководство городской администрацией. Подобная система реализована, например, в городском управлении в США (Муниципальное право зарубежных стран. 2017. С. 104–185).

Для многих крупных городов за рубежом характерным становится их разрастание в агломерации, управление которыми также имеет существенную специфику (Зотов. 2010. С. 7–12, 30–37).

Городское управление в Российской Федерации

В российских городах государственная власть представлена территориальными органами федеральной власти – это представители Президента РФ, Правительства РФ, министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Также в городах действуют органы государственной власти субъекта федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа), в состав которого входит город.

В Российской Федерации специфика городского управления зависит от того, какое значение вкладывается в понятие «город». С точки зрения права оно может варьироваться:

  1. Город федерального значения – субъект федерации: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.

  2. Город как административно-территориальная единица.

  3. Городское поселение, городской округ – как вид муниципального образования.

Городское управление на территории муниципального образования

Наиболее приближенной к городскому населению является деятельность органов местного самоуправления. Местное самоуправление на территориях городских поселений и городских округов осуществляют следующие органы: представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счётный орган и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования (Таболин. 2019. С. 193–260).

Представительный орган городского округа и городского поселения формируется путём прямых выборов и состоит из депутатов. Это может быть совет депутатов, городской совет или городская дума. Численность депутатов представительного органа зависит от численности населения городского округа либо городского поселения. Как правило, это число в городах составляет в среднем от 35 до 50 депутатов. Основные вопросы, которые решает представительный орган, установлены в федеральном законодательстве (ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

  • принятие устава города и внесение в него изменений и дополнений;

  • утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

  • установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

  • утверждение стратегии социально-экономического развития;

  • определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

  • определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на их услуги;

  • утверждение правил благоустройства территории города и др.

Важную роль в осуществлении городского управления играет глава муниципального образования. В системе органов местного самоуправления он является высшим должностным лицом. Эта должность может называться по-разному: мэр, глава города. Глава города представляет муниципальное образование в отношениях с иными органами публичной власти, действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует нормативные правовые акты представительного органа; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В своей деятельности он подконтролен и подотчётен населению города и представительному органу муниципального образования. Так, в случае нарушения законодательства в своей деятельности глава города может быть отозван населением города.

Существует несколько способов наделения полномочиями главы города. Он может избираться напрямую населением на муниципальных выборах или представительным органом местного самоуправления из состава депутатов, либо представительным органом из числа кандидатов, представленных специально созданной для этих целей конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Исполнительным органом власти в системе городского управления является городская администрация. Городскую администрацию возглавляет глава администрации на принципах единоначалия. Это может быть либо непосредственно глава города (мэр), либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение данной должности. Глава администрации, назначаемый по контракту, нередко именуется учёными и практиками «сити-менеджер». Контракт с главой городской администрации заключает глава муниципального образования. В своей деятельности городская администрация должна руководствоваться интересами горожан, создавать условия для развития муниципального образования. Её задачами является планирование развития городской территории и выработка оптимальной управленческой модели. При такой организации городского управления глава города (мэр) осуществляет общее руководство городом, взаимодействует с городским Советом депутатов, выполняет представительскую функцию. Наёмный сити-менеджер, в свою очередь, организует нормальную работу городского хозяйства, отвечает за ситуацию в энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте; отвечает за исполнение бюджета, управляет муниципальной собственностью.

Можно выделить 5 основных моделей построения муниципальной власти в городах, при которых глава города избирается:

  • населением и является председателем представительного органа. Местной администрацией руководит лицо, назначаемое по контракту, – сити-менеджер;

  • населением и возглавляет местную администрацию. Представительный орган возглавляет избранный из депутатов председатель. Такая модель существует в настоящее время в Новосибирске и Томске;

  • из состава депутатов представительного органа и исполняет полномочия его председателя. Местной администрацией руководит лицо, назначаемое по контракту, – сити-менеджер. Подобная модель имеет место, например, в Кирове и Уфе;

  • из состава депутатов представительного органа и возглавляет местную администрацию. В этом случае его полномочия депутата представительного органа прекращаются. Данная модель реализована в Омске;

  • представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и является главой местной администрации. Представительный орган возглавляет избранный депутатами председатель. Такая модель в настоящее время, к примеру, реализована в Самаре и Екатеринбурге.

Основное отличие указанных моделей заключается в статусе главы местной администрации – является он выборным лицом либо нанимается по контракту (сити-менеджер) (Зотов. 2010. С. 114)

В настоящее время в России преобладают модели, в которых администрацию возглавляет профессиональный управленец – сити-менеджер. Наблюдается тенденция ухода городов от модели избрания мэра города напрямую жителями. В частности, от прямых выборов мэров отказались к настоящему времени такие города, как Екатеринбург, Новокузнецк, Кемерово, Иркутск, Владимир. Можно назвать разные причины таких изменений. Прежде всего, это может быть связано с низкой явкой на муниципальные выборы местного населения, а также с существенными финансовыми затратами на выборы. Кроме того, можно предположить, что идёт заимствование зарубежного опыта городского управления.

Для осуществления финансового контроля за расходованием бюджетных средств в городах создаются контрольно-счётные органы (счётные палаты или контрольно-счётные палаты). Порядок их организации и деятельности определяется на федеральном уровне (Федеральный закон от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

Городское управление в городах федерального значения

Городское управление в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе имеет существенные особенности, обусловленные их статусом. Данные города федерального значения являются субъектами Федерации, и городское управление в них осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации (Конституционно-правовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 2021. С. 42–103). Такими органами являются представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Например, в соответствии с Уставом г. Москвы законодательным органом является Московская городская дума, высшим должностным лицом Москвы является мэр Москвы, а высшим исполнительным органом государственной власти – Правительство Москвы. Исполнительная власть в Москве также осуществляется отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти. Мэром Москвы назначаются префекты, являющиеся должностными лицами правительства города и осуществляющие исполнительную власть на уровне территориальных единиц города – административных округов. Административные округа Москвы подразделяются на районы, в которых действуют районные управы. И префекты, и управы являются государственными органами и не входят в структуру органов местного самоуправления (Устав города Москвы).

В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях городов федерального значения (ч. 1 ст. 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Внутригородские территории городов федерального значения являются самостоятельными видами муниципальных образований. При этом общегородского местного самоуправления в городах федерального значения нет. Как отмечают учёные, такая специфика осуществления городского управления обусловлена необходимостью сохранения единства городского хозяйства (Кутафин. 2006. С. 449). На внутригородских территориях городов федерального значения, как и в других муниципальных образованиях, действуют:

  • представительный орган местного самоуправления, который избирается жителями муниципального образования;

  • глава муниципального образования;

  • местная администрация – исполнительно-распорядительный орган.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения и не может быть менее 10 человек. Особенностью является также то, что местные администрации на внутригородских территориях городов федерального значения могут не создаваться.

Особенности городского управления в иных административно-территориальных образованиях

Особенности организации городского управления имеются и в других городах. К ним относятся:

1) городские округа, имеющие статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО);

2) наукограды;

3) территория инновационного центра «Сколково»;

4) федеральная территория «Сириус» (Шугрина. 2012. С. 7–14; Нарутто. 2013. С. 225–242).

Закрытые административно-территориальные образования

Особенности управления городским округом, имеющим статус ЗАТО, обусловлены необходимостью обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление либо утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других опасных материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования [Закон РФ от 14 июля 1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (Закон о ЗАТО)]. В связи с этим на территории ЗАТО некоторые вопросы находятся в исключительном ведении федеральных органов государственной власти. Это вопросы установления административной подчинённости, границ ЗАТО; вопросы медико-санитарного обслуживания населения, выдачи разрешений на строительство, обеспечения особого режима безопасного функционирования специальных организаций и объектов, включающие специальные условия проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности. По всем этим вопросам решения принимаются Правительством РФ. Имеются особенности и в организации местного самоуправления. Глава ЗАТО избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (ч. 3 ст. 4 Закона о ЗАТО). На органы местного самоуправления ЗАТО возложены дополнительные полномочия, связанные с необходимостью обеспечения режима безопасности, предотвращения возможных негативных последствий в случае аварии на объекте и иной чрезвычайной ситуации. Органы местного самоуправления ЗАТО ограничены в осуществлении некоторых полномочий (например, они обязаны согласовывать с федеральными органами исполнительной власти стратегию социально-экономического развития ЗАТО и план мероприятий по её реализации; генеральный план ЗАТО; проекты планировки территории; резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд).

Наукограды

Особенности городского управления в наукоградах устанавливаются специальным Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

В соответствии с законодательством, наукоград – это городской округ, имеющий высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Особенности организации управления наукоградом заключаются в том, что медицинская помощь населению таких городов оказывается не в муниципальных учреждениях здравоохранения, а в медицинских учреждениях Федерального медико-биологического агентства. Также для наукограда предусмотрены дополнительные межбюджетные трансферты из федерального бюджета через бюджет субъекта РФ.

Федеральная территория «Сириус»

Существенными и отличительными особенностями обладает управление федеральной территорией «Сириус», расположенной на территории Краснодарского края. Для осуществления управления этой территорией создается специальный орган – Совет федеральной территории, который фактически заменяет представительные органы субъекта федерации и местного самоуправления. Совет состоит из 17 членов, из них:

  • 9 членов избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

  • 3 члена назначаются Президентом РФ;

  • 3 члена назначаются Правительством РФ;

  • 1 член назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) Краснодарского края;

  • глава администрации федеральной территории «Сириус» входит в состав Совета по должности.

Наряду с Советом федеральной территории предусмотрено формирование специального исполнительно-распорядительного органа – администрации федеральной территории, управляемой главой администрации.

Иные особенности

В Российской Федерации на части территорий городов функции органов публичной власти передаются негосударственным структурам (управляющей компании, фонду). Эти негосударственные структуры и осуществляют управление данными территориями. В частности, полномочия органов публичной власти переданы управляющей компании на территории инновационного центра «Сколково» (Федеральный закон от 28 сентября 2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»»). При этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления располагаются за пределами территории инновационного центра (Ежукова. 2021. С. 13–23).

Таева Наталья Евгеньевна

Зарубежный город

Город. Древний Восток

Первым городам предшествовали крупные земледельческие поселения неолита и энеолита (7–4-е тыс. до н. э.: Иерихон в Палестине, Чатал-Хююк в Малой Азии и др.).Чатал-Хююк. Современный вид раскопокЧатал-Хююк (Турция). Современный вид раскопок. Появление города связано со становлением государственности и углублением социального неравенства. Переход от первобытности к цивилизации ранее всего происходил в аллювиальных долинах крупных рек (Нила, Евфрата и Тигра, Инда), где было возможно высокоурожайное ирригационное земледелие. Такие шумерские центры 3-го тыс. до н. э., как Ниппур, Ур, Лагаш, принято считать городами. Тогда же или несколько позднее города появились в Египте (Мемфис, Фивы), в бассейне реки Инд (Мохенджо-Даро, Хараппа), в Восточном Средиземноморье (Эбла, Библ, Тир). Мохенджо-Даро, ПакистанМохенджо-Даро, Пакистан. Государства складывались вокруг одного или нескольких таких центров, господствовавших над сельскохозяйственной округой. В клинописных документах из Передней Азии (шумерских, аккадских, хеттских и др.) государство обычно определялось как «страна такого-то города». Город служил местопребыванием политической элиты и часто являлся культовым центром. Значительные материальные ресурсы в странах древней Передней Азии сосредоточивались в храмах того или иного городского божества. Ремесленники и торговцы, жившие в городах, работали главным образом в храмовом и государственном хозяйстве, обслуживали нужды правителя и его окружения. Каниш (Кюль-Тепе), ТурцияКаниш (Кюль-Тепе), Турция. На рубеже 2-го тыс. до н. э. в связи с развитием частной коммерческой деятельности появились торгово-ростовщические объединения, активно участвовавшие в управлении городом (например, Каниш в Малой Азии). В эпоху бронзового века (до начала 1-го тыс. до н. э.) значительная часть населения городов продолжала заниматься сельскохозяйственным трудом. Характерно, что вся клинописная традиция Передней Азии не различает терминологически понятия «город» и «деревня».

Кардинальные перемены в экономике, социальной и политической структуре стран Древнего Востока в 1-м тыс. до н. э. были связаны прежде всего с распространением железа. В этот период государственность и города появились в периферийных областях Древнего мира. Следствием хозяйственного освоения новых территорий стали демографические сдвиги. Руины Вавилона после раскопок. Ирак. 1932Руины Вавилона после раскопок. Ирак. 1932.Бурный процесс урбанизации проявился как в укрупнении старых городов (таких как Вавилон – важнейший городской центр Ближнего Востока), так и в увеличении числа городских поселений. Во 2-й половине 1-го тыс. до н. э. города появились в Китае [прежде всего столичные центры – Лоян и Чанъань (ныне Сиань)] и в Индии [Таксила (ныне на территории современного Пакистана), Паталипутра, Удджайн]. Развитие городских ремёсел и торговли привело к тому, что в составе населения города увеличилось количество семей, непосредственно не связанных с сельскохозяйственным производством. Типичным явлением стало приобретение богатыми горожанами обширных земельных владений, которые обрабатывали батраки или зависимые работники. Постепенное ухудшение положения трудового населения сельской местности нередко сопровождалось подъёмом городских центров, жители которых обладали определёнными привилегиями (автономия, местное самоуправление и т. п.). Не только занятия, но и быт горожан в ту эпоху существенно отличались от деревенских. В литературе поздней древности (конец 1-го тыс. до н. э. – начало 1-го тыс. н. э.) встречаются негативные оценки деревенских порядков и культуры. В древнеиндийских языках этого времени, например, слово «горожанин» употребляется для обозначения любого представителя утончённой культуры, а слово «деревенский» означает «грубый, неотёсанный» («деревенщина»). Одновременно в письменных источниках можно встретить и противоположную тенденцию: резкое осуждение городской развращённости и нарушения традиций, идеализацию деревенской простоты и близости к природе. Идеология и психология урбанизма (или, напротив, пасторализма) отчётливо проявляются в памятниках первых веков нашей эры.

Вигасин Алексей Алексеевич

Город. Античный мир

С начала 2-го тыс. до н. э. ранние города появляются и в колыбели европейской цивилизации – в Восточном Средиземноморье, на Крите (Кносс) и в Балканской Греции (Микены, Тиринф, Пилос). Это были укреплённые центры, служившие для жителей округи убежищами в случае военной опасности. Одновременно они становились и религиозными, и административными центрами, поскольку в них возводились святилища местных богов и они были резиденциями носителей власти – василевсов (царей) с их родственниками, служителями и дружиной. Однако в силу неразвитости экономической жизни многим из них ещё не хватало важнейшей функции города – быть средоточием ремесленной и коммерческой деятельности. Такие города появляются в 1-й половине 1-го тыс. до н. э. в Эгеиде, в Древней Греции.

Формирование города в Древней Греции было обусловлено общими радикальными сдвигами в социальной жизни, результатом которых стало рождение новой цивилизации – античного рабовладельческого общества, главной структурообразующей ячейкой которой и стал полис. Главными факторами греческой урбанизации были ускоренное экономическое развитие, обусловленное распространением железа, выделение ремесла и торговли в самостоятельные и значимые экономические отрасли, возникновение под защитой древних или вновь возведённых цитаделей компактных торгово-ремесленных посадов и соответственное формирование городских сословий ремесленников и купцов, рабочих и матросов. Афины. АкропольАфины. Акрополь. Примерами ранней греческой урбанизации могут служить сказочный город феаков в «Одиссее» Гомера, археологически обследованные древние поселения в Смирне и на Хиосе, а также Афины, чьё становление как города прослеживается на материале раскопок древнейших городских кварталов к северо-западу от афинского Акрополя, в районе Керамик, и одновременно на основе литературной традиции, предания об образовании большого города Афины посредством синойкизма – сселения части аттического населения из древних посёлков в единый городской центр. К рубежу 8–7 вв. до н. э. формирование города в широкой зоне расселения греков – на юге Балканского п-ова, на островах Эгейского архипелага и на западном побережье Малой Азии – стало очевидным фактом; в частности, об этом свидетельствует встречающаяся в памятниках ранней греческой литературы (у Гомера в «Илиаде» и у Гесиода) отчётливая оппозиция «город – деревня». Благодаря греческой колонизации и в более отдалённых периферийных районах Средиземноморья и Причерноморья поселения греческих колонистов оформлялись как городские центры (Кумы, Регий и Тарент в Южной Италии; Сиракузы, Гела и Акрагант в Сицилии; Массалия в Южной Галлии; Кирена в Северной Африке; Халкедон и Византий в зоне проливов; Синопа и Гераклея в Южном Причерноморье; Ольвия, Херсонес и Пантикапей в Северном Причерноморье).

К концу архаического времени (6 в. до н. э.) сложился в основных чертах общий облик древнегреческого города. Центром города нередко был унаследованный от древнейшей поры акрополь – укреплённая цитадель, где находились главные религиозные святыни и хранилась казна. Вокруг располагались густонаселённые городские кварталы с ремесленными мастерскими, лавками торговцев и менял, жилищами горожан. Далее по периметру поселения шла мощная обводная стена. Важными элементами городской застройки были центральная площадь (агора), служившая местом торговых операций и народных собраний, окаймлявшие её общественные здания (помещения для заседаний городского совета, для архива и прочее), открытый, рассчитанный на тысячи зрителей театр, расположенные по отдельным районам храмы и гимнасии. В целях безопасности древние города нередко располагались на некотором расстоянии от моря и дополнением к городу служил порт (Пирей для Афин, Нисея для Мегар, Лехей для Коринфа) с торговой и военной гаванями.

Город был не только средоточием экономической деятельности, религиозной и иной культурной жизни, но и управленческим центром. Он являлся основой гражданской общины, представлявшей собой сообщество свободных граждан – уроженцев данной области, бо́льшая и, вероятно, наиболее значимая часть которых проживала в городе. Поскольку каждая гражданская община в античном мире являлась суверенным целым, то город был также и основой государства. По существу, греческий мир представлял собой микрокосм суверенных гражданских городских общин, вследствие чего закрепилось представление о нём как о мире городов-государств. Для самих греков тождество города, гражданской общины и государства было очевидным, что находит подтверждение в употреблении слова «полис», которое равно обозначало и город, и гражданское сообщество, и государство. Общественная мысль древних – как политическая теория, так и социальная утопия, – трактовала понятие «полис» именно в таком нерасторжимом единстве (Платон, Аристотель, Гипподам из Милета, который был автором концепции идеального общества и государства и одновременно творцом идеальной городской застройки, воплощённой им, в частности, в грандиозной реконструкции Пирея).

В эллинистическую эпоху (2-я половина 4 – 1-я половина 1 вв. до н. э.) греческая урбанистическая практика получила новое развитие. При Александре Македонском и диадохах основывались новые греческие города, получавшие стандартное название по имени их основателя, на всём пути от побережья Средиземного моря до Средней Азии и Индии – от Александрии в Египте до г. Алек­сан­д­рия Эс­ха­та (греч. Ἀλεξάνδρεια Ἐσχάτη, буквально – Александрия Крайняя; ныне Худжанд, Таджикистан) на берегу Сырдарьи (всего около 70 городов с таким названием). Примеру Александра следовали и эллинистические правители, особенно Селевкиды. Так, Селевком I Никатором было основано свыше 30 городов, в том числе такие значительные, как Селевкия Пиерия (Селевкия Пиерийская; греч. Σελεύκεια Πιερία) и Антиохия-на-Оронте в Северной Сирии. Положение этих городов отличалось от классических городов-государств, поскольку они не были независимыми государствами, а подчинялись царям. Тем не менее в известных пределах они оставались носителями урбанистических и полисных традиций, выработанных греками к исходу классической эпохи. К ним относятся рациональная планировка и застройка, равно как и внешний облик городов, наличие гражданского статуса для жителей из числа греко-македонян, элементы самоуправления и соответственные институты (народное собрание, городской совет, выборные магистраты).Рим. ФорумРим. Форум.

Рождение и развитие города в Древнем Риме было обусловлено в целом теми же факторами, что и в Греции. Собственно Рим как городской центр возник из слияния нескольких посёлков. Наиболее значительными были поселения латинов на Палатине и сабинов – на Эсквилине. В середине 8 в. до н. э. эти посёлки слились в один город, за которым закрепилось название Рим. Древний Рим начал развиваться под сильным влиянием своих соседей – этрусков и греков. Историческим центром Рима были расположенные рядом два холма – Капитолий и Палатин, из которых первый, с возведённым на нём храмом Юпитера, стал городской цитаделью, а второй сначала также был застроен зданиями общественного назначения, но в позднейшую эпоху стал средоточием императорских дворцов. Всё поселение в целом было обнесено большой стеной, первоначальное возведение которой традиция приписывала римскому царю Сервию Туллию (середина 6 в. до н. э.). Как в Греции, так и в Риме власти заботились о благоустройстве городов: в Риме ещё в архаическую эпоху был проведён канал для стока нечистот (клоака), а позже и водопровод. Римская городская культура, в общих чертах сходная с греческой, имела и свои особенности. В Риме, где процветали конные ристания и гладиаторские бои, были сооружены огромный ипподром – Большой цирк и амфитеатр Флавиев, или Колизей. Особенностью римского города стали обширные общественные бани – термы (в имперское время – термы Каракаллы, термы Диоклетиана и др.), которые служили не только для элементарного омовения, но и для культурных целей (там находились спортивные залы, библиотеки и прочее).

Как и греческий город, Рим был материальным основанием римской гражданской общины и государства. Постепенно он стал центром обширного политического единства – сначала Римско-италийской федерации, а затем и единой средиземноморской державы – Римской империи. Прочие италийские государства, подобно городам в эллинистических государствах, стали элементами этого единства. Они утратили свою политическую независимость и превратились в муниципии – городские ячейки большого государственного организма.Помпеи. УлицаПомпеи. Улица. Статус муниципиев был окончательно определён законом Юлия Цезаря, и по такому образцу было модифицировано также и положение городов за пределами Италии, в провинциях Сицилии, Галлии, Испании и др. Муниципии, сохраняя свою городскую жизнь, во многом копировали великий образец города – Рим, создавая реальное основание для державного единства (иллюстрацией муниципальной жизни могут служить раскопанные в Новое время Помпеи в Кампании).

Прекращение завоевательных войн и сокращение притока рабов, развитие колоната, натурализация экономических отношений и разрыв связей между городами, отток населения из городов в деревни и рост крупного магнатского хозяйства – всё это привело к ослаблению городов в Римской империи. Внутренний упадок дополнило нашествие варваров в 4–5 вв., приведшее к гибели античных городов. Однако многие старые города пережили полосу бедствий и вместе с новыми городскими поселениями, выросшими на месте римских военных лагерей, стали основой городской культуры Средневековья.

Фролов Эдуард Давидович

Город в Средние века

Отличительная черта западноевропейского средневекового города в его развитой форме – правовая и социальная обособленность от окружающей территории. В Западной Европе города обладали собственным правом, распространявшимся на городскую округу; имели самоуправляющуюся структуру, образованную совокупностью самоуправляющихся корпоративных структур (кварталов, приходов, ремесленных и торговых объединений, братств и прочее). Средневековый город был феодальным, т. е. включался в систему феодальных связей, как правило, имел сеньора и сам выступал в качестве самостоятельного коллективного сеньора во внешних связях, мог иметь собственных вассалов.

Существуют различные теории возникновения и генезиса средневековых городов: романистическая, учитывавшая непрерывность развития части города с античных времён; вотчинная, возводящая город к хозяйственной и правовой организации раннесредневековой вотчины; гильдейская, согласно которой генезис города был связан с объединением гильдий; иммунитетная, по которой образование города происходило с обретением особого правового статуса данной территории; марковая, выводящая формирование городских институтов из традиций общинно-территориального устройства германской марки. Рыночная теория связывала появление городов с традиционными пунктами осуществления торговли; согласно гарнизонной теории, город вырастал вокруг мест долговременного пребывания войсковых соединений и укреплённых пунктов. Существует немало разновидностей внутри каждой из этих теорий. В начале 21 в. в историографии преобладает комплексный подход к оценке генезиса средневекового города.

Несмотря на то что даже раннесредневековое общество никогда не было безгородским, города этого периода были относительно малозаметными в политическом и экономическом отношении. Они занимали важное место как опорные пункты церковно-государственной организации; выступали как административные центры, как место пребывания церковной и светской элиты, как пункты перераспределения прибавочного продукта. Складывание системы городов завершилось в 12–13 вв. Так, например, сеть городов, сложившаяся во Франции к 13 в., без существенных изменений сохранилась до 2-й половины 19 в. Возникли зоны повышенной урбанизации – Фландрия, Тоскана, среднеурбанизированные зоны – Франция, Северная Италия, западногерманские земли, меньшей была урбанизация Британских о-вов, Центральной Европы, ещё меньшей – Скандинавии.

Наряду с рельефом важнейшими факторами, определявшими топографию средневекового города, были укрепления (бург), собор и рынок, составлявшие городское ядро. Вокруг укреплений складывались предместья; по мере роста агломерации всё новые поселения оказывались внутри городских стен. Стены выполняли не только практическую функцию защиты, но олицетворяли сам статус города. На городских гербах стены обозначали наличие городского статуса и городских свобод, тяжелейшим наказанием для города было разрушение его стен, имевшее символический характер. В ряде языков именно городские укрепления служили семантической основой для термина, обозначающего города (лат. оppidum, град), а отсутствие стен указывало на сельский статус – «плоская страна» (франц. plat pays). Стены диктовали особенности городской застройки: стоящие вплотную дома, относительно высокая этажность, узкие улицы.

Иногда системы укреплений складывались в верхний (старый) город и нижний (новый) город (классический пример – Прага), иногда бург оказывался в центре города (Трир, Вормс, Бремен). В новых городах бург иногда занимал маргинальное положение (Таллин, Гент), и его обитатели могли защищаться от остальных горожан. Роль бурга в епископских городах мог играть собор, который включал подчас укреплённую епископскую резиденцию (собор Святого Стефана в Вене) или клуатр каноников. Собор во всех городах был реальным центром средневекового городского универсума. Горожане возводили его на свои средства и чаще всего своим коллективным трудом. В соборе хранились реликвии, связанные со святым покровителем (покровителями) города, чьё заступничество, как считалось, обеспечивало существование города и служило гарантией признания его привилегий. В каждом городе имелся рынок, иногда именно он занимал центральное место и был средоточием публичной жизни – здесь заключались сделки, наказывали преступников, оглашалась информация общегородского значения.

Городская застройка не предусматривала разделения города на жилую и промышленную зоны, но определялась профессиональной активностью населения. Так, красильщики, кожевники, ткачи, мясники, мельники располагались вдоль рек, даже если они протекали в самом центре городской застройки. Город делился на кварталы, заселённые различными социально-профессиональными группами (университетский квартал в Париже объединял студентов, преподавателей, переписчиков, книготорговцев и иных лиц, связанных с обслуживанием университета). В некоторых итальянских городах долгое время сохранялись следы расселения по кланам (семейные башни).

В 14–15 вв. в Европе большими считались города с населением в 10–30 тыс. человек; таких в Западной Европе были сотни, сверхкрупных – несколько десятков: Париж (свыше 200 тыс. жителей в 1328), Флоренция, Кордова, Рим, Венеция. На севере крупными считались города с населением 9–10 тыс. человек (Копенгаген, Стокгольм). Средний европейский город насчитывал 3–5 тыс. жителей, а подавляющее большинство городов – от 0,5 до 1,5 тыс. человек. Считается, что большинство средневековых горожан проживали именно в таких мелких и средних центрах. Площадь города была невелика; даже площадь крупнейших из них в период расцвета не превышала 300–500 га, а для подавляющего числа городов составляла не более нескольких десятков гектаров.

Средневековые города разительно отличались друг от друга по численности населения, доминирующему типу деятельности: центры экспортного ремесла (Гент, Брюгге, Толедо, Милан), центры дальней торговли (ганзейские города, Венеция, Бордо), религиозные центры (Реймс, Льеж, Рим, Кентербери), резиденции правителей. Но, несмотря на эти и другие различия, общей чертой был корпоративный строй: социальное существование средневекового горожанина было вписано в ряд структур от семейного до общегородского уровня: братства, гильдии, цехи, приходские объединения, военные союзы и т. д. Главное, на что обращали внимание современники, – в правовом отношении город формально являлся «союзом равных», принёсших друг другу взаимную клятву, которая и лежала в основе легитимности городской власти. Борьба за городскую администрацию, правовую и культурную идентификацию облекалась в форму коммунального движения. Горожане чаще всего выкупали у своего сеньора те или иные «свободы»: политическое самоуправление, правовую автономию, право самообложения и распоряжения частью собранных налогов, рыночное право и прочее. Иногда борьба приобретала вооружённые формы, нередко сопрягаясь с иными конфликтами как местного, так и общегосударственного характера. Вместе с тем борьба горожан велась не против принципов сеньориального режима, а за достижение наиболее удобного положения внутри сеньориальных структур. В результате отдельные города превращались в своего рода коллективных сеньоров (французские и итальянские коммуны, немецкие имперские города). Далеко не всем городам удалось окончательно освободиться от власти сеньоров, но в целом коммунальное движение 14–15 вв. завершило оформление городского строя и привело к формированию нового социального облика города.

Город стал центром мелкотоварного уклада, утвердил бытие и значение собственности, основанной не на обладании землёй. Кроме того, город стал средоточием наёмного труда и новых видов труда – интеллектуального, административного, обслуживающего; носителем принципов демократического правления в монархическом средневековом обществе. На протяжении 14–15 вв. новые города на Западе практически не возникают, и в ходе демографического коллапса, постигшего Западную Европу, численность населения городов сокращается или стагнирует. Но в этот период городам удаётся занять более прочное место в системе складывающихся национальных государств, стать важным элементом системы сословного представительства. Складываются более или менее устойчивые объединения городов, например Ганза, объединявшая 160 городов.

Города продолжали бороться за свои права и привилегии, но, наряду с антисеньориальной борьбой, ставшей уже традиционной, всё большее значение приобретали внутригородские конфликты: борьба цехов и средних слоёв городов против традиционной олигархической верхушки (патрициата), борьба т. н. младших цехов против привилегированных старших цехов, а также борьба подмастерьев против цеховых мастеров.

Если изначально термин «бюргер» или его варианты обозначали всю совокупность горожан, то с 13 в. так стали именоваться лишь полноправные горожане; а в 14–15 вв. этим термином уже обозначали наиболее зажиточные слои горожан. Внутренняя жизнь городов претерпела существенные изменения. Постепенно цехи и гильдии превращаются в закрытые монопольные корпорации, доступ в эти объединения всё более затруднялся для выходцев из городских низов. Появляется социальная категория «вечных подмастерьев», практически не имевших шансов изменить свой социальный статус и стать полноправными цеховыми мастерами. Однако по мере замыкания цеха подмастерья, воспроизводя корпоративный принцип средневековых городов, стали создавать свои братства, которые защищали свои привилегии, не допуская к ремеслу лиц, не имевших статуса подмастерья. Городская социальная среда отличалась высокой степенью конфликтности: к борьбе между различными прослойками горожан добавлялись соперничество между кланами патрициата, кровная вражда, конфликты на политической почве (борьба гвельфов и гибеллинов в Италии, арманьяков и бургиньонов во Франции и прочее), насилие, порождённое преступностью, в том числе и профессиональной. Всё же городская социальная система в целом обладала высокой устойчивостью.

Эта устойчивость обеспечивалась многими факторами, в том числе и городским правом. Собственно само коммунальное движение представляло собой процесс формирования городского права. Коммунальная клятва давалась с целью поддержания мира и справедливости между согражданами. Городское право представляло собой совокупность юридических документов, фиксировавших привилегии, свободы, права и обязанности городов и горожан. Оно восходит к нормам обычного права, записанного либо самими горожанами, либо сюзереном. Часто право одного города бралось в качестве образца для других городов (наиболее известна система магдебургского права, возникшего в 12 в., записанного в 13 в., распространённого на города Центральной и Восточной Европы, Скандинавии). В северофранцузских землях такой моделью была хартия Бомона (1182), в Испании – хартия Куэнки (1189). Городское право опирается на авторитет традиции, на прецеденты, а также на решения общегородских властей, часто принимавших различного рода «установления» и «конституции». Городское право регулировало отношения с сеньором, защищало права и жизнь горожан, определяло вопросы налогообложения, регламентировало городскую торговлю и некоторые виды ремесла, представлявшие особую значимость, играло активную роль в организации городского пространства (контроль над общественными коммуникациями, над шириной улиц и т. д.). Наряду с этим в городское право были инкорпорированы основы ремесленного и торгового права. Для бюргерства было характерно развитое правосознание. Даже во время мятежей восставшие оставались «в правовом поле», стремясь отстоять от посягательств свои законные права или же изменить городское право в сторону увеличения объёма вольностей и привилегий.

Функционирование норм и обычаев городской жизни обеспечивалось деятельностью выборных должностных лиц городов (мэры, эшевены, олдермены, консулы, приоры, ратманы). В большинстве случаев на эти должности избирались представители узкого круга лиц – городского патрициата или же привилегированных бюргерских корпораций. Однако это не означает отчуждённости горожан от проблем городского управления. Участие горожан в управлении городом обеспечивалось многоступенчатой системой их представительства в советах (квартальных, приходских и др.). Деятельность городских магистратов находилась под неусыпным контролем горожан, всегда готовых обвинить своих избранных руководителей в различного рода нарушениях (чаще всего фискального характера). Горожанин располагал свободой по праву соучастия – принадлежности к городской общности. Эта свобода была свободой в рамках корпорации, гильдии или города в целом.

Западноевропейский средневековый город был органичным элементом средневековой цивилизации, на всех этапах своего развития оказывавшей существенное влияние на все стороны городской жизни. В первую очередь с городским ремеслом был связан прогресс техники, в городах складываются новые, более развитые формы торговли, денежного обращения, в сфере городского управления вырабатываются более рациональные приёмы администрации и налогового обложения, происходят коренные сдвиги в области культуры, в конце 15–16 вв. (в Италии с 14 в.) развивается городская культура Возрождения. В 16–17 вв. городская промышленность и торговля начинают перерастать рамки сложившихся в Средние века в городах форм хозяйства и городского строя. Наиболее значительные города, экономика которых базировалась во многом на новой, капиталистической организации производства и торговли, развиваются в это время в Нидерландах (Антверпен до конца 16 в., затем Амстердам), Англии, Франции.

В странах Азии и Северной Африки в период раннего Средневековья существовали крупные города, многие из которых возникли ещё в древности. Крупнейшие средневековые восточные города: Дамаск, Багдад, Каир в Арабском халифате; Исфахан и Шираз в Иране; Дели в Индии; китайские города – Чанъань (ныне Сиань), Лоян, Кантон (ныне Гуанчжоу), Пекин. Крупные города существовали в это время также в Средней Азии. Восточные города, длительное время (по крайней мере, до 12–13 вв.) по численности населения и богатству значительно превосходившие западноевропейские города, не обладали теми правами и привилегиями, которых добились последние. Их торгово-ремесленное население не было организовано в самоуправляющиеся общины, не обладало особыми городскими вольностями и было полностью подчинено государству (частичных прав самоуправления добились лишь некоторые города средневековой Японии). Полное господство феодалов и феодального государства в городах неевропейских стран тормозило самостоятельное развитие городского ремесла и товарного производства и зарождение в них элементов капиталистических отношений.

Уваров Павел Юрьевич, Черных Александр Петрович

Город в Новое и Новейшее время

По мере изменения политических структур в период позднего Средневековья и раннего Нового времени судьба города в Западной Европе складывалась по-разному. В Англии, Франции и в странах Пиренейского п-ова города были включены в систему появляющихся национальных монархий. Власть, опираясь на бюргерство, постепенно укрепляла систему общегосударственного права, городское сословие продолжало участвовать в представительных органах власти, и для городской верхушки открылись большие возможности социального возвышения на королевской службе, а также путём участия в финансовых операциях – откупах налогов, кредитовании государственной власти, использовании королевских привилегий. С другой стороны, городам пришлось поступиться своей былой автономией и частью свобод. Изменилась система легитимации: в Средние века городские свободы гарантировались древностью обычая данной местности (и, как правило, святым покровителем), королевской властью, санкционировавшей эти свободы; в Европе 16–18 вв. городские свободы расценивались как милостивый дар со стороны королевской власти. В Северной и Центральной Италии, Германии, Нидерландах города оказались слишком сильными, чтобы населявшие их бюргеры или пополаны консолидировались в сословие на «национальном» уровне. Города преуспели в сохранении своих свобод и преумножении привилегий, иногда им удавалось укрепить свой статус независимой республики (Венеция), или трансформироваться в региональное государство (Великое герцогство Тосканское), или же встать во главе территорий, образовавших единое государство (Республика Соединённых провинций), но в целом складывания единого городского сословия не произошло, чаще всего города брались под контроль при сохранении городских привилегий в рамках т. н. княжеского абсолютизма. В Польше, Чехии, Венгрии, отчасти в Скандинавии города в указанный период сохраняли свои привилегии, но их развитие зачастую определялось господствующим положением в них немецкого бюргерства, что служило фоном социально-политических конфликтов. Степень урбанизации этих регионов была меньшей, и ни города, ни бюргерство не играли в них роли, сопоставимой с ролью городов в западных областях Европы.

Города, в большей степени ориентированные на дальнюю торговлю, дольше сохраняли свою автономию в полном объёме. Однако в социальном плане эволюция западноевропейских городов была схожей – единство (пусть даже только декларированное) городской общины уходило в прошлое. Привилегированное население всё чётче отделяло себя от остальных жителей – простолюдинов, не обладавших правами бюргерства или обладавших ими в неполной мере. С другой стороны, города образовывали единую систему, и упадок одного старого городского центра, как правило, сопровождался возвышением новых, чаще всего мелких и средних городов. Но при этом города представляли собой грозную силу, способную встать на защиту своих свобод и повести за собой всё общество. Неслучайно все революции раннего Нового времени начинались именно как городские волнения.

С развитием капитализма города начали занимать новое положение в общественном производстве и во всей общественной жизни. В них сосредоточились важнейшие средства производства, характерные для капитализма. В Новое время города получают новый импульс развития; появляются целенаправленные проекты формирования городов с точки зрения организации городского пространства, подчинённые интересам производства и социальной политики. Застройка городов перестаёт быть чисто утилитарной и хаотичной, осуществляются архитектурные проекты реконструкции городов (деятельность Ж. Э. Османа в Париже и др.). Помимо чисто градостроительных задач, проекты такого рода преследовали особые цели: облегчить действия властей по контролю над центром города на случай массовых выступлений.

Бурный рост городов, связанный с общим процессом концентрации производства, с возникновением капиталистической промышленности, новых видов транспорта (железнодорожного), начался с промышленного переворота и стал неотъемлемой составной частью индустриализации. На рубеже 19–20 вв. в ряде развитых европейских стран и в США доля городского населения стремительно выросла, а доля сельского столь же стремительно сократилась. Концентрация населения в этих индустриальных центрах обострила социальные противоречия, стимулируя политические и социальные движения. В эту эпоху была заложена социальная дихотомия центра и окраин города, сменившая профессиональные и конфессионально-этнические сегменты структуры прежнего города.

Уваров Павел Юрьевич, Черных Александр Петрович

Город в России и СССР

Развитие городов до конца 15 в.

Возникновение городов на территории расселения восточных славян произошло в конце 9 – начале 10 вв. и было непосредственно связано с переходом от общинных отношений к феодальным. Первоначально городом на Руси называлось любое ограждённое поселение (отсюда само слово «город»), в их числе были крупные племенные поселения, небольшие общинные укрепления и владельческие места. Слово «город» употреблялось в этом значении и позднее, что затрудняет выделение собственно городских центров из массы укреплённых поселений. Многие города возникали на базе укреплённых военных и административных поселений, основанных князьями. По мере расширения административных функций и хозяйственной деятельности эти «княжеские строения» превращались в центры экономической жизни округи, становились городами.

Широкомасштабные раскопки древнерусских поселений позволили определить археологические признаки города и выявить подлинные городские центры. Городами считаются поселения значительной площади (не менее 3 га) с оборонительными системами как внутренней (кремль, детинец, град), так и жилой территории (окольный город, острог, предградие), многофункциональные по своему назначению центры – административные, экономические, идеологические, культурные, имевшие характерную планеграфию (постоянную улично-усадебную систему) и элементы бытовой культуры (систематически обновляемые уличные настилы, устройство дренажных систем, наведение мостов и др.), отмеченные социальной дифференциацией жителей, которая проявлялась, в частности, в размерах усадебной территории (до 1,5 тыс. м2 и более – у бояр, 600–400 м2 – у зажиточных горожан, 200 м2 и менее – у «чёрных» горожан). Данные археологических раскопок и письменных источников о числе древнерусских городов в ряде случаев расходятся: соответственно 20–25 и около 25 городов в конце 10 в., 70 и около 90 в 1-й половине 12 в., 150 и около 270 к 1240-м гг. Темпы процесса градообразования отражают его безусловную связь с интенсивностью феодализации общества, политическими, социальными и хозяйственными изменениями.

Древнерусские города имели свою иерархию: стольные центры крупных княжеств и земель; княжеские столицы более мелких (удельных) княжеств; волостные центры. Города являлись сложными социальными организмами, внутри которых концентрировались военно-служилая феодальная знать, княжеская администрация, феодально-зависимая челядь, вотчинные и свободные ремесленники, мелкие торговцы и крупное купечество. Неоднородный социальный состав предопределил сосуществование в ряде крупных городов [Новгород (ныне Великий Новгород), Киев, Псков, Полоцк, Смоленск и др.] двух систем управления: централизованной – княжеской и вечевой – самоуправления горожан. В Северо-Западной Руси (Новгород, Псков) в 12–14 вв. вечевая система доминировала и постепенно эволюционировала в коллективное управление аристократических семейств (бояр).

Характерная черта города – наличие многочисленного торгово-ремесленного населения, что соответствовало достаточно высокому уровню его экономического развития. Городских ремесленников отличали профессионализм (многие ремёсла достигали высокого технического, технологического и художественного уровня) и постоянно расширявшаяся специализация (не менее 64 специальностей), характерная для процесса перехода от вотчинного ремесла к рыночному, который активизировался на рубеже 12–13 вв. В середине 13 в. городское ремесло находилось на пороге создания цеховых ремесленных организаций, но этому препятствовала юридическая неоднородность ремесленников, среди которых, помимо свободных, были вотчинные ремесленники и работники государственных (княжеских) мастерских. В условиях господства натурального хозяйства внутренние торговые связи в русских землях и княжествах были недостаточно развиты, хотя наблюдалась определённая региональная специализация. Крупная торговля в значительной степени была ориентирована на внешний рынок («гостьба»). Этому способствовало транзитное положение Руси на международных торговых магистралях (путь «из варяг в греки», Волжский путь, связывавший страны Востока с Западной Европой). Русские княжества и земли являлись крупными поставщиками сырья (мех, мёд, воск) и ремесленной продукции на международный рынок. Существовала торговая фактория русских купцов на о. Готланд. В Новгороде располагался Готский двор, позднее – Немецкий двор. Подобные фактории иностранного купечества существовали и в других крупных русских торговых центрах. Юридически свободное крупное купечество объединялось в профессиональные организации, которые обеспечивали оптовую торговлю и осуществляли контроль над торговлей (например, «Иванское сто» в Новгороде). Купечество не только выполняло профессиональные функции, но и способствовало развитию культурных контактов Руси.

Принятие Русью христианства в качестве государственной религии привело к укреплению культурных связей с Византией и во многом определило развитие культуры древнерусских городов. В них воздвигались дворцовые комплексы и монументальные храмы, интерьеры которых оформлялись фресками, мозаиками (Новгород, Киев, Чернигов, Полоцк и др.), в Северо-Восточной Руси фасады церквей украшались белокаменной резьбой (Владимир, Юрьев-Польский). В городах было сосредоточено каменное строительство. В столицах княжеств и земель велось летописание, собирались и создавались новые произведения письменности. Находки берестяных грамот, многочисленные граффити в храмах, надписи на бытовых предметах свидетельствуют о широком распространении грамотности среди горожан. Сохранившиеся памятники демонстрируют высокий уровень культуры древнерусских городов, вполне сопоставимый с культурой других европейских городов.

Изборская крепость, Псковская областьИзборская крепость, Псковская область. Монгольское нашествие явилось переломным рубежом. Героическая оборона Рязани, Владимира, Москвы, Козельска, Торжка, Киева и других городов сыграла большую роль в сопротивлении захватчикам, однако большинство городов было разрушено, некоторые технические приёмы ремесла оказались утраченными, часть из них – безвозвратно. Начавшийся процесс развития товарного производства был подорван в своей основе. Существенно уменьшились объёмы торговли. Тяжёлая дань, платившаяся Орде, тормозила накопление денег у горожан. Частые ордынские набеги 13–15 вв., опустошавшие города, отрыв русских княжеств и земель от мировых торговых путей, усиление княжеской власти, опиравшейся на светских и церковных феодалов, постепенное укрепление крепостных отношений тормозили развитие городов, хотя оно продолжалось в том же направлении, которое было характерно для феодальных городов других стран. Культура городов также понесла колоссальный урон в результате монгольского нашествия. Повсеместно, от Киева до Владимира, полностью остановилось каменное храмовое строительство, прекратилось развитие многих видов монументально-декоративного искусства.

Последствия монгольского нашествия изживались медленно. Лишь в конце 13 в. в Галицко-Волынском княжестве, Новгородской республике, Тверском княжестве, а в начале 14 в. – в Пскове и в городах Северо-Восточной Руси каменное церковное строительство возобновилось; по мере восстановления экономического потенциала это происходило и в других городах. Новгород и Псков, избежавшие нашествия и преодолевшие определённый экономический спад во 2-й половине 14 в., в 14–15 вв. пережили период наивысшего экономического и культурного расцвета. В Северо-Восточной Руси процесс восстановления хозяйственного потенциала оказался более длительным, во 2-й половине 14 в. только начался новый подъём городов. Наиболее последовательно и интенсивно развивались укреплённые города, стоявшие на важных сухопутных и водных путях и игравшие значительную роль в борьбе против ордынских набегов [Москва, Тверь, Нижний Новгород, Переяславль-Рязанский (ныне Рязань)]. Они переняли политическую роль прежних городских центров [Владимира, Суздаля, Ростова, Рязани (ныне городище Старая Рязань)]. Возникли новые города преимущественно в самом населённом Московском великом княжестве, куда стекались выходцы из южных регионов, постоянно подвергавшихся ордынским набегам. Большинство новых городов Северо-Восточной Руси были феодальными укреплёнными поселениями с незначительным развитием ремесла (преимущественно вотчинного) и торговли. В 14–16 вв. возникли и развивались города – центры добывающей промышленности: Усолье-Камское (ныне г. Соликамск), Соль-Вычегодская (ныне г. Сольвычегодск) и др.

Городские ремесленники к концу 14 в. постепенно восстановили и усовершенствовали техническую культуру производства. Специализация ремесла углубилась: из кузнечного производства выделились гвоздочники, ножевники, замочники, бронники и др. Аналогичный процесс происходил и в других базовых отраслях: деревообработке, кожевенном и ювелирном производстве, ткачестве. В особое производство выделилось литейное дело (например, изготавливалась металлическая храмовая утварь – паникадила, колокола). С последней четверти 14 в. распространялось огнестрельное оружие. Первоначально пищали и пушки городские кузнецы ковали из железа (в 15 в. пушки стали отливать из бронзы). Многообразным и высокоразвитым было ремесло Новгорода, Пскова, Москвы, Твери. Торговля опиралась главным образом на продукты земледелия и промыслов, занимавших ведущее место на внутреннем рынке. В оптовой торговле 14–15 вв. важную роль играли светские и церковные феодалы, наделявшиеся большими льготами. При этом существовало крупное купечество, занятое во внешней торговле, продолжало свою деятельность «Иванское сто» в Новгороде, в Москве известны гости-сурожане, которые вели торговлю с Крымом, и суконники, торговавшие, вероятно, с западноевропейскими городами. Новгород и Псков активно контактировали с Ганзой. Развитию товарных отношений в городах способствовала начавшаяся в 1380-х гг. русская монетная чеканка, первоначально в Москве и Нижнем Новгороде, а затем в других крупных городах (Тверь, Ярославль, Новгород, Псков) и удельных столицах (Можайск, Коломна, Звенигород и др.). Социальный состав горожан, характерный для древнерусского города, в послемонгольское время дополнился населением многочисленных «белых слобод» светских и духовных феодалов, которое освобождалось от городского «тягла», целиком ложившегося на плечи свободного населения «чёрных слобод».

В моменты крупных социальных выступлений горожан иногда созывалось вече (в Москве в 1382 и 1445, в Нижнем Новгороде и Костроме в 1304–1305, в Твери, Переяславле и др. – в разное время). Городам принадлежала видная роль в борьбе против монголо-татарского ига (восстания в Ростове и Ярославле в 1262; в Твери – в 1293, Тверское восстание 1327; выступления 1382 и 1445 в Москве и др.). В условиях узурпации боярами городского управления резко обострились социальные выступления в Новгороде, выливаясь в крупные восстания (Новгородское восстание 1418 и др.). С возвышением и усилением роли и влияния московских князей горожане поддержали их курс на объединение русских земель, видя в сильной княжеской власти гарантию безопасности от разорительных междоусобиц и внешних вторжений. Однако создание Русского государства привело к решительной ликвидации сохранявшихся элементов городских вечевых порядков в Новгородской республике (1478) и Псковской республике (1510) после их окончательного вхождения в его состав.

Большинство западных и юго-западных древнерусских городов оказались во 2-й половине 13 – 15 вв. в составе Великого княжества Литовского, что привело к распространению на них некоторых европейских традиций, в частности магдебургского права.

Хорошев Александр Степанович. Первая публикация: Большая российская энциклопедия, 2007.

Развитие городов в 16–17 вв.

В 16–17 вв. в Русском государстве продолжался рост числа городов: 160 в середине 16 в., 226 к концу 17 в. (без Сибири, где было примерно 20 городов, и Левобережной Украины, где насчитывалось 89 городов, из них более 10 крупных).

Смоленская крепость. Копытенские воротаСмоленская крепость. Копытенские ворота.Многие города строились на южной и юго-восточной окраинах страны как укреплённые военные поселения [Васильгород (позднее Васильсурск, ныне рабочий посёлок в Нижегородской области), Орёл, Царицын (ныне Волгоград) и др.]. Сибирские города (Тобольск, Тюмень, Томск, Енисейск, Иркутск) возникали прежде всего как центры управления присоединёнными территориями. В 16–17 вв., по мере развития и расширения территории Русского государства, главным образом на окраинах возникла новая форма русских городов – «служилый город», где всё – земля, хозяйство и само население – было обязано службой великому князю московскому, а позднее царю.

Псково-Покровская икона Богородицы. Конец 16 в.Псково-Покровская икона Богородицы. Конец 16 в. Свято-Троицкий Кафедральный Собор города Пскова.Основы юридического положения горожан Русского государства были закреплены в Соборном уложении 1649 г. и указах 1660-х гг. В 1649 г. в городах были ликвидированы частновладельческие «белые слободы» и все горожане оказались под полной властью государства. Во многом консолидации населения способствовали отстаивание горожанами своих торговых интересов и политика правительства. Торговым уставом 1653 г. было унифицировано таможенное обложение; Новоторговый устав 1667 г. запретил иностранцам торговлю во внутренних городах Русского государства.

В 16–17 вв. активно действовали купеческие корпорации – гости, гостиная сотня, суконная сотня. В 17 в. торги в крупнейших городах (Москва, Ярославль и др.) приобретают общерусское значение. Важную роль в развитии товарообмена с Украиной стала играть Свенская ярмарка (близ Брянска), с Подоньем – Лебедянская, с Сибирью – Ирбитская ярмарка. Внутренняя торговля (хлебом, солью, мехами, кожами и т. п.) стала одним из основных источников формирования крупных купеческих капиталов. В Архангельск, Астрахань, Новгород, Псков и другие пункты торговли с иностранцами русские купцы поставляли отечественные товары (пеньку, лён, юфть, сало, холст, пушнину), а внутри страны продавали западноевропейские (сукно, виноградное вино, медь, олово, бумагу) и восточные (шёлковые и бумажные ткани) товары.

Города продолжали оставаться ведущими культурными центрами как в светской, так и в духовной сфере. В 17 в. там значительно возросло влияние письменной культуры и увеличилось число грамотных людей. Со 2-й половины 17 в. среди элиты русского общества получили распространение рукописные сборники текущих новостей – «Куранты». Широкий сбыт в городах находила продукция русских и литовских печатных дворов, прежде всего духовная литература. Развивалось образование: в 1685 г. в Москве основана Славяно-греко-латинская академия.

Резун Дмитрий Яковлевич, Соколовский Иван Ростиславович. Первая публикация: Большая российская энциклопедия, 2007.

Развитие городов в 18 в.

В 18 в. среднее расстояние между российскими городами было значительно бо́льшим (около 100 км в европейской части России), чем в Западной Европе (не превышало 30 км). Российские города по площади намного превышали западноевропейские. Городские усадьбы занимали большое пространство, включали сады, огороды, постройки для содержания скота и домашней птицы. В непосредственной близости от города располагались пастбища, покосы и другие сельскохозяйственные угодья. Это было связано с аграрным характером занятий части жителей многих городов. До 1720-х гг. горожане делились на дворян и посадских людей. Городские жители составляли особые корпорации, каждая из которых имела свой земельный фонд, самоуправление, права, привилегии и обязанности, подчинялась определённому центральному учреждению: пушкари – Пушкарскому приказу (с 1701 Артиллерийский приказ), стрельцы – Стрелецкому приказу (до 1701), каменщики – Приказу каменных дел, и т. д. Члены главной городской самоуправлявшейся корпорации – посадской общины – подчинялись по сбору таможенных и кабацких денег Приказу Большой казны, по сбору ямских денег – Ямскому приказу и т. д. С введением городовых магистратов (1720-е гг.) города в административном отношении были отделены от окружающей сельской местности и подчинены Главному магистрату.

На протяжении 18 в. число городов увеличилось с 339 в 1708 г. до 673 в конце 1790-х гг. Новые города возникали вдоль границ и торговых трактов (Оренбург, Омск и др.); важной особенностью сибирских городов являлось преобладание в них служилых людей, активно занимавшихся мелкой торговлей и ремёслами, а также ссыльных и переселенцев. После окончания Северной войны 1700–1721 гг. в состав российских городов вошли прибалтийские [Выборг, Рига, Ревель (ныне Таллин, Эстония) и др.]. На присоединённых в 18 в. территориях возникали новые города, например Санкт-Петербург на побережье Финского залива, ставший столицей Российской империи, Николаев, Одесса, Херсон и др. – в Северном Причерноморье. На Юге России горожанами становились переселенцы, беглые крестьяне, выходцы из других стран, иностранные купцы, казаки и др. В центральных и северо-западных регионах в соответствии с губернской реформой 1775 г. в города было преобразовано около 200 наиболее развитых в торгово-промышленном отношении сельских поселений, в том числе частновладельческих и монастырских сёл и слобод (Рыбинск, Бронницы и др.). Наиболее быстро развивались старинные города, в транспортном отношении удобно расположенные по течениям рек, что свидетельствует о важной роли торгово-ремесленных занятий населения и значении городов как торговых центров и транспортных узлов.

Вид вверх по Неве от Академии наук и Адмиралтейства. 3-я четверть 18 в.Вид вверх по Неве от Академии наук и Адмиралтейства. 3-я четверть 18 в. По гравюре Е. Виноградова по рисунку М. И. Махаева 1749. Всё большее число городов с проведением реформ административно-территориального деления приобретало значение административных центров, где располагались органы управления, судебные, нотариальные, образовательные и социальные учреждения. В 18 в. росло число городов – центров губерний (в 1775–1796 – губерний и наместничеств; 8 по губернской реформе 1707–1710 царя Петра I, 50 – к ноябрю 1796), провинций, уездов. К середине 1790-х гг. в Российской империи насчитывалось около 50 губернских и 500 уездных городов. Со 2-й половины 18 в. появился новый тип провинциального города – заштатный (безуездный).

Численность горожан на протяжении 18 в. также увеличивалась (1,363 млн человек в 1742, 2,243 млн человек в 1800), в основном за счёт высокой рождаемости в провинции, но при этом их доля по отношению к общей численности населения страны сокращалась (примерно 11 % в 1742 и 8,4 % в 1800). Вполне выраженной была тенденция увеличения доли средних городов с численностью населения 5–10 тыс. человек; число городов с населением менее 5 тыс. человек до конца 1770-х гг. сокращалось за счёт переведения их в статус сельских поселений. Плотность населения в центральных и северо-западных регионах Европейской России была значительно выше, чем в других местах.

В течение 18 в. около 40 % населения городов составляло городское сословие – податное население, внесённое в ревизские сказки по данному населённому пункту. Помимо него, там проживали дворяне, чиновники, военные и крестьяне. В соответствии с регламентом Главного магистрата (1721) постоянное городское население («регулярные граждане») разделялись на 2 гильдии, а также цехи ремесленников [«каждое художество и ремесло свои особливые цунфты (цехи) или собрания ремесленных людей»]; прочие городские жители («обретающиеся в наймах и в черных работах») «регулярными гражданами» не считались. Введение единой для большей части горожан подушной подати (в том числе и для тех, кто не занимался торгово-ремесленной деятельностью) способствовало их консолидации. К последней четверти 18 в. в каждом городе сложилось единое общество «граждан» (купцов, мещан и ремесленников), плативших подушную подать и имевших свои органы самоуправления – городские собрания (на них выбирали городского старосту, его помощников, членов магистрата, судей словесного суда; решали вопросы о раскладке налогов и повинностей, приобретении, ремонте, сдаче в аренду городского имущества и др.).

По Жалованной грамоте городам 1785 г. все жители городов получили наименование «городских обывателей» (на практике в большинстве из них всесословные общества сложились в 19 в.), одновременно в каждом городе объединение «граждан» было законодательно преобразовано в корпорацию мещан (были сформулированы их права и обязанности). Наряду с ними в городах жили представители других сословий (в 1737–1796 доля дворян и чиновников увеличилась с 2,6 до 3,1 %, крестьян – с 45,3 до 45,7 %, военных – с 9,9 до 13,1 %). В связи с этим Жалованная грамота учреждала всесословные городские думы (общие) как распорядительные органы городского самоуправления.

Фёдор Алексеев. Вид города Николаева. Между 1798 и 1800Фёдор Алексеев. Вид города Николаева. Между 1798 и 1800. К концу 18 в. в городах были образованы единые земельные фонды, участки земли под застройку стали выделяться городничим, а не собранием «граждан», как раньше. Право на городскую землю получили не только мещане, но и дворяне, чиновники, отставные солдаты и другие – при условии застройки участка в отведённые законом сроки.

С начала 18 в. проводилась планомерная застройка в соответствии с заранее разработанными и утверждёнными планами. Начался период стандартизации городского пространства: требовалось проводить застройку так, чтобы улицы были прямые и пересекались под прямыми углами. Специально оговаривались размеры зданий, количество окон в них, используемые строительные материалы. Основа старой лучевой планировки в древних городах часто сохранялась, однако и сами улицы (лучи), и переулки между ними требовалось выпрямлять и расширять, что привело к сносу части старой застройки. Внешний вид зданий также определялся законами. Укрепления в центре старых городов приходили в ветхость и постепенно исчезали. Число каменных строений увеличивалось, однако и в конце 18 в. преобладали деревянные одноэтажные постройки. Присутственные места находились, как правило, возле главной площади, здесь же были гостиные дворы. В городах стали возводить монументы, памятники [первым светским памятником стал в 1782 «Медный всадник» – памятник Петру I (скульптор Э. М. Фальконе) в Санкт-Петербурге], триумфальные арки. Началось мощение городских дорог булыжником, но чаще настилались деревянные мостовые. Некоторые виды промышленных предприятий и кладбища стали располагаться на городских окраинах. На пустырях создавались специальные места для прогулок горожан и массовых народных гуляний, не связанных с отправлением религиозных обрядов. В городах создавались школы, дома для незаконнорождённых и брошенных детей, богадельни. Всё чаще устраивались уличные процессии, представления, фейерверки, в которых участвовали представители всех сословий, что также способствовало консолидации городского населения.

Середа Надежда Владимировна. Первая публикация: Большая российская энциклопедия, 2007.

Развитие городов в 19 – начале 20 вв.

В 19 – начале 20 вв. город являлся прежде всего центром государственной власти. Вместе с тем преобладающими типами городов оставались торгово-промысловый (главным образом в нечернозёмных губерниях и на юге Европейской России) и т. н. аграрный с широким развитием торгового огородничества и садоводства (главным образом в чернозёмных губерниях).

Андрей Мартынов. Пермь. Вид с реки. Офорт из альбома: Voyage pittoresque de Moscou aux frotieres de la Chine (Живописное путешествие от Москвы до Китайской границы). 1819Андрей Мартынов. Пермь. Вид с реки. Офорт из альбома: Voyage pittoresque de Moscou aux frotieres de la Chine (Живописное путешествие от Москвы до Китайской границы). 1819.Экономически и социально эти города были связаны с прилегавшей к ним сельской округой. Экономические функции городов выполняли и «фабричные» сёла – сравнительно крупные индустриальные центры; статус города получили лишь некоторые из них [например из Вознесенского посада и села Иваново в 1871 образован г. Иваново-Вознесенск (ныне Иваново)]. В конце 19 в. из 103 фабрично-заводских центров только 40 (38,8 %) имели городской статус.

Основная масса городов (в конце 19 в. – до 70 %) находилась в Центральноевропейском и Поволжском регионах.

Рост населения городов происходил главным образом за счёт миграции крестьян, приезжавших туда на заработки; в 19 – начале 20 вв. городское население Европейской России выросло более чем в 6 раз (2,765 млн человек в 1811; свыше 18,59 млн человек в 1914: Рашин А. Г. Динамика численности и процессы формирования городского населения России в XIX – начале XX вв. // Исторические записки. Москва, 1950. Т. 34. С. 33. Табл. 1, 2). При этом рост количества городов (таблица 1) и населения страны в целом был более медленным (в 1867–1916 население Европейской России увеличилось на 89 %, а число горожан – на 288 %). Доля жителей городов в 1897 г. составила 13,4 %, в 1914 г. – 15,3 % (в конце 1890-х гг. в Великобритании – 72 %, в Германии – 48,5 %, во Франции – 37,4 %); наибольшей она была в Санкт-Петербургской и Московской губерниях (в 1897 – 67, 3% и 46,7 % соответственно).

Василий Поленов. Московский дворик. 1878Василий Поленов. Московский дворик. 1878.
Признаки урбанизации, которая меняла профессиональную структуру населения, формировала специфический городской образ жизни и повышала социальную мобильность, проявлялись в столичных городах и как тенденция – в некоторых губернских центрах.

Таблица 1. Количество городов и численность городского населения
в России в 19 в.

Год

Количество городов

Количество жителей в городах (тыс. человек)

Доля от всего городского населения (%)

Малые

Средние

Крупные

Малые

Средние

Крупные

Малые

Средние

Крупные

1811

593

30

7

1634

467

838

55,6

15,9

28,5

1847

533

83

6

3204

1435

1290

54

24,2

21,8

1862

474

113

10

1534

1917

1867

28,8

36,1

35,1

1885

981

257

36

3620

5149

4988

26,3

37,4

36,3

1897

587

291

55

2868

5812

8175

17,1

34,5

48,4

В 19 в. произошло уменьшение доли населения малых городов, главным образом уездных центров (до 10 тыс. человек), за счёт увеличения доли средних (10–50 тыс. человек) и крупных (свыше 50 тыс. человек) городов; в средних и крупных к концу 19 в. оказалось сосредоточенным свыше 80 % городского населения.

В 1863 г. в Российской империи (без Царства Польского и Великого княжества Финляндского) насчитывалось 3 города с населением свыше 100 тыс. человек (Санкт-Петербург, Москва, Одесса), в 1897 г. их насчитывалось 16 [3 ранее существовавших, а также Рига, Киев, Харьков, Тифлис (ныне Тбилиси), Вильна (ныне Вильнюс), Саратов, Казань, Ростов-на-Дону, Тула, Астрахань, Екатеринослав (ныне Днепр), Баку, Кишинёв], а на 1913 г. – 28 [Рашин А. Г. Динамика численности и процессы формирования городского населения России. С. 36–38. Табл. 4, 5 (в таблице 5 содержатся опечатки в численности населения в 1897 Кишинёва и Минска)]. В них проживало около 1/3 всего городского населения (1913).

По сословной принадлежности основная часть горожан относилась к мещанству и крестьянству. По данным Всероссийской переписи населения 1897 г., среди городских жителей Европейской России мещан было 44,3 % (в некоторых уездных городах 60–90 %), крестьян – 38,8 %, дворян – 6,2 %, купцов и почётных граждан – 2,4 %, духовенства – 1 % (Рашин А. Г. Динамика численности и процессы формирования городского населения России. С. 62. Табл. 34)

Будучи административными центрами, города содержали администрацию, полицию, военные гарнизоны, были обременены расходами, не имевшими прямого отношения к городскому хозяйству и благоустройству. По Городовому положению 1870 г. города впервые получили определённую финансовую самостоятельность и возможность увеличения расходов на собственные нужды. В 1913 г. правительство приняло на себя половину расходов на городскую полицию.

Каменное строительство расширилось в крупных городах в ходе реформ 1860–1870-х гг. в связи с возведением зданий вокзалов, различных технических сооружений и доходных домов. С ростом стоимости земли повышалась этажность городских строений (в начале 20 в. – до 9 этажей; тогда назывались «небоскрёбами»; в 1912–1914 в Москве построено 10-этажное здание). Однако деревянные одно- и двухэтажные постройки по-прежнему преобладали: в конце 19 в. они составляли свыше 60 % застройки в Санкт-Петербурге и Москве и свыше 80 % в других городах. В 19 в. вслед за московским (1781) проложены городские общественные водопроводы в Калуге (1807), Нижнем Новгороде (1847), Санкт-Петербурге (1863–1864). К 1880 г. водопроводы действовали в 36 городах, в 1904 г. – в 88 (главным образом в губернских), в 1910 г. – в 168. В конце 19 в. водоснабжение с проведением воды в дома существовало в каждом восьмом городе (в Москве таким водопроводом были снабжены 20 % зданий). В 19 в. появились первые муниципальные канализационные сети, в начале 20 в. канализация имелась в 8 городах (около 2 % от всех городов), в 1910 г. – в 40 (5 %).

Центральная электрическая станция. 1911–1913. Фото из альбома: «Городские железные дороги 1903–1911 гг». Фототипия «Шерер, Набгольц и К°»Центральная электрическая станция. 1911–1913. Фото из альбома: «Городские железные дороги 1903–1911 гг». Фототипия «Шерер, Набгольц и К°».Дореформенный город, главным образом его центральная часть, освещался масляными и спиртовыми фонарями. В 1860-е гг. появились керосиновые фонари. Электрическое освещение впервые в виде опыта появилось в Санкт-Петербурге в 1879 г., в Москве – в 1880 г. В 1910-х гг. уличное электрическое освещение (наряду с керосиновым) было в 34, а газовое – в 88 городах.

Переход от индивидуальных средств передвижения (собственные выезды на конных экипажах и извозчики) к общественному транспорту (омнибусам и линейкам) начался в 1820–1840-х гг.: впервые – в Санкт-Петербурге и Москве, позже – в Риге, Варшаве, Одессе, Ростове-на-Дону и др. В 1863 г. в Санкт-Петербурге появилась первая пассажирская конно-железная дорога, в 1872 г. она возникла в Москве. Первые трамвайные линии созданы в Киеве (1892) и Нижнем Новгороде (1896); к 1908 г. трамваи ходили в 32 городах. Однако вплоть до начала Первой мировой войны индивидуальные средства передвижения оставались основным видом городского транспорта.

В 19 в. появились специализированные магазины, кофейни, кондитерские, развивался ресторанный и гостиничный бизнес. Однако основной формой розничной торговли оставались лавки (их число в некоторых городах доходило до 500–800), а общественного питания – трактиры и харчевни; основным местом остановки человека, приезжавшего в город, по-прежнему был постоялый двор. В 1860-х гг. во всех городах появились больницы и аптеки. В конце 19 – начале 20 вв. в большинстве городов 1 место в больнице приходилось на 400–500 горожан.

В 19 в. происходило бурное развитие систем связи между городами и внутри них. В 1850-х гг. между Москвой и Санкт-Петербургом начала действовать первая линия электрического телеграфа общего пользования. К концу 19 в. телеграф соединял все губернские и областные города, свыше 90 уездных, 517 посёлков (включая находившиеся в Сибири). В 1881 г. в Нижнем Новгороде сооружена первая телефонная линия (протяжённостью около 1,1 км). В 1882 г. телефонная связь начала действовать в Одессе, Риге, Москве и Санкт-Петербурге, в 1898 г. она соединила два последних города. К 1886 г. телефонные линии проведены в 11 городах (около 4 тыс. абонентов), к 1906 г. – в 95 (около 26 тыс. абонентов), в 1910 г. – в 120. Первые уличные телефоны-автоматы установлены в Москве в 1909 г.

Во 2-й половине 19 в. в городах, прежде всего губернских, стали действовать различные виды библиотек, музеи, просветительские общества, значительно усложнилась сеть учебных заведений. В начале 1850-х гг. среди горожан было около 4 % грамотных (при среднем уровне грамотности около 1 %). К концу 19 в. грамотными были 48,9 % городских жителей Европейской России (в целом по региону 22,9 %) и 45,3 % всех городских жителей империи (в целом в России 21,1 %), среднее образование имели 2,5 % городского населения страны.

К концу 19 в. многие губернские и областные города превратились в развитые центры культурной жизни. Там издавались газеты, в некоторых – журналы (Воронеж, Кострома, Курск, Нижний Новгород, Смоленск, Ярославль и др.). Публичные театры работали почти в 100 городах. Во многих губернских городах сооружались мемориалы [например, в 1818 в Москве – памятник Кузьме Минину и Д. М. Пожарскому (скульптор И. П. Мартос), в 1862 в Новгороде – памятник «Тысячелетие России» (автор проекта – М. О. Микешин)].

Кошман Лидия Васильевна. Первая публикация: Большая российская энциклопедия, 2007.

Развитие городов в 1917 г. – 1-й четверти 21 в.

После Октябрьской революции 1917 г. власть в городах, а также городские земли, недвижимость и предприятия городского хозяйства перешли к городским советам (Декрет Президиума ВЦИК от 20 августа 1918). В 1918–1924 гг. миллионы выходцев из рабочих и крестьян, советские чиновники были переселены в дома и квартиры бывших частных владельцев (в Москве переселили 500 тыс. жителей из 1,7 млн), что положило начало такому явлению, как «коммуналка». Решением новой власти упразднены сословия, жители городов перестали делиться на мещан, крестьян, дворян, купцов и прочих. Преобладающей категорией городского населения, особенно в крупных промышленных центрах, оставались рабочие, активную роль в политических событиях в ряде городов, в первую очередь в Петрограде, по-прежнему играли солдаты. В период «военного коммунизма» численность городского населения сократилась на 1/3 за счёт его оттока в деревню за пропитанием. В период НЭПа, с восстановлением экономики и увеличением количества рабочих мест, мигрировавшие в сельскую местность жители стали возвращаться. В конце 1920-х – 1930-х гг. численность городского населения, несмотря на меры, принятые по закреплению крестьян за деревнями, резко выросла (к 1939 она удвоилась по сравнению с 1926 и составила 1/3 всех жителей страны). Развитие городов с конца 1920-х гг. определялось политикой форсированной социалистической индустриализации. Новые города возникали при строившихся предприятиях, которые становились градообразующими. Близ сырьевых баз появились Магнитогорск, Сталинск (с 1961 Новокузнецк), Прокопьевск, Березники, Караганда, Красноуральск, Бобрики (с 1933 Сталиногорск, с 1961 Новомосковск), Хибиногорск (с 1934 Кировск), Кемерово, Игарка, Дзержинск, Асбест и др.

Юрий Пименов. Новая Москва. 1937Юрий Пименов. Новая Москва. 1937.Темпы жилищного строительства существенно отставали от темпов прироста городского населения. Минимизация затрат на культурные и бытовые нужды приводила к тому, что качество жизни в городах, как правило, оставалось низким. Вместо рынка, товарно-денежных отношений главным субъектом формирования городов стало государство, в сфере социально-территориальной организации общества возобладали этатистские тенденции. Это вело к унификации облика городов. В 1920-х гг. ведущим направлением был конструктивизм; возникший на его основе функционализм ввёл жёсткие нормативы, нацеленные на предельную экономию, освобождение от архитектурных «излишеств», что стало причиной безликости большинства новых советских городов или новых районов в старых городах. В 1930-х гг. в городской архитектуре произошёл поворот к классике. Архитектурные ансамбли и памятники наиболее крупных городов должны были в образной форме пропагандировать преимущества и торжество советской идеологии и общественно-политического строя.

Дворец Советов, Москва. 1933. Конкурсный проект. Авторы проекта: Борис Иофан, Владимир Щуко, Владимир ГельфрейхДворец Советов, Москва. 1933. Конкурсный проект. Авторы проекта: Борис Иофан, Владимир Щуко, Владимир Гельфрейх.Примерами парадного советского неоклассицизма служат: проект грандиозного здания – Дворца Советов (высотой 415 м), увенчанного статуей В. И. Ленина (высота в разных вариантах проекта от 75 до 100 м; архитектор Б. М. Иофан и др., строительство началось в 1937, в 1941 прекращено), архитектурные ансамбли Московского метрополитена, строившегося с 1935 г., и ВДНХ. В конце 1932 г., в целях «лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах», постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР были введены прописка и паспортная система. Это привело к закреплению рабочей силы за местом проживания.

В период Великой Отечественной войны рост городов приостановился, военные потрясения обусловили сдвиг градообразующей промышленной базы на восток. В городах, подвергшихся оккупации, было разрушено 1,209 млн жилых домов (из 2,567 млн), около 32 тыс. крупных и средних промышленных предприятий, 82 тыс. школ, десятки тысяч больниц, музеев, магазинов. Послевоенное восстановление и коренная реконструкция крупных городов осуществлялись под руководством ведущих архитекторов – А. В. Щусева (Новгород, Истра), К. С. Алабяна (Сталинград, ныне Волгоград), Б. М. Иофана (Новороссийск), Г. Б. Бархина (Севастополь), Г. П. Гольца (Смоленск) и др., одной из главных задач которых было стремление подчеркнуть могущество политического строя, обеспечившего победу в войне. В ходе этих работ сложился архитектурный стиль «триумф», проникнутый победным патриотизмом и получивший наиболее яркое воплощение в московских высотных домах, в том числе в наиболее впечатляющем здании МГУ (1949–1953, архитектор Л. В. Руднев). Увековечению памяти о героическом подвиге советского народа и Красной Армии служило присвоение звания «город-герой» ряду городов (Керчь, Киев, Ленинград, Минск, Москва, Мурманск, Новороссийск, Одесса, Севастополь, Сталинград, Смоленск, Тула), а также звания «крепость-герой» Брестской крепости. В городах возводились монументы в память павших защитников Отечества.

В 1960–1980-х гг. в СССР завершилась экстенсивная стадия развития городов, главными чертами которой являлись миграция туда сельского населения, а также преобразование в города сельских населённых пунктов. Численность городских жителей в 1960 г. превысила численность сельского населения, в 1980 г. доля городского населения составила 63 % общей численности населения (в 1920 – 18 %). Существенно изменилось соотношение городов разной величины (таблица 2).

Таблица 2. Количество городских поселений в СССР

1926

1939

1959

1970

1979

1989

Все городские

поселения

1925

2762

4619

5505

5914

6216

Города

709

1194

1679

1935

2062

2190

Из них с числом жителей:

до 50 тыс. человек

618

1007

1375

1525

1568

1619

от 50 тыс. до 99,9 тыс. человек

60

98

156

189

221

275

от 100 тыс. до 499,9 тыс. человек

28

78

123

188

228

240

от 500 тыс. до 999,9 тыс. человек

3

9

22

24

27

33

1 млн человек и более

—

2

3

9

18

23

Посёлки городского типа

1216

1568

2940

3570

3852

4026

В связи с бурным ростом городского населения, а также с развитием строительных технологий в 1950-х гг. начато индустриальное крупнопанельное строительство типовых, преимущественно 5-этажных жилых домов (дома серий 1950–1960-х гг. получили название «хрущёвки»).

Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР», начиная с 1958 г. в новых строящихся домах предусматривались квартиры для заселения одной семьёй, что позволило начать переселение людей из коммунальных в отдельные квартиры. К 1960 г. в них переселено около 54 млн человек (1/4 часть жителей страны). В то же время строительство новых зданий подчас сопровождалось разрушением исторических памятников.

В 1979–1988 гг. преобладающим стал процесс самовоспроизводства городского населения (таблица 3).

Таблица 3. Источники роста городского населения СССР по периодам между Всесоюзными переписями населения (% к общему приросту)

1927–1938

1939–1958

1959–1969

1970–1978

1979–1988

Естественный прирост

17,8

20,2

40,6

43,5

57,5

Преобразование сельских

пунктов в городские поселения

и переезд сельских жителей

в города

82,2

79,8

59,4

56,5

42,5

В 1990-х – начале 2000-х гг. в России в связи с общим уменьшением численности населения снижалась численность населения большинства городов, в том числе и крупных, однако затем тенденция менялась (таблица 4).

Таблица 4. Динамика численности населения крупнейших городов России, тыс. человек

1979*

1989*

2002*

2010*

2020**

2022**

Москва

7 831

(8 011***)

8 769

(8 967)

10 126

(10 383)

11 504

12 678

12 635

Санкт-Петербург

4 072

(4 588)

4 460

(5 024)

4 661

4 880

5 398

5 378

Новосибирск

1 313

1 437

1 426

1 474

1 626

1 621

Екатеринбург

1 211

1 365

1 294

(1 340)

1 350

(1 383)

1 494

1 494

Казань

993

1 094

1 105

1 144

1 257

1 259

Нижний Новгород

1 345

1 438

1 311

(1 320)

1 251

(1 260)

1 252

1 234

Челябинск

1 030

1 142

1 077

(1 105)

1 130

1 197

1 179

Самара

1 216

1 254

1 157

(1 176)

1 165

1 157

1 137

Омск

1 014

1 148

1 134

(1 157)

1 154

1 155

1 126

Ростов-на-Дону

934

1 019

1 068

1 089

1 138

1 135

Уфа

969

1 082

1 042

(1 050)

1 062

(1 072)

1 129

1 135

Пермь

999

1 091

1 001

(1 011)

991

1 055

1 043

Волгоград

929

999

1 011

(1 044)

1 021

1 009

1 001

* Данные переписей населения.
** Оценка Росстата.

*** В скобках даётся численность с подчинёнными населёнными пунктами.

Таблица составлена по материалам: Численность и состав населения СССР : по данным Всесоюзной переписи населения 1979 г. Москва, 1984. С. 15–19; Население СССР : по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. Москва, 1990. С. 20–26.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила появление такого типа субъектов Федерации, как города федерального значения (к 2022 – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), которые включают среди прочего и города (на 2022: в составе Москвы – 4; в составе Санкт-Петербурга – 9; в составе Севастополя – 2). В 1990–2020-х гг. образован ряд новых городов, больше всего их появилось в Ленинградской области (6: в 1992 Сясьстрой, в 1993 Коммунар, в 1998 Сертолово, в 1999 Волосово, в 2018 Кудрово, в 2019 Мурино), в Калужской области (5: в 1991 Сосенский, в 1996 Жуков, в 2004 Белоусово и Кремёнки, в 2008 Ермолино) и Татарстане (5: в 1997 Бавлы, в 2004 Лаишево, в 2008 Арск, в 2015 Иннополис, в 2017 Кукмор), Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (4: в 1992 Лянтор, Покачи и Югорск, в 1996 Советский), Ингушетии (3: в 1995 Карабулак, в 2000 Магас, в 2016 Сунжа). Также среди новообразованных городов – Углегорск (Циолковский) (2015) в Амурской области, Курчалой в Чечне (2019) и др. В 2019 г. восстановлен городской статус Балаклавы в составе Севастополя. В то же время в Российской Федерации ряд городов утратили свой статус и были включены в состав соседних населённых пунктов (например, в Московской области в 2014 г. Юбилейный вошёл в состав Королёва, в 2015 г. Железнодорожный – в состав Балашихи).

Луковцева Татьяна Алексеевна. Первая публикация: Большая российская энциклопедия, 2007. Актуализация: 2022.

Дата публикации:  3 октября 2022 г. в 17:22 (GMT+3)

Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Терафлекс адванс 120 инструкция по применению цена отзывы аналоги
  • Витек кофемашина 1514 инструкция с капучинатором
  • Курсовая стили руководства на предприятии
  • Как подключить chromecast к телевизору через телефон пошаговая инструкция
  • Диапазон руководства управления это