Прием граждан руководством фссп

У каждого государственного ведомства и его территориальных подразделений есть руководство. В ФССП начальниками являются руководители региональных управлений, низовых отделов. В перечень их полномочий входит контроль за работой рядовых сотрудников, утверждение ряда процессуальных документов, рассмотрение обращений. Общее руководство ФССП осуществляет директор службы судебных приставов.

Данные обо всех начальниках подразделений приставов можно найти на портале ФССП. Должник по исполнительному производству может обращаться к ним с жалобами и ходатайствами, записываться на личный прием. Правовой статус всех должностных лиц ведомства определен законом № 118-ФЗ.

Кто является начальником службы судебных приставов

Начальник ФССП возглавляет всю структуру ведомства, держащего на контроле приведение в исполнение судебных решений. Объем полномочий, прав и обязанностей руководства всегда выше, чем у рядовых сотрудников. Иерархическая лестница руководящего состава службы приставов включает следующих должностных лиц:

Директор ФССП — это главный судебный пристав страны, который возглавляет ведомство, контролирует работу всех нижестоящих отделов и управлений.

Заместители директора ФССП (сейчас их 6, Указ Президента РФ № 1316) — осуществляют контроль за разными направлениями деятельности ведомства.

Руководители региональных управлений (УФССП) — руководят структурными подразделениями по субъектам РФ, контролируют работу отделов на территории своего региона.

Руководители отделов ФССП (старшие приставы) — отвечают за работу своего подразделения, осуществляют контроль за действиями рядовых сотрудников.

Взыскатели и должники по исполнительному производству взаимодействуют с «обычным» приставом-исполнителем, находящимся внизу этой цепочки. К начальникам подразделений они могут обращаться для консультаций по вопросам исполнения (взыскания), для подачи жалоб, ходатайств и иных документов.

Также через руководство можно добиться привлечения к ответственности рядового пристава (например, за бездействие).

В низовом составе ведомства очень часто происходят изменения. В длящемся исполнительном производстве могут смениться несколько приставов. Должник узнает об этом из постановлений по делу.

В отношении начальников службы «текучка» происходит намного реже. Обычно они переходят на вышестоящие должности, получают более высокие звания, или же, наоборот, покидают свои кресла. Обновление руководящего состава отдела или управления не влияет на ход производства по взысканию.

Полномочия руководителей ФССП

Должностные обязанности и полномочия руководства ФССП описаны в законе № 118-ФЗ. Для целей исполнительного производства также важны нормы закона № 229-ФЗ. В нем описан ряд ситуаций, когда начальник отдела обязан утвердить процессуальное постановление по делу.

Руководители региональных управлений уполномочены на рассмотрение жалоб на действия, решения и бездействие рядовых исполнителей. Ниже расскажем об их специальных полномочиях, связанных с исполнительными производствами.

Главный судебный пристав России

С 2017 года ведомство возглавляет действительный государственный советник первого класса, генерал-полковник Аристов Дмитрий Васильевич. Его полномочия, как начальника ФССП, описаны в ст. 8 закона № 118-ФЗ. Некоторые из них напрямую связаны с исполнительными производствами:

• общий контроль за исполнением (например, на основании жалобы главный пристав может истребовать для проверки материалы любого дела);
• организация разыскных и оперативных действий в рамках производства (к примеру, по делам с большим общественным резонансом директор может определять тактику розыска ребенка, имущества или должника);
• совершение отдельных исполнительных действий (начальник ФССП может заниматься исполнением поручений в рамках международных соглашений и договоров);
• рассмотрение жалоб и иных обращений (по жалобе должника директор может отменить или изменить незаконное постановление).

В полномочия начальника ФССП также входит осуществление исполнения на международном уровне — если должник или его имущество находятся за границей, у директора службы есть право направлять официальные запросы в иностранные органы и суды.

Руководители региональных подразделений

Сведения обо всех начальниках региональных управлений приставов можно найти по ссылке. Там указаны ФИО и звания должностных лиц. Адреса и рабочие номера телефонов всех специалистов ведомства смотрите в базе данных на сайте ФССП.

У региональных руководителей УФССП есть следующие полномочия, имеющие отношение к исполнительным производствам:

• рассмотрение по существу жалоб в порядке подчиненности (например, должник может обжаловать постановление об аресте имущества или счета);
• привлечение сотрудников ФССП к ответственности (чаще за незаконные действия в отношении должника и его имущества);
• исполнение поручений в рамках розыска (начальник УФССП может координировать разыскные действия на территории двух и более районов);
• прием граждан и представителей организаций (например, часто проводятся выездные приемы по наиболее актуальным вопросам — алименты и т.д.) — графики таких приемов публикуются на региональных интернет-страницах УФССП.

Главный пристав региона обязан рассматривать адресные заявления от взыскателей, поступившие в ФССП и направлять их в соответствующий районный отдел для возбуждения дела. Также начальники управлений могут входить в состав групп по сводным исполнительным производствам.

Руководители отделов ФССП

Производства по взысканию ведут приставы районных, межрайонных и специализированных отделов ФССП. У этих подразделений также есть начальник — старший судебный пристав.

Его полномочия:

• распределение документов от взыскателей между подчиненными сотрудниками;
• ведение производства, если начальник отдела исполняет обязанности пристава-исполнителя;
• разыскные мероприятия, исполнение отдельных поручений из других отделов и управлений;
• утверждение постановлений по делу в случаях, когда это предусмотрено законом об исполнительном производстве;
• прием граждан, представителей организаций;
• утверждение документов о переводе денег взыскателю, о возврате должнику незаконно удержанных средств.

Начальник отдела ФССП вправе представлять интересы ведомства при рассмотрении судебных дел. Например, это может быть разбирательство по жалобе на пристава, либо на отказ снять арест со счета (имущества).

Руководитель отдела может оперативно заменить исполнителя, ведущего дело. Например, это может потребоваться при увольнении пристава, или при получении множества жалоб от участников производства.

В случае, если должник не может добиться своей правды от рядового судебного пристава, ему приходится иметь дело с начальниками отделов и управлений.

Найти их контактные данные можно в постановлениях по делу, в реестре подразделений ведомства, а также в базе телефонных номеров специалистов службы.

Также можно позвонить в Центр телефонного обслуживания ФССП — 8 800 303 00 00.

В ходе консультации специалисты центра сообщат контактные данные руководителя подразделения, куда вы планируете обращаться.

Как попасть на прием к начальнику приставов

В базах данных ФССП, указанных выше, можно найти график приема всех специалистов ведомства. Также можно заранее выбрать удобную дату и время, записавшись через интернет-приемную.

Виды обращений от участников исполнительного производства

К начальникам структурных подразделений службы приставов можно обращаться:

• с жалобами (к примеру, для отмены незаконного постановления);
• с заявлениями (для передачи документов по вашему производству и т.п.);
• с ходатайствами (об отложении исполнительного действия, о снятии неправомерно наложенного ареста на имущество и т.д.);
• с запросами (например, о предоставлении документов и сведений по вашему делу).

Общий срок рассмотрения обращений в государственных ведомствах — до 30 дней. Но по многим вопросам начальники ФССП обязаны давать ответы и выносить решения быстрее. Например, руководитель УФССП обязан рассмотреть жалобу в порядке подчиненности в течение 10 дней.

Чем может закончиться проверка по жалобе начальнику ФССП

Это зависит от вида и предмета обращения, а также от полномочий, которыми наделен соответствующий руководитель ведомства. Итогом проверки может быть:

• отмена или изменение постановления по делу;
• вынесение предписания о необходимости совершить определенные действия;
• привлечение сотрудника ФССП к дисциплинарной, уголовной или административной ответственности.

На руководителя подразделения ФССП также можно подать жалобу в порядке подчиненности (вышестоящему начальнику) или в суд.

Взыскание задолженности — это весьма болезненный процесс для любого должника. Если тянуть лямку и платить приставам ежемесячно уже нет никаких сил, рассмотрите для себя процедуру банкротства. Мы поможем вам списать долги и начать новую жизнь без долгов и взыскателей. Для бесплатной консультации закажите обратный звонок юриста.

Перейти к содержанию

О работе с обращениями граждан в период временного прекращения личного приема в связи с пандемией COVID-19 см. Информацию Минюста России.

4.1. Предварительная запись граждан на личный прием производится отделом писем и приема граждан Управления делопроизводства ФССП России:

4.1.1. К руководителям структурных подразделений центрального аппарата ФССП России — при наличии у гражданина ответа руководителя территориального органа ФССП России — главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации (далее — руководитель территориального органа).

(п. 4.1.1 в ред. Изменений, утв. ФССП России 25.04.2016 N 0006/5)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1.2. К заместителям директора ФССП России — при наличии у гражданина ответа руководителя территориального органа ФССП России, руководителя структурного подразделения центрального аппарата ФССП России.

4.1.3. К директору ФССП России — при наличии у гражданина ответа заместителя директора ФССП России, проводившего личный прием.

4.1.3.1. При отсутствии в обращении заявителя новых доводов в приеме заявителю директором ФССП России, его заместителями, руководителями структурных подразделений центрального аппарата ФССП России может быть отказано.

Ответ заявителю об отказе в приеме готовится структурным подразделением центрального аппарата ФССП России, в котором обращение находится (находилось) на рассмотрении.

Указанный ответ подписывает то должностное лицо центрального аппарата ФССП России, к которому заявитель записан на прием в порядке очередности.

(п. 4.1.3.1 в ред. Изменений, утв. ФССП России 27.09.2010 N 06-4)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1.4. В исключительных случаях директором ФССП России, его заместителями, руководителями структурных подразделений центрального аппарата ФССП России заявители могут быть приняты указанными должностными лицами службы судебных приставов при отсутствии у заявителей ответов лиц, уполномоченных на проведение приема граждан, указанных в п. п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3.

4.1.5. Повторный личный прием граждан может осуществляться директором ФССП России или его заместителями для рассмотрения новых доводов жалоб на решения, ранее принятые на личном приеме руководителями структурных подразделений центрального аппарата ФССП России с учетом служебных графиков директора ФССП России и его заместителей.

Директор ФССП России и его заместители осуществляют прием граждан с участием руководителей структурных подразделений центрального аппарата ФССП России (или лиц, их замещающих), а при необходимости — с участием руководителя территориального органа ФССП России и иных должностных лиц.

(в ред. Изменений, утв. ФССП России 25.04.2016 N 0006/5)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1.6. При приеме граждан директором, заместителями директора структурное подразделение центрального аппарата ФССП России, в котором ранее рассматривалось обращение, подготавливает: краткие обзорные справки, содержащие информацию о ходе рассмотрения обращений на день обращения заявителя, а итоговые — на день приема заявителя; материалы по обращениям. Указанные материалы передаются Управлением делопроизводства работнику, осуществляющему функции секретаря директора, либо помощникам заместителей директора.

4.1.7. Руководитель территориального органа ФССП России подготавливает: краткие обзорные справки, содержащие информацию о ходе рассмотрения обращений на день обращения заявителя, а итоговые — на день приема заявителя руководителем структурного подразделения центрального аппарата; материалы по обращениям.

(в ред. Изменений, утв. ФССП России 25.04.2016 N 0006/5)

(см. текст в предыдущей редакции)

XII. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЧНОГО
ПРИЕМА ГРАЖДАН В ФССП РОССИИ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ

12.1. Работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан (далее — обращения граждан) в ФССП России ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, Регламентом Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 26.12.2005 N 252, Регламентом Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом ФССП России от 27.10.2006 N 140, настоящей Инструкцией.

12.2. Настоящая глава Инструкции предусматривает общие правила рассмотрения обращений граждан, поступивших в центральный аппарат ФССП России и ее территориальные органы, включая районные, межрайонные (городские) отделы судебных приставов, а также требования к организации приема граждан должностными лицами ФССП России.

В ФССП России рассматриваются индивидуальные и коллективные обращения граждан, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности ФССП России, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Под коллективным обращением понимается обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге (собрании) и подписанное организаторами или участниками митинга (собрания).

12.3. Требования положений настоящей главы Инструкции распространяются на порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам, входящим в предмет ведения ФССП России и ее территориальных органов, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На порядок рассмотрения обращений представителей организаций по вопросам, отнесенным к предмету ведения ФССП России и ее территориальных органов, также распространяются требования настоящей главы Инструкции.

12.4. Для целей настоящей главы Инструкции в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» используются следующие термины:

обращение — направленные в ФССП России, ее территориальные органы либо их должностным лицам письменные предложения, заявления, жалобы гражданина;

предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов по направлениям деятельности ФССП России и ее территориальных органов, развитию общественных отношений в сферах обеспечения установленного порядка деятельности судов, принудительного исполнения судебных решений и актов иных уполномоченных органов;

заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе ФССП России, ее территориальных органов, должностных лиц этих органов, либо критика указанных органов и должностных лиц;

жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

12.5. Порядок приема, регистрации обращений, их формирования в производства, оформления производства, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается в V, VI и VII главах настоящей Инструкции.

12.6. В части, не урегулированной настоящей Инструкцией, порядок рассмотрения обращений, а также личного приема граждан может устанавливаться приказом соответствующего руководителя территориального органа ФССП России.

12.7. Общие требования к рассмотрению обращений граждан

12.7.1. Обращение, поступившее в ФССП России или должностным лицам ФССП России в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, за исключением обращений, указанных в части второй пункта 12.7.4 и в пунктах 12.7.9, 12.7.10 настоящей Инструкции.

Обращение, поступившее в ФССП России по информационным системам общего пользования в электронно-цифровой форме, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

12.7.2. ФССП России, ее территориальный орган:

12.7.2.1. Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;

12.7.2.2. Запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;

12.7.2.3. Принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

12.7.2.4. Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов с включением в его содержание необходимых разъяснений. Под разъяснением по обращению, в котором не содержится просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, понимается разъяснение вопросов правового характера, отнесенных к компетенции ФССП России;

12.7.2.5. Уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;

12.7.2.6. При поступлении нескольких обращений от одного и того же лица по одному и тому же вопросу регистрируется первое обращение, а все последующие учитываются в РКФ базы данных по обращениям граждан под регистрационным номером, присвоенным первому обращению, с проставлением на них отметки «Дубликат» и приобщаются к ранее поступившим обращениям с уведомлением заявителя о результатах рассмотрения первого обращения.

12.7.3. Ответ на письменное обращение, поступившее в ФССП России, либо должностному лицу по информационным системам общего пользования в электронно-цифровой форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

12.7.4. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать его фамилию, имя, отчество, личную подпись и дату, а также почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (уведомление о переадресации обращения).

В случае, когда обращение является коллективным, ответ направляется гражданину, первым подписавшему обращение, если в обращении не содержится информации об адресовании (направлении) ответа.

В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

12.7.5. В сообщении о результатах рассмотрения обращения заявителю должно быть указано, какие меры приняты к восстановлению его прав и законных интересов, или мотивы отказа в удовлетворении обращения.

Обращение гражданина считается удовлетворенным, когда приняты меры к полному или частичному восстановлению его прав и законных интересов. При отказе в удовлетворении обращения гражданина ответ должен быть мотивирован и понятен.

В центральном аппарате ФССП России решение об отказе в удовлетворении первичного обращения гражданина принимается начальником управления, а об отказе в удовлетворении повторного обращения — заместителями Директора.

Ответ заявителю об отказе в удовлетворении повторного обращения дается заместителями Директора.

В аппарате территориального органа ФССП России решение об отказе в удовлетворении первичного обращения гражданина принимается заместителем руководителя, повторного обращения — руководителем территориального органа ФССП России, он же подписывает ответ заявителю.

В районном, межрайонном (городском) отделе судебных приставов решение об отказе в удовлетворении первичного обращения гражданина принимает его руководитель (начальник отдела — старший судебный пристав), он же подписывает ответ заявителю.

Повторным удовлетворенным обращением считается обращение гражданина, в котором обжалуется ответ соответствующего должностного лица центрального аппарата ФССП России, территориального органа ФССП России, районного, межрайонного (городского) отдела судебных приставов и по которому указанными должностными лицами ФССП России принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется.

12.7.6. В случае, если в повторном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальники управлений центрального аппарата ФССП России вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и предыдущие обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу.

О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

12.7.7. Если в обращении гражданина содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит регистрации и направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях регистрируются в порядке, предусмотренном совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 N 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339), а также Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях» (зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2006 N 7811).

12.7.8. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

12.7.9. Должностное лицо ФССП России при получении письменного обращения, содержащего нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом на обращение.

Решение об оставлении обращения без ответа в этом случае принимается начальником управления центрального аппарата ФССП России, руководителем территориального органа ФССП России на основании служебной записки исполнителя.

12.7.10. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

12.7.11. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

12.7.12. По каждому обращению, зарегистрированному в центральном аппарате ФССП России, в срок не более семи дней со дня его регистрации должно быть принято одно из следующих решений:

— о принятии обращения к рассмотрению по существу;

— о направлении обращения для рассмотрения в территориальный орган ФССП России;

— о направлении обращения в другой государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов (по принадлежности);

— о приобщении обращения к ранее поступившему обращению.

12.7.13. Обращение, рассмотрение которого входит в компетенцию территориального органа ФССП России, в срок не более семи дней со дня его регистрации в Управлении делопроизводства направляется в соответствующий территориальный орган ФССП России для проверки и рассмотрения по существу на месте. О направлении обращения сообщается заявителю.

При необходимости заявления и жалобы, направленные в территориальные органы ФССП России для рассмотрения по существу, а также поручения по ним могут быть взяты на контроль начальниками управлений центрального аппарата ФССП России.

12.7.14. По проверке заявлений, которые рассматриваются или проверяются в центральном аппарате ФССП России, в необходимых случаях могут даваться соответствующие поручения руководителям территориальных органов ФССП России.

В поручении должно быть указано, что необходимо проверить, в какой срок и в какое управление центрального аппарата ФССП России представить запрашиваемые материалы.

12.7.15. Отделом писем и приема граждан Управления делопроизводства на «особый контроль» берутся обращения граждан, поступившие в ФССП России из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, если после рассмотрения обращения им требуется дать ответ.

12.7.16. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц ФССП России, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

В случаях обжалования решения, принятого должностным лицом центрального аппарата ФССП России или ее территориального органа, обжалуемое решение должно разрешаться вышестоящим начальником в порядке подчиненности.

12.7.17. По обращению гражданина, в котором отсутствуют сведения, достаточные для его рассмотрения (о местонахождении исполнительного документа, адресах сторон исполнительного производства, об органе, принявшем решение), отдел писем и приема граждан Управления делопроизводства центрального аппарата ФССП России, а в территориальном органе ФССП России должностное лицо, ответственное за организацию работы с обращениями граждан, в семидневный срок со дня регистрации обращения уведомляет заявителя о необходимости представления дополнительной информации для рассмотрения его обращения по существу.

12.7.18. Если в обращении гражданина наряду с вопросами, относящимися к компетенции ФССП России и ее территориальных органов, содержатся вопросы, подлежащие разрешению в других государственных органах, то копия данного обращения в течение семи дней с момента регистрации направляется по принадлежности в органы, где эти вопросы могут быть разрешены, о чем сообщается заявителю.

12.7.19. По поручению, направленному из центрального аппарата ФССП России в территориальный орган ФССП России в связи с обращением гражданина, ответ заявителю направляется за подписью руководителя территориального органа (исполняющего обязанности руководителя) со ссылкой, что проверка проведена по поручению ФССП России.

12.8. Сроки рассмотрения обращений граждан

12.8.1. Письменное обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы или должностным лицам в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

12.8.2. В исключительных случаях, а также в случае направления в другие государственные органы, органы местного самоуправления запроса о представлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения письменного обращения гражданина вправе продлить, но не более чем на 30 дней, Директор (лицо, исполняющее его обязанности), либо заместители Директора, давшие поручения — по обращению, поступившему в центральный аппарат ФССП России, руководитель территориального органа ФССП России (лицо, его замещающее), либо заместитель руководителя территориального органа ФССП России — по обращениям, поступившим в территориальный орган ФССП России, начальник районного, межрайонного (городского) отдела судебных приставов — по обращениям, поступившим в соответствующий отдел судебных приставов. Одновременно о принятом решении информируется заявитель с указанием причин продления.

12.9. Порядок рассмотрения и обязанности должностных лиц
ФССП России при рассмотрении обращений граждан

12.9.1. Начальники управлений центрального аппарата ФССП России, руководители ее территориальных органов, начальники районных, межрайонных (городских) отделов судебных приставов, их заместители при рассмотрении обращений обязаны:

12.9.1.1. Разобраться в существе поступившего обращения. При необходимости истребовать необходимые материалы или направить работников в установленном порядке для проверки обращений на месте, а также принимать другие меры, обеспечивающие объективное рассмотрение обращения;

12.9.1.2. Выносить обоснованные решения по обращениям граждан и обеспечивать своевременное и правильное исполнение принятых решений, в том числе взятых на контроль;

12.9.1.3. Сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, а в случае отказа в удовлетворении обращения указывать основания и мотивы принятого решения;

12.9.1.4. Своевременно выявлять причины и условия нарушения законных прав и интересов граждан.

12.9.2. Отдел писем и приема граждан Управления делопроизводства рассматривает:

12.9.2.1. Письменные обращения, поступившие в ФССП России впервые;

12.9.2.2. Письменные обращения, по которым не требуются разъяснения по законодательным и иным нормативным правовым актам, регулирующим сферу деятельности ФССП России;

12.9.2.3. Письменные обращения граждан, по которым требуются разъяснения о невозможности рассмотрения по существу ввиду отсутствия необходимой информации (о заявителе, местонахождении исполнительных документов, должниках и т.п.);

12.9.2.4. Письменные обращения, ранее направлявшиеся в территориальные органы ФССП России, по которым не были даны ответы главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

12.9.3. Письменные обращения по вопросам, не входящим в компетенцию ФССП России, а также не подлежащие рассмотрению в центральном аппарате ФССП России, отделом писем и приема граждан Управления делопроизводства направляются по принадлежности.

12.9.4. Управления центрального аппарата ФССП России рассматривают:

12.9.4.1. Жалобы по поводу нарушенных решениями или действиями (бездействием) должностных лиц территориальных органов ФССП России прав, свобод и законных интересов граждан, в случае если заявители не были удовлетворены содержанием ранее направленных в их адрес разъяснений за подписью главных судебных приставов субъектов Российской Федерации;

12.9.4.2. Обращения, поступившие в ФССП России из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Минюста России для проверки, либо обращения, направленные в ФССП России вместе с поручениями, поступившими от органов государственной власти, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и нуждающиеся в проверке изложенных доводов;

12.9.4.3. Обращения по вопросам, имеющим большую общественную значимость;

12.9.4.4. Повторные обращения с обжалованием действий должностных лиц центрального аппарата ФССП России;

12.9.4.5. Обращения по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего управления центрального аппарата ФССП России.

12.9.5. Начальник отдела писем и приема граждан Управления делопроизводства ФССП России либо его заместитель подписывает:

12.9.5.1. Сопроводительные письма о направлении по принадлежности обращений граждан по вопросам, не входящим в компетенцию ФССП России, с информированием об этом заявителей;

12.9.5.2. Сопроводительные письма к исполнительным документам, направляемым в территориальные органы ФССП России для исполнения по территориальности, а также к первичным обращениям граждан в центральный аппарат ФССП России, направляемым в территориальные органы ФССП России с поручением о рассмотрении в случае, если гражданину ранее не направлялся ответ за подписью руководителя территориального органа ФССП России и если в обращении не содержится жалоба на него, с информированием об этом заявителей;

12.9.5.3. Ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций, относящиеся к компетенции ФССП России, указанные в пункте 12.9.2 настоящей Инструкции, в том числе поручения по обращениям граждан и организаций, поступившим из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации и иных органов государственной власти, поступающим в центральный аппарат ФССП России впервые, если после их рассмотрения не требуется направлять ответ о результатах рассмотрения обращения в указанные органы государственной власти.

12.9.6. Заместители начальников (начальники) управлений центрального аппарата ФССП России подписывают письма руководителям (и.о. руководителей) территориальных органов ФССП России с поручениями о представлении в центральный аппарат ФССП России необходимых материалов для рассмотрения обращений граждан.

12.9.7. Начальники управлений центрального аппарата ФССП России подписывают:

12.9.7.1. Ответы на повторные обращения граждан, которые не были удовлетворены ответами на их первичные обращения, подписанными главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

12.9.7.2. Ответы на письменные обращения граждан и организаций, поступившие в ФССП России из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, а также на обращения, направленные в ФССП России вместе с поручениями, поступившими от органов государственной власти, аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы, если после рассмотрения обращения не требуется направлять ответ о результатах обращения в указанные органы государственной власти;

12.9.7.3. Ответы на обращения, принятые ими от граждан на личном приеме.

12.9.8. Заместители Директора подписывают:

12.9.8.1. По поручению Директора ответы руководителям органов государственной власти, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, направившим в ФССП России обращение гражданина в случаях, если после рассмотрения обращения им требуется дать ответ;

12.9.8.2. Ответы на повторные обращения граждан, если ранее ответ давался за подписью начальника управления центрального аппарата ФССП России;

12.9.8.3. Ответы на обращения, принятые ими от граждан на личном приеме.

12.9.9. Директор подписывает:

12.9.9.1. Ответы заявителю, если на ранее поступившее обращение направлялся ответ за подписью заместителя Директора;

12.9.9.2. Ответы руководителям органов государственной власти, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, если после рассмотрения обращения им требуется дать ответ.

12.9.10. В соответствии с пунктом 12.5 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, обращения граждан, запросы (обращения) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу поставленных вопросов.

При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.

В центральном аппарате ФССП России рассмотрение письменного обращения гражданина считается исполненным с момента передачи по реестру в Управление делопроизводства для последующей регистрации и направления письменного ответа заявителю. Исполнитель обязан представить подписанный ответ на обращение в Управление делопроизводства для регистрации с необходимыми приложениями не позднее 11 часов дня, следующего за днем его подписания.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения письменных обращений граждан считается дата направления письменного ответа гражданину.

Если гражданин не оформил свое обращение в письменной форме, то с его согласия по фактам и обстоятельствам, являющимся очевидными и не требующими дополнительной проверки, ему может быть дан устный ответ на поставленные вопросы. В этом случае окончанием срока рассмотрения устного обращения гражданина считается дата его приема должностным лицом ФССП России.

12.9.11. Руководителем территориального органа (лицом, его замещающим) лично рассматриваются письменные и устные обращения граждан, в которых приводятся факты коррупции в сфере деятельности возглавляемого им органа, ставятся вопросы, значимые для региона, социальных групп его населения и отраслей производственной деятельности.

Указанные обращения должны быть тщательно проверены, в необходимых случаях с выездом в подразделение судебных приставов руководителя территориального органа ФССП России, либо его заместителя, либо работников подразделения собственной безопасности.

12.9.12. При рассмотрении обращения гражданина в районном, межрайонном (городском) отделе судебных приставов для уточнения или установления дополнительных обстоятельств, связанных с обращением, заявитель в необходимых случаях может приглашаться в подразделение судебных приставов.

В случае невозможности разрешения поставленных в обращении гражданина вопросов мотивированный ответ подготавливается за подписью начальника отдела судебных приставов (лица, его замещающего) с объяснением причин невозможности разрешения обращения, со ссылкой на законодательные акты или объективные обстоятельства, препятствующие своевременному разрешению обращения.

В ответе начальника отдела судебных приставов на обращение гражданина в обязательном порядке указываются полное наименование вышестоящего в порядке подчиненности органа государственной власти, в который заявитель может обратиться с обжалованием действий (бездействия) судебных приставов, и его адрес.

12.10. Организация личного приема граждан

12.10.1. Личный прием граждан в центральном аппарате ФССП России и ее территориальных органах проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В центральном аппарате ФССП России личный прием граждан проводится отделом писем и приема граждан Управления делопроизводства, начальниками управлений центрального аппарата ФССП России, заместителями Директора, Директором.

Информация о месте и порядке личного приема в центральном аппарате ФССП России, о днях, часах и месте приема доводится до сведения граждан в установленном порядке, в том числе размещается на Интернет-сайте Службы.

12.10.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при личном приеме предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

12.10.3. Личный прием граждан проводится в специально выделенном помещении, оснащенном необходимым оборудованием.

12.10.4. В помещении, предназначенном для приема граждан, на видном месте размещается справочная информация, содержащая графики приема граждан работниками отдела писем и приема граждан Управления делопроизводства, начальниками управлений центрального аппарата ФССП России, заместителями Директора, Директором, а в территориальном органе — руководством территориального органа, выписки из Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» относительно стадий исполнительного производства, полномочий судебных приставов при осуществлении исполнительных действий и обеспечении установленного порядка деятельности судов, текст настоящей Инструкции, адрес ФССП России и адреса ее территориальных органов (в том числе электронные), а также другая необходимая информация.

12.10.5. В помещениях центрального аппарата ФССП России, ее территориальных органов, в районных, межрайонных (городских) отделах судебных приставов в доступном для заявителей месте устанавливается ящик «Для обращений».

Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается в центральном аппарате ФССП России работниками экспедиции Управления делопроизводства, в территориальных органах ФССП России и отделах судебных приставов — назначенными работниками. На обращениях проставляется штамп «Из ящика для обращений», указывается дата выемки, после чего они передаются на регистрацию и рассмотрение.

12.10.6. Руководством ФССП России, руководителями ее территориальных органов, начальниками районных, межрайонных (городских) отделов судебных приставов определяются должностные лица, ответственные за организацию и осуществление приема граждан, за своевременную регистрацию и учет обращений, поступивших с личного приема граждан, за оформление карточек личного приема граждан (Приложение N 48), а также за контроль своевременности и качества рассмотрения данных обращений, за их обобщение и анализ.

На обращения, принятые от граждан на личном приеме в письменном виде в центральном аппарате ФССП России ставится отметка «Принято на личном приеме в ФССП России».

12.10.7. Все письменные обращения, поступившие на личном приеме в центральном аппарате ФССП России, после их регистрации направляются для рассмотрения по принадлежности в порядке, предусмотренном в главе V настоящей Инструкции.

12.10.8. Ежедневный личный прием граждан в центральном аппарате ФССП России в установленное время проводится работниками отдела писем и приема граждан Управления делопроизводства.

12.10.9. Организационное обеспечение личного приема граждан Директором, его заместителями, а также начальниками управлений центрального аппарата ФССП России осуществляет отдел писем и приема граждан Управления делопроизводства.

Предварительная запись граждан на личный прием производится отделом писем и приема граждан Управления делопроизводства:

к начальникам управлений центрального аппарата ФССП России — при наличии у гражданина ответа руководителя территориального органа ФССП России;

к заместителям Директора — при наличии у гражданина письменного ответа начальника управления центрального аппарата ФССП России;

к Директору — при наличии у гражданина письменного ответа заместителя Директора.

12.10.10. Не позднее чем за пять дней до приема гражданина руководством ФССП России управление центрального аппарата ФССП России, в котором ранее рассматривалось обращение гражданина, подготавливает и представляет в Управление делопроизводства необходимые материалы по обращениям гражданина вместе с краткой обзорной справкой о ходе и результатах рассмотрения обращения, которые передаются работнику, осуществляющему функции секретаря Директора (его заместителей), или советникам заместителей Директора.

12.10.11. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина (Приложение N 48). В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение гражданина с его согласия может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В случае предъявления на личном приеме письменного обращения гражданину дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

12.10.12. Карточка личного приема гражданина, поступившая с личного приема Директором либо его заместителем, Управлением делопроизводства направляется начальнику соответствующего управления центрального аппарата ФССП России не позднее следующего дня со дня вынесения резолюции директора или его заместителя по результатам приема гражданина.

12.10.13. Начальники управлений центрального аппарата ФССП России несут персональную ответственность за объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, принятых на личном приеме заместителями Директора или Директором.

Исполнители, которым поручается работа с заявлениями, принятыми на личном приеме руководством ФССП России, отвечают за их полное и правильное рассмотрение, своевременную подготовку ответов заявителям.

Ответы на обращения, поступившие с личного приема граждан руководством ФССП России, подписываются Директором или его заместителями.

12.10.14. О рассмотрении обращения гражданина, поступившего на личном приеме, управление центрального аппарата ФССП России незамедлительно направляет заполненную карточку личного приема гражданина в Управление делопроизводства.

12.10.15. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию ФССП России, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

12.10.16. Заявления, поданные на личном приеме, регистрируются в порядке, предусмотренном в главе VI настоящей Инструкции.

12.10.17. Лица, осуществляющие прием граждан, должны проявлять уважительное отношение к гражданам, их запросам и мнениям, принципиальный и деловой подход к рассмотрению каждого обращения гражданина.

12.10.18. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

12.10.19. Руководители территориальных органов ФССП России прием граждан проводят не реже одного раза в месяц.

12.10.20. Начальники районных, межрайонных (городских) отделов судебных приставов прием граждан проводят не менее одного раза в неделю.

12.11. Анализ работы с обращениями граждан

12.11.1. Начальники управлений центрального аппарата ФССП России, руководители ее территориальных органов, начальники районных, межрайонных (городских) отделов судебных приставов несут персональную ответственность за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, проводят анализ рассмотрения поступивших обращений граждан за полугодие и год, разрабатывают и осуществляют мероприятия, обеспечивающие рассмотрение обращений граждан в точном соответствии с требованиями федерального законодательства.

Руководители территориальных органов ФССП России:

— раз в полугодие проводят проверку состояния работы с обращениями граждан и организации их личного приема в аппарате территориального органа и районных, межрайонных (городских) отделах судебных приставов;

— принимают меры к устранению причин и условий, порождающих жалобы граждан;

— представляют полугодовые и годовые отчеты с докладными записками о рассмотрении обращений граждан к 5 числу следующего за окончанием полугодия (года) месяца с приложением статистических данных по установленной форме.

12.11.2. Начальник Управления делопроизводства:

— проверяет организацию работы по рассмотрению обращений граждан в центральном аппарате ФССП России, в ее территориальных органах, а также в районных, межрайонных (городских) отделах судебных приставов;

— на основании представляемых начальниками управлений центрального аппарата и руководителями территориальных органов ФССП России аналитических справок не реже двух раз в год проводит анализ количества и характера рассмотренных обращений граждан, решений, принятых по ним, характерных нарушений и подготавливает предложения, направленные на устранение недостатков в этой работе.

12.11.3. На отдел писем и приема граждан Управления делопроизводства возлагается:

— осуществление предварительного рассмотрения и регистрации обращений граждан, поступающих в ФССП России, их учета;

— осуществление контроля за соблюдением сроков рассмотрения обращений, а также проведение проверки состояния работы с обращениями граждан в управлениях центрального аппарата ФССП России;

— обобщение не реже двух раз в год результатов учета и анализа вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, предложений, направленных на устранение недостатков, поступивших в центральный аппарат ФССП России и ее территориальные органы, на основании представляемых руководителями территориальных органов ФССП России аналитических справок;

— представление по итогам года директору Федеральной службы судебных приставов доклада с обобщенными результатами рассмотрения обращений граждан и организаций для последующего направления в Минюст России.

Согласовано
Руководитель Федерального
архивного агентства
В.П.КОЗЛОВ
26 декабря 2006 г.

ПРИЛОЖЕНИЯ
К ИНСТРУКЦИИ ПО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ