Примеры руководства территориями

Управление присоединенными территориями

Управление присоединенными территориями

Присоединение многочисленных народов к России сопровождалось часто тем, что их территории сохраняли особый правовой режим, элементы государственности, свои этнические черты и местные традиции самоуправления. Однако правители России в управлении окраинными территориями опирались прежде всего на военно-административные меры.

Управление Царством Польским. По решению Венского конгресса 1815 г. большая часть герцогства Варшавского, получившая название Царства Польского, отошла к России.

Польша делилась на 8 воеводств, воеводства – на поветы, а поветы – на гмины. Во главе воеводств стояли воеводы, поветы управлялись поветовыми старостами, а гмины – войтами. Во всех органах местного управления главную роль играла шляхта. Законодательным органом Царства Польского являлся Сейм, состоящий из двух палат – Сената и Посольской избы. Члены Сената назначались царем, а члены Посольской избы избирались шляхтой и городскими общинами. Сейм избирался на 6 лет и должен был созываться один раз в 2 года.

Александр I предоставил Польше особый статус, она управлялась на основе конституции. По конституции император России являлся одновременно и наследственным королем Польши. Для управления Польшей царь назначал своего наместника.

При наместнике Царства Польского состоял Государственный совет, обладающий административными функциями. Наместнику также подчинялись министерства (военное, внутренних дел, юстиции, финансов, просвещения, духовных дел). Царству Польскому предоставлялось право иметь свою армию.

После подавления польского восстания 1830–1831 гг. была проведена реформа управления Польшей. Упразднялись Сейм и Государственный совет, министерства были заменены комиссиями, польская армия была также упразднена. На территории Польши размещались русские войска, находящиеся в подчинении наместника. Несколько позже воеводства были переименованы в губернии, а поветы – в уезды.

Управление Финляндией. Великое княжество Финляндское было присоединено к России в 1809 г. после войны со Швецией. Царское правительство предоставило Финляндии особый правовой статус, утвердив прежнюю финляндскую конституцию. Русский император являлся одновременно великим князем Финляндским. Он стоял во главе исполнительной и судебной власти, обладая правом утверждения законов.

Законодательным органом Великого княжества являлся Сейм. Для управления Финляндией Сейм в 1809 г. избрал Правительственный совет Великого княжества Финляндского в составе 12 членов. Однако фактически управление Финляндией находилось в руках генерал-губернатора, назначаемого царем.

В 1816 г. Правительственный совет был переименован в Императорский Финляндский сенат, ведавший административными и судебными делами. Финляндия была разделена на 8 губерний, во главе которых стояли губернаторы, подчинявшиеся генерал-губернатору. Значительную роль в местном управлении играло шведское дворянство, имевшее свое корпоративное устройство.

Со временем царское правительство стало несколько ограничивать права Финляндии. Все большее значение приобретал статс-секретарь по финляндским делам, находившийся при царе.

Управление Бессарабией. В первые годы после присоединения (1812–1828) в Бессарабии сохранялось прежнее административное устройство. Новый закон 1828 г. (Учреждение для управления Бессарабской областью) отменил наместничество, и в Бессарабии была введена общерусская административная система.

Для ее управления в 1813 г. были опубликованы Правила временного правления Бессарабией, согласно которым всеми делами внутреннего управления краем ведал гражданский губернатор. В 1816 г. была введена должность полномочного наместника.

Управление Грузией. Фактически присоединение Грузии к России состоялось лишь после победы России над Турцией и Ираном в 10-20-е гг. XIX в.

Восточная Грузия была разделена на 5 уездов, в каждом из которых создана управа земской полиции во главе с капитан-исправником из числа русских чиновников и двух заседателей из грузинских дворян. Городами управляли военные коменданты, которые были русскими офицерами. Их помощниками являлись полицмейстеры – представители грузинского дворянства. В 1846 г. Грузия была административно разделена на две губернии (Тифлисскую и Кутаисскую), а губернии – на уезды.

В целом управление Грузией было вверено командиру отдельного Кавказского корпуса, который одновременно был главнокомандующим Грузии. Непосредственное управление Грузии было сосредоточено в Верховном грузинском правлении во главе с царским генералом. Правление делилось на четыре экспедиции (административных дел, казны и экономических дел, уголовную, гражданскую), которые возглавляли русские чиновники.

Управление Северным Азербайджаном и Арменией. В начале XIX в. к России присоединен Северный Азербайджан. Вся его территория была поделена на несколько провинций. Управление провинцией осуществлялось комендантом, назначаемым из числа русских офицеров. Провинции, в свою очередь, делились на магалы, которые управлялись магальными наибами из местных феодалов.

В 1828 г. к России были присоединены Эриванское и Нахичеванское ханства, из которых затем была образована Армянская область. Для управления ею создано областное управление во главе с областным начальником. Область была поделена на округа, возглавляемые окружными начальниками, а округа – на магалы, во главе которых стоял наиб из местных дворян.

Позднее для управления всем Закавказьем царское правительство назначило наместника. Он обладал широкими властными полномочиями в административной, судебной и военной сфере.

* * *

Российская система государственного управления при Александре I становится более четкой и разветвленной, создается система органов вертикального отраслевого управления (министерства заменяют коллегии), усиливаются элементы законности.

В России создается новый высший совещательный орган – Государственный совет, которому была передана значительная часть функций Сената. Однако большинство планов преобразований выполнено не было, а проведенные реформы не имели принципиального характера.

Император Николай I, вступив на трон, вынужден был для стабилизации положения в стране усилить карательные функции власти. Россия была разделена на жандармские округа, при Императорской канцелярии учреждено III отделение, усилен полицейский надзор за печатью, ужесточена сословность образования. Николай I с наибольшей последовательностью оставался верным самодержавию, хотя и допускал либерализм в тех случаях, когда это не подрывало власть. При нем была осуществлена реформа государственных крестьян, посессионные рабочие отпущены на волю, купечеству и духовенству предоставлены привилегии, ограничено дробление помещичьих имений.

Он много и долго работал над вопросом отмены крепостного права, но провести ее не решился. Однако вся его деятельность способствовала подготовке и проведению дальнейших преобразований в России.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Как сегодня осуществляется сбор и анализ информации в регионах

Рассмотрим типичную ситуацию. В отдельном департаменте регионального органа управления идет сбор данных, необходимых для обеспечения собственной деятельности. На основе этих данных подготавливаются информационно-аналитические документы и проекты решений. Когда для подготовки проекта решения необходимо собрать данные из нескольких департаментов, ситуация усложняется. Из-за того что сбор данных не согласован между департаментами, чаще всего оказывается, что:

• данные собираются в разных форматах;
• периодичность сбора (актуализации) данных различается;
• данные дублируются;
• данные противоречат друг другу.

В результате, данные, собираемые в нескольких департаментах, невозможно объединить без потери достоверности, или же из-за противоречивости первичных данных объективность объединенных данных вызывает сомнение.

Таким образом, когда данные, собранные в департаментах, сводятся на уровне ведомства, они только частично отражают реальную ситуацию. При объединении неточных данных из нескольких ведомств ошибка накапливается. А при переходе на уровень управления, когда используются неточные данные нескольких территорий, ошибка возрастает еще больше. Именно поэтому при современном экспоненциальном росте объемов информации и скорости работы руководители не имеют возможности увидеть реальную картину происходящего на подотчетной им территории. Чем выше уровень управления, чем дальше он от места сбора первичных данных, тем меньше у руководителя валидной информации для принятия решений.

Процесс объединения информации, хранимой в разных форматах, или попытки срочно собрать недостающие данные требуют дополнительных ресурсов (времени или людских). В результате получаем низкую скорость и сомнительное качество подготовки информации для принятия решений. И, аналогично накоплению ошибки при сведении данных, скорость и эффективность подготовки консолидированных данных снижаются с ростом уровня управления, то есть по мере удаления от точки сбора первичных данных.

Таким образом, руководители регионов не получают целостную информацию о состоянии территории или получают ее с задержкой и им приходится принимать решения, опираясь на усеченные, искаженные и разрозненные данные. И это не может не влиять отрицательно на качество управления территорией.

Важно заметить, что описанная ситуация возникает независимо от того, внедрены информационные системы в департаментах или нет. Потому что часто даже в соседних департаментах используются несовместимые между собой информационные системы, интеграция которых изначально не предусматривалась, не говоря уже об информационных системах в разных ведомствах. Поэтому и возникают проблемы с подготовкой информации, и, как следствие, снижается качество управления.

Как преодолеть текущие ограничения мониторинга данных

Таким образом, для улучшения качества управления территориями с точки зрения информационно-аналитического подхода необходимо:

• Обеспечить руководителей всех уровней валидной (достоверной) информацией для принятия решений.
• Увеличить скорость подготовки документов для принятия решений.
• Оптимизировать функции работы с информацией.

Для решения этих задач эксперты «НЕОЛАНТ» разработали концепцию построения информационной системы управления территориями. Использование данной концепции при создании информационной системы дает возможность исполнительной власти организовать информационно-аналитическую деятельность таким образом, чтобы руководители, отвечающие за управление территориями, на всех уровнях видели реальную картину состояния управляемых территорий и получили возможность повысить качество управления и оперативность принятия решений.

В рамках концепции при информатизации процесса управления территориями эксперты «НЕОЛАНТ» считают обязательной следующую последовательность действий:

• Выстроить информационно-аналитический процесс на всех уровнях управления территорией.
• Регламентировать исполняемые функции.
• Определить унифицированные требования к информационной системе, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность.
• Разработать информационную систему на базе сформулированных унифицированных требований к системе.

Выстраивание информационно-аналитического процесса

Прежде чем приступить к разработке информационной системы, необходимо привести в порядок информационно-аналитические процессы на всех уровнях власти: в поселениях, муниципалитетах, районах, региональных администрациях. Для этого, в первую очередь, нужно систематизировать исполняемые функции.

Информационно-аналитический процесс состоит из потока информации и функций работы с ней.

Функции работы с информацией — это фактически те функции, которые осуществляют органы государственного управления, а именно:

• сбор данных;
• учет данных;
• мониторинг и хранение данных;
• аналитическая обработка полученных данных;
• подготовка информационно-аналитических документов на базе результатов аналитической обработки данных;
• формирование проектов управленческих решений на базе информационно-аналитических документов.

Каждая функция — это действие, выполняемое определенными исполнителями и в указанные сроки или с периодичностью, с заданными исходными данными, имеющее результат и получателя результата.

Для организации информационного процесса необходимо определить полный перечень выполняемых функций. Возможно, задача составления перечня выполняемых функций уже была решена на уровне департамента при внедрении локальной информационной системы, но для эффективного управления территориями необходимо организовать сквозной, то есть объединяющий департаменты, поселения, муниципалитеты, районы, информационно-аналитический процесс на всех уровнях управления. Обычно данные собираются на нижнем уровне управления, далее в зависимости от исполняемых функций к ним получают доступ с более высоких уровней и каким-либо образом обрабатывают. Результат этой обработки передается на следующий уровень, на котором, например, данные консолидируются с данными из других департаментов и используются для подготовки проекта решения. Таким образом, функции, которые осуществляются на каждом уровне, зависят от результатов осуществляемых функций на более низких или соседних уровнях. Поэтому для улучшения качества управления информационно-аналитический процесс должен быть построен целиком, по всем уровням управления, чтобы информация протекала снизу вверх в форме данных и сверху вниз в форме запросов без разрывов, застоев и тупиков.

Для выстраивания сквозного информационно-аналитического процесса на всех уровнях управления эксперты «НЕОЛАНТ» предлагают:

• Систематизировать исполняемые на всех уровнях функции.
• Описать информационно-аналитический процесс от целей к функциям.
• Оптимизировать процесс, опираясь на результаты выполнения пунктов 1 и 2.

Систематизация функций

Для систематизации функций в первую очередь необходимо сформировать список всех функций, которые осуществляются ведомствами, органами региональной исполнительной власти, муниципалитетами:

• какие данные и кто собирает;
• как и кем учитываются данные;
• как и кем осуществляется мониторинг данных и их хранение;
• какая аналитическая обработка полученных данных и кем производится;
• какие и кем готовятся информационно-аналитические документы на базе результатов аналитической обработки данных;
• как и кем формируются проекты управленческих решений на базе информационно-аналитических документов.

Затем полученный список функций нужно структурировать и сгруппировать по согласованным параметрам.

Структуризация и группировка функций поможет организовать упорядоченный учет и выявить функции:

• которые дублируются и соприкасаются между различными ведомствами;
• для исполнения которых недостаточно данных;
• у результатов которых нет получателей.

Таким образом, будет получено описание информационно-аналитического процесса с точки зрения того, какие функции кто выполняет и кто является потребителем их результатов.

Описание процесса от целей к функциям

Для построения эффективной информационно-аналитической системы необходимо также провести изучение процесса в обратном направлении — от конечных целей или задач, в данном случае, от выработки управленческих решений, к осуществляемым функциям. Провести эти работы необходимо, для того чтобы синхронизировать перечень документов, которые готовятся в соответствии с устоявшейся практикой, и перечень документов, которые востребованы лицами, принимающими решения. Это необходимо также и для последующей автоматизации процесса.

Информационные задачи, реализуемые в рамках информационной системы, должны идти от целей и задач, которые решаются при управлении территориями. Если речь идет о подготовке управленческого решения, то любая информационная задача должна строиться из того:

• какова тема управленческого решения;
• кому из лиц, принимающих решения, информация должна быть предоставлена.

И в соответствии с этим определяются:

• состав информации;
• форма представления информации;
• участники процесса подготовки информации;
• функции участников процесса.

Таким образом, после изучения процесса от целей будет получено описание процесса с точки зрения того, какие существуют темы управленческих решений и какие функции работы с информацией необходимо выполнить, чтобы эти управленческие решения подготовить. Затем также необходимо выполнить структуризацию и группировку полученных функций по согласованным на первом этапе параметрам.

В итоге после проведения двух этапов будут подготовлены два перечня функций. В одном — все уже выполняемые функции и во втором — функции, необходимые для выполнения поставленных задач. Результатом объединения этих перечней будет необходимый и достаточный для качественного решения задач управления территориями перечень функций.

Регламентация исполняемых функций

После того, как определен необходимый и достаточный набор функций для качественного исполнения деятельности, которая осуществляется органами власти, требуется провести обязательную регламентацию выполняемых функций. В рамках регламентации должно быть проведено описание функций путем установления таких норм, правил и характеристик исполнения функций, следование которым обеспечивает требуемое качество управления территориями.

После завершения описания и регламентации исполняемых функций или фактически наведения порядка в информационно-аналитическом процессе можно переходить к задачам автоматизации этого процесса.

Определение унифицированных требований к информационной системе

Решение задачи по автоматизации любого сложного процесса правильно начинать с определения требований к системе, которую нужно получить. Это позволяет создать унифицированную информационную систему. Поэтому прежде чем приступать непосредственно к разработке информационной системы эксперты «НЕОЛАНТ» предлагают определить унифицированные требования к комплексной информационной системе информационно-аналитического обеспечения деятельности по управлению территориями.

Для формирования унифицированных требований необходимо проанализировать функции и состав информации, которые необходимы для исполнения этих функций. Важно проанализировать данные по всем подразделениям исполнительной власти: в региональных администрациях и соответствующих ведомствах и комитетах. В процессе анализа информации должны быть определены:

• тематические блоки в управлении развитием территории;
• направления и показатели мониторинга;
• состав пространственной информации;
• способы аналитической обработки;
• способы представления результатов обработки.

На базе результатов этой работы можно сформировать унифицированные требования к комплексной информационной системе информационно-аналитического обеспечения деятельности.

Разработка информационной системы на базе унифицированных требований

Далее, исходя из полученных требований, можно разработать информационную систему, которая объединит процессы сбора, обработки и последующей подготовки информационно-аналитических решений в целостный процесс и станет системой обеспечения качества информационно-аналитической деятельности органов государственной власти.

В дальнейшем информационную систему, разработанную на примере одного или нескольких регионов, можно использовать в качестве шаблона или прототипа, который накладывается на информационные процессы в других регионах. Например, если в регионе процессы уже структурированы и формализованы, то имеющийся прототип настраивается в соответствии с процессами данного региона. Если в регионе процессы недостаточно формализованы, то использование прототипа позволит быстро и эффективно структурировать и автоматизировать региональные задачи.

Придерживаясь при реализации информационной системы предлагаемой концепции, органы государственного управления получат доступ к целостным данным, оптимизируют процесс управления и в результате смогут повысить качество управления и оперативность принятия решений.

Некоторые вопросы государственного территориального управления в современной России

Статья посвящена исследованию проблемных аспектов территориального развития России. Проанализированы исторические основы существующего государственного территориального управления. Выявлены отрицательные стороны современного механизма управления территориями страны, и определены направления его оптимизации.

Ключевые слова: государственное территориальное управление, государственное территориальное развитие, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральный округ, вертикаль исполнительной власти, национальная безопасность.

Article is devoted research of problem aspects of territorial development of Russia. Historical bases of existing state territorial administration are analyzed. Negative sides of the modern mechanism of management are revealed by territories of the country and directions of its optimization are defined.

Key words: The state territorial administration, the state territorial development, territorial bodies of federal enforcement authorities, enforcement authorities of subjects of the Russian Federation, federal district, executive power vertical, national safety.

Проблемы эффективной организации государственного территориального управления, функционирования территориальных структур центральной власти, оптимизации централизации и децентрализации властных полномочий, обеспечения интересов национальной безопасности в регионах, соблюдения баланса между общегосударственными интересами и самостоятельностью на местах оставались актуальными на протяжении всей истории российского государства — со времени его образования по настоящее время. Поиск путей их разрешения диктовался разными потребностями и задачами государственного строительства на различных этапах и был затруднен вследствие определенных внутренних причин — из-за огромных территорий России при слаборазвитых коммуникациях, постоянной нехватке финансовых ресурсов и высококвалифицированных кадров, отсутствия в стране сформированного гражданского общества и т.д. Существенным образом на данный процесс повлияли также и геополитическое положение России, наличие на ее территории больших запасов востребованных в мире природных ресурсов, а равно постоянная угроза внешней агрессии со стороны иных государств и их союзов, а в последнее время еще и со стороны международного терроризма.

Важнейшие аспекты территориального развития России постоянно находятся в центре внимания руководства страны, повышение управляемости территориями государства является основой проводимой сегодня в стране административной реформы. Оптимизация государственного управления во многом зависит от организационно-правовых и институциональных механизмов ее воплощения, в т.ч. в территориальном разрезе. Но вопреки этому вопросы территориального развития России в последнее время особенно обострились. Существующие сегодня нормативные акты в сфере государственного территориального управления слабо согласованы и не ориентированы на перспективу, некоторые из них не учитывают современных реалий. Принимаемые федеральные целевые программы и стратегии социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации и групп регионов (как показывает практика, в последнее время федеральных округов); акты, направленные на совершенствование региональной политики в стране, не смогли значительно изменить сложившуюся негативную ситуацию в данной сфере в силу своей ограниченности по ряду объективных причин и хронологической разобщенности¹.

К сожалению, становление России как демократического правового государства с федеративной формой государственного устройства характеризовалось нарушением ряда базовых конституционных устоев, утратой способности центральной власти влиять на политические и социально-экономические процессы на местах. Следствием этого явились центробежные, сепаратистские региональные устремления, экстремизм, социально-экономическое и политическое обособление территорий, снижение эффективности работы территориальных органов федеральных государственных органов и, как итог, — угроза национальной безопасности и государственности России. Но данные негативные тенденции по сей день до конца не устранены и крайне опасны, в особенности на южных рубежах страны. До сих пор не создан действенный правовой механизм сплочения государства посредством создания двусторонних и многосторонних региональных связей. Хочется надеяться, что укрепившийся федеральный центр и современная политическая ситуация не позволят вернуться к практике не контролируемых со стороны центральной власти выборов высших должностных лиц субъектов России (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Иначе данная проблема может вновь резко обостриться.

Зачастую территориальные органы федеральных государственных органов не справляются с поставленными перед ними задачами и возложенными на них функциям оказываются не способными результативно функционировать в новых условиях инновационной экономики и политико-правовых реалиях развития современного российского общества. На местах нередко наблюдается отсутствие действенного контроля и надзора со стороны федеральных государственных органов, особенно за исполнением части полномочий, переданных вышестоящими органами публичной власти нижестоящим, мобильности государственных структур, несогласованность в управлении. Так, отсутствие должного контроля со стороны соответствующих территориальных федеральных органов имело своим следствием гибель большого числа людей в результате крушения теплохода «Булгария» в Республике Татарстан в 2011 г.

Схожие причины лежат в основе и других трагедий: авиакатастроф, техногенных происшествий, пожаров с людскими жертвами.

Ситуацию усугубляют отсутствие в стране действенного механизма обеспечения прохождения управленческих решений «сверху вниз», по — прежнему недостаточно жесткая исполнительская дисциплина, а фактически недостроенность вертикали исполнительной власти, что не позволяет центральной власти в полной мере реализовывать свои решения в стратегических отраслях и сферах народного хозяйства, а равно оперативно реагировать на потребности регионов и своих граждан. В этой связи уместно вспомнить череду пожаров 2010 года в субъектах Российской Федерации, когда высшее руководство страны вынуждено было лично контролировать восстановление сгоревших деревень и поселков в Нижегородской и Рязанской областях. В некоторых случаях можно вести речь о саботаже принятых на высшем уровне решений. В таких условиях центральная власть обречена либо создавать все новые и новые государственные структуры, во многом дублирующие друг друга, увеличивая штат федеральных государственных служащих и расходы на содержание государственного аппарата даже в условиях спада экономической активности; либо возлагать на существующие государственные структуры дополнительные, а иногда и излишние полномочия. Примером может служить возложение на заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах функций инвестиционных уполномоченных в федеральных округах². Все это не может не являться препятствием в экономическом развитии России, влечет за собой рост социального напряжения и недовольства населения.

Оптимизация управления территориальным развитием страны напрямую зависит от эффективности функционирования соответствующих органов государственной власти и управления. Все более актуальным становится вопрос о взаимодействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами федеральных государственных органов, а также о совершенствовании деятельности последних. Их система должна стабильно и эффективно обеспечивать реализацию властных полномочий, отнесенных как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению России и субъектов Российской Федерации в части полномочий России. Однако по сей день деятельности территориальных органов федеральных государственных органов присущи такие недостатки, как избирательность, местничество, ведомственность, дублирование функций территориальных подразделений между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также нерациональность их распределения между центральным аппаратом и территориальными органами³. Схема оптимального размещения территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, их эффективного взаимодействия с региональными и муниципальными органами власти со схожими задачами и функциями, а также негосударственными образованиями до сих пор не найдена, на что в своих выступлениях неоднократно обращал внимание глава государства.

Структурирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в большинстве своем проведено неравномерно и бессистемно, что в первую очередь обусловлено отсутствием четких критериев их создания (в законодательстве лишь очерчены вопросы, по которым они должны создаваться — ст. 71, 72 Конституции России). Возникла ситуация, когда одни федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы или представительства в федеральных округах; другие — в субъектах Российской Федерации (во всех или некоторых); третьи — на части территории субъекта России; четвертые — в регионах, включающих субъекты Российской Федерации, расположенные как на территории одного федерального округа, так и сопредельных федеральных округов; пятые — в федеральных округах и субъектах России; шестые — одновременно в федеральных округах, регионах, а также в субъектах Российской Федерации; седьмые вообще не имеют таковых. Оптимизация системы федеральных территориальных органов осложнена многообразием их видов и разноуровневостью размещения. Налицо избыточность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах России. Численность служащих территориальных органов федеральных государственных органов зачастую превышает необходимую и достаточную. Нет четкости и ясности в подчинении некоторых органов исполнительной власти, то они находятся в ведении субъектов России, то передаются федеральному центру, и наоборот⁴. В рамках обеспечения пространственной базы модернизационной экономики и совершенствования государственного территориального управления определенные нарекания вызывают существующие территориальное деление и экономическое зонирование страны. Возможности лишь федеральных округов и ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации не позволяют устранить всех проблем в этой области.

Таким образом, к настоящему времени назрела необходимость в структурной перестройке территориального государственного управления, выходящей за рамки «рационализаторства», иллюстрацией которого, в частности, может служить созданный в 2000 г. в определенной степени унифицированный межрегиональный уровень государственного управления в виде системы федеральных округов и его усовершенствование в 2010 г. путем учреждения Северо-Кавказского федерального округа⁵. Следует продолжить работу по оптимизации системы, структуры, состава и размещения территориальных государственных органов, в т.ч. с учетом установленных критериев оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; по повышению эффективности взаимодействия федеральных территориальных государственных органов и органов государственной власти субъектов России, четкому разграничению функций и полномочий между органами исполнительной власти⁶. С данной точки зрения несомненный положительный эффект должна иметь реализация предложений руководства страны в части разработки и введения персональной системы оценки деятельности федеральных государственных служащих.

В целом имеется потребность в создании оптимальной модели управления территориями страны, а также научно обоснованной и логически выстроенной концепции территориального развития государства, включающей стратегию, тактику и алгоритм действий центральной власти в территориальном измерении. При этом в свете ряда высказываний некоторых руководителей государства и принятых решений в сфере государственного строительства чрезвычайно важно пока хотя бы на политическом уровне определить реальную перспективу существующего государственного устройства России. В противном случае отсутствие тщательно проработанной теоретической основы государственного территориального управления не позволит на высшем уровне вовремя выработать действенные меры, адекватные современным угрозам российской государственности, ее целостности и неприкосновенности.

Примечания

1. Управление территориями

2.

Управление
–
многоаспектное
явление
и
традиционно рассматривается по крайней мере с двух
позиций – в широком (как любое властное воздействие
субъекта управления на объект) и узком (специальном)
смысле (как постоянная оперативная исполнительнораспорядительная деятельность специальной системы
органов – исполнительных органов государственной власти
и местного самоуправления). Именно через статус
указанных органов и механизм его реализации находит
система управления свое юридическое воплощение

3. Формулировки термина «регион»

Автор
Некрасов Н.Н.
Гладков Ю.Н.,
Чистобаев А.И.
Добрынин А.И.
Маршалова А.С.,
Новоселов А.С.
Формулировка понятия «регион»
Регион — крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной
направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с
соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и
социальной инфраструктурой.
а) «Регион» — синоним термина «район»; б) термин «район» употребляется для обозначения сопоставимых
таксонов, принадлежащих к различным системам таксонирования; в) термин «регион» используется для
обозначения любых территорий, по своим признакам не подходящих к уже принятой системе
территориального членения.
Регион — территориально специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся
единством и целостностью воспроизводственного процесса.
Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно
самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий
воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Регион — субъект Российской Федерации, административно-территориальное образование, город.
Гладков Ю.Н.,
Регион — субъект Федерации, либо объединения нескольких субъектов.
Чистобаев А.И.
Бильчак В.С., Захаров Регион — это социально-экономическая целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм
В.Ф.
собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу
пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край,
республика).
Коган Л .Н.
Регион — это группа областей, краев, республик, составляющих народнохозяйственное целое. Регион — это
любая самостоятельная в хозяйственно-экономическом и административном отношении территория, начиная
от сельской территории и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами.
Долятовский В.А.
Регион — это сложный территориально экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние
ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой.

4. 1. Регион как элемент административно-территориального деления

1. Регион как элемент административнотерриториального деления
Регион — административно-территориальная
единица
Регион — это административно-территориальная
общность, которая характеризуется единством и
относительно высоким уровнем развития
производственной, транспортной и социальной
инфраструктуры с хорошо налаженными,
постоянными трудовыми и социально-культурными
связями населения
Регион — территория в административных границах
РФ, характеризующаяся таким чертами как
комплексность, целостность, специализация и
управляемость
4

5. 2. Регион как территория, обладающая комплексом особенностей

• Регион — часть страны или группа стран,
составляющих определенную целостность,
отличающаяся относительно устойчивыми
экономико-географическими, демографическими и
социокультурными особенностями
• Регион — определенная территория, отличающаяся
от других территорий по ряду признаков и
обладающая некоторой целостностью,
взаимосвязанностью ее элементов
• Регион — любая часть пространства,
рассматриваемая как обладающая определенными
особенностями

6. 3. Регион как площадка преобразований

• Регион — относительно целостное пространственное
(территориальное) образование, зачастую
значительное по размерам, но не обязательно
являющееся таксономической единицей
административно-территориального деления, внутри
которого взаимодействуют природно-географические,
экономические, социальные, этнодемографические,
технологические, информационные и иные процессы,
способствующие формированию однородной
(целостной) по избранному ряду критериев –
определителей территории и дающие импульс для ее
саморазвития
• Регион — звено пространственной структуры
экономики, т. е. особый тип экономических систем,
возникающий на основе взаимосвязанного развития
производства, населения и ресурсной сферы

7. 4. Регион как полноценный социально-экономический субъект

4. Регион как полноценный социальноэкономический субъект
• Регион — определенный социальноэкономический организм, структура
которого должна обеспечить повышение
эффективности использования
общественных фондов потребления,
развития социальной и производственной
инфраструктур

8.

Регион — относительно целостное
пространственное (территориальное)
образование, зачастую значительное по
размерам, но не обязательно являющееся
таксономической единицей административнотерриториального деления, внутри которого
взаимодействуют природно-географические,
экономические, социальные,
этнодемографические, технологические,
информационные и иные процессы,
способствующие формированию однородной
(целостной) по избранному ряду критериев –
определителей территории и дающие импульс
для ее саморазвития

9.

Муниципалитет (от лат. municipium) —
самоуправляемая
государственная административнотерриториальная единица с чётко
определённой территорией и проживающим
на этой территории населением
• Термин «муниципальный» применяется к
объектам городской собственности
• Муниципальное образование — часть
территории Российской Федерации, в границах
которой наряду с государственным
управлением осуществляется местное
самоуправление для решения только местных
вопросов

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
сельское поселение
городское поселение
муниципальный район
городской округ
внутригородская территория города федерального
значения
• городской округ с внутригородским делением (136ФЗ)
• внутригородской район (136-ФЗ)
• В РФ – 22 406 муниципальных образований
(01.01.2016)

11.

Управление территориями представляют
собой сложную систему (совокупность
взаимосвязанных
элементов
управленческой деятельности), в которую
включаются цели, задачи, принципы,
функции, методы, формы, субъекты и
объекты
управления,
а
также
взаимоотношения как внутри системы,
так и с внешними субъектами.

12.

И в зарубежной практике, и в законодательстве
субъектов Российской Федерации выделяют 2 подхода к
определению системы органов управления.
Первый («широкий») состоит в том, что в систему
органов власти, осуществляющих, например, региональное
управление, включаются все действующие на
соответствующей территории органы – и реализующие
функции федерального центра на региональном уровне, и
выполняющие полномочия, относящиеся к ведению
собственно региональных органов административного
управления.
Второй («узкий») подход — когда круг субъектов
управления ограничивается сугубо теми органами власти,
которые осуществляют государственные полномочия
региона.

13.

Механизм взаимодействия органов регионального и
муниципального управления и его основных элементов
Механизм включает в себя совокупность
элементов, среди которых особенно следует выделить
направления, принципы, виды и формы взаимосвязей
органов, представляющих региональный и
муниципальный уровни управления.
Направления взаимодействия прежде всего связываются
с этапами формирования и осуществления
управленческих функций на местном уровне
(структурирование и организация местного
самоуправления, а также реализация полномочий);
принципы же представляют собой основополагающие
начала, на которых строятся отношения региональных и
муниципальных органов.

14.

Важное значение для характеристики механизма
взаимодействия имеют типы или виды управленческих
связей, которые возникают в процессе взаимодействия
между органами регионального и муниципального
управления.
Можно
выделить
следующие
виды
управленческих связей:
разграничение полномочий;
взаимная передача (делегирование) полномочий;
содействие (оказание государственной поддержки)
органам местной власти;
координация;
государственный контроль за местным самоуправлением

15.

Формы координации в деятельности органов
регионального и муниципального управления
Координация является важнейшим методом взаимоотношений
организационно
не
подчиненных
субъектов
управленческой
деятельности. Как вид управленческой связи она имеет организующий
характер и направлена на согласование действий и объединение усилий
тех, чья деятельность координируется. Координационная связь основана
на взаимной заинтересованности субъектов: даже при наличии
различных потребностей у участников отношения в процессе
координации создаются условия для формирования общей потребности
в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса.
Координация имеет взаимный характер: это не только прямая, но и
обратная связь, т. е. обе стороны выступают как активно действующие
субъекты. Не случайно поэтому координационные отношения,
возникающие между органами управления, могут быть рассмотрены в
рамках категории “сотрудничество”.

16.

Анализ
федерального
и
регионального
законодательства, а также управленческой практики
показывает, что координационные связи, складывающиеся
между органами региональной и местной власти, реализуются
в следующих формах:
Информационный обмен. Данная форма координации касается
практически всех сфер взаимоотношений органов государственной власти
субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Проведение
органами
государственной
власти
консультаций с органами местного самоуправления. Указанная
форма координации закреплена и в Европейской хартии местного
самоуправления, где сказано: “необходимо консультироваться с органами
местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и
надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых
решений, непосредственно их касающихся” (п. 6 ст. 4)

17.

Согласование нормативно-правовых актов либо
действий. Данная форма реализуется как в рамках прямой (органы
государственной власти субъектов Федерации согласуют акты и
действия органов местного самоуправления), так и обратной связи
(орган местной власти “дает добро” на действия или решения
государственных органов).
Согласование органами местного самоуправления
назначения отдельных государственных должностных
лиц на территории муниципального образования. Речь
идет о руководителях территориальных подразделений тех
федеральных и региональных органов исполнительной власти,
деятельность которых так или иначе связана с решением вопросов
местного значения.
Заключение договоров (соглашений). Заключение
соглашений между органами государственной власти субъекта
Федерации и органами местного самоуправления как форма
координации и сотрудничества получила достаточно широкое
распространение.

18.

Проведение согласительных процедур для
урегулирования разногласий. Все региональные законы так или
иначе упоминают согласительные процедуры как форму координации
действий региональных и местных властей по урегулированию
возникающих разногласий, которая может быть использована прежде,
чем стороны обратятся в суд.
Создание и деятельность совместных органов. Речь идет
об органах, состоящих как из представителей органов государственной
власти, так и местного самоуправления.
Создание и деятельность представительств местного
самоуправления (консультативных органов) при органах
региональной власти. Указанные органы по своей природе
являются консультативно-совещательными, состоят только из
представителей местного самоуправления, однако их работа
организуется органами регионального управления, при которых они и
действуют.

19.

Право на обращение. Органы и должностные лица местного
самоуправления имеют право направлять предложения и иные виды
обращений в органы государственной власти субъектов Федерации. Эти
обращения в соответствии с Федеральным законом подлежат
обязательному рассмотрению соответствующим органом.
Право законодательной и правотворческой инициативы
органов местного самоуправления. Это право является особой
формой реализации права на обращение и поэтому в федеральном и
региональном законодательстве обычно закрепляется отдельно.

20. Форма государства

21.

Форма государства – устройство, организация
государственной власти, состоящая из формы
правления, формы государственного
устройства и государственного режима.
Форма правления – способ организации
государственной власти

22. Формы правления

1. Монархия – форма единоличного правления, при которой
власть передается по наследству.
1.1. Абсолютная – власть монарха никем и ничем не ограничена
(государства Персидского залива).
1.2. Конституционная
1.2.1. Дуалистическая – разделение властей: исполнительная
власть за монархом, а законодательная – за парламентом. Монарх
может распустить парламент, если не согласен с его решениями
(Германия 1871-1918гг.).
1.2.2. Парламентарная – законодательная власть – парламент,
исполнительная – правительство. Монарх не оказывает серьезного
влияния на внутриполитическую жизнь, т.к. его повеления должны
быть одобрены парламентом и правительством (Великобритания,
Швеция, Дания и т.д.).

23. Формы правления

2. Республика – органы верховной власти
избираются населением на определенный
период времени.
2.1. Президентская – жесткое разделение
властей (США).
Президент – глава государства и глава
правительства. Правительство назначается
президентом с согласии парламента. Президент
не располагает правом роспуска парламента.

24. Формы правления

2.2. Парламентская. Правительство формируется
победившей на выборах партией. Правительство
ответственно перед парламентом. Президент выбирается
парламентом, его власть ограничена. По предложению
правительства президент может обнародовать законы,
распускать парламент и т.д. (Италия).
2.3. Президентско-парламентская (Франция, Австрия,
Польша, Болгария и т.д.). Двойная ответственность
правительства – перед президентом и парламентом.
Президент наделен широким кругом полномочий, но с
другой стороны парламент имеет возможность
контролировать действия правительства, назначенного
президентом.

25. Политический режим

Совокупность форм и методов осуществления
политической власти, которая характеризуется
демократизмом и антидемократизмом.
1) Тоталитарный – режим всеобщего контроля
государства за всеми сферами жизни человека с
помощью средств вооруженного насилия. Власть
концентрируется в руках лидера монопольно
правящей партии (вождя), которая является
единственной политической организацией в
государстве (Сталин — СССР).

26. Политический режим

2) Авторитарный – принуждение сохраняется, но
используется лишь тогда, когда противники режима
ставят вопрос о перераспределении власти.
Правительственные выборные органы власти не играют
существенной роли в жизни общества, народ отстранен
от процесса принятия политических решений и не может
контролировать власть (Пиночет — Чили).
3) Демократия – источник власти – народ;
конституционное закрепление прав и свобод; наличие
оппозиции; многопартийная система; разделение
властей на законодательную, исполнительную и
судебную; осуществление принципа законности и
конституционности, которому подчиняются как граждане,
так и органы власти (Россия).

27. Факторы, определяющие территориальную организацию управления и регулирования экономики

28.

1) Форма государственного устройства:
1.1 Унитарное государство – целостное,
централизованное государство, части которого
не имеют статуса государственных образований
(Китай, Франция).
1.2. Федерация – сложное, союзное государство,
части которого (субъекты) являются
государствами или государственными
образованиями (РФ, США).
1.3 Конфедерация – союз суверенных
государств, образуемый для достижения
определенных целей (Сине Гамбия, ЕС)

29.

2) Административно-территориальное
деление (АТД)
Заключается в делении территории
унитарного государства или территории
субъектов Федерации на типовые части.

30. Административно-территориальное деление России

• 85 субъектов Федерации
• 8 федеральных округов
• 12 экономических районов

31. Субъекты РФ (ст. 65 Конституции РФ)

Республики
Края
Области
Автономные округа
Автономная область
Города федерального значения

32. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
сельское поселение
городское поселение
муниципальный район
городской округ
внутригородская территория города федерального
значения
• городской округ с внутригородским делением (136ФЗ)
• внутригородской район (136-ФЗ)
• В РФ – 22 406 муниципальных образований
(01.01.2016)

33.

3) Ведомственно-территориальное деление территории страны.
Осуществляется для более эффективного выполнения функций
министерств и ведомств, которые наделены полномочиями.
На уровне РФ – федеральные округа (7 с 2000 г, 8 с 2010)
На уровне субъектов РФ – управленческие округа.
В Свердловской области 5 управленческих округов: южный,
северный, западный, восточный, горно-заводской,
Также существуют муниципальные образования, не входящие в
состав управленческих округов (Екатеринбург, Березовский,
Верхняя Пышма, Арамиль)

34. Подходы к типологии регионов.

• Подход – это теоретическая позиция
исследования, его стратегия изучения того
или иного социально-экономического
процесса (явления, объекта)

35.

Применительно к регионам, существует
множество подходов, обусловленных
разнообразием природы регионов, условий
хозяйствования, историей освоения и т.д.
1. По отраслевому признаку:
А) металлургические базы (Центр, Урал);
Б) сельскохозяйственные пояса и прочие;
2. По степени адаптивности к инновациям:
— Инновативные;
— Адаптивные;
— Консервативные;

36.

3. Интегральные – выделяются по совокупности
признаков
* Макрорайоны – федеральные округа,
экономические районы;
*Мезорайоны – края, республики, области;
* Микрорайоны – низовые экономические
районы;
4. По состоянию экономики:
А) процветающие;
Б) стагнирующие (застойные);
В) депрессивные;

37.

5. По уровню экономического развития:
— Староосвоенные;
— Сельскохозяйственные;
— Промышленные;
— С постиндустриальным характером развития;
6. По степени диверсифицированности хозяйства:
А) моноотраслевые;
Б) полиотраслевые;
7. По характеру преобладающих в них проблем и
т.д.

38. Проблемное районирование

• Современное экономическое пространство
России, разнородное по уровню
экономического развития и уровню жизни,
включает множество территорий с особыми
аномалиями. В теории региональной
экономики такие особые территории принято
называть проблемными районами
(регионами).
• Проблемный регион – это территория,
которая самостоятельно не в состоянии
решить свои социально-экономические
проблемы или реализовать свой потенциал.

39. Варианты типологии регионов

В типологии субъектов Федерации по уровню развития
выделяют традиционно отсталые, депрессивные, традиционно
развитые, программно развивающиеся. Особое значение имеют
приграничные районы, конфликтные районы, районы Севера.
На основе «Концепции стратегии социально-экономического
развития регионов Российской Федерации» (от 30.06.2005)
разработана Типология регионов Российской Федерации: все
субъекты РФ объединены в семь групп (типов) по уровню
развития, степени включенности в процессы глобализации,
урбанизации и неоиндустриализации. Выделяются регионы«локомотивы» (мировые города и центры федерального
значения), опорные регионы (сырьевые и
старопромышленные), депрессивные регионы (фоновые и
кризисные), особые регионы.

40. Основные типы проблемных регионов

Основные типы проблемных
регионов
Староосвоенные
Слабоосвоенные
Депрессивные
«Пионерного» освоения
Приграничные территории
Районы экологического бедствия
Промышленно-городские агломерации

41. Староосвоенные территории

представляют собой районы с устаревшей
структурой хозяйства, подразделяются на
старопромышленные (Урал, Центральная
Россия) и староземледельческие (южные
регионы)

42. Слабоосвоенные территории

– это районы, освоение которых осуществляется уже
достаточно длительное время, но
в силу ряда причин они хронически отстают от
среднероссийского уровня и имеют традиционно
низкий уровень жизни по сравнению с основной
массой регионов страны
К регионам такого типа относятся республика
Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Калмыкия, все
республики Северного Кавказа; республики Алтай
и Тува

43. Депрессивные районы

— это районы, которые характеризуются
состоянием экономического упадка (спада)

44. Депрессивные районы

• К регионам данного типа относится более 25%
субъектов РФ.
• Это регионы, расположенные вблизи и на
периферии ведущих индустриальных районов
Северо- Запада и Центра; некоторые регионы
Урала, Сибири и Дальнего Востока.
• К регионами данного типа можно отнести:
Архангельскую, Псковскую, Брянскую,
Калужскую, Владимирскую, Ивановскую,
Костромскую, Тамбовскую, Курганскую
области, Удмуртию и др.

45. Районы «пионерного» освоения

представляют собой территории, на
которых экономическое освоение началось
относительно недавно
Примеры таких районов: Республика Саха
(Якутия); Чукотский авт. округ; Магаданская
область; Камчатский край

46. Приграничные районы

– это территории, испытывающие
существенное влияние государственной
границы и выполняющие барьерную,
фильтрующую, контактную функции
Более 30 регионов России выходят к
государственной границе. В т.ч. 2 региона –
Псковская область и республика Алтай
выходят к границе сразу трёх государств

47. Районы экологического бедствия

– это территории, которые испытывают
последствия различных техногенных или
природных катастроф, подвержены риску
возникновения таких катастроф
К таким районам можно отнести Брянскую
обл. (последствия аварии на Чернобыльской
АЭС); Челябинскую обл. (последствия аварии
на химкомбинате «Маяк»); Территорию
Дальнего Востока (высокая сейсмическая
опасность территории)

48. Промышленно-городские агломерации

характеризуются высокой концентрацией
промышленности и населения, а также
сильной техногенной нагрузкой на
окружающую
среду

49. Потенциал территории. Его составляющие

В новых условиях хозяйствования возрастает
научно-практический интерес к территории,
ее социально-экономическому и природноресурсному потенциалу, как субъекту и
объекту управления.
Потенциал = Ресурсы + Резервы

50.

Ресурсы – денежные средства, ценности, запасы,
возможности, источники средств, доходов. Это
имеющиеся в наличии запасы, средства,
использующиеся по необходимости (природные,
производственные ресурсы и прочее).
Резервы – возможное их использование под
влиянием изменяющихся условий (в будущем).
Потенциал территории – система
взаимосвязанных, взаимообусловленных и
взаимодействующих факторов, обеспечивающих
эффективное и прогрессивное развитие
территории как в современных условиях, так и на
будущую перспективу. Это совокупность всех
ресурсов территории, как уже вовлеченных в
хозяйственный процесс, так и ожидающих своего
использования.

51.

Интегральный потенциал территории состоит из
ряда частных:
1) Геополитический – определяется
транспортно-географическим положением
региона.
2) Природный – включает в себя природные
ресурсы и природные условия.
3) Человеческий – характеризуется
численностью экономически активного
населения в регионе, состоянием их
здоровья, уровнем образования,
квалификаций и т.д.

52.

4) производственно-экономический –
материально-техническая база региона,
включающая в себя : экспортный, финансовый,
научно-технический потенциалы.
5) Управленческий – система средств и методов
управления социально-экономическими
процессами в регионе.
Оценка потенциала территории различного
уровня – это социальный заказа общества,
посредством которого должны быть решена
основная цель социально-экономического
развития страны.

53. Способы количественного выражения потенциала. Разнообразие объектов, субъектов, целей оценки потенциала территории

Количественная оценка потенциала:
1) В натуральных единицах
2) В стоимостном выражении
3) Интегральный потенциал – сравнительная
оценка (баллы, рейтинг)
(потребительский, трудовой, производственный,
инфраструктурный, финансовый, инновационный,
институциональный, природно-ресурсный)
4) Комплексный – любым методом с учетом
асоциальных факторов (потери от заболеваемости
населения, преступности, технических катастроф,
увеличение смертности населения).

54.

Объекты оценки:
1) Интегральный потенциал
2) Отдельные виды частных потенциалов
3) Различное сочетание частных индексов
Субъекты оценки:
1) Федеральные органы власти
2) Региональные органы власти
3) Органы местного самоуправления
4) Инвесторы и прочие

55.

Цели оценки:
1) Формирование общей стратегии социальноэкономического развития территории;
2) Разработка программы использования
отдельных видов ресурсов;
3) Обоснование места вложения капитала и
направления развития бизнеса;
4) Определение мер по улучшению экологической
обстановки;
5) Обоснование региональной политики в
отношении отдельных городов и районов;
6) Установление платежей за ресурсы территории;
7) Повышение инвестиционной привлекательности
региона;
Привлечение инвесторов и другое.

56. Методы оценки потенциала территории

1. Количественный метод оценки
• В натуральных единицах (объем
произведенной промышленной продукции,
оборот организаций региона, численность
занятых в экономике и прочее).
• В стоимостном выражении (величина
основных фондов региона, ВРП,
финансовый результат организаций
региона, их оборот).

57.

• Интегральный потенциал – сравнительная
оценка (баллы, ранги, рейтинги). Включает
потребительский, трудовой,
производственный, инфраструктурный,
финансовый, инновационный,
институциональный, природно-ресурсный,
долю в общероссийском потенциале.
• Комплексный – потенциал рассчитывается
любым методом с учетом асоциальных
факторов (потери от заболеваемости
населения, преступности, технических
катастроф, увеличение смертности населения).

58.

2. Маркетинговый подход.
Рассматривает территорию как товар,
обладающий определенной
конкурентоспособность.
Население
Региональные
спрос
предложение органы власти
территория как
место для проживания

59.

Инвесторы
спрос
Региональные
предложение органы власти
территория как
место вложения капитала
Конкурентоспособность региона – его способность выигрывать
состязания с другими регионами в создании условий для
развития бизнеса и жизнедеятельности населения.
Преимущества:
1) Низкого уровня – наличие богатых природных ресурсов,
дешевая рабочая сила, производственных основных
фондов.
2) Высокого порядка – благоприятный бизнес-климат, научнотехническая база, высоко квалифицированная рабочая сила,
высокий потребительский потенциал и т.д.

60. Новая парадигма регионального управления

Необходимо создание новой парадигмы
регионального управления.
Переход России к рыночным отношениям, к
демократии сопровождается новыми
процессами, которые изменили
сложившуюся систему регионов страны.

61.

1) Формируется новое геоэкономическое,
геополитическое пространство РФ (кон. XVIII –
нач. XIX в., Екатерина II).
2) Активно в РФ начал развиваться новый
урбанизм (развиваются крупнейшие города,
областные центры, развитие инфраструктуры,
и т.д.)
3) Рост конкуренции на всех уровнях
4) Изменение финансово-бюджетных
отношений
5) Стал интенсивно развиваться регионализм:
регионы самостоятельно решают свои
проблемы, процессы.

62.

Многие регионы стараются сохранить свою
самобытность, свою индивидуальность,
уникальность (регионализм).
Для РФ регион – новый процесс,
федеральные органы власти боятся усиления
регионов.
«При сильных регионах – слабая Россия» –
В.С.Черномырдин (1995г.)
Учитывая, что регионы становятся игроками
на мировом рынке

63. Особенности новой парадигмы регионального управления

1. Должна базироваться на сущности
региональных проблем, как сложного
явления, включающей все особенности
региона (экономические, демографические и
прочие)
Проблема – препятствие, барьер.
А) Необходимо уйти от асимметрии развития
регионов (1:200);
Б) Большинство регионов РФ – целевые
территории, продукция которых
неконкурентоспособна. РФ в мировом
товарообороте занимает 1%;

64.

В) Наполнение регионов населением,
человеческим потенциалом.
Впервые за столетие восточные регионы
теряют свое население (начиная с 1990-х гг. –
отрицательные миграции в миллионном
выражении);
Г) Региональные проблемы невозможно
решить раз и навсегда.

65. 2. Объектом управления являются сложные системы – субъекты РФ, федеральные округа, экономические районы

А) Каждый регион должен быть способен к
собственному развитию, мог адаптироваться к
изменяющимся условиям.
Б) В этих регионах должен быть завершен
воспроизводственный цикл (от сырья до готовой
продукции), особенно связанный с
обслуживанием населения (народонаселение:
рождение – работа – семья – уход…) и также
пищевая и любая отрасли.
В) Между тем, должно учитываться воздействие
внешней среды: мирового окружения, мировых
процессов.

66.

3. В теории развития регионов преобладала
концепция квази-государство, т.е. каждый
регион развивался как мог и выполнял по
отношению к жителям политику фатернализма
(отцовства).
Сегодня на смену этой концепции приходит
концепция «регион-квазикорпорация».
Регион как корпорация должен обеспечивать
себя и своих жителей «по заслугам»: если
заработал, то живи, а если не заработал, то
работай дальше. Никто тебе ничего не даст.

67.

4. Управление регионами должно основываться на
системном подходе (принципе):
– совмещать принципы преемственности и
инновации;
— сохранять разные формы собственности;
— четко разграничить полномочия федеральных,
региональных и муниципальных органов власти.
5. В настоящее время управление регионами
осуществляется сверху-вниз: Федерация Федеральный округ — субъект Федерации.
Сверху-вниз идут и финансовые потоки. Требуется
новый процесс региональной политики, не только
сверху-вниз, но и снизу-вверх.

68.

6. Проблема управления регионами должна
рассматриваться в рамках взаимодействия
регионов с МСУ. Сегодня МСУ рассматривается
изолированно, либо на принципах
межбюджетных отношений.
Регионы и МСУ могут найти стык интересов в
развитии малого бизнеса, благоустройства
(озеленения и т.д.).
7. Курс на повышении самостоятельности
регионов, на решение местных задач
предполагает развитие горизонтальных связей
(субъект — субъект). Должны усиливаться эти
связи каждый год.

69.

8. Глобальные тенденции и новое положение
России (геополитическое и геоэкономическое).
Нужно развивать в стране крупные
экономические районы, чтобы выдерживать
конкуренцию, решать крупные задачи.
Яркий пример – Европа. Проект «Европа
регионов» – Европейский Союз (300 регионов).
9. Регион – квазикорпорация, поэтому нужно
применять к ним инструменты корпоративного
управления – маркетинг, диагностика, аудит,
планирование, стратегия и т.д., нацеленных на
успех.

70.

10. Регион как сложная система, им нельзя
управлять механически, как машиной, прямым
воздействием.
Многими процессами вообще не надо
управлять, т.к. происходит саморегуляция.
Эти процессы просто нужно отслеживать.
Управлять нужно только теми сферами, которые
поддаются прямому воздействию.
Федерация – субъект Федерации.
Орган власти МСУ – органы власти субъекта.
Между отдельными властными структурами и
субъектами хозяйствования (фирм,
корпораций).

71. Основные принципы современного регионального управления

Любое управление, в том числе и региональное
основывается на определенных принципах.
Принцип – первый, основа, исходное
положение, мировоззрение (лат.).
1) Принцип децентрализации
Сегодня «маятник» отклонен
в сторону децентрализации.
Многие полномочия
передаются на уровень МСУ.
Но губернаторов назначают –
централизация.
Децентрализация
Централизация

72.

2) Принцип поляризованного, сфокусированного
развития региональной экономики.
Во время советской власти действовал антипод –
равномерное, плановое развитие всей страны.
Это приводило к выкачке из регионов ресурсов,
поэтому не было стимулов работать ни
территориям-донорам (у них всё отбирали), ни
территориями-акцепторам (они ждали, когда им
дадут).
Сегодня должны развиваться регионылокомотивы, не нужно сдерживать их развитие.
Бедные территории должны получать дотации из
федерального бюджета (преференции).

73.

3) Принцип партнерства и сотрудничества.
Предполагает, что регионы между собой должны не
только конкурировать, сотрудничать, но и
партнерствовать.
Партнерство – все субъекты равны между собой.
4) Принцип субсидиарности.
Субсидиарность – дополнительный, резервный,
вспомогательный (лат.), т.е. полномочия между
государством и регионами должны быть построены
так, чтобы каждый из этих уровней, которые ему
под силу.
Если регион берет дополнительные функции лучше,
чем государство, то государство должно ему эти
функции передать, но также обязательно должны
быть отданы финансовые средства на реализацию
этих функций.

74.

5) Принцип комплиментарности.
Конплиментум – дополнение к тому признаку,
который уже есть (лат.).
Должны быть согласованы при управлении и
интересы региона, и интересы государства.
Государство должно поддерживать, хвалить слабые
регионы, для того, чтобы вдохновить их действовать
дальше. Также нужно хвалить регионы-локомотивы,
передовиков и т.д.
6) Принцип адаптации системы управления
регионами к условиям внешней среды, её вызовам.
Альфрен Тоенби – вызовы внешней среды =
активные действия, агрессия и адаптация должны
быть до определенного предела.

75.

7) Принцип дирижизма (дирижер).
В качестве дирижера должно быть государство
при региональном управлении.
Государство должно быть не надсмотрщиком, не
полицейским, а дирижером.
Все эти принципы являются основой
новой парадигмы регионального
управления.

76. Основные задачи регионального управления

Для решения основной цели управления регионами
(повышение качества жизни населения) необходимо
решить несколько задач:
1) Совершенствование специализации регионов в
соответствии с национальными, мировыми
интересами;
2) Трансформация хозяйства региона с учетом
развития экономической, социальной,
демографической, экологической, этнической,
культурной, природо-охранной и других
составляющих;
3) Анализ прогнозирования развития регионов;

77.

4) Обеспечение расширенного
воспроизводства. Не только материального,
но и с учетом жизни населения;
5) Оптимизация финансовых потоков (80% Москва, 7% — Санкт-Петербург, менее 1% Екатеринбург);
6) Обеспечение экологической безопасности
в регионе;
7) Формирование структурной, научнотехнической, институциональной и т.д.
политики и инфраструктуры регионов.

78. Методы регионального управления

В научной литературе по-разному трактуются
методы управления регионами. Но вывод один:
Под управлением регионами понимаются
способы приема, анализа и оценки ситуации.
Использование различных правовых,
организационных и иных форм воздействия на
сознание и поведение людей с целью
достижения каких-либо задач.

79.

Особенности методов в том, что:
1) Они применяются по поручению
государства;
2) Учитывая, что регион – сложная
система, поэтому и управление
регионом – сложная система с
разнообразными методами.

80.

На основе анализа научной литературы, в составе управления
регионами можно выделить несколько классов, типов:
1. По характеру воздействия на рыночные процессы: формы
управления: прямые или косвенные.
2. По широте воздействия: Селективные (выборочные) и
Общеэкономические
3. По каналам воздействия:
1.
2.
3.
4.
Экономические
Административные
Морально-этические
Социально-политические
4. По формам реализации методов:
1. Налоговые
3. Денежные и кредитные
5. Антимонопольные
7. Институциональные
2. Бюджетные
4. Ценовые
6. Внешнеэкономические

81.

1. По характеру воздействия:
1.1 Прямые формы (обязательные):
— Разработка проектов, планов, программ;
— Бюджетное финансирование;
— Размещение на предприятиях госзаказов;
— Представление субвенций для отдельных
предприятий, работающих в сложных условиях;
— Осуществление национализации предприятий;
1.2 Косвенные формы:
— Создание условий для привлечения из других
регионов и из-за рубежа инвестиций для развития
программ регионов;
— Предоставление налоговых льгот предприятиям,
учреждениям, выполняющим социальные функции;
— Регулирование цен на продукцию госсектора,
предприятий-монополистов, социально-значимые
товары.

82.

2. По широте воздействия:
2.1 Общеэкономические – воздействуют
на процессы в регионе, хозяйствующих
субъектов для их адаптации в регионе:
— Бюджетные;
— Финансовые;
— Ценовые;
— Кредитные;
2.2 Селективные – избирательные.

83.

3. По каналам воздействия
3.1 Административные – решающая роль
сегодня (прямое управление) базируется на
отношениях власти и подчинения
(субординациями). Регион наделен
полномочиями, осуществляющими
воздействие с целью решения каких-либо
задач.
Если административное воздействие на
субъект будет слабое – регион будет
развиваться слабо.

84.

— Утверждение перечня объектов региональной
собственности и создание перечня
мероприятий по их эффективному развитию;
— Установление порядка и условий создания или
приобретения объектов инфраструктуры,
размещенных на территории региона;
— Установление правил лицензирования, сроков
на их получение;
— Установление правил пользования
природными ресурсами;
— Установление нормативов (санитарных,
строительным, экологических и т.д.);

85.

— Установление порядка предоставления и
изъятия земельных участков;
— Определение порядка государственной
регистрации предприятий разных форм
собственности;
— Прямое участие государственных органов
власти в работе предприятий региональной
формы собственности;
— Участие региона в формировании спроса на
отдельные виды товаров;

86.

3.2 Экономические
В рыночной экономике играют решающую
роль (косвенное управление):
— Регулирование цен и тарифов на
определенные виды товаров и услуг;
— Стимулирование выпуска отдельных
товаров и услуг путем предоставления
льгот, дотаций на оплату продукта,
снижение процентных ставок, создание
страховых фондов, не облагаемых
налогами;

87.

— Стимулирование привлечения инвестиций:
• Гарантии предпринимателю при получении
кредита
• Льготы на аренду помещения (убрать
арендную плату)
• Доступ к государственным патентам, другой
информации
— Стимулирование производства отдельных
видов продуктов на территории
(повышение/снижение цен).

88.

Одним из методов экономического управления
является индикативное планирование:
программы, планы, проекты, схемы, стратегии,
концепции и т.д.
В стратеги — основные отрасли, ведущие
направления.
Планы – все отрасли.

89.

3.3 Морально-этические методы регионального
управления
Основываются на достоинстве, чести и совести
человек. Приобретает всё большее значение.
Половина нашей экономики – теневая.

90. Государственная региональная экономическая политика в РФ: суть и виды

• Региональная политика государства – сфера
деятельности по управлению
экономическим, социальным,
экологическим развитием страны в
пространственном региональном аспекте и
отражении взаимоотношений между
государством и регионами, а также
регионами между собой.

91. Виды региональной политики

1. По степени осознанности:
А) осознанная;
Б) полуосознанная – нет в целом региональной
политики, но есть отдельные направления;
В) неосознанная;
2. По сфере и методам:
А) экономическая
Д)экистическая(поселенческая)
Б) финансовая
Е) экологическая
В) социальная
Ж) научно — техническая
Г) демографическая

92.

3. По целям:
* Выравнивания уровней развития регионов
(Дж. Кейнс);
* Максимальное использование местных
ресурсов;
4. По механизму:
— Проблемная;
— Автоматическая;
— Целевая;

93.

5. По средствам:
А) финансовая;
Б) административная;
В) инфраструктурная;
6. По адресату:
А) региональным властям;
Б) организациям;
В) физическим лицам;

Обновлено: 18.05.2023

1. Территориальное управление — меры целенаправленного воздействия на различные аспекты территориальной организации как проявление самоорганизации. Управление может осуществляться как специальными органами, так и неорганизованными субъектами, но чаще всего территориальное управление понимается узко − как деятельность определенных органов управления. Причем четко различаются два его вида: отраслевое (управление отраслью производства или социальной сферы) и комплексное (управление определенной территорией). Систему целенаправленных мер по совершенствованию территориальной организации принято называть региональной политикой.

Территориальная организация общества — взаимообусловленное сочетание и функционирование систем расселения, хозяйства и природопользования, систем информации и жизнеобеспечения, административно-территориального устройства и управления, сложившееся на определённом этапе социально-экономического развития.

Территориальная организация общества включает:

— размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование

— территориальное разделение труда

— экономическое или национально-этническое районирование

— территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства

Территориальная организация может описываться в двух системах понятий: 1) натуральных; 2) формализованных. К первым относятся: города, села, дороги, реки, предприятия, местности, области, страны и т.д.; ко вторым: центры, ядра, зоны, оси, линии связей, территориальные системы, комплексы, структуры и др. Понятие территориальной организации является основным из методологических принципов научно-теоретической картины региона, т.е. объективного единства природных и социальных систем, которое является предметом общего регионоведения.

2. Территориальное управление должно базироваться на ряде принципов.

Принцип системности т.е. учет внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;

Принцип научности заключается в том, что территориальное управление должно опираться на использование различных научных методов. Научность территориального управления предполагает также широкое применение математических методов, особенно при ре­шении экономических задач, критическую оценку эффективно­сти принимаемых решений, применение современных средств орг­техники и оргсвязи.

Принцип иерархичности (соподчинение)связан с отношениями между федеральными, региональными муниципальными органами власти. (Одна маленькая территория подчиняется более крупной)

Принцип комплексности т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);

3. Региональная политическая власть: признаки и виды.

Региональная политическая власть – это управление делами региона через систему государственных органов с участием в этом процессе также негосударственных организаций, использующих те или иные средства влияния на государственные органы. Является именно тем политическим актором, который опосредует отношения центра и регионов, оказывает влияние на протекание политических процессов общенационального и регионального уровней, согласует интересы столицы и периферии.

Признаки региональной политической власти:

— наличие объекта и субъекта политического управления

— существование принципа региональной самостоятельности и принципа общефедеральных стандартов

— управление и руководство политическими и общественными процессами в интересах региона

— характерно существование единого регионального центра принятия политических решений;

— имеет возможность использовать самые разнообразные политические ресурсы (принудительные, экономические, социальные, культурно-информационные)

ГОСТ

Территориальные уровни государственного управления – это рамки исполнительско-управленческой деятельности горизонтально-упорядоченного характера, которые установлены согласно режиму делегирования полномочий от высшего уровня управления к низшему.

Уровни государственного управления: виды и характеристика

В соответствии с территориальным признакам уровни государственного управления можно разделить на три вида, к числу которых относятся:

• федеральный уровень государственного управления, охватывающий все централизованные органы государственного управления и территориальные подразделения этих органов;
• региональный уровень государственного управления, включающий в себя региональные органы представительной и исполнительной власти в той части их полномочий, которая закреплена российской Конституцией;
• муниципальный уровень власти, который выходит за пределы государственного управления, однако по своему смыслу включается в общую систему государственной власти, отвечая за развитие муниципальных образований и решение вопросов местного самоуправления.

Каждый из представленных видов уровней государственного управления может рассматриваться в разрезе трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

На федеральном уровне государственной власти законодательная власть реализуется Федеральным собранием, включающим в себя две палаты верхнюю, именуемую Советом Федерации, и нижнюю, именуемую Государственной Думой. Исполнительная власть федерального уровня представлена российским Правительством в составе премьер-министра, его заместителей и федеральных министров. Судебная власть федерального уровня представлена Конституционным, Верховным, Высшим арбитражным судом России.

На региональном уровне государственного управления законодательная власть представлена региональными парламентами, исполнительная – правительствами регионов, а также главами регионов, судебная – областными, республиканскими, краевыми судами.

На муниципальном уровне законодательная власть представлена муниципальными органами, формируемыми на выборной основе, исполнительная – главами муниципального образования и муниципальными администрациями, судебная – городскими, районными, поселковым и судами, а также мировыми судьями.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристика особенностей территориального управления государством в России

Специфичность территориального устройства государственной власти обусловлена наличием двух противоположных принципов, заложенных в его основу. В основе государственного управления находится:

• во-первых, этнический принцип,
• во-вторых, территориальный принцип.

В связи с чем территориальное деление осуществляется в разрезе национально-территориальных единиц, к числу которых относят автономные территории и республики, и в разрезе административно-территориальных единиц, то есть краев, областей, городов федерального значения.

Система государственного управления Российской Федерации отличается симметричностью, подразумевающей наличие различных государственно-правовых статусов у равноправных в соответствии с Конституцией субъектов Федерации. Так, республики в составе Российской Федерации признаются самостоятельными государствами, имеющими собственные конституции, государственный язык, символику. Остальные виды субъектов Российской Федерации выступают в качестве административно-территориальных образований, имеющих собственный устав и свое законодательство.

Российской системе государственного управления присуща проблема разделения властей в вертикальном аспекте. Многие уровни власти имеют предметы совместного ведения, что не способствует четкости разграничения полномочий.

Характеристика регионального уровня управления

Данный уровень управления имеется не во всех государствах. На его наличие прямо влияет величина государственного образования, впрочем, влияние оказывают и другие факторы. Данный уровень территориального управления существенно зависит от формы правления – федеративной или унитарной.

Органы государственного управления регионального уровня сталкиваться с рядом сложностей и противоречивостью своего положения. С одной стороны, они выступают в качестве органов государственного управления, но, с другой стороны, находясь под значительным контролем со стороны центральной власти, вынуждены согласовывать и координировать свою позицию с ней.

Помимо этого, региональные органы власти должны учитывать мнение органов местного самоуправления, поскольку последние находится не только зависимости от регионов, но и существенной и значимой взаимосвязи с ними, формируя местные основы регионального развития.

В территориальном плане региональный уровень управления больше приближен к проблемам конкретной территории, способен учитывать ее особенности, традиции, обычаи, а также наиболее эффективно управлять имеющимися ресурсами.

Первоочередной задачей региональных органов государственного управления является не развитие экономики, а скорее забота о человеке, сфере его жизнедеятельности. В этом смысле функции региональных властей сосредоточены на решении задач управления региональной собственностью, трудовыми ресурсами, создания условия для развития предпринимательства на территории региона.

• Для учеников 1-11 классов и дошкольников
• Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства.

Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для государств – правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства, исполнительной и судебной власти.

Государственное управление – это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные полномочия делегируются сверху вниз.

Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления.

Государственное управление землепользованием основывается на праве территориального верховенства государства и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс общегосударственных и частных интересов.

Для полноценного изучения и уяснения дисциплины управление территориями и недвижимым имуществом студенту необходимо использовать литературу по земельному праву, по гражданскому праву.

Для усвоения дисциплины управление территориями и недвижимым имуществом необходимо руководствоваться полученными знаниями по предмету экологические основы природопользования.

Задачами курса являются:

— рассмотреть общие принципы и методы территориальной организации страны;

— изучить систему показателей, комплексно характеризующих различные стороны развития территорий;

— ознакомить студента с современным законодательством, методическими, нормативными и другими правовыми документами, регламентирующими управление имуществом;

— рассмотреть последние тенденции и методы управления территориями и имуществом.

— уметь использовать полученные данные, для оценки объекта оценки

В результате изучения дисциплины студент должен:

Иметь практический опыт:

— составления земельного баланса по району (муниципальному образованию);

— составления документации, необходимой для принятия управленческих решений по эксплуатации и развитию территорий;

— осуществлять сбор информации, вводить ее в базу данных геоинформационных систем для последующего использования в профессиональной деятельности;

— использовать кадастровую информацию в профессиональной деятельности;

— выявлять территориальные проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций в области земельно-имущественныхотношений;

— осуществлять контроль над соблюдением законодательства в области охраны земель и экологической безопасности при реализации проектов по эксплуатации и развитию территорий;

— основы правового, экономического и административного регулирования земельно-имущественных отношений территории;

— основные понятия, задачи и принципы землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель;

— методы, приемы и порядок ведения мониторинга земель территорий;

механизм принятия решения об организации контроля использования земельных участков и другой недвижимости территории;

— обеспечение охраны земли на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;

— основы инженерного обустройства и оборудования территории

Тема 1 Понятие территории и государственного управления землепользованием
План

1 Понятие государственной территории.

2 Государственное управление землепользованием.
Студент должен:

— знать понятие территория, признаки территории, виды территорий, понятие государственного управления землепользованием, формы и методы государственного управления землепользованием.
1 Понятие государственной территории.

Территория — это часть земного шара, подвластная государству или союзу государств.

Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства.

Территории подразделяются на:

1 Понятие унии в эпоху феодализма и тесно связано с институтом монархии (союз феодалов в единовластие)

2 Государственная территория — это пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами.

Признаки государственной территории:

— Территориальное верховенство государства над данной территорией

3 Территории с международным режимом — пространства лежащие за пределами государственной территории, которые не принадлежат ни одному государству и находятся в общем пользовании всех государств ( открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределам континентального шельфа).

Открытое море — пространства Мирового океана, на которое не распространяется суверенитет какого- либо государства.

4 Территории со смешанным режимом — континентальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государства и не входят в состав государственной территории, однако каждое прибрежное государство имеет право на приоритетную разведку и разработку природных ресурсов этих территорий(см. Конвенцию о континентальном шельфе 1958 г.Конвенцию ООН по морскому праву 1982г)

Так же выделяют Космическое пространство — надземное пространство, начиная с 96 км над уровнем моря, планеты Солнечной системы. Луна, иные небесные тела. Регулируется договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г.

В состав государственной территории входят:

— сухопутная территория (поверхность суши), включая острова;

— водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;

— земные недр — расположенные под поверхностью сухопутных пространств и дном водных пространств и простирающиеся на технически доступную глубину.

— воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.

2 Государственное управление землепользованием.

Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления.

Формы и методы этой деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли—граждан и юридических лиц.

Государственное управление землепользованием предполагает предоставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам земельных правоотношений, недопустимость вмешательства в их хозяйствование. Т.к. незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством (ст. 61 и 62 ЗК РФ).

Существенным препятствием для государственного управления землепользованием в стране является создание стихийных монополистических объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государственное регулирование должно сопровождаться эффективными антимонопольными правовыми мероприятиями. В частности, Законом определены равноправие всех форм собственности и всех форм хозяйствования; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав органам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, нарушающих свои должностные обязанности и т.п.

Содержание государственного управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать.

Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определенными методами, которые отвечают природе земельных отношений:

1Экономический метод предполагает платность использования земли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.

2 Административный метод правового управления землепользованием включает: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

3 Организационно-правововой метод управления землепользованием следует включает:

— обеспечение безопасного использования земли;

— создание государственного реестра собственно земель;

— организацию ведения мониторинга земель.

Функции государственных органов по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регулирования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной администрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.

Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций являются:

— четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля возложена на органы Федеральной службы земельного кадастра России, а функция контроля за экологической безопасностью на земельных участках — на подразделения Министерства природных ресурсов РФ (МПР России);

— недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы. Рассмотрим содержание этих функций, а также порядок их осуществления по отдельности.

Конкретные формы связи между центральными и территориальными органами управления весьма разнообразны, однако все это разнообразие может быть сведено к нескольким основным типам управленческих территориальных связей, централизации, децентрализации, автономии, местному самоуправлению, федерации, кон федерации.. Первые четыре типа связи относятся к простому или унитарному государству, специфическими чертами которого являются: конституция и гражданство, единая система суда, права, высших органов государственной власти, действующих без ограничений всей территории страны. Федерация и конфедерация характеризуют вязи между центром и периферией в сложном, союзном государстве, территориальные единицы сами могут, обладают признаками простого государства.

Содержание работы

Введение 3
Глава 1. Государство как управляющая система 5
1.1. Специфика государственного управления 5
1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. 9
Глава 2. Территориальная организация управления 2.1. Проблемы организации территориальной власти в современной России, разграничение полномочий и предметов ведения 13
2.2 Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации 18
2.3 Законодательная, судебная и исполнительная власть 19
Заключение 26
Список литературы: 27

Файлы: 1 файл

Министерство образования и науки Российской Федераци3 (2).docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра Государственного и муниципального управления

Тема: Территориальная организация государственного управления

Выполнил: Гонин Дмитрий Анатольевич

Проверила: Соколова Лариса Георгиевна

Глава 1. Государство как управляющая система 5

1.1. Специфика государственного управления 5

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. 9

Глава 2. Территориальная организация управления 2.1. Проблемы организации территориальной власти в современной России, разграничение полномочий и предметов ведения 13

2.2 Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации 18

2.3 Законодательная, судебная и исполнительная власть 19

Список литературы: 27

Введение

Вопрос государственно- территориального устройства Российской Федерации имеет особое значение по причине исторических, географических особенностей нашей страны, масштаба ее территории, национального многообразия проживающего на ее территории населения, политических и административных преобразований, проводимых в последние годы. Правовое положение государственно-территориальных единиц России оказывает влияние на различные стороны жизни населения (экономическую, социальную, духовную и иные).

Территориальная организация государственного управления включает центральные и территориальные органы управления взаимосвязи между ними. Характер связи между центром и территориальными органами управления имеет определяющее значение как для самой системы территориальной организации государственного управления, так и для территориальной организации общества в целом. Отношения между центром и периферией, центром и регионами, а также органами местного самоуправления неизбежно испытывают влияние многих исторических, географических, политических и этнокультурных факторов. Несомненно, не все, что имеет место в таких взаимоотношениях, исчерпывающим образом отражается в моделях и положениях теории государственного управления. Однако, теория государственного управления помогает выделить те тенденции, которые в наибольшей степени отвечают идеи рационального выбора форм децентрализации, масштабов самоуправляемых территориальных единиц, механизмов пополнения и расходования их ресурсов. Теория позволяет понять, при каких условиях эти тенденции получают развитие и какие факторы способны ограничивать их действие.

Конкретные формы связи между центральными и территориальными органами управления весьма разнообразны, однако все это разнообразие может быть сведено к нескольким основным типам управленческих территориальных связей, централизации, децентрализации, автономии, местному самоуправлению, федерации, кон федерации.. Первые четыре типа связи относятся к простому или унитарному государству, специфическими чертами которого являются: конституция и гражданство, единая система суда, права, высших органов государственной власти, действующих без ограничений всей территории страны. Федерация и конфедерация характеризуют вязи между центром и периферией в сложном, союзном государстве, территориальные единицы сами могут, обладают признаками простого государства.

Территориальный принцип управления, имеет целью приближение органов власти к населению и управляемым территориям. Территориальное управление и организация территориальной власти федеративного государства отождествляется с управление в административных границах ее субъектов и отчасти местного самоуправления. Система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится в России в соответствии с политико-территориальным и административно- территориальным устройством. До 1917 г. в административно- территориальном отношении Россия была унитарным государством. Существовали в тот период только территориально- административные единицы, политико-территориальные — отсутствовали. В основных чертах это административно- территориальное деление сложилось в XVIII в. благодаря реформам Петра I, способствующих упорядочению территориальной организации государства. Страна была разделена на восемь губернией, которые делились на уезды. Такое административно- территориальное деление служило основой для осуществления управления и организации системы власти на местах. К концу XVIII в. число губерний увеличилось до 20 как за счет расширения территорий России, так и путем разделения некоторых старых губерний. В системе административно- территориального деления было выделено новое, промежуточное звено, — провинции в количество 50 единиц. Укрепление централизованной власти и усиление административного аппарата на местах во времена Екатерины II потребовало разделение страны на более мелкие территориальные единицы — 40 губерний. Увеличилось и количество уездов. В последствии система административно- территориального деления существенных изменений не претерпела. С присоединением к России новых территорий создавались новые губернии и уезды, которые позднее разделились на более мелкие единицы — волости. В начале XX в. количество губерний достигло 68, а уездов — 687. Кроме того, на окраинных территориях образовалось 14 областей на правах губерний.

Многообразие региональных проблем, их специфика и своеобразие предполагают особенности социально- экономического развития и задач, стоящих перед органами власти на конкретных территориях. Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов власти, либо на их структуру, состав функций и полномочий. Не смотря на специфику территориальной организации власти на территории Российской Федерации, ее организация не должна противоречить Конституции и законодательству Российской Федерации.

Глава 1. Государство как управляющая система

1.1. Специфика государственного управления

Гос. управление — разновидность соц. управления, под которым понимается специфический вид гос. деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности ООО и других негосударственных формирований (трудовые коллективы) Термин «гос. управление» широко используется в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся в СССР, давая тем самым К. основания для выделения данного вида гос. деятельности. К. РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин — «исполнительная власть». Объясняется это К. провозглашением принципа разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 К. РФ гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим представляет интерес соотношение гос. управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие гос. управления до 80-х гг. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определялись следующими характеристиками: а) гос. управление — конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации гос. власти; б) гос. управление — деятельность исполнительно- распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юр.-властных полномочий; в) гос. управление — прерогатива спец. субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы гос. власти или же органы гос. управления, г) гос. управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, соц.-культурным и адм.-полит. строительством. Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов гос. управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество гос-ва как собственника основных средств производства; д) гос. управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности. Такова обобщенная характеристика гос. управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юр.-властных полномочий в адм., то есть во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность адм. правотворчества (сочетание право применения с право установлением); включение в механизм (систему) гос. управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, адм. государственных предприятий) и т. п. В таком понимании органы гос. управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата гос. власти, являющегося основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов гос. власти, то есть Советов различных уровней. В своих основных орг. проявлениях эти органы были «привязаны» прямо или опосредованно к системе Советов народных депутатов. Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства. Прежде всего — гос. управление и осуществляющие его функции гос. органы есть состав-ная часть единого механизма гос. власти. Второе обстоятельство связано с тем, что при характеристике гос. управления акцентируется его исполнительное назначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительством? Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами гос. и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой гос. власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юр.-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общ. отношений, нуждающихся в упорядочивающем, то есть постоянном управляющем воздействии. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение — это, в рассматриваемом аспекте, и есть, по существу, непосредственная государственно-управленческая деятельность, то есть управляющее воздействие и исполнительство полностью, совместимы. Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления. Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

¨ выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

¨ подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

¨ создание организационных структур власти;

¨ принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

¨ осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность – наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. К функциям государственного управления относятся конкретные виды властных, цел организующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное воздействие. Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или преобразования управленческих компонентов (как). По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы.

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи — обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

в-третьих, для обеспечения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Читайте также:

  

• Травмы кровеносных сосудов сообщение

  

• Краткое сообщение о смилодоне

  

• Сообщение о яне гусе почему он был вызван на церковный суд в констанце

  

• Свято троицкий собор троицк челябинская область сообщение

  

• Сообщение по окр миру 4 класс об одном из растений или животных