Проект конституции рабочей группы под руководством с м шахрая

Проект Конституции Российский Федерации, получивший известность как «проект Алексеева-Шахрая» занимает особое место в истории российского конституционализма.

Именно этот документ во время его подготовки в апреле 1993 года также называли «президентским» проектом новой Конституции Российской Федерации, поскольку он был создан по предложению Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина. По сути, «проект Алексеева-Шахрая» стал одним из ключевых правовых инструментов преодоления конституционного кризиса власти в России в 1992-1993 году. Для доработки своего «президентского» проекта Б.Н. Ельцин созвал в июне 1993 года специальный орган – Конституционное совещание из представителей федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, производственных союзов, представителей науки и культуры. В конечном итоге, этот проект с учетом изменений и дополнений был вынесен на всероссийское голосование и принят 12 декабря 1993 года в качестве нового Основного Закона. А его создатели С.С. Алексеев и С.М. Шахрай по праву стали считаться основными авторами текста действующей Конституции Российской Федерации.

В рамках советской конституционной реформы 1989-1991 годов в РСФСР, единственной из всех союзных республик, были образованы Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет РСФСР, сформирован Конституционный Суд РСФСР и введена должность Президента РСФСР.

Собственная конституционная реформа в РСФСР началась в июне 1990 года, когда Съезд народных депутатов РСФСР образовал Конституционную комиссию.

После распада СССР в декабре 1991 года и старта программы радикальных экономических реформ начали быстро множатся противоречия между юридической «моделью действительности», закрепленной в Конституции РСФСР 1978 года и стремительно возникающими новыми реалиями в политике, экономике и общественной жизни. 

Например, в Конституции РСФСР 1978 года отсутствовал принцип разделения властей. Высшими органами государственной власти, в соответствии с Конституцией, являлись Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР, которые были наделены правом принимать к рассмотрению любой вопрос, включая изменение Конституции страны. Оппозиционное Б.Н. Ельцину большинство Съезда и Верховного Совета постоянно пользовалась этим правом, кроя и перекраивая Основной Закон в своих интересах. После отставки «правительства молодых реформаторов» главной целью руководства Верховного Совета становится борьба за политическую власть с Президентом Российской Федерации. Для организации поддержки своих планов Р.И. Хасбулатов и его сторонники на Съезде и в Верховном Совете активно использовали экономические методы. В 1992-1993 годах Верховный Совет имел возможность напрямую вмешиваться в денежно-кредитную политику Банка России. Кроме того, Председатель Верховного Совета имел собственный внебюджетный стабилизационный фонд, средства из которого направлялись на поддержку приглянувшихся ему промышленных предприятий. Таким образом, происходила передача значительной доли национального дохода тем группам интересов, которые являлись политическими союзниками руководства Съезда и Верховного Совета в его конфликте с Президентом Российской Федерации. Необходимо помнить, что хотя этот конфликт маскировался фразами о защите интересов трудящихся, на самом деле спор шел, как по поводу самого механизма государственного управления, так и по поводу иерархии властей и разграничения их полномочий. Фактически, именно в этот полюс стянулись все противоречащие друг другу точки зрения относительно концепции новой Конституции России. А конституционный кризис вылился в ожесточенное противостояние между Президентом, возглавлявшим исполнительную власть страны и Верховным Советом Российской Федерации.

Официальный проект Конституции, который разрабатывала Конституционная комиссия, исходил из сохранения элементов советской системы власти (прежде всего, Съезда народных депутатов) и в этом смысле не мог быть предметом политического компромисса. Наиболее убедительным доказательством этому стало появление в 1992 году целого ряда альтернативных проекту Конституционной комиссии проектов Конституции Российской Федерации, среди которых наиболее яркими и профессиональными стали проекты «Алексеева-Собчака» и так называемый проект «Вариант “ноль”» рабочей группы под руководством С.М. Шахрая. В рабочую группу, в частности, входили: Е.Б. Абросимова, И.А. Бунин, А.В. Маслов, Г.В. Минх, Р.Г. Орехов и А.Я. Слива.

Весной 1993 года началась подготовка к Всероссийскому референдуму 25 апреля 1993 года на который, в частности, выносился вопрос о доверии Президенту страны и поддержке курса реформ. Именно этот референдум запомнился по рефрену: «да-да-нет-да». Идея Б.Н. Ельцина заключалась в том, чтобы выйти на референдум со своеобразным «планом будущего» страны и новой российской государственности. По мнению Б.Н. Ельцина новая Конституция должна была решить ряд неотложных задач. Во-первых, сформировать базу для восстановления общественного согласия. Во-вторых, выстроить эффективную систему государственного управления, основанного на принципе разделения властей. В-третьих, создать «конкурентные преимущества» для новой модели экономического развития, сочетающей в себе гарантии личных и экономических свобод и социальную ответственность.

С.С. Алексееву и С.М. Шахраю в короткие сроки удалось решить эту  нетривиальную политическую задачу. При этом их работа стала не столько результатом юридической науки, сколько предметом юридического творчества. Именно об этом вспоминал бывший председатель Конституционного Суда Российской Федерации  В.А. Туманов, когда вручал С.М. Шахраю в 2011 году высшую юридическую премию «Юрист года» (С.С. Алексеев стал первым лауреатом этой премии).

Принято считать, что конституция является плодом согласия элит, отражает стремление утвердить новые договоренности о системе власти, о принципах отношений, оформить новый «общественный договор». Поскольку в России начала 1990-х годов ни о каком общественном согласии не было и речи, авторы решили действовать от противного.

Была выбрана модель закрепления в Основном законе тех общественных ценностей, тех принципов, которые не вызывали сомнений ни у одной из противоборствующих сторон. Более того, в окончательном варианте текста действующей Конституции все эти «заповеди» были в общем виде изложены в самой первой главе «Основы конституционного строя» и максимально защищены (внесение изменений в этот раздел Конституции возможно только путем референдума или созыва специального Конституционного Собрания).

Ключевым элементом проекта стал полный отказ от «вертикали Советов» и выведение Президента Российской Федерации из классической системы разделения властей. В проекте об этом было сказано следующим образом: «Президент Российской Федерации является главой государства. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод граждан. В установленном настоящей Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов. Президент как глава государства является его высшим должностным лицом, представляющим Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях».

Представительным органом власти в проекте стало Федеральное Собрание, которое состояло из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительную власть возглавляло Правительство Российской Федерации. Судебную систему представляли: Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший арбитражный Суд, руководители которых образовывали Высшее судебное присутствие. Предложенная система организации государственной власти в целом соответствовала современной модели республики президентско-парламентского типа.

В процесс доработки проекта на Конституционном совещании было решено отказаться от упоминания в тексте Конституции Федеративного договора, который носил переходный характер; вместо этого с участием С.М. Шахрая была разработана новая глава о федеративном устройстве.

Б.Н. Ельцин впервые заявил о завершении работы над «президентским» проектом Конституции Российской Федерации 14 апреля на брифинге для СМИ. А уже после победы на Всероссийском референдуме, 29 апреля официально представил текст на совещании в Кремле с участием глав республик, администраций краев и областей, автономных образований. На следующий день «президентский» проект Конституции Российской Федерации был опубликован в печати.

Источник — сайт http://constitution20.ru/documents/by_category/1

Обновлено: 21.05.2023

Этот проект появился в 1992 г. как инициативный документ авторов. Но дело в том, что на то время все они — работники Государственно-правового управления Президента РФ. И трудно представить, чтобы чиновники Администрации Президента исключительно по своей воле подготовили и опубликовали проект, который «вдруг» разошелся бы с позицией самого Президента.

Скорее речь можно вести об обратном: этот проект был подготовлен с негласного ведома Президента как пробный камень в проверке реакции общества на возможное конституционное закрепление позиций «сильного» Президента РФ. А то, что отражение подобной роли Президента стало одной из главных задач данного проекта — очевидно. Однако рассмотрим его особенности последовательно. Проект имеет следующую структуру: Раздел первый. Гражданин. Глава 1. Основные принципы. Глава 2. Личные права и свободы. Глава 3. Социально-экономические права и свободы. Глава 4. Политические права и свободы. Глава 5. Защита прав и свобод. Раздел второй. Государство. Глава 6. Основы конституционного строя. Глава 7. Государственное устройство. Глава 8. Особые формы государственного управления. Глава 9. Правовая система. Раздел третий. Власть. Глава 10. Законодательная власть. Глава 11. Исполнительная власть. Глава 12. Судебная власть. Глава 13. Иные федеральные государственные органы. Глава 14. Органы государственной власти республик. Глава 15. Органы государственной власти краев, областей, автономных областей и автономных округов. Глава 16. Местное самоуправление. Глава 17. Символы и столица государства. Раздел четвертый. Переходные положения. В данном проекте, в отличие от проекта Конституционной комиссии, нет раздела о гражданском обществе. Да и в целом этот текст можно охарактеризовать как так называемую государственную Конституцию, т.е. документ, в большей мере обращенный к государству и власти и в меньшей мере — к организации общества. Правда, избранная авторами структура привела к тому, что в документе, именуемом основным законом государства, в начале текста не нашлось места для статьи, дающей определение (характеристику) данного государства. Первый раздел, посвященный правам и свободам человека и гражданина, традиционен для данного времени, он содержит положения, которые в основном уже содержались в принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

Декларации прав человека и гражданина (как уже говорилось, с некоторыми коррективами она в свою очередь включена в Конституцию РФ при реформе 21 апреля 1992 г.). Правда, на некоторые детали можно обратить внимание. Например, в главу проекта о личных правах и свободах вошло положение о том, что «каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений» (ст. 10). Но это право многими авторами рассматривалось как общественно-политическое. Право на приобретение и прекращение гражданства включено авторами в главу о политических правах и свободах (ст. 22), что также нетрадиционно, поскольку его, наоборот, многие связывают с личными правами граждан. Во втором разделе — в главе 6 об основах конституционного строя — фиксируется, что источником всякой власти в РФ является народ. Государственная власть осуществляется народом РФ непосредственно путем референдумов и выборов, а также через систему государственных органов. Российской Федерацией гарантируются права территориальных общностей по осуществлению местного самоуправления. В проекте подчеркнута идея государственного единства РФ, которое обеспечивается целостностью территории, стабильностью конституционного строя и единством государственной власти. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, она целостна и неделима и не может быть изменена иначе как специальным федеральным законом (ст. 42). А территория субъектов РФ может быть изменена только с согласия населяющих их граждан, выраженного на референдуме. Достоинством данного проекта можно назвать статью, не допускающую беспредела властей. В ст. 44 говорится, что государство в лице органов государственной власти не вмешивается в дела гражданина и общества, кроме как в рамках, определенных Конституцией. Государство и местное самоуправление не имеют преимуществ перед другими субъектами, в том числе гражданами, в отношении прав собственности, в осуществлении предпринимательской и хозяйственной деятельности, кроме случаев, прямо установленных Конституцией и конституционным законом. Государственное устройство РФ по проекту основано на принципе федерализма.

Правда, вопрос о субъектах решен нечетко. Ими названы республики, края, области, автономные области, а также автономные округа, входящие в состав краев и областей. Таким образом, здесь зафиксирован двойной статус автономных округов, который и в то время, и сегодня создает дополнительные проблемы. Кроме того, субъектами РФ не названы города федерального значения. В проекте определены вопросы ведения РФ и вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов. Преимущественно это сделано по схеме, уже устоявшейся к тому времени, по которой к ведению РФ относятся наиболее важные вопросы — установление конституционных и законодательных основ строя, правовой и судебной системы РФ, единая экономическая и финансово-денежная система, управление стратегическими отраслями хозяйства и координация экономической и социальной деятельности субъектов РФ. По проекту законодательную власть РФ осуществляет парламент РФ. Он состоит из Федерального Собрания и Народного Собрания. ФС — верхняя палата — формируется субъектами РФ, каждый имеет свою делегацию, состоящую не более чем из 2 человек, обладающих при голосовании одним решающим голосом. Срок полномочий делегатов ФС — 3 года. НС — нижняя палата — состоит из 400 депутатов, избираемых путем всеобщего избирательного права на 4 года, причем каждые 2 года состав палаты обновляется наполовину. В проекте обозначены полномочия отдельно каждой палаты и полномочия, осуществляемые ими совместно. Из важнейших полномочий верхней палаты отметим: назначение федерального референдума; утверждение образования новых субъектов РФ, а также изменения их конституционно-правового статуса; вопросы войны и мира; дача заключения Президенту о кандидатурах на должность государственного секретаря и государственных министров, их отстранение от должности в установленном Конституцией порядке; дача согласия Президенту на назначение высшего командования Вооруженных Сил. Нижняя палата осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к федеральной компетенции; устанавливает федеральные налоги и сборы; утверждает производимые Президентом назначения Председателя Банка России, Председателя Федеральной статистической палаты; утверждает по представлению Президента назначение федеральных судей.

Совместно палаты принимают федеральный бюджет; ратифицируют и денонсируют международные договоры РФ; вносят в Верховный Суд РФ представление о лишении мандата делегатов ФС и депутатов НС, об отстранении от должности Президента РФ и Вице-президента РФ; избирают Парламентского уполномоченного по правам человека. В законодательном процессе проект предусмотрел механизм нижней и верхней палат. Т.е. закон сначала принимается в НС, направляется в ФС; если он там отвергнут, нижняя палата преодолевает «вето» верхней палаты двумя третями голосов. Принятый парламентом закон направляется Президенту, который также имеет право «вето». Однако по проекту это вето преодолевается только одной нижней палатой двумя третями голосов, а принятый закон подписывается председателем НС и вступает в силу в установленном порядке. Можно сделать вывод, что в проекте рабочей группы С.М.Шахрая предусматривался не такой уж слабый парламент Российской Федерации. По проекту исполнительную власть в РФ возглавляет Президент РФ. Он избирается путем всеобщих выборов на 6 лет, не более чем на два срока подряд, возраст — не моложе 35 и не старше 65 лет. Полномочия Президента по проекту в основном традиционные — руководит деятельностью исполнительной власти РФ, осуществлением внешней политики, обеспечением безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим и т.п. Из специфических полномочий Президента по проекту отметим: его право назначать с учетом заключения ФС ряд министров и руководителей федеральных служб; назначение Генерального прокурора РФ; учреждение федеральных ведомств, назначение и освобождение от должности их руководителей; назначение выборов в нижнюю палату парламента и даты начала работы ФС нового созыва; назначение референдума РФ (такое же право имела верхняя палата). Характерная особенность данного проекта — он не предусматривал существования федерального Правительства в качестве отделенной от Президента структуры во главе с председателем. Т.е. здесь просматривается как бы американская модель правительства как штаба при Президенте. Президент был сильнее по данному проекту, чем по проекту Конституционной комиссии.

Можно сказать, что здесь авторы проекта — сотрудники Администрации Президента — как бы перебрасывали мостик к будущему президентскому проекту Конституции в части полномочий Президента. Закрепляя судебную систему, проект в качестве высших федеральных судов называет Конституционный Суд и Верховный Суд РФ. Действовавшая на то время Конституция и проект КК исходят из того, что КС — не просто орган конституционного правосудия, но высший орган по защите конституционного строя РФ. Данный проект такой характеристики не содержит и рассматривает КС как орган с функциями лишь конституционного правосудия (эта линия была затем отражена в действующей Конституции РФ, проект которой представлен Президентом РФ). КС решает дела о конституционности правовых актов РФ и субъектов РФ, актов политических партий и иных общественных объединений, правоприменительной практики; разрешает споры о компетенции между федеральными государственными органами, между ними и органами субъектов РФ, между органами субъектов РФ (ст. 92). В проекте отведена важная роль Верховному Суду не только в делах правосудия и надзора за судебной деятельностью судов страны. Этому суду принадлежит исключительное право лишения депутатского или делегатского мандатов членов Парламента, отстранения от должности Президента и Вице-президента, иных высших федеральных должностных лиц системы исполнительной власти, а также федеральных судей. Верховному Суду также принадлежит исключительное право роспуска Народного Собрания — если вследствие отсутствия кворума на заседаниях в течение не менее чем половины срока сессии НС не может осуществлять свои функции либо приняло решение об изменении конституционных основ (ст. 91). Нетрудно видеть, что эти полномочия больше относятся к сфере конституционного правосудия. Таким образом, идея разделения их между несколькими судами (и таким образом ослабления КС) также отражена в проекте. Сейчас она воплощена в действующей Конституции РФ и других федеральных актах. Проект предусматривает создание системы местного самоуправления в рамках территориальных единиц, на которые делятся субъекты РФ. Единицы местного самоуправления именуются территориальными общностями, местное самоуправление отделено от государственной власти и осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно.

В рамках советской конституционной реформы 1989-1991 годов в РСФСР, единственной из всех союзных республик, были образованы Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет РСФСР, сформирован Конституционный Суд РСФСР и введена должность Президента РСФСР.

Собственная конституционная реформа в РСФСР началась в июне 1990 года, когда Съезд народных депутатов РСФСР образовал Конституционную комиссию.

Представительным органом власти в проекте стало Федеральное Собрание, которое состояло из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительную власть возглавляло Правительство Российской Федерации. Судебную систему представляли: Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший арбитражный Суд, руководители которых образовывали Высшее судебное присутствие. Предложенная система организации государственной власти в целом соответствовала современной модели республики президентско-парламентского типа.

В процесс доработки проекта на Конституционном совещании было решено отказаться от упоминания в тексте Конституции Федеративного договора, который носил переходный характер; вместо этого с участием С.М. Шахрая была разработана новая глава о федеративном устройстве.

Проект появился в 1992 г. как инициативный документ авторов. Но дело в том, что все они — на то время работники Государственно- правового управления Президента РФ. И трудно представить, чтобы чиновники Администрации Президента исключительно по своей во­ле подготовили и опубликовали проект, который разошелся бы с по­зицией самого Президента.

В проекте, в отличие от проекта Конституционной комиссии, нет раздела о гражданском обществе. Да и в целом этот текст можно оха­рактеризовать как государственную Конституцию, т. е. документ, в большей мере обращенный к государству и власти, в меньшей мере — к обществу.

По проекту законодательную власть осуществляет парламент Рос­сийской Федерации. Он состоит из Федерального Собрания и Народ­ного Собрания. Федеральное Собрание — верхняя палата, формиру­ется субъектами РФ, каждый имеет свою делегацию, состоящую не более чем из двух человек, обладающих при голосовании одним ре­шающим голосом. Срок полномочий делегатов Федерального Собра­ния — три года. Народное Собрание — нижняя палата, состоит из 400 депутатов, избираемых на четыре года путем всеобщих выборов, причем каждые два года состав палаты обновляется наполовину.

В проекте обозначены полномочия отдельно каждой палаты и полномочия, осуществляемые ими совместно. Из важнейших полно­мочий верхней палаты отметим: назначение федерального референ­дума; утверждение образования новых субъектов РФ, а также измене­ния их конституционно-правового статуса; вопросы войны и мира; дача заключения Президенту о кандидатурах на должность государст­венного секретаря и государственных министров, их отстранение от должности в установленном Конституцией порядке; дача согласия Президенту на назначение высшего командования Вооруженных Сил. Нижняя палата осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к федеральной компетенции; устанавливает федеральные налоги и сборы; утверждает производимые Президен­том назначения Председателя Банка России, Председателя Федераль­ной статистической палаты; утверждает по представлению Президен­та назначение федеральных судей. Совместно палаты принимают фе­деральный бюджет; ратифицируют и денонсируют международные договоры РФ; вносят в Верховный Суд РФ представление о лишении мандата делегатов Федерального Собрания и депутатов Народного Собрания, об отстранении от должности Президента и вице-прези- дента; избирают Парламентского уполномоченного по правам чело­века.

В законодательном процессе проект предусмотрел механизм ниж­ней и верхней палат, т. е. закон сначала принимается в Народном Со­брании, направляется в Федеральное Собрание; если он там отверг­нут, нижняя палата преодолевает вето верхней палаты двумя третями голосов. Принятый парламентом закон направляется Президенту, ко­торый также имеет право вето. Однако по проекту это вето преодоле­вается только одной нижней палатой двумя третями голосов, а при­нятый закон подписывается председателем Народного Собрания и вступает в силу в установленном порядке.

По проекту исполнительную власть в Российской Федерации воз­главляет Президент. Он избирается путем всеобщих выборов на шесть лет, не более чем на два срока подряд, возраст — не моложе 35 и не стар­ше 65 лет.

Полномочия Президента: руководит деятельностью испол­нительной власти, внешней политикой, обеспечением безопасности Российской Федерации, является Верховным Главнокомандующим и т. п. Проект не предусматривал федерального Правительства в каче­стве отделенной от Президента структуры во главе с председателем. Президент был сильнее по данному проекту, чем по проекту Конститу­ционной комиссии. Можно сказать, что здесь авторы проекта — со­трудники Администрации Президента как бы перебрасывали мостик к будущему президентскому проекту Конституции в части полномочий Президента.

Закрепляя судебную систему, проект в качестве высших федераль­ных судов называет Конституционный Суд и Верховный Суд РФ. Действовавшая на то время Конституция и проект Конституционной комиссии исходят из того, что Конституционный Суд не просто ор­ган конституционного правосудия, но высший орган по защите кон­ституционного строя России. Данный проект такой характеристики не содержит и рассматривает Конституционный Суд как орган с функциями лишь конституционного правосудия (эта линия затем бу­дет отражена в действующей Конституции РФ, проект которой пред­ставлен Президентом РФ). В проекте отведена важная роль Верхов­ному Суду не только в делах правосудия и надзора за судебной дея­тельностью судов страны. Ему принадлежит исключительное право лишения депутатского или делегатского мандата членов Парламента, отстранения от должности Президента и вице-президента, иных выс­ших федеральных должностных лиц системы исполнительной власти, федеральных судей, а также исключительное право роспуска Народ­ного Собрания — если вследствие отсутствия кворума на заседаниях в течение не менее чем половины срока сессии Народное Собрание не может осуществлять свои функции либо приняло решение об измене­нии конституционных основ (ст. 91).

Проект предусматривал создание системы местного самоуправле­ния в рамках территорий, на которые делятся субъекты РФ. Единицы местного самоуправления именуются в проекте территориальными общностями. Местное самоуправление отделено от государственной власти и осуществляет свою деятельность независимо и самостоя­тельно.

Презентация на тему: » Проект Конституции 1993 года Проект рабочей группы под руководством С.М.Шахрая.» — Транскрипт:

1 Проект Конституции 1993 года Проект рабочей группы под руководством С.М.Шахрая

2 пробный камень в проверке реакции общества на возможное конституционное закрепление позиций «сильного» Президента РФ. Этот проект появился в 1992 г. как инициативный документ авторов. Но дело в том, что на то время все они — работники Государственно-правового управления Президента РФ. И трудно представить, чтобы чиновники Администрации Президента исключительно по своей воле подготовили и опубликовали проект, который «вдруг» разошелся бы с позицией самого Президента. Скорее речь можно вести об обратном: этот проект был подготовлен с негласного ведома Президента как пробный камень в проверке реакции общества на возможное конституционное закрепление позиций «сильного» Президента РФ. А то, что отражение подобной роли Президента стало одной из главных задач данного проекта — очевидно. С.М.Шахрай

3 Структура проекта Конституции Однако рассмотрим его особенности последовательно. Проект имеет следующую структуру: Раздел первый. Гражданин. Глава 1. Основные принципы. Глава 2. Личные права и свободы. Глава 3. Социально-экономические права и свободы. Глава 4. Политические права и свободы. Глава 5. Защита прав и свобод.

4 Раздел второй. Государство. Глава 6. Основы конституционного строя. Глава 7. Государственное устройство. Глава 8. Особые формы государственного управления. Глава 9. Правовая система. Структура проекта Конституции

5 Раздел третий. Власть. Глава 10. Законодательная власть. Глава 11. Исполнительная власть. Глава 12. Судебная власть. Глава 13. Иные федеральные государственные органы. Глава 14. Органы государственной власти республик. Глава 15. Органы государственной власти краев, областей, автономных областей и автономных округов. Глава 16. Местное самоуправление. Глава 17. Символы и столица государства. Раздел четвертый. Переходные положения. Структура проекта Конституции

6 нет раздела о гражданском обществе. В данном проекте, в отличие от проекта Конституционной комиссии, нет раздела о гражданском обществе. Да и в целом этот текст можно охарактеризовать как так называемую государственную Конституцию, т.е. документ, в большей мере обращенный к государству и власти и в меньшей мере — к организации общества. не нашлось места для статьи, дающей определение (характеристику) данного государства. Правда, избранная авторами структура привела к тому, что в документе, именуемом основным законом государства, в начале текста не нашлось места для статьи, дающей определение (характеристику) данного государства.

7 Первый раздел, посвященный правам и свободам человека и гражданина «каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений» Право на приобретение и прекращение гражданства Первый раздел, посвященный правам и свободам человека и гражданина, традиционен для данного времени, он содержит положения, которые в основном уже содержались в принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав человека и гражданина (как уже говорилось, с некоторыми коррективами она в свою очередь включена в Конституцию РФ при реформе 21 апреля 1992 г.). Правда, на некоторые детали можно обратить внимание. Например, в главу проекта о личных правах и свободах вошло положение о том, что «каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений» (ст. 10). Но это право многими авторами рассматривалось как общественно- политическое. Право на приобретение и прекращение гражданства включено авторами в главу о политических правах и свободах (ст. 22), что также нетрадиционно, поскольку его, наоборот, многие связывают с личными правами граждан.

8 Во втором разделе источником всякой власти в РФ народ Во втором разделе — в главе 6 об основах конституционного строя — фиксируется, что источником всякой власти в РФ является народ. Государственная власть осуществляется народом РФ непосредственно путем референдумов и выборов, а также через систему государственных органов. Российской Федерацией гарантируются права территориальных общностей по осуществлению местного самоуправления.

9 целостностью территории целостна и неделима В проекте подчеркнута идея государственного единства РФ, которое обеспечивается целостностью территории, стабильностью конституционного строя и единством государственной власти. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, она целостна и неделима и не может быть изменена иначе как специальным федеральным законом (ст. 42). А территория субъектов РФ может быть изменена только с согласия населяющих их граждан, выраженного на референдуме.

10 не допускающую беспредела властей не вмешивается в дела гражданина и общества не имеют преимуществ перед другими субъектами отношении прав собственности, в осуществлении предпринимательской и хозяйственной деятельности Достоинством данного проекта можно назвать статью, не допускающую беспредела властей. В ст. 44 говорится, что государство в лице органов государственной власти не вмешивается в дела гражданина и общества, кроме как в рамках, определенных Конституцией. Государство и местное самоуправление не имеют преимуществ перед другими субъектами, в том числе гражданами, в отношении прав собственности, в осуществлении предпринимательской и хозяйственной деятельности, кроме случаев, прямо установленных Конституцией и конституционным законом.

11 основано на принципе федерализма республики, края, области, автономные области, а также автономные округа, входящие в состав краев и областей Государственное устройство РФ по проекту основано на принципе федерализма. Правда, вопрос о субъектах решен нечетко. Ими названы республики, края, области, автономные области, а также автономные округа, входящие в состав краев и областей. Таким образом, здесь зафиксирован двойной статус автономных округов, который и в то время, и сегодня создает дополнительные проблемы. Кроме того, субъектами РФ не названы города федерального значения. В проекте определены вопросы ведения РФ и вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов. Преимущественно это сделано по схеме, уже устоявшейся к тому времени, по которой к ведению РФ относятся наиболее важные вопросы — установление конституционных и законодательных основ строя, правовой и судебной системы РФ, единая экономическая и финансово- денежная система, управление стратегическими отраслями хозяйства и координация экономической и социальной деятельности субъектов РФ.

12 законодательную власть РФ осуществляет парламент РФ. По проекту законодательную власть РФ осуществляет парламент РФ. Он состоит из Федерального Собрания и Народного Собрания. ФС — верхняя палата — формируется субъектами РФ, каждый имеет свою делегацию, состоящую не более чем из 2 человек, обладающих при голосовании одним решающим голосом. Срок полномочий делегатов ФС — 3 года. НС — нижняя палата — состоит из 400 депутатов, избираемых путем всеобщего избирательного права на 4 года, причем каждые 2 года состав палаты обновляется наполовину.

13 важнейших полномочий верхней палаты назначение федерального референдума; утверждение образования новых субъектов РФ, а также изменения их конституционно-правового статуса; вопросы войны и мира; дача заключения Президенту о кандидатурах на должность государственного секретаря и государственных министров, их отстранение от должности в установленном Конституцией порядке; дача согласия Президенту на назначение высшего командования Вооруженных Сил. В проекте обозначены полномочия отдельно каждой палаты и полномочия, осуществляемые ими совместно. Из важнейших полномочий верхней палаты отметим: назначение федерального референдума; утверждение образования новых субъектов РФ, а также изменения их конституционно-правового статуса; вопросы войны и мира; дача заключения Президенту о кандидатурах на должность государственного секретаря и государственных министров, их отстранение от должности в установленном Конституцией порядке; дача согласия Президенту на назначение высшего командования Вооруженных Сил.

14 Нижняя палата устанавливает федеральные налоги и сборы; утверждает производимые Президентом назначения Председателя Банка России, Председателя Федеральной статистической палаты; утверждает по представлению Президента назначение федеральных судей. Нижняя палата осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к федеральной компетенции; устанавливает федеральные налоги и сборы; утверждает производимые Президентом назначения Председателя Банка России, Председателя Федеральной статистической палаты; утверждает по представлению Президента назначение федеральных судей. Совместно палаты принимают федеральный бюджет; ратифицируют и денонсируют международные договоры РФ; вносят в Верховный Суд РФ представление о лишении мандата делегатов ФС и депутатов НС, об отстранении от должности Президента РФ и Вице- президента РФ; избирают Парламентского уполномоченного по правам человека.

16 Можно сделать вывод, что в проекте рабочей группы С.М.Шахрая предусматривался не такой уж слабый парламент Российской Федерации. исполнительную власть в РФ возглавляет Президент РФ. руководит деятельностью исполнительной власти РФ, осуществлением внешней политики, обеспечением безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим его право назначать с учетом заключения ФС ряд министров и руководителей федеральных служб; назначение Генерального прокурора РФ; учреждение федеральных ведомств, назначение и освобождение от должности их руководителей; назначение выборов в нижнюю палату парламента и даты начала работы ФС нового созыва; назначение референдума РФ (такое же право имела верхняя палата). По проекту исполнительную власть в РФ возглавляет Президент РФ. Он избирается путем всеобщих выборов на 6 лет, не более чем на два срока подряд, возраст — не моложе 35 и не старше 65 лет. Полномочия Президента по проекту в основном традиционные — руководит деятельностью исполнительной власти РФ, осуществлением внешней политики, обеспечением безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим и т.п. Из специфических полномочий Президента по проекту отметим: его право назначать с учетом заключения ФС ряд министров и руководителей федеральных служб; назначение Генерального прокурора РФ; учреждение федеральных ведомств, назначение и освобождение от должности их руководителей; назначение выборов в нижнюю палату парламента и даты начала работы ФС нового созыва; назначение референдума РФ (такое же право имела верхняя палата). Б.Н.Ельцин

17 он не предусматривал существования федерального Правительства в качестве отделенной от Президента структуры во главе с председателем. американская модель правительства как штаба при Президенте. Характерная особенность данного проекта — он не предусматривал существования федерального Правительства в качестве отделенной от Президента структуры во главе с председателем. Т.е. здесь просматривается как бы американская модель правительства как штаба при Президенте.

18 Президент сильнее чем по проекту Конституционной комиссии. Президент был сильнее по данному проекту, чем по проекту Конституционной комиссии. Можно сказать, что здесь авторы проекта — сотрудники Администрации Президента — как бы перебрасывали мостик к будущему президентскому проекту Конституции в части полномочий Президента. Закрепляя судебную систему, проект в качестве высших федеральных судов называет Конституционный Суд и Верховный Суд РФ.

19 КС — не просто орган конституционного правосудия, но высший орган по защите конституционного строя РФ орган с функциями лишь конституционного правосудия Действовавшая на то время Конституция и проект КК исходят из того, что КС — не просто орган конституционного правосудия, но высший орган по защите конституционного строя РФ. Данный проект такой характеристики не содержит и рассматривает КС как орган с функциями лишь конституционного правосудия (эта линия была затем отражена в действующей Конституции РФ, проект которой представлен Президентом РФ). КС решает дела о конституционности правовых актов РФ и субъектов РФ, актов политических партий и иных общественных объединений, правоприменительной практики; разрешает споры о компетенции между федеральными государственными органами, между ними и органами субъектов РФ, между органами субъектов РФ (ст. 92).

20 Верховному Суду исключительное право лишения депутатского или делегатского мандатов членов Парламента, отстранения от должности Президента и Вице-президента, иных высших федеральных должностных лиц системы исполнительной власти, а также федеральных судей. право роспуска Народного Собрания — если вследствие отсутствия кворума на заседаниях в течение не менее чем половины срока сессии НС не может осуществлять свои функции либо приняло решение об изменении конституционных основ В проекте отведена важная роль Верховному Суду не только в делах правосудия и надзора за судебной деятельностью судов страны. Этому суду принадлежит исключительное право лишения депутатского или делегатского мандатов членов Парламента, отстранения от должности Президента и Вице-президента, иных высших федеральных должностных лиц системы исполнительной власти, а также федеральных судей. Верховному Суду также принадлежит исключительное право роспуска Народного Собрания — если вследствие отсутствия кворума на заседаниях в течение не менее чем половины срока сессии НС не может осуществлять свои функции либо приняло решение об изменении конституционных основ (ст. 91). Нетрудно видеть, что эти полномочия больше относятся к сфере конституционного правосудия. Таким образом, идея разделения их между несколькими судами (и таким образом ослабления КС) также отражена в проекте. Сейчас она воплощена в действующей Конституции РФ и других федеральных актах.

21 создание системы местного самоуправления в рамках территориальных единиц местное самоуправление отделено от государственной власти и осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно Проект предусматривает создание системы местного самоуправления в рамках территориальных единиц, на которые делятся субъекты РФ. Единицы местного самоуправления именуются территориальными общностями, местное самоуправление отделено от государственной власти и осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно.

Конституция — не инструкция для газовой горелки

— Сергей Михайлович, средний возраст конституций в мире за последний век — 12 лет. Не устарел ли наш Основной закон?

— Я бы назвал нашу Конституцию зрелой. Ее главная особенность в том, что мы заложили в ней несколько моделей желаемого будущего для России. Модель устройства власти, когда президент не возглавляет правительство, исполнительную власть, а является арбитром, модель парламента, федеративную модель государства, правовой статус личности, модель контроля общества за деньгами и бюрократией. Реализация этих моделей ни по одной позиции на 60% не выполнена. Это означает, что Конституция не устарела.

Кстати, действующий президент — первый лидер, который не переписал Конституцию под себя, придя к власти. Были ленинская, сталинская, брежневская конституции. Хрущева сняли за то, что он написал свою Конституцию в 1964 году. А Путин 14 лет по этой Конституции живет.

— Но она же не вечна. Ее можно менять, или вы противник внесения изменений?

— Однозначно нельзя! Покажите мне задачу, которую нельзя решить, не меняя Конституцию. Приперло? Давайте примем конституционный закон. Я вам его быстро напишу, бесплатно. При чем здесь поправка?

— Чем отличаются конституционные законы от поправок?

— В 1993 году нельзя было решить часть проблем из-за конфликтов, и мы написали, что они могут быть решены в будущем с помощью конституционных законов. Всего принят 21 закон. Например, конституционный закон о правительстве в 1997 году. В 2001 году конституционный закон о чрезвычайном положении, чуть раньше — закон о референдуме и Конституционном суде.

— Что, вы считаете, надо было еще при написании Основного закона обязательно учесть в нем?

— Что брак — это союз мужчины и женщины. В 1993 году мысли такой не было, что это надо регулировать. Но наши соседи — болгары, хорваты — записали, что брак — это не союз депутата с депутатом, а все-таки союз мужчины и женщины. Надо про бадминтон записать. Это не просто спорт. Нация слепнет. В 1-м классе 5% в очках, в 11-м — 56%. А бадминтон лечит зрение. Надо записать, что нация должна быть зрячей. А чтобы она была зрячей, в том числе и политически, надо играть в бадминтон. Но если серьезно, то не нужно каждую вещь тянуть в Конституцию! Она — фундамент.

— А что трогать ни в коем случае нельзя?

Президент — политический арбитр

— В чем особенность российской Конституции?

— Обычно Конституция — это договор об общественном согласии, стране нужен шаг вперед. А у нас была революция, трагедия, эпизод гражданской войны в столице. И в этих условиях Конституция была как палочка-выручалочка. Надо было сделать так, чтобы из хаоса, революции создать нормальное общество, государство.

— Тем не менее срок пребывания президента у власти увеличен, срок полномочий парламента увеличен. Не считаете ли вы, что каждый лидер с помощью законов меняет Конституция под себя, прикрываясь тем, что текст не изменен?

— Каждый лидер работает по той Конституции, которая есть, и работает в коридоре возможностей. Наша дает много политических возможностей. Например, мы не записали всеобщее равное прямое избирательно право. Ну не записали. Нас только ленивый не пинал ногой, что забыли. А у нас другая логика была, что на уровне местного самоуправления должны голосовать только налогоплательщики. Почему у нас премьер всегда за спиной президента прячется? Есть причины разные — экономические, политические. Но в Конституции записано, что президента избирает всё население. И в кризисной ситуации премьер часто отдавал непопулярные решения президенту.

— Вы довольны работой Конституционного суда?

— Да. Кстати, я жертва конституционного правосудия. Я мечтал быть конституционным судьей, был даже кандидатом. Но поскольку на Съезде народных депутатов я представлял закон о новом суде, а коммунисты кричали, что Шахрай написал закон под себя, пришлось с трибуны съезда объявить, что снимаю свою кандидатуру. И так я остался юристом-профессором. А конституционные судьи — это люди, которым подарено судьбой и Конституцией страшно ответственная миссия: 19 человек могут признать не соответствующими Конституции закон, указ, любое действие должностного лица.

Конституционный суд — это ангел-хранитель Конституции. Если бы в поправках о реформе судебной системы записали об объединении: Верховного, Высшего арбитражного и Конституционного судов, то действующая Конституция умерла бы автоматически.

Власть не терпит двоецентрия

— Как Борис Ельцин следил за подготовкой Конституции?

— Вначале работы были 2–3 встречи. Кстати, Борис Ельцин согласился с нашими доводами об изменении роли президента, который становился относительно слабее, чем в прежней Конституции. Борис Ельцин и сам вносил поправки. Таких можно насчитать 13 или 14, они касались первого срока полномочий Совета Федерации и Госдумы. Своей рукой президент правил позиции, связанные с председательством на заседаниях правительства.

— Вы со всеми поправками соглашались или по каким-то спорили?

— Я не согласен был с двумя поправками. Я не считал, что нужна искусственная преграда между депутатами и министрами. Не надо гнаться за классическим разделением — депутаты могут быть министрами, министры — депутатами. Но в результате возник водораздел, который в 1993 году разбросал нужных людей по разным сторонам баррикад.

— В России был пост вице-президента. Нужен ли он сейчас?

— Я всегда был против этого. Но однажды Борис Ельцин позвонил ночью и попросил записать про вице-президента. Я смотрю на список делегации (а Ельцин был тогда в Париже) и понимаю, что рядом с ним Геннадий Бурбулис. Вот, думаю, и кандидат в вице-президенты. Жизнь потом пошла по-другому. Когда прошел референдум, назначены выборы, президенту в напарники понадобились человек, который мог привлечь голоса левых избирателей. И появился Александр Руцкой. Тем не менее трагедию мы всё равно заложили. В России не должно быть вице-президента! Горбачев напоролся на Янаева. Михаил Сергеевич сидит в Форосе, а Янаев принял присягу президента, и к нему все наши автономии примчались и присягнули. Ельцина предал Руцкой, который объявил себя президентом в Белом доме. Власть не терпит двоецентрия. Она должна быть единой.

— А тандем разве не двоевластие?

— Кто был ведомым в тандеме Путин — Медведев?

— Путин, конечно, лидер. Медведев, конечно, это коллега, партнер Путина, который политически в этой комбинации его поддерживал.

Два слова, которые спасли страну

— Насколько наш народ знает Конституцию?

— Есть достаточно объективные цифры, и они печальны. Пока это 18%. Чуть больше держали текст в руках. В этом и трагедия Конституции. Она и общество живут в разных измерениях.

— Почему такие маленькие цифры?

— Это не детектив. Впрочем, о Конституции можно и нужно говорить понятно и популярно. Надо показывать, что Конституция — документ, который работает. Вспоминаю 1995-й год, каждый день Госдума кричит о недоверии правительству. Виктор Черномырдин, согласившись с нашими доводами, ставит вопрос о доверии правительству сам. В результате он остается у власти, ведь в противном случае через семь дней должно было быть сформировано новое правительство либо проведены досрочные выборы в Госдуму. Вовремя примененный конституционный политический механизм позволяет ситуацию разрулить. Лидеры фракций тогда приехали в Дом правительства, пошумели, поспорили, но до роспуска никто не дошел.

— Вас называют человеком, который юридически прикрывал действия Ельцина при развале СССР, разгоне парламента. Вы считаете себя виновным в развале Союза?

— Это наша общая трагедия. Первого декабря 1991 года референдум на Украине. Тот самый майдан, та самая Незалежность. 96% тогда проголосовали за независимость. От СССР осталось две республики: Российская Федерация и Казахстан. Все остальные вышли из состава Союза в августе–октябре (Прибалтика еще раньше). Когда подписали соглашение о СНГ? 8 декабря. Надо было принимать безотлагательные решения. Прозвенел звонок, приехал врач, а человек, к сожалению, уже мертв. А родственники мутузят врача: что ж ты за врач такой, если у тебя пациент мертв. А без справки врача ни в наследство вступить, ни тело вынести. 8 декабря три государства, которые собирали Союз в 1922 году, — Украина, Белоруссия и Россия — поставили медицинский диагноз: страны нет. Что делать? Поставить крест и надеть траурные повязки? Нет, жизнь продолжается. Создали Содружество независимых государств. Кстати, я в документе написал очень хитрую пятую статью, согласно которой, если Украина из СНГ уходит, Крым остается вопросом спорным, то есть — российским.

— Как обмывали Конституцию?

— Даже не помню, октябрьская трагедия привела к тому, что я и мои друзья, коллеги, которые потом стали депутатами и министрами, сели на автобусы, уехали в Великий Новгород и создали Партию российского единства и согласия, понимая, что состоялась гражданская война — Россию просто спасло молчание провинции. Но мы понимали, что надо было срочно проводить политическую амнистию. Так что не до обмывания было. В феврале-марте мы вынесли ее в Госдуму. Кстати, в Конституции есть хитрый пункт: амнистия не требует согласия или несогласия президента, это полномочия, которые Госдума по неопределенной категории лиц принимает сама. Таким образом, из-под стражи были освобождены Руцкой, Хасбулатов, Лукьянов. Меня тогда заклеймили все демократы.

Но гражданская война не судится, она с помощью следственных комитетов не решается. Только амнистия. Эти люди перестали быть символами протеста и незаслуженно обиженными. Руцкой еще потом и губернатором поработал.

Читайте также:

  

• Объясните что значит положение охраняется форма а не содержание кратко

  

• Какую работу выполняют роботы пауки поисковых машин кратко

  

• Хотел ли дубровский смерти приказных в романе дубровский кратко

  

• Что такое грация кратко

  

• Почему улица называется якиманка кратко

Слайды презентации

Как
уже было сказано, наряду с официальным

проектом,
подготавливаемым Конституционной
комиссией и обсуждавшемся Верховным
Советом и Съездом народных депутатов,
появлялись и другие проекты. Особенно
интенсивно это происходило в 1992 г. —
начале 1993 г. Одни проекты не имели
сколько-нибудь существенного значения.
Другие оказывали влияние на разработчиков
официального
проекта,
поскольку отражали позиции влиятельных
политических движений и сил, а также
отдельных деятелей. К этой группе мы бы
отнесли:
проект
рабочей группы под руководством
С.М.Шахрая, родившийся в 1992 г. в «недрах»
Администрации Президента РФ;
проект
1992 г. Российского движения демократических
реформ (РДДР) — достаточно влиятельного
на то время, поскольку эти проекты
определенным образом отразились в
содержании будущего
президентского проекта
Конституции (к тому же имена их главных
разработчиков — С.М.Шахрая, А.А.Собчака
и С.С.Алексеева — связывают с созданием
данного проекта), а также
проект
депутатов-коммунистов (май 1993 г.).
Рассмотрим эти три проекта подробнее.

3.3.1. Проект рабочей группы под руководством с.М.Шахрая

Этот

проект
появился в 1992 г. как инициативный документ
авторов. Но дело в том, что на то время
все они — работники Государственно-правового
управления Президента РФ. И трудно
представить, чтобы чиновники Администрации
Президента исключительно по своей воле
подготовили и опубликовали
проект,
который «вдруг» разошелся бы с
позицией самого Президента. Скорее речь
можно вести об обратном: этот
проект
был подготовлен с негласного ведома
Президента как пробный камень в проверке
реакции общества на возможное
конституционное закрепление позиций
«сильного» Президента РФ. А то, что
отражение подобной роли Президента
стало одной из главных задач данного
проекта — очевидно.

Однако
рассмотрим его особенности последовательно.

Проект
имеет следующую структуру:
Раздел первый.
Гражданин.
Глава 1.
Основные принципы.
Глава 2.
Личные права и свободы.
Глава 3.
Социально-экономические права и свободы.

Глава 4.
Политические права и свободы.
Глава 5.
Защита прав и свобод.
Раздел второй.
Государство.
Глава 6.
Основы конституционного строя.
Глава 7.
Государственное устройство.
Глава 8.
Особые формы государственного управления.

Глава 9.
Правовая система.
Раздел третий.
Власть.
Глава 10.
Законодательная власть.
Глава 11.
Исполнительная власть.
Глава 12.
Судебная власть.
Глава 13.
Иные федеральные государственные
органы.
Глава 14.
Органы государственной власти республик.

Глава 15.
Органы государственной власти краев,
областей, автономных областей и автономных
округов.
Глава 16.
Местное самоуправление.
Глава 17.
Символы и столица государства.
Раздел четвертый.
Переходные положения.

В
данном
проекте,
в отличие от
проекта
Конституционной комиссии, нет
раздела
о гражданском обществе. Да и в целом
этот текст можно охарактеризовать как
так называемую государственную
Конституцию,
т.е. документ, в большей мере обращенный
к государству и власти и в меньшей мере
— к организации общества.

Правда,
избранная авторами структура привела
к тому, что в документе, именуемом
основным законом государства, в начале
текста не нашлось места для статьи,
дающей определение (характеристику)
данного государства.

Первый
раздел,
посвященный правам и свободам человека
и гражданина, традиционен для данного
времени, он содержит положения, которые
в основном уже содержались в принятой
Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
Декларации прав человека и гражданина
(как уже говорилось, с некоторыми
коррективами она в свою очередь включена
в Конституцию РФ при реформе 21 апреля
1992 г.). Правда, на некоторые детали можно
обратить внимание. Например, в
главу
проекта о личных правах и свободах вошло
положение о том, что «каждый имеет
право на свободу мысли, слова, а также
беспрепятственное выражение своих
мнений и убеждений» (
ст. 10).
Но это право многими авторами
рассматривалось как общественно-политическое.
Право на приобретение и прекращение
гражданства включено авторами в
главу
о политических правах и свободах (
ст. 22),
что также нетрадиционно, поскольку его,
наоборот, многие связывают с личными
правами граждан.

Во

втором разделе
— в
главе 6
об основах конституционного строя —
фиксируется, что источником всякой
власти в РФ является народ. Государственная
власть осуществляется народом РФ
непосредственно путем референдумов и
выборов, а также через систему
государственных органов. Российской
Федерацией гарантируются права
территориальных общностей по осуществлению
местного самоуправления.

В
проекте
подчеркнута идея государственного
единства РФ, которое обеспечивается
целостностью территории, стабильностью
конституционного строя и единством
государственной власти. Суверенитет
РФ распространяется на всю ее территорию,
она целостна и неделима и не может быть
изменена иначе как специальным федеральным
законом (
ст. 42).
А территория субъектов РФ может быть
изменена только с согласия населяющих
их граждан, выраженного на референдуме.

Достоинством
данного
проекта
можно назвать
статью,
не допускающую беспредела властей. В
ст. 44
говорится, что государство в лице органов
государственной власти не вмешивается
в дела гражданина и общества, кроме как
в рамках, определенных
Конституцией.
Государство и местное самоуправление
не имеют преимуществ перед другими
субъектами, в том числе гражданами, в
отношении прав собственности, в
осуществлении предпринимательской и
хозяйственной деятельности, кроме
случаев, прямо установленных
Конституцией
и конституционным законом.

Государственное
устройство РФ по
проекту
основано на принципе федерализма.
Правда, вопрос о субъектах решен нечетко.
Ими названы республики, края, области,
автономные области, а также автономные
округа, входящие в состав краев и
областей. Таким образом, здесь зафиксирован
двойной статус автономных округов,
который и в то время, и сегодня создает
дополнительные проблемы. Кроме того,
субъектами РФ не названы города
федерального значения. В
проекте
определены вопросы ведения РФ и вопросы
совместного ведения РФ и ее субъектов.
Преимущественно это сделано по схеме,
уже устоявшейся к тому времени, по
которой к ведению РФ относятся наиболее
важные вопросы — установление
конституционных и законодательных
основ строя, правовой и судебной системы
РФ, единая экономическая и финансово-денежная
система, управление стратегическими
отраслями хозяйства и координация
экономической и социальной деятельности
субъектов РФ.

По

проекту
законодательную власть РФ осуществляет
парламент РФ. Он состоит из Федерального
Собрания и Народного Собрания. ФС —
верхняя палата — формируется субъектами
РФ, каждый имеет свою делегацию, состоящую
не более чем из 2 человек, обладающих
при голосовании одним решающим голосом.
Срок полномочий делегатов ФС — 3 года.
НС — нижняя палата — состоит из 400 депутатов,
избираемых путем всеобщего избирательного
права на 4 года, причем каждые 2 года
состав палаты обновляется наполовину.

В
проекте
обозначены полномочия отдельно каждой
палаты и полномочия, осуществляемые
ими совместно. Из важнейших полномочий
верхней палаты отметим: назначение
федерального референдума; утверждение
образования новых субъектов РФ, а также
изменения их конституционно-правового
статуса; вопросы войны и мира; дача
заключения Президенту о кандидатурах
на должность государственного секретаря
и государственных министров, их
отстранение от должности в установленном

Конституцией
порядке; дача согласия Президенту на
назначение высшего командования
Вооруженных Сил. Нижняя палата осуществляет
законодательное регулирование по
вопросам, отнесенным к федеральной
компетенции; устанавливает федеральные
налоги и сборы; утверждает производимые
Президентом назначения Председателя
Банка России, Председателя Федеральной
статистической палаты; утверждает по
представлению Президента назначение
федеральных судей. Совместно палаты
принимают федеральный бюджет; ратифицируют
и денонсируют международные договоры
РФ; вносят в Верховный Суд РФ представление
о лишении мандата делегатов ФС и депутатов
НС, об отстранении от должности Президента
РФ и Вице-президента РФ; избирают
Парламентского уполномоченного по
правам человека.

В
законодательном процессе
проект
предусмотрел механизм нижней и верхней
палат. Т.е. закон сначала принимается в
НС, направляется в ФС; если он там
отвергнут, нижняя палата преодолевает
«вето» верхней палаты двумя третями
голосов. Принятый парламентом закон
направляется Президенту, который также
имеет право «вето». Однако по
проекту
это вето преодолевается только одной
нижней палатой двумя третями голосов,
а принятый закон подписывается
председателем НС и вступает в силу в
установленном порядке.

Можно
сделать вывод, что в
проекте
рабочей группы С.М.Шахрая предусматривался
не такой уж слабый парламент Российской
Федерации.

По

проекту
исполнительную власть в РФ возглавляет
Президент РФ. Он избирается путем
всеобщих выборов на 6 лет, не более чем
на два срока подряд, возраст — не моложе
35 и не старше 65 лет. Полномочия Президента
по
проекту
в основном традиционные — руководит
деятельностью исполнительной власти
РФ, осуществлением внешней политики,
обеспечением безопасности РФ, является
Верховным Главнокомандующим и т.п. Из
специфических полномочий Президента
по
проекту
отметим: его право назначать с учетом
заключения ФС ряд министров и руководителей
федеральных служб; назначение Генерального
прокурора РФ; учреждение федеральных
ведомств, назначение и освобождение от
должности их руководителей; назначение
выборов в нижнюю палату парламента и
даты начала работы ФС нового созыва;
назначение референдума РФ (такое же
право имела верхняя палата).

Характерная
особенность данного
проекта
— он не предусматривал существования
федерального Правительства в качестве
отделенной от Президента структуры во
главе с председателем. Т.е. здесь
просматривается как бы американская
модель правительства как штаба при
Президенте.

Президент
был сильнее по данному
проекту,
чем по
проекту
Конституционной комиссии. Можно сказать,
что здесь авторы проекта — сотрудники
Администрации Президента — как бы
перебрасывали мостик к будущему
президентскому проекту
Конституции в части полномочий Президента.

Закрепляя
судебную систему,
проект
в качестве высших федеральных судов
называет Конституционный Суд и Верховный
Суд РФ.

Действовавшая
на то время Конституция и
проект
КК исходят из того, что КС — не просто
орган конституционного правосудия, но
высший орган по защите конституционного
строя РФ. Данный
проект
такой характеристики не содержит и
рассматривает КС как орган с функциями
лишь конституционного правосудия (эта
линия была затем отражена в действующей
Конституции РФ,
проект
которой представлен Президентом РФ).
КС решает дела о конституционности
правовых актов РФ и субъектов РФ, актов
политических партий и иных общественных
объединений, правоприменительной
практики; разрешает споры о компетенции
между федеральными государственными
органами, между ними и органами субъектов
РФ, между органами субъектов РФ (
ст. 92).

В
проекте
отведена важная роль Верховному Суду
не только в делах правосудия и надзора
за судебной деятельностью судов страны.
Этому суду принадлежит исключительное
право лишения депутатского или
делегатского мандатов членов Парламента,
отстранения от должности Президента и
Вице-президента, иных высших федеральных
должностных лиц системы исполнительной
власти, а также федеральных судей.
Верховному Суду также принадлежит
исключительное право роспуска Народного
Собрания — если вследствие отсутствия
кворума на заседаниях в течение не менее
чем половины срока сессии НС не может
осуществлять свои функции либо приняло
решение об изменении конституционных
основ (
ст. 91).
Нетрудно видеть, что эти полномочия
больше относятся к сфере конституционного
правосудия. Таким образом, идея разделения
их между несколькими судами (и таким
образом ослабления КС) также отражена
в
проекте.
Сейчас она воплощена в действующей
Конституции РФ и других федеральных
актах.

Проект
предусматривает создание системы
местного самоуправления в рамках
территориальных единиц, на которые
делятся субъекты РФ. Единицы местного
самоуправления именуются территориальными
общностями, местное самоуправление
отделено от государственной власти и
осуществляет свою деятельность независимо
и самостоятельно.