Процессуальное руководство за дознанием прокурором

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 499-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

(п. 5.1 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

5.2) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;

(п. 5.2 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 322-ФЗ)

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 440-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой.1 статьи 214 настоящего Кодекса;

(в ред. Федеральных законов от 18.04.2018 N 72-ФЗ, от 12.11.2018 N 411-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

(п. 12 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

(п. 14 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 23-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 23-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

2.1. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

(часть вторая.1 введена Федеральным законом от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)



Российская Федерация представляет собой прогрессивно развивающееся государство, как в сферах жизни общества, так и в области права, в частности. В настоящее время активно реформируются политические, экономические и социально-культурные институты современного общества и, как правило, данные процессы напрямую затрагивают каждого гражданина, их права, свободы, обязанности и законные интересы, которые в полной мере должны обеспечиваться соответствующей системой органов.

Одним из гарантов обеспечения законности выступает прокуратура Российской Федерации, являющаяся единственным уполномоченным органом в области осуществления надзора за всеми сторонами жизни общества.

На нормативном уровне предписано, что «прокуратура Российской Федерации — единая федеральная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом» [1].

Действующий Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» [2] закрепил за органами прокуратуры широкий спектр полномочий и пределов их реализации, а также определил основные функции и отрасли прокурорской деятельности. Но в условиях современной криминогенной обстановки, при нарушении высшей ценности государства — прав и свобод человека и гражданина путем совершения множества преступлений, невольно ставится вопрос об эффективной реализации процессуальных полномочий прокурором, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений. Только за последние 4 года (далее — г.), начиная с 2018г. и заканчивая 2021г. [3] показатели зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, совершивших преступления на территории Российской Федерации, остаются, практически, неизменными, поэтому наиболее актуальной в прокурорской деятельности является такая отрасль, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), дознание и предварительное следствие.

Также в приказе Генерального прокурора Российской Федерации, а именно в пункте (далее — п.) 1.1 определяется приоритет данной отрасли, в которой прокурор посредствам реализации своих процессуальных полномочий осуществляет «защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, интересов Российской Федерации, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения считать приоритетным направлением деятельности, принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда» [4].

Но рассмотрение процессуальных полномочий прокурора и их реализации в целой отрасли прокурорского надзора в рамках одной научной статьи нецелесообразно в силу больших информационных объемов и особенностей законодательного регулирования. Так, например, при надзоре за ОРД прокурор сталкивается с несовершенством действующих норм в части наделения его полномочиями: необходимо предоставить прокурору право на отмену незаконных и необоснованных решений, принимаемых органами ОРД при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также обязать должностных лиц, осуществляющих ОРД согласовывать и уведомлять прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Данные положения являются лишь малой частью в вопросах законодательного регулирования прокурорского надзора, но способствовали бы оперативности и улучшению качества надзора в рассматриваемой сфере.

В продолжение темы следует выделить надзор за органами дознания, который, в свою очередь, также имеет определенную специфику. Так, например, при производстве дознания прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями о чем свидетельствуют функции процессуального руководства, выражающиеся в следующих положениях Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ): «давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; … отменять незаконные или необоснованные постановления … органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя; … отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования…».

При надзоре за следствием, наоборот, прокурор не располагает распорядительной властью и не осуществляет процессуальное руководство деятельностью следователя, а возлагает его на руководителей соответствующих следственных органов. За прокурором остаются лишь полномочия по утверждению результатов предварительного следствия. Всему виной послужила в 2007г. реформа по дифференциации властных полномочий прокуратуры, завершившаяся созданием Следственного комитета Российской Федерации, и с того момента можно утверждать, что надзор за дознанием стал доминирующим направлением надзорной деятельности прокуратуры в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, исходя из изложенного, следует заключить, что процессуальные полномочия прокурора при производстве дознания имеют особое значение в реалиях уголовно-процессуального законодательства и выражаются, во-первых, в роли прокурорского надзора на пути реформирования законодательной системы в сфере уголовного судопроизводства, где степень ограничения прав и свобод человека наиболее высока, а вторжение государства в частную жизнь граждан наиболее существенно. При этом положение прокурора носит исключительный характер, с одной стороны, он является единственным участником, осуществляющим уголовное преследование, как в досудебном, так и в судебном производстве, а с другой, он обязан оправдать свое конституционное назначение — «защита прав и свобод человека и гражданина», выступая при этом гарантом исполнения уголовно-процессуального законодательства. Также ключевая роль прокурора в уголовном судопроизводстве определяется статистикой, только за 2020 г. органами прокуратуры было выявлено 5 086 896 нарушений закона [5] в досудебном производстве. Данные показатели в очередной раз подтверждают объективную необходимость и актуальность прокурорского надзора на досудебных стадиях.

Во-вторых, органами дознания расследуется значительное число уголовных дел, как правило, это преступления небольшой и средней тяжести, которые вкупе за декабрь 2021 г. составили 1444324 (небольшой тяжести — 839921, средней тяжести — 604403), что в 2,5 раза больше совокупности тяжких (446013) и особо тяжких (114066) преступлений, подследственных органам следствия. Конечно, приведенная статистика условная в силу того, что ряд уголовных дел по письменному указанию прокурора может передаваться для производства предварительного следствия на основании ч. 4 ст. 150 УПК РФ. Но следует отметить, что предметная подследственность дознания неуклонно только расширяется и в этой связи остаются актуальными вопросы сущности и значения дознания в системе уголовного судопроизводства, а также их полномочий и реальную способность повлиять на соответствующие уголовно-правовые отношения.

В-третьих, борьба с преступностью и снижение криминогенной обстановки посредством реализации полномочий прокурора по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений. Так, за декабрь 2021г. число зарегистрированных преступлений в Российской Федерации составило 2004404, нераскрытыми остались 933308 (46 %), при этом число зарегистрированных преступлений небольшой и средней тяжести составило 1444324 (72 %), из них выявлено лиц, совершивших данные преступлений 651195 (55 % от числа преступлений небольшой и средней тяжести), соответственно, делается вывод о том, что половина совершенных преступлений от общего числа остаются нераскрытыми, а преступления подследственные органам дознания превышают эту половину и составляют общий коэффициент 2,2 нераскрытых преступлений. Данная статистика в очередной раз вынуждает обратиться к вопросам эффективности мер по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, которые возложены, как на органы дознания, так и на органы прокуратуры. Более того в очередной раз подтверждается актуальность проблематики и необходимость совершенствования системы уголовного преследования.

В-четвертых, в настоящее время также остается незакрытым вопрос о полномочиях прокурора по выявлению нарушений, допущенных органами дознания. Несмотря на то, что уголовно-процессуальное законодательство строго регламентирует полномочия дознавателя, порядок и сроки дознания, производство неотложных следственных действий, порядок возбуждения уголовного дела и так далее (далее — т.д.), по-прежнему остается типичность и систематичность нарушений, допускаемых дознавателем: в ходе принятия сообщений о преступлениях просматривается избирательная регистрация таковых заявлений; допускаются нарушения при оформлении процессуальных действий, например, отсутствие подписи соответствующих лиц, указания времени или места проведения следственного действия; выявляются нарушения, связанные с незаконным ограничением прав и свобод человека и гражданина, выражающиеся в необоснованном задержании или необоснованном проведении следственных действий; также в решениях по результатам проверки содержатся «надуманные» основания, не подтверждающиеся ни материалами проверки, ни уголовными делами. В этой связи необходим поиск решений, направленный на предотвращение указанных нарушений. На прокурора, в свою очередь, возлагается своевременное реагирование на данные нарушения закона и использование предоставленного ему инструментария для недопущения нарушений вновь. Также следует заключить, что процессуальная деятельность органов дознания во многом определяется характером и содержанием надзорной деятельностью прокурора и оценивать качество работы органов дознания необходимо во взаимосвязи с проблематикой прокурорского надзора.

В-пятых, прокурорский надзор находится в полной зависимости от законодательного регулирования, а реализация предоставленных в настоящее время УПК РФ прокурору полномочий носит ярко выраженный проблемный характер. Причиной тому является отсутствие системного подхода к формулированию прав и обязанностей прокурора и лишение его самого главного права — возбуждать уголовные дела, что привело к ряду проблем: при отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела увеличиваются сроки проведения доследственных проверок; несвоевременно возбуждение уголовных дел органами дознания, когда промедление не позволяет обеспечить скорейший доступ к осуществлению правосудия и восстановлению нарушенных прав и свобод потерпевших. Соответственно, неопределенности законодателя в вопросах правового положения и наделения полномочиями прокурора остаются актуальными и на сегодняшний день.

Совокупность изложенных факторов свидетельствует о том, что органы прокуратуры, наделенные процессуально-надзорными полномочиями более всего подготовлены бороться, как с преступностью, так и с нарушениями, допускаемыми соответствующими органами при производстве дознания, вопрос стоит лишь в законодательном совершенстве и эффективности реализации процессуальных полномочий прокурора.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ 04.08.2014, № 31, ст. 4398
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», № 229, 25.11.1995.
3. Показатели преступности России [Электронный ресурс]: http://crimestat.ru (дата обращения: 10.02.2022)
4. Приказ Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2021 года № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»// «Законность», №22, 2021
5. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь-декабрь январь-декабрь 2020 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]: http://genproc.gov.ru (дата обращения: 10.02.2022).

Функция уголовного преследования закреплена в ч. 1 ст. 21: «Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель»; в ч. 1 ст. 37 УПК РФ: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование…», а также в абзаце седьмом ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 31 Закона о прокуратуре РФ. Ее сущность заключается в обязанности прокурора использовать предусмотренные законом средства для изобличения лица, совершившего преступления, привлечению его к уголовной ответственности и применения к нему необходимых мер процессуального принуждения. Цель заключается в том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности и освобождалось от нее только в соответствии с законом. Задача функции – эффективное использование прокурорами всех своих полномочий для доказывания вины подозреваемого или обвиняемого.

В содержание функции входят такие действия прокурора, как возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица; дача следователю или дознавателю указаний или личное принятие решений о поставлении лица в положение подозреваемого или привлечении его в качестве обвиняемого; применение к ним мер пресечения или иных мер процессуального принуждения; утверждение обвинительного заключения или акта; направление дела в суд и поддержание обвинения в суде; внесение в вышестоящие суды представлений на оправдательные приговоры по мотивам мягкости наказания или с целью переквалификации на более тяжкую статью УК РФ; отстаивание обвинения в вышестоящих судебных инстанциях при поддержании представления или рассмотрении жалобы иных субъектов уголовного процесса и др. Пределы действия – все стадии.

Функция руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений прямо не закреплена в Законе о прокуратуре РФ и УПК РФ. Однако, исходя из полномочий прокурора, представляется возможным говорить о ее существовании.

Сущность данной функции заключается в направлении прокурором деятельности органов дознания, дознавателя и следователя, связанная с возбуждением и расследованием уголовных дел. Руководить – значит направлять чью-то деятельность[85]85

  Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 676.

[Закрыть]

. Цель – правильное, основанное на законе возбуждение уголовных дел и быстрое, полное, всестороннее, объективное производство предварительного расследования. Задача – использование предоставленных полномочий, а также научных методов и способов для эффективного руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателей и следователей по возбуждению и расследованию уголовных дел.

Содержание функции: поручать проверку сообщения о преступлении органу дознания или следователю; продлевать срок проверки; возвращать материалы для дополнительной проверки; разрешать споры о подследственности; поручать расследование уголовного дела дознавателю, следователю либо нижестоящему прокурору; давать указания о направлении расследования; участвовать в проведении следственных и иных процессуальных действий или проводить их лично; давать поручения органам дознания; изымать дело у органа дознания и передавать его следователю; передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому; передавать дело от одного следователя прокуратуры другому; отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования; отменять необоснованные постановления (с точки зрения правильности направления расследования); продлевать срок предварительного расследования; возвращать дело на дополнительное расследование; приостанавливать производство по делу; создавать следственные группы; осуществлять организационные меры по проведению следственных и иных процессуальных действий и др. По содержанию указанная функция прокурора намного шире, чем функция начальника следственного отдела по руководству процессуальной деятельностью подчиненных следователей. Начальник следственного отдела уполномочен лишь поручать производство предварительного следствия подчиненному следователю или нескольким следователям, изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю в пределах руководимого им отдела, создавать следственную группу, отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия, давать указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (ст. 39 УПК РФ).

Пределы действия рассматриваемой функции прокурора – стадии возбуждения, предварительного расследования, возобновления дел по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

В научной литературе данная функция иногда называется «руководство расследованием»[86]86

  Кан М. П. Указ. соч. С. 15.

[Закрыть]

или «процессуальное руководство»[87]87

  Халиулин А. Г. Указ. соч. С. 129; Ларин А. М. Указ. соч. С. 111, 131; Чувилев А. А. Прокурорский надзор в РФ: Учебник. М., 1999. С. 180; Зеленский В. Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. Ростов н/Д, 1989. С. 85; Скаредов Г. И. Указ. соч. С. 21, 41 и др.

[Закрыть]

. И. В. Емельянова считает ее не функцией, а «процессуальным принципом прокурорского руководства расследованием»[88]88

  Емельянова И. В. Организационные и процессуальные отношения в деятельности прокурора, надзирающего за расследованием // Совершенствование законодательства о суде и правосудии. М., 1985. С. 115.

[Закрыть]

. Если функцию именовать «руководство расследованием», то из этого будет следовать, что она действует только в стадии предварительного расследования. Однако в соответствии с УПК РФ прокурор осуществляет руководство процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания и до возбуждения уголовного дела: «Функция процессуального руководства начинает осуществляться прокурором с самого начала производства по делу – с рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях…»[89]89

  Кан М. П. Указ. соч. С. 15.

[Закрыть]

Он может поручить проверку сообщения о преступлении органу дознания или следователю (ч. 2 ст. 144 УПК РФ), продлить срок проверки (ч. 3 ст. 144 УПК), возвратить материалы для дополнительной проверки (видимо, со своими указаниями) (ч. 6 ст. 148 УПК РФ) и т. д. Если применять название «процессуальное руководство», то не совсем ясно, кем и в каких стадиях руководит прокурор. На наш взгляд, более корректно называть данную функцию вышеуказанным образом. Во-первых, оно отражает предмет руководства (процессуальная деятельность) и объекты руководства (органы дознания, дознаватель, следователь); во-вторых, четко определяет границы ее действия – стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Функция осуществляется и в стадии возобновления производства по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, так как в ней могут производиться процессуальные действия, связанные с возбуждением производства и расследованием вновь открывшихся обстоятельств.

Тот факт, что прокурор осуществляет руководство процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя, как отмечалось, прямо или косвенно признают многие ученые. Дискуссия в основном идет о соотношении этой функции с функцией надзора. Так, А. Г. Халиулин, признавая ее отдельной функцией, считает, что она является «методом, способом осуществления прокурорского надзора…»[90]90

  Халиулин А. Г. Указ. соч. С. 129.

[Закрыть]

. В. М. Савицкий и Т. Ю. Иванова вообще не признают ее за функцию и говорят о ней исключительно как о методе и способе реализации функции надзора[91]91

  Савицкий В. М. Указ. соч. С. 45, 196; Иванова Т. Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Самара, 1998. С. 6, 8, 9.

[Закрыть]

.

Функцию руководства процессуальной деятельностью, как представляется, не следует сводить до уровня метода или способа осуществления прокурорского надзора. Это отдельная функция, по своей сущности, целям, задачам, содержанию и пределам действия отличающаяся от функции надзора. Например, цель надзорной функции – выявлять совершенные или готовящиеся нарушения законов в уголовном процессе, а цель руководства – правильное, основанное на законе возбуждение уголовных дел и быстрое, полное, всестороннее, объективное производство предварительного расследования.

А. М. Ларин, характеризуя сущность и содержание руководства процессуальной деятельностью как отдельной, самостоятельной функции, справедливо пишет: «Принимать решение о направлении следствия и производстве следственных действий, в которых наряду со следователем участвуют и другие лица, давать поручения и указания, предъявлять требования и выносить постановления, исполнение которых для других лиц обязательно, – это и значит руководить, осуществлять руководство»[92]92

  Ларин А. М. Указ. соч. С. 113.

[Закрыть]

.

Мы также согласны с А. М. Лариным в том, что «процессуальное руководство и разрешение дела представляет единую процессуальную функцию»[93]93

  Ларин А. М. Указ. соч. С. С. 111.

[Закрыть]

. При этом мы не разделяем точку зрения, в соответствии с которой разрешение дела на досудебных стадиях является самостоятельной функцией прокурора[94]94

  Савицкий В. М. Указ. соч. С. 45–46.

[Закрыть]

. Принятие решений прокурором – это не функция, а метод реализации его полномочий. Функция разрешения дела присуща суду. «Разрешение уголовного дела – это окончательное решение основных вопросов уголовного процесса: о наличии или отсутствии преступления, о виновности или невиновности, об уголовной ответственности и наказании или об освобождении от уголовной ответственности и наказания, о гражданско-правовых последствиях.

Процессуальное руководство же представляет: а) совокупность начальных и промежуточных решений должностных лиц и органов, ответственных за производство по делу, определяющих движение дела, а также выражающих требования, дозволения, ограничения и запреты относительно поведения, отдельных действий и волеизъявлений участников судопроизводства; б) контроль за исполнением решений; в) применение процессуального принуждения в качестве санкции за нарушение уголовно-процессуальных норм и основанных на этих нормах решений по делу»[95]95

  Ларин А. М. Указ. соч. С. 115.

[Закрыть]

.

Предоставление прокурору права прекращать дела, особенно по нереабилитирующим основаниям, действительно ставит его в положение лица, осуществляющего элементы правосудия. Но это не является возложенной на него законом общей обязанностью. Такая деятельность не отвечает параметрам самостоятельной функции.

Однако трудно согласиться с мнением А. М. Ларина и М. П. Кан, которые в качестве самостоятельной функции выделяют «исследование обстоятельств дела»[96]96

  Ларин А. М. Указ. соч. С. 133; Кан М. П. Указ. соч. С. 17.

[Закрыть]

. Так, М. П. Кан полагает, что «функция процессуального руководства должна сочетаться с функцией исследования обстоятельств дела, основываться на тщательном и глубоком изучении прокурором материалов дела»[97]97

  Кан М. П. Указ. соч. С. 17.

[Закрыть]

. Тщательное исследование обстоятельств дела – это не общая обязанность прокурора, имеющая какую-то конкретную цель, как другие функции, а условие успешной реализации всех функций прокурора. Исследованию подлежат не только материалы дела, но и проверочные материалы, данные оперативно-розыскных мероприятий. В идеале только после выполнения указанного условия прокурор может совершать какие-то действия или принимать обоснованные и законные решения.

Функция координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений. Сущность – привлечение прокурором различных правоохранительных органов к совместным согласованным действиям в уголовном процессе. Цель – быстрое выявление признаков преступления, его раскрытие и качественное расследование. Задача – эффективное использование прокурором своих полномочий по координации деятельности различных правоохранительных органов с учетом их возможностей по возбуждению уголовных дел, раскрытию и расследованию преступлений.

Содержание: поручать проведение проверки сообщений о преступлениях одновременно следователю (дознавателю) – процессуальным путем, и органам дознания – оперативным; создавать оперативно-следственные группы; давать поручения органам дознания о проведении следственных и оперативно-розыскных действий. Пределы действия – стадии возбуждения и предварительного расследования, стадия возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Данная функция очень тесно связана с предыдущей. Однако это разные функции. Функция руководства процессуальной деятельностью отличается от функции координации тем, что прокурор при реализации первой руководит процессуальной деятельностью отдельно взятого субъекта – органа дознания, дознавателя или следователя. Он, конечно, может руководить и одновременно несколькими субъектами по возбуждению и расследованию не связанных между собою дел. Функция же координации появляется тогда, когда необходимо привлечь для проведения предварительной проверки или расследования по одному и тому же поводу или преступлению различные правоохранительные органы. Их совместные действия помогают оперативно и более эффективно проверить полученное сообщение о преступлении, выявить его признаки, раскрыть преступление по горячим следам и провести его качественное расследование.

Указанную функцию не следует отождествлять с функцией прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, которая закреплена в ч. 2 ст. 1 и ст. 8 Закона о прокуратуре РФ. Они различаются по целям, задачам, содержанию, сфере действия, кругу субъектов и источникам законодательного регулирования. Цель уголовно-процессуальной функции прокурора по координации процессуальной деятельности – быстрое выявление признаков преступления, его раскрытие и качественное проведение расследования. Цель же функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью значительно шире – повышение эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению[98]98

  Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567. Ст. 1 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

[Закрыть]

. Эта функция прокуратуры направлена на понижение уровня преступности в стране. Соответственно, и круг задач у нее шире, чем у уголовно-процессуальной функции прокурора.

По содержанию они различаются тем, что прокурор, реализуя уголовно-процессуальную функцию, выполняет только процессуальные действия, тогда как реализуя функцию координации борьбы с преступностью, может осуществлять и организационно-управленческую деятельность: проводить координационные совещания руководителей правоохранительных органов; организовывать совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучении и распространении положительного опыта; разрабатывать предложения о совершенствовании правового регулирования деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т. д.[99]99

  Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567. Ст. 1 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 5, 6.

[Закрыть]

Уголовно-процессуальная функция действует только в уголовно-процессуальной и связанной с ней организационной сфере, тогда как функция координации борьбы с преступностью действует и в сфере государственного управления.

Круг субъектов, которые могут быть задействованы прокурором при реализации уголовно-процессуальной функции, ограничен уголовно-процессуальным законодательством – правоохранительные органы, осуществляющие следствие, дознание или оперативно-розыскную деятельность. В реализации второй функции могут быть задействованы и иные государственные органы или научные учреждения. Прокуратура вправе осуществлять «разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений»[100]100

  Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567. Ст. 1 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 5.

[Закрыть]

.

Процессуальная деятельность прокурора регулируется на уровне закона и только уголовно-процессуальными нормами, тогда как координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – еще и подзаконными актами – Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью от 18 апреля 1996 г. и приказами Генерального прокурора[101]101

  См., например: Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 г. № 34.

[Закрыть]

.

Функция установления объективной истины по делу[102]102

  Говоря об объективной истине, надо учитывать, что до настоящего времени нет единого мнения о ее содержании. Одни авторы включают в него только достоверно установленные обстоятельства совершенного преступления (Строгович М. С. Курс современного уголовного процесса М., 1968. Т. 1. С. 82). Другие полагают, что кроме этого в нее входит еще правильная материально-правовая квалификация (Курс советского уголовного процесса: Общая часть / Под ред. А. Д. Бойкова и И. И. Карпеца. М., 1989. С. 541–542). Третьи включают в ее содержание еще и назначение справедливого наказания (Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К. Ф. Гуценко. М., 1996. С. 107; Вандышев В. В. Уголовный процесс: Курс лекций. СПб., 2004. С. 193). Мы придерживаемся первой точки зрения. Квалификация и определение вида и меры наказания – это субъективно-оценочная деятельность суда, основанная на достоверно установленных обстоятельствах совершенного преступления, т. е. на объективной истине.

[Закрыть]

. Прямого указания о выполнении прокурором этой функции закон не содержит. Но анализируя ч. 2 ст. 21, ч. 4 ст. 37, ст. 73, п. 3 ч. 1 ст. 221 и другие статьи УПК РФ, мы приходим к выводу, что на него такая обязанность возложена.

Сущность данной функции заключается в необходимости установления всех юридически значимых обстоятельств совершенного преступления.

Цель – принятие законного, обоснованного и справедливого решения по уголовному делу на основании установленной объективной истины.

Задачи – применение предусмотренных законом мер для полного, всестороннего и объективного выявления признаков преступления, его расследования и рассмотрения дела в суде.

Содержание – участвовать в проверке сообщений о совершенном преступлении, в производстве предварительного расследования, лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия; давать указания о направлении расследования; передавать дело из органа дознания следователю, от одного следователя другому, от одного органа предварительного расследования другому; отменять постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; давать поручения органу дознания; возвращать дело на дополнительное расследование; представлять в суд доказательства и участвовать в их исследовании и т. д.

Пределы действия – все стадии.

Перечисленные функции могут проявляться в двух формах: в действиях и в письменных документах.

Функции не появляются и не исчезают. Они существуют постоянно, так как закреплены в законе. Необходимость их реализации обусловливается возникновением соответствующих юридических фактов. Например, нарушение прав какого-либо субъекта при расследовании уголовного дела влечет за собой необходимость реализации правозащитной функции.

Считаем, что все выполняемые прокурором функции следует официально закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве и сформулировать ч. 1 ст. 37 УПК РФ следующим образом: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства следующие функции: борьбы с преступностью; защиты прав и интересов субъектов уголовного процесса (правозащитную); установления юридически значимых обстоятельств совершенного преступления; уголовного преследования; руководства процессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя и координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; надзора за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса при возбуждении уголовного производства, расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел в суде». Большинство (59 %) из 200 опрошенных прокуроров (все регионы) выступает за то, чтобы в УПК РФ были четко перечислены все функции, которые они должны выполнять в каждой стадии уголовного процесса.

§ 3. Полномочия прокурора, их соотношение с его функциями

Полномочия прокурора состоят из предоставленных ему прав и обязанностей. С их помощью реализуются возложенные на него функции в уголовном процессе[103]103

  Некоторые ученые также смешивают понятия «функции» и «полномочия» прокурора. Например, профессор X. Аликперов пишет: «Помимо этого нельзя забывать, что наряду с непосредственным поддержанием в суде обвинения государственный обвинитель осуществляет в уголовном судопроизводстве и широкий перечень иных процессуальных функций (к примеру, участвует на предварительном слушании уголовного дела, приносит представление на судебное решение в апелляционном и кассационном порядке и т. д.)» (см.: Российская юстиция. 2003. № 3. С. 45). Прав Г. Королев, который считает, что «при этом надо иметь в виду, что полномочия и функции – это разные понятия. Если первое (полномочия) означает совокупность прав и обязанностей, то второе (функция) – основное направление деятельности», (см.: Законность. 2003. № 9. С. 10). Правда, автор в свою очередь смешивает понятия «функция» и «направление деятельности».

[Закрыть]

. Если мы определили уголовно-процессуальную функцию субъекта как его общую обязанность, или общее право, то следует иметь в виду, что общие права и обязанности не предусматривают конкретизации действий субъектов в стадиях уголовного процесса или в конкретных ситуациях. Например, в п. 1 ст. 37 УПК РФ говорится об общих обязанностях прокурора «осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». УПК РФ возлагает на следователя общую обязанность «осуществлять предварительное следствие по уголовному делу» (ч. 1 ст. 38) и определяет защитника как «лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу» (ч. 1 ст. 49). В ст. 16 УПК РФ говорится о праве подозреваемого и обвиняемого на защиту. Эти общие права и обязанности не содержат указания на то, каким именно образом осуществляются надзор, уголовное преследование, предварительное следствие, защита. Они осуществляются с помощью закрепленных в детализирующих статьях УПК РФ прав и обязанностей, которые становятся субъективными правами и обязанностями субъектов уголовного процесса при возникновении между ними конкретных уголовно-процессуальных правоотношений. В теории права отмечалось, что «правовые нормы, устанавливающие права и обязанности граждан, определяющие компетенцию и структуру органов власти и управления или общественной организации, закрепляют „абсолютные“ права граждан и организаций, т. е. такие права, которыми пользуется субъект права по отношению ко всем остальным лицам, воздействует определенным образом на волю и сознание людей, стимулирует у субъектов определенный характер деятельности… Общие права и обязанности субъектов, существующие на стадии доправоотношения, конкретизируются в субъективном праве и юридической обязанности участников правоотношения»[104]104

  Общая теория государства и права: Академический курс: 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2002. Т. 3. С. 103–104.

[Закрыть]

.

Полномочия прокурора не могут быть строго подразделены на надзорные, по руководству расследованием, уголовному преследованию и т. д. Одни и те же полномочия могут обеспечивать реализацию сразу нескольких функций[105]105

  Курочкина Л. А. Указ. соч. С. 23.

[Закрыть]

. Например, право прокурора давать указания о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого обеспечивает реализацию функции руководства процессуальной деятельностью органов расследования и функции уголовного преследования, а право давать согласие следователю или дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии решений по делу – реализацию функции надзора и руководства процессуальной деятельностью. Право отмены незаконного постановления обеспечивает реализацию правозащитной функции и руководства процессуальной деятельностью, а в иных случаях – и уголовного преследования (отмена постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица) и т. п.

В ч. 6 ст. 37 УПК РФ сказано, что предусмотренные в данной статье полномочия осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Возникает вопрос, какими полномочиями обладают помощники перечисленных прокуроров? На это уже обращалось внимание в печати. На основании анализа норм УПК РФ и Закона о прокуратуре РФ, делались диаметрально противоположные выводы. Одни авторы утверждают, что под прокурорами в уголовном процессе в соответствии с п. 31 ст. 5 УПК РФ понимаются также их помощники[106]106

  Королев Г. Пора внести ясность: помощник прокурора – государственный обвинитель // Законность. 2003. № 9. С. 7–10.

[Закрыть]

, другие относят к ним только тех прокуроров, которые перечислены в ч. 6 ст. 37 УПК РФ[107]107

  Аликперов X. О процессуальной фигуре государственного обвинителя // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 33.

[Закрыть]

.

Представляется, что такой важный вопрос должен быть четко урегулирован в законодательном порядке, а не решаться путем логического анализа действующих норм. X. Аликперов правильно предлагает внести дополнение в ст. 37 УПК РФ, разграничив полномочия прокуроров и помощников. Так, помощник прокурора не обладает полномочиями давать согласие на возбуждение уголовного дела, на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, которые проводятся только по судебному решению, утверждать обвинительное заключение и обвинительный акт, отстранять следователя от производства расследования и т. д. По нашему мнению, целесообразно предоставить прокурору право делегировать некоторые свои полномочия помощникам. Например, проводить проверки исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; истребовать от органов дознания, дознавателя, следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы предварительных проверок и иные сведения о совершенных преступлениях; проверять законность задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, и содержания под стражей; поддерживать государственное обвинение в суде.

Подводя итог, приходим к следующим выводам.

1. Уголовно-процессуальная функция прокурора – это возложенная на него уголовно-процессуальным законом общая обязанность для решения задач и достижения целей (назначения) уголовного судопроизводства. Классифицировать функции прокурора необходимо по видам его общих обязанностей, закрепленных в уголовно-процессуальном законодательстве.

2. Каждая отдельная функция прокурора характеризуется сущностью, целью (целями) и задачей (задачами), содержанием, формой, пределами действия. Следовательно, одна функция не может быть содержанием, способом или формой реализации другой.

3. Они могут осуществляться прокурором параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую.

4. Прокурор не вправе совмещать функции уголовного преследования, защиты от обвинения и разрешения уголовного дела. В то же время он осуществляет правозащитную функцию.

5. Направления прокурорской деятельности в уголовном процессе – это те сферы общественных отношений, складывающихся при возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений, рассмотрении дел в суде и исполнении приговора, в которых участвует прокурор, реализуя возложенные на него функции. Такими направлениями являются стадии уголовного процесса.

6. В одном из направлений могут реализовываться сразу несколько функций.

7. Направления деятельности и виды функций прокурора в уголовном процессе зависят от исторического типа процесса, обусловленного различными факторами политического, социально-экономического и иного характера, сложившимися в государстве на определенном историческом этапе.

8. Виды функций в разных стадиях уголовного процесса обусловливаются целями и задачами, стоящими перед этими стадиями.

9. Полномочия прокурора – это его права и обязанности, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, применяемые в конкретных правоотношениях при реализации им своих функций (общих обязанностей).

10. Одни и те же полномочия прокурора могут обеспечивать реализацию одновременно нескольких функций.

11. Направления деятельности, функции и полномочия прокурора в уголовном процессе должны четко формулироваться в законе.

При
осуществлении надзора за соблюдением
законов при производстве дознания
внимание прокурора, прежде всего,
обращено на защиту прав и законных
интересов, потерпевших от преступлений,
обеспечение внимательного рассмотрения
их жалоб и заявлений, принятие всех
необходимых мер по восстановлению
нарушенных прав, обеспечение личной
безопасности потерпевших и членов их
семей.

Уголовно
— процессуальный закон предоставил
прокурору достаточно широкий перечень
полномочий по надзору за процессуальной
деятельностью органов дознания и
предварительного следствия.

На
первоначальном этапе расследования
прокуроры, как правило, реализуют
полномочия по даче согласия на возбуждение
перед судом ходатайства о производстве
следственного и иного процессуального
действия, допускаются только на основании
судебного решения ч. 2 ст. 29 УПК РФ. К
таковым следственным и иным процессуальным
действиям относятся: избрание меры
пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего ареста и продление срока
содержания под стражей; помещение
подозреваемого, обвиняемого, не
находящегося под стражей в медицинский
или психиатрический стационар для
производства, судебно — медицинской или
судебно — психиатрической экспертизы;
производства осмотра жилища при
отсутствия согласия проживающих в нём
лиц; производство обыска и (или) выемки
в жилище; производство личного обыска,
за исключением случаев, когда оно
производится при задержании подозреваемого;
производство выемки предметов и
документов, содержащих информацию о
вкладах и счётах в банках и иных кредитных
организациях; наложение ареста на
корреспонденцию, дача разрешения на её
осмотр и выемку в учреждениях связи,
наложение ареста на имущество, включая
денежные средства физических и юридических
лиц, находящихся на счетах и во вкладах
или на хранении в банках и иных кредитных
организациях; временное отстранение
подозреваемого или обвиняемого от
должности; контроль и запись телефонных
и иных переговоров; санкционированию
производства следственных и иных
процессуальных действий, которые
допускаются только с согласия прокурора
ч. 4 ст. 96, ч. 3 ст. 183.

Выявив
нарушения закона, прокурор обязан
своевременно принять меры по их
устранению. В этих целях он может
использовать различные формы реализации
своих полномочий.

1.
Вынесение мотивированного постановления
об отмене незаконного и необоснованного
постановления следователя о возбуждении
уголовного дела в срок не позднее 24
часов с момента получения материалов,
на основании которых было возбуждено
уголовное дело.

Данное
полномочие прокурора установлено ч. 4
ст. 146 УПК РФ и направлено на восстановление
конституционных прав лиц, незаконно и
необоснованно вовлеченных в уголовное
судопроизводство без наличия достаточных
оснований к возбуждению уголовного
дела или уголовного преследования.

Руководители
следственных органов, получив постановление
прокурора об отмене решения о возбуждении
уголовного дела, направляют его
следователю для вынесения постановления
об отказе в возбуждении уголовного дела
либо возобновлении проверки п. 10 Приказа
председателя Следственного комитета
при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г.
№5 «О мерах по организации процессуального
контроля».

2.
Постановление о направлении материалов
в следственный орган или орган дознания
для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных
нарушений уголовного законодательства.
Право вынесения такого процессуального
решения является одним из основных
полномочий прокурора по осуществлению
уголовного преследования на досудебных
стадиях уголовного судопроизводства.

После
принятия Федерального закона от 5 июня
2007 г. №87-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации»
действующим УПК РФ за прокурором
оставлена функция осуществления
уголовного преследования (ст. 21, 37 УПК
РФ). В то же время названным Федеральным
законом в УПК РФ фактически упразднен
существовавший процессуальный механизм
реализации данной функции прокурора.
Так, прокурор лишен права возбуждения
уголовного дела в соответствии с нормами
гл. 20 УПК РФ, права производства
следственных действий в отношении
подозреваемого, обвиняемого и др.
Предусмотренные же УПК РФ отдельные
полномочия прокурора, реализация которых
в какой-то мере направлена на изобличение
подозреваемого и обвиняемого, полноценного
механизма не создают. В связи с этим, по
существу, возникает внутриотраслевая
коллизия уголовно-процессуального
закона. Эта коллизия должна быть разрешена
только законодательно. При этом возможно
упразднение функции уголовного
преследования, закрепленной за прокурором,
либо, наоборот, восстановление
соответствующих его полномочий⁴.

С
позиции доктрины уголовного процесса
и содержания действующего
уголовно-процессуального законодательства
такое постановление прокурора следует
признавать поводом к возбуждению
уголовного дела наряду с рапортом
должностного лица, правоохранительного
органа, составившего его в связи с
получением сообщения о совершенном
преступлении.

Данное
полномочие прокурора относится к числу
тех, которые он вправе реализовать,
осуществляя любые из принадлежащих ему
функций, но, прежде всего в случае, если
проверкой исполнения федерального
законодательства при приеме, регистрации
и разрешении сообщений о преступлениях
установлено сокрытие преступления от
учета.

3.
Требование устранения нарушений
федерального законодательства, допущенных
в ходе дознания или предварительного
следствия

Закон
не регламентирует, в какой форме —
письменной или устной — излагается
данное требование прокурора. На мой
взгляд, возможны оба варианта. При
реализации прокурором своего полномочия
по непосредственному организационному
участию в расследовании преступлений
путем присутствия при выполнении
следственных действий он при установлении
нарушений федерального закона вправе
в устной форме выразить требование
следователю об их устранении, которое
следователь обязан в соответствии со
ст. 166 УПК РФ отразить в протоколе
следственного действия ст. 164 УПК РФ
«Рос. газета» от 22 дек. 2001.. Это
требование прокурор вправе изложить в
протоколе собственноручно. В любом
случае содержание требования удостоверяется
подписью прокурора, как это предусмотрено
ч. 6 ст.166. При ознакомлении с материалами
расследования по представленным
материалам уголовного дела прокурор
устанавливает факты нарушения федеральных
законов. В этом случае требование об
устранении нарушений федерального
законодательства он выражает в письменной
форме.

Независимо
от формы выражения требование прокурора
должно содержать конкретные факты
нарушения федерального законодательства,
в нем должны быть указаны должностные
лица, допустившие нарушения. Мотивировка
вынесения требования прокурора должна
быть ясной, грамотной, аргументированной.
В ней должны быть указаны нарушенные
правовые предписания материального и
процессуального федерального
законодательства, последствия, которые
наступили или могут наступить в результате
допущенных нарушений (признание
доказательств недопустимыми; возвращение
уголовного дела на дополнительное
расследование; постановка оправдательного
приговора лицу, причастному к совершению
преступления; незаконное возбуждение
уголовного дела или привлечение к
уголовной ответственности и т.д.).
Наконец, в требовании прокурора должны
излагаться конкретные предложения
следователю, руководителю следственного
органа (по уголовному делу, производство
которого проводится в форме предварительного
следствия), начальнику органа дознания,
начальнику подразделения дознания (по
уголовному делу, производство которого
проводится в форме дознания) по устранению
допущенного нарушения.

Следует
иметь в виду, что письменные требования
прокурора начальнику органа дознания,
а также начальнику подразделения
дознания являются для них обязательными
к исполнению и обжалование ими требования
прокурора вышестоящему прокурору не
приостанавливает их исполнения.

4.
Письменные указания дознавателю о
направлении расследования и производстве
процессуальных действий

Такие
указания в пределах своей компетенции
прокурор может давать по любому уголовному
делу, находящемуся в производстве органа
дознания, и по любому следственному
действию, в частности, об избрании,
изменении или отмене мер процессуального
принуждения, о проведении судебных
экспертиз, о составлении и вручении
письменного уведомления о подозрении
в совершении преступления в соответствии
со ст. 223.1 УПК РФ, о розыске преступников,
о направлении дела в суд.

Указания
прокурора должны даваться в письменной
форме и быть конкретными п. 4 ч. 2 ст. 37
УПК РФ «Российская Газета» от 22 дек.
2001.. Письменные указания являются
процессуальными документами и поэтому
приобщаются к делу, а копии их хранятся
в наблюдательном производстве. Согласно
ч. 4 ст. 41 и ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ дознаватель
вправе обжаловать указания прокурора
— вышестоящему прокурору, не приостанавливая
их исполнения.

5.
Решение по письменной информации
следователя о несогласии с требованиями
прокурора об устранении нарушений
федерального законодательства, допущенных
в ходе дознания или предварительного
следствия.

Рассмотрев
письменные возражения следователя по
существу, прокурор вправе не согласиться
с ними и, руководствуясь ч. 6 ст. 37 УПК
РФ, а также п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, принять
новое решение по устранению нарушений
федерального законодательства, допущенных
в ходе предварительного следствия.
Принятие такого решения является
самостоятельной формой осуществления
надзорной деятельности прокурора.

В
соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ прокурор,
в случае получения им возражений на его
требование об устранении нарушений
федерального законодательства, допущенных
в ходе предварительного следствия, от
следователя или руководителя следственного
органа, направляет новое мотивированное
требование об устранении нарушений
федерального законодательства при
расследовании уголовного дела руководителю
вышестоящего следственного органа. В
случае получения возражений на требование
прокурора и данного руководителя
следственного органа прокурор вправе
обратиться к Председателю Следственного
комитета при прокуратуре РФ или
руководителю следственного органа
федерального органа исполнительной
власти (при федеральном органе
исполнительной власти), в зависимости
от ведомственной принадлежности
следственного органа, поддержавшего
возражения на требование прокурора.
При выраженном несогласии соответствующего
руководителя федерального следственного
органа прокурор вправе обратиться по
существу сложившейся ситуации с
информацией к Генеральному прокурору
РФ, решение которого является окончательным.

Другим
возможным решением прокурора в случае
несогласия следователя с его требованием
является изъятие им уголовного дела у
следователя, допускающего нарушения
федерального законодательства в ходе
предварительного следствия, и передача
его следователю Следственного комитета
при прокуратуре РФ с указанием оснований
такой передачи.

6.
Постановление об отмене незаконного
или необоснованного постановления
нижестоящего прокурора или дознавателя.

Право
отменять незаконные или необоснованные
постановления нижестоящего прокурора,
предусмотренное п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ,
вытекает из принципа единства и
централизации организации и деятельности
органов прокуратуры Российской Федерации.
Обеспечивая надзор за исполнением
законов органами, осуществляющими
предварительное расследование, прокуроры
руководствуются установленной иерархией
ведомственных уровней органов прокуратуры,
следственных органов и органов дознания
при распространении компетенции на
субъекты, поднадзорные нижестоящим
прокурорам⁵.

Независимо
от варианта соподчиненности вышестоящий
прокурор вправе отменить постановление
нижестоящего прокурора, если будет
установлено, что данное постановление
как акт правоприменения вынесено с
нарушением норм процессуального и
материального законодательства ⁶.

При
производстве предварительного
расследования в форме дознания дознаватель
совершает разнообразные процессуальные
следственные и иные действия, в том
числе выносит постановления, т.е.
принимает соответствующие решения в
границах материалов расследуемого
уголовного дела. Постановления дознавателя
должны быть законными и обоснованными.
Несоблюдение этого требования влечет
за собой нарушение законности и прав
граждан, препятствует успешному
расследованию преступлений. Постановления
дознавателя, не соответствующие закону,
не могут оставаться в силе, и прокурор
обязан отменить их своим мотивированным
постановлением. В постановлении прокурора
указываются причины отмены постановления
дознавателя, а также что, как и в какой
срок необходимо выполнить для устранения
допущенных ошибок и нарушений закона.

7.
Письменные указания дознавателю о
направлении расследования, производстве
процессуальных действий, утверждение
постановления дознавателя о прекращении
производства по уголовному делу.

Полномочие
прокурора давать дознавателю указания
о направлении расследования и производстве
процессуальных действий, с одной стороны,
представляет собой способ процессуального
руководства организацией проведения
дознания, с другой — является средством
принятия мер к полному, всестороннему
и объективному проведению расследования
и одновременно — особой правовой
конструкцией, обеспечивающей законность
принятия решения по результатам
расследования ⁷.
Для его реализации применяются следующие
основные методы:

—
систематическое ознакомление с
материалами расследования уголовных
дел, находящихся в производстве
дознавателя, путем непосредственной
проверки и изучения материалов уголовных
дел либо ознакомления с наблюдательным
производством по уголовному делу;

—
обобщение практики расследования
преступлений за определенный период
времени или по отдельным категориям
уголовных дел, что позволяет прокурору
выявлять типичные ошибки в правоприменительной
деятельности органов дознания при
осуществлении ими расследования и
разрабатывать мероприятия по улучшению
качества расследования преступлений.

Постановление
дознавателя о прекращении производства
по уголовному делу подлежит утверждению
прокурором, который проверяет материалы
расследования на предмет полноты,
всесторонности и объективности его
проведения, точного, безусловного и
единообразного исполнения требований
уголовно-процессуального и уголовного
законодательства органом дознания и
его должностными лицами, осуществляющими
производство по уголовному делу.

При
выявлении нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе
дознания, которые не позволяют сделать
обоснованный вывод о наличии оснований
к прекращению уголовного дела и (или)
уголовного преследования в соответствии
с требованиями ст. 24 — 28 УПК РФ, прокурор
не утверждает постановление дознавателя
и принимает постановление о его отмене
в связи с его незаконностью и (или)
необоснованностью. Он также в данном
случае, в соответствии с предоставленными
ему правомочиями, обязан дать дознавателю
письменное указание о направлении
дальнейшего расследования, а также
вынести требование об устранении
нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе дознания.

В
случае утверждения прокурором
постановления дознавателя о прекращении
уголовного дела по реабилитирующим
основаниям в отношении подозреваемых
и обвиняемых по основаниям, установленным
п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, прокурор
обязан принять установленные УПК РФ
меры по реабилитации этих лиц.

Такое
сочетание системных, взаимосвязанных
и взаимообусловленных процессуальных
полномочий прокурора позволяет ему
обеспечивать режим законности при
принятии решения по результатам
расследования уголовных дел органами
дознания.

8.
Решение об отстранении дознавателя от
дальнейшего производства расследования
в случае нарушения процессуального
законодательства, допущенного в ходе
дознания.

Прокурор,
осуществляющий надзор за процессуальной
деятельностью органов дознания, вправе
отстранить дознавателя от дальнейшего
расследования дела, если им будет
допущено нарушение уголовно-процессуального
закона п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ «Российская
Газета» от 22 дек. 2001.. Вопрос о том, за
какие нарушения закона дознаватель
подлежит отстранению, прокурор решает
в каждом отдельном случае в зависимости
от конкретных обстоятельств дела и
характера нарушения.

Кроме
того, прокурор отстраняет дознавателя
в случае его отвода или самоотвода по
основаниям, предусмотренным в законе.
Рассматривая заявление об отводе,
самоотводе, прокурор должен тщательно
проверить его мотивы п. 9 ч. 2 ст. 37.

9.
Постановление об изъятии уголовного
дела у органа дознания и передаче его
следователю, об изъятии уголовного дела
у органа предварительного расследования
федерального органа исполнительной
власти (при федеральном органе
исполнительной власти) и передаче его
следователю Следственного комитета
при прокуратуре РФ, а также о передаче
уголовного дела от одного органа
предварительного расследования другому
по правилам ст. 151 УПК РФ.

Право
прокурора изымать любое уголовное дело
у органа дознания или органа предварительного
расследования и передавать его в
производство следователя Следственного
комитета при прокуратуре РФ отчетливо
показывает властно-распорядительный
характер полномочий прокурора в данной
отрасли прокурорского надзора. Такая
необходимость возникает, как правило,
вследствие грубого нарушения
уголовно-процессуального закона при
ведении уголовного преследования,
установления прокурором обстоятельств
предвзятого отношения к основным
участникам уголовного судопроизводства
на стадии расследования уголовного
дела⁸.

10.
Утверждение обвинительного заключения
или обвинительного акта по уголовному
делу. Возвращение уголовного дела
дознавателю, следователю со своими
письменными указаниями о производстве
дополнительного расследования, об
изменении объема обвинения либо
квалификации действий обвиняемых или
для пересоставления обвинительного
заключения или обвинительного акта и
устранения выявленных недостатков.

Заключение

В
ходе исследования вопросов поставленных
в данной работе, я пришла к следующим
выводам:

Прокуратура
РФ играет важную роль в охране и защите
прав и свобод граждан, интересов общества
и государства, укреплении законности
и правопорядка, способствуя становлению
и развитию демократического правового
государства.

Полномочия,
организация и порядок деятельности
прокуратуры определяются Федеральным
законом «О прокуратуре Российской
Федерации». В соответствии со ст. 4
Закона о прокуратуре принципами
организации и деятельности органов
прокуратуры являются централизация,
независимость, законность, гласность,
рассмотренные в данной работе.

Осуществляя
уголовное преследование от имени
государства, прокурор является его
полномочным представителем в области
уголовного судопроизводства. При
осуществлении надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания и органов
предварительного следствия прокурор
с одной стороны обязан добиваться, чтобы
ни один гражданин не подвергся незаконному
и необоснованному уголовно-процессуальному
принудительному воздействию, а с другой
стороны, чтобы ни одно лицо, совершившее
преступление, не избежало установленной
законом ответственности. Поэтому задачи
прокурорского надзора в сфере деятельности
органов дознания и предварительного
следствия носят двоякий характер и
равнозначны по своему значению. Первая
состоит в своевременном принятии
предусмотренных законом мер к устранению
всяких нарушений закона (прокурорский
надзор), от кого бы они ни исходили.
Вторая задача заключается в принятии
мер (уголовное преследование), направленных
на выполнение органами дознания и
предварительного следствия требований
закона о быстром и полном раскрытии
преступлений, об изобличении виновных,
о создании условий для справедливого
наказания каждого лица, совершившего
преступление.

Уголовное
преследование прокуратуры — это
процессуальная и организованная
деятельность обвинителя, направленная
на привлечение к уголовной ответственности
предполагаемого виновника преступления,
собирание обвинительных доказательств
на досудебной подготовке материалов
уголовного дела, обеспечение интересов
обвинения в ходе судебного контроля на
стадии предварительного расследования,
и доказывание вины подсудимого в суде,
как первой инстанции, так и в вышестоящих
инстанциях, а также, на реализацию
наказания в отношении осужденного по
приговору суда.

Предметом
надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие, является соблюдение прав и
свобод человека и гражданина, установленного
порядка разрешения заявлений и сообщений
о совершенных и готовящихся преступлениях,
выполнения оперативно-розыскных
мероприятий и проведения расследования,
а также законность решений, принимаемых
указанными органами.

Так
как прокурорский надзор за исполнение
законов органами, осуществляющими
дознание и предварительное следствие,
касается исключительно их
уголовно-процессуальной деятельности,
то и полномочия прокурора в этой сфере
определены УПК. Закон обязывает прокуроров
строго следить за тем, чтобы ни один
гражданин не подвергался незаконному
и необоснованному привлечению к уголовной
ответственности, а предъявление обвинения
осуществлялось в точном соответствии
с установленным процессуальным порядком.

Рассмотренные
в данной работе, полномочия прокурора
являются уголовно-процессуальными
средствами прокурорского надзора и
обеспечивают возможность активного и
действительного надзора за соблюдением
законности в деятельности органов
дознания и органов предварительного
следствия. При выявлении нарушений
законности органами дознания
предварительного следствия, допущенных
при производстве по уголовному делу,
прокурор обязан применять средства и
способы прокурорского реагирования,
направленные на их устранение.

Письменные
указания прокурора органу дознания,
дознавателю, следователю, данные в
порядке, установленном УПК РФ, являются
обязательными и подлежат безусловному
исполнению в установленный срок.

Обжалование
данных указаний вышестоящему прокурору
не приостанавливает их исполнения, за
исключением случаев, предусмотренных
УПК РФ (ч. 3 ст. 38).

Неисполнение
указаний прокурора следователем,
дознавателем, а равно иными должностными
лицами является нарушением закона и
может повлечь дисциплинарную
ответственность виновных должностных
лиц.

Список
использованной литературы и нормативно
правовых актов

Нормативно
правовые акты:

1.
Конституция Российской Федерации //
«Российская газета» от 25 декабря
1993 года.

2.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации // «Российская газета»
от 22 декабря 2001 г.

3.
Федерального закона РФ «О прокуратуре
РФ» //Консультант Плюс.

4. Приказ
Генерального прокурора РФ от 21 декабря
2007 года № 207 «Об организации надзора за
исполнением Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности»//
Консультант Плюс.

5.
Приказ председателя Следственного
комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября
2007 г. №5 «О мерах по организации
процессуального контроля»// Консультант
Плюс.

Литература:

1.
Айвар Л.К., Ахтырская Н.Н., Бордиловский
Э.И. Уголовный процесс. М.;2010.

2.
Ароцкер Л.Е. Тактика и этика судебного
допроса. М. 1985.

3.
Борзов В. Гласность и тайна в уголовном
судопроизводстве //Российская юстиция.
2002. №2.

4.
Божьев М.И.Уголовный процесс. М.; 2004.
(в ред.
на 07.05.2009)

5.
Винокурова М.С. Прокурорский надзор в
Российской Федерации. М.; 2008.

6.
Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории
прокурорского надзора. М., 2008 .

7.
Коробейников Б.В. Курс прокурорского
надзора. М.; 2008.

8.
Мартемьянов В.К. Подследственность
прокуратуры // Законность 2003 № 9.

9.Осипкин
В.Н. Прокурорский надзор за
оперативно-розыскной деятельностью.
СПб.; 2001.

10.
Петрухин И.Л. Уголовно — процессуальное
право Российской Федерации. М.; 2006.

11.
Поляков М.П. Прокурорский надзор. М.;
2009.

12.
Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского
надзора в уголовном судопроизводстве.
М.; 2007.

13.
Скворцов К.Ф. Эффективность прокурорского
надзора. М.; 1977.

14.
Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный
процесс. СПб.; 2006.

15.
Сухарев А.Я. Российский прокурорский
надзор. М.; 2001.

16.
Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.;
2007.

17.
Чернов Р.П. О фигуре и статусе прокурора
в уголовном процессе Адвокат.№ 12.2005.

18.
Чувилев И.Л.Прокурорский надзор Российской
Федерации. М.; 2003.

19.
Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М.;
2001.

1См.:
Мартемьянов В. Подследственность
прокуратуры.// Законность. 2003. №. 9.

2См.:
Правоохранительные органы РФ: учебник/
под ред. В.П. Божьева. М.; 1999
(в ред.
на 07.05.2009)
С.
317.

3См.:
Прокурорский надзор РФ: Учебник /Под
ред. А. А. Чувилева. М.; 2003.С.354.

4См.:
Российский прокурорский надзор. Учебник
для ВУЗов / Под ред. А. Я. Сухарева. М.;
2001. С. 60.

5См.:
Уголовный процесс. Учебник. / Под ред.
В. П. Божьева. М.; 2004. С. 117 — 118.

6См.:
Ястребов В.Б. Прокурорский надзор.
Учебник. М.; 2001. С.38.

7См.:
Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского
надзора в уголовном судопроизводстве.
М.; 2007.С.64..

8См.:
Борзов В. Гласность и тайна в уголовном
судопроизводстве //Российская юстиция.
2002. №2. С.21