Проблемы в руководстве дошкольного учреждения

Институт экономики, управления и права

г. Казань

Кафедра психологии развития и психофизиологии

Проблемы совершенствования

 управления деятельностью

 дошкольного образовательного учреждения

( Курсовая работа)

Работу выполнила:

студентка 3 курса

группы Д 991-у

Нигмятзянова Р.Р.

Руководитель:

Низамова Х.М.

Казань — 2011 год

Содержание

Введение……………………………………………………………………… 3стр

Глава 1. Современное дошкольное образовательное учреждение:

проблемы управления его развитием.

1.1 Характеристика системы дошкольного образования……………………..6стр

1.2 Формирование адаптивной образовательной среды……………………7стр

1.3 От функционирующего к развивающемуся ДОУ………………………10стр

1.4 Направления совершенствования управления качеством

деятельности дошкольного учреждения……………………………………15стр

1.4.1Совершенствование качества условий дошкольного образования…17стр

1.4.2Совершенствование качества процесса дошкольного образования…19стр

1.4.3 Совершенствование процесса взаимодействия между

педагогами, детьми и родителями………………………………………….20стр

1.4.4Оптимизация результатов воспитательно-образовательной работы..21стр

1.4.5 Управление по результатам…………………………………………..22стр

Глава 2. МБДОУ «Бурундуковский детский сад «Гульбакча» Кайбицкого муниципального района РТ»: пути совершенствования управления деятельностью

2.1 Характеристика детского сада…………………………………………25стр

2.2 Качество основных видов деятельности………………………………27стр

2.3 Качество результатов деятельности…………………………………..34стр

2.4 Инновационная деятельность ДОУ……………………………………34стр

Заключение…………………………………………………………………37стр

Список литературы………………………………………………………..38стр

Приложения………………………………………………………………..41стр

Введение.

«Кто-то сказал: «Человек, который знает «как», всегда найдет работу, а человек, который знает «почему», будет его начальником».

Мой педагогический стаж уже 23 года, из них 21 год я — заведующая детским садом. Поэтому я просто обязана знать «как» и искать ответы на все «почему».

Детский сад как дом и мир детей — проблема взрослых. Каким он должен быть, чтобы выросли наши дети по-настоящему успешными, счастливыми, состоявшимися людьми? Многие думают: дошкольное образование — первая ступенька системы образования, и это если не маленькая школа, то место, где к ней готовят.

Но жизнь дошкольника — это не подготовка к школе, а уже жизнь, полноценная и очень значимая, но только при условии, что развитие ребенка планируется и осуществляется с учетом его потребностей и возможностей.

А легко ли быть лидером в образовательном учреждении? Теперь я понимаю, что педагогического образования для руководителя дошкольного учреждения мало. Жизнь заставляет учиться и превращаться в психолога, юриста, менеджера, дизайнера. Я не имею права на грубость и раздражение, на невнимание и нерешительность, а имею право на мудрость, гибкость, высокий профессионализм, на высокую работоспособность, ответственность за осуществление воспитательно-образовательного процесса в учреждении и, конечно же, за повышение качества результатов работы педагогического коллектива. Руководитель должен оперативно чувствовать время, предвидеть и прогнозировать любую ситуацию, гибко перестраиваться по всем требованиям жизни, разумно рисковать. На мой взгляд, роль руководителя в образовании — суметь поставить перед собой задачу развития и совершенствования той системы, управленцем которой он является.

Актуальность темы.

Современная образовательная ситуация в России характеризуется противопоставлением требований к непрерывности, прогрессивности и адаптивности образовательного процесса и профессиональной мобильности специалистов, которые его осуществляют.

Все более актуальной становится проблема комплексной подготовки специалистов дошкольного образования интегрального уровня, способных взять на себя мотивационную, ориентировочную, регулирующую, организационную и контролирующую функции в ДОУ, то есть, попросту говоря, управленцев. Деятельность руководителя дошкольного учреждения соответствует всем этим функциям, но для ее эффективного осуществления недостаточно владеть соответствующими знаниями, умениями и навыками.

В настоящее время руководитель должен быть экспертом и стратегом в области управления деятельностью дошкольного учреждения, способным обеспечить постановку, прогнозирование и оценку степени соответствия целей и результатов образования ребенка, деятельности сотрудников и всего ДОУ как социальной единицы, то есть управлять качеством образовательного процесса.

Цель исследования: определить и охарактеризовать пути совершенствования управления деятельностью дошкольного образовательного учреждения.

Задачи исследования:

— обеспечить качество условий образовательного процесса в ДОУ.

— создать условия для профессионального совершенствования педагогов детского сада.

— совершенствовать процесс взаимодействия между участниками образовательного процесса.

Объект исследования: процесс совершенствования управления дошкольным образовательным учреждением.

Предмет исследования: педагогические условия и технологии совершенствования управления дошкольным образовательным учреждением.

Гипотеза исследования: если совершенствовать качество субъектов, условий, содержания воспитательно-образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении за счет оптимизации взаимоотношений между его компонентами и субъектами, достаточного финансирования, повышения педагогического потенциала, оснащения предметно-развивающей среды, то совершенствуется и качество результатов деятельности ДОУ.

Ожидаемый результат: развивающееся дошкольное образовательное учреждение с осуществлением приоритетного направления, работающее в инновационном режиме и обеспечивающее качественный результат своей деятельности.

Данная курсовая работа раскрывает проблемы совершенствования руководства деятельностью дошкольного учреждения и определяет направления его совершенствования. Материалы, использованные при написании работы, основаны на опыте работы МДОУ «Бурундуковского детского сада «Гульбакча» Кайбицкого района РТ».

Глава 1. Современное дошкольное образовательное учреждение: проблемы управления его развитием

1.1 Характеристика системы дошкольного образования

В статье 8 Федерального Закона «Об образовании» дается понятие «система образования» как совокупности взаимодействующих подсистем и элементов:

— преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

— сети реализующих их образовательных учреждений;

— органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Дошкольные образовательные учреждения относятся к категории учреждений, реализующих общеобразовательные программы. Они могут быть государственными и негосударственными.

Основными тенденциями изменения видового разнообразия ДОУ в последнее время является увеличение количества детских садов с приоритетным осуществлением различных направлений развития воспитанников: физкультурно-оздоровительного, художественно-эстетического, интеллектуального и этнокультурного развития и воспитания дошкольников.

По результатам государственной аккредитации каждое дошкольное учреждение (как государственное, так и негосударственное) получает свидетельство установленного образца, согласно которому ему присваивается соответствующая категория.

Ниже приводится расшифровка каждой из категорий:

—  Дошкольные учреждения III категории — обеспечивают основные образовательные услуги в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта на основе бюджетного финансирования в размере норматива;

—   Дошкольные учреждения II категории — предоставляют свои услуги в соответствии с требованиями, превышающими государственный образовательный стандарт по приоритетному направлению из деятельности (виду), и получают право на дополнительное финансирование из местного или ведомственного бюджета, а также право на фирменное название. По назначению учреждения разделяются на следующие виды: общеразвивающие; присмотра, ухода и оздоровления; компенсирующие; комбинированные.

—   Дошкольные учреждения I категории — предоставляют весь спектр образовательных услуг в соответствии с критериями, превышающими требования государственного образовательного стандарта. Такие учреждения обеспечиваются дополнительным финансированием из местного (ведомственного) бюджета и получают право на фирменное название.

Наличие государственных и негосударственных образовательных учреждений, их типовое и видовое разнообразие, дифференциация на категории обеспечивает формирование разных моделей медико-психолого-социального сопровождения образовательного процесса и развитие новых форм дошкольного образования, что способствует созданию эффективного образовательного пространства в инфраструктуре каждого района  учебного округа.

1.2 Формирование адаптивной образовательной среды

Практическая деятельность органов управления образованием и самих дошкольных учреждений сегодня изобилует разнообразными попытками создания условий для самоопределения и самореализации детей.

Открываются учреждения «Начальная школа — детский сад»; центры развития ребенка; детские сады, присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детские сады комбинированного вида; детские сады компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детские сады общеразвивающего вида с приоритетом в художественно-эстетическом, интеллектуальном развитии детей.

Бесспорно, что все инновации в системе дошкольного образования позволяют решать отдельные аспекты проблемы свободного самоопределения и саморазвития личности ребенка. Вместе с тем современная система образования еще незначительно продвинулась в формировании адаптивной образовательной среды.

К сожалению, в большинстве городов и сёл дошкольные учреждения продолжают оставаться однообразными в своей педагогической сущности. Такие направления создания адаптивной образовательной среды, как гибкий режим, учет индивидуальных особенностей ребенка, проведение различных форм занятий (с малыми подгруппами, индивидуально и др.), остаются только областью перспективы.

Сегодня нельзя забывать о том, что развивающееся дошкольное учреждение, работающее в инновационном режиме, значительно отличается от традиционных детских садов. Прежние подходы, дающие положительные результаты при обычном режиме работы учреждения, не позволяют достичь желаемых целей в инновационном режиме.

Нужны новые подходы к управлению, они становятся той движущей силой, которая может перевести дошкольное учреждение из функционирующего в развивающееся. Формирование адаптивной образовательной среды и соответствующей ей технологии управления требует четких методологических подходов к организации экспериментальной работы.

Системно-деятельностный подход позволяет добиться целостности адаптивной образовательной системы, взаимосвязи и взаимодействия ее целесодержащих элементов, соподчиненности целевых ориентиров в деятельности подсистем различного уровня.

Синергетический подход Синергия — сотрудничество, содружество. предполагает учет природосообразной самоорганизации субъекта. Практически это означает принятие во внимание всех компонентов человеческого «само» в деятельности социально-педагогической системы.

Коммуникационно-диалогический подход состоит во взаимодействии всех субъектов (объектов), находящихся в открытых и равноправных взаимоотношениях достижения прогнозируемых конечных результатов.

Культурологический подход предполагает объединение в целостном непрерывном образовательном процессе специальных, общекультурных и психолого-педагогических знаний по конкретным научным дисциплинам, общечеловеческим и национальным основам культуры, закономерностей развития личности.

Личностно-ориентированный подход означает учет природосообразных особенностей каждой личности, предоставление ей своей адаптивной ниши для более полного раскрытия способностей и возможностей с учетом зоны ближайшего развития.

Все образовательное пространство учреждения должно способствовать свободному развитию личности. Эта гуманистическая идея может быть реализована на практике, если каждое звено (здесь имеется в виду учебно-воспитательное учреждение) адаптивной образовательной среды будет выполнять определенный объем функций.

Четкое знание педагогами и функциональное содержание деятельности при формировании соответствующей образовательной среды создает предпосылки для реализации целостной системы жизнедеятельности в педагогических коллективах дошкольных учреждений.

Адаптивная образовательная система дошкольного учреждения требует от каждого субъекта рефлексии своей деятельности, в результате чего происходит самосознание собственных действий и позиций других участников процесса. Рефлексивное управление в такой системе предполагает преобразование руководящей позиции руководителя учреждения, воспитателя и собственно подчиненной позиции ребенка. На практике это становится вполне возможным при овладении такими педагогическими технологиями, как разноуровневое обучение, гибкое выстраивание моделей учебно-воспитательного процесса.

1.3  От функционирующего к развивающемуся ДОУ

Развивающееся дошкольное учреждение постоянно работает в поисковом режиме. Управление в учреждении этого типа носит инновационный характер, здесь преобладают процессы принятия решений по ситуации, то есть по конкретным результатам.

Переход к ситуативному управлению детским садом по результатам означает радикальное изменение подходов к управлению учебно-воспитательным процессом и прежде всего его участниками.

Система управления ДОУ может функционировать только тогда, когда все ее составные звенья отвечают требованиям сегодняшнего дня. Управление станет эффективнее, если руководители будут целенаправленно совершенствовать себя и параллельно своих сотрудников. Следовательно, развитие при таком стиле управления означает воспитание профессионально подготовленных руководителей и педагогов.

Назову основные принципы, лежащие в основе обновления деятельности дошкольного учреждения. [Третьяков П.И., Белая К.Ю. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам. — М.: ТЦ Сфера, 2007. — с 25]

Демократизация. Этот принцип предполагает распределение прав, полномочий и ответственности между всеми участниками процесса управления.

Гуманизация. Она обеспечивает равнодоступный для каждой личности выбор уровня, качества, направленности образования, способа, характера и формы его получения, удовлетворения культурно-образовательных потребностей в соответствии с индивидуальными ценностными ориентациями, переориентация учебного процесса на личность ребенка.

Дифференциация, мобильность, развитие. Эти принципы предполагают многоуровневость, полифункциональность образовательных программ всех видов образовательных учреждений. Они обеспечивают детям, подросткам, юношеству по мере их взросления, социального становления и самоопределения возможности передвижения по горизонтали (смена класса, профиля, направленности образования), а также по вертикали (смена уровня, типа, вида образовательного учреждения).

Открытость образования, то есть представление возможности как непрерывного образования в различных формах, так и общего образования на любой ступени, любом уровне (базисном и дополнительном)

Стандартизация. Этот принцип предполагает соблюдение федеральных стандартов качества образования, введение региональных стандартов, учитывающих национальные и другие особенности региона.

Все эти принципы становятся руководством к действию в развивающемся дошкольном учреждении. При этом основная функция современного детского сада любого вида и типа — целенаправленная социализация личности: введение ее в мир природных и человеческих связей и отношений, «погружение» в человеческую материальную и духовную культуру посредством передачи лучших образцов, способов и норм поведения во всех сферах жизнедеятельности. [Третьяков П.И., Белая К.Ю. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам. — М.: ТЦ сфера, 2007 . — с. 26]

Оценить продвижения дошкольного учреждения в своем развитии возможно по следующим показателям деятельности.

1. Инновационная деятельность учреждения — обновление содержания воспитания и обучения в соответствии с Госстандартами (основных и дополнительных образовательных услуг); обновление педагогических технологий, методов и форм работы; сочетание самоанализа, самоконтроля с самооценкой и экспертной оценкой.

2. Организация учебно-воспитательного процесса — самоуправление, сотрудничество педагогов, детей и их родителей в достижении целей обучения, воспитания и развития; планирование и организация разнообразной детской деятельности с учетом интересов и потребностей детей; равноправие педагогов и детей как партнеров в этой деятельности; высокий уровень мотивации всех участников педагогического процесса; комфортная предметно-развивающая и психолого-педагогическая среда для всех участников целостного педагогического процесса.

3. Эффективность учебно-воспитательного процесса — сравнение соответствия конечных результатов запланированным (оценка состояния физического и психического здоровья детей, их развития: физического, познавательного, художественно-эстетического, интеллектуального, социального).

Перевод дошкольного учреждения из режима функционирования в режим развития требует новых подходов к его управлению. Ведущее место стала занимать стимулирующая мотивационная деятельность, как педагогов, так и руководителя. Наряду с моральными поощрениями чаще применяются материальные вознаграждения (надбавки к зарплате педагогов, например, за инновационную образовательную деятельность).

Анализ различных областей деятельности дошкольного учреждения включает исследование конечных результатов учебно-воспитательного процесса (диагностика и мониторинг), установление связей между факторами и условиями (материально — техническая и нормативно-правовая база и предметно — развивающая среда), препятствующими или способствующими оптимальному достижению запланированных результатов.

Целеполагание занимает центральное место в определении всей деятельности ребенка, воспитателя и руководителя ДОУ. Цели деятельности учреждения должны считаться личными целями всех участников педагогического процесса, в том числе благодаря стимулирующим факторам.

Планирование и организация становятся ведущим делом. Педагогам, родителям предлагается внести свои предложения в план-проект. Планирование и организация деятельности снизу позволяют приобщить каждого к общему делу, включить его в образовательный процесс.

Меняется и характер контроля. Жесткий контроль сверху переходит в режим самоконтроля. Предполагается профессиональный контроль специалистов за конечными результатами. Соответственно изменяется и отношение воспитателя к контролю. Он чаще просит оказать консультативную помощь как профессиональную услугу. Контроль приобретает регулятивно — коррекционный характер.

Таким образом, подводя итоги, сделаю вывод, что переводу ДОУ в режим развития способствуют:

· концепция и программа его развития;

· моделирование УВП как системы, помогающей саморазвитию личности;

· проведение в учреждении инновационной экспериментальной и опытной работы;

· сплоченный общностью цели коллектив — дети, педагоги, родители;

· организация оптимальной системы самоуправления;

· система эффективной научно — методической деятельности;

· материально — техническая база, достаточная для формирования оптимальной предметно — развивающей среды;

· набор альтернативных образовательных услуг в соответствии с интересами детей и запросами их родителей.

При этом необходимы и особые управленческие действия руководителя по подготовке дошкольного учреждения к работе в режиме развития. Это, могут быть, например, изучение запросов родителей, возможностей педагогического коллектива работать в инновационном режиме; определение зоны ближайшего развития каждого участника педагогического процесса; определение на перспективу вида дошкольного учреждения, долгосрочной стратегической цели его деятельности; выбор системы (технологии) обучения, воспитания и развития для каждой возрастной группы; выбор и структурирование режима работы детского сада; определение приоритетных направлений и создание условий для их реализации и др.

Обобщая сказанное, определю основополагающие требования к развивающемуся дошкольному учреждению. Это детский сад, в котором ребенок реализует свое право на индивидуальное развитие в соответствии со своими потребностями, способностями и возможностями; педагог развивает свои профессиональные и личные качества; руководитель обеспечивает успех деятельности детей и педагогов; коллектив работает в творческом поисковом режиме, гуманные отношение партнерского сотрудничества; уважение и доверие становятся нормой жизни членов коллектива; педагог обеспечивает условия для перевода ребенка из объекта в субъект воспитания; дает ребенку возможность быть самим собой; организует разнообразную учебно-воспитательную деятельность; создает условия для сохранения здоровья ребенка.

1.4 Направления совершенствования управления качеством деятельности дошкольного учреждения

Рассмотрев понятие системы дошкольного образования, попробуем определить понятие его качества. Понятие «качество» многогранно и с позиции каждого его участника трактуется по-разному:

Для детей — это обучение в интересной для них игровой форме.

Для родителей — это эффективное обучение детей, то есть обучение по программам, хорошо готовившим детей к школе:

· обучение без утомления;

· сохранение здоровья детей как психического, так и физического;

· успешность обучения;

· поддержание желания детей учиться;

· обеспечение возможности поступлении в престижную школу;

· обучение престижным предметам (иностранный язык, хореография и т.д.)

Для воспитателей — это, во-первых, положительная оценка их деятельности руководителем дошкольного учреждения, родителями:

· успешное выполнение всех учебных программ всеми детьми;

· оптимальный подбор методов и приемов работы с детьми;

· поддержание интереса детей к учебному процессу;

· успешное развитие детей в процессе их обучения;

· сохранение физического и психического здоровья детей;

· рациональное использование учебного времени детей и рабочего времени воспитателя;

· обеспеченность педагогического процесса всеми необходимыми пособиями и оборудованием.

Для руководителя — это:

· высокая оценка деятельности воспитателей родителями и детьми, повышение тем самым престижа детского сада как фактора сохранения и развития дошкольного учреждения;

· сохранение здоровья детей;

· рациональное использование учебного времени детей и рабочего времени педагогов;

· успешность деятельности педагогов и детей;

· полное усвоение выбранных программ, качественная подготовка детей к школе.

Развитие системного подхода к управлению качеством берет свое начало с разработки стандартов качества продукции.  [Виноградова Н.А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ. — М.: Айрис-пресс, 2006. — с. 26]. Под «качеством продукции» понимается совокупность потребительских свойств этой продукции, значимых для потребителя (в моем случае потребителем является социум, точнее — семья, родители воспитанников). Набор этих качеств определяют стандарты.

1.4.1 Совершенствование качества условий дошкольного образования

Попытаюсь проанализировать, какие направления совершенствования качества условий дошкольного образования выделяет современная наука и практика.

Прежде всего, это финансирование дошкольных образовательных учреждений. Сюда входят:

· оплата образовательных услуг за счет государства — федеральный уровень;

· расходы на содержание и укрепление материальной базы за счет учредителя — региональный уровень;

· оплата содержания детей за счет родителей при одновременной адресной поддержке малообеспеченных семей.

Таким образом, данное направление управления качеством условий дошкольного образования предполагает повышения экономической и финансово-хозяйственной эффективности дошкольного учреждения в новых условиях деятельности.

Второе направление управления качеством условий образования заключается в совершенствовании управленческих решений, касающихся вопросов кадрового обеспечения ступени дошкольного образования и повышение профессиональной компетентности педагогов.

Необходимо совершенствовать процесс подготовки специалистов в ВУЗах, колледжах и училищах, а уже работающим специалистам необходима постоянно пополняющаяся информация о наличии программ, методических комплектов к ним, традиционных и нетрадиционных технологиях, количество которых постоянно увеличивается.

Наконец, решение проблемы управления качеством условий дошкольного образования требует повышения управленческой культуры руководителя дошкольного учреждения. Здесь необходимо решить следующие задачи:

· раскрытие психолого-педагогических, методических и управленческих основ деятельности заведующего и старшего воспитателя в области управления развитием персонала и создания условий для повышения качества образовательного процесса в дошкольном учреждении;

· раскрытие способностей управления развитием персонала в дошкольных учреждениях разных видов и совершенствования качества методической службы в них, овладение технологией управления качеством работы по целям и результатам;

· формирование культуры управления развитием персонала дошкольного учреждения, овладение социально-психологическими методами работы с педагогическим коллективом и теорией поведенческого менеджмента и др.

1.4.2 Совершенствование качества процесса дошкольного образования

Какие же направления совершенствования качества процесса дошкольного образования выделяет современная наука и практика?

Предполагается оптимизация специально организованного, развивающегося во времени в рамках определенной воспитательной системы взаимодействия воспитателей и воспитанников. Взаимодействие должно быть направлено на достижение поставленной цели воспитания и призвано привести к преобразованию личностных свойств и качеств воспитания.

При этом важно, чтобы качество процесса дошкольного образования соответствовало целям развития и воспитания детей дошкольного возраста, образовательным стандартам (современным требованиям), а также вопросам потребителей образовательных услуг. И чтобы цели соотносились с используемыми методами образовательного процесса и учитывали действия всех факторов эффективности воспитания и обучения, влияющих на данный процесс; ресурсы и организация предметно-развивающей среды были адекватны образовательной программе, реализуемой в дошкольном учреждении, особенностям образовательного процесса, удовлетворяли потребность детей в свободной самостоятельной деятельности и развитии их творческих способностей. При этом чтобы содержание и формы организации образовательного процесса были взаимосвязаны между собой и обеспечивали единство взаимодействия всех субъектов образовательного процесса, и логику педагогической поддержки предметно-развивающей среды дошкольного учреждения и психологической поддержки педагогического коллектива учреждения.

1.4.3 Совершенствование процесса взаимодействия между педагогами, детьми и родителями

Сторонники данного направления придерживаются традиционной системы воспитания и обучения детей дошкольного возраста, связанной с управлением качеством образования по его целям. В этом случае функцию целеполагания обычно берет на себя заведующий детским садом при взаимодействии с Попечительским и Родительским советами, советом педагогов.

Целеполагание осуществляется в соответствии с требованиями Концепции дошкольного воспитания: цель дошкольного учреждения как образовательной системы — создать условия для гармоничного развития, воспитания и обучения ребенка на уровне его индивидуальных возможностей, обеспечить целенаправленную социализацию личности. При этом анализ специфики процесса социализации в дошкольном учреждении возможен через анализ структуры их взаимоотношений всех субъектов образовательного процесса в ДОУ: от детей (сверстников) до администрации и родителей. Она такова:

детский сад — внешняя среда;

администрация — общественность;

руководитель — подчиненный;

педагог — педагог;

педагог — родители;

педагог — дети;

ребенок — ребенок.

Изменения взаимоотношений между всеми компонентами структуры зависят от целенаправленности и согласованности действий всех субъектов образовательного процесса, в первую очередь, от действий педагогов и администрации дошкольного учреждения.

Анализируя данное направление совершенствования, могу сказать, что при его использовании принципы и программа воспитательно-образовательной работы с детьми остаются традиционными — основные изменения при построении системы управления качеством образовательного процесса касаются отдельных методов, приемов и условий взаимодействия субъектов общения. Ведущим фактором, влияющим на качество образовательного процесса в рамках рассматриваемого направления, выступают детско-родительские, детско-воспитательские и детско-детские отношения.

1.4.4 Оптимизация результатов воспитательно-образовательной работы

Это направление совершенствования предполагает воздействие на каждый компонент образовательного процесса: целевой, содержательный, деятельностный, результативный.

Совершенствование целевого компонента образовательного процесса предполагает учет и коррекцию всего разнообразия целей и задач воспитательно-образовательной работы на каждом этапе ее осуществления.

Совершенствование содержательного компонента предполагает отбор и распределение учебного материала, подлежащего усвоению дошкольниками.

Совершенствование деятельностного компонента подразумевает создание развивающих условий для приобретения самой возможности получать знания, умения и навыки; использования их для познания и преобразования мира; переживания чувства эмоционального предвосхищения и формирование эмоционально-смыслового отношения к самому процессу общения с другими людьми, познанию и преобразованию окружающего мира.

Совершенствование результативного компонента образовательного процесса отражает эффективность протекания образовательного процесса и характеризует достигнутые сдвиги в соответствии с поставленной целью.

1.4.5. Управление по результатам

Само понятие «управления по результатам» можно определить как систему управления и развития, с помощью которой достигаются результаты, согласованные всеми членами дошкольного учреждения.

Необходимо выделить три уровня управления по результатам:

Первый уровень определяется умением видеть миссию дошкольного учреждения. На этом уровне важно обеспечить эффективность его деятельности.

Второй уровень предполагает результат рассматривать с точки зрения качества и количества услуг и самой продукции.

Третий уровень предполагает рассматривать результат с позиции потребителей (родителей и детей), исходя из удовлетворения их запросов.

Определив результаты, переходят к поиску средств, с помощью которых их можно достичь.

В условиях управления по результатам инициативный и творческий коллектив — ценнейший ресурс. Но использование такого ресурса зависит от личностных качеств руководителя. Он должен быть демократичным, гибким, готовым к сотрудничеству, уделяющим первостепеннейшее внимание результатам, создающим атмосферу уважения, доверия, успеха каждому участнику образовательного процесса. Задача руководителей любого уровня состоит в совместном достижении результатов, что предполагает осуществление информационного обеспечения, анализа, целеполагания, планирования, исполнения, контроля и коррекции.

В настоящее время происходит переход от авторитарного управленческого мышления и деятельности к демократическому. Руководитель, действующий в условиях управления по результатам должен четко владеть ситуацией и быть проводником нового. Управление в современных условиях — это содействие, поддержка исполнителя в успешном выполнении задания. Контроль состоит в профессиональной оценке достигнутых, промежуточных и конечных результатов, влияющих на общий итог работы, уровень выполнения отдельных мероприятий.

Таким образом, управление по результатам есть целенаправленное, ресурсообеспеченное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем для достижения запрогнозированных результатов.

Подводя итоги теоретической части моей курсовой работы, хочу отметить, что для успешного руководства деятельностью дошкольного образовательного учреждения, для достижения им высокого качества результата воспитательно-образовательного процесса, для качественной реализации образовательных услуг и выполнения социального заказа совершенствовать необходимо, на мой взгляд, все приведенные пути, учитывая их положительные и корректируя их отрицательные стороны, так как все пути совершенствования взаимосвязаны между собой.

В практической части я раскрою теорию и приведу примеры из опыта работы МБДОУ  «Бурундуковского детского сада «Гульбакча» Кайбицкого муниципального района РТ».

 В написании практической части использованы разработанные мной в процессе работы  материалы Публичного доклада ДОУ, образовательной программы, программы развития ДОУ, аналитических материалов, мониторинга.

Глава 2. МБДОУ  «Бурундуковский детский сад «Гульбакча» Кайбицкого муниципального района РТ»: пути совершенствования управления деятельностью

2.1 Характеристика детского сада.  

Детский сад был открыт 1 октября 1983 года.  В детском саду функционирует 1 разновозрастная группа. Имеющиеся условия не везде соответствуют современным требованиям: отсутствие по типовому проекту и в наличии музыкального и физкультурного залов создает определённые трудности при проведении музыкальных и физкультурных занятий, праздников и развлечений для детей.  

Предельная наполняемость группы 20 человек. В детском саду нет специальных коррекционных, логопедических групп, нет детей — инвалидов.

Большая часть совместной деятельности с детьми организуется на воздухе. Для этого созданы необходимые условия: участок озеленён, имеется спортивная площадка; игровая площадка; огород для детского экспериментирования, цветники.

ДОУ осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, с Законом Российской Федерации «Об образовании»; Законом Республики Татарстан «Об образовании»; Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, договором между Учредителем и ДОУ;  Уставом ДОУ.

ДОУ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, Устав, печать установленного образца, бланки со своим наименованием. Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в территориальном отделении Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в Кайбицком районе. ДОУ может иметь бюджетный счет и счет по учету средств, полученных от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, а также целевых средств и безвозмездных поступлений в централизованной  бухгалтерии отдела образования или по договору пользоваться счетами централизованной бухгалтерии отдела образования.

ДОУ приобретает право юридического лица с момента регистрации как образовательного учреждения.

ДОУ  осуществляет образовательную деятельность и приобретает права на льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан с момента выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность. Дошкольное образовательное учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании».

Задачами ДОУ являются:

— Формирование здоровья ребенка в ДОУ и семье;

— Обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка;

— Взаимодействие с семьей для обеспечения всестороннего развития ребенка.

         Содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется образовательной программой дошкольного образования, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой им самостоятельно в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей.

Управлением ДОУ и  методической работой занимается заведующая, административно — хозяйственную часть представляет завхоз, медицинское обслуживание воспитанников ДОУ обеспечивается медицинским персоналом учреждения здравоохранения.

Управление ДОУ строится на основе документов, регламентирующих и регулирующих его деятельность.

Главной задачей развития коллектив ДОУ считает разработку новых подходов к дошкольному воспитанию — от учебно-дисциплинарной к личностно-ориентированной модели построения педагогической работы с детьми.

Годовой план воспитательно-образовательной работы ДОУ составляются на основе наблюдений за педагогическим процессом, методического заказа воспитателей, учитывается результат диагностирования выполнения программы детьми.

Всем персоналом систематически прорабатываются должностные инструкции, инструкции об охране жизни и здоровья, технике безопасности труда, правила пожарной безопасности, внутреннего трудового распорядка, санитарные правила. Администрация и профсоюзный комитет ДОУ контролируют выполнение персоналом должностных инструкций.

2.2 Качество основных видов деятельности

Учитывая положение Конвенции ООН о правах ребенка, ориентируясь на базисную программу «Воспитания и обучения в детском саду»,  (Васильевой М.А., Гербовой В.В., Комаровой Т.С.) (2005), педагогический коллектив Бурундуковского детского сада «Гульбакча» основной целью своей работы видит в создании благоприятных условий для полноценного проживания ребенком дошкольного детства, формировании основ базовой культуры личности, всестороннем развитии психических и физических качеств в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями, подготовки ребенка к жизни в современном обществе. Для достижения цели решаются следующие задачи:

• охрана и укрепление здоровья детей, воспитание потребности в здоровом образе жизни, развитие физических качеств и обеспечение нормального уровня физической подготовленности и состояния здоровья ребенка;
• создание в группе атмосферы гуманного и доброжелательного отношения;
• максимальное использование разнообразных видов детской деятельности;
• креативность (творческая организация) процесса воспитания и обучения;
• вариативность использования образовательного материала, позволяющая развивать творчество в соответствии с интересами и наклонностями каждого ребенка;
• соблюдение преемственности в работе детского сада и начальной школы.

В соответствии с этим образовательная программа детского сада представляет собой целостную систему мер по гуманизации, дифференциации и индивидуализации воспитания и развития дошкольников, учитывающая потребности воспитанников, их родителей, общественности и социума. Ключевым принципом работы с детьми является личностно-ориентированный подход в развитии и воспитании.

Анализ состояния здоровья воспитанников.

В результате систематической работы коллектива детского сада отмечена определенная тенденция снижения заболеваемости. Выявлены следующие результаты:

            Снижение заболеваемости в дето днях в среднем на одного ребенка

2009 г	2010 г	2011 г
5	4.9	4.1

            Соотношение детей по группам здоровья

	2008- 2009г	%	2009 — 2010г	%	2010 — 2011г	%
1 гр	11детей	65	12детей	75	15 детей	75
2 гр	6 детей	35	4 детей	25	5 детей	25
3 гр	__	_	__	_	__	_

Дети на диспансерном учете  не состоят. За учебный год ни один сотрудник не был на больничном.

Для проведения  физкультурных занятий и мероприятий оборудован физкультурный зал. Предметно-развивающая среда физкультурного зала оснащена разнообразным спортивным инвентарём (мячи разных размеров, обручи, скакалки, разнообразные дорожки для плоскостопья, мешочки с  песком),  спортивным оборудованием.  На участке детского сада оборудована спортивная площадка для игр и занятий.

В целях оздоровления организма ребёнка в детском саду проводятся различные виды закаливания. При выборе средств и способов закаливания необходимо учитывать условия, состояние здоровья и подготовленность каждого ребенка. В работе мы используем как специальные закаливающие процедуры (полоскание рта, фиточай, ходьба босиком по ребристой доске), так и элементы закаливания в повседневной жизни – утренний прием на свежем воздухе, утренняя гимнастика, облегченная форма одежды, ходьба босиком в спальне до и после сна, сон с доступом воздуха, солнечные ванны.

 Результаты выполнения программы по всем направлениям.

В 2010 — 2011  учебном году  детский сад работал по традиционной программе М.А.Васильевой «Программа воспитания и обучения в детском саду».  С целью осуществления приоритетного направления интеллектуального развития воспитанников использовались следующие парциальные программы и технологии:

     —  авторская программа Кашаповой М. Ф. «Балалар бакчасында тәрбия һәм белем бирү программасы”;

     — авторская программа Швайко Г.С. «Занятия по изобразительной деятельности в детском саду»;

     —   «Программа предшкольного образования» Шаеховой Р.К.;

     — программа по обучению детей дошкольного возраста правилам безопасного поведения на дорогах Р.Н.Минниханова,  И.А.Халиуллина;

     —   программа М.Ф.Кашаповой  «Программа развития речи детей дошкольного возраста» ;

     —   программа по формированию математических представлений в старшей группе Е.А.Казанцевой;

     —   программа по лепке О.А.Морозовой «Волшебный пластилин».

Анализ выполнения программы по направлениям показал, что Программа воспитания и обучения в детском саду  выполнена на   90 %.

Раздел программы	2009-2010г
Развитие речи и ознакомление с окружающим миром	95
ФЭМП	86
Формирование нравственных представлений	90
Навыки культурного поведения	88
ИЗОдеятельность	76
Конструирование	85
Музыкальное воспитание	100
Физическое воспитание	96
Трудовое воспитание	93
Самостоятельная художественно-речевая деятельность	86
Игровая деятельность	98
Итого:	90

             Результаты диагностирования детей подтверждают эффективность работы проделанной работы. Успешно прошла экспертиза деятельности в рамках государственной аккредитации ДОУ. В заключение экспертной комиссии отмечается, что программы, используемые в детском саду, способствуют всестороннему развитию личности ребенка. 

         Воспитанники ДОУ, под руководством воспитателей Аскаровой А.С. и Нигмятзяновой Р.Р.  принимали участие в конкурсах на районном уровне. Были получены следующие результаты:

Мероприятие	ФИО участника	Руководитель	Результат участия
Фестиваль «Созвездие» (районный конкурс)	Группа «Шатлык» (вокальный ансамбль)  Хузина Илюза (хореография)	Нигмятзянова Р.Р.	Финалист Финалист
Конкурс поделок к 125 летию Г.Тукая. Конкурс рисунков на стихотворения Г.Тукая	Хайруллина Гузель Хуснутдинова Адиля Ибрагимова Алина Тимуршина Лия Абдрахманова Ляйсан Гилязов Раниль Гимадиев Рияз	Аскарова А.С. Аскарова А.С.	2 место 1 место 1 место 2 место 1 место 2 место 1 место

Обучающая деятельность построена на игровой мотивации. Педагоги стимулируют интерес детей к деятельности, эффективно используя методы и приемы организации, осуществляется личностно — ориентированный подход к каждому ребенку. В группах создаются комфортные условия для детской деятельности: организованы зоны по интересам детей — двигательная, литературная, познавательная, конструктивная, изобразительная и т.д.  

Педагогический коллектив принял решение создать в детском саду игротеку по развитию интеллектуальных способностей детей. Сначала планировали оборудовать игротеку в отдельном помещении, но после тщательного анализа условий для ее создания пришли к выводу, что группа является игротекой, так как интеллект ребенка развивается во всех видах детской занятости. Вся работа была построена в рамках проектной деятельности. Работа по созданию игротеки реализуется уже два года. Причиной такому длительному сроку является финансовое затруднение при обновлении детской мебели в центрах занятости согласно современным требованиям. Но сам факт обновления предметно-развивающей среды уже говорит о совершенствовании управления дошкольным учреждением.

Воспитательно-образовательный процесс организован согласно утвержденному сетку занятий в детском саду (Приложение № 1) Сетка занятий ДОУ. Игровая деятельность присутствует в течение всего дня. Запланирована игра в календарном плане в блоке совместной и самостоятельной деятельности детей. Кроме дидактических игр по математике, развитию речи и ознакомлению с окружающим, в плане существуют блоки с подвижными играми, сюжетно — ролевыми и строительными играми. Так же в игровой форме проводятся беседы различной тематики: о здоровом образе жизни, правилах личной безопасности на дороге, в общении с другими людьми, оставаясь дома без взрослых и т.д.

Коллектив детского сада строит свою работу в соответствии с годовым планом работы дошкольного учреждения, который разрабатывается ежегодно педагогами и имеет свои цели и задачи. (Приложение № 2) Годовой план.  Цели и задачи работы на будущее формулируются по результатам: результатам диагностики детей и педагогов, результатам анкетирования родителей, анализа выполнения годового плана и т.д. Отсюда вывод: управление осуществляется по результатам деятельности.

Соответственно, если объединить эти два направления руководства, то и результат деятельности детского сада будет качественным.

Так как основной задачей работы детского сада является сохранение и укрепление здоровья детей, то в годовом плане работы это направление занимает первое место. Второй задачей формулируется работа над осуществлением приоритетного направления.  

Таким образом, коллектив детского сада создает условия для качественной подготовки детей к школе и достижения ими высоких результатов выполнения программы.

Необходимо отметить потенциал педагогических кадров детского сада. В детском саду работают два воспитателя, имеют I квалификационную категорию. По совместительству работает  музыкальный руководитель.

Все педагоги в соответствии с перспективным планом проходят аттестацию и курсовую подготовку.

2.3 Качество результатов деятельности

Вся работа педагогического коллектива направлена на качество результатов деятельности  детского сада — качество выпускников. В 2011 году детский сад выпустил в школу 6 ребенка.

Четыре человека из них — с высоким уровнем развития по всем направлениям программы. (Приложение № 3). Диагностика развития выпускников ДОУ.

Добиться положительной динамики готовности детей к школе помогает тесное взаимодействие с семьями воспитанников. В работе с родителями все больше внимания уделяется совместным практическим мероприятиям. Одной из новых форм сотрудничества для коллектива учреждения стал День семейного общения, второй год организуется конкурс семейных талантов. Родители с удовольствием принимают участие в изготовлении игрушек из бросового материала, ремонтируют сломанные игрушки вместе с детьми, отгадывают кроссворды, познают новое, играют в подвижные игры, участвуют в конкурсах и эстафетах, рисуют и готовят.

Такие формы общения с родителями оказались более эффективной, чем обычные родительские собрания с монотонными докладами и сообщениями. Родителям нравятся такие дни, они с удовольствием предлагают темы для новых встреч.

На основании вышеизложенного МБДОУ «Бурундуковский детский сад «Гульбакча» из функционирующего учреждения переходит в развивающееся учреждение общеобразовательного вида.

2.4 Инновационная деятельность ДОУ. Использованы материалы Программы Развития МБДОУ«Бурундуковский детский сад «Гульбакча»

МБДОУ «Бурундуковский детский сад «Гульбакча» — воспитательно-образовательное учреждение, обеспечивающее выполнение стандарта дошкольного образования по всем направлениям развития ребенка.

Однако в последнее время приоритетным направлением в деятельности учреждения становится познавательно-речевое развитие детей.

Это вызвано целым рядом объективных причин:

· Опрос родителей показал, что не менее важным, чем физическое развитие и здоровье, для них является речевое, познавательное и интеллектуальное развитие детей, их способность к дальнейшему обучению в школе.

· Анкетирование педагогов выявило их желание включиться в комплексную работу, позволяющую обеспечить качественную подготовку выпускников, обновление развивающей игровой среды для познавательного интереса и интеллектуального развития детей всех возрастных групп.

· Материально — техническое обеспечение детского сада позволяет решать задачи познавательного и речевого развития детей.

· Введение в работу по речевому развитию программы М.Ф.Кашаповой  «Программа развития речи детей дошкольного возраста» .

· Творческие темы педагогов направлены на углубленное познавательное, математическое и речевое развитие детей.

· Отслеживание результатов обучения в школе выпускников ДОУ.

Задачи работы детского сада:

В соответствии с поставленными целями,  решаются следующие задачи:

· Формирование у детей чувство уверенности в себе и своих возможностях.

· Развитие у детей интеллекта, любознательности, познавательного интереса, творческого воображения, самостоятельности, активности и инициативности, коммуникативных умений в процессе игровой обучающей деятельности.

· Сочетание изучения развития детей с целенаправленным педагогическим воздействием, позволяющим программировать динамику перехода ребенка из зоны актуального развития в зону ближайшего развития.

· Включение педагогов в комплексную исследовательскую деятельность с применением традиционных и новейших методик.

· Создание условий для развития индивидуальных способностей детей с целью повышения их стартовых возможностей: мышления, памяти, внимания, речи.

Сейчас все больше говорят о доступности образования. В 2011 году детский сад разрабатывает в рамках муниципального проекта «Доступность образования» свой проект по организации группы кратковременного пребывания детей 6 — 7 лет, не посещающих детский сад для подготовки их к школе. А для детей 2-3 лет — адаптационную прогулочную группу на летний период для дальнейшей успешной адаптации детей к детскому саду.

Заключение.

Проведя анализ всего вышеизложенного, сделаю вывод: дошкольное учреждение должно все время развиваться, так как современное образование не стоит на месте. В связи с этим необходимо постоянно работать в инновационном режиме, искать и находить что-то новое и вводить инновации в работу, осуществлять экспериментальную деятельность.

Педагогическому коллективу детского сада нужно постоянно самообразовываться и совершенствоваться, узнавая о новинках педагогических технологий и программ и внедрять их в работу с детьми. Для этого педагогов необходимо стимулировать за счет доплат и надбавок к заработной плате, обеспечивать методическими пособиями, литературой, программным содержанием, совершенствовать их за счет аттестации и обучения на курсах (повышения квалификации, дистанционных и т.п.), оказывать профессиональную методическую помощь.

Необходимо постоянно обновлять предметно-развивающую среду дошкольного учреждения, согласно современным требованиям за счет бюджетного финансирования, спонсоров и добровольных родительских пожертвований.

И все это — умелое, грамотное управление руководителем деятельностью дошкольного учреждения.

И если я, как руководитель своего детского сада, использую все изложенные здесь пути совершенствования управления его деятельностью, то я добьюсь поставленной цели и получу ожидаемый результат.

Список использованной литературы.

1. Белая К.Ю. 300 ответов на вопросы заведующей детским садом/К.Ю. Белая. — М.: Астрель; АСТ, 2003. — 123 с.

2. Белая К.Ю. Инновационная деятельность в ДОУ: Методическое пособие./К.Ю. Белая. — М.: ТЦ Сфера, 2004. — 161 с.

3. Белая К.Ю. Методическая работа в ДОУ: анализ, планирование, формы и методы./ К.Ю. Белая. — М,: ТЦ Сфера, 2005. — 101 с.

4. Белая К.Ю. Руководство ДОУ: контрольно-диагностическая функция/К.Ю. Белая. — М.: ТЦ Сфера, 2003. — 112 с.

5. Биличенко Г.Г. Создание ДОУ с приоритетным направлением развития./ Г.Г. Биличенко. — М.: ТЦ Сфера, 2005. — 160 с.

6. Бондаренко А.К., Поздняк Л.В., Шкатулла В.И. Заведующий дошкольным учреждением./под ред. А.К. Бондаренко. — М.: Просвещение, 1984. — 176с.

7. Виноградова Н.А. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ./ Н.А. Виноградова. — М.: Айрис-пресс, 2006 .- с 192с.

8. Доронова Т.Н., Гербова В.В, Гризик Т.И. и др. Программа «Радуга». / под ред. Т.Н. Дороновой. — М,: Просвещение, 2006. — 98 с.

9. Козлова С.А., Куликова Т.А. Дошкольная педагогика: Учебник для студентов педагогических ВУЗов / С.А. Козлова. — М.: Академия, 2002.  416 с.

10. Колодяжная Т.П. Управление современным дошкольным образовательным учреждением./Т.П, Колодяжная. — Ростов на Дону, 2002. — 212 с.

11. Ларионова Г.Б. Должностные инструкции сотрудников ДОУ./Л.Б. Ларионова. — М.: ТЦ Сфера, 2004. — 131 с.

12. Логинова Л.Г. Технология аттестации и аккредитации учреждений дополнительного образования детей: сборник научно-методических и инструктивных материалов./Л.Г. Логинова. — М.: АРКТИ, 2002. — 200 с.

13. Маркова Л.С. Программа развития дошкольного образовательного учреждения: структура, содержание, перспективное планирование работы./Л.С, Маркова. — М.: АРКТИ, 2002. — 78 с.

14. Михайленко Н.Я., Короткова Н.А. Ориентиры и требования к обновлению содержания дошкольного образования: методические рекомендации./Н.Я, Михайленко, Н.А. Короткова. — М,: Просвещение, 1991 — 216 с.

15. Поздняк Л.В., Лященко Н.Н. Управление дошкольным образованием./ под ред. Л.В. Поздняк. — М.: Академия, 2001. — 238 с.

16. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения: пособие для руководителей и практических работников ДОУ./авт.- сост.: Л.С. Киселева, Т.А. Данилина и др. — М,: АРКТИ, 2003. — 89 с.

17. Сластенин В.А., Исаев Н.Ф., Шиянов Е.Н. Общая педагогика: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, в 2-х частях, часть I / под редакцией В.А. Сластенина. — М.: Гуманитарный издательский центр Владос, 2003.- 288 с.

18. Третьяков П.И., Белая К.Ю.Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам./П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. — 2-е издание, переработанное и дополненное. — М,: ТЦ Сфера, 2007. — 240 с.

19. Управление качеством дошкольного образования: сборник научно-методических материалов./под ред. Н.В, Микляевой. — М,: МГПИ, 2004. 185с.

20. Фалюшина Л.И. Управление качеством образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении: Пособие для руководителей ДОУ./Л.И. Фалюшина. — 2-е изд., испр. и доп. — М,: АРКТИ, 2003. — 262 с.

Приложения.

1. Сетка занятий в ДОУ

2. Годовой план ДОУ

3. Диагностика развития выпускников ДОУ

                                                                                       Приложение № 1.

Сетка занятий МДОУ «Бурундуковский детский сад «Гульбакча»

Кайбицкого муниципального района РТ» на 01.09.2011г

	Младшая группа	Средняя группа	Старшая группа	Подготовительная  группа
Понедельник	Ознакомление с окр. миром и экологическое воспитание музыка	Ознакомление с окр. миром и экологическое воспитание музыка русский язык	1  Ознакомление с окр.миром и экологическое воспитание 2.  музыка 3.  русский язык	1.  Ознакомление с окр. миром и экологическое воспитание 2.  музыка русский язык
Вторник	развитие речи рисование физкультура	1.  развитие речи 2.  рисование 3.  физкультура	1.  развитие речи 2.  рисование 3.  физкультура	1.  развитие речи 2.  математика 3.  физкультура
Среда	конструирование —- музыка	1.  русский язык 2. Ознакомление с окр. миром и экологическое воспитание 3.  музыка	русский язык Ознакомление с окр. миром и экологическое      воспитание  музыка	1.  русский язык 2.  развитие речи 3.  музыка
Четверг	математика физкультура	1.  математика 2.  физкультура	1.  математика 2.  физкультура	1.  математика 2.  физкультура 3. конструирование или ручной труд
Пятница	—— аппликация или лепка	1.  —— 2.  аппликация или     лепка	1.  русский язык 2.  аппликация или лепка	1.  русский язык 2. аппликация или лепка математика
суббота	Праздники и развлечения	Праздники и развлечения	Праздники и развлечения	Праздники и развлечения

                                                                                                             Приложение № 2.

План

воспитательно – образовательной деятельности

МДОУ Бурундуковского детского сада «Гульбакча»

Кайбицкого муниципального района РТ

на 2011-2012 учебный год.

Цель деятельности Бурундуковского ДОУ

в 2011 – 2012 учебном году:
создание благоприятных условий для полноценного проживания ребенка дошкольного детства, всестороннее развитие психических и физических качеств в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями.

Задачи:

—   охрана и укрепление здоровья детей, воспитание потребности в здоровом образе жизни, развитие физических качеств и обеспечение нормального уровня физической подготовленности и состояния здоровья ребенка;

—   приобщать дошкольников к истории и культуре родного края;

Семинары

№ п/п	Содержание	Ответственный	Дата
1.	Семинар РМО на тему “Использование народных игр в формировании физических качеств старших дошкольников”	Воспитатель Аскарова А.С.	ноябрь

Изучение и распространение передового

педагогического опыта.

№ п/п	Содержание	Ответственный	Дата
1. 2. 3. 4.	Ознакомление с передовыми педагогическими опытами в журналах “Мәгариф”, “Дошкольное воспитание”, “Старший воспитатель”,  и внедрение их в работе. Участие в семинарах РМО и КМО. Выступление на семинаре РМО из опыта работы “Организация оздоровительного пространства в ДОУ” Коллективный просмотр занятия по физкультуре.	Воспитатели Нигмятзянова Р.Р., Аскарова А.С. Нигмятзянова Р.Р., Аскарова А.С. Нигмятзянова Р.Р., Аскарова А.С.	регулярно В течении уч.года ноябрь ноябрь

Педсоветы

содержание	ответственный	Дата
Педсовет № 1. Тема: «Организация учебно-воспитательного процесса и создание условий для работы с детьми на новый учебный год».  1. Анализ воспитательно-образовательной деятельности ДОУ за 2010-2011 учебный год. 2. Ознакомление и утверждение образовательной программы на 2011-1012 учебный год. 3. Утверждение годового плана на 2011-2012 учебный год. 4. Ознакомление и утверждение критериев оценки эффективности деятельности работников МДОУ.    Педсовет № 2.  Тема: «Совершенствование физического развития дошкольников посредством приобщения к здоровому образу жизни» 1.  доклад «Нетрадиционные формы физического воспитания детей» 2. «Работа воспитателя по физическому развитию дошкольников вне занятий»  ( из опыта работы, воспитателя – Аскаровой А.С.) 3. Формирование полезных привычек и здорового образа жизни. Педсовет № 3. Тема:  «Знай и люби свой край родной». 1.  Воспитание патриотических и интернациональных чувств, любви к родному краю у детей старшего дошкольного возраста. 2. История Татарстана и татарского народа.  (Репортаж из музея Г. Кайбицкой). 3. «Путешествие на прошлое: жизнь и труд наших предков»  (Просмотр слайдов) 4. Национальные игры на праздниках народов Татарстана  (Науруз, Карга боткасы, Сабантуй)   5. Наши знаменитые односельчане.(Выставка)           Педсовет №4  Тема: «Мониторинг реализации     годовых задач за истекший 2011-2012 учебный год». 1. Анализ состояния здоровья воспитанников. 2. Результаты выполнения образовательной программы. 3. Уровень готовности детей к обучению в школе. 4. Итоги работы ДОУ за прошедший год.	Ст. восп Ст. восп Ст. восп Ст. восп Ст. восп Воспита тель Воспита тель Воспита тель Ст. восп Ст. восп Воспита тель Воспит Воспита тель воспита тель Ст.восп	август 2011г Ноябрь 2011г февраль 2012г Май 2012г

Контрольно-аналитическая деятельность

Содержание	дата	ответственный
1. Фронтальный контроль.	февраль	старший воспитатель,
2. Тематический контроль:  «Повышение двигательной активности детей в течение дня»	ноябрь	старший воспитатель
«Состояние воспитательно-образовательной работы по ознакомлению детей с родным краем».	апрель	старший воспитатель
3. Оперативный контроль.	В течение года	старший воспитатель
— Документация на группе: перспективный план работы, план воспитательно-образовательной  работы,	сентябрь
— Подготовка педагога к занятиям;	октябрь
— Проведение занятий по образовательным областям;	в течение года
— Соблюдение режима дня;	сентябрь
— Организация наблюдений в природе;	февраль
— Организация двигательного режима в течение дня	ноябрь
— Организация прогулки	в течение года
— Организация и эффективность хозяйственно-бытового труда	апрель
— Организация питания	декабрь
4. Контроль по адаптации детей. Цель: создание благоприятных психолого – педагогических условий, способствующих успешной адаптации детей к детскому саду. — Анализ физического развития и состояния здоровья вновь прибывших детей в ДОУ. — Итоговый анализ адаптации детей к ДОУ.	декабрь	старший воспитатель, воспитатель.
5. Итоговый контроль. Цель: изучение всего комплекса основных факторов, влияющих на конечные результаты коллектива дошкольного учреждения. — Анализ оздоровительной работы за год. — Итоговый контроль  состояния учебного процесса.	май	старший воспитатель. Воспитатель.
6. Контроль по аттестации: Аскарова А.С.	Октябрь-декабрь	старший воспитатель

Организационно-педагогическая работа.

Содержание	дата	ответственный
— «Прекрасна ты, осенняя пора» — развлечение для детей.	октябрь	Муз.руков, воспитатель
— «Дед Мороз и Снегурочка в гостях у ребят» — новогодний праздник.	декабрь	Муз.руков, воспитатель
— Дни открытых дверей «Давайте жить дружно».	январь	Ст.воспитат, Воспитатель,
— «Слава защитникам Отечества» — муз. развлечение для пап и дедушек.	февраль	воспитатель. Муз. руков.
— 8 Марта — женский день  – музыкальное развлечение	март	музык. руководитель воспитатель
— «Юморина» — развлечения с детьми, посвященная Дню смеха	апрель	Ст.воспитатель, воспитатель, муз.руков.
— «Неделя Здоровья» — физкультурные тематические досуги,  праздники совместно с родителями воспитанников.	май	старший воспитатель, воспитатель,
— «До свидания детский сад»  — выпускной бал.	май	Муз. руков, воспитатель.

Работа с родителями.

Консультации.	1.   «Индивидуальное развитие детей младшего возраста»(адаптация, особенности развития, рекомендации  старшего воспитателя). 2.  «Пытка едой». 3.  Индивидуальные беседы. 4.  Методические рекомендации на лето для родителей  «Как растить здорового ребенка». 5.  «Психологическая готовность к школе». 6.  Выявление запросов родителей на будущий год.	сентябрь Ноябрь Январь Май Май Май	ст.воспит, воспитатель.   воспитатель. воспитатель. воспитатель. Ст. воспит. Ст. воспит.
Анкетирование.	1.  Опрос родителей по выявлению их запросов и ожиданий.   2.     Проведение анкетирования родителей «Ваше мнение о работе ДОУ.	сентябрь май	ст.воспит, воспитатель ст.воспит, воспитатель
Родительские собрания	1.  Тема: «Задачи воспитания и обучения в новом учебном году,  пути их  реализации. Оздоровительная работа в детском саду». 1.  «Особенности психофизического развития ребенка дошкольного возраста» 2.   «Роль подвижных игр в развитии детей дошкольного возраста» 3.   Двигательная активность –               необходимое условие умственного и физического развития старших дошкольников» 4.  Выбор родительского комитета. 2.  Тема: «Воспитание любви к родному краю и селу  в детском саду и семье» 1.   Анкета для родителей «Наше село» 2.  Итоги конкурса совместных творческих работ с детьми на тему «С чего начинается Родина?».  3.  Воспитание чувства патриотизма у дошкольников 4. «Роль музея в развитии познавательной активности детей»	Сентябрь февраль	воспитатель воспитатель ст.воспит, ст.воспит, ст.воспит, ст.воспит, воспитатель воспитатель
Совместная выставка детских работ	— «Осень в деревне». Детские рисунки. Поделки из природного и бросового материала; — «Волшебный пластилин» — «Цветочная композиция»	Октябрь Октябрь Январь май	Ст.воспит, , воспитатели Воспитатель Воспитатель
Совмест ное творчество	Изготовление атрибутов к новогодним праздникам.	Декабрь	воспитатель
Тематическая  выставка	«Что должен знать и уметь первоклассник»; «Наши знаменитые односельчане»	Март февраль	Воспитатель Воспитатель

Административно – хозяйственная работа

№п/п	Содержание	дата	ответственный
1.	Работа по благоустройству территории	сентябрь	Ст.восп. воспитатель
2.	Работа по составлению новых локальных актов	сентябрь	Ст.восп..
3.	Работа по оформлению ДОУ к Новому году	декабрь	Ст.восп.
4.	Завезти елки, закупить елочные игрушки	декабрь	Ст.восп.
5.	Приобрести моющие средства.	январь	Ст.восп.
6.	Следить за состоянием снега на кровле детского сада.	Декабрь — февраль	Ст.восп. воспитатель
7.	Завести песок для игр детей.	апрель	Ст.восп.
8.	Закупить подарки выпускникам.	Май	Ст.восп.
9.	Ограждение отопительных труб	Май	Ст.восп.
10.	Ремонт, покраска оборудования на участках	Май	Ст.восп. воспитатель
11.	Построить теневой навес на участке	май	Ст.восп. воспитатель

  Приложение № 3.

Диагностика развития выпускников ДОУ

за 2010-2011 учебный год.

Уровень готовности	2010-2011 уч. год
Подготовленный  к обучению в школе (высший)	4
Подготовлены в среднем (средний)	2
Не подготовленный к обучению в школе (низкий)	—

Проблемы совершенствование управленческой деятельности в дошкольном образовательном учреждении.

Иванникова Ольга Александровна

Старший воспитатель МДОУ детский сад № 46 «Светлана»

г. Георгиевск Ставропольского края

Детский сад, как одна семья, как дом и мир детей – проблема взрослых. Каким он должен быть, чтобы выросли наши дети по-настоящему успешными, счастливыми, состоявшимися людьми? Многие думают: дошкольное образование – первая ступенька системы образования, и это если не маленькая школа, то место, где к ней готовят.

Но жизнь дошкольника – это не подготовка к школе, а жизнь, полноценная и очень значимая, но только при условии, что развитие ребенка планируется и осуществляется с учетом его потребностей и возможностей.

А легко ли быть лидером в образовательном учреждении? Теперь я понимаю, что педагогического образования для заместителя руководителя дошкольного учреждения мало. Жизнь заставляет учиться и превращаться в психолога, юриста, менеджера, дизайнера. Я не имею права на грубость и раздражение, на невнимание и нерешительность, а имею право на мудрость, гибкость, высокий профессионализм, на высокую работоспособность, ответственность за осуществление воспитательно-образовательного процесса в учреждении и, конечно же, за повышение качества результатов работы педагогического коллектива. Заместитель Руководителя должен оперативно чувствовать время, предвидеть и прогнозировать любую ситуацию, гибко перестраиваться по всем требованиям жизни, разумно рисковать. На мой взгляд, роль руководителя в образовании – суметь поставить перед собой задачу развития и совершенствования той системы, управленцем которой он является.

Современная образовательная ситуация в России характеризуется противопоставлением требований к непрерывности, прогрессивности и адаптивности образовательного процесса и профессиональной мобильности специалистов, которые его осуществляют.

Все более актуальной становится проблема комплексной подготовки специалистов дошкольного образования интегрального уровня, способных взять на себя мотивационную, ориентировочную, регулирующую, организационную и контролирующую функции в ДОУ, то есть, попросту говоря, управленцев. Деятельность руководителя дошкольного учреждения соответствует всем этим функциям, но для ее эффективного осуществления недостаточно владеть соответствующими знаниями, умениями и навыками.

Бесспорно, что все инновации в системе дошкольного образования позволяют решать отдельные аспекты проблемы свободного самоопределения и саморазвития личности ребенка. Вместе с тем современная система образования еще незначительно продвинулась в формировании адаптивной образовательной среды.

К сожалению, в большинстве городов и сёл, дошкольные учреждения продолжают оставаться однообразными в своей педагогической сущности. Такие направления создания адаптивной образовательной среды, как гибкий режим, учет индивидуальных особенностей ребенка, проведение различных форм занятий (с малыми подгруппами, индивидуально и др.), остаются только областью перспективы.

Сегодня нельзя забывать о том, что развивающееся дошкольное учреждение, работающее в инновационном режиме, значительно отличается от традиционных детских садов. Прежние подходы, дающие положительные результаты при обычном режиме работы учреждения, не позволяют достичь желаемых целей в инновационном режиме.

Нужны новые подходы к управлению, они становятся той движущей силой, которая может перевести дошкольное учреждение из функционирующего в развивающееся. Формирование адаптивной образовательной среды и соответствующей ей технологии управления требует четких методологических подходов к организации экспериментальной работы.

Системно-деятельностный подход позволяет добиться целостности адаптивной образовательной системы, взаимосвязи и взаимодействия ее целесодержащих элементов, соподчиненности целевых ориентиров в деятельности подсистем различного уровня.

Синергетический подход предполагает учет природосообразной самоорганизации субъекта. Практически это означает принятие во внимание всех компонентов человеческого «само» в деятельности социально-педагогической системы.

Коммуникационно-диалогический подход состоит во взаимодействии всех субъектов (объектов), находящихся в открытых и равноправных взаимоотношениях достижения прогнозируемых конечных результатов.

Культурологический подход предполагает объединение в целостном непрерывном образовательном процессе специальных, общекультурных и психолого-педагогических знаний по конкретным научным дисциплинам. Общечеловеческим и национальным основам культуры, закономерностей развития личности.

Личностно-ориентированный подход означает учет природосообразных особенностей каждой личности, предоставление ей своей адаптивной ниши для более полного раскрытия способностей и возможностей с учетом зоны ближайшего развития.

Все образовательное пространство учреждения должно способствовать свободному развитию личности. Эта гуманистическая идея может быть реализована на практике, если каждое звено (здесь имеется в виду учебно-воспитательное учреждение) адаптивной образовательной среды будет выполнять определенный объем функций.

Мотивационно-стимулирующая. Предполагает использование различных стимулов, вызывающих формирование потребностей и мотивов деятельности с учетом личностных качеств.

Свободное самоопределение: Означает самостоятельную ориентацию личности в образовательном пространстве, выбор профиля, необходимой дополнительной образовательной области знаний, соответствующей деятельности для самореализации.

Пропедевтико-реабилитационная: Предполагает предварительное изучение возможностей и способностей личности, поддержание уверенности ребенка в своих силах, снятие психологических комплексов, формирование положительных установок и ориентиров.

Коррекционно-компенсаторная: Ее задачи: коррекция поведения, устранение педагогической и психологической запущенности личности, а также ликвидация дефектов, нарушений, отдельных аномалий.

Четкое знание педагогами и функциональное содержание деятельности при формировании соответствующей образовательной среды создает предпосылки для реализации целостной системы жизнедеятельности в педагогических коллективах дошкольных учреждений.

Адаптивная образовательная система дошкольного учреждения требует от каждого субъекта рефлексии своей деятельности, в результате чего происходит самосознание собственных действий и позиций других участников процесса. Рефлексивное управление в такой системе предполагает преобразование руководящей позиции руководителя учреждения, воспитателя и собственно подчиненной позиции ребенка. На практике это становится вполне возможным при овладении такими педагогическими технологиями, как разноуровневое обучение, гибкое выстраивание моделей учебно-воспитательного процесса.

Попытаюсь проанализировать, какие направления совершенствования качества условий дошкольного образования выделяет современная наука и практика.

Прежде всего, это финансирование дошкольных образовательных учреждений. Сюда входят:

· оплата образовательных услуг за счет государства – федеральный уровень;

· расходы на содержание и укрепление материальной базы за счет учредителя — региональный уровень;

· оплата содержания детей за счет родителей при одновременной адресной поддержке малообеспеченных семей.

Федеральные бюджетные средства для ДОУ при этом будут законодательно закрепляться за муниципалитетами через объемы субсидий – денежной помощи соответствующего назначения из федерального бюджета. До учреждений эти средства будут доводиться муниципалитетами на нормативной основе.

Как следствие, резко возрастет роль регулирования нормативов финансирования образования на региональном уровне.

Согласно рассматриваемой модели финансирования ДОУ, региональные нормативы предполагают следующие минимальные затраты:

· на оплату труда работников ДОУ;

· приобретения учебного оборудования и пособий;

· социальные услуги, финансируемые из бюджета (по оплате труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала; на питание в размере 30% нормы, рассчитанной по натуральным показателям в соответствии с установленными нормами и с учетом уровня цен конкретного региона; на медикаменты);

· хозяйственные нужды, кроме коммунальных расходов.

Чтобы компенсировать проблемы в финансировании ДОУ, органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования.

Таким образом, данное направление управления качеством условий дошкольного образования предполагает повышения экономической и финансово-хозяйственной эффективности дошкольного учреждения в новых условиях деятельности.

Рассмотрим понятие «управления по результатам» . Проанализировав методическую литературу, данное понятие можно определить как систему управления и развития, с помощью которой достигаются результаты, согласованные всеми членами дошкольного учреждения. Разъяснение каждому участнику процесса смысла его миссии, объединение в целях достижения определенных результатов преобразует общую деятельность в осознанный и творческий труд. Важным вопросом при управлении по результатам является разграничение понятий «результат» и «вклад». Каждый участник трудового процесса должен уметь увязать свое участие в общем деле с вкладом других членов коллектива.

Управление по результатам так же может являться направлением совершенствования управления деятельностью дошкольного учреждения.

Стратегическое мышление на более высоком уровне предполагает, что руководитель и подчиненный определяют результат, а затем исполнитель сам выбирает способы его достижения, то есть время, технологии и другие ресурсы.

Результат – есть реализованная цель. Но сама по себе она может быть реальной и идеальной. В нашем случае, предполагается цели реальные, то есть обеспеченные всеми ресурсами для исполнения. К этим ресурсам относятся люди, время, финансы, материально-техническая база, технологии Цели, обеспеченные средствами (ресурсами), можно именовать как результативные.

Необходимо выделить три уровня управления по результатам:

Первый уровень определяется умением видеть миссию дошкольного учреждения. На этом уровне важно обеспечить эффективность его деятельности.

Второй уровень предполагает результат рассматривать с точки зрения качества и количества услуг и самой продукции.

Третий уровень предполагает рассматривать результат с позиции потребителей (родителей и детей), исходя из удовлетворения их запросов.

Важный момент – выделение ключевых результатов. Чем ближе к третьему уровню, тем более глубоко осознание целей деятельности организации.

Для образовательной деятельности ключевыми результатами являются:

· здоровье и здоровый образ жизни;

· воспитанность на основе общечеловеческих и национальных ценностей;

· образованность в соответствии с личностными возможностями и способностями, с Госстандартом;

· адаптивность образовательной среды для удовлетворения образовательных потребностей личности.

Определив результаты, переходят к поиску средств, с помощью которых их можно достичь.

В условиях управления по результатам инициативный и творческий коллектив – ценнейший ресурс. Но использование такого ресурса зависит от личностных качеств руководителя. Он должен быть демократичным, гибким, готовым к сотрудничеству, уделяющим первостепеннейшее внимание результатам, создающим атмосферу уважения, доверия, успеха каждому участнику образовательного процесса. Задача руководителей любого уровня состоит в совместном достижении результатов, что предполагает осуществление информационного обеспечения, анализа, целеполагания, планирования, исполнения, контроля и коррекции.

В настоящее время происходит переход от авторитарного управленческого мышления и деятельности к демократическому . Руководитель, заместитель руководителя действующий в условиях управления по результатам должен четко владеть ситуацией и быть проводником нового. Управление в современных условиях – это содействие, поддержка исполнителя в успешном выполнении задания. Контроль состоит в профессиональной оценке достигнутых, промежуточных и конечных результатов, влияющих на общий итог работы, уровень выполнения отдельных мероприятий.

Достижение каждого ключевого результата в практике оценивается отдельно, на основе чего делаются выводы, основополагающие для оперативного и долгосрочного планирования. Выводы полезно разделить по срокам исполнения и периодам (подготовительный, организационный, внедренческий).

Успех перехода к новой системе управления – управление по результатам — находится в прямой зависимости от таких факторов, как всеохватываемость и технологичность применения системы. Она должна охватывать все стороны деятельности образовательного учреждения или уровня управления (село, район, город, область и т.д.)

Таким образом, управление по результатам есть целенаправленное, ресурсообеспеченное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем для достижения запрогнозированных результатов.

Обновление управления дошкольным учреждением, прежде всего связывается с формированием системы информационно-аналитической деятельности как основного инструмента управления. В несистематизированной массе различных сведений трудно вычленить главную информацию, которая необходима для принятия эффективного управленческого решения.

Под управленческой информацией имеются в виду данные, обладающие элементами новизны для их получателя и требующие с его стороны принятия решения. Вся информация подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

Внешняя информация включает директивные и нормативные документы, научно-педагогические материалы и сведение о передовом педагогическом опыте в системе дошкольного воспитания.

Чтобы учреждение развивалось и отвечало требованиям времени, руководитель постоянно должен быть информирован о новых направлениях в педагогике, психологии, методиках, о новых программах и технологиях в системе дошкольного воспитания.

Он должен своевременно получать информацию о всех новых нормативно-директивных документах, регулирующих деятельность дошкольного учреждения.

К внутренней информации относятся сведения о состоянии деятельности в конкретном учреждении. Это сведения о состоянии здоровья и результатах воспитания и обучения дошкольников; педагогических кадрах и их деятельности; данные о материально-технической базе; об организации питания и медицинского обслуживания; о внешних связях с другими организациями. Вся внутренняя информация делится на ежедневную, еженедельную, ежемесячную, полугодовую и годовую.

Для создания целостной системы информационно-аналитической деятельности необходимо, прежде всего, определить ее содержание, объем, источники (кто обобщает), сформировать потоки информации и вывести их на соответствующие уровни управления.

Подводя итоги, хочу отметить, что для успешного руководства деятельностью дошкольного образовательного учреждения, для достижения им высокого качества результата воспитательно-образовательного процесса, для качественной реализации образовательных услуг и выполнения социального заказа совершенствовать необходимо, на мой взгляд, все приведенные пути, учитывая их положительные и корректируя их отрицательные стороны, так как все пути совершенствования взаимосвязаны между собой.

Социально-экономические перемены общественной
жизни нашей страны внесли соответствующие
изменения и в российскую систему дошкольного
образования, ставшей многофункциональной по
своему предназначению. Достижение нового
современного качества дошкольного образования
за счет обновление содержательной и структурной
сторон воспитательно-образовательной
деятельности в каждом из образовательных
учреждений для детей дошкольного возраста во
многом зависят от системы его управления и
каждого конкретного руководителя.

Социально-психологические проблемы
руководства современным дошкольным
образовательным учреждением функционально
усложняют требования к руководителю и вносят
корректировку в должностную инструкцию,
значительно расширяя профессиональное поле его
управленческой деятельности. Именно поэтому
особого внимания в содержании профессиональной
деятельности современного руководителя
дошкольного образовательного учреждения
заслуживает выполнение
социально-психологической функции управления.

Руководитель несет ответственность за
обеспечение благоприятного микроклимата в
коллективе, личностной и профессиональной
самореализации всех специалистов. Естественно,
что от него зависит организация и создание
условий для сплоченной работы коллектива
учреждения, успешность развития взаимодействия
с родителями воспитанников, с социумом. Иными
словами, решение социально-психологических
проблем управления являются для руководителя
залогом стабильности и успешного
функционирования дошкольного образовательного
учреждения в режиме развития.

Главным профессиональным предназначением
руководителя дошкольного образовательного
учреждения является умение работать с людьми.
Умелое владение средствами и способами общения —
необходимое профессионально-личностное
качество современного управленца. От этого
умения зависят не только эффективность
взаимодействия с другими людьми,
конструктивность принимаемых решений, но и
карьера руководителя ДОУ как специалиста, его
реноме и профессиональный имидж. Все это
отражается на общественном мнении о коллективе и
социальном статусе дошкольного учреждения в
целом.

Современному руководителю необходимы знания
психология управления, которая является одним из
важнейших направлений современной социальной
психологии и рассматривает психологические
аспекты отношений между людьми, группами и
организациями. Дошкольное образовательное
учреждение – один из видов социальных
институтов, система управления которого –
всегда процесс активного взаимодействия
субъектов, реализующих разнообразные задачи. В
ДОУ постоянно происходят различные формы
взаимодействия человек-человек (дети,
сотрудники, родители и пр.) для реализации
разнообразных задач организационной структуры
учреждения, которые рассматриваются
руководителем как объекты с позиций
социально-психологической теории управления.

Усиленное внимание к управленческим проблемам,
связанным с выполнением
социально-психологической функции руководства
современным дошкольным образовательным
учреждением, потребовали разработки специальных
учебных занятий для курсовой переподготовки
данных специалистов в системе повышения
квалификации. Диагностика профессиональных
затруднений в формирующихся группах слушателей
показала, что в этом нуждаются как начинающие
руководители — проблема профессиональной
адаптации и профессионального становления, так и
управленцы со стажем – получив в студенческие
годы базовое образование, сегодня не все из них
могут быть уверены в правильности выбора стиля
собственной управленческой деятельности для
реализации задач модернизации образования, в том
числе повышении качества дошкольного
образования.

На кафедре дошкольного, начального общего и
специального (коррекционного) образования
Института повышения квалификации и
профессиональной переподготовки работников
образования Тульской области для руководителей
дошкольных образовательных учреждений
разработаны и внедрены различные учебные
занятия, служащие основой образовательных
программ разной направленности повышения
квалификации данной категории управленческих
кадров.

В рамках проблемы успешности
профессионального становления современного
управленца ДОУ в системе повышения квалификации.
В экспериментальной работе научного
исследования нами разработано вариативное
содержание образовательной программы для
управленцев дошкольных образовательных
учреждений с психолого-педагогическими
рекомендациями психокоррекционного воздействия
на специалистов данной категории в процессе
обучения в системе повышения квалификации.

Стремление управленцев ДОУ совершенствовать
свою профессиональную деятельность, тренировка
определенных управленческих действий развивают
автоматизированные навыки и привычки,
формируется “умелое действие” – т.е. действие
руководителя со знанием своего дела. И если для
навыков в похожих ситуациях может срабатывать
стереотип механического выполнения
определенного действия, то умения проявляются в
решении новых задач, когда привнесен личностный
элемент творчества, проявляющийся в
практическом мышлении.

Результаты проведенного нами исследования
позволяют рассматривать эффективность
разработанных и апробированных нами в системе
повышения квалификации методов изучения и
совершенствования
профессионально-управленческого становления
современных руководителей дошкольных
образовательных учреждений, как претендентов,
так и находящихся на разных стадиях
профессионального управленческого становления.
Одновременно с этим, предлагаемые обучающие
занятия носили тренинговый характер отработки
личностных и деловых качеств руководителя
дошкольного образовательного учреждения. В свою
очередь, от преподавателя, требовалось владение
психотехник проведения занятий в режиме
интерактива. Мы использовали методические
приемы технологии «Развитие критического
мышления через чтение и письмо», т.к. в ней
задается творческий уровень усвоения
проблемного материала с ориентацией на
личностное развитие взрослых обучающихся.

Приведем пример авторской разработки учебных
занятий учебного раздела «Психология и
современность» образовательной программы
«Повышение квалификации руководителей
дошкольных образовательных учреждений». Эти
материалы, как и прочие, используемые автором в
курсовой переподготовке руководителей
дошкольных образовательных учреждений на базе
ИПК г. Тула, слушатели групп повышения
квалификации управленческих кадров ДОУ получают
в виде методических рекомендаций для
самостоятельной подготовки к учебным занятиям.

Занятие 1.

Тема «Социально-психологические проблемы
руководства современным дошкольным
образовательным учреждением» (6 час.)

План

1. Управление дошкольным образовательным
   учреждением в современных
   социально-экономических условиях модернизации
   российского образования (2 час., лекция).
2. Социально-психологические аспекты управления
   дошкольным образовательным учреждением как
   процесс активного взаимодействия
   индивидуальных субъектов
   воспитательно-образовательного процесса (4 час.,
   семинар-практикум).

Литература (основная)

1. Закон РФ “Об образовании”.
2. Копылова Н.А., Микляева Н.В. Нормативно-правовые
   основы деятельности дошкольного
   образовательного учреждения. – М., 2004.
3. Основы управления дошкольным образовательным
   учреждением / Авт. Поздняк Л.В. – М., 1994.
4. Типовое положение о дошкольном образовательном
   учреждении.
5. Третьяков П.И., Белая К.Ю. Дошкольное
   образование: управление по результатам – М., 2001.

Литература (дополнительная)

1. Бодалев А.А. Вершина в развитии взрослого
   человека. — М., 1998.
2. Горанчук В.В. Психология делового общения и
   управленческих воздействий. – СПб., М., 2003.
3. Детский сад: Кн. для заведующих / В.М Изгаршева,
   Т.П. Сафонова и др.; Под ред. Л.П. Тарасова. – М., 1982.
4. Заведующий дошкольным учреждением / А.К.
   Бондаренко и др. – М., 1984.
5. Зарецкая И.И. Коммуникативная культура педагога
   и руководителя – М., 2002.
6. Зверева В.И. Организационно-педагогическая
   деятельность руководителя школы. – М., 1997.
7. Лизинский В.М. Идеи к проектам и практика
   управления школой. – М., 2000.
8. Управление школой / Под ред. В.С. Лазарева. – М.,
   1997.
9. Шевандрин Н.И. Социальная психология в
   образовании. – М., 1995.
10. Шибаева С.В. 12 секретов преуспевающих женщин. –
    М., 2004.

Основные понятия:

Социальная функция взрослого человека на
когнитивно-эмоциональном и поведенческом
уровнях. Социальная роль руководителя
дошкольного образовательного учреждения.
Мотивация. Социальная психология.
Педагогическая психология.
Социально-психологические явления: общение,
совместная деятельность, социальные отношения,
межличностные отношения.

Базовые знания:

• знать содержание понятий «социальная
  роль», «межличностное» и «ролевое
  общение»;
• знать различные средства и способы общения для
  сознательной регуляции взаимоотношений всех
  участников воспитательно-образовательного
  процесса в ДОУ;
• знать основные нормативно-правовые документы
  профессиональной деятельности руководителя,
  регламентирующие взаимоотношения управленца со
  всеми субъектами
  воспитательно-образовательного процесса в
  дошкольном образовательном учреждении.

Основные умения:

• владеть различными средствами и способами
  межличностного общения;
• уметь использовать общение как средство
  сознательной регуляции человеческих отношений с
  позиции руководителя дошкольного
  образовательного учреждения;
• уметь проводить ситуационный анализ
  социально-психологических проблем в
  профессионально-управленческой деятельности
  руководителя ДОУ.

СЕМИНАР-ПРАКТИКУМ

«Социально-психологические аспекты
управления ДОУ как процесс активного
взаимодействия субъектов
воспитательно-образовательного процесса»

Цель: развивать
профессионально-личностное отношение
руководителя дошкольного образовательного
учреждения к общению как реальности
человеческих взаимоотношений.

Вопросы для обсуждения

1. Управление дошкольным образовательным
   учреждением — социальная система активного
   взаимодействия индивидуальных субъектов.
2. Социально-ролевая функция современного
   руководителя дошкольного образовательного
   учреждения.
3. Формы взаимодействия руководителя дошкольного
   образовательного учреждения как средство
   сознательной регуляции человеческих отношений в
   социальных группах.
4. Нормативно-правовая база профессиональной
   деятельности руководителя, регламентирующая
   взаимоотношения управленца со всеми субъектами
   воспитательно-образовательного процесса в
   дошкольном образовательном учреждении.

Практические задания

1. Продумать и подобрать 2-3 проблемно-ситуационные
   задачи по обсуждаемой проблеме (из опыта работы
   или представить статью из журнала, газеты,
   материал телепередачи с ситуационным анализом
   выделенной социально-психологической проблемы
   для руководителя дошкольного образовательного
   учреждения).
2. Составить картотеку нормативно-правовой
   документации и управленческо-методической
   литературы по проблеме.

Занятие 2.

Тема «Психологическая характеристика
профессиональной деятельности руководителя ДОУ
в контексте модернизации российского
образования»(6 час. спецкурс)

План

1. Закономерности профессионального развития
   руководителя дошкольного образовательного
   учреждения.
2. Социально-психологические и педагогические
   требования к управленцу дошкольного
   образовательного учреждения.
3. Нормативно-правовая база профессиональной
   деятельности руководителя дошкольного
   образовательного учреждения.

Литература (основная)

1. Андрющенко, Д.В., Логинова, И.А. Психологическая
   компетентность руководителя ДОУ // Управление
   дошкольным образовательным учреждением. — 2002. —
   №4.
2. Качество дошкольного образования: состояние,
   проблемы, перспективы. – М., 2002.
3. Концепция модернизации российского
   образования на период до 2010г.
4. Основы управления дошкольным образовательным
   учреждением. / Авт. Поздняк Л.В. – М., 1994.
5. Третьяков П.И., Белая К.Ю. Дошкольное
   образование: управление по результатам – М., 2001.

Литература (дополнительная)

1. Бодалев А.А. Вершина в развитии взрослого
   человека. М., 1998.
2. Вульфон Б.З., Харькин В.Н. Педагогика рефлексии.
   – М., 1999.
3. Горанчук В.В. Психология делового общения и
   управленческих воздействий. – СПб., М., 2003.
4. Детский сад: Кн. для заведующих / В.М Изгаршева,
   Т.П. Сафонова и др.; Под ред. Л.П. Тарасова. – М.:
   Просвещение, 1982.
5. Зарецкая И.И. Коммуникативная культура педагога
   и руководителя – М., 2002.
6. Зверева В.И. Организационно-педагогическая
   деятельность руководителя школы. – М., 1997.
7. Лизинский В.М. Идеи к проектам и практика
   управления школой. – М., 2000.
8. Управление школой / Под ред В.С. Лазарева. – М.,
   1997.
9. Шевандрин Н.И. Социальная психология в
   образовании. – М., 1995.
10. Лебедева С.С., Маневцова Л.М. Проблемы управления
    инновационным дошкольным образовательным
    учреждением в условиях социального партнерства.
    – СПб., 2001.

Основные понятия:

Профессиональная и непрофессиональная
деятельность. Психологический анализ
профессиональной деятельности. Личностные и
деловые качества в профессиональной
управленческой деятельности. Культура
профессионального труда.
Тарифно-квалификационная характеристика.
Должностные обязанности.

Базовые знания:

• знать организационно-правовую базу
  функционирования современного образовательного
  учреждения для детей дошкольного возраста;
• знать содержание современной
  нормативно-правовой базы дошкольного
  образования;
• знать основные нормативные документы,
  регламентирующие профессиональную
  управленческую деятельность руководителя ДОУ.

Основные умения:

• иметь представления о психологической
  структуре профессиональной управленческой
  деятельности руководителя дошкольного
  образовательного учреждения;
• уметь ориентироваться в
  психолого-педагогических требованиях и
  критериях оценки собственной профессиональной
  деятельности;
• уметь определять задачи
  профессионально-личностного роста.

Цель: развивать творческую
самостоятельность направленности мышления,
формулирование и решение профессиональных
психолого-педагогических задач, встречающихся в
управленческой практике руководителя
дошкольного образовательного учреждения.

Вопросы для обсуждения

1. Социально-психологические и педагогические
   требования и критерии оценки профессиональной
   деятельности современного дошкольного
   образовательного учреждения.
2. Нормативно-правовая база, регламентирующая
   управленческое взаимодействие с субъектами
   воспитательно-образовательного процесса в
   условиях дошкольного образовательного
   учреждения.
3. Профессионально важные качества личности
   современного руководителя дошкольного
   образовательного учреждения как составляющие
   его профессионально-личностной культуры.

Практические задания

1. Проанализировать социально-психологические и
   педагогические требования из 2-3 источников
   психолого-педагогической литературы по
   управлению современным дошкольным
   образовательным учреждением.
2. Подобрать профессионально-личностные ситуации
   из опыта управленческой деятельности,
   раскрывающие современные
   психолого-педагогические и социальные
   требования к специалисту-управленцу дошкольного
   образовательного учреждения.
3. Составить нормативно-правовую картотеку,
   регламентирующую профессиональную
   управленческую деятельность руководителя
   дошкольного образовательного учреждения.

Тематика занятия соответствует
образовательной программе, реализуемой в
образовательном процессе повышения
квалификации конкретной группы руководителей
дошкольных образовательных учреждений,
проходящих курсовую переподготовку по годовому
плану института повышения квалификации.
Расписание учебных занятий на время обучения
данных слушателей позволяет определить сроки и
очередность проведения и, следовательно, сроки
подготовки к следующему занятию.

В учебно-методическом пособии «Повышение
квалификации руководителей дошкольных
образовательных учреждений. Методические
рекомендации в помощь руководителям ДОУ,
проходящим курсовую переподготовку.» нами
предложены все дидактические разработки учебных
занятий, проводимых автором пособия. Описанные
выше материалы и их использование при подготовке
к предстоящему учебному занятию позволяют
повысить эффективность его проведения, а
применение технологии развития критического
мышления способствует переводу
«слушателей» в полном понимании этого
термина в активных участников дискуссии по
социально-психологическим и педагогическим
проблемам управленческой деятельности
современного руководителя дошкольного
образовательного учреждения. Ведь ни для кого ни
секрет, что до сих пор на занятиях в системе
повышения квалификации активность
преподавателя зачастую превосходит активность
взрослых обучающихся.

У многих слушателей (именно такой термин
закрепился за участниками групп) курсов
повышения квалификации бытует мнение о том, что
для получения свидетельства или удостоверения
об окончании очередной курсовой переподготовки
необходимо посещение занятий, тетрадь и ручка,
т.е. наличие записей для отчета по возвращению в
дошкольное образовательное учреждение. На
вопрос «Что ожидаете от этих курсов повышения
квалификации?» часто можно услышать
«что-нибудь новенькое», «готовы слушать
преподавателя» и т.п., и редко задаются готовые
проблемные вопросы для обсуждения на
тематическом занятии. Иными словами,
специалисты, проходящую курсовую переподготовку
в системе повышения квалификации психологически
настроены на то, что по ее окончании
преподаватели должны выдать слушателям некий
пакет сопроводительного материала для
непосредственного профессионального
использования.

Поэтому, безусловно, направленность на
совершенствование личностной социально-ролевой
компетентности руководителя ДОУ во многом будет
зависеть от собственной позиции
специалиста-управленца как субъекта
образования; его готовности осознанно и
самостоятельно расширять границы своего
профессионального и личностного развития в
системе повышения квалификации.

Социально-психологическая культура управленца
предполагает наличие у него определенных
личностных и деловых качеств, необходимых для
управленческой деятельности. Их развитие через
самообразование и самосовершенствование
являются неотъемлемыми составляющими
профессионально-личностного роста современного
руководителя дошкольного образовательного
учреждения в системе непрерывного образования.
Готовность и активная образовательная позиция
обучающихся управленцев являются ключевыми в
рассмотрении социально-психологической
проблемы управления современным ДОУ. Не даром,
одним из критериев различия профессиональной и
непрофессиональной деятельности в современном
мире рассматривается длительность
профессиональной подготовки и профессионализм.

Нормативно-правовое регулирование
функционирования и развития системы дошкольного
образования предопределяет высокий уровень
профессионализма,
профессионально-управленческую квалификацию,
параметры которой должны соответствовать
современным социально-психологическим и
педагогическим требованиям к управленцу
современного дошкольного образовательного
учреждения в условиях модернизации российского
образования.

Реферат: «Управление
дошкольным образованием: проблемы и пути решения»

Содержание:

Введение………………………………………………………………………3

1.  Общая
схема управления дошкольным учреждением …………………3

1.1 Уровни управления………………………………………………………
3

1.2 Цели, задачи и принципы управления ………………………………….4

2. Проблемы
управления и пути решения…………………………………. 8

2.1 Пути улучшения
финансирования………………………………………….… 8

2.2 Управление платными услугами ………………………………………..14

Заключение……………………………………………………………………16

Список
литературы….………………………………………………………19      

Введение

Детский сад как дом и мир детей – проблема взрослых. Каким он
должен быть, чтобы выросли наши дети по-настоящему успешными, счастливыми,
состоявшимися людьми? Многие думают: дошкольное образование – первая ступенька
системы образования, и это если не маленькая школа, то место, где к ней
готовят.

Но жизнь дошкольника – это не подготовка к школе, а уже жизнь,
полноценная и очень значимая, но только при условии, что развитие ребенка
планируется и осуществляется с учетом его потребностей и возможностей.

Современная образовательная ситуация в России характеризуется
противопоставлением требований к непрерывности, прогрессивности и адаптивности
образовательного процесса и профессиональной мобильности специалистов, которые
его осуществляют.

Все более актуальной становится проблема комплексной подготовки
специалистов дошкольного образования интегрального уровня, способных взять
на себя мотивационную, ориентировочную, регулирующую, организационную и
контролирующую функции в ДОУ, то есть, попросту говоря, управленцев.
Деятельность руководителя дошкольного учреждения соответствует всем этим
функциям, но для ее эффективного осуществления недостаточно владеть
соответствующими знаниями, умениями и навыками.

В настоящее время руководитель должен быть экспертом и стратегом в
области управления деятельностью дошкольного учреждения, способным обеспечить
постановку, прогнозирование и оценку степени соответствия целей и результатов
образования ребенка, деятельности сотрудников и всего ДОУ как социальной
единицы, то есть управлять качеством образовательного процесса.

1. Общая
схема управления дошкольным учреждением

1.1 Уровни
управления

Дошкольное учреждение имеет управляемую и управляющую системы.
Управляемая система состоит из взаимосвязанных между собой коллективов:
педагогического, медицинского и обслуживающего. Организационная структура
управления в дошкольном учреждении представляет собой совокупность всех его
органов с присущими им функциями. Она может быть представлена в виде трех
уровней.

На первом уровне управления
находится заведующая детским садом, которая осуществляет руководство и контроль
за деятельностью всех структур. Указания и распоряжения заведующей обязательны
для всех участников образовательного процесса. Общее руководство учреждением
осуществляет педагогический совет, в состав которого входят все педагоги.
Педагогический совет решает вопросы своей деятельности на заседаниях.
Педагогический совет правомочен: * принимать Устав, изменения и дополнения,
вносимые в Устав; * утверждать расписание занятий; * определять направление
воспитательно-образовательной деятельности учреждения; * утверждать годовой
план работы ГОУ; * принимать программы воспитания и обучения в учреждении; *
рассматривать вопросы повышения квалификации и переподготовки кадров; *
рассматривать и утверждать методические направления работы с детьми в различных
группах, а так же все другие вопросы содержания, методов и форм
воспитательно-образовательного процесса;

На втором уровне управление
осуществляют старший воспитатель, завхоз, старшая медсестра, которые
взаимодействуют с соответствующими объектами управления. На этом уровне
заведующая осуществляет непосредственную и опосредованную реализацию
управленческих решений через распределение обязанностей между административными
работниками с учетом их подготовки, опыта, а так же структуры дошкольного
учреждения.

Третий уровень управления осуществляют
воспитатели, музыкальный руководитель, воспитатель по физической культуре. На
этом уровне объектом управления являются дети и их родители.

1.2 Цели, задачи и
принципы управления

Организация педагогического
процесса рассматривается как сложная система, — цели, задачи, средства, формы и
методы, субъект, объект управления, принципы и функции, определяющие его
деятельность.

Цели, определяющие
деятельность субъектов управления, адекватны целям и задачам педагогического
процесса: развитие личности ребенка, формирование у него потребности в познании
мира и самого себя, поэтому основным условием в деятельности ДОУ является
признание всеми членами коллектива уникальности личности ребенка.

Задача формирования личности
ребенка — дошкольника наиболее успешно реализуется тогда, когда управленческие
действия руководителя ДОУ сочетаются со стремлением педагогов оказать ребенку
педагогическую поддержку в его развитии и становлении, совершенствовать методы
работы, претворять в жизнь собственную управленческую концепцию
образовательного учреждения.

Реализация такой концепции в
значительной мере зависит от совокупности принципов управления.

«Под принципами
управления понимаются основные положения, которыми руководствуется в своей
деятельности субъект управления, осуществляющий ее в определенных
социально-экономических условиях.»

Анализ специальной литературы
и опыт организации педагогического процесса в ДОУ позволил выделить следующие
принципы управления:

— целеполагания,
комплексности, демократизации, психологизации моделей обучения и воспитания.

Все эти принципы являются
руководством к действию в развивающем и развивающемся ДОУ, находятся в основе
обновления его деятельности. В модели выделяем функции управления, которые
отражают ход и последовательность управленческих действий, их завершенность:

-информационно-аналитическую,
контрольно-диагностическую, планово-прогностическую, регулятивно —
коррекционную, мотивационно-целевую.

Особенностью данных функций
управления является их взаимосвязь:

информационно-аналитическая
функция предполагает повышение эффективности управленческой деятельности в
условиях демократизации на основе отбора информации, которая должна быть полной
по своему объему и конкретной; в результате педагогического анализа информации
о деятельности каждого звена образовательного учреждения формируются
управленческие действия руководителя;

мотивационно-целевая функция
предполагает стремление к достижению желаемого результата (данная функция
способствует тому, чтобы все члены коллектива выполняли работу в соответствии с
делегированными им обязанностями и планом, соотнося потребности в достижении
собственных и коллективных целей);

планово-прогностическая
функция обеспечивает сочетание перспективного прогнозирования и текущего
планирования ДОУ;

организационно-исполнительская
функция относится к каждому циклу управления и предполагает реализацию
личностно-ориентированной модели к организации деятельности в ДОУ; практическое
распределение обязанностей, рациональную организацию труда;

контрольно-диагностическая функция
предполагает сочетание административного и общественного контроля внутри ДОУ с
самоанализом участников педколлектива (взаимопосещения при организации
различных видов детской деятельности среди педагогов, День открытых дверей,
анкетирование родителей и т.д.);

регулятивно-коррекционная
функция предполагает внесение корректив в управление ДОУ с помощью оперативных
линий.

Управление педагогическим
процессом в ДОУ на научной основе актуализирует проблему методов управления,
которые обеспечивают координацию деятельности педколлектива при достижении
поставленных целей.

Анализ опыта работы в ДОУ
позволяет выделить следующие методы управления:

—
организационно-административные, психолого-педагогические, общественного
воздействия:

организационно-административные
методы управления реализуется при разработке и утверждении годовых планов,
перспективной Программы развития ДОУ, решений педагогического совета, при
инструктировании исполнителей в форме указаний, распоряжений, приказов. С
помощью этой группы методов управления в ДОУ поддерживается внутренний
распорядок, предусмотренный Уставом, осуществляется подбор и расстановка
кадров, создаются условия для рациональной организации дел, требовательности и
личной ответственности каждого сотрудника;

психолого-педагогические
методы направляют коллектив ДОУ на творческое решение стоящих задач; на основе
этих методов осуществляется проектирование социального развития коллектива,
устанавливается благоприятный психологический климат, формируются
положительные, социально значимые мотивы педагогической деятельности;

метод общественного
воздействия характеризуется участием педагогов в управлении ДОУ на основе
здоровой конкуренции, сотрудничества, организацией методической работы и
развитием демократических начал в управлении.

Задача руководителя ДОУ —
помочь каждому педагогу найти в себе силы и нереализованные возможности для
повышения своего профессионального мастерства.

Названные методы управления
отличаются друг от друга, но «в комплексе представляют собой неразрывное и
взаимодополняемое единство способов достижения поставленных целей и реализации
функций управления» (А.Н. Орлов).

Вместе с тем анализ опыта
практической работы показывает, что ведущей линией руководителя в управлении
ДОУ является наличие у него собственной концепции, профессионального мышления,
индивидуального стиля управленческой деятельности.

Стиль работы руководителя, его
деловые и личностные качества оказывают существенное воздействие на режим и
порядок работы ДОУ, на эффективность и результативность его деятельности.
Поэтому управление в этом учреждении должно опираться на личностное начало, так
как конечные результаты управленческой деятельности достигаются не самим
руководителем, а всеми членами коллектива.

«Стиль руководства также
создает и воспроизводит в коллективе особую атмосферу и порождает свой этикет,
определенный тип поведения и взаимоотношений,» — отмечают В. Лазарев, Т.
Афанасьева.

Сплочению педагогов в
коллектив способствует проведение таких мероприятий, в которых педагоги могут реализовать
свое творчество, например, педагогические советы на тему: «Быть членом
коллектива — это значит…», «Педагогика сотрудничества — как я ее
понимаю», дискуссии «Моя педагогическая профессия» и т.д.
Создание коллектива единомышленников — результат эффективного управления и
одновременно залог эффективно организованного педагогического процесса.

Изменения, происходящие в
системе образования, существующая Концепция дошкольного воспитания, привели к
появлению новых характеристик педагогического процесса, являющихся производными
от новых принципов, таких, как принцип ценностных ориентаций, субъектности и
данности (В.А. Сластенин, Н.Е. Щуркова).

Основные функции ДОУ на этом
этапе — создание условий для подготовки детей к адаптации в обществе,
самоопределению в нынешней и будущей жизни. Педагогические задачи мы видим в
следующем:

развитие индивидуальности
ребенка;

установление взаимоотношений
ребенка с предметным миром и социумом;

сохранение самобытности
детского коллектива при взаимопроникновении и взаимодействии взрослой и детской
субкультур;

помощь в самоорганизации
личности.

Рис 1.

2.
Проблемы управления и пути решения

2.1 Пути улучшения
финансирования

Финансовые
управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями
и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое
оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с
недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры,
жилищно-коммунального хозяйства.

Исполнительные
органы власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
составляют проекты местного бюджета, его утверждение, контроль за исполнением
бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Доходная часть местных бюджетов
состоит из закрепленных и регулируемых доходов. Кроме того, в бюджеты могут
поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. Под “закрепленными
доходами” местного бюджета понимают доходы, которые полностью или в твердо
фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в
установленном порядке поступают в местный бюджет. “Регулирующие доходы” — это
доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный
бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по
нормативам, утвержденным вышестоящими финансовыми органами в установленном
порядке на следующий финансовый год. В случае несбалансированности доходов и
минимально- необходимых расходов бюджетов сельсоветов, поселков, районных бюджетов
районов в городах, бюджетов городов исполнительный орган власти представляет
необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от
регулирующих доходов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих
бюджетному финансированию. В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий
орган власти в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к
уменьшению доходов или увеличению расходов местного бюджета, то недостающие в
связи с этим для сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются
указанным вышестоящим органом власти, принявшим решение за счет средств его
бюджета. Таким образом, данный закон определяет общие положения и основные
средства по финансированию доходной и расходной частей местного бюджета, общие
принципы составления и рассмотрения проекта местного бюджета.

Но на
сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном
уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В
настоящее время у субъектов федерации появилось больше прав в
бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления
возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции. Существующие
взаимоотношения между уровнями системы управления позволяют более высокому
уровню власти решать свои финансовые проблемы за счет нижнего. Так, например,
если федеральной власти не хватает чего-либо для реализации общегосударственных
программ, то она обращается не к налогоплательщикам, а с помощью целой системы
методов забирает недостающие ресурсы у субъектов федерации. Субъект федерации
поступает точно таким же образом. Поскольку у него что-то отобрали, он
компенсирует потерю, отбирая недостающее у города или иного населенного пункта,
но в основном у города, поскольку города являются донорами бюджетной системы.
При общем невыполнении расходной части бюджета фактические расходы передаются
вниз, а поступления доходов по налогам забираются наверх. Таким образом, одна
из наиболее сложных проблем, с которыми сталкиваются местные бюджеты, в том
числе и бюджет города Ижевска – разработка бюджетных отношений и регулирование
доходов при планировании.

Нормативы
отчислений в городской бюджет от регулируемых доходных источников меняются из
года в год. Таким образом, наблюдается нестабильность нормативов отчислений от
федеральных налогов и сборов, поэтому предлагается с целью укрепления и
увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов:

—
расширить перечень налогов, находящихся в ведении субъекта РФ;

—
законодательно закрепить за местными бюджетами не менее чем на 3-5 лет
стабильные нормативы отчислений по федеральным налогам;

—
осуществить комплексную бюджетную реформу, включающую:

а)
реформирование бюджетной системы России в целом;

б)
уточнение системы меж бюджетных отношений на уровне РФ –субъект РФ;

в)
законодательное закрепление разграничения бюджетных полномочий между субъектами
РФ и местными бюджетами.

Второй
момент, на котором хотелось бы остановиться – это исследование местных налогов
и сборов. В соответствии с БК РФ органам местного самоуправления разрешено
вводить на местах местные налоги и сборы. На местах слабо используется такая
форма дополнительного привлечения средств в бюджет, как расширение круга
местных налогов и сборов, на сегодняшний день большинство регионов пользуется
этим правом недостаточно разумно. Возможности регионов и органов местного
самоуправления распыляются. Вводится огромное количество малоэффективных и
непонятных налогоплательщику налогов. Вместо того, чтобы ввести 1-2 местных
налога, которые дали бы доходы региональному и местному бюджетам и одновременно
оказали бы влияние на эффективность работы расположенных на территории
предприятий, во многих регионах введено огромное количество малоэффективных
налогов. А ведь доходы по ним составляют чуть более 10 % от всех местных
налогов и сборов. Количество же налогов в отдельных регионах превышает разумные
пределы. Многие из этих налогов являются тормозом развития производства, в тех
же регионах, многие из них введены зачастую с нарушением действующего налогового
законодательства.

Несмотря
на то, что в БК РФ местным налогам уделена довольно значительная роль, в то же
время перечень налогов, размер ставок, а также отсутствие четких критериев
отнесения того или иного налога к местным не позволяет назвать систему местных
налогов вполне отвечающей современным требованиям. Система местного
налогообложения оказалась самым слабым звеном в российском налоговом
законодательстве. Правовая база местного налогообложения недостаточно
разработана, существуют только примерные положения (рекомендации) по отдельным
видам местных налогов и сборов.

Несовершенство
действующего законодательства и процессов законотворчества на разных уровнях
представительной власти создает множество трудностей самого разного порядка,
вызывает пересечение разнонаправленных бюджетно-финансовых интересов разных
звеньев бюджетной системы, провоцирует возникновение конфликтных ситуаций, мало
полезных для всех сторон.

Изменение
подобной ситуации требует четкого распределения полномочий, ответственности,
доходных источников. Причем, это очевидно и для теоретиков, и для практиков,
распределение должно основываться ни на чем ином, кроме целесообразности,
максимальной эффективности, прозрачности и наибольшей возможности контроля со
стороны общества и государства за качеством исполнения этих полномочий и
использованием для этого средств налогоплательщика.

В нынешних
условиях обеспечение прозрачности и контролируемости бюджетных процессов
связывается с переходом на казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований.

В
соответствии со ст.41 Закона Российской Федерации «Об образовании» в
редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ дошкольное образовательное
учреждение финансируется учредителем на основе государственных (в том числе
ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на
одного воспитанника по каждому его виду и категории. В связи с этим органы
местного самоуправления и(или) местные (муниципальные) органы управления
образованием, являясь учредителями дошкольных образовательных учреждений,
призваны обеспечить реализацию права дошкольных образовательных учреждений на
финансирование по результатам их аттестации и государственной аккредитации.

Денежные
средства бюджетов различных уровней, направляемые на решение этой задачи,
должны обеспечивать вариативное дошкольное образование как по содержанию
реализуемых дошкольными образовательными учреждениями образовательных программ,
так и по качеству образовательных услуг.

Дифференцированное
финансирование дошкольных образовательных учреждений в зависимости от вида и
категории позволяет учредителю перераспределять имеющиеся денежные ресурсы,
направляемые на финансирование дошкольных образовательных учреждений, в
соответствии с результатами государственной аккредитации.

Для
решения указанных задач необходима разработка в территориях системы
организационно-правовых, финансовых и управленческих мероприятий.

Представляется
целесообразным разработка региональных целевых программ осуществления
дифференцированного финансирования дошкольных образовательных учреждений в
зависимости от вида и категории.

Возможно
включение указанной системы мероприятий в другие региональные целевые программы
(в форме подпрограммы), например, в целевые программы защиты прав и законных
интересов, поддержки детства, разрабатываемые и осуществляемые органами
исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии со ст.20 Федерального
закона Российской Федерации от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Реализация
Программы будет способствовать созданию условий для обеспечения гарантий
получения гражданами Российской Федерации дошкольного образования, определению
основ региональной политики в интересах детей дошкольного возраста и стратегии
развития системы дошкольного образования региона, обеспечению поддержки семьи в
осуществлении полноценного развития и воспитания детей, защите их прав;
обеспечит разработку нормативных правовых документов, определяющих статус,
порядок разработки, утверждения и условия финансирования мероприятий Программы,
установление порядка финансирования и расходования внебюджетных источников
финансирования учреждений в соответствии с их видом и категорией, разработку,
утверждение и введение в действие регионального Положения о категориях дошкольных
образовательных учреждений.

На первом
этапе работы над Программой необходимо обеспечить создание в регионе правовой
основы для ее разработки и реализации. Органы исполнительной власти субъектов
Федерации разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы в
соответствии с их законодательством. Поэтому порядок разработки, утверждения и
реализации такой Программы (подпрограммы) устанавливается соответствующими
нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Инициатором
разработки целевой региональной программы может стать государственный орган
управления образованием субъекта Федерации, который вправе координировать
деятельность всех участников Программы, привлекая различных специалистов.
Взаимодействие различных структур позволит учесть особенности и возможности
соответствующих бюджетов; определить необходимые условия для привлечения
средств на реализацию мероприятий Программы из внебюджетных источников; найти и
сформировать источники осуществления дифференцированного финансирования;
расширить возможности участия общественных структур в решении насущных
потребностей дошкольного образования. Это, в свою очередь, придаст Программе
межведомственный статус. Для ее разработки целесообразно создать
межведомственную комиссию или рабочую группу.

В процессе
работы над Программой определяются ее конкретные цели и задачи. Программа
должна предусматривать несколько направлений.

а)
обеспечение условий распределения финансовых средств для дифференцированного
финансирования дошкольных образовательных учреждений на этапе разработки
графиков проведения аттестации и государственной аккредитации.

Для этого
необходим нормативный правовой документ, устанавливающий порядок подготовки и
утверждения графиков проведения аттестации и государственной аккредитации.
Определяя потребность в денежных средствах на основе графиков проведения
аттестации и государственной аккредитации, необходимо соблюдать важное
требование, установленное законодательством, заключающееся в том, что
финансирование дошкольного образовательного учреждения в соответствии с его
видом и категорией должно начинаться с момента получения им свидетельства о
государственной аккредитации. При этом необходимо учитывать и тот факт, что в
регионах функционируют дошкольные образовательные учреждения, которые вновь должны
быть аккредитованы в текущем году. Поэтому в Программу целесообразно включать
перспективные графики проведения аттестации и государственной аккредитации
дошкольных образовательных учреждений в регионе с одновременным планированием
финансовых средств, обеспечивающих реализацию решений государственной комиссии
по аккредитации.

б)
научно-исследовательское направление Программы.

В рамках
Программы (подпрограммы) необходимо проведение прикладных исследований,
обеспечивающих разработку и установление местных (региональных) нормативов
финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду и
категории дошкольного образовательного учреждения. Планирование и распределение
финансовых средств на основе расчета минимально необходимой потребности в них
для реализации программы дошкольного образования определенной направленности в
учреждении является одним из главных экономических условий его перехода на
дифференцированное финансирование.

В
мероприятиях Программы целесообразно предусмотреть проведение анализа
расходования дошкольным образовательным учреждением финансовых средств на
реализацию общеобразовательной программы определенной направленности. Анализ
позволит выявить ту часть финансовых средств, которая обеспечивает
финансирование дошкольного образовательного учреждения в соответствии с его
видом и категорией.

Определение
объема минимальных расходов для каждого вида дошкольных образовательных
учреждений в конкретном регионе позволит обосновать местные региональные
нормативы бюджетного финансирования.

в)
направление Программы «Финансовые ресурсы и механизмы реализации
дифференцированного финансирования дошкольных образовательных учреждений».

Первоочередной
задачей в этом направлении является обеспечение возможности введения единого
порядка планирования финансовых средств для осуществления дифференцированного
финансирования дошкольных образовательных учреждений. Назревшая необходимость
изменения условий формирования источников финансирования образовательных
учреждений может быть реализована путем привлечения к участию в Программе
различных внебюджетных фондов как системы образования, так и других
инновационных региональных фондов. Целесообразны разработка механизмов
привлечения их ресурсов к финансированию учреждений дошкольного образования;
определение условий взаимодействия с банковскими и другими финансовыми
структурами. Для этого, возможно, потребуется создание региональной
межведомственной организационной структуры (комиссии, фонда и пр.).

Созданию
сети региональных внебюджетных фондов в целях использования их ресурсов для
финансирования как мероприятий Программы, так и самих учреждений может быть
посвящен отдельный раздел Программы. В качестве ресурсов рассматриваются не
только финансовые средства, но и материально-техническое обеспечение дошкольных
образовательных учреждений (оборудование, инвентарь, капремонт и др.).

2.2 Управление платными услугами

Платные
образовательные услуги оказывают практически все образовательные организации.
Коммерческие делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие — для того,
чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они
созданы. Прежде всего, рассмотрим основные модели дополнительных платных услуг
в дошкольных детских учреждениях.

Модель 1
(кратковременное пребывание детей в специально оборудованном групповом
помещении или кабинете). Это может быть группа со свободным режимом пребывания:
родители приводят детей в удобное для них время на 2-3 часа в течение
десятичасового интервала, например, с 8.00 до 18.00 или с 9.00 до 19.00.

В такой
группе воспитательно-образовательная работа с детьми проводится индивидуально,
поэтому привлечение специалистов не всегда целесообразно. Даже если дети не
питаются, необходим помощник воспитателя, в обязанности которого входят уборка
помещения, а также присмотр за детьми тогда, когда воспитатель занимается с
кем-то индивидуально.

Модель 2
(организация кратковременного пребывания детей в закрепленной группе детского
сада).

Эта модель
не требует специально выделенного помещения и закрепленных за группой
воспитателей. Если в такую группу входят 5-10 детей разного возраста, то
координатором может выступить воспитатель-методист, который в утренние часы
(совпадающие с утренними занятиями) распределяет детей по постоянно работающим
возрастным группам, а впоследствии осуществляет контроль за оптимальным
развитием каждого конкретного ребенка.

Организация
работы по этой модели требует предельной четкости, но при этом нет
необходимости в большой экономии часов: воспитатели имеют возможность проводить
занятия в свое рабочее время (если они работают во вторую смену) или
перерабатывать максимум 1-2 часа.

Модель 3
(организация групп выходного дня).

Эта модель
не представляет особых трудностей. Такая группа может оказаться востребованной
и родителями тех детей, которые ходят в детский сад на постоянной основе.
Однако необходимо, чтобы сотрудники ДОУ были заинтересованы в том, чтобы
выходить на работу в выходной день. Поэтому важно предусмотреть дополнительное
материальное стимулирование помимо оплаты рабочих часов.

Модель 4
(адаптационные группы кратковременного пребывания детей).

Организация
таких групп требует специально оборудованного помещения. Желательно, чтобы с
детьми работали те педагоги, которые в дальнейшем будут их воспитывать и
обучать в обычной группе. Практика показала: до 85% детей после посещения
адаптационных групп переходят в постоянно действующие группы детского сада.

Модель 5
(организация семейных групп кратковременного пребывания детей).

Работу
таких групп лучше всего организовывать в специально оборудованных – так
называемых семейных комнатах. Важно, чтобы здесь каждый мог найти себе занятие.
Поэтому нужно предусмотреть материалы, игрушки и пособия не только для детей,
их старших братьев и сестер, но и для родителей. Важна и совместная
деятельность детей и взрослых, в результате которой возникает особый
микроклимат, способствующий более быстрой адаптации ребенка к условиям ДОУ, а
воспитатель воспринимается детьми как член семьи, а не как чужой.

Чтобы
успешно работать в выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие
задачи. Например, определить, будет ли рентабельной новая образовательная
услуга из числа предложенных выше, узнать, как увеличение или уменьшение числа
детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.

Важный
вопрос – оптимизация бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и
оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о
сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных
ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом
бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между
предметными статьями не допускается. Нецелевым использованием бюджетных средств
признаются:

—
направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов с
целью их последующей продажи;

—
осуществление взносов в уставной капитал другого юридического лица;

—
расходование (перечисление или создание кредиторской задолженности) средств при
отсутствии оправдательных документов;

—
завышение объемов выполненных работ, расценок, выполнение работ, не
предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией;

—
заключение договоров на работы, не предусмотренные в бюджете (смете расходов),
ведущие к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной
или муниципальной собственностью.

Если
позволить ДОУ самостоятельно выбирать поставщиков материалов, за счет снижения
стоимости поставок получилась бы значительная экономия бюджетных средств.

Нужно
изменить систему снабжения ДОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы
убрать как нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые
договорные отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации ДОУ, очень
много лишнего, которое не используется, например, посуда (большое количество
кастрюль, ковшей, ведер, корзин и т.д.), ткани (портьеры, тюль, ситец, фланель
и т.д.). Сады предпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и
его количество. Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на
материальное стимулирование работников ДОУ, т.к. их маленькая зарплата не
способствует эффективной работе.

Таким
образом, подводя итоги проведенному исследованию отметим, что первая проблема
состоит в том, что деньги в ДОУ используются не по нуждам учреждения, каждый
год в соответствии с разнарядками тратятся на одни и те же товары, несмотря на
то, что их уже достаточно в ДОУ, к тому же закупки идут по завышенной цене.
Денежные средства в результате этого расходуются не эффективно, нанося ущерб
государственному бюджету и не способствуя улучшению положения ДОУ. Например,
закупки игрушек, указанных в табл.10, были произведены в 2003 г. на общую сумму
около 30 тыс. руб. во всех 40 ДОУ Октябрьского района, т.е. на 1200 тыс. руб.,
что при завышенной на 30-40% цене привело к потере примерно 400 тыс. руб., не
говоря о том, что не во всех ДОУ эти игрушки были необходимы.

Вторая
проблема состоит в том, что с изменением экономической ситуации в стране
деятельность ДОУ изменилась в худшую сторону. Если ранее незави симо от
производственных результатов промышленных предприятий города (которым
принадлежало большинство ДОУ) финансовое состояние ДОУ зависело только от
государственного финансирования, которое было постоянным, то в настоящее время
ввиду нехватки средств ведомственные ДОУ закрываются, перепрофилируются,
передаются в муниципальную собственность, а средств бюджета на них не хватает.
Квалифицированный персонал остается невостребованным. В то же время с 2001 г.
быстрыми темпами растет рождаемость и соответственно спрос на услуги ДОУ,
которые оказались не готовыми к этому. Решение этой проблемы видится в
расширении ассортимента платных услуг, введение ночных посещений ДОУ и т.д.,
основные модели которых также были рассмотрены выше.

Заключение

Итак,
подводя итоги проведенному исследованию, отметим, что десятилетиями дошкольные
учреждения были привязаны к государству, к господствующей системе. В последние
годы все более обострялись социальные проблемы работников дошкольных учреждений.

В
современных условиях дошкольные учреждения хотя и медленно, но становятся
другими. ДОУ начали переход на гибкие системы обучения. Однако ДОУ не могут
жить в современных условиях без поддержки со стороны государства.

Сегодня из
государственного бюджета удовлетворяются потребности дошкольных образовательных
учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва
хватает на поддержание минимального уровня жизни воспитателей и учащихся, ими
лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности ДОУ. У дошкольных
учреждений нет денег на покупку учебно-методической литературы, новое
строительство, закупку нового оборудования.

К
сожалению, в нынешних условиях система финансирования образования, несмотря на
декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающей
реального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой ситуации приводит
к тому, что образовательные учреждения ориентируются на объемы работы,
обусловленные не потребностью населения в образовательных услугах, а
обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на основании
финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг, производственные
мощности, штаты и т. д.

Хозяйственная
деятельность ДОУ в УР пополняет финансовые средства за счет:

— оказания
платных услуг населению;

— оказания
образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных
организаций, предприятий.

Эти
средства, используемые ДОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса,
текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие,
являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных
источников составляют около 70% потребности.

Прочие
источники дополнительного финансирования ДОУ, разрешенные законодательством, —
это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Центр
дошкольного образования и воспитания Октябрьского района г. Ижевска (далее
Центр) — это муниципальное образовательное учреждение, образованное путем
выделения при реорганизации районной Администрации, созданное в целях
управления дошкольными образовательными учреждениями, находящимися на
территории Октябрьского района г. Ижевска.

Функциональное
управление Центром осуществляет Управление дошкольного образования и воспитания
Администрации г. Ижевска.

Финансовые
управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными
организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то
давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую
систему в связи с недостатком средств по финансированию образования,
здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

На
сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном
уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее
время у субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых
вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления возрастают в
основном обязанности и возлагаемые на них функции.

Платные
образовательные услуги оказывают практически все образовательные организации.
Коммерческие делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие — для того,
чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они
созданы. В дипломной работе рассмотрены основные модели дополнительных платных
услуг в дошкольных детских учреждениях.

Чтобы
успешно работать в выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие
задачи. Например, определить, будет ли рентабельной новая образовательная
услуга из числа предложенных выше, узнать, как увеличение или уменьшение числа
детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.

Рассчитать
все это можно на основе полного и документального бухгалтерского учета всех
осуществляемых в организации хозяйственных операций.

Но, к
сожалению, назвать оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же
информацию можно получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где
игнорируется принцип документальной обоснованности, а основное внимание
уделяется прогнозу.

Важный
вопрос – оптимизация бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и
оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о
сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных
ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом
бюджетной классификации.

В качестве
примера мы провели сравнение стоимости мягких игрушек, закупаемых ДОУ
Октябрьского района у ООО «МаКсснаб».

По всем
позициям наблюдается значительное превышение стоимости. Если позволить ДОУ
самостоятельно выбирать поставщиков материалов, за счет снижения стоимости
поставок получилась бы значительная экономия бюджетных средств.

Нужно
изменить систему снабжения ДОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы
убрать как нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые
договорные отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации ДОУ, очень
много лишнего, которое не используется. Сады предпочли бы вариант, когда можно
самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этого
деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников ДОУ.

 Список
использованной литературы

Белая К.Ю. 300 ответов на вопросы заведующей детским садом/К.Ю.
Белая. – М.: Астрель; АСТ, 2003. – 123 с.

Белая К.Ю. Инновационная деятельность в ДОУ: Методическое
пособие./К.Ю. Белая. – М.: ТЦ Сфера, 2004. – 161 с.

Белая К.Ю. Методическая работа в ДОУ: анализ, планирование, формы
и методы./ К.Ю. Белая. – М,: ТЦ Сфера, 2005. – 101 с.

Белая К.Ю. Руководство ДОУ: контрольно-диагностическая
функция/К.Ю. Белая. – М.: ТЦ Сфера, 2003. – 112 с.

Биличенко Г.Г. Создание ДОУ с приоритетным направлением развития./
Г.Г. Биличенко. – М.: ТЦ Сфера, 2005. – 160 с.

Бондаренко А.К., Поздняк Л.В., Шкатулла В.И. Заведующий дошкольным
учреждением./под ред. А.К. Бондаренко. – М.: Просвещение, 1984. – 176с.

Виноградова Н.А. Управление качеством образовательного процесса в
ДОУ./ Н.А. Виноградова. – М.: Айрис-пресс, 2006 .- с 192с.

Доронова Т.Н., Гербова В.В, Гризик Т.И. и др. Программа «Радуга».
/ под ред. Т.Н. Дороновой. – М,: Просвещение, 2006. – 98 с.

Козлова С.А., Куликова Т.А. Дошкольная педагогика: Учебник для
студентов педагогических ВУЗов / С.А. Козлова. – М.: Академия, 2002. – 416 с.

Колодяжная Т.П. Управление современным дошкольным образовательным
учреждением./Т.П, Колодяжная. – Ростов на Дону, 2002. — 212 с.

Ларионова Г.Б. Должностные инструкции сотрудников ДОУ./Л.Б. Ларионова.
– М.: ТЦ Сфера, 2004. – 131 с.

Логинова Л.Г. Технология аттестации и аккредитации учреждений
дополнительного образования детей: сборник научно-методических и инструктивных
материалов./Л.Г. Логинова. – М.: АРКТИ, 2002. – 200 с.

Маркова Л.С. Программа развития дошкольного образовательного
учреждения: структура, содержание, перспективное планирование работы./Л.С,
Маркова. – М.: АРКТИ, 2002. – 78 с.

Михайленко Н.Я., Короткова Н.А. Ориентиры и требования к
обновлению содержания дошкольного образования: методические рекомендации./Н.Я,
Михайленко, Н.А. Короткова. – М,: Просвещение, 1991 — 216 с.

Поздняк Л.В., Лященко Н.Н. Управление дошкольным образованием./
под ред. Л.В. Поздняк. – М.: Академия, 2001. – 238 с.

Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения: пособие для
руководителей и практических работников ДОУ./авт.- сост.: Л.С. Киселева, Т.А.
Данилина и др. – М,: АРКТИ, 2003. – 89 с.

Сластенин В.А., Исаев Н.Ф., Шиянов Е.Н. Общая педагогика: Учебное
пособие для студентов высших учебных заведений, в 2-х частях, часть I / под
редакцией В.А. Сластенина. – М.: Гуманитарный издательский центр Владос, 2003.-
288 с.

Третьяков П.И., Белая К.Ю.Дошкольное образовательное учреждение:
управление по результатам./П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. – 2-е издание,
переработанное и дополненное. – М,: ТЦ Сфера, 2007. – 240 с.

Управление качеством дошкольного образования: сборник
научно-методических материалов./под ред. Н.В, Микляевой. – М,: МГПИ, 2004. –
185 с.

Фалюшина Л.И. Управление качеством образовательного процесса в
дошкольном образовательном учреждении: Пособие для руководителей ДОУ./Л.И.
Фалюшина. – 2-е изд., испр. и доп. – М,: АРКТИ, 2003. – 262 с.

Проблемы управления дошкольным образованием и пути их решения

Министерство
образования Российской Федерации

ГОУ ВПО
«Удмуртский государственный университет»

ДИПЛОМНАЯ
РАБОТА

Выполнил

студент гр. 060800 – 52                                  Л.М.
Мухаметдинова

Руководитель:                                                 А.А.
Малых

Допущен к защите в ГАК

Ижевск 2004

Содержание

Введение                                                                                                                                         3

1. Особенности дошкольных образовательных
учреждений                       5

1.1. Понятие образовательных учреждений и
организационно-правовые  основы деятельности 5

1.2. Особенности бюджетного финансирования деятельности ДОУ                            17

1.3. Порядок оказания платных образовательных услуг                                                  34

2. Характеристика Центра дошкольного
образования и воспитания Октябрьского района                                                                                                           41

2.1. История создания и организационно-правовая форма                                              41

2.2. Виды оказываемых услуг, структура                                                                              43

2.3. Характеристика персонала и оплата труда                                                                   49

2.4. Анализ выполнения смет и финансовых планов                                                         56

3. Проблемы управления и пути решения                                                                61

3.1. Пути улучшения финансирования                                                                                   61

3.2. Управление платными услугами                                                                                     69

Заключение                                                                                                                                 81

Введение

Дошкольные образовательные
учреждения (ДОУ) находятся сегодня, как и все общество, в состоянии глубокого
кризиса. Его коренная причина в том, что десятилетиями дошкольные учреждения
были привязаны к государству, к господствующей системе. Конечно, особенно в
последние годы, уже остро давали о себе знать такие проблемы, как отставание в
воспитательных планах, «перекосы» в подготовке специалистов определенного
профиля. Все более обострялись социальные проблемы работников дошкольных учреждений.
Другими словами, запас прочности на данный период был крайне незначительным. Поэтому
трудности, которые в период реформ неизбежны, оказались для системы дошкольного
образования России особенно болезненными. Они привели к заметным потерям.

Реформы в России придают
сфере дошкольного образования новое значение. Сейчас, в современный период,
нужно наиболее максимально сохранить все то ценное, что есть у нас, все
жизнеспособное в новых условиях.

В современных условиях
дошкольные учреждения хотя и медленно, но становятся другими. ДОУ начали
переход на гибкие системы обучения. Это тоже влияние реформ, важнейшее условие
для подготовки современного дошкольника. ДОУ не могут жить в современных
условиях без поддержки со стороны государства.

Сегодня из
государственного бюджета удовлетворяются потребности дошкольных образовательных
учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва
хватает на поддержание минимального уровня жизни воспитателей и учащихся, ими
лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности ДОУ. У дошкольных
учреждений нет денег на покупку учебно-методической литературы, новое
строительство, закупку нового оборудования.

Этим и объясняется выбор
темы данной дипломной работы.

В качестве объекта
исследования выступает муниципальное учреждение «Центр дошкольного образования
и воспитания» Октябрьского района г. Ижевска.

Целью дипломной работы
является анализ финансирования дошкольных образовательных учреждений, расход
бюджетных средств и варианты возможной экономии ассигнований.

Методологическую и
теоретическую основу исследования составляют методические и нормативно-правовые
материалы практического характера.

В работе использованы
результаты исследований зарубежных и отечественных специалистов.

1. Особенности дошкольных
образовательных учреждений

1.1.
Понятие образовательных учреждений и организационно-правовые
основы деятельности

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный
процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или)
обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

—  
дошкольные;

—  
общеобразовательные (начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования);

—  
учреждения начального профессионального, среднего профессионального,
высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

—  
учреждения дополнительного образования взрослых;

—  
специальные (коррекционные) для обучающихся,
воспитанников с отклонениями в развитии;

—  
учреждения дополнительного образования;

—  
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (законных представителей);

—  
учреждения дополнительного образования детей;

—  
другие учреждения, осуществляющие образовательный
процесс.

Учредителями образовательного учреждения могут быть согласно ст.11 Закона
РФ от 10.07.92 N 3266-1 (ред. 07.08.2000) «Об образовании»:

—  
органы государственной власти, органы местного
самоуправления;

—  
отечественные и иностранные организации всех форм
собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

—  
отечественные и иностранные общественные и частные
фонды;

—  
общественные и религиозные организации (объединения),
зарегистрированные на территории Российской Федерации;

—  
граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Приведем
примерную классификацию и краткую характеристику образовательных программ,
реализуемых учреждениями и организациями.

Таблица 1

Образовательные программы

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|    
общеобразовательные программы   |  профессиональные программы     |

|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|

|Программы  
направлены  на   формиро-|Программы   направлены   на   ре-|

|вание общей
культуры личности,  адап-|шение   задач   последовательного|

|тации личности  к 
жизни  в обществе,|повышения    профессионального  и|

|на создание 
основы  для  осознанного|общеобразовательного      уровня,|

|выбора и 
освоения   профессиональных|подготовку   специалистов   соот-|

|образовательных
программ:            |ветствующей квалификации:        |

|- дошкольного
образования;           |- начального    профессионального|

|                                    
|образования;                     |

|- начального
общего образования;     |- среднего      профессионального|

|                                     |образования;                    
|

|- основного общего
образования;      |- высшего       профессионального|

|                                    
|образования;                     |

|- среднего
(полного) общего          |- послевузовского  профессиональ-|

| 
образования.                       |ного образования.                |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Отметим, что
общеобразовательные и профессиональные программы также делятся на основные и
дополнительные программы. По такому же принципу систематизируются и
образовательные услуги, оказываемые учреждениями и организациями.

Дошкольное образовательное
учреждение — тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы
дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное
учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление
детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

Основными задачами
дошкольного образовательного учреждения являются:

—  
охрана жизни и укрепление здоровья
детей;

—  
обеспечение интеллектуального,
личностного и физического развития ребенка;

—  
осуществление необходимой коррекции
отклонений в развитии ребенка;

—  
приобщение детей к общечеловеческим
ценностям;

—  
взаимодействие с семьей для обеспечения
полноценного развития ребенка.

Дошкольные образовательные
учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:

—  
детский сад;

—  
детский сад общеразвивающего вида с
приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития
воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и
др.);

—  
детский сад компенсирующего вида с
приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом
и психическом развитиии воспитанников;

—  
детский сад присмотра и оздоровления с
приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и
оздоровительных мероприятий и процедур;

—  
детский сад комбинированного вида (в
состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные,
компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

—  
центр развития ребенка — детский сад с
осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления
всех воспитанников.

Дошкольное образовательное
учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего
органа управления образованием, Типовым положением, своим уставом, договором
между учреждением и родителями (законными представителями).

Язык (языки), на котором
(которых) ведется обучение и воспитание в дошкольном образовательном
учреждении, определяется учредителем.

Дошкольное образовательное
учреждение в целях выполнения стоящих перед ним задач имеет право устанавливать
прямые связи с предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и
иностранными.

Дошкольное образовательное
учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке
ответственность за невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию
не в полном объеме образовательных программ; качество реализуемых
образовательных программм; соответствие применяемых форм, методов и средств
организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим
особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; жизнь
и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

В дошкольном
образовательном учреждении не допускаются создание и деятельность
организационных структур политических партий, общественнополитических и религиозных
движений и организаций. В государственном, муниципальном дошкольном
образовательном учреждении образование носит светский характер.

Дошкольное образовательное
учреждение создается учредителем (учредителями) и регистрируется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Статус учредителя
(учредителей) определяет организационно-правовую форму дошкольного
образовательного учреждения.

Учредителем (учредителями)
государственного дошкольного учреждения могут быть федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Учредителем (учредителями) муниципального дошкольного
образовательного учреждения являются органы местного самоуправления. Допускается
совместное учредительство дошкольного образовательного учреждения.

Отношения между учредителем
(учредителями) и дошкольным образовательным учреждением определяются договором,
заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дошкольное образовательное
учреждение как юридическое лицо имеет устав, расчетный и другие счета в
банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим
наименованием.

Право на ведение
образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, возникает у дошкольного образовательного
учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Дошкольное образовательное
учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации
«Об образовании».

Аттестация дошкольного
образовательного учреждения проводится по его заявлению соответствующим
государственным органом управления образованием один раз в пять лет.

Целью и содержанием
аттестации дошкольного образовательного учреждения является установление
соответствия содержания, уровня и качества обучения и воспитания требованиям
государственного образовательного стандарта дошкольного образования.

Для проведения аттестации дошкольное
образовательное учреждение представляет в соответствующий государственный орган
управления образованием перечень документов, определяемых Министерством общего
и профессионального образования Российской Федерации.

Состав аттестационной
комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа.

В состав комиссии не могут
входить работники дошкольного образовательного учреждения, проходящего
аттестацию.

Заключение аттестационной
комиссии является основанием для принятия органом, осуществляющим аттестацию,
решения о признании дошкольного образовательного учреждения аттестованным или
неаттестованным. Координация и контроль по проведению аттестации дошкольного
образовательного учреждения возлагаются на Министерство общего и профессионального
образования Российской Федерации.

Дошкольное образовательное
учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном
Законом Российской Федерации «Об образовании».

Свидетельство о
государственной аккредитации, выдаваемое дошкольному образовательному
учреждению, подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых им
образовательных программ, категорию дошкольного образовательного учреждения.
Требования, предъявляемые к дошкольному образовательному учреждению, и критерии
их отнесения к соответствующему виду, категории устанавливаются Министерством
общего и профессионального образования Российской Федерации.

Содержание образовательного
процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется программой
дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение самостоятельно в
выборе программы из комплекса вариативных программ, рекомендованных
государственными органами управления образованием, внесении изменений в них, а
также разработке собственных (авторских) программ в соответствии с требованиями
государственного образовательного стандарта.

В соответствии со своими
уставными целями и задачами дошкольное образовательное учреждение может
реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать
дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его
статус образовательных программ с учетом потребностей семьи на основе договора
с родителями (законными представителями).

Платные образовательные
услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной
деятельности, финансируемой учредителем.

Режим работы дошкольного
образовательного учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются
уставом дошкольного образовательного учреждения, договором между дошкольным
образовательным учреждением и учредителем.

Допускается
функционирование дошкольного образовательного учреждения (группы) в дневное,
ночное время, креглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное
посещение детьми дошкольного образовательного учреждения.

Организация питания в
дошкольном образовательном учреждении возлагается органами местного
самоуправления на дошкольное образовательное учреждение и организации
общественного питания. В дошкольном образовательном учреждении должно быть
предусмотрено помещение для питания воспитанников.

Медицинское обслуживание
детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами
здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским
персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и
физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий,
соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

Педагогические работники
дошкольных образовательных учреждений проходят периодическое бесплатное медицинское
обследование, которое проводится за счет средств учредителя.

Дошкольное образовательное
учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы
медицинского персонала.

Порядок комплектования
дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем. В дошкольное
образовательное учреждение в пурвую очередь принимаются дети работающих
одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из
многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, родители ( один из родителей)
которых находятся на военной службе; дети безработных и вынужденных переселенцев,
студентов.

В дошкольное
образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет
на основании медицинского заключения.

Дети с отклонениями в развитии
принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии
условий для коррекционной работы только с согласия родителей (законных
представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической
комиссий.

Участниками образовательного
процесса дошкольного образовательного учреждения являются воспитанники,
родители (законные представители), педагогические работники.

При приеме детей дошкольное
образовательное учреждение обязано ознакомить родителей (законных представителей)
с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию
образовательного процесса.

Взаимоотношения между
дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями)
регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и
ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра
и ухода.

Взимание платы с родителей
за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении производится в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения воспитанника и
персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе
сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития
в соответствии с индивидуальными особенностями.

Порядок комплектования
дошкольного образовательного учреждения регламентируется его уставом. На
педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую
профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям
квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную
документами об образовании.

К педагогической
деятельности не допускаются лица, лишенные права этой деятельности приговором
суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за
определенные преступления.

Права, социальные гарантии
и льготы работников дошкольного образовательного учреждения определяются
законодательством Российской Федерации, уставом дошкольного образовательного
учреждения, трудовым договором (контрактом).

Работники дошкольного
образовательного учреждения имеют право:

—  
на участие в управлении дошкольным
образовательным учреждением в порядке, определяемом уставом учреждения;

—  
на защиту профессиональной чести и
достоинства.

Дошкольное образовательное
учреждение устанавливает:

—  
ставки заработной платы (должностные
оклады) работникам на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников
бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и на
основании решения аттестационной комиссии, а также определяет виды и размеры надбавок,
доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств,
направляемых на оплату труда;

—  
структуру управления дошкольным
образовательным учреждением;

—  
штатное расписание и должностные
обязанности.

Управление дошкольным
образовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Российской
Федерации «Об образовании», Типовым положением и его уставом.

Управление дошкольным
образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и
самоуправления. Формами самоуправления дошкольного образовательного учреждения
являются: попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие
формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются
уставом дошкольного образовательного учреждения.

Непосредственное
руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет заведующий.

Наем (прием) на работу
заведующего государственным дошкольным образовательным учреждением
осуществляется в порядке, определяемом его уставом, и в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

Заведующий муниципальным
дошкольным образовательным учреждением назначается решением органа местного
самоуправления, если этим органом не предусмотрен иной порядок.

Заведующий дошкольным
образовательным учреждением:

—  
действует от имени дошкольного
образовательного учреждения, представляет его во всех учреждениях и
организациях;

—  
распоряжается имуществом дошкольного
образовательного учреждения в пределах прав, предоставленных ему договором
между дошкольным образовательным учреждением и учредителем;

—  
выдает доверенности;

—  
открывает счета в банках и других
кредитных учреждениях;

—  
в соответствии с законодательством о
труде осуществляет прием на работу и расстановку кадров, поощряет работников
дошкольного образовательного учреждения, налагает взыскания и увольняет с
работы;

—  
несет ответственность за деятельность
дошкольного образовательного учреждения перед учредителем.

Собственник имущества
(уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, закрепляет за дошкольным образовательным учреждением в целях
обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом объекты
права собственности (землю, здания, сооружения, оборудование, а также другое
необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).

Земельные участки
закрепляются за государственным или муниципальным дошкольным образовательным
учреждением в постоянное (бессрочное) пользование.

Объекты собственности,
закрепленные за дошкольным образовательным учреждением, находятся в его
оперативном управлении.

Дошкольное образовательное
учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве
оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими
уставными целями, законодательством Российской Федерации.

Дошкольное образовательное
учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование
закрепленного за ним имущества.

Деятельность дошкольного
образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с
договором между ними.

Источниками формирования
имущества и финансовых ресурсов дошкольного образовательного учреждения
являются:

—  
собственные средства учредителя
(учредителей);

—  
бюджетные и внебюджетные средства;

—  
имущество, закрепленное за дошкольным
образовательным учреждением собственником (уполномоченным им органом);

—  
средства родителей (законных
представителей), добровольные пожертвования и целевые взносы других физических
и юридических лиц, в том числе и иностранных;

—  
кредиты банков и других кредитов;

—  
другие источники в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

Финансирование дошкольного
образовательного учреждения осуществляется на основе государственных (в том
числе ведомственных) и местных нормативов, определяемых из расчета на одного
воспитанника в зависимости от вида и категории дошкольного образовательного
учреждения.

Количество групп в
дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их
предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования.
В группах:

—  
от 2 месяцев до 1 года — 10 детей;

—  
от 1 года до 3 лет — 15 детей;

—  
от 3 лет до 7 лет — 20 детей. В
разновозрастных группах:

—  
при наличии в группе детей двух
возрастов ( от 2 месяцев до 3 лет) — 8 детей;

—  
при наличии в группе детей любых трех
возрастов ( от 3 до 7 лет) — 10 детей;

—  
при наличии в группе детей любых двух
возрастов (от 3 до 7 лет) — 20 детей.

В дошкольных
образовательных учреждениях компенсирующего вида наполняемость групп
устанавливается в зависимости от категории детей и их возраста (до 3-х лет и
страше 3-х лет) и составляет соответственно:

—  
для детей с тяжелыми нарушениями речи —
до 6 и до 10 детей;

—  
для детей с фонетико-фонематическими
нарушениями речи только в возрасте старше 3-х лет — до 12 детей;

—  
для глухих детей — до 6 детей для обеих
возрастных групп;

—  
для слабослышащих детей — до 6 и до 8
детей;

—  
для слепых детей — до 6 детей для обеих
возрастных групп;

—  
для слабовидящих детей, для детей с
амблиопией, косоглазием — до 6 и до 10 детей;

—  
для детей с нарушениями
опорно-двигательного аппарата — до 6 и до 8 детей;

—  
для детей с нарушением интеллекта
(умственной отсталостью) — до 6 и до 10 детей;

—  
для детей с задержкой психического
развития — до 6 и до 10 детей;

—  
для детей с глубокой умстенной
отсталостью только в возрасте старше 3-х лет — до 8 детей;

—  
для детей с туберкулезной инфекцией — до
10 и до 15 детей;

—  
для детей, часто болеющих — до 10 и до
15 детей;

—  
для детей со сложными дефектами (2 и
более дефекта) — до 5 для обеих возрастных групп;

—  
для детей с иными отклонениями в
развитии — до 10 и до 15 детей.

Для малокомплектных
сельских дошкольных образовательных учреждений нормативов финансирования должен
учитывать затраты, независящие от количества воспитанников.

Привлечение дошкольным
образовательным учреждением дополнительных средств на влечет за собой снижения
нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета
учредителя. Дошкольное образовательное учреждение имеет самостоятельный баланс
и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и
внебюджетных средств. Финансовые и материальные средства, закрепленные за
дошкольным образовательным учреждением или являющиеся его собственностью, используются
им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.2. Особенности бюджетного финансирования
деятельности ДОУ

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство
распределяет и использует финансовые ресурсы. Значительная часть расходов
государства фиксируется в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а
также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и
организаций. Централизованные государственные расходы осуществляются также за
счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого расходы производят и
органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает
финансовую поддержку отраслям народного хозяйства, финансирует социально-культурные
мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную
систему, систему государственных органов управления, которые практически
воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет
систему его расходов. Расходы государственного бюджета являются объективной
экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны — это
затраты государства на финансирование отраслей народного хозяйства; с другой —
это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют
целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования.

Все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются
на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих
ДОУ, школ, вузов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период
(на предстоящее строительство новых образовательных учреждений, окончание
строительства, начатого ранее, и т.п.).

В условиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансирования
вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и безвозмездности.
В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах
безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных
ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования
в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета
на возвратной и возмездной основе.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные
и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов,
все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за
счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов. Объем необходимых
затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные
сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами
суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

Сметно-бюджетное финансирование — это безвозвратный и безвозмездный
отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск
средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета,
соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами
и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в
меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических
нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на
конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные
исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии. На
сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы:
образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры;
учреждения культуры. Среди социально-культурных мероприятий и учреждений,
финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное
образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения,
профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения,
институты повышения квалификации и т.п.).

Помимо средств бюджета,
средств, поступающих от оказания платных услуг населению, источниками
финансирования образования могут быть:

—  
дополнительные
заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления с
выделением дополнительных ресурсов на их реализацию;

—  
часть
сумм, взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причиненный нарушением
санитарных норм, загрязнением окружающей среды;

—  
часть
средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой
трудоспособности;

—  
добровольные
взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд
финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали
целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются
ассигнованиях из бюджета.

Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых
средств учреждения и расходуются по смете учреждения образования. Из бюджета финансируются
расходы на физическую культуру, мероприятия в области молодежной политики и
социальное обеспечение. Из федерального бюджета покрываются затраты на
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. В
сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на
покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку
вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской
Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая
выполнение международных обязательств. Важным направлением использования
государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета
финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации,
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и
ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного
управления. Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на
правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы
прокуратуры Российской Федерации.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление
и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание
учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и
расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и
обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию
средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых
органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым
использованием бюджетных ресурсов. По кругу охватываемых учреждений и
мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы, централизованных
мероприятий и сводные. Сметы на централизованные мероприятия составляются
министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного
самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных
мероприятий, например проведение конференций.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных
министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету
расходов на централизованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных смет
устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета — это смета, отражающая особенности отдельного
учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы
смет расходов. Они включают три основных раздела:

—  
общие
сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и
направлениям расходов;

—  
оперативно-производственные
показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц,
обслуживаемый контингент (число групп, количество детей и т.д.);

—  
расчеты
по отдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит
однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Приведем
некоторые в качестве примера.

Статья 1. Заработная плата.
Сюда включаются все расходы на выплату заработной платы в соответствии с
должностями, установленными окладами и ставками, профессиональными категориями,
выплаты совместителям, доплаты и установленные надбавки.

Статья 2. Начисления на заработную плату. По этой статье
планируются и учитываются отчисления Единого социального налога, исходя из
объема фонда заработной платы в размере, установленном законодательством.

Статья 3. Канцелярские и хозяйственные расходы. В этой статье
сгруппированы расходы, связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием
помещений и работ. Это — оплата за печатание бланков, абонементная плата за
телефон, телетайпы, оплата телефонных переговоров, аренды помещений, вневедомственной
охраны, водоснабжения, газа и т.д.

Статья 4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачиваются
проезд, суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческого
персонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт для
работников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой же
статье выплачиваются подъемные, если специалисты приглашаются из других регионов.

Статья 9. 10. Расходы на питание и медикаменты. По этим статьям
расходуются средства на питание и медикаменты в лечебных учреждениях и детских
домах.

Статья 16. Капитальный ремонт строений и сооружений. Финансирование
проводится при наличии технической документации, определяющей объем и стоимость
ремонтов и подтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться
на улучшение благоустройства и реконструкцию объектов.

Статья 18. Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются
на культурно-просветительную работу среди студентов, учащихся, детей, на
физическое воспитание, работу по массовой информации и т.д.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение
пропорций в распределении денежных средств. Нормы расходов — это установленный
компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (ребенок в детском
саду, студент в университете). По юридическим свойствам нормы подразделяются на
обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не
подлежащие изменению — ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и
расчетные (средние затраты на расчетную единицу).

При бюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает
нормативы — размеры расходов, которые не связаны с единицей нормирования
(например, проценты начисления на заработную плату). Фонд заработной платы для
бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество
должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы
по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д.
Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на
основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и
учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий
бюджетного процесса и носит название сметного процесса.

Составление смет — это часть составления проекта бюджета. Лишь
после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете,
смета приобретает юридическую силу. Проект сметы составляется во время
разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого
учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов
по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями
правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами
расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и
т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и
финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные
министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов
самоуправления, с тем чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в
проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами
бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и
административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных
кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетных
учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы,
руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно
не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими
организациями, которым они подчинены. Распределение бюджетных ассигнований в
смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой
соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой
содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему
в целом.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы
контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных
учреждений.

Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники
доходов, которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий,
организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполненные для них
работы или услуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного
учреждения (вуз, больница, детские сады  и т.п.).

На счета бюджетных учреждений поступают суммы для временного хранения
(депозитные суммы), для выплат по целевому назначению определенным юридическим
лицам или гражданам (суммы по поручениям). Таким образом, внебюджетные средства
бюджетных учреждений объединяются в три вида: специальные, депозитные и суммы
по поручениям. К специальным средствам относятся: доходы от эксплуатации
транспорта; арендная и квартирная плата и другие доходы от зданий и помещений,
а также поступления от субарендаторов за объединенное хозяйственное
обслуживание (отопление, уборка помещений, телефон и т.д.), т.е. средства,
получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетными
учреждениями независимо от профиля их основной деятельности. Специальные
средства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий,
которые соответствуют характеру их основной деятельности: например, средства,
поступающие от родителей за обучение детей в музыкальных школах, за содержание
детей в дошкольных: и образовательных бюджетных учреждениях; плата за
обязательные осмотры медицинскими учреждениями лиц, работающих в пищевой
промышленности, и т.д. В современных условиях перехода к рыночным отношениям
большое значение приобрели внебюджетные средства, получаемые бюджетными учреждениями
от выполнения работ, услуг, предпринимательской деятельности как дополнительный
источник финансирования деятельности этих учреждений.

Депозитные суммы — это средства, поступающие на временное хранение
бюджетным учреждениям с обязательством возврата по требованию владельца. К ним
относятся залоги, денежные средства больных, находящихся на стационарном
лечении в лечебных учреждениях, и т.д.

Суммы по поручениям — денежные средства, которые переводятся предприятиями,
учреждениями и организациями на выполнение конкретных заданий в соответствии с
действующим законодательством (например, суммы единовременной помощи,
выделяемые работникам подведомственных учреждений из централизованного фонда
министерства).

В отношении этих видов внебюджетных средств бюджетных учреждений
права их руководителей ограниченны. Так, распорядители бюджетных кредитов не
имеют права даже временно использовать денежные средства из сумм по поручениям
и депозитов на потребности своего учреждения. Депозитные средства возвращаются
по первому требованию владельца. Суммы по поручениям выдаются лицам, указанным
в поручении. В бюджетных учреждениях, переведенных на новые условия
хозяйствования, средства, полученные из бюджета и других источников, образуют
единый фонд финансовых средств. Бюджетные средства, выделенные по долгосрочным
экономическим нормативам, поступления по договорам за выполненные работы
(услуги), поступления от оказания услуг населению, добровольные взносы
юридических лиц и граждан в виде денежных средств поступают в Единый фонд
финансовых средств бюджетных учреждений, если сделавшие взносы не определили
их.

Планирование является одним из важнейших видов экономической работы
в бюджетных учреждениях. В современных условиях ее удельный вес в общем объеме
экономических служб несколько снижается. Однако это происходит не из-за
реального уменьшения объемов планирования, а в силу увеличения объемов других
работ. Значимость планирования по-прежнему велика.

Среди основополагающих категорий планирования  одно из центральных
мест принадлежит категории «цели» и «задачи». Цель характеризует конечный
результат или состояние динамического процесса, на достижение которых направлена
человеческая деятельность.

С этой позиции цели планирования остаются неизбежными при любых 
общественно-экономических условиях и отражают сущностные характеристики
процесса планирования применительно к конкретному объекту (в данном случае  к
образованию и его элементам). Поэтому можно утверждать, что произошедшие в
последние годы общественные перемены не изменили цели планирования, которые
заключаются в выработке стратегии управления отраслью на основе глубокого и
всестороннего анализа, проведения мер по обеспечению оптимального использования
всех ресурсов для достижения более полного удовлетворения потребности населения
в образовательно-воспитательных услугах.

Задачи — это конкретные осознанные проблемы, которые должны быть разрешены
для достижения поставленных целей.

Задачи планирования образования отражают проблемы, обусловленные
современным состоянием отрасли, методов и инструментария планирования, а также
существующими общественными отношениям. Поэтому задачи планирования не могут
оставаться неизменными по мере развития отрасли, процесса в научных методах
планирования, изменения общественных отношений.

Планирование является одним из методов управления развитием отрасли
и как сложная социально-экономическая категория может рассматриваться с различных
сторон. С технологической точки зрения планирование заключается в разработке
системы планов, отражающих различные стороны деятельности образовательных
учреждений или развития образования отдельной территории, сети. Но существует и
социально-экономическая сторона планирования, заключающаяся в учете при
планировании не только общественных законов развития, но и экономических и иных
интересов образования. Действительно, планирование — это мощный рычаг,
эффективное средство решения стоящих перед образовательным учреждением задач. А
трактовка этих задач напрямую связана с экономическими интересами образовательных
учреждений.

Основные задачи планирования развития образования на современном
этапе заключаются в следующем:

—  
обеспечить
увеличения оказания дополнительных образовательно-воспитательных услуг;

—  
оптимизировать
структуру и размещение образовательных учреждений;

—  
снабдить
образовательные учреждения реальным экономическим инструментом, позволяющим
находить грамотные управленческие решения;

—  
содействовать
распространению прогрессивных форм оказания образовательных услуг;

—  
содействовать
научно-техническому прогрессу и т. д.

Общая схема планирования
дошкольных образовательных учреждений в новых условиях хозяйствования может
быть представлена в следующем виде:

—  
определение
основных целей и функций образовательного учреждения;

—  
определение
видов и объемов образовательных услуг, оказание которых ведет к достижению
поставленных целей (методы образования, виды и т. д.);

—  
формирование
структуры ДОУ (состав подразделений, система управления);

—  
определение
потребности в финансовых, материальных и трудовых ресурсах;

—  
расчет
предполагаемых поступлений средств;

—  
корректировка
плановых показателей;

—  
определение
показателей, наиболее полно и точно характеризующих степень достижения целей и
которые необходимо поэтому стимулировать.

Доведению нормативов и других плановых показателей должна предшествовать
большая подготовительная работа.

Нужно отметить, что вышесказанное далеко не исчерпывает всех особенностей
планирования дошкольного образования на современном этапе. В частности, следует
обратить внимание на проблему увязки планов с их реальным ресурсным
обеспечением. Бесспорным достоинством прежней системы планирования было то, что
планы сметы расходов имели гарантированное финансовое обеспечение и т. п.
рассчитывались с учетом финансовых возможностей общества, а с другой стороны,
благодаря устойчивости финансовой системы  централизованному характеру
финансирования, когда размер ассигнований на содержание образовательных
учреждений не зависел от  состояния местных бюджетов.         

Однако, ухудшение экономического состояния общества и изменение системы
финансирования (когда основным источником финансирования становятся местные 
бюджеты) со всей наглядностью показали, что существующая система  планирования
сама по себе не способна гарантировать ресурсное обеспечение планов. И тем не
менее эта проблема при традиционной системе планирования с финансовой точки
зрения может решаться довольно эффективно. Для этого достаточно, исходя из
финансовых возможностей территории, пересмотреть в сторону уменьшения нормативы
потребности населения в местах в ДОУ, должностях воспитателей и других
работников. На практике же это решается еще проще: сокращаются места и
учительские ставки, что автоматически обеспечивает снижение на определенную
величину затрат образовательного учреждения. Естественно, что при этом
ухудшается доступность образовательных услуг — она приносится в жертву в первую
очередь.

При новой системе планирования проблема ресурсного обеспечения планов
разрешается не так просто. Поскольку затраты определяются в основном исходя из
объемов работ, а не количества мест в ДОУ, то уменьшение количества мест не
ведет к прямо пропорциональному снижению количества должностей персонала,
соответственно, затрат. Основные пути снижения затрат в такой ситуации —
уменьшение объемов оказываемых образовательных услуг и удешевление образования.
И если при традиционной системе планирования снижение доступности
образовательных услуг из-за ограниченности финансовых ресурсов обнаруживает
себя опосредованно, то при  новой системе планирования эта проблема проявляет себя
со всей очевидностью.

К сожалению, в нынешних условиях система финансирования образования,
несмотря на декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не
учитывающей реального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой
ситуации приводит к тому, что образовательные учреждения ориентируются на
объемы работы, обусловленные не потребностью населения в образовательных
услугах, а обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на
основании финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг ,
производственные мощности, штаты и т. д.

Финансы учреждений образования — это система денежных отношений,
выражающих формирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в
процессе их кругооборота, а финансовый план образовательного учреждения — это
баланс ее расходов и доходов. Финансовая система образования Республики
Удмуртии включает в себя финансы различных уровней и фондов, в том числе и
социального назначения. Ее можно упрощенно представить в виде следующей схемы:
(рис. 1).

Рис.
1.   Финансовая схема дошкольного образования в Удмуртии

Взаимосвязи всех субъектов особенно четко прослеживаются при
анализе источников финансирования образовательных учреждений Удмуртии (рис. 2).

Рис. 2.   Схема источников формирования финансовых средств в ДОУ УР

Органы управления образованием должны перечислять средства бюджета
в ДОУ на следующие цели:

—  
покрытие
расходов на содержание ДОУ (хозяйственные расходы, текущий ремонт);

—  
развитие
материально-технической базы.

Хозяйственная деятельность ДОУ в УР пополняет финансовые средства
за счет:

—  
оказания
платных услуг населению;

—  
оказания
образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных
организаций, предприятий.

Эти средства, используемые
ДОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды
учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами
самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют
около 70% потребности.

Прочие источники дополнительного финансирования ДОУ, разрешенные
законодательством, — это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Финансовое планирование ДОУ играет существенную роль. Чтобы четко
сформулировать приказ по финансовому управлению, необходимо составить задание,
программу действия на основе разрабатываемых планов финансовых мероприятий,
получение доходов, эффективного использования финансовых ресурсов. Финансовое
планирование охватывает весь комплекс мероприятий как по выработке плановых
заданий, так и по воплощению их в жизнь. Для того чтобы конкретный план
финансовых мероприятий был успешным, вырабатывается методология и методика
разработки финансовых планов.

Можно выделить три принципа финансового планирования ДОУ:

—  
целевое
использование средств, полученных из бюджета;

—  
возможное
перераспределение средств доходов ДОУ его руководителем по личному усмотрению
для обеспечения стабильности функционирования ДОУ и сохранения достигнутого
объема образовательных услуг;

—  
синхронность
поступления и расходования финансовых средств ДОУ.

В системе образования различают следующие методы планирования: нормативный;
расчетно-аналитический; балансовый; оптимизации плановых решений.

Нормативный метод планирования финансовых показателей заключается в
том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов
рассчитывается потребность хозяйственных субъектов в финансовых ресурсах и их
источниках. Такими нормативами являются нормы расходования мягкого инвентаря,
средне-суточного набора продуктов, нормы, устанавливаемые действующим
законодательством по оплате служебных командировок, ставки налогов, тарифных
взносов и сборов, амортизационных отчислений.

Расчетно-аналитический метод  финансового планирования ДОУ состоит
в том, что на основе анализа достигнутого значения финансового показателя,
принимаемого за базовый, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается
плановое значение этого показателя. Расчетно-аналитический метод широко
применяется при планировании суммы ожидаемой прибыли, определении отчислений от
прибыли в фонды накопления, потребления, резервный, по отдельным видам
использования финансовых ресурсов, особенно в условиях платных услуг.

При  балансовом методе  планирования финансовых показателей построением
балансов обеспечивается взаимосвязь имеющихся в наличии финансовых ресурсов и
фактической потребности в них. Этот метод применяется прежде всего при
планировании распределения прибыли и других финансовых ресурсов, потребности
поступления средств в финансовые фонды — фонд накопления, фонд потребления ДОУ.

Метод оптимизации плановых решений  основан на разработке
нескольких вариантов плановых расчетов, с тем чтобы выбрать из них наиболее
оптимальный. Могут применяться разные критерии выбора: минимальные текущие затраты,
максимальный доход на 1 рубль вложенных средств в условиях платных
образовательных услуг, максимальная сохранность финансовых ресурсов, т. е. минимум
финансовых потерь (финансового риска).

Как уже было замечено выше, финансовый план ДОУ (хозяйствующего
субъекта)  представляет собой баланс его доходов и расходов. В состав доходов
включаются суммы, получаемые за счет устойчивых источников собственных средств,
а при необходимости — за счет заемных средств. К устойчивым источникам 
собственных доходов можно отнести прибыль (если есть платные услуги).

Цели составления финансового плана ДОУ — увязка доходов с необходимыми
расходами. При превышении доходов над расходами сумма превышения может быть
направлена в резервный фонд. При превышении расходов над доходами определяется
сумма недостатка финансовых средств, которые могут быть получены за счет
расширения платных образовательных услуг, благотворительных взносов. Если
источник дополнительных финансовых средств уже точно известен, то эти средства
вносятся в доходную часть финансового плана, а их возврат — в расходную часть
финансового плана. Финансовый план составляется на год с разбивкой по
кварталам.

Первый этап — проводится
сравнительный анализ результатов деятельности ДОУ за предыдущий отчетный период
по источникам поступления финансовых средств и понесенным затратам.

Второй этап — оценивается
влияние структурных подразделений на общие  результаты финансово —
хозяйственной деятельности ДОУ. В зависимости от выбранной расчетной единицы
основными показателями могут быть:

—  
количество
оказанных образовательных услуг;

—  
количество
детей, посещающих ДОУ;

—  
структура
оказанных образовательных услуг;

—  
стоимость
1 дня пребывания;

—  
понесенные
материальные затраты.

Третий этап — по результатам проведенного анализа определяются внутренние
резервы, причины возникновения недостатков в работе и дальнейшая финансовая
стратегия.

1.3. Порядок оказания
платных образовательных услуг

В 2001 году появился
документ, который упорядочил оказание платных образовательных услуг в
учреждениях дошкольного и общего образования. Он утвержден постановлением
Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 и называется «Правила оказания
платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования».

Нельзя сказать, что до июля
2001 года у нас не было документов, регламентирующих оказание таких услуг.
Во-первых, об этом говорилось, хотя и вкратце, в самом Законе РФ «Об
образовании». Во-вторых, этому вопросу посвящались и некоторые документы
Минобразования России. Так, в письме этого ведомства от 21 июля 1995 г. N 52-М
содержался перечень дополнительных услуг государственных и муниципальных
образовательных учреждений, за которые они могут брать плату. А в письме от 16
декабря 1998 г. N 01-50-205 ин/32-03 говорилось о том, что государственные и
муниципальные учебные заведения не вправе устанавливать плату за
образовательные услуги, которые они оказывают по основным образовательным
программам.

Однако новые Правила более
подробно рассматривают этот вопрос.  В основу Правил положены нормы Закона РФ
от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», а также Закона РФ от 7
февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей». И надо
сказать, что многие нормы последнего закона вошли в Правила без существенных изменений.

Правила, как и закон,
оперируют понятиями «потребитель» и «исполнитель». Но понятие
«потребитель» они трактуют более широко. Закон называет потребителем
лишь гражданина, который заказывает, приобретает, использует услуги (или
намеревается это сделать) исключительно для личных, семейных, домашних и иных
нужд. То есть потребитель — это тот, кто не ведет предпринимательскую
деятельность. А вот Правила относят к потребителям еще и организации. Например,
школа, которая с домом детского творчества заключает договор на обучение
школьников прикладному мастерству или техническим дисциплинам, будет
потребителем.

Исполнителем Правила
называют государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также
негосударственные образовательные организации, которые оказывают платные
образовательные услуги по программам основного и дополнительного дошкольного,
начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Кроме того, это граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической
деятельностью.

Уточним, что Правила,
во-первых, распространяются на те государственные и муниципальные учреждения,
которые оказывают потребителям платные дополнительные образовательные услуги,
не предусмотренные образовательными программами и государственными
образовательными стандартами. Во-вторых — на негосударственные организации,
которые осуществляют платную образовательную деятельность, в том числе и в пределах
государственных стандартов. А в третьих — на индивидуальных предпринимателей,
оказывающих платные услуги по программам основного и дополнительного образования.
Подчеркнем, что в уставах организаций должны перечисляться платные образовательные
услуги, которые они оказывают.

Надо сказать, что в
Правилах приводится довольно лаконичный перечень образовательных услуг, за
которые допускается взимать плату. В государственных и муниципальных
учреждениях, согласно пункту 4 Правил, к таким услугам причислено обучение по
дополнительным образовательным программам, специальным курсам и циклам дисциплин,
репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов и другие услуги. Значительно
больше внимания этот документ уделяет услугам, которые не могут быть платными.
В государственных и муниципальных учреждениях это:

—  
обучение по основным образовательным
программам в классах (группах) с меньшим количеством учеников, чем это
установлено;

—  
обучение по основным общеобразовательным
программам и по программам повышенного уровня в общеобразовательных школах
(классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях,
дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с их статусом;

—  
факультативные, индивидуальные и
групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных на основные
общеобразовательные программы. Кроме того, Правила прямо указывают на то, что
государственные и муниципальные образовательные учреждения не могут оказывать
платные услуги взамен или в рамках основных образовательных и государственных
образовательных стандартов, финансируемых за счет средств соответствующего
бюджета.

Целый раздел Правил
посвящен информации, которые исполнители обязаны доводить до потребителей.

В пункте 7 этого раздела
сказано, что информация об исполнителе и образовательных услугах, которые он
оказывает, дает потребителю возможность выбора. Поэтому такая информация должна
предоставляться потребителю до того, как он заключил договор с исполнителем.
Какая же это информация?

В пункте 8 Правил
приводится ее перечень:

—  
наименование и местонахождение
исполнителя, сведения о лицензии на право вести образовательную деятельность и
свидетельстве о государственной аккредитации (регистрационный номер, срок
действия и орган, выдавший документ). Индивидуальные предприниматели, которые
занимаются педагогической деятельностью, указывают свою фамилию, имя, отчество,
а также когда и какие органы зарегистрировали их в качестве индивидуального
предпринимателя;

—  
уровень и направленность основных и
дополнительных образовательных программ, которые реализует исполнитель, формы и
сроки их освоения;

—  
перечень образовательных услуг,
стоимость которых включена в основную плату по договору, а также и перечень
дополнительных образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и
порядок их оплаты;

—  
стоимость образовательных услуг,
оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных
услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

—  
порядок приема и требования к
поступающим;

—  
форма документа, выдаваемого по
окончании обучения.

Если образовательные услуги
оказывает филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное
подразделение образовательной организации, то оно должно сообщить потребителю,
что у него есть доверенность на осуществление полных или частичных правомочий
этой организации.

По требованию потребителя
дополнительно к перечисленной информации исполнитель должен предоставить
следующие документы или сведения:

—  
устав государственного или
муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной
организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном
структурном подразделении организации;

—  
лицензию на образовательную деятельность
и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

—  
адрес и телефон учредителя (учредителей)
и органа управления образованием;

—  
образцы договоров, в том числе на
оказание платных дополнительных образовательных услуг;

—  
описание основных и дополнительных
образовательных программ, стоимость образовательных услуг по которым включается
в основную плату по договору;

—  
описание дополнительных образовательных
программ, специальных курсов, циклов дисциплин и других образовательных услуг,
оказываемых за плату только с согласия потребителя;

—  
перечень категорий потребителей, имеющих
право на льготы, а также перечень льгот, предоставляемых в соответствии с
законодательством РФ при оказании платных образовательных услуг, в том числе
дополнительных.

Интересно, что перечень
всей этой информации не является исчерпывающим. В пункте 10 Правил специально
оговаривается, что исполнитель сообщает потребителю по его просьбе любые
сведения, касающиеся договора и образовательной услуги. В некоторых случаях
такие просьбы могут основываться на нормах Закона «О защите прав потребителей».
Так, например, в пункте 2 статьи 10 названного Закона говорится о том, что
исполнитель в обязательном порядке должен назвать конкретное лицо, которое
будет оказывать услугу, дать информацию о нем, если это имеет значение для
качества услуги. Данная норма имеет непосредственное отношение к
образовательным организациям, поскольку качество образования и воспитания во
многом определяется личностью педагога. Поэтому образовательные учреждения
должны сообщать потребителям своих услуг, прежде всего родителям, сведения о
педагогах, которые будут учить и воспитывать их детей.

Пункт 13 Правил
устанавливает, что договор на оказание платных образовательных услуг
заключается только в том случае, когда есть реальная возможность их оказать.
Причем потребители имеют равное право заключить такой договор (за исключением
случаев, установленных законодательством РФ).

Согласно пункту 14 Правил,
заключить договор можно только в письменной форме. В нем требуется указать:

—  
название исполнителя и его
местонахождение либо фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя и
сведения о его государственной регистрации;

—  
фамилию, имя, отчество потребителя
услуги, его адрес и телефон;

—  
сроки оказания образовательных услуг;

—  
уровень и направленность основных и
дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг,
их стоимость и порядок оплаты;

—  
другие необходимые сведения об
оказываемых образовательных услугах;

—  
должность, фамилию, имя, отчество лица,
подписывающего договор от имени исполнителя;

—  
подпись потребителя.

Стоимость образовательных
услуг определяется по соглашению между исполнителем и потребителем. На эту
стоимость может составляться твердая или приблизительная смета. Смета
включается в договор по требованию потребителя или исполнителя.

Об оплате образовательных
услуг говорится в пункте 17 Правил. Там сказано, что потребитель обязан
оплатить образовательные услуги в том порядке и в те сроки, которые указаны в
договоре. При этом исполнитель должен выдать потребителю документ,
подтверждающий оплату. Заметим, что действующим законодательством предусмотрены
различные варианты оплаты. Так, статья 37 Закона РФ «О защите прав
потребителей» по желанию позволяет потребителю вносить плату за обучение
либо сразу целиком, либо авансом.

Правила регламентируют
ответственность исполнителя и потребителя. Тем не менее в разделе, посвященном
этому вопросу, говорится в основном об ответственности исполнителя. О
потребителе в нем сказано только, что если он не исполняет условия договора, то
несет ответственность, предусмотренную договором и законодательством РФ.

Ответственность исполнителя
Правила разъясняют более подробно. В частности, пункт 22 устанавливает, что
если образовательные услуги оказаны не в полном объеме или с недостатками, то
потребитель вправе требовать:

—  
безвозмездно оказать ему образовательные
услуги в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными
планами и договором;

—  
уменьшить стоимость образовательных
услуг;

—  
возместить ему понесенные расходы, если
он устранял недостатки самостоятельно или с помощью третьих лиц.

Потребитель имеет право
расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если недостатки
устранены были не в срок, установленный договором, и по-прежнему существенны.

Кроме того, в некоторых
частных случаях у потребителя могут быть и особые права. Например, когда
исполнитель несвоевременно начал оказывать услуги и уже ясно, что они будут
оказаны с опозданием, а также когда пропущен срок окончания договора. Тогда потребитель
может потребовать:

—  
назначить новый срок, в течение которого
исполнитель начнет и (или) закончит свою работу;

—  
поручить третьим лицам оказание
образовательных услуг за разумную цену и возместить понесенные расходы;

—  
уменьшить стоимость этих услуг;

—  
расторгнуть договор.

Потребитель может также
потребовать полностью возместить убытки, причиненные ему из-за того, что были
нарушены сроки начала и (или) окончания договора, и из-за недостатков оказанных
услуг. Эта норма перенесена в Правила из Закона «О защите прав
потребителей». Заметим, однако, что в интересах самих потребителей не
доводить дело до конфликта с образовательными учреждениями.

2.
Характеристика Центра дошкольного образования и воспитания Октябрьского района

2.1. История создания
и организационно-правовая форма

Центр
дошкольного образования и воспитания Октябрьского района г. Ижевска (далее
Центр) — это муниципальное образовательное учреждение, образованное путем выделения
при реорганизации районной Администрации, созданное в целях  управления дошкольными
образовательными учреждениями, находящимися на территории Октябрьского района
г. Ижевска.

Место нахождения:
г. Ижевск, ул. Максима Горького, д. 43.

Сокращенное
название Центра — ЦДОиВ Октябрьского района.

Учредителем
Центра является Управление дошкольного образования и воспитания Администрации
г. Ижевска (далее — Управление).

Центр
приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в
органах местного самоуправления. Центр имеет самостоятельный финансовый баланс,
расчетный и иные счета в банке, печать со своим наименованием, соответствующие
штампы и бланки, муниципальное имущество, находящееся в оперативном управлении,
и другие реквизиты.

Центр является
работодателем для всех структурных подразделений.

Центр является
некоммерческой организацией с правом ведения предпринимательской деятельности.

Центр отвечает
но своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет
Учредитель.

Центр владеет,
пользуется имуществом, выделенным Городским комитетом по управлению имуществом
г.Ижевска на праве оперативного управления, имеет имущественные и личные
неимущественные права и несет соответствующие обязанности, может быть истцом и
ответчиком в суде.

Центр в своей
деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Удмуртской
Республики, Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», Законом РФ «Об
образовании», Законом УР «О народном образовании», законами и другими
нормативными актами Российской Федерации и Удмуртской Республики, решениями
Городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы городского самоуправления
— мэра г. Ижевска и Первых заместителей главы городского самоуправления —
Вице-мэров г. Ижевска, Уставом г. Ижевска, настоящим Уставом и другими нормативными
актами.

Цели и задачи деятельности
Центра:

—  
обеспечение
и защита конституционных прав граждан на дошкольное образование и воспитание;

—  
создание
условий для реализации права граждан на общее образование по программе
дошкольного образования;

—  
осуществление  единой  государственной 
политики  в  области образования на территории Октябрьского района г. Ижевска;

—  
всемерное
удовлетворение потребностей семьи и общества в уходе за детьми, их гармоничного
развития и воспитания, сохранения и укрепления их здоровья;

—  
обеспечение
эффективности дошкольного воспитания, как первой ступени образования,
предоставление основных и дополнительных платных образовательных услуг по всем
направлениям деятельности, осуществление преемственных связей со школой;

—  
для
более полного удовлетворения родителей в выборе детского учреждения по согласованию
с Учредителем открывать детские учреждения или группы нетрадиционных форм
обучения, воспитания, оздоровления;

2.2. Виды оказываемых
услуг, структура

Центр дошкольного
образования и воспитания Октябрьского района г. Ижевска осуществляет следующие
функции:

—  
планирует,
организует, и контролирует деятельность   дошкольных образовательных учреждений
района в целях осуществления единой государственной политики в области
образования и воспитания;

—  
обеспечивает  
граждан,   проживающих   на  территории   района, возможностью выбора
дошкольных образовательных учреждений;

—  
организует
оказание методической помощи дошкольным образовательным учреждениям;

—  
вносит
предложения по определению дошкольных образовательных учреждений, подлежащие
реконструкции, техническому переоснащению, капитальному ремонту;

—  
может по согласованию с Управлением 
вносить предложения по открытию и закрытию дошкольных образовательных
учреждений;

—  
участвует
в приеме ведомственных дошкольных учреждений в муниципальную собственность;

—  
вносит
предложения в Управление по усовершенствованию работы дошкольных образовательных
учреждений, для утверждения;

—  
организует
и контролирует планирование работы и своевременную отчетность всех дошкольных
учреждений района перед Центром и Управлением;

—  
ведет
бухгалтерский и статистический учет, составляет баланс и предоставляет свою
отчетность в Управление;

—  
вносит
установленном порядке на утверждение штатное расписание и  смету расходов на
содержание дошкольных учреждений;

—  
обеспечивает
соблюдение штатной, финансовой дисциплин и расходование заработной платы в
соответствии с установленными лимитами, а также соблюдение трудовой дисциплины
всеми работниками Центра и дошкольных учреждений района;

—  
участвует
в комплектовании дошкольных учреждений кадрами;

—  
на
основании Положения и выделении, выдаче и реализации путевок, в пределах своих
полномочий осуществляет постановку на учет семей, имеющих детей дошкольного
возраста и нуждающихся в их устройстве в дошкольные учреждения, а также выдает
путевки в дошкольные учреждения.

Центр имеет право:

—  
разрабатывать
и вносить в установленном порядке на рассмотрение Начальника Управления
дошкольного образования и воспитания проекты постановлений и приказов об
открытии и закрытии дошкольных образовательных учреждений, а также по другим
вопросам компетенции Центра;

—  
разрабатывать
и представлять на утверждение проекты показателей деятельности районной сети
дошкольных образовательных учреждений и смету расходов на ее содержание за счет
средств бюджета города;

—  
разрабатывать
и вносить на рассмотрение Учредителю проекты целевых, инновационных и иных
программ в области дошкольного образования;

—  
запрашивать
и получать из дошкольных учреждений информацию, необходимую для работы Центра и
Управления;

—  
выходить
с предложениями в Управление о ходатайстве в Министерстве народного образования
Удмуртской Республики о присвоении почетных званий, награждении
государственными наградами Удмуртской Республики, осуществлять другие меры
поощрения в отношении работников дошкольных образовательных учреждений района;

—  
устанавливать
и осуществлять международные связи с целью изучения опыта работы по
вопросам дошкольного образования;

—  
осуществлять
распределение путевок населению в дошкольные учреждения на основании Положения
о выделении, выдаче и реализации путевок согласно своей компетенции;

—  
производить
документальные и иные проверки образовательной и финансово- хозяйственной
деятельности дошкольных образовательных учреждений района

—  
проводить
и участвовать на конференциях, семинарах и других информационно- методических и
научно- педагогических работах по вопросам дошкольного образования;

Центр в
соответствии со своими задачами с требованиями и потребностями семьи вправе
оказывать следующие дополнительные платные услуги:

а) образовательные услуги:

—  
обучение
детей иностранному языку

—  
хореография

—  
бальные
танцы

—  
ритмика

—  
предоставление
услуг логопеда по коррекции речи детей

—  
обучение
ИЗО — деятельности

—  
технический
труд

—  
ручной
труд (вязание, вышивание)

—  
мнемотехника

—  
организация
и проведение концертной деятельности

—  
обучение
основам музыки и играм на музыкальных инструментах

—  
интенсивное
обучение чтению и письму по методике Н.А.Зайцева

—  
театр
«Творчество и дети»

—  
организация
кружков по интересам детей

—  
организация
группы «Выходного дня»

—  
организация
групп кратковременного пребывания детей (дневное и вечернее)

—  
обучение
этике и эстетике

—  
выявление
наклонностей, интересов, способностей детей

—  
проведение
обследования детей психологом, поступающих в ДОУ

б) медицинские
услуги:

—  
бассейн

—  
сауна

—  
физиотерапия

—  
фитотерапия
с травами

—  
массаж
лечебный

—  
массаж
прибором «Стопа»

—  
коррелирующая
гимнастика для детей с нарушением осанки и плоскостопия

—  
детская
оздоровительная аэробика

—  
долечивание
по назначению врача

—  
ингаляции
с травами

В основу организации
платных услуг и процессов воспитания положены Методические рекомендации
Министерства образования РФ.

Центр обязан:

—  
своевременно
предоставлять начальнику Управления информацию о выполнении или невыполнении
мероприятий, предусмотренных планом, отдельных дошкольных образовательных
учреждений, а также результаты проведенных целевых, инновационных
и иных программ в области дошкольного образования;

—  
осуществлять
контроль соблюдения законодательства в области образования дошкольными
образовательными учреждениями дошкольными отделами;

—  
осуществлять
контроль эффективного расходования бюджетных средств, сохранности денежных и
товарно-материальных ценностей в муниципальных дошкольных образовательных
учреждениях;

—  
организовывать
бухгалтерский и статистический учет, своевременно представлять в Управление и в
соответствующие органы установленную отчетность;

—  
своевременно  
представлять   информацию,   запрашиваемую Управлением;

—  
формировать
заказы в Управление на методическую литературу;

—  
комплектовать
дошкольные учреждения кадрами.

—  
организовать 
оказание  методической  помощи  дошкольным учреждениям района;

—  
контролировать качество литания,
витаминизацию ‘блюд, «закладку» продуктов питания, кулинарную
обработку, выход блюд, вкусовые качества пищи, санитарное состояние пищеблока,
правильность хранения, соблюдения сроков реализации продуктов;

—  
проводить
инвентаризацию материальных ценностей, своевременное и правильное отражение их
результатов в бухгалтерском учете;

—  
выявлять
объемы работ на капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных учреждений.
Участвовать в комиссиях по приему в эксплуатацию вновь построенных зданий
дошкольных учреждений и после капитального ремонта, участвовать в рассмотрении
проектов переоборудования зданий дошкольных учреждений;

—  
обеспечивать
дошкольные учреждения необходимым оборудованием, посудой, инвентарем,
игрушками;

—  
осуществлять
контроль за взиманием платы с родителей за содержание детей.

Комитет по
управлению имуществом г. Ижевска закрепляет за Центром имущество по договору
оперативного управления согласно актов приема-передачи. Имущество Центра,
закрепленное на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.

Центр владеет,
пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, в
соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности,
законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Отчуждение  и 
передача  в  аренду  недвижимого  имущества осуществляется Комитетом по
управлению имуществом г. Ижевска. При осуществлении оперативного управления
имуществом Управление обязано:

—  
эффективно
использовать закрепленное на праве оперативного управления имущество;

—  
не
допускать ухудшения технического состояния закрепленного на праве оперативного
управления имущества. Это требование не распространяется на ухудшения,
связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации;

—  
осуществлять
капитальный и текущий ремонт закрепленного за Центром имущества;

Имущество, вновь
приобретенное взамен списанного (в том числе в связи с износом), включается в
состав имущества, передаваемого в оперативное управление, на основании сметы
расходов. Списанное имущество (в том числе в связи с износом) исключается из состава
имущества, переданного в оперативное управление, на основании акта списания, согласованного
с Комитетом по управлению имуществом г. Ижевска.

Имущество,
закрепленное за Центром на праве оперативного управления может быть изъято как
полностью, так и частично в следующих случаях:

—  
при
наличии неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

—  
при
принятии учредителем решения о ликвидации, реорганизации.

Изъятие
имущества производится Комитетом по управлению имуществом Ижевска.

Учредитель финансирует
Центр по утвержденной смете расходов и нормативов.

Источниками
формирования финансов Центра являются:

—  
бюджетные
и внебюджетные средства;

—  
плата
родителей за содержание детей ;

—  
средства,
заработанные Центром;

—  
безвозмездные
или благотворительные взносы, пожертвования от предприятий, учреждений,
организаций, граждан и иные источники в соответствии с законодательством.

В пределах фонда заработной
платы работникам Центра устанавливаются: надбавки, доплаты, премии и другие
выплаты стимулирующего характера.

Оплата и
расходы за платные дополнительные образовательные услуги в детских
образовательных учреждениях производятся через спецсчет Центра.

Заработанные
средства и приобретенное на них имущество учитывается на отдельном балансе.

2.3. Характеристика
персонала и оплата труда

Функциональное 
управление   Центром   осуществляет   Управление дошкольного образования и
воспитания Администрации г. Ижевска.

В структуру
Центра входят (рис.3):

—  
аппарат
управления;

—  
централизованная
бухгалтерия;

—  
дошкольные
образовательные учреждения района без права юридического лица.

Рис.3. Организационная
структура Центра

Непосредственное
руководство и управление Центром осуществляет начальник Центра. Начальник
Центра назначается и освобождается от должности Учредителем.

Заместители
начальника Центра назначаются и освобождаются от должности начальником
Центра по согласованию с начальником Управления.

Начальник Центра:

—  
руководит
деятельностью Центра, несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Центр задач и функций;

—  
представляет
Центр в органах государственной власти и местного самоуправления, в судебных
органах, а также в предприятиях, в учреждениях и организациях, действует от
имени Центра без доверенности;

—  
издает
приказы, дает указания в соответствии с нормами действующего законодательства,  
обязательные, для исполнения работниками   Центра, руководителями дошкольных
образовательных учреждений района;

—  
разрабатывает
и представляет на утверждение коллектива работников Центра правила внутреннего
трудового распорядка, утверждает должностные инструкции (работников Управления,
кроме должностных инструкций заместителей);

—  
разрабатывает
и вносит на утверждение структуру и штатное расписание Центра, утверждает
Положения дошкольных образовательных учреждений;

—  
открывает
счета в банковских учреждениях, выдает доверенности;

—  
назначает
и освобождает от занимаемой должности руководителей дошкольных учреждений;

—  
привлекает
к дисциплинарной и материальной ответственности, поощряет, принимает на
должность, увольняет с должности всех работников Центра;

—  
направляет
сформированные заказы в Управление на методическую литературу;

—  
ведет
строгий контроль за выполнением обязанностей всеми сотрудниками Центра согласно
Устава;

—  
заслушивает
руководителей дошкольных образовательных  учреждений, расположенных на
территории района, по вопросам соблюдения требований законодательства в
области дошкольного образования, а также об использовании целевых бюджетных
средств, сохранности денежных, товарно-материальных ценностей, иную другую
информацию, необходимую для выполнения задач в области дошкольного образования;

—  
заключает
от имени Центра договоры;

—  
распределяет
обязанности между работниками Центра;

—  
руководит
аттестационной комиссией при аттестации специалистов Центра.

В Центре по состоянию на 2
полугодие 2003 г. вместе с совместителями работает 65 сотрудников на положенные
ставки. Повышение квалификации за 2003 год прошли 22 человека, в т.ч. 6 человек в институтах
повышения квалификации, 8 человек на факультетах повышения квалификации, 8
человек на курсах повышения квалификации.

Фактический фонд рабочего
времени за 2002 г. составил 171617 чел. дней, в том числе сверхурочно 311 чел.
дней, соответственно в 2003 г. 170624 чел. дней, в том числе сверхурочно 409
чел. дней. Таким образом, наблюдается значительный прирост сверхурочно
отработанного времени, что говорит о возросшей напряженности труда при прежней
численности за 2003 г. в сравнении с 2002 г.

По данным на 2003 год в
Центре работает 74% –  женщины  и 26% – мужчины (рис.4).

Рис. 4. Распределение
работников по половому признаку

В коллективе 46% трудящихся
имеют возраст от 20 до 30 лет, 17% в возрасте от 30 до 40 лет, 28% в возрасте
от 40 до 50 лет. Работники этих трех возрастных категорий составляют костяк
всего коллектива. Меньше всего работников в возрасте от 50 до 60 лет — 9%
(рис.5).

Рис. 5. Распределение
работников по возрастному признаку

Уровень образования
работников на предприятии достаточно высокий: 45% — имеют высшее образование,
21% — среднее, 11% — среднее-специальное и 23% — среднее-профессиональное
(рис.6). Это обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к персоналу на
предприятии.

Рис. 6. Образовательная
структура коллектива

Достаточная обеспеченность
предприятия нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий
уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов
продукции и повышения эффективности производства. В частности, от
обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования
зависят объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность
использования оборудования, машин, механизмов и как результат объем
производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических
показателей.

Для характеристики движения
рабочей силы рассчитаем и проанализируем динамику следующих показателей:

Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр) = Количество принятого

на работу персонала : Среднесписочную численность персонала              (1)

Коэффициент оборота по выбытию (Кв) = Количество уволившихся

работников : Среднесписочную численность персонала                               (2)

Коэффициент текучести кадров (Кт) = Количество уволившихся по
собственному желанию и за нарушение трудовой дисциплины : Среднесписочную 
численность персонала                                                                                                                                   (3)

Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс) =

Количество работников, проработавших весь год : Среднесписочную

численность персонала                                                                                           (4)

Полученные в результате
расчета данные сведем в таблицу 2.

Таблица 2

Динамика показателей движения рабочей силы

Показатель	1999	2000	2001	2002	2003
Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр)	1,24	1,38	2,45	3,48	5,24
Коэффициент оборота по выбытию (Кв)	14,6	10,8	7,6	5,2	5,0
Коэффициент текучести кадров (Кт)	1,42	1,34	1,38	1,21	0,98
Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс)	92,7	93,4	93,8	94,2	94,1

Как видно из приведенных
данных, в течение последних 5 лет на предприятии наблюдается тенденция к
увеличению приема работников и снижению их увольнений, что положительно
характеризует перспективы развития предприятия.

Анализируя всю собранную
информацию, можно сделать вывод, что Центр обладает достаточно
квалифицированным и опытным персоналом, на который может рассчитывать в любой
ситуации. Если учесть, что средний возраст работников предприятия составляет 35
лет, то можно сказать, что предприятие не будет испытывать особой потребности в
квалифицированном персонале в связи с текучестью кадров. 

Ставки и оклады работников
Центра определяются на основе Единой тарифной сетки, приведенной в табл. 3.

Таблица 3

Единая тарифная сетка

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные коэффициенты	1,00	1,11	1,2	1,36	1,51	1,67	1,84	2,02	2,22
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты	2,44	2,68	2,89	3,12	3,36	3,62	3,9	4,2	4,5

Тарифная ставка (оклад)
первого разряда Единой тарифной сетки определяется федеральным законом, и
установлена в размере 600 руб.

Тарифные ставки (оклады)
второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки определяются Правительством
Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого
разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов.

Оклады заместителей
устанавливаются на 10-20 процентов ниже оклада соответствующего руководителя, предусмотренного
по Единой тарифной сетке.

Оклады по должностям
заместителей руководителей из числа педагогических работников, устанавливаются
на 10-20 процентов ниже окладов соответствующих руководителей с учетом
квалификационных признаков данного заместителя (наличие квалификационной
категории, ученой степени, почетного звания).

Оклады по должностям
работников устанавливаются по разрядам Единой тарифной сетки с учетом наличия
квалификационной категории, ученой степени и почетного звания.

Разряды оплаты труда
работников в соответствии с Единой тарифной сеткой определяются по результатам
тарификации.

Тарификация осуществляется:

—  
педагогических работников на основе
требований тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников,
утверждаемых Министерством образования России по согласованию с Минтрудом
России;

—  
по должностям служащих на основе
требований тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям
служащих, утверждаемых Минтрудом России;

—  
по профессиям рабочих на основе
тарифно-квалификационных требований по общеотраслевым профессиям рабочих,
утверждаемых Минтрудом России;

Лица, кроме педагогических
работников, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в
требованиях к квалификации по разрядам оплаты, но обладающие достаточным
практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме, возложенные на
них должностные обязанности, по рекомендации тарификационной комиссии, в
порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности. Им может
быть установлен разряд оплаты в пределах предусмотренного диапазона разрядов
для данной должности так же, как и лицам, имеющим специальную подготовку и стаж
работы.

2.4. Анализ выполнения
смет и финансовых планов

Финансирование ДОУ состоит в предоставлении им средств бюджета на
текущее содержание. Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетах
всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важным
для оценки предусматриваемых объемов расходов на дошкольное образование является
переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства,
а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию
массовой сети ДОУ несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в
соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование ДОУ,
находящихся в собственности данного субъекта Федерации, выполнение
государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета
на ДОУ каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.

Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность
ДОУ в использовании дополнительных финансовых источников.

Расходование средств производится в строгом соответствии с
показателями, утвержденными по смете учреждения.

Общая сумма изучения результатов финансовой деятельности учреждения
в разрезе источников финансирования и подразделений может быть представлена в
форме, приведенной в таблице 4. 

Таблица 4

Отчет
об исполнении сметы доходов и расходов
по бюджетным средствам Центра, тыс. руб.

Показатель	Утверждено бюджетных ассигнований на год	Профинансировано в текущем году	Кассовые расходы
2001	2002	2003	2001	2002	2003	2001	2002	2003
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Основной оклад служащих	4257,1	5412,0	7423,2	4257,0	6132,8	7600,0	4257,0	5921,5	7575,0

Продолжение
табл. 4

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Оплата труда внештатных сотрудников	31,1	357,9	370,0	0,0	0,0	100,0	31,1	226,8	100,0
Страховые взносы	1585,2	3071,2	2969,3	1428,2	3415,1	3000,0	1428,2	3328,4	2900,0
Канцелярские принадлежности	14,6	46,7	60,0	14,6	83,5	60,0	14,6	29,9	60,0
Мягкий инвентарь	0,9	230,8	107,0	0,1	223,9	52,3	0,1	214,8	57,9
Продукты питания	616,2	836,5	941,7	616,2	789,8	1023,3	616,2	805,4	1022,4
Прочие расходные материалы	5,5	56,5	25,0	5,4	84,1	22,4	5,4	84,1	20,3
Расходы на командировки	10,3	53,5	97,8	10,3	105,4	104,1	10,3	50,8	104,1
Оплата топлива и ГСМ	74,5	92,5	143,2	74,4	180,0	74,4	84,1	180,0
Оплата коммунальных услуг	2477,3	2158,0	2950,0	1953,7	2330,9	2800,0	1913,7	2303,5	3200,0
Оплата текущего ремонта	501,1	334,0	450,0	502,5	536,8	450,0	502,5	430,5	450,0
Прочие текущие расходы	12,2	321,5	332,5	11,8	494,3	250,0	11,8	356,9	244,5
Приобретение оборудования	156,0	293,0	350,0	155,8	292,5	375,1	155,8	292,5	388,4
Капремонт	209,0	730,0	560,0	209,0	766,1	517,3	209,0	766,1	712,4
Всего расходов	10364,1	15065,1	17953,9	9649,0	16454,6	17798,8	9640,5	15938,3	18161,7

Как видим из таблицы 3, кассовые расходы Центра оказались выше доходов,
что свидетельствует о неблагоприятной ситуации. В течение всего анализируемого периода
наибольшую долю в финансировании Центра занимает статья «Оплата труда», которая
изменялась с 4257,1 тыс. руб. в 2001 г. до 7423,2 тыс. руб. в 2003 г. За
последние годы в 1,5 раза выросли расходы на продукты питания, что связано с
ростом цен на них. В целом расходы Центра с 2001 до 20013 г. выросли почти в 2
раза.

Финансирование статей сметы в основном должно идти за счет республиканского
бюджета.

Для ДОУ большое значение имеет способ (форма) финансирования. Если
раньше применялись преимущественно две формы — денежное финансирование и прямые
централизованные поставки оборудования, продуктов, то в 2001-2003 гг. теперь
достаточно распространенным являлось финансирование методом взаимозачетов.
Анализ структуры финансирования  приведем в таблице 6.

Таблица 5

Виды финансирования в 2003 г. (тыс. руб.)

Способ финансирования	Бюджет	Платные услуги	Спонсорство	Всего
Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Денежное	15317,8	86,1	6992,3	84,9	345,5	100,0	22655,6	85,9
Взаимозачеты	2481,0	13,9	1248,0	15,1	0,0	0,0	3729,0	14,1
Итого	17798,8	100,0	8240,3	100,0	345,5	100	26384,6	100

Как видим из
таблицы 5, большую часть финансирования составляет денежное, хотя и его доля
меняется от 84,9% в платных услугах до 100,0% от спонсорства. Большую часть в
финансировании составляет финансирование из средств бюджета – 17798,8 тыс. руб.
из общей суммы 26384,6 тыс. руб. В целом взаимозачеты не выгодны ДОУ и их
удельный вес необходимо сводить к минимуму, поэтому в 2003 г. их практически не
стало. Тем не менее, в ряде случаев эти формы финансирования позволяют вернуть
долги, которые в денежной форме получить не представляется возможным.

Взаимозачеты
невыгодны для учреждения (особенно по бюджету) тем, что поскольку они
приходятся в основном на коммунальные платежи, то это не позволяет выделить необходимые
средства на оплату труда, продукты, приобретение игрушек и мягкого инвентаря и
другие цели, оказывающие наибольшее влияние на результаты образовательной
деятельности. Тем более, что при взаимозачетах часто идет завышение цен
поставщиками. Поэтому лучше всего использовать взаимозачеты для покрытия старых
долгов, когда ДОУ приобретало товары у поставщиков ориентируясь на
среднерыночные, а не навязываемые ему цены.  Теперь рассмотрим соотношения
фактических и кассовых расходов в таблице 5.

Таблица
5

Соотношение
фактических и кассовых расходов (тыс. руб.)

Источник  финансирования	Фактические расходы	Кассовые расходы	Разница (кредиторская задолженность)
Бюджет Платные услуги Спонсорство	18301,8 9616,3 358,0	19212,8 7138,3 358,0	— 911 2478 —
Итого	28248,1	26709,1	1567

Анализируя таблицу 5 мы
видим, что по бюджету кассовые расходы превышают фактические на 911 тыс. руб.,
это объясняется тем, что произошло погашение долгов прошлого года, из-за
несвоевременного финансирования. Однако общая величина кассовых расходов на
1567 тыс. руб. меньше фактических. Для того, чтобы более четко представить себе
финансовую картину, сопоставим фактические расходы с объемом финансирования
(доходами) в 2003 г. в таблице 6.

                                                                                                     
Таблица 6

Соотношение объемов
финансирования и фактических расходов, тыс. руб.

Источник финансирования	Финансирование	Фактические расходы	Разница
Бюджет Платные услуги Спонсорство	17798,8 8240,3 345,5	18301,8 9616,3 358,0	— 503 -1376 12,5
Итого	26384,6	28248,1	-1866,5

Таблица 6
показывает, что расходы по бюджету и платным услугам превышают сумму
финансирования на 503 тыс. руб. и 1376 тыс. руб. соответственно, что  и
является главной причиной реального наличия (увеличения) кредиторской задолженности.

3.
Проблемы управления и пути решения

3.1. Пути улучшения финансирования

Финансовые управления
(отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями
и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое
оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с
недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры,
жилищно-коммунального хозяйства.

Исполнительные органы
власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составляют
проекты местного бюджета, его утверждение, контроль за исполнением бюджета и
утверждение отчета о его исполнении. Доходная часть местных бюджетов состоит из
закрепленных и регулируемых доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать
дотации и субвенции, а также заемные средства. Под “закрепленными доходами”
местного бюджета понимают доходы, которые полностью или в твердо фиксированной
доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке
поступают в местный бюджет. “Регулирующие доходы” — это доходы, которые в целях
сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных
отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным вышестоящими
финансовыми органами в установленном порядке на следующий финансовый год. В
случае несбалансированности доходов и минимально- необходимых расходов бюджетов
сельсоветов, поселков, районных бюджетов районов в городах, бюджетов городов
исполнительный орган власти представляет необходимые расчеты для обоснования размеров
нормативов отчислений от регулирующих доходов, а также данные об изменении состава
объектов, подлежащих бюджетному финансированию. В случае, если в ходе исполнения
бюджета вышестоящий орган власти в пределах своей компетенции принимает
решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов местного бюджета,
то недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета средства
компенсируются указанным вышестоящим органом власти, принявшим решение за счет
средств его бюджета. Таким образом, данный закон определяет общие положения и основные
средства по финансированию доходной и расходной частей местного бюджета, общие
принципы составления и рассмотрения проекта местного бюджета.

Но на сегодняшний день
разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является
одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у
субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то
время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и
возлагаемые на них функции. Существующие взаимоотношения между уровнями системы
управления позволяют более высокому уровню власти решать свои финансовые проблемы
за счет нижнего. Так, например, если федеральной власти не хватает чего-либо
для реализации общегосударственных программ, то она обращается не к
налогоплательщикам, а с помощью целой системы методов забирает недостающие ресурсы
у субъектов федерации. Субъект федерации поступает точно таким же образом. Поскольку
у него что-то отобрали, он компенсирует потерю, отбирая недостающее у города
или иного населенного пункта, но в основном у города, поскольку города являются
донорами бюджетной системы. При общем невыполнении расходной части бюджета фактические
расходы передаются вниз, а поступления доходов по налогам забираются наверх.
Таким образом, одна из наиболее сложных проблем, с которыми сталкиваются
местные бюджеты, в том числе и бюджет города Ижевска – разработка бюджетных
отношений и регулирование доходов при планировании.

Нормативы отчислений в
городской бюджет от регулируемых доходных источников меняются из года в год. 
Таким образом, наблюдается нестабильность нормативов отчислений от федеральных
налогов и сборов, поэтому предлагается с целью укрепления и увеличения доходной
базы региональных и местных бюджетов:

—  
расширить перечень налогов, находящихся
в ведении субъекта РФ;

—  
законодательно закрепить за местными
бюджетами не менее чем на 3-5 лет стабильные нормативы отчислений по
федеральным налогам;

—  
осуществить комплексную бюджетную
реформу, включающую:

а) реформирование бюджетной
системы России в целом;

б) уточнение системы меж
бюджетных отношений на уровне РФ –субъект РФ;

в) законодательное
закрепление разграничения бюджетных полномочий между субъектами РФ и местными
бюджетами.

Второй момент, на котором
хотелось бы остановиться – это исследование местных налогов и сборов. В
соответствии с БК РФ органам местного самоуправления разрешено вводить на
местах местные налоги и сборы. На местах слабо используется такая форма
дополнительного привлечения средств в бюджет, как расширение круга местных
налогов и сборов, на сегодняшний день большинство регионов пользуется этим
правом недостаточно разумно. Возможности регионов и органов местного
самоуправления распыляются. Вводится огромное количество малоэффективных и
непонятных налогоплательщику налогов. Вместо того, чтобы ввести 1-2 местных
налога, которые дали бы доходы региональному и местному бюджетам и одновременно
оказали бы влияние на эффективность работы расположенных на территории
предприятий, во многих регионах введено огромное количество малоэффективных
налогов. А ведь доходы по ним составляют чуть более 10 % от всех местных
налогов и сборов. Количество же налогов в отдельных регионах превышает разумные
пределы. Многие из этих налогов являются тормозом развития производства, в тех
же регионах, многие из них введены зачастую с нарушением действующего налогового
законодательства.

Несмотря на то, что в БК РФ
местным налогам уделена довольно значительная роль, в то же время перечень
налогов, размер ставок, а также отсутствие четких критериев отнесения того или
иного налога к местным не позволяет назвать систему местных налогов вполне
отвечающей современным требованиям. Система местного налогообложения оказалась
самым слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Правовая база
местного налогообложения недостаточно разработана, существуют только примерные
положения (рекомендации) по отдельным видам местных налогов и сборов.

В настоящее время на
территории города Ижевска достаточно большое количество местных налогов и
сборов,  поступления по которым минимальны, что неоправданно усложняет и
увеличивает объемы работы налоговых и финансовых служб. Система местных налогов
и сборов выступает составной частью национальной налоговой системы, ее существование
отвечает, в первую очередь, интересам органов местного самоуправления, поскольку
они являются стабильным и самостоятельным источником доходов местных бюджетов.

Несовершенство действующего
законодательства и процессов законотворчества на разных уровнях
представительной власти создает множество трудностей самого разного порядка,
вызывает пересечение разнонаправленных бюджетно-финансовых интересов разных
звеньев бюджетной системы, провоцирует возникновение конфликтных ситуаций, мало
полезных для всех сторон.

Изменение подобной ситуации
требует четкого распределения полномочий, ответственности, доходных источников.
Причем, это очевидно и для теоретиков, и для практиков, распределение должно
основываться ни на чем ином, кроме целесообразности, максимальной
эффективности, прозрачности и наибольшей возможности контроля со стороны
общества и государства за качеством исполнения этих полномочий и использованием
для этого средств налогоплательщика.

В нынешних условиях
обеспечение прозрачности и контролируемости бюджетных процессов связывается с
переходом на казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований.

В соответствии со ст.41
Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального
закона от 13.01.96 N 12-ФЗ дошкольное образовательное учреждение финансируется
учредителем на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных
нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по
каждому его виду и категории. В связи с этим органы местного самоуправления
и(или) местные (муниципальные) органы управления образованием, являясь
учредителями дошкольных образовательных учреждений, призваны обеспечить
реализацию права дошкольных образовательных учреждений на финансирование по
результатам их аттестации и государственной аккредитации.

Денежные средства бюджетов
различных уровней, направляемые на решение этой задачи, должны обеспечивать
вариативное дошкольное образование как по содержанию реализуемых дошкольными
образовательными учреждениями образовательных программ, так и по качеству
образовательных услуг.

Дифференцированное
финансирование дошкольных образовательных учреждений в зависимости от вида и
категории позволяет учредителю перераспределять имеющиеся денежные ресурсы,
направляемые на финансирование дошкольных образовательных учреждений, в
соответствии с результатами государственной аккредитации.

Для решения указанных задач
необходима разработка в территориях системы организационно-правовых, финансовых
и управленческих мероприятий.

Представляется
целесообразным разработка региональных целевых программ осуществления
дифференцированного финансирования дошкольных образовательных учреждений в
зависимости от вида и категории.

Возможно включение
указанной системы мероприятий в другие региональные целевые программы (в форме
подпрограммы), например, в целевые программы защиты прав и законных интересов,
поддержки детства, разрабатываемые и осуществляемые органами исполнительной
власти субъектов Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона
Российской Федерации от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации».

Реализация Программы будет
способствовать созданию условий для обеспечения гарантий получения гражданами
Российской Федерации дошкольного образования, определению основ региональной
политики в интересах детей дошкольного возраста и стратегии развития системы
дошкольного образования региона, обеспечению поддержки семьи в осуществлении
полноценного развития и воспитания детей, защите их прав; обеспечит разработку
нормативных правовых документов, определяющих статус, порядок разработки,
утверждения и условия финансирования мероприятий Программы, установление
порядка финансирования и расходования внебюджетных источников финансирования
учреждений в соответствии с их видом и категорией, разработку, утверждение и
введение в действие регионального Положения о категориях дошкольных образовательных
учреждений.

На первом этапе работы над
Программой необходимо обеспечить создание в регионе правовой основы для ее
разработки и реализации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации
разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы в соответствии с их
законодательством. Поэтому порядок разработки, утверждения и реализации такой
Программы (подпрограммы) устанавливается соответствующими нормативными
правовыми актами субъекта Федерации.

Инициатором разработки
целевой региональной программы может стать государственный орган управления
образованием субъекта Федерации, который вправе координировать деятельность
всех участников Программы, привлекая различных специалистов. Взаимодействие
различных структур позволит учесть особенности и возможности соответствующих
бюджетов; определить необходимые условия для привлечения средств на реализацию
мероприятий Программы из внебюджетных источников; найти и сформировать
источники осуществления дифференцированного финансирования; расширить возможности
участия общественных структур в решении насущных потребностей дошкольного
образования. Это, в свою очередь, придаст Программе межведомственный статус.
Для ее разработки целесообразно создать межведомственную комиссию или рабочую
группу.

В процессе работы над
Программой определяются ее конкретные цели и задачи. Программа должна
предусматривать несколько направлений.

а) обеспечение условий
распределения финансовых средств для дифференцированного финансирования
дошкольных образовательных учреждений на этапе разработки графиков проведения
аттестации и государственной аккредитации.

Для этого необходим
нормативный правовой документ, устанавливающий порядок подготовки и утверждения
графиков проведения аттестации и государственной аккредитации. Определяя
потребность в денежных средствах на основе графиков проведения аттестации и
государственной аккредитации, необходимо соблюдать важное требование,
установленное законодательством, заключающееся в том, что финансирование дошкольного
образовательного учреждения в соответствии с его видом и категорией должно начинаться
с момента получения им свидетельства о государственной аккредитации. При этом
необходимо учитывать и тот факт, что в регионах функционируют дошкольные образовательные
учреждения, которые вновь должны быть аккредитованы в текущем году. Поэтому в
Программу целесообразно включать перспективные графики проведения аттестации и
государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений в регионе с
одновременным планированием финансовых средств, обеспечивающих реализацию
решений государственной комиссии по аккредитации.

б) научно-исследовательское
направление Программы.

В рамках Программы
(подпрограммы) необходимо проведение прикладных исследований, обеспечивающих
разработку и установление местных (региональных) нормативов финансирования,
определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду и категории
дошкольного образовательного учреждения. Планирование и распределение
финансовых средств на основе расчета минимально необходимой потребности в них
для реализации программы дошкольного образования определенной направленности в
учреждении является одним из главных экономических условий его перехода на
дифференцированное финансирование.

В мероприятиях Программы
целесообразно предусмотреть проведение анализа расходования дошкольным
образовательным учреждением финансовых средств на реализацию
общеобразовательной программы определенной направленности. Анализ позволит
выявить ту часть финансовых средств, которая обеспечивает финансирование
дошкольного образовательного учреждения в соответствии с его видом и
категорией.

Определение объема
минимальных расходов для каждого вида дошкольных образовательных учреждений в
конкретном регионе позволит обосновать местные региональные нормативы
бюджетного финансирования.

в) направление Программы
«Финансовые ресурсы и механизмы реализации дифференцированного
финансирования дошкольных образовательных учреждений».

Первоочередной задачей в
этом направлении является обеспечение возможности введения единого порядка
планирования финансовых средств для осуществления дифференцированного
финансирования дошкольных образовательных учреждений. Назревшая необходимость
изменения условий формирования источников финансирования образовательных
учреждений может быть реализована путем привлечения к участию в Программе
различных внебюджетных фондов как системы образования, так и других инновационных
региональных фондов. Целесообразны разработка механизмов привлечения их ресурсов
к финансированию учреждений дошкольного образования; определение условий
взаимодействия с банковскими и другими финансовыми структурами. Для этого,
возможно, потребуется создание региональной межведомственной организационной
структуры (комиссии, фонда и пр.).

Созданию сети региональных
внебюджетных фондов в целях использования их ресурсов для финансирования как
мероприятий Программы, так и самих учреждений может быть посвящен отдельный
раздел Программы. В качестве ресурсов рассматриваются не только финансовые
средства, но и материально-техническое обеспечение дошкольных образовательных
учреждений (оборудование, инвентарь, капремонт и др.).

3.2. Управление платными
услугами

Платные образовательные
услуги оказывают практически все образовательные организации. Коммерческие
делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие — для того, чтобы на
заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они созданы. Прежде
всего, рассмотрим основные модели дополнительных платных услуг в дошкольных
детских учреждениях.

Модель 1 (кратковременное
пребывание детей в специально оборудованном групповом помещении или кабинете).
Это может быть группа со свободным режимом пребывания: родители приводят детей
в удобное для них время на 2-3 часа в течение десятичасового интервала,
например, с 8.00 до 18.00 или с 9.00 до 19.00.

В такой группе
воспитательно-образовательная работа с детьми проводится индивидуально, поэтому
привлечение специалистов не всегда целесообразно. Даже если дети не питаются,
необходим помощник воспитателя, в обязанности которого входят уборка помещения,
а также присмотр за детьми тогда, когда воспитатель занимается с кем-то индивидуально.

Модель 2 (организация
кратковременного пребывания детей в закрепленной группе детского сада).

Эта модель не требует
специально выделенного помещения и закрепленных за группой воспитателей. Если в
такую группу входят 5-10 детей разного возраста, то координатором может
выступить воспитатель-методист, который в утренние часы (совпадающие с
утренними занятиями) распределяет детей по постоянно работающим возрастным группам,
а впоследствии осуществляет контроль за оптимальным развитием каждого конкретного
ребенка.

Организация работы по этой
модели требует предельной четкости, но при этом нет необходимости в большой
экономии часов: воспитатели имеют возможность проводить занятия в свое рабочее
время (если они работают во вторую смену) или перерабатывать максимум 1-2 часа.

Модель 3 (организация групп
выходного дня).

Эта модель не представляет
особых трудностей. Такая группа может оказаться востребованной и родителями тех
детей, которые ходят в детский сад на постоянной основе. Однако необходимо,
чтобы сотрудники ДОУ были заинтересованы в том, чтобы выходить на работу в
выходной день. Поэтому важно предусмотреть дополнительное материальное
стимулирование помимо оплаты рабочих часов.

Модель 4 (адаптационные
группы кратковременного пребывания детей).

Организация таких групп
требует специально оборудованного помещения. Желательно, чтобы с детьми
работали те педагоги, которые в дальнейшем будут их воспитывать и обучать в
обычной группе. Практика показала: до 85% детей после посещения адаптационных
групп переходят в постоянно действующие группы детского сада.

Модель 5 (организация
семейных групп кратковременного пребывания детей).

Работу таких групп лучше
всего организовывать в специально оборудованных – так называемых семейных
комнатах. Важно, чтобы здесь каждый мог найти себе занятие. Поэтому нужно
предусмотреть материалы, игрушки и пособия не только для детей, их старших
братьев и сестер, но и для родителей. Важна и совместная деятельность детей и
взрослых, в результате которой возникает особый микроклимат, способствующий
более быстрой адаптации ребенка к условиям ДОУ, а воспитатель воспринимается
детьми как член семьи, а не как чужой.

Чтобы успешно работать в
выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие задачи. Например,
определить, будет ли рентабельной новая образовательная услуга из числа
предложенных выше, узнать, как увеличение или уменьшение числа детей скажется
на прибыли, и тому подобные задачи.

Рассчитать все это можно на
основе полного и документального бухгалтерского учета всех осуществляемых в
организации хозяйственных операций.

Но, к сожалению, назвать
оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же информацию можно
получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где игнорируется
принцип документальной обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.

«Директ-костинг»
представляет собой способ сбора информации, необходимой для управленческого
анализа.

Заметим, что информацию,
собранную в системе «директ-костинг», согласно международным
стандартам финансовой отчетности, нельзя использовать в финансовом учете. С ее
помощью нельзя составить внешнюю финансовую отчетность.

Говоря точнее,
«директ-костинг» — это способ определения себестоимости. Причем в
отличие от отечественного калькулирования планируются и учитываются только переменные
затраты, которые распределяются по их носителям. Оставшуюся же часть издержек —
постоянные расходы — в калькуляцию не включают. Их отражают в бухгалтерском
учете на отдельном счете, в конце отчетного периода списывают на финансовые
результаты и учитывают при расчете прибылей и убытков за отчетный период.

Поэтому когда из выручки от
реализации продукции вычитают переменную себестоимость, рассчитанную способом
«директ-костинг», полученная в результате величина будет содержать не
только прибыль, но и постоянные затраты организации. Эта разность называется
маржинальным доходом (далее — Мд).

В виде формулы эта величина
выражается так:

Мд = выр — Сперем = пр +
Спост,                                                    (5)

где выр — выручка; Сперем и
Спост — переменная и постоянная части себестоимости; а пр — прибыль от
образовательной деятельности.

Поскольку по этой величине
можно судить о том, насколько прибыльно работает организация (прибыльно, если
маржинальный доход не только покрывает, но и превышает постоянные издержки), ее
еще называют суммой покрытия.

А теперь рассмотрим, как на
практике можно решить некоторые вопросы управленческого учета при помощи
«директ-костинга».

Как узнать, будет ли
образовательная услуга рентабельной? Ответить на этот вопрос нам поможет
следующий пример.

Пример 1

Допустим, что в 2003 году
ДОУ планирует вести платное обучение по двум образовательным программам.
Программа А  рассчитана на 2000 часов в течение двух лет. Программа Б
рассчитана на 240 часов. По программе А планируется обучать 250 человек, по
программе В — 100 человек.

А теперь нам нужно решить,
какая из этих образовательных услуг окажется более рентабельной, а проще
говоря, выгодной для ДОУ.

Сначала воспользуемся
способом калькулирования полной себестоимости этих услуг.

Планируемые затраты
разделим на прямые (они совпадают с переменными расходами, которые зависят от
численности детей) и косвенные (условно совпадают с постоянными расходами).

К прямым расходам относятся
расходы на оплату труда воспитателей. Рассчитаем эти расходы.

До конца текущего года по
программе А в 10 группах по 25 человек предполагается провести всего 10 000
часов занятий (1000 ч х 10 групп). По программе Б — 960 часов (240 ч х 4
группы). Ставка оплаты преподавательского труда — 100 руб. в час. Поэтому
расходы на оплату труда педагогов по программе А равны 1 000 000 руб. (100 руб.
х 10 000 ч), по программе Б — 96 000 руб. (100 руб. х 960 ч).

Далее рассчитаем начисления
на заработную плату педагогов (единый социальный налог по ставке 35,6% и взносы
в ФСС России от несчастных случаев и профзаболеваний по ставке 0,2%). Эти
затраты по программе А составят 358 000 руб. (1 000 000 руб. х (35,6% + 0,2%)),
по программе Б — 34 368 руб. (96 000 руб. х (35,6% + 0,2%)).

В группу прямых расходов
входят и различные материалы, необходимые для проведения учебных занятий
(бумага, расходные материалы). Предположим, что в год на одного учащегося
полагается расходных материалов не более чем на 800 руб. Тогда данные расходы
по программе А — 200 000 руб. (800 руб. х 250 чел.), по программе Б — 80 000
руб. (800 руб. х 100 чел.).

Далее рассчитаем расходы на
учебную литературу и пособия, которые также относятся к прямым (переменным)
расходам.

Если каждому учащемуся по
программе А в течение года необходимо 16 книг (примерная стоимость одной книги
— 75 руб.), а по программе В — 2 книги, то сумма этих расходов по первой программе
составит 300 000 руб. (75 руб. х 16 шт. х 250 чел.), по второй программе — 15
000 руб. (75 руб. х 2 шт. х 100 чел.).

Косвенные (постоянные)
расходы могут быть следующими.

Во-первых, это заработная
плата администрации и обслуживающего персонала. В нашем примере расходы по
данной статье равны 25 процентам от прямой преподавательской заработной платы.
По программе А они составляют 250 000 руб. (1 000 000 руб. х 25%); по программе
Б — 24 000 руб. (96 000 руб. х 25%). Всего 274 000 руб.

Начисления на заработную
плату руководства и персонала по программе А будут равны 89 500 руб. (250 000
руб. х (35,6% + 0,2%)), а по программе Б — 8592 руб. х (24 000 руб. х (35,6% +
0,2%)). Всего — 98 092 руб.

Предположим, что в нашем
примере транспортные расходы составили 80 000 руб., стоимость услуг связи — 30
000 руб., коммунальные платежи — 50 000 руб. Распределив эти суммы между
программами А и Б пропорционально численности обучающихся, получим, что на
программу А приходится соответственно 57 143 руб. ((80 000 руб. : 350 чел.) х
250 чел.), 21 429 руб. ((30 000 руб. : 350 чел.) х 250 чел.), 35 714 руб. ((50
000 руб. : 350 чел.) х 250 чел.), а на программу Б — 22 857 руб. ((80 000 руб.
: 350 чел.) х 100 чел.), 8571 руб. ((30 000 руб. : 350 чел.) х 100 чел.), 14
286 руб. ((50 000 руб. : 350 чел.) х 100 чел.) из общей стоимости транспортных
услуг, услуг связи, и коммунальных услуг.

На основе этих данных
составим калькуляцию платной образовательной деятельности на 2003 год.

Таблица 7

Калькуляция платной образовательной деятельности на 2003
год.

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|   Статьи
расходов      |      Прямые (переменные)      |    Всего     |

|                       
|           расходы             |  по группе   |

|                        |———————————————————————————————|  
расходов   |

|                       
| программа А  | программа Б    |              |

|                       
|(10 групп по  | (4 группы по   |              |

|                       
| 1000 часов)  |  240 часов)    |              |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|                   
Прямые (переменные) расходы                        |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Оплата   труда
педагоги-|              |                |              |

|ческого
персонала       |1 000 000 руб.|   96 000 руб.  |1 096 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Начисления  
на   оплату|              |                |              |

|труда   
педагогического|              |                |              |

|персонала              
| 358 000 руб. |   34 368 руб.  |  392 368 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Предметы   
снабжения  и|              |                |              |

|расходные
материалы     | 200 000 руб. |   80 000 руб.  |  280 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Прочие  текущие 
расходы|              |                |              |

|(обеспечение 
учебниками|              |                |              |

|и учебными
пособиями)   | 300 000 руб. |   15 000 руб.  |  315 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Всего прямые
расходы    |1 880 000 руб.|  225 368 руб.  |2 083 368 руб.|

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|                   
Косвенные (постоянные) расходы                     |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Оплата  труда 
персонала|              |                |              |

|сопровождения          
| 250 000 руб. |   24 000 руб.  |  274 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Начисления  
на   оплату|              |                |              |

|труда персонала
сопрово-|              |                |              |

|ждения                 
|  89 500 руб. |     8592 руб.  |   98 092 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Оплата
транспортных  ус-|              |                |              |

|луг                    
|  57 143 руб. |   22 857 руб.  |   80 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Оплата услуг
связи      |  21 429 руб. |     8571 руб.  |   30 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Оплата
коммунальных  ус-|              |                |              |

|луг               
     |  35 714 руб. |   14 286 руб.  |   50 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Всего косвенные
расходы | 453 786 руб. |   78 306 руб.  |  532 092 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Итого
расходы           |2 311 786 руб.|  303 674 руб.  |2 615 460 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Планируемая     
числен-|              |                |              |

|ность контингента      
|  250 чел.    |    100 чел.    |    350 чел.  |

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Фактическая   
стоимость|              |                |              |

|(себестоимость) 
образо-|              |                |              |

|вательной
услуги        |  9247 руб.   |    3037 руб.   |              |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Затем рассчитаем финансовый результат и рентабельность наших двух
образовательных услуг. Для этого используем результат предыдущего расчета, а
также будем исходить из того, что наши образовательные услуги будут стоить 10
000 и 4418 руб. соответственно.

Таблица 8

Финансовый результат и
рентабельность образовательных услуг

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|
Показатели               |  Программа А | Программа Б  |    Всего     |

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Цена одной
услуги         |  10 000 руб. |    4418 руб. |              |

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Число 
оказанных  услуг   |    250       |     100      |     350      |

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Выручка   от   
реализации|              |              |              |

|услуг (стр.1 х
стр.2)     |2 500 000 руб.| 441 800 руб. |2 941 800 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Фактическая     
себестои-|              |              |              |

|мость оказанных
услуг     |2 311 786 руб.| 303 674 руб. |2 615 460 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Прибыль                  
|  188 214 руб.| 138 126 руб. |  326 340 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Рентабельность
услуг      |              |              |              |

|((стр. 5 : стр.
4) х 100%)|  8,14        |   45,48      |    12,48     |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

А теперь решим эту задачу
способом «директ-костинг». Напомним, что «директ-костинг»
делит издержки организации на переменные и постоянные и что в нашем примере эти
две группы затрат совпадают с прямыми и косвенными затратами.

В следующей таблице
представлен отчет о деятельности образовательной организации за тот же
анализируемый период, но составленный способом «директ-костинг».

Таблица 9

Отчет о деятельности образовательной организации

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|    
Показатели           | Программа А  |  Программа Б|    Всего      |

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Выручка от
реализации  ус-|              |             |               |

|луг                      
|2 500 000 руб.| 441 800 руб.| 2 941 800 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Переменная  
часть   себе-|              |             |               |

|стоимости 
образовательных|              |             |               |

|услуг                    
|1 858 000 руб.| 225 368 руб.| 2 083 368 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Маржинальный
доход  (стр.1|              |             |               |

|-
стр.2)                  | 642 000 руб. | 216 432 руб.|   858 432 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Рентабельность    
образо-|              |             |               |

|вательных услуг
((стр.3                |             |               |

|стр.2) х
100%)            |    34,55     |    96,03    |     41,20     |

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Постоянные
затраты        |              |             |   532 092 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Операционная
прибыль      |              |             |   326 340 руб.|

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Сравним рентабельность,
рассчитанную двумя этими способами. Калькулирование полной себестоимости
приводит нас к выводу, что рентабельность второй программы в шесть раз (45,48 :
8,14) выше первой. А по методу «директ-костинг» получается, что рентабельность
образовательной программы В выше всего лишь в два раза (96,02 : 48,01).
Заметим, что по последнему методу рентабельность рассчитывается исходя из
величин, очищенных от постоянных издержек организации. Следовательно, она
характеризует непосредственные расходы по оказанию конкретных образовательных
услуг. Поэтому расчеты способом «директ-костинг» являются более
предпочтительными при решении управленческих задач.

Как увеличение объема
образовательных услуг влияет на прибыль организации?

Чтобы ответить на этот
вопрос, нужно ввести новый показатель. Он называется нормой маржинального
дохода (далее — Нмд).

С помощью этой величины
можно найти ожидаемую прибыль от увеличения объема реализуемых услуг.

Пример 2

Предположим, что
образовательное учреждение, о котором говорилось в первом примере, хочет
увеличить число обучающихся по программе А до 300 человек. Чтобы знать, какую
прибыль оно при этом получит, воспользуемся способом
«директ-костинг».

Сначала произведем нехитрые
математические выкладки.

Поскольку норма
маржинального дохода выражается формулой:

       Нмд = Мд : выр,                                                                         (6)

то нетрудно заметить, что
выручка будет равна такому соотношению:

       выр = Мд : Нмд.                                                                         (7)

Тогда увеличение объема
реализуемых услуг (дельта выручки) определится следующим образом:

       выр2 — выр1 = (Мд2 :
Нмд2) — (Мд1: Нмд1)                              (8)

       выр2 — выр1 = (Мд2 —
Мд1) : Нмд                                                       (9)

Напомним, что маржинальный
доход включает в себя прибыль и постоянную, то есть неизменную, часть
себестоимости. Поэтому изменение маржинального дохода при увеличении объема
реализуемых услуг можно выразить следующим образом:

       Мд2 — Мд1 = пр2 +
Спост — пр1 — Спост = пр2 — пр1                          (10)

Таким образом, при
изменении объема реализуемых услуг дельта прибыли равна дельте маржинального
дохода, иначе говоря, произведению дельты выручки и нормы маржинального дохода.
То есть выражается формулой:

       пр2 — пр1 = (Мд2 —
Мд1) = (выр2 — выр1) х Нмд                      (11)

С помощью последнего
соотношения очень просто будет решить нашу задачу.

Для этого рассчитаем
сначала дельту выручки от увеличения числа образовательных услуг по программе
А.

Она составит 500 000 руб.
(10 000 руб. х (300 чел. — 250 чел.)). Затем, зная из предыдущего примера
маржинальный доход программы А и выручку от реализации образовательных услуг
250 учащимся, определим норму маржинального дохода. Этот коэффициент будет
равен 0,26 (642 000 руб. : 2 500 000 руб.). Умножив дельту выручки на норму
маржинального дохода, узнаем, на сколько увеличится прибыль при увеличении
объема образовательных услуг. Эта сумма составит 130 000 руб. (500 000 руб. х
0,26).

Важный вопрос – оптимизация
бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов
достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в
области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой
характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации.
Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не
допускается. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются:

—  
направление средств на банковские
депозиты, приобретение различных активов с целью их последующей продажи;

—  
осуществление взносов в уставной капитал
другого юридического лица;

—  
расходование (перечисление или создание
кредиторской задолженности) средств при отсутствии оправдательных документов;

—  
завышение объемов выполненных работ,
расценок, выполнение работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной
документацией;

—  
заключение договоров на работы, не
предусмотренные в бюджете (смете расходов), ведущие к потере бюджетных средств
или имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

В качестве примера в
табл.10 приведем сравнение стоимости мягких игрушек, закупаемых ДОУ
Октябрьского района у ООО «МаКсснаб».

Таблица 10

Сравнительный анализ стоимости закупаемых игрушек

Наименование	Цена ООО «МаКсснаб»	Средняя оптовая цена	Разница
Медведь коричневый	283,14	195,0	88,14
Енот малый	257,40	180,0	74,40
Утка	283,14	185,0	198,14
Корова	373,23	220,0	153,23
Слон большой	857,25	600,0	257,25

Как видим, по всем позициям
наблюдается значительное превышение стоимости. Если позволить ДОУ
самостоятельно выбирать поставщиков материалов, за счет снижения стоимости
поставок получилась бы значительная экономия бюджетных средств.

Нужно изменить систему
снабжения ДОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы убрать как
нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые договорные
отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации ДОУ, очень много
лишнего, которое не используется, например, посуда (большое количество
кастрюль, ковшей, ведер, корзин и т.д.), ткани (портьеры, тюль, ситец, фланель
и т.д.). Сады предпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и
его количество. Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на
материальное стимулирование работников ДОУ, т.к. их маленькая зарплата не
способствует эффективной работе.

Таким образом, подводя
итоги проведенному исследованию отметим, что первая проблема состоит в том, что
деньги в ДОУ используются не по нуждам учреждения, каждый год в соответствии с
разнарядками тратятся на одни и те же товары, несмотря на то, что их уже
достаточно в ДОУ, к тому же закупки идут по завышенной цене. Денежные средства
в результате этого расходуются не эффективно, нанося ущерб государственному
бюджету и не способствуя улучшению положения ДОУ. Например, закупки игрушек,
указанных в табл.10, были произведены в 2003 г. на общую сумму около 30 тыс.
руб. во всех 40 ДОУ Октябрьского района, т.е. на 1200 тыс. руб., что при
завышенной на 30-40% цене привело к потере примерно 400 тыс. руб., не говоря о
том, что не во всех ДОУ эти игрушки были необходимы.

Вторая проблема состоит в
том, что с изменением экономической ситуации в стране деятельность ДОУ
изменилась в худшую сторону. Если ранее незави симо от производственных
результатов промышленных предприятий города (которым принадлежало большинство
ДОУ) финансовое состояние ДОУ зависело только от государственного финансирования,
которое было постоянным, то в настоящее время ввиду нехватки средств ведомственные
ДОУ закрываются, перепрофилируются, передаются в муниципальную собственность, а
средств бюджета на них не хватает. Квалифицированный персонал остается невостребованным.
В то же время с 2001 г. быстрыми темпами растет рождаемость и соответственно
спрос на услуги ДОУ, которые оказались не готовыми к этому. Решение этой
проблемы видится в расширении ассортимента платных услуг, введение ночных посещений
ДОУ и т.д., основные модели которых также были рассмотрены выше.

Заключение

Итак, подводя итоги
проведенному исследованию, отметим, что десятилетиями дошкольные учреждения
были привязаны к государству, к господствующей системе. В последние годы все
более обострялись социальные проблемы работников дошкольных учреждений.

В современных условиях
дошкольные учреждения хотя и медленно, но становятся другими. ДОУ начали
переход на гибкие системы обучения. Однако ДОУ не могут жить в современных
условиях без поддержки со стороны государства.

Сегодня из
государственного бюджета удовлетворяются потребности дошкольных образовательных
учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва
хватает на поддержание минимального уровня жизни воспитателей и учащихся, ими
лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности ДОУ. У дошкольных
учреждений нет денег на покупку учебно-методической литературы, новое
строительство, закупку нового оборудования.

К сожалению, в нынешних условиях система финансирования образования,
несмотря на декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не
учитывающей реального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой
ситуации приводит к тому, что образовательные учреждения ориентируются на
объемы работы, обусловленные не потребностью населения в образовательных
услугах, а обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на
основании финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг,
производственные мощности, штаты и т. д.

Хозяйственная деятельность ДОУ в УР пополняет финансовые средства
за счет:

—  
оказания
платных услуг населению;

—  
оказания
образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных
организаций, предприятий.

Эти средства, используемые
ДОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды
учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами
самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют
около 70% потребности.

Прочие источники дополнительного финансирования ДОУ, разрешенные
законодательством, — это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Центр
дошкольного образования и воспитания Октябрьского района г. Ижевска (далее
Центр) — это муниципальное образовательное учреждение, образованное путем выделения
при реорганизации районной Администрации, созданное в целях  управления дошкольными
образовательными учреждениями, находящимися на территории Октябрьского района
г. Ижевска.

Функциональное 
управление   Центром   осуществляет   Управление дошкольного образования и
воспитания Администрации г. Ижевска.

Финансовые управления
(отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями
и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое
оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с
недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры,
жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний день
разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной
из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов
федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как
на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и
возлагаемые на них функции.

Платные образовательные
услуги оказывают практически все образовательные организации. Коммерческие
делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие — для того, чтобы на
заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они созданы. В дипломной
работе рассмотрены основные модели дополнительных платных услуг в дошкольных
детских учреждениях.

Чтобы успешно работать в
выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие задачи. Например,
определить, будет ли рентабельной новая образовательная услуга из числа
предложенных выше, узнать, как увеличение или уменьшение числа детей скажется
на прибыли, и тому подобные задачи.

Рассчитать все это можно на
основе полного и документального бухгалтерского учета всех осуществляемых в
организации хозяйственных операций.

Но, к сожалению, назвать
оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же информацию можно
получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где игнорируется
принцип документальной обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.

Важный вопрос – оптимизация
бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов
достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в
области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой
характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации.

В качестве примера мы
провели сравнение стоимости мягких игрушек, закупаемых ДОУ Октябрьского района
у ООО «МаКсснаб».

По всем позициям
наблюдается значительное превышение стоимости. Если позволить ДОУ
самостоятельно выбирать поставщиков материалов, за счет снижения стоимости поставок
получилась бы значительная экономия бюджетных средств.

Нужно изменить систему
снабжения ДОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы убрать как
нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые договорные
отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации ДОУ, очень много
лишнего, которое не используется. Сады предпочли бы вариант, когда можно
самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этого
деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников ДОУ,
т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.

Список литературы

1.
Налоговый
кодекс Российской Федерации — часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть
вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999
г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа,
27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31
декабря 2002 г.)

2.
Бюджетный
кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31
декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г.,
от 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г.)

3.
Федеральный
закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями от 16
ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13
февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.)

4.
Постановление
Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 «Об утверждении Правил оказания
платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования»

5.
Постановление
Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 309 «О федеральных компонентах
государственных образовательных стандартов дошкольного образования»

6.
Постановление
Правительства УР от 31 января 2000 г. N 154 «О внесении изменений и дополнений
в постановление Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской
Республики от 29 сентября 1995 года N 82/258 «О сохранении системы
детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных
учреждений»

7.
Постановление
Администрации г.Ижевска от 11 января 2002 г. N 5 «Об установлении платы за
содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях для детей дошкольного
и младшего школьного возраста»

8.
Возрастная
и педагогическая психология. / Под редакцией А.В.Петровского. – М.: Высшая
школа, 2003.

9.
Возрастная
психология и педагогика. / Под редакцией М.В.Гомезо, М.В.Матюхиной, Т.С.
Михальчик. – М.: Просвещение, 2002.

10. Давыдов В.В.   Проблемы
развивающегося обучения. – М.: Просвещение, 2003.

11. Донин Ю. Бухгалтеру
образовательного учреждения. Особенности налогообложения . // Финансовая
газета. Региональный выпуск, N 2, январь 2003 г.

12. Елшина В.В. Нормативные
документы, регулирующие образовательную деятельность. //Финансовая газета.
Региональный выпуск, N 12, март 1999 г.

13. Левицкий М. Учет доходов
образовательных учреждений. // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 44,
октябрь 2002 г.

14. Педагогика. / Под ред.
Ю.К. Бабанского. – М.: 2003.

15. Практикум по возрастной и
педагогической психологии. / Под редакцией проф. А.И.Щербакова. – М.:
Просвещение, 2003.

16. Фельдштейн Д.И.
Формирование личности ребенка в подростковом возрасте. – М.: Высшая школа,
2003.

Библиографическое описание:

Тургенева, А. А. Социально-экономические и психолого-педагогические аспекты проблемы управленческой культуры руководителей ДОУ / А. А. Тургенева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 35 (273). — С. 162-163. — URL: https://moluch.ru/archive/273/62175/ (дата обращения: 21.05.2023).



В статье рассматривается понятие управленческой культуры, рассматриваются ее особенности в контексте управления образовательной организацией на примере ДОУ. В рамках статьи обоснована проблема управленческой культуры руководителей ДОУ с точки зрения социально-экономических и психолого-педагогических характеристик.

Ключевые слова: управленческая культура, руководитель ДОУ, структура управленческой культуры.

Компетентностный подход является ведущим в рамках анализа проблем управления образовательными организациями. С данной точки зрения, одним из направлений изучения профессиональной деятельности руководителя ДОУ, является анализ уровня сформированности отдельных компетентностей руководителя, которые непосредственно влияют на результат работы руководителя. Н. В. Бычков в общей структуре компетентностей уделяет особое внимание управленческой культуре, отмечая, что под управленческой культурой в самом общем виде необходимо понимать набор знаний, практического опыта, навыков и личностных качеств руководителя, позволяющий ему качественно решать определенные задачи для достижения определенных результатов [1].

Кроме того, можно отметить, что управленческая культура:

1. Является параллельно интеллектуальным, эмоциональным и волевым образованием, связанным с жизненной позицией личности студента и основанным на гуманистических, демократических ценностных ориентациях.
2. Включает глубокие знания в области профессиональной деятельности, теории и практики педагогического управления, гибкость мышления и емкий социально-культурный кругозор.
3. Предполагает наличие у специалиста умений работать с людьми, выстраивать конструктивные межличностные отношения, а также владение навыками коммуникативной деятельности.
4. Охватывает способности оперативно принимать решения в типовых и нестандартных ситуациях, готовность к инновационной деятельности, мобильность.

В исследовании К. В. Хорошуна определяется, что проблема управленческой культуры руководителя отличается особой актуальностью в сфере образования. Так, по словам автора, «успешная руководящая деятельность невозможна без должного уровня управленческой культуры её субъекта (руководящего работника). Поскольку именно образование является социальным институтом, миссия которого — гармонизация деятельности человека и общества, то формирование управленческой культуры будущих руководителей необходимо рассматривать как социальный заказ системе непрерывного образования, особенно для высшего образования и послевузовского профессионального образования (профессиональной переподготовки)».

Сложность структуры управленческой культуры руководителя ДОУ определена совокупностью социально-экономических и психолого-педагогических аспектов.

Управленческая культура руководителя ДОУ как социально-экономическая проблема рассматривается в исследованиях А. Н. Троян, Л. И. Фалюшиной, Н. В. Роньжовой и др.

В частности, А. Н. Троян [4] считает, что в условиях современного рынка труда к уровню профессиональной культуры руководителей ДОУ предъявляются высокие требования, что обусловлено социально-экономическими требованиями, которые характеризуются:

– невозможностью обеспечения эффективной деятельности ДОУ без учета влияния внешней социокультурной среды;

– формированием новых механизмов материального стимулирования и мотивации труда сотрудников ДОУ (воспитателей, педагогов, психологов, дефектологов и др.);

– интенсивной компьютеризацией образовательно-воспитательного процесса и развитием информационных технологий.

В исследовании Л. И. Фалюшиной, особое внимание уделяется такому направлению деятельности руководителя ДОУ, которая требует сформированности управленческой культуры руководителя как необходимости решения проблемы финансового обеспечения и внебюджетного финансирования деятельности ДОУ [5].

Исследователем Н. В. Роньжовой в структуре управленческой культуры руководителя ДОУ также выделяются социально-экономические аспекта, а именно: технико-экономический анализ и обоснование, финансирование проектов, оплата труда, страхование, налогообложение, материальное поощрение и т. д. [3].

Психолого-педагогические проблемы управленческой культуры руководителя ДОУ определены в исследованиях О. И. Мезенцевой. Автор обращает внимание на следующие положения проблемы управленческой культуры руководителя ДОУ [2]:

– повышение уровня требований к организации учебно-воспитательного процесса;

– ужесточение требований, предъявляемых при лицензировании и аттестации учреждений общего образования;

– развитие системы оценки качества образования;

– изменение качественного состава учащихся общеобразовательных учреждений.

Таким образом, можно отметить, что особенностями управленческой культуры руководителей ДОУ (или образовательных организаций) будет являться не только необходимость взятия во внимания социально-экономических аспектов, которые в теории управления организацией являются ведущими, но и психолого-педагогических, которые в образовательных учреждениях являются приоритетными, так как непосредственно отражают специфику управленческой деятельности в организации.

Литература:

1. Бычков Н. В. Теоретические подходы к пониманию управленческой культуры руководителей образовательных учреждений // Сибирский педагогический журнал. — 2011. — № 8. — С. 28–33.
2. Мезенцева О. И. Психолого-педагогические условия развития профессиональной культуры современного руководителя ДОУ [Текст]: монография / О. И. Мезенцева, Е. В. Кузнецова. — Новосибирск, 2013. — 158 с.
3. Роньжова Н. В. Эффективное управление образовательной организацией. Сущность понятия «Эффективное управление». Критерии оценки эффективности управления образовательной организацией [Текст]. / Н. В. Роньжова // Молодой ученый. — 2016. — № 23. — С. 513–515.
4. Троян А. Н. Управление дошкольным образованием [Текст]: Учеб. пособие. — М.: ТЦ Сфера, 2015. — 160 с.
5. Фалюшина Л. И. Управление дошкольным образовательным учреждением. Современный аспект [Текст]. / Л. И. Фалюшина. — М.: Педагогическое общество России, 2015. — 80 с.

Обновлено: 20.05.2023

Трудно найти более многогранное и сложное явление, чем управленческая деятельность.

Многие из руководителей не раз задумывались над тем: “Как пробудить чувство инициативы у сотрудника учреждения, дать начало инновационным преобразованиям? При каких условиях педагоги будут полностью увлечены идеей развивающего обучения дошкольников? Что может способствовать единению сотрудников в команду единомышленников?” Кто-то из руководителей уже нашел ответ на подобные вопросы и смог достичь определенных успешных результатов в управлении педагогическим коллективом, а кто-то находится ещё в поиске.

Предлагается рассмотреть некоторые аспекты управленческой деятельности конкретного учреждения.

Так уж случилось, что нам “посчастливилось” стать руководителями в непростое время – время активных организационных и содержательных преобразований в сфере образования, время изменения технологии организации педагогического процесса.

Понятно, что в связи с переориентацией процесса обучения с конечного результата (ЗУНы) на сам процесс получения детьми знаний (личностно-ориентированная модель взаимодействия взрослого с детьми), нам требовалось изменить и подходы к организации методической работы. Процесс этот длительный, связан с разрушением стереотипов, преодолением противоречий и недостатков, введением новшеств.

Без “команды единомышленников” здесь не обойтись. Однако, “команда” подразумевает “избранный круг”, ведь не каждый педагог готов к участию в экспериментальной работе (с точки зрения, как мотивационной готовности, так и уровня профессионализма). Чтобы не провоцировать конфликтные ситуации в коллективе, мы пришли к решению о создании творческих групп по основным направлениям работы ДОУ: здоровьесбережение, познавательное и художественно-эстетическое развитие детей, работа с семьей. При формировании групп учитывалось желание, профессиональные интересы самих педагогов. Руководителей творческих групп выделили из числа высококвалифицированных педагогов, имеющих организаторские способности, хорошую теоретическую и практическую базу.

Цель перед каждой группой была поставлена одна: творчески освоить новое содержание образования, новые формы и методы обучения, тем самым коренным образом преобразовать образовательную среду.

Деятельность каждой из групп направлена на поиск, изучение и апробацию инновационных программ, методик, технологий; создание на их основе собственных авторских или комплексно-целевых программ, их реализацию, оформление и описание результатов работы, распространение педагогического опыта, внедрение инноваций в деятельность ДОУ.

Работу всех групп координирует Методический совет. Так же Методический совет курирует поисково-исследовательскую деятельность каждого педагога, проводит мониторинговые исследования.

Администрация ДОУ призвана создать условия для творческой самореализации каждого педагога (помочь обрести неповторимую индивидуальность, раскрыть творческое начало, найти свой образ).

На примере творческой группы “Апельсин” раскроем суть организационно-методической работы по созданию творческого коллектива ДОУ.

Творческая группа “Апельсин” была создана 3 года назад. Перед членами этой группы была поставлена глобальная цель – обеспечить интеграцию и координацию специалистов, педагогов в рамках художественно-эстетического развития ребенка. Педагоги студии уверены, что художественно-образное познание мира – наиболее естественное средство развития личности ребенка-дошкольника. А синтез трех видов искусства: живописи, музыки, литературы может стать основой воспитания высококультурной и развитой личности.

Название выбрано неслучайно. В ее составе, как дольки апельсина:

• Театральная труппа педагогов “Сказка в сказке”;
• Детская театральная студия, где занимаются дети старшего дошкольного возраста. Целью работы студии является развитие у детей диалогических форм общения средствами театрального искусства.
• Кружок “Вернисаж” создан для детей старших и подготовительных групп. Цель: формирование эстетического отношения к искусству и окружающему миру через знакомство с живописью русских художников.
• Хореографическая студия “Смайлики”. Целью работы студии является развитие способности активного двигательного переживания музыкальных образов, красоты и плавности движений.
• Кружок “Творим для души”. Руководитель кружка развивает креативность дошкольников посредством нетрадиционных изобразительных техник.

Все студии и кружки действуют на базе студии для апробирования новых методик и технологий, которые выбираются, обсуждаются во время заседаний группы.

Заседания группы проходят по-разному: живо, шумно, если педагоги обсуждают выявленные проблемы в работе ДОУ, обосновывают их актуальность, предлагают варианты решений, весело, если разрабатывается план проведения досуговых мероприятий, обсуждается сценарий, проходят репетиции. Бывают и очень напряженные заседания, если коллективно разрабатывается комплексно-целевая программа, готовится отчет о деятельности группы, обсуждаются результаты проведенной работы.

Ежегодно сами члены группы расширяют поле своей деятельности. Педагоги, по мере приобретения знаний и опыта, стараются этим багажом делиться с коллегами. В прошлом учебном году годовой план был составлен совместно с руководителями творческих, проблем групп. Данная группа не только предложила, но и самостоятельно организовала, провела такие мероприятия, как:

• Семинар “Развитие социальных (коммуникативных) навыков детей в игровой деятельности” (все педагоги творческой группы);
• 2 практикума: “Гимнастика маленьких волшебников и “Театральные этюды в работе с детьми”;
• 3 занятия Школы молодых педагогов: “Развитие диалогической формы общения в театрализованной деятельности”, “Чтение художественной литературы как форма совместной партнерской деятельности педагога с детьми”, “Восприятие живописи дошкольниками, как средство развития у них образной речи”
• Годичный мастер-класс “Нетрадиционные изобразительные техники, как средство развития детской креативности”.

В рамках Недели педагогического мастерства было проведено открытое интегрированное нравственно-патриотической направленности по ознакомлению с военной жанровой живописью.

Руководителям групп делегирована и контрольная функция. Данной группой были проведены смотры-конкурсы: “Театральная игрушка”, “Лучшая мастерская Деда Мороза”, “Лучший музыкальный уголок”.

В детском саду традиционно проводятся такие тематические недели, как “Неделя игр и забав”, “Неделя книги и театра”.

Педагоги этой группы несут ответственность за проведение масштабных мероприятий – “Театрального фестиваля”, “Праздника-безобразника”, музыкальных спектаклей: “Новогодние приключения Маши и Вити”, “Кошкин дом”, “Зайка-Зазнайка”.

Логическим завершением и результатом работы всех творческих групп являются:

• Творческие отчеты педагогов – это “Площадки радости” в День открытых дверей, взаимопосещения.
• Методические отчеты (у нас он называется Аукцион педагогических идей), на которых руководители ТГ рассказывают о результатах реализации научно-методической работы, делятся своим опытом, говорят о возникающих проблемах, предлагают внедрить инновации. Руководителями групп впервые был подготовлен материал для издания буклетов, в которых этот опыт описан.

На первый взгляд, все очень просто, понятно, легко. Создать методическую службу по внедрению инноваций одно, а управлять ею – совсем другое.

Если говорить о системе управления творческим коллективом ДОУ, необходимо иметь ввиду то, что сам коллектив является частью системы образования, и то, что каждый член коллектива – это отдельная система.

Проводить инновационную политику непросто. Это сопряжено с рядом противоречий. Одно из них – стремление системы к сохранению стабильного положения, а именно, желание работать в определенном, годами установившемся режиме. Закономерно, что при внедрении новшеств происходит разрушение стереотипов, сложившегося порядка вещей, традиций.

Мы на себе ощутили сопротивление системы, когда некоторые сотрудники предприняли тактику “бегства” и ушли на пенсию, другие проявляли пассивность, игнорировали перемены (скрытый уход). Другие занимали оборонительную позицию, отказывались от внедрения новаций, объясняя это разными причинами: “Детям это неинтересно”, “Нас этому не учили” и т.п.

Не сдались мы только потому, что на теоретическом уровне знали закон S-образного развития системы (1 этап – зарождение; 2 этап – замирание в развитии, спад, период адаптации; 3 этап – развитие, здесь происходит встреча с проблемами, противоречиями, которые являются источниками развития; 4 этап – система достигает наивысшей точки развития; 5 этап – система начинает отмирать) и были готовы к тому, что инновационные преобразования будут протекать неравномерно, проходить через перечисленные этапы, где возможны периоды спада, адаптации, даже сопротивления.

Поддерживать и укреплять дух новаторства, оказывать влияние на подчиненных удается с помощью использования “мягких” методов управления, таких как:

1. Убеждение (обращаемся к разуму и здравому смыслу людей, приводя логически обоснованные факты, тезисы и аргументы).
2. Внушение (обращаемся к эмоциям и чувствам людей).
3. Подражание (стараемся быть образцом для подражания; демонстрируем стиль работы, умение держаться, вести разговор, отношение к работе, манеру поведения). Отсюда важный вывод – управлять творческим коллективом должен творческий руководитель.
4. Заражение (учитываем, что эмоциональное состояние руководителя передается подчиненным на психофизиологическом уровне контакта).
5. Стимулирование. Это и материальное вознаграждение и психологическое поощрение. Люди редко устают от похвалы, внимания и признания. Поэтому психологический вид поощрения мы считаем наиболее действенным.

Стараемся обеспечивать рекламу работников, добившихся значительных результатов как внутри детского сада, так и за его пределами. Формы презентации достижений педагогов различны: через информационные стенды, средства массовой коммуникации, открытые показы, рассказ о достижениях педагогов на родительских конференциях.

Как ни покажется странным, но очень действенно такое поощрение работников, как повышение их ответственности и самостоятельности. Работа, дающая возможность более свободно принимать решения и организовывать свой труд, ценится сотрудниками очень высоко. Мы на примере работы творческой группы “Апельсин” постарались доказать, что при таком стиле руководства педагоги, решая текущие задачи, используют часто непроторенные пути, прибегая к выдумке, инициативе, проявляют большую заинтересованность в работе. Главное, чтобы педагогам была понятна цель коллективной деятельности, задачи конкретны, а заинтересованность руководителей неподдельна. Воспитатели – люди творческие, обладающие тонким интуитивным чутьем, поэтому с легкостью разоблачат “работу для галочки”.

В качестве тезисов представляем “секреты” создания творческого коллектива нами апробированные и признанные наиболее действенными:

1. Забота о положительном психологическом климате. Для этого мы продумали систему психологического сопровождения инновационных преобразований (Изучение психолого-педагогического портрета образовательного пространства: потенциальные возможности педагогов, степень психологической готовности к инновациям, выявление препятствующих и стимулирующих факторов, программа проведения тренингов и деловых игр).
2. Сочетание контроля с само- и взаимоконтролем. Любой контроль всегда волнителен и неприятен, даже если он объективен и доброжелателен.
3. Предоставление свободного пространства для инициативы работника, его самовыражения (в плане дизайна группы, желание применять конкретную технологию и т.п.). Каждый на своем участке работы должен быть самому себе шефом.
4. Помощь в реализации любой идеи сотрудников, будь то проведение внепланового досуга, выставки, либо написание научного труда.
5. Порционное введение инноваций. Постоянное введение новшеств хоть и обеспечивает развитие образовательного учреждения, но выводит его сотрудников из здорового равновесия. Невозможно постоянно бежать, необходимо дать возможность пройти, даже постоять, отдышаться.
6. Поддержка традиций. В нашем коллективе традиционно проводятся: “Посвящение в пенсионеры”, “Празднование юбилеев”, “Новогодние посиделки”, “Веселые весенние старты”, “Празднование Дня воспитателя”, “Празднование Дней рождений детского сада”. У нас есть даже специальная группа по организации корпоративных вечеринок. Совместные походы на природу, выезды на каток в г.Норильск, коллективные посещение концертов и спектаклей тоже способствуют чувству единения.

Самое главное – быть энергичным и уверенным в своих действиях и решениях. И никогда не унывать!

В качестве наглядного сопровождения представлена Презентация (Приложение 1).

Быть заведующим детским садом трудно, ответственно и одновременно интересно! Трудно и ответственно — потому что нужно одновременно управлять коллективом, решать хозяйственные задачи и создавать теплую домашнюю обстановку, чтобы малышам у нас было уютно и радостно, а их родителям спокойно. Интересно — потому что каждый день работы в детском саду — это радость! Коллектив нашего дошкольного учреждения вместе со мной — это сплоченная команда.Только при создании творческого единого коллектива, работа сможет стать интересной и будет приносить свои положительные результаты. В работе с детьми самое главное — это человеческие качества, так как какая бы ни была развивающая и современная среда, какие бы программы не разрабатывались, если не будет людей любящих детей, преданных своей профессии, мастеров своего дела то ни чего не получится. В нашем «РАДУЖНОМ» Центре развития работает команда педагогов, единомышленников и сотрудников, многие из которых отдают своему делу большую часть своей жизни. Именно этим педагогам родители охотно доверяют самое ценное — своих детей! МОЯ РАБОТА — ЭТО ЗНАЧИМАЯ ЧАСТЬ МОЕЙ ЖИЗНИ И Я НЕ МЫСЛЮ СЕБЯ БЕЗ МОЕЙ ЛЮБИМОЙ РАБОТЫ!

«ВСЯКОЕ ДЕЛО НУЖНО ЛЮБИТЬ, ЧТОБЫ ХОРОШО ЕГО ДЕЛАТЬ!»

Очень рада видеть вас на своей страничке. Думаю, что здесь вы найдете необходимую для вас информацию, вместе мы сможем обсудить интересующие вас темы; Вы сможете задать вопросы и получить ответы. Считаю, что интересные и конструктивные идеи приходят, когда мы вместе! НЕМНОГО О СЕБЕ: — Дата рождения: 18. 02.1972 г. — Место работы: МАДОУ ПГО «Центр развития ребенка — Детский сад № 70 «Радуга» — Должность: Заведующий -Квалификационная категория: Соответствие занимаемой должности; — Работаю в системе образования Полевского городского округа с 1991 года; — Образование высшее педагогическое: * Российский государственный профессиональный педагогический университет, г. Екатеринбург, квалификация «Педагог-технолог» * АНО ВПО «Европейский университет «Бизнес треугольник» г. Санкт — Петербург по программе профессиональной переподготовки «Менеджмент в образовании»;

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

Зарегистрироваться 15–17 марта 2022 г.

Управленческий опыт руководителя дошкольного образовательного учреждения.

Медведевой Веры Владимировны.

1.Общие сведения о МБДОУ

Наш адрес: 357500, г. Пятигорск

Ввод в эксплуатацию -1912год.

Проектная мощность – 85 детей.

Наполняемость 3 группы

Режим работы образовательного учреждения – с 7.00 до 19.00.

Детский сад имеет музыкально-спортивный зал, оснащенные современным музыкальным и спортивным оборудованием и инвентарем, методический кабинет, медицинский кабинет, 3 групповых комнаты, кабинет дополнительных образовательных услуг, ряд служебных помещений.

Участок образовательного учреждения озеленен, оснащен спортивно-игровым оборудованием.

2. Приоритетные цели и задачи управленческой деятельности .

Мой управленческий функционал определяют новые ценности, категории и понятия, такие как конкурентоспособность, компетентность, рынок образовательных услуг, самоорганизация и самоуправление. На их основе строю направления деятельности педагогического коллектива, ориентируясь на инновационный путь обеспечения качества дошкольного образования и поиск социальных партнёров в создании оптимальных и эффективных условий развития личности дошкольника.

Приоритетной целью моей управленческой деятельности является совершенствование образовательного пространства учреждения как среды детства со специфической субкультурой, обеспечивающей условия для развития духовности личности, познания культуры и традиций своего города, осознания ценности собственного здоровья, познания и самореализации потребностей (интеллектуальных, художественных, творческих, физических), формирование готовности к школьному обучению.

Основными задачами для достижения поставленной цели считаю:

— обеспечение конкурентоспособности учреждения в условиях рынка образовательных услуг за счёт эффективной реализации вариативных образовательных программ и технологий, соответствующих запросам детей и родителей; высоко ценю расположение детского сада в курортной зоне, самого сердца Пятигорска;

— модернизация управленческой деятельности, связанная с мониторингом состояния образовательной системы, проектированием модели образовательной среды, проектированием стратегии и тактики развития образовательного учреждения, интеграции новых управленческих ценностей (преемственности, компетентности, самообразования);

— стимулирование мотивации педагогического персонала на инновационные процессы в детском саду через развитие творчества, самообразование, желание внедрять инновационные технологии за счет интеграции с социальными партнёрами, участие в конкурсной деятельности);

— привлечение родителей к сотрудничеству по поддержке индивидуальных траекторий развития детей.

С этой целью я грамотно выстраиваю перспективные линии развития, апробирую новые механизмы управленческой деятельности:

— провожу систематическую работу по повышению имиджа учреждения информация об учреждении размещена на сайте детского сада;

— создаю условия для развития инновационных процессов в детском саду через систему стимулирующих выплат из фонда оплаты труда;

— привлекаю педагогов к разработке инициативных проектов с участием родителей.

3. Наличие программы развития ДОУ. Создание условий для реализации программы. Достижение целей программы развития. Характеристика полученных результатов .

Содержание программы опирается на актуальный уровень развития детского сада, потенциальные возможности коллектива и руководства, ожидания родителей.

Система управленческих действий заложенных в программу затрагивает всех участников педагогического процесса: детей, педагогов, администрацию, родителей.

Цель программы: преобразование детского сада в открытую социально-педагогическую систему. Создание единого развивающего пространства детского сада, семьи, социума, направленного на формирование ребенка как личности, готовой к жизни в постоянно меняющемся окружающем мире, его условиях.

В соответствии с этой целью под моим руководством грамотно вытраивается система развития учреждения, что приводит к поэтапному достижению результатов. На данном этапе развития детского сада можно говорит о следующих достижениях целей программы развития:

— повысилось качество оздоровительной работы с детьми, направленной на формирование, сохранение и укрепление физического, психического и социального здоровья детей средствами физкультурно-оздоровительной деятельности (уровень заболеваемости детей ниже среднегородского уровня в течение 3-х лет);

— повысилась компетентность воспитателей в вопросах индивидуализации образовательного процесса через овладение современными образовательными программами и технологиями, обеспечивающими развитие индивидуальных способностей ребенка (разрабатываются индивидуальные маршруты развития детей);

— взаимодействие педагогов с детьми строится на личностно-ориентированной модели (итоги мониторинга по определению стиля взаимодействия педагогов с детьми — 85% педагогов предрасположены к личностно-ориентированной модели взаимодействия);

— осуществляется квалифицированное консультирование родителей по вопросам оздоровления, образования и актуальным проблемам воспитания и развития детей (групповые родительские собрания, общие родительские собрания детского сада, родительские университеты, совместные терренкуры, консультирование родителей, дети которых не посещают детский сад);

-расширилось сотрудничество родителей в деятельности образовательного учреждения, в участии в образовательном процессе; в проведении совместных мероприятий;

— расширилась возможность для творческого развития личности ребенка, реализации его интересов (кружковая работа);

— совершенствуется учебно-методическая и материально-техническая база учреждения, создана предметно-развивающая среда (сенсорная комната), способствующая укреплению психофизического здоровья;

4. Обеспечение образовательной деятельности в ДОУ в соответствии с запросами потребителей. Разнообразие и обоснованность предоставляемых услуг.

Одним из направлений моей управленческой деятельности является информационно- аналитическая деятельность по изучению социального заказа родителей.

Инструментарием является анкетирование родителей, изучение опыта других учреждений, социологические опросы. Вместе с коллективом постоянно работаю над имиджем дошкольного учреждения, обеспечивающего его конкурентоспособность в условиях рынка образовательных услуг.

На формирование личности, способной к успешному жизненному, профессиональному самоопределению, большое влияние оказывают возможности дополнительного образования. Цель и задачи дополнительного образования детского сада – создание условий для социализации детей, максимально полного раскрытия потенциала ребенка через активное использование инновационных развивающих технологий. Реализуется через организацию кружковой дополнительной работы, которая приобрела ряд качественных характеристик, придающие этому виду образования уникальность и особую социальную значимость. В настоящее время в детском саду функционирует 7 дополнительных услуг, проводимых педагогами детского сада.

Полученные результаты демонстрируют высокую эффективность деятельности, заинтересованность детей и родителей.

5. Реализация механизмов государственно-общественного управления. Наличие документов, локальных актов, подтверждающих участие педагогов, родителей и общественных организаций в управлении ДОУ .

Я, как руководитель, понимаю, что одним из направлений модернизации образования является повышение в образовательной политике роли всех участников образовательного процесса — обучающихся, педагогов, родителей, представителей гражданского общества, что определяется возрастающими требованиями к качеству образовательных услуг.

Государственно- общественное управление образовательного учреждения осуществляется локальных актов и документов. Порядок выборов органов самоуправления и их компетентность определяются Уставом.

В детском саду существует следующие органы самоуправления:

— Совет дошкольного образовательного учреждения.

В него входят представители педагогических работников, заведующий, родители воспитанников. Родители совместно с педагогами и заведующим участвуют в обсуждении вопросов образовательного процесса, определении стратегии развития детского сада.

Состав: руководитель детского сада, педагогический коллектив, представители психолого-медико-педагогического сопровождения.

На заседаниях совета утверждаются учебные планы к образовательной программе учреждения, методические темы педагогов.

-Общее собрание коллектива.

Состав: коллектив образовательного учреждения.

Принимаются решения по социальной защите работников, договора по охране труда и соблюдению техники безопасности в детском саду.

Состав: представители родителей детей, руководство образовательного учреждения

С участием родительского комитета решаются вопросы оказания практической помощи в проведении массовых мероприятий, экскурсий, в укреплении материально-технической базы, совершенствовании образовательного процесса.

6. Наличие информационной базы, обеспечивающей процессы управления. Программа мониторинга. Мониторинг образовательных результатов ДОУ.

Информационно-аналитическая деятельность является для меня одним из основных инструментов управления дошкольным учреждением.

Информация выступает сегодня как один из главных ресурсов, наравне с материальными и кадровыми, поэтому я не только владею актуальной и точной информацией, но анализирую и применяю ее в своих управленческих решениях.

В своей работе я выделила такие уровни информации как:

-Административно-управленческий (необходимый для моих решений)

-Коллективно-коллегиальный (для коллектива)

-Общественный (для детей и родителей)

Для сбора информации использую различные способы:

изучение документов директивных, информативных, правовых, методических на основе которых я организую деятельность своего образовательного учреждения.

Анкетирование педагогов и родителей. Изучение опыта других учреждений;

Одним из важных способов получения информации является мониторинг, который проводиться мною по разным направлениям:

— мониторинг кадрового обеспечения дает мне возможность проанализировать рост профессионального мастерства, повышение квалификации педагогов, образовательный уровень педагогических работников;

— мониторинг психологического климата в коллективе, который даёт изучить профессиональное выгорание и желание работать;

7. Создание условий в ДОУ для профессионального роста педагогических кадров. Динамика профессионального роста педагогов.

Одной из моих главных задач как руководителя является создание условий для творческой самореализации личности педагога, оказание помощи воспитателям в обретении неповторимой индивидуальности, раскрытии творческого начала каждого педагога, поиска своего стиля деятельности.

Управление методической работой в детском саду направлено на профессиональное повышение компетентности, становление, развитие и саморазвитие воспитателей.

В систему методической работы детского сада входят разные виды деятельности, ориентированные на осознание, апробацию и творческую реализацию инновационных программ и технологий.

Основными направлениями работы являются:

— внедрение в образовательный процесс передовых педагогических технологий, опыт работы других детских садов;

— учет индивидуальных возможностей и личных качеств педагогов и его профессиональных интересов;

— своевременная оценка результатов с целью внесения коррективов в процесс профессионального совершенствования.

Система, созданная в ДОУ для повышения профессионального мастерства педагогов, способствует постоянному росту педагогического мастерства. Проведенное анкетирование воспитателей с целью изучения потенциала педагогического коллектива по отношению к инновационной деятельности показало, что 64% педагогов постоянно проявляют стремление к творческому росту, активность по отношению к педагогической деятельности, работе методических объединений. Педагогические кадры дошкольного учреждения постоянно и систематически повышают свою квалификацию через непрерывное образование и курсы повышения квалификации, а так же методическую работу в детском саду и самообразование.

8. Результаты деятельности ДОУ

Я, как руководитель, вместе с педагогами детского сада активно работаю над созданием условий для качественной подготовки выпускников к школьному обучению. Результативность педагогической деятельности наглядно просматривается на примере развития детей подготовительной группы.

Уровень развития мышления, речи, памяти, мелкой моторики соответствует возрастным нормам. Дошкольники демонстрируют высокий уровень познавательного интереса, у основной массы детей сформирована мотивационная готовность к школьному обучению – 79,5%. Можно сделать вывод, что программа подготовки дошкольников к благополучному переходу от одного социального статуса к другому дает положительные результаты.

Результатом воспитательной системы детского сада является:

— проявление у большинства воспитанников эмоционально – положительного отношения к сверстникам, своей семьей;

— повышение любознательности, познавательного интереса к природе, культурному наследию малой Родины,

— развитие коммуникативных способностей детей,

— активное участие семьи в педагогическом процессе, включение родителей в совместную деятельность.

У выпускников детского сада сформирован познавательный интерес, операция анализа, классификации, обобщения. Дети, получив знания, применяют их в различных видах деятельности. Задания выполняют с интересом, самостоятельно, не нуждаясь в дополнительных внешних стимулах. Способны к самостоятельному решению творческих задач, сделать умозаключение и выводы на основе имеющихся знаний. Речь содержательна, эмоциональна, выразительна, фонетически и грамматически правильная.

У детей развита произвольность психических процессов: внимания, памяти, мышления. Сформированы интеллектуальные умения, основы художественных способностей: музыкальных, изобразительных, танцевальных. Они желают учиться в школе, имеют познавательный и социальный мотив учения. Педагоги устанавливают с родителями доверительные отношения и постоянно обеспечивают родителей психологической и педагогической информацией, стремятся к тому, чтобы реализовывался единый подход к ребенку с целью его личностного развития.

В детском саду воспитываются дети нескольких поколений. Создано древо таких династий. Наш коллектив считает, что если родитель приводит ребенка в детский сад, который посещал сам, — это хороший показатель, значит, у него остались самые приятные впечатления о нем.

Основные направления работы руководителя (заведующей) дошкольного образовательного учреждения определяются четырьмя компонентами управленческой деятельности (по Кузьмину):

Организаторский компонент — это и административная деятельность и собственно организаторская.

Административная деятельность современного руководителя ДОУ должна обеспечивать материальные, организационные, правовые и социально-психологические условия для функционирования детского сада, причём в соответствии с действующими нормативными актами и Уставом дошкольного образовательного учреждения.

Для осуществления этого компонента деятельности, используя свои полномочия, руководитель:

— Совместно с сотрудниками разрабатывает и реализует кадровую политику, т.е. комплектует штат, подбирает, расставляет, перемещает кадры, готовит их аттестацию; решает вопросы по созданию и ликвидации подразделений и различных служб при нём;

— Устанавливает в соответствии с законом о труде РБ, правилами внутреннего распорядка и квалификационными требованиями круг обязанностей сотрудников;

— Обеспечивает выполнение законодательства о труде, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, санитарно-гигиенического режима, инструкций по охране жизни и здоровья детей, охраны труда и техники безопасности;

— Организует пропаганду педагогических знаний среди родителей, руководит работой родительского комитета;

— Действует от имени дошкольного образовательного учреждения, представляя его во всех организациях и учреждениях, отчитывается о работе детского сада перед коллективом, инстанциями;

— Осуществляет руководство планово-финансовой деятельностью, является распорядителем кредитов и имущества УДО, организует хозяйственную деятельность по содержанию и развитию материальной базы, организации питания детей;

— Издаёт приказы в пределах компетенции УДО, даёт указания, обязательные к исполнению всеми работниками УДО.

Эта работа заведующего обеспечивает создание условий, необходимых для совместной деятельности, для целенаправленных и скоординированных действий подчинённых по налаживанию образовательного процесса, установлению нормальных отношений в коллективе, благоприятного морально-психологического климата, должной дисциплины труда, творческой атмосферы. Руководитель является выразителем интересов коллектива сотрудников, защитником прав каждого ребёнка, т.е. вся организаторская, административная деятельность впрямую направлена на обеспечение всестороннего развития личности каждого участника образовательного процесса.

Собственно организаторская деятельность заведующего — это умение найти различные виды взаимодействия работников дошкольного образовательного учреждения между собой так, чтобы результаты их совместной деятельности соответствовали целям и задачам, стоящим перед дошкольным учреждением (Л.В. Поздняк). Руководитель, ориентируясь на социальный заказ и на осуществление функций дошкольного образовательного учреждения, совместно с педагогическим коллективом выбирает программы работы с детьми, контролирует работу воспитателей и медперсонала по их выполнению, организует повышение квалификации педагогов.

Конструктивно-проектировочный компонент в работе заведующего УДО включает в себя анализ состояния функционирования детского сада, чему предшествует сбор информации, планирование организационной и педагогической деятельности всего коллектива, планирование собственной деятельности руководителя, составление смет, тарификационных списков и других планово-финансовых документов, распределение работы во времени и между членами коллектива с учётом опыта, уровня квалификации и межличностных отношений сотрудников. Сюда можно отнести и работу заведующего по самообразованию, по выработке стиля руководства и планирование воспитательных воздействий на коллектив.

Коммуникативный компонент в деятельности руководителя дошкольного образовательного учреждения предусматривает установление правильных взаимоотношений между сотрудниками в коллективе с учётом их индивидуальных и возрастных особенностей (характер, тип темперамента, опыт работы, стиль педагогической деятельности, общения).

Гностический компонент включает изучение содержания и способов воздействия на других людей с учётом их индивидуальных особенностей, различных стилей управленческой деятельности, общения, особенностей образовательного процесса и результатов собственной деятельности, её достоинств и недостатков, изучение литературы по менеджменту, по теории управления. На основе этого руководителю необходимо работать над корректировкой и совершенствованием индивидуального стиля деятельности.

3.Стили управления заведующего дошкольным учреждением

Эффективное управление дошкольным учреждением находится в прямой зависимости от стиля управления, выбранного руководителем.

Каждый руководитель в управленческой деятельности выполняет служебные обязанности в определенном, свойственном только ему стиле. Стиль руководства выражается в том, какими приемами руководитель по­буждает коллектив к инициативному и творческому выполнению возло­женных на него обязанностей, как контролирует результаты деятельности подчиненных. Тем самым принятый стиль может служить характеристикой качества деятельности руководителя и руководящего органа, их способно­сти обеспечивать эффективную управленческую деятельность, а также создавать и воспроизводить в коллективе особую атмосферу, порождаю­щую определенные нормы взаимоотношений и поведения. Поэтому в нем выделяются два компонента: способы, с помощью которых оказывается воздействие на подчиненных, и взаимоотношения с ними, а также коллегами и вышестоящими руководителями.

Стиль управления — это почерк руководителя, и выражается он в том, как действует руководитель, какими способами он решает стоящие перед ним задачи. Принятый стиль создает и воспроизводит в коллективе особую атмосферу и порождает свой этикет», определенный тип поведения и взаи­моотношений.

В науке менеджмента много внимания уделяется совершенствованию стиля руководства. К. Левиным была предложена широко известная классификация стилей управления: авторитарный, демократический (коллегиальный) и либеральный (попустительский). В этой классификации стили руководства различаются по тому, как руководитель включает подчиненных в процесс принятия решений.

Руководитель с авторитарным стилем всегда принимает решение сам, не советуясь с подчиненными, навязывает им свою волю и не дает им возможности проявить инициативу. Для него идеальны только такие от­ношения с подчиненными, при которых они безоговорочно принимают к исполнению все его решения. Как правило, у представителей этого стиля преобладают административные методы: приказ, выговор, взыскания, ли­шение определенных льгот. Он признает только два способа стимулирова­ния подчиненных — материальное поощрение и административное наказа­ние. К жесткому авторитарному стилю склонны прибегать руководители, не имеющие достаточной квалификации и не владеющие лучшими методами воздействия на подчиненных, а также руководители с завышенной самооценкой, нуждающиеся в беспрекословном подчинении работников для ощущения собственной значимости. Авторитарные методы дают наибольший положительный результат в том случае, если существует дефицит времени или возникла экстремальная ситуация и надо четко и быстро выполнить определенные действия для получения необходимого результата.

Содержательная сторона авторитарного стиля характеризуется сле­дующим: руководитель четко планирует предстоящую деятельность, требует неукоснительно того же от подчиненных. Любит планировать все до мелочей письменно. Часто скатывается к бюрократизму, так как признает только бумаги;

проявляя сам разумную инициативу, в то же время пресекает ини­циативу подчиненных, свое мнение считает единственно правильным и непогрешимым;

склонен иметь трудности в общении с людьми. Очень часто сам бывает инициатором конфликтных ситуаций.

Руководитель с демократическим (коллегиальным) стилем принимает решения также сам, но вырабатывает их совместно с подчиненными, предпочитая влиять на них при помощи убеждения. Он избегает навязывать свою волю подчиненным административными методами, прибегая к групповой дискуссии и стимулируя их активность при принятии решений.

Быть демократичным руководителем чрезвычайно трудно. Чтобы успешно применять в конкретной ситуации к конкретному человеку верный метод воздействия, руководитель должен иметь глубокие знания по психологии и управлению. Он должен обладать высокой эмоциональной устойчивостью, способностью гибкого поведения.

Эффективность демократического стиля управления зависит от ком­муникативной компетентности руководителя, от сочетания знаний и опыта.

Руководитель с либеральным стилем целиком доверяет (делегирует) выработку и принятие решений подчиненным, предоставляя им полную свободу, оставляя за собой лишь представительскую функцию. Занимаясь внешними связями, он считает, что в вопросах внутренней жизни может целиком положиться на свой коллектив. Он готов принять решение, пред­ложенное коллективом, даже если оно не совпадает с его собственным. Либеральный руководитель стремится наладить со своими подчиненными хорошие творческие отношения. Недостаток либерального стиля — очень близкая дистанция со своими подчиненными, и это является ограничением для использования других методов руководства. Подобный стиль часто на­зывают попустительским, так как методы, применяемые руководителем, оказываются неэффективными при решении ряда задач. Часто при либе­ральном стиле руководства коллектив не стремится к развитию, распадает­ся на конфликтующие неформальные группировки, в каждой их которых выдвигается свой лидер, стремящийся использовать в своих целях власть, добровольно отданную официальным руководителем.

Становление стиля — сложный процесс, протекающий на протяжении достаточно долгого периода времени. Знания и опыт имеют большое значение. Успешность выбора перечисленных выше стилей руководства обычно определяется тем, в какой степени руководитель учитывает готовность подчиненных к исполнению его решения, традиции коллектива, свои собственные возможности.

Влияние личностных качеств руководителя на стиль управления. В стиле руководителя проявляются его личные качества. Ведь личность характеризуется не только тем, что она делает, но и тем, как она это делает. Стиль работы неизбежно носит на себе отпечаток неповторимой личности руководителя, имеет только ему присущий управленческий почерк. На становление стиля оказывают влияние интеллект, общая культура руководителя, уровень профессиональной подготовки, особенности характера и темперамент, присущие ему нравственные ценности, умение внимательно относиться к запросам подчиненных, способности вести за собой коллектив и учиться у него, создавать атмосферу увлеченности работой, нетерпимости ко всякого рода недостаткам, к равнодушию. Тем самым личные качества руководителя сказываются (непосредственно или опосредованно) на степени удовлетворенности трудом и мотивации поведения подчиненных, характере их межличностных отношений.

Похожие документы:

История развития общего образования в республике тыва в условиях трансформации российского общества (1991-2010 гг.)

. проследить историю развития школ . представителями общественности. Среди . воспитание подрастающего поколения в соответствие с реальными потребностями дальнейшего развития страны . ти дошкольных образовательных . области (1917-1956 гг . Сибири в 1985-2000 гг .

Образование это процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощённым в знаниях, умениях, твор

. дошкольным воспитанием. Царское правительство не считало нужным вводить общественное дошкольное воспитание . в связи с развитием в стране среднего образования, . в 1985-87 гг. в стране «перестройкой . 16. Берхин И.Б. История СССР (1917-1978): Учеб. Пособие .

. 1917. . История психологии. М., 1985. С. 329—345, 377—397. Глава VI ПСИХИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАК РАЗВИТИЕ . развитием в раннем детстве В прошлые десятилетия в условиях советского строя существовала система общественного дошкольного воспитания . развитых странах .

Развитие образования в России Национальный доклад на 43-й сессии Международной конференции юнеско по образованию1

. которое с апреля 1985 г. вступило в . . Впервые после 1917 г. в практике . конкретных странах. В настоящее время в странах . программы. Дошкольное образование Система дошкольного воспитания, . истории, экономике, общественным дисциплинам, экологии, развитию .

Библиографический указатель книг, поступивших в библиотеку «Школа России»

. — C. 52-54. 80. Аникина А. Развитие общественного дошкольного воспитания в России/ А.Аникина // Воспитание дошкольников. — 2011. — №: 5. . Н. Преображение песочной страны/ Н.Гордеева // Дошкольное воспитание. — 2011. . 1917. . (1) 1985. . об истории развития .

Читайте также:

  

• Технологическая задача это кратко

  

• Методика проведения сюжетных физкультурных занятий в детском саду

  

• Школа 165 екатеринбург рейтинг

  

• Роль бабушек и дедушек в воспитании детей кратко

  

• Методы работы с родителями по зож в детском саду