Распорядительный документ который издается на основе коллегиального руководства это

Распорядительные документы: что про них нужно знать

Распорядительные документы входят в состав организационно-распорядительной документации и составляются каждым из работодателей. Подробнее о месте, роли, видах, составе и правилах оформления распорядительных документов — в нашем материале.

Назначение распорядительных документов и их виды

При ведении своей деятельности работодателю приходится руководствоваться не только нормами действующего законодательства, но и создаваемыми им самим документами. Такие документы называются организационно-распорядительной документацией.

Управленческий учет: с нуля до настройки в 1С, Excel и Google-таблицах

Уметь настраивать и вести управленку — значит быть полезным для руководителей. Научитесь понимать, откуда приходят и куда уходят деньги компании на курсе повышения квалификации от «Клерка».

В составе организационно-распорядительной документации выделяются 2 группы документов:

  • организационные — к их числу относятся посвященные правилам, определяющим структуру работодателя и порядок его работы (положения, инструкции, регламенты, нормативы);

  • распорядительные — регулирующие вопросы текущей деятельности, осуществляемой в рамках правил, установленных законодательством или организационными документами.

Примером организационных документов служат внутренние нормативные акты, разработка которых обязательна для каждого работодателя (кроме работодателей-физлиц и микропредприятий). В таких документах содержится набор норм, выбранных работодателем из законодательно установленных (если выбор допустим) или самостоятельно разработанных им (для правил, отсутствующих в законодательстве или улучшающих его положения) для применения в текущей деятельности. Действие организационных документов обычно распространяется на весь трудовой коллектив.

В отличие от организационно документа, имеющего обобщающий характер, распорядительный документ всегда конкретно указывает кто именно, что именно, в какие сроки и в силу каких причин должен сделать. При этом такой документ может:

  • создаваться не одним лицом (единоличным исполнительным органом), но и коллективом лиц, имеющих право принимать коллегиальные решения;

  • содержать положения организационного характера, если общие правила требуют их уточнения применительно к конкретной ситуации.

К числу коллегиально принимаемых распорядительных документов относятся постановления и решения. Документы, создаваемые единоличным исполнительным органом, — это приказы, распоряжения, указания, но может иметь место и решение, если, например, оно принимается единственным учредителем.

Единоличное руководство позволяет обеспечить наибольшую оперативность в принятии решений. А вместе с ним наиболее востребованным становится такой распорядительный документ как приказ, по отношению к которому распоряжения и указания обычно играют вспомогательную роль.

Реквизиты, обязательные для распорядительных документов

И организационная, и распорядительная документация обязательны для исполнения. Но лишь распорядительный документ, требующий осуществления определенных действий в конкретной ситуации, имеет характер первичного документа, позволяющего отразить связанное с ним событие в числе подлежащих учету хозяйственных операций.

Соотнесение распорядительной документации с первичными документами делает обязательным для нее выполнение требований, установленных ст. 9 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в отношении обязательного набора реквизитов. В каждом распорядительном документе должны присутствовать:

  • название вида документа;

  • дата его оформления;

  • наименование составителя;

  • описание факта хозяйственной деятельности, в связи с которым документ составлен;

  • количественные характеристики описываемого факта;

  • сведения о лицах (должность, Ф. И. О., подпись), ответственных за выполнение.

При этом определенных требований к бланкам, используемым для оформления распорядительных документов, нет. Исключение — организации бюджетной сферы, для которых большинство действий регламентировано отдельными положениями законодательства (п. 4 ст. 9 Закона № 402-ФЗ).

Работодатели, не относящиеся к бюджетникам, вправе принять решение о применении ряда приказов, имеющих унифицированные формы, утвержденные Госкомстатом. Положительной стороной в вопросе применения таких форм является присутствие в них специально выделенных полей для заполнения необходимых реквизитов.

Во всех остальных случаях бланк распорядительного документа работодателем разрабатывается самостоятельно с включением в него обязательных реквизитов. Однако наличие обязательных реквизитов еще не делает такой документ оформленным по всем правилам. Такие реквизиты необходимо правильно расположить в документе.

Общие правила оформления организационно-распорядительной документации

Правила размещения реквизитов в организационно-распорядительных документах содержит ГОСТ Р 7.0.97-2016 (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст).

Общие для таких документов правила оформления, имеющие значение для распорядительной документации, предусматривают:

  • возможность создания документа как в бумажном, так и в электронном виде;

  • обязательную нумерацию страниц, если их в документе больше одной;

  • проставление номера страницы посредине верхнего поля листа не менее чем в 10 мм от верхнего края;

  • возможность использования не только лицевой, но и оборотной стороны листа;

  • рекомендованный размер шрифта (12-14 с допускаемым уменьшением в таблицах);

  • установление величины абзационного отступа (1,25 см) и межстрочного интервала (1-1,5 с использованием меньшего из этих значений при отражении многострочных реквизитов);

  • необходимость выравнивания текста по ширине листа (по границам его полей);

  • использование при расположении заголовков разделов центрирования либо размещения с абзационным отступом;

  • ограничение длины строк для реквизитов при угловом их расположении (не более 7,5 см) и продольном размещении (не более 12 см);

  • возможность использования полужирного шрифта для выделения отдельных реквизитов и фрагментов текста;

  • обязательность составления на русском языке;

  • возможность деления текста на разделы, подразделы, пункты и подпункты, но не более чем на 4 уровня, обозначаемые арабскими цифрами;

  • указание присутствующих в тексте документа фамилий с инициалами, располагающимися после фамилии.

В документе могут размещаться — посредине его верхнего поля над реквизитами создателя документа (такие реквизиты всегда центрируются):

  • эмблема организации;

  • товарный знак;

  • коммерческое обозначение юрлица.

Название организации, составившей документ, приводится в соответствии с учредительными документами — полностью и в сокращенном виде, если такой вариант названия предусмотрен. Сокращенное название располагается в скобках под полным. Над названием составителя может размещаться полное или краткое наименование вышестоящей организации (если она есть). При необходимости под названием составителя может появиться наименование его обособленного подразделения.

Ниже названия составителя (тоже по центру) располагается название созданного им документа. Его обязательно сопровождают дата подписания (день, месяц, год) и регистрационный номер. Месяц в дате может быть указан либо цифрой (тогда дата представляет собой набор цифр, разделяемых точками), либо прописью (в этом случае после номера года ставится буква «г» с точкой). Регистрационный номер соответствует порядковому номеру документа и может включать дополнительные шифры, отвечающие классификатору, разработанному работодателем для номенклатуры дел.

Обязательным является отражение места составления документа. Оно может не указываться, если его название присутствует в наименовании составителя.

В прилагаемых к ГОСТ образцах распорядительных документов его дата размещается у границы левого поля, на том же уровне у границы правого поля располагается регистрационный номер, а информация о месте составления приводится строкой ниже и центрируется.

При наличии в документе информации для ограниченного круга пользователей в нем может появиться гриф ограничения («Конфиденциально», «Для служебного пользования», «Коммерческая тайна»), проставляемый в правом верхнем углу первого листа у границы верхнего поля и сопровождаемый (при необходимости) дополняющими сведениями (например, номером экземпляра документа).

Особенности оформления, значимые для распорядительных документов

В распорядительных документах под реквизитами у левой границы его поля (но допускается и его центрирование) размещается заголовок к тексту, кратко отражающий содержание этого текста. Заголовок должен отвечать на вопрос «О чем?» и начинаться с предлогов «О» или «Об». В коротких документах (4-5 строк) такой заголовок может отсутствовать.

Основной текст документа начинается с отсылки к причине его появления (при этом ссылки на нормы законодательства, положения ранее введенных в действие организационных и распорядительных документов даются с указанием реквизитов соответствующих документов) и отражающего суть распорядительного документа ключевого слова:

  • «Приказываю» — при издании его единоличным исполнительным органом;

  • «Приказываем», «Решили», «Постановили» (можно с указанием названия органа, принявшего решение — «Совет решил») — если решение принято коллегиально.

К распорядительному документу могут предусматриваться приложения. Упоминание их в тексте сопровождается сделанной в скобках пометкой «Приложение», рядом с которой при необходимости указывается его номер (в том числе со значком номера).

На самом приложении (в правом верхнем углу на первом его листе) появляется запись, отражающая его статус, номер и реквизиты документа, к которому относится приложение, с указанием в числе этих реквизитов названия составителя распорядительного документа («Приложение №… к…»). Если приложение относится к числу утверждаемых распорядительным документом, то сделанная на нем запись после слова «Приложение» (с его номером) будет содержать слово «Утверждено» («Утверждено приказом…»).

Отдающее распоряжение лицо (лица) должно собственноручно подписать распорядительный документ, при этом обязательно расшифровываются его должность (она на листе располагается у левой границы листа, но может и центрироваться) и приводится фамилия с инициалами (у правой границы листа). Инициалы здесь ставятся перед фамилией. Подпись располагается между записями о должности и Ф. И. О. или на одной строке с Ф. И. О., если название должности располагается по центру листа. Название должности может сопровождаться указанием наименования составителя документа, если документ оформлен не на разработанном им бланке. Если распорядительный документ составлен коллегиально, то на нем будут проставлены подписи соответствующего числа лиц, при этом располагаться они будут с учетом иерархии занимаемых должностей.

Если фактическое подписание уже подготовленного для этого документа осуществляет иное лицо, то сведения о его должности и Ф. И. О. в распорядительный документ нужно внести от руки, зачеркнув данные, относящиеся к лицу, за которого выполняется подписание. В документе, подписанном электронной подписью, отметке о таком способе подписания должна располагаться на месте обычной подписи, хорошо читаться, не заходить на текст документа и не перекрывать отметки о других электронных подписях. Подлинность подписи может заверяться печатью, которая проставляется так, чтобы не перекрывать подпись.

Распорядительный документ может иметь отметку о фактическом исполнителе, содержащую его Ф. И. О. и номер телефона. Возможно дополнение этих данных названием занимаемой им должности, наименованием подразделения и адресом электронной почты. Варианты размещения этой отметки:

  • на последнем листе документа у его левой границы;

  • на обороте последней страницы внизу слева;

  • в качестве нижнего колонтитула с применением более мелкого шрифта.

При изготовлении заверенной копии распорядительного документа или выписки из него отметка (она может делаться с помощью штампа), подтверждающая соответствие содержания, проставляется под местом подписания документа и формируется из слова «Верно», должности, подписи, расшифровки этой подписи и даты заверения. При передаче такой копии стороннему лицу запись о заверении дополняется печатью.

Подводим итоги

  • Распорядительные документы входят в состав организационно-распорядительной документации, необходимой каждому из работодателей, и регулируют вопросы текущей его деятельности. Основная их задача заключается в конкретизации объектов применения норм действующего законодательства или своих внутренних документов, устанавливающих общие для трудового коллектива правила. Как правило, распорядительный документ издается единоличным исполнительным органом (приказ, распоряжение, указание), но может являться и результатом коллективного решения (постановление, решение).

  • Распорядительный документ, требующий осуществления конкретных действий, имеет характер первичного документа и часто становится основанием возникновения хозяйственных операций, требующих отражения в бухучете. Поэтому к нему применимы требования, касающиеся наличия в нем обязательных для первичного документа реквизитов.

  • Определенные бланки для распорядительных документов могут иметь место в организациях бюджетной сферы. Для иных работодателей законодательство таких бланков не предусматривает. Работодатель может воспользоваться типовыми формами, утвержденными Госкомстатом для некоторых ситуаций. Однако обычно бланк распорядительного документа разрабатывается каждым из работодателей самостоятельно.

  • При оформлении распорядительного документа необходимо учитывать наличие применимых к нему правил, установленных ГОСТ для организационно-распорядительной документации. Эти правила требуют соблюдения определенных общих принципов размещения информации, включаемой в документ, на листах (листе), из которых он состоит, а также правил отражения этой информации. Особый набор содержащихся в ГОСТ правил относится к распорядительным документам.

Распорядительные документы, издаваемые в условиях коллегиального принятия решения

К
распорядительным
документам,
издаваемым в условиях коллегиального
принятия решения, относятся постановления
и решения.

Эти
распорядительные документы издаются
на основе решений, принимаемых совместно
группой работников (коллегией, собранием,
советом, правлением и т.п.). Коллегиальность
позволяет наиболее правильно и эффективно
решать наиболее важные вопросы
деятельности организации. На основе
коллегиальности действуют федеральное
правительство, представительные органы
и правительства субъектов федерации и
органов местного самоуправления,
комитеты и комиссии, коллегии министерств,
высшие органы управления акционерных
обществ и др. 1

В
системе коллегиальных органов особое
место занимают совещательные по своему
статусу органы, например коллегии
министерств, дирекции при руководителях
и др. Решения совещательных органов
носят не обязательный, а рекомендательный
характер. Это означает, что руководитель
организации имеет право принять
собственное решение, вопреки решению
совещательного органа.

Подготовка
распорядительных
документов
при коллегиальном принятии решений
включает следующие стадии:

  1. Подготовка
    материалов к заседанию коллегиального
    органа.

  2. Внесение
    материалов на рассмотрение коллегиального
    органа.

  3. Обсуждение
    вопроса (подготовленных материалов)
    на заседании коллегиального органа.

  4. Принятие
    решения по рассмотренным материалам.

  5. Оформление
    протокола
    заседания.

  6. Издание
    распорядительного документа.

  7. Доведение
    решения до исполнителей.

Первая
стадия
предусматривает
сбор информации по вопросу и ее анализ
и завершается оформлением аналитической
справки.
Эту работу проводят в соответствии с
планом работы коллегиального органа
специалист или группа специалистов
соответствующего структурного
подразделения. Необходимая информация
может запрашиваться из других
подразделений, подведомственных и иных
организаций. Справка должна содержать
исчерпывающую и всестороннюю информацию
и конкретные предложения по решению
проблемы. Она должна быть согласована
со всеми заинтересованными в готовящемся
решении специалистами и подписана
руководителем подразделения, представляющим
вопрос на рассмотрение. Наряду со
справкой готовится проект решения
коллегиального органа. Справка по
вопросу и проект решения оформляются
на стандартных листах бумаги. Проект
решения содержит обоснование решения
и распорядительную часть – поручения.
2

На
второй стадии
подготовленные
материалы – справка и проект решения
– передаются секретарю коллегиального
органа – как правило, за 10-15 дней до
заседания. Это время необходимо для
размножения представленных материалов
и их рассылки членам коллегиального
органа для предварительного изучения.
Члены коллегиального органа до заседания
должны иметь возможность изучить
материалы, чтобы иметь представление
о вопросе, который будет рассматриваться
на заседании. 3

На
третьей и четвертой стадиях
председатель
коллегиального органа знакомится с
представленными материалами, проводятся
организационные мероприятия по подготовке
заседания (членам коллегиального органа
рассылаются приглашение, повестка дня,
материалы к заседанию), на заседании
обсуждаются представленные материалы,
высказываются мнения по проекту решения
и предложения по его изменению и
дополнению. В результате дискуссии
могут быть сделаны поправки к проекту,
которые признаются принятыми, если за
них проголосуют члены коллегиального
органа. В итоге обсуждения большинством
голосов или квалифицированным большинством
(2/3 голосов) принимается решение. 4

Пятая
стадия
отражает
специфику деятельности коллегиальных
органов: это фиксация хода заседания в
протоколе. Во время заседания ведутся
черновые рукописные записи хода
заседания, стенографическая запись или
звукозапись на магнитофонную ленту. В
высших органах власти и управления
звукозапись сопровождается стенографической
записью. После заседания на основе
записей оформляется протокол заседания.
Если протокол составляется на основе
рукописных записей, желательно согласовать
с выступавшими запись их выступлений.
В этом случае выступивший визирует
протокол на левом поле напротив записи
выступления. После согласования протокол
подписывают председатель коллегиального
органа и ответственный секретарь. 5

Шестая
стадия

издание распорядительного документа
по решению коллегиального органа.
Решения коллегиальных органов оформляются
постановлениями
или решениями.
Постановления издаются высшими органами
государственной власти и управления
(например, Правительством Российской
Федерации), представительными и
коллегиальными исполнительными органами
власти субъектов Российской Федерации
(например, Московской городской Думой,
Правительством Москвы и т.п.). Коллегиальные
органы учреждений, организаций,
предприятий (например, общее собрание
учредителей (участников), акционеров,
совет директоров открытого акционерного
общества) издают решения. Решения
информационного характера, как правило,
не оформляются в виде распорядительного
документа и фиксируются только в
протоколе. В практике управления такие
решения называют протокольными, доведение
их до исполнителя осуществляется
выписками из протокола заседания. 6

Седьмая
стадия

это тиражирование документа, его рассылка
(в возможно сжатые сроки) или передача
исполнителям.

Приказ

Приказ

правой акт, издаваемый руководителем
организации (ее структурного подразделения),
действующим на основании единоначалия
в целях разрешения основных и оперативных
задач, стоящих перед данным органом. В
отдельных случаях может касаться
широкого круга организаций и должностных
лиц, независимо от подчиненности. 1

Приказы
по основной деятельности
издаются
при реорганизации, ликвидации учреждения,
утверждении и изменении структуры и
штатов, в целях утверждения и (или)
введения в действие документов (положений,
инструкций, правил, регламентов и др.),
при необходимости регулирования вопросов
финансирования, материально-технического
обеспечения, научно-технической политики,
информационного и документационного
обеспечения, социальной политики и др.
Приказы
по личному составу
(кадровые
приказы) регулируют прием, перемещения,
увольнения работников, предоставление
отпусков, присвоение разрядов, вынесение
взысканий и поощрения работников. 2

Постановлением
Госкомстата России от 05 января 2004 г. №
1 «Об утверждении унифицированных
форм первичной учетной документации
по учету труда и его оплаты» утверждены
унифицированные формы для следующих
разновидностей приказов:

  • приказ
    (распоряжение) о приеме работника на
    работу (унифицированная
    форма № Т-1);

  • приказ
    (распоряжение) о приеме работников на
    работу (унифицированная
    форма № Т-1а);

  • приказ
    (распоряжение) о переводе работника на
    другую работу (унифицированная
    форма № Т-5);

  • приказ
    (распоряжение) о переводе работников
    на другую работу (унифицированная
    форма № Т-5а);

  • приказ
    (распоряжение) о предоставлении отпуска
    работнику (унифицированная
    форма № Т-6);

  • приказ
    (распоряжение) о предоставлении отпуска
    работникам (унифицированная
    форма № Т-6а);

  • приказ
    (распоряжение) о прекращении (расторжении)
    трудового договора с работником
    (увольнении) (унифицированная
    форма № Т-8);

  • приказ
    (распоряжение) о прекращении (расторжении)
    трудового договора с работниками
    (увольнении) (унифицированная
    форма № Т-8а);

  • приказ
    (распоряжение) о направлении работника
    в командировку (унифицированная
    форма № Т-9);

  • приказ
    (распоряжение) о направлении работников
    в командировку (унифицированная
    форма № Т-9а);

  • приказ
    (распоряжение) о поощрении работника
    (унифицированная
    форма № Т-11);

  • приказ
    (распоряжение) о поощрении работников
    (унифицированная
    форма № Т-11а).

Для
создания этих разновидностей приказов
по личному составу должны использоваться
только вышеперечисленные унифицированные
формы.

Проекты
приказов по основной деятельности,
подготовленные для согласования,
оформляются на стандартных листах
бумаги с нанесением всех необходимых
реквизитов
и указанием на верхнем поле документа
справа – «Проект». Проекты приказов
составляются на основе тщательного и
всестороннего изучения вопросов,
требующих разрешения, с тем чтобы
содержащиеся в проектах поручения были
конкретными и реальными, соответствовали
действующему законодательству,
обеспечивались достаточными
материально-техническими и финансовыми
средствами и исключали в дальнейшем
необходимость корректировки принятых
решений. 3

Заголовок
является обязательным реквизитом
приказа, он должен быть сформулирован
четко, по возможности кратко, выражая
основное содержание документа, и должен
отвечать на вопрос «О чем?», например:
«О создании филиала общества в
г. Твери», «Об изменении устава
общества». 4

В
приказах текст
излагают от первого лица единственного
числа («приказываю»). 5

Текст
приказа состоит из двух частей:
констатирующей (преамбулы) и
распорядительной.

Преамбула
может начинаться словами «В целях»,
«Во исполнение» и т.д.

В
констатирующей
части
дается
обоснование предписываемых действий.
Если основанием для издания приказа
послужил законодательный или нормативный
правовой акт вышестоящей организации
или документ, ранее изданный данной
организацией, в констатирующей части
указываются его название, дата, номер.
Если приказ издается в инициативном
порядке, т.е. во исполнение возложенных
на организацию функций и задач, в
констатирующей части формулируются
цели и задачи предписываемых действий,
излагаются факты или события, послужившие
причиной издания приказа. 6

Констатирующая
часть отделяется от распорядительной
словом «ПРИКАЗЫВАЮ», которое
печатается с новой строки от поля
прописными буквами или строчными в
разрядку. Констатирующая часть может
отсутствовать, если предписываемые
действия не нуждаются в разъяснении
или обосновании.

Распорядительная
часть
должна
содержать перечисление предписываемых
действий с указанием исполнителя каждого
действия и сроков исполнения. При этом
распорядительная часть делится на
пункты, если исполнение приказа
предполагает несколько исполнителей
и выполнение различных по характеру
действий. Пункты, которые включают
управленческие действия, носящие
распорядительный характер, начинаются
с глагола в неопределенной форме.
Например: «1. Создать рабочую группу
в составе…». 7

В
том случае, если действие предполагает
конкретного исполнителя, соответствующий
пункт документа должен начинаться с
указания должности и фамилии исполнителя
(инициалы в тексте ставятся после
фамилии) в дательном падеже. В качестве
исполнителей могут быть указаны
организации или структурные подразделения.
Сведения об управленческом действии
передают глаголом в неопределенной
форме и дополнением с обозначением
объекта действия. 8

Например:

1.
Начальнику Управления производства и
внедрения информационных систем
Воробьеву К.В. подготовить проект
«Технического задания…».

2.
Начальнику Управления сбыта информационных
систем Ярославцевой Е.Н. подготовить
проект коммерческого предложения … .

Указание
срока исполнения печатается отдельной
строкой и оформляется как дата завершения
исполнения. Например: Срок представления
15.04.2009. 9

В
последнем пункте распорядительной
части указывают конкретных лиц, на
которых возлагается контроль за
исполнением распорядительного документа.

Например:
«5. Контроль за исполнением приказа
возложить на заместителя генерального
директора Ярославцеву Т.П.».

Если
приказ изменяет, отменяет или дополняет
ранее изданный документ или какие-то
его положения, то один из пунктов
распорядительной части текста должен
содержать ссылку на отменяемый документ
(пункт документа) с указанием его даты,
номера и заголовка. Текст пункта должен
начинаться словами «Признать утратившим
силу…». 10

В
приказ не следует включать пункт «Приказ
довести до сведения…». Подразделения
(должностные лица), до сведения которых
доводится приказ, перечисляются в
указателе рассылки, который исполнитель
готовит вместе с проектом приказа. 11

До
представления на подпись проект приказа
визируется всеми заинтересованными
подразделениями и должностными лицами.
Визы проставляются на первом экземпляре
приказа в нижней части на обороте
последнего листа документа.

Если
к проекту приказа имеются приложения
справочного или аналитического характера
(графики, схемы, таблицы, списки), в тексте
приказа в соответствующих пунктах
распорядительной части даются отсылки:
«(приложение 1)», «(приложение
2)». На самом приложении в правом
верхнем углу первого листа печатается
слово «Приложение» (если приложений
несколько, они нумеруются) и указывается,
к какому приказу или пункту приказа
относится приложение: 12

Приложение
1
к п. 2 приказа ЗАО «ТЕРМИКА»
от
24.04.2009 № 43

Если
приложением к приказу является
утверждаемый документ (положение,
правила, инструкция и т.п.), в соответствующем
пункте распорядительной части делается
отметка: «(прилагается)», а на
приложении в верхнем правом углу
оформляется гриф
утверждения документа.
13

Приложения
к проектам приказов должны визироваться
исполнителем, подготовившим их,
руководителями структурных подразделений.
14

Приказы
подписывают руководитель организации
или его заместитель, официально
исполняющий обязанности руководителя
во время его длительного отсутствия
(командировка, отпуск, болезнь). 15

Приказы
оформляются на бланке
приказа (бланк
конкретного вида документа).

Обязательными
реквизитами
приказа являются:
наименование
организации,
название
вида документа
(ПРИКАЗ), дата
и регистрационный
номер документа,
место
составления или издания,
заголовок
к тексту,
подпись,
визы
согласования документа.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Среди множества документов, циркулирующих в каждой организации, особое место занимают организационно-распорядительные, которые фиксируют решения административных и организационных вопросов, а также вопросов взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, юридических и физических лиц независимо от форм собственности.

Организационно-распорядительная документация включает организационную, распорядительную, информационно-справочную документацию, документацию коллегиальных органов, документы по личному составу. Из всего этого перечня нас будет интересовать только одна группа организационно-расспорядительной документации — распорядительные документы. В данной статье мы попробуем разобраться, какие документы входят в состав распорядительной документации, чем они отличаются друг от друга, в каких ситуациях надо подготовить приказ или распоряжение, а в каких, например, указание. 

Юридическими основаниями для создания распорядительных документов в деятельности организации являются:

  • нормативно-правовые акты, в том числе постановления Правительства РФ, решения органов власти;
  • конкретные поручения вышестоящих органов;
  • осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в целях выполнения организацией возложенных на нее задач в соответствии с ее компетенцией;
  • потребность правового регулирования работы аппарата управления.

Состав распорядительной документации

К распорядительной документации относятся:

  • постановления;
  • решения;
  • приказы;
  • распоряжения;
  • указания.

Постановление – правовой акт, принимаемый высшим и некоторыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил поведения[1].

Решение – правовой акт коллегиального или совещательного органа министерств, ведомств, комитетов, общественных организаций, ученых советов НИИ, вузов, а также cоветов директоров предприятий в целях разрешения наиболее важных вопросов их деятельности.

Приказ – правовой акт, издаваемый руководителем органа государственного управления (его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия, в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В отдельных случаях может касаться широкого круга организаций и должностных лиц, независимо от подчиненности.

Распоряжение – правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом, коллегиального органа государственного управления в целях разрешения оперативных вопросов. Как правило, имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга организаций, должностных лиц и граждан.

Указание – правовой акт, издаваемый органом государственного управления преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления.

Проанализировав функциональные особенности каждого документа, входящего в комплекс распорядительной документации, можно заметить, что главные их различия касаются:

1) порядка разрешения рассматриваемых в них вопросов;

2) перечня рассматриваемых в них вопросов.

Рассмотрим эти отличия более подробно.

■ Отличия распорядительных документов, касающиеся порядка разрешения рассматриваемых в них вопросов (на основе коллегиальности или единоначалия). Поясним, что представляет интересы организации и действует от ее имени в отношениях с другими предприятиями, а также государственными учреждениями исполнительный орган. Он воплощает волю учредителей (участников), руководит текущей деятельностью юридического лица. При этом он может быть:

  • единоличным, при котором во главе органа управления (предприятия, учреждения или организации) стоит одно лицо, правомочное принимать юридически обязательные решения (например, генеральный директор);
  • коллегиальным, при котором руководство осуществляется группой лиц, обладающих равными обязанностями и правами в решении вопросов, отнесенных к компетенции данного органа (например, правление (дирекция)).

В учредительных документах организации фиксируется, какими правами наделен генеральный директор (директор) или правление (дирекция), там же указывается порядок утверждения (подписи) документов, которые относятся к компетенции соответствующего исполнительного органа. Поэтому чтобы разобраться с правом подписи приказов на предприятии, необходимо внимательно ознакомиться с учредительными документами. Для примера приведем следующую формулировку из Устава:

8.5. Генеральный директор Общества:

издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества…

Кроме того, право подписи организационно-распорядительных документов, изданных единоличным исполнительным органом, находит отражение и в законах о соответствующих организационно-правовых формах юридических лиц.

Извлечение

из Федерального закона от 26.12.2005 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

(в ред. от 28.12.2010)

Статья 69. Руководитель акционерного общества

2. […] Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

[…]

Извлечение

из Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ

«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

(в ред. от 02.07.2010)

Статья 21. Руководитель унитарного предприятия

1. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. […]

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. […]

Общая схема классификации распорядительных документов в зависимости от порядка разрешения рассматриваемых в них вопросов.

■ Отличия распорядительных документов, касающиеся перечня рассматриваемых в них вопросов.

Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации (п. 2.1.4 ГСДОУ[2]). К основным вопросам компетенции организации относятся вопросы, связанные с основным направлением деятельности, будь то производство или продажи, инвестирование или строительство, страхование или оказание иных услуг, вопросы, связанные с финансированием, подготовкой отчетности предприятия, реализацией функции планирования, управления персоналом, развитием научно-технической базы.

Распоряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов (п. 2.1.4 ГСДОУ). К оперативным вопросам относятся вопросы управления текущими событиями, а именно: оперативное планирование, оперативный учет, оперативный контроль, координация.

Как же обстоят дела с распорядительными документами на практике?

В деятельности коммерческих организаций применяются распорядительные документы, принимаемые единоличным исполнительным органом: приказы, распоряжения, указания (как правило, указания издаются органами государственного управления, но руководители предприятий также имеют право на издание такого рода документа). Иногда, хотя и очень редко, издается такой распорядительный документ, как решение, принимаемое коллегиальным исполнительным органом. Постановление как акт управления, издаваемый высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти, интереса для коммерческих организаций не представляет. Несмотря на это следует учитывать, что постановления могут приниматься не только на государственном уровне, но и руководителями коллегиальных органов общественных организаций по основным вопросам их деятельности.

Когда издается приказ?

Если президент компании, генеральный директор, директор предприятия или иной единоличный исполнительный орган организации решит издать правовой акт по основному направлению деятельности, то в этом случае необходимо будет подготовить приказ. В приказе отражаются наиболее важные вопросы, связанные с основной деятельностью организации. Цель издания приказа – решение конкретной задачи, стоящей перед организацией.

Приказом утверждаются локальные нормативные акты, номенклатуры, перечни (например, перечень лиц, имеющих право пользоваться мобильной связью, с указанием лимитов для каждой должности), планы развития производства, планы ввода в действие различных объектов, прайс-листы, отчеты, организационные структуры и штатные расписания, учетная политика предприятия, типовые формы документов.

Следует помнить, что документ может утверждаться не только приказом, но и должностным лицом (т.е. единоличным исполнительным органом), правлением, дирекцией (коллегиальным исполнительным органом). Иногда способ утверждения документа (коллегиальным исполнительным органом или единоличным исполнительным органом) может определяться законодательством. Например, Федеральным законом «Об акционерных обществах» предусмотрено утверждение общим собранием акционеров внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества, годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества, а также распределение прибыли (включая выплату (объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестве дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года) и убытков общества по результатам финансового года.

В практической деятельности имеют место два вида утверждения (приказом и исполнительными органами), но чаще используется утверждение приказом, так как он позволяет не только утвердить какой-либо документ, но и указать, когда этот документ вводится в действие[3].

Приказом утверждается состав различных комиссий (для проведения инвентаризации, уничтожения печати, списания основных средств и др.), рабочих группы (например, по разработке основных направлений стратегического развития предприятия).

Приказом предоставляется право подписи каких-либо документов, отменяются (отзываются) доверенности, прекращается (приостанавливается) производство каких-либо видов продукции, оборудования, вводятся новые виды продукции, определяются проведение мероприятий, связанных с гражданской обороной (например, проведение штабной тренировки по гражданской обороне), проведение различных проверок (включая филиалы), изготовление печатей, проведение годового аудита предприятия, переход на централизованные закупки и поставки отдельных видов сырья и материалов, меры противопожарной безопасности и усиления охраны в праздничные дни, подготовка планов и др. (Примеры 1, 2).

Когда издается распоряжение?

Если руководитель предприятия решит издать правовой акт по оперативным и текущим вопросам деятельности организации, то необходимо будет подготовить распоряжение. Распоряжение, в отличие от приказа, издается с целью решения отдельных (узких, конкретных) вопросов, которые необходимы для претворения в жизнь определенных задач предприятия. Так, если приказом был утвержден план ремонта производственных цехов предприятия (т.е. определены основные этапы, сроки процесса модернизации производственных мощностей предприятия) (см. Пример 2), то в распоряжении решается вопрос о подготовке цеха № 2 к проведению ремонта (Пример 3), т.е. это отдельный вопрос в рамках общей задачи модернизации производственных мощностей предприятия.

Распоряжение, как правило, касается узкого круга работников и не является документом длительного действия.

Распоряжение может издаваться по таким вопросам, как предоставление копий документов (например, договоров, счетов-фактур, товарных накладных и др.), предоставление и согласование графика отпусков, отчетных материалов и т.д.

Распоряжение может быть подготовлено также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления.

Когда нужно подготовить указание?

Указания обычно издаются органами государственного управления, но руководитель коммерческой организации также может издать такой распорядительный документ. Указания могут быть изданы по вопросам оперативного, информационно-методического, административного характера или по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций, поручений. Если организация примет решение использовать указание, то в инструкции по делопроизводству следует четко разграничить назначение приказов, распоряжений и указаний.

Особенностью оформления такого распорядительного документа, как указание, является то, что вместо слова «ПРИКАЗЫВАЮ» используются слова «ОБЯЗЫВАЮ» или «ПРЕДЛАГАЮ» (Пример 4).

Когда используется решение?

При необходимости издания решения коллегиального органа (правления, дирекции, совета директоров) используется такой документ, как решение (Пример 5). Решение касается основного вопроса деятельности предприятия, в нашем примере – выпуска оборудования.

Необходимо учитывать следующую особенность оформления решения: текст решения, также как и других распорядительных документов, состоит из констатирующей и распорядительной частей. В распорядительной части указывают наименование коллегиального органа, принимающего решение, затем слово «РЕШИЛ» прописными буквами на отдельной строке.

Обратите внимание

На практике в организациях обычно используются два вида распорядительных документов: приказ и распоряжение. Причем нормативных актов, регулирующих использование того или иного вида распорядительной документации в коммерческих организациях, нет. Поэтому использование любого распорядительного документа должно быть предусмотрено в инструкции по делопроизводству организации, но при этом следует учесть требования, закрепленные в учредительных документах вашей организации.

Например, мэр Москвы не может издавать приказы, а только указы и распоряжения.

Извлечение

из Регламента Правительства Москвы

3.1.2. Указы и распоряжения Мэра Москвы

Мэр Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории города Москвы. […]

В свою очередь, приказы могут издавать руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы, министры Правительства Москвы (п. 3.1.1 Регламента Правительства Москвы).

Особенности подготовки и оформления распорядительных документов

Право подписи распорядительных документов имеет единоличный исполнительный орган – генеральный директор (директор, президент) в соответствии с учредительными документами. В некоторых случаях в учредительных документах могут быть указаны должности руководителей, которые могут подписывать приказы наряду с единоличным исполнительным органом. Однако на практике такое бывает редко. Чаще всего право подписи приказов по основной деятельности делегируется на основании приказа о предоставлении права подписи конкретному должностному лицу или фиксируется в приказе о распределении обязанностей, в котором указываются не только полномочия отдельных руководителей, но и те документы, которые они могут подписывать в пределах своих полномочий (Пример 6).

Обратите внимание: подготовка доверенности связана только с теми документами, которые будут направляться в сторонние организации, на подписание внутренних документы доверенность не выдается. Так, в нашем примере доверенность будет подготовлена на заместителя генерального директора по общим вопросам Петрова С.К. с правом подписи договоров, связанных с хозяйственным обеспечением общества. Распорядительный документ коллегиального органа власти – решение – подписывает председатель и секретарь коллегиального органа.

Распорядительные документы могут быть совместными, т.е. подготовленными организациями, издающими одинаковые по форме документы для решения каких-либо вопросов совместной деятельности.

Распорядительный документ состоит из констатирующей и распорядительной частей, последнюю можно делить на пункты, в которой указывают, кто делает, что делает и в какой срок, например:

3. Коммерческому директору Абрамову П.Е. подготовить план продаж на 2012 год и представить на рассмотрение Совета директоров к 01 октября 2011 года.

4. Заместителю коммерческого директора Епифанову А.К. подготовить отчет о реализации продукции по заключенным государственным контрактам в III квартале 2011 года и представить генеральному директору к 15 октября 2011 года.

5. Заместителю генерального директора по экономике и финансам Прошкину В.В. предоставить отчет о дебиторской задолженности по договорам поставки продукции предприятия, заключенным в период с 11.01.2011 по 30.06.2011, в срок до 1 октября 2011 года.

Распорядительный документ вступает в действие с даты подписания или даты, указанной непосредственно в самом документе. Например, приказ об утверждении регламента по списанию дебиторской задолженности может содержать следующую формулировку:

2.1. Утвердить Регламент по списанию дебиторской задолженности в ОАО «Синтез» и ввести его в действие с 1 июля 2011 года.

Сам приказ будет датирован 20 июня 2011 года, он вступит в действие с этой даты, а вот регламент, утверждаемый данным приказом, вступит в действие только 1 июля 2011 года.

Распорядительный документ может быть длительного действия или носить характер разового поручения, т.е. касаться исполнения отдельных вопросов.

■ Распорядительный документ должен содержать пункт о доведении данного документа до исполнителей, т.е. кто и в какой срок и до кого должен довести распорядительный документ. Например, что касается распорядительных документов длительного действия, то основная проблема доведения их до исполнителей заключается в том, что распорядительный документ может действовать в течение нескольких лет (например, приказ о создании комиссии по списанию основных средств), а порядок доведения приказа до вновь принимаемых сотрудников не прописан должным образом. Вот и получается иногда так, что сотрудник является членом комиссии, подписывает документы, а с приказом не ознакомлен, так как был принят на работу через год после подписания приказа.

Поэтому можно рекомендовать включать в распорядительные документы длительного действия такую формулировку:

6. Начальнику службы делопроизводства Авдеевой А.К. довести данный приказ до всех членов комиссии в течение трех рабочих дней с даты его подписания и доводить данный приказ до сведения вновь принимаемых сотрудников, которые являются членами комиссии по списанию основных средств, в течение трех рабочих дней с даты приема их на работу.

Обычно в организации формируется отдельная папка с распорядительными документами длительного действия, с которыми должны быть ознакомлены вновь принимаемые сотрудники. Кроме того, в приказах длительного действия можно рекомендовать указывать только должности сотрудников без указания фамилии, имени, отчества. Если распорядительный документ доводится до ограниченного круга сотрудников, то их можно приводить непосредственно в самом приказе; если же перечень включает много сотрудников, то можно рекомендовать составлять реестр рассылки, причем на предприятии они могут быть стандартными (например, реестр рассылки для руководителей структурных подразделений, директоров филиалов и т.д.) или индивидуальными (составляться отдельно для каждого распорядительного документа).

Срок исполнения распорядительного документа (отдельных его пунктов) может быть указан периодом времени в обычных календарных днях, в рабочих днях или такой документ может иметь конкретную дату исполнения. Это правило не распространяется на документы длительного действия. Возможны следующие формулировки:

3. Начальнику юридической службы подготовить доверенность на заместителя генерального директора Иванова А.В. в срок до 1 августа 2011 года.

Такая формулировка не вызывает вопросов по сроку исполнения.

4. Начальнику отдела делопроизводства Пенкиной А.Д. довести данный приказ до сведения всех работников Общества в течение трех рабочих дней с даты подписания приказа.

Если приказ подписан 17 июня 2011 года, то довести его до исполнителей необходимо по 21 июня 2011 года, т.е. в течение трех рабочих дней, исключив из срока выходные дни – 18 и 19 июня.

5. Начальнику отдела делопроизводства Пенкиной А.Д. довести данный приказ до сведения всех работников Общества в течение трех дней с даты подписания приказа.

Если приказ подписан 17 июня 2011 года, довести его до исполнителей необходимо с 17 июня по 19 июня 2011 года, т.е. в течение трех календарных дней, но учитывая, что 18 и 19 июня – выходные дни, приказ должен быть доведен до исполнителей в течение одного дня – 17 июня 2011 года.

Распорядительный документ может быть отменен (изменен) другим распорядительным документом организации. Например, внесение изменений в приказ осуществляется путем подготовки соответствующего приказа о внесении изменений в ранее изданный приказ. Если отменяется действие какого-либо приказа, то в соответствующем приказе об отмене ранее действующего приказа необходимо указать, с какой даты действие приказа отменяется, а также указать его номер, дату, наименование, например:

1. Отменить приказ ОАО «Синтез» «О создании комиссии по списанию основных средств» от 20 июня 2010 года № 365 с 1 июля 2011 года.

Следует учитывать, что действие распорядительного документа может быть приостановлено соответствующими компетентными органами.

■ Для учета и четкой организации работы с распорядительными документами их необходимо регистрировать.Регистрационным номером является порядковый номер, присвоенный в пределах календарного года, который иногда может быть дополнен буквенными или цифровыми обозначениями. Так, приказы разделяются на две группы: по основной деятельности и по личному составу. Для каждой группы могут использоваться свои буквенные обозначения: номер приказа по личному составу – № 267 л/с, по основной деятельности – № 534 о/д.

 


[1]Здесь и далее за основу взяты определения из «Краткого словаря видов и разновидностей документов» (Главное архивное управление при Совете министров СССР, Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела, Центральный государственный архив древних актов. М., 1974).

[2]Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (одобрена Коллегией Главархива СССР 27.04.1988; приказ Главархива СССР от 25.05.1988 № 33).

[3]Документ, утверждаемый единоличным исполнительным органом, вводится в действие с даты его утверждения. Но если организация достаточно большая, с сетью филиалов, то потребуется время, чтобы довести данный документ до исполнителей. Кроме того, исполнителям потребуется время для ознакомления с данным документом, а если этот документ касается какого-либо направления деятельности, то еще потребуется время и для перестройки работы. Время на ознакомление с документом появится, если его утвердить приказом, так как именно в приказе можно указать дату ввода документа в действие, которая будет отличаться от даты приказа. Кроме того, приказ об утверждении документа позволит назначить ответственного за доведение приказа до исполнителей, указать, в какой срок это необходимо сделать.

Е.Г. Юсипова,
член Гильдии Управляющих Документацией

Сначала автор разбирает сходства и различия приказа и распоряжения, а потом комментирует весь алгоритм их издания: инициирование, сбор и анализ информации, подготовка и согласование проекта документа, его доработка по замечаниям согласующих, подписание и регистрация, а также доведение до исполнителей. Статья содержит не только исчерпывающие объяснения автора, но и примеры оформления отдельных реквизитов и целых документов.

Процедура издания приказов и распоряжений состоит из отдельных этапов, которые осуществляются в определенной последовательности. Начинать статью с непосредственного рассмотрения данных этапов было бы не правильно. Сначала нужно определить основное назначение приказа и распоряжения, выявить сходства и различия, которые существуют между этими видами документов.

Приказ и распоряжение: в чем сходство и отличия

Сразу стоит отметить, что приказ и распоряжение относятся к распорядительным документам1 , издаваемым в условиях единоличного принятия решения. В таких условиях власть по всем вопросам управления на предприятии в целом принадлежит его руководителю, а по вопросам управления внутри структурного подразделения – руководителю соответствующего уровня.

Поручения и решения, содержащиеся в тексте приказа или ­распоряжения, могут быть направлены на:

  • совершенствование организационной структуры предприятия;
  • выбор средств и способов осуществления основной (или производст­венной) деятельности предприятия;
  • обеспечение предприятия финансовыми, трудовыми,­ ­материальными, информационными и иными ресурсами;
  • утверждение организационных документов и изменений к ним и т.д.

При этом нужно отметить, что поручения и решения, содержащиеся в приказах или распоряжениях, обязательны для исполнения всеми или определенными сотрудниками предприятия.

А теперь постараемся выявить отличия между рассматриваемыми нами видами документов.

Приказ – это правовой акт, издаваемый руководителем предприятия (его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед предприятием.

Распоряжение2  – это правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом коллегиального органа, в целях разрешения оперативных вопросов; как правило, имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга должностных лиц и граждан.

В настоящее время на практике известно несколько подходов, которые определяют, в каких случаях должны создаваться приказы, а в каких – распоряжения. 

1. На небольших предприятиях, где право подписи распорядительных документов имеет только руководитель (или при его отсутствии – исполняющий обязанности руководителя), приказы издаются по основным задачам (например, по задачам основной деятельности предприятия, по задачам совершенствования организационной структуры и т.д.), а распоряжения – по оперативным вопросам и вопросам информационно-методического характера (например, по вопросам привлечения к работе в выходные и праздничные дни в связи с производственной необходимостью, по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и т.д.).

2. Второй подход приемлем для средних и крупных предприятий, где правом подписи распорядительных документов обладает не только руководитель предприятия, но и руководители структурных подразделений. В этом случае руководитель предприятия издает приказы, которые распространяются на все предприятие в целом, а руководители структурных подразделений издают распоряжения, чьи действия обычно распространяется только на подчиненное данному руководителю структурное подразделение.

Приказы и распоряжения делятся на три подвида:

  • по основной деятельности;
  • по личному составу;
  • по административно-хозяйственным вопросам.

Этапы издания приказов и распоряжений

В процедуре издания приказов и распоряжений можно выделить восемь этапов3 :

  1. Инициирование издания приказа или распоряжения.
  2. Сбор и анализ информации для подготовки проекта документа.
  3. Подготовка проекта приказа или распоряжения.
  4. Согласование проекта документа.
  5. Доработка проекта приказа или распоряжения по замечаниям согласующих.
  6. Подписание приказа или распоряжения.
  7. Регистрация приказа или распоряжения.
  8. Доведение приказа или распоряжения до исполнителей.

Вышеприведенные этапы выполняются последовательно, от первого этапа к восьмому, кроме того, пятый этап может вообще отсутствовать, если на этапе согласования не возникнет никаких замечаний к проекту документа.

Рассмотрим каждый этап в отдельности.

Инициирование издания приказа или распоряжения

Проекты приказов и распоряжений могут готовиться в следующих случаях:

  • на плановой основе (в соответствии с ранее разработанным планом или программой);
  • по поручению руководства предприятия;
  • по инициативе руководителей структурных подразделений или ­подведомственных предприятий, а также отдельных специалистов.

Обоснование необходимости издания приказа или распоряжения может излагаться в докладной записке, справке аналитического или информационного содержания, предложении, заключении, акте, служебном письме. Эти документы выступают в качестве инициирующих решение.

Пример 1

ООО «Новостройрегион-А» получает письмо-сообщение от разработчика программного обеспечения ОАО «Технологии 21 века» о выходе новой версии программного продукта по складскому учету «Склад+», а также CD-диска с ­модулем обновления и инструкцией по проведению обновления (см. Пример 2).

Получив данное письмо, руководитель ООО «Новостройрегион-А» выносит резолюцию, в которой поручает заведующему складом Степанову А.В. проанализировать новые возможности системы автоматизации складского учета и доложить о необходимости перехода на новую версию программы (см. Пример 2).

Степанов А.В. подготавливает докладную записку, адресованную генеральному директору (см. Пример 3), в которой сообщает, что переход на новую версию системы позволит более эффективно организовать работу по учету товара и повысить оперативность работы персонала.

Изучив данную докладную записку, генеральный директор создает новую резолюцию (см. Пример 3), в которой поручает подготовить проект приказа о вводе в эксплуатацию новой версии системы автоматизации складского учета (см. Пример 5).

То есть в данной ситуации инициирующими документами для издания приказа стали письмо ОАО «Технологии 21 века» и служебная записка заведующего склада Степанова А.В. На основании этих документов руководитель предприятия отдал поручение на подготовку проекта приказа.

Сбор и анализ информации для подготовки проекта приказа или распоряжения

Данный этап предусматривает прежде всего сбор и анализ объективной, достаточной и своевременной информации, необходимой для выработки управленческого решения, которое впоследствии будет отражено в ­издаваемом приказе или распоряжении.

Источниками информации могут быть:

  • законодательные акты и нормативная документация;
  • текущая документация организации;
  • документы, поступающие из других организаций;
  • архивные документы;
  • публикации в периодической печати;
  • научные материалы и др.

Итогом сбора и анализа информации является выработка управленческого решения. Стоит обратить внимание на то, что в процессе анализа информации обычно прорабатываются различные варианты решений и после их всесторонней оценки выбирается одно, наиболее приемлемое.

Продолжение Примера 1

В рассматриваемом в Примере 1 случае среди источников информации присутствуют как внутренние документы организации, так и документы, поступившие из сторонней организации.

К внутренним документам ООО «Новостройрегион-А», необходимым для изучения, можно отнести: текущее положение о работе в системе автоматизации складского учета «Склад+», приказ, его утвердивший, а также докладную записку (см. Пример 3).

Кроме этого необходимо детально изучить приложения, присланные ОАО «Технологии 21 века» с письмом от 9 января 2007 г. № 2/02-15 (см. Пример 2).

Пример 2

Пример 3

Подготовка проекта приказа или распоряжения

Говоря о подготовке проекта, нужно отметить, что специалист (или разработчик) подготавливает именно проект, а не документ. Проект не имеет юридической силы, и, чтобы проект распорядительного документа стал приказом или распоряжением, он должен пройти процедуру согласования и подписания. Кроме того, после подписания необходима регистрация документа.

Проект приказа или распоряжения готовится специалистом или специалистами структурных подразделений. Если проект документа затрагивает интересы различных подразделений, то по решению руководства предприятия должна создаваться временная комиссия или назначается группа работников для подготовки проекта.

Оформляются проекты приказов и распоряжений4  в соответствии с требованиями ГОСТа Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной ­документации. Требования к оформлению документов»5  (далее – ГОСТ Р 6.30-2003).

Итак, проекты приказов и распоряжений печатаются на бланках формата А4, т.е. 210 × 297 мм. Обычно для приказа и распоряжения разрабатываются специальные бланки. Согласно ГОСТу Р 6.30-2003 они носят название «бланков конкретных видов документов». Такие бланки (кроме письма), в зависимости от учредительных документов организации, включают в себя следующие реквизиты:

  • Государственный герб Российской Федерации (или герб субъекта Российской Федерации, или эмблема организации, или товарный знак (знак обслуживания);
  • наименование организации;
  • наименование вида документа;
  • место составления или издания документа;
  • а также ограничительные отметки для реквизитов:

    • дата документа;
    • регистрационный номер документа.

Особого внимания заслуживают размеры полей бланков. Так, в ­соответствии с ГОСТом Р 6.30-2003 бланк должен иметь поля не менее:

  • 20 мм – левое;
  • 10 мм – правое;
  • 20 мм – верхнее;
  • 20 мм – нижнее.

Левое поле используется для подшивки документа в дело. Из этого можно сделать вывод, что при разработке бланков документов длительного (свыше 10 лет) и постоянного сроков хранения (к которым и относятся приказы и распоряжения) лучше установить левое поле в диапазоне 30–35 мм, а не 20 мм.

Таблица

Обязательные реквизиты приказа и распоряжения

№ п/п

Наименование реквизита 

 Момент оформления реквизита

Издание документа

1.1  наименование организации  оформлять не надо, присутствует на бланке
1.2 наименование вида документа  оформлять не надо, присутствует на бланке
1.3 место составления или издания документа оформлять не надо, присутствует на бланке
1.4 дата документа оформляется после подписания в момент регистрации документа
1.5 регистрационный номер документа оформляется после подписания в момент регистрации документа
1.6  заголовок к тексту  оформляется при подготовке проекта документа
1.7 текст документа  оформляется при подготовке проекта документа
1.8 визы согласования документа (также может быть при необходимости гриф­ ­согласования документа)  полностью оформляются во время согласования проекта документа
1.9 подпись полностью оформляется во время ­подписания документа
1.10 в зависимости от учредительных документов может присутствовать Государст­венный герб Российской Федерации (или герб субъекта Российской Федерации, или эмблема организации, или товарный знак)6  оформлять не надо, присутствует на бланке

Постановка на контроль и исполнение

2.1  отметка о контроле  оформляется при постановке документа на контроль

Снятие с контроля и направление документа в дело

3.1 отметка об исполнении документа и направлении его в дело  оформляется при снятии с контроля и направлении документа в дело

Теперь перейдем к рассмотрению особенностей оформления проектов приказа и распоряжения. Начнем с правил составления текста. Он всегда излагается от первого лица единственного числа и состоит из двух частей:

  • констатирующей (или преамбулы) и
  • распорядительной.

В констатирующей части дается обоснование предписываемых действий. Если основанием для издания приказа или распоряжения послужил законодательный или нормативный правовой акт вышестоящей организации или документ, ранее изданный данной организацией, в констатирующей части указываются его наименование, дата и номер. При этом могут быть использованы формулировки типа «На основании», «Во исполнение», «В соответствии с». Если приказ или распоряжение издается в инициативном порядке, в констатирующей части формулируются цели и задачи предписываемых действий, излагаются факты или события, послужившие причиной издания приказа или распоряжения.

Констатирующая часть обычно начинается словами «В целях», «В ­связи» и т.д.

Бывают случаи, когда констатирующая часть может отсутствовать в связи с тем, что предписываемые действия не нуждаются в разъяснении или обосновании7 .

Констатирующая часть в приказах отделяется от распорядительной словом «ПРИКАЗЫВАЮ:», а в распоряжениях – словом «ПРЕДЛАГАЮ:» или «ОБЯЗЫВАЮ:». Данные слова печатаются с новой строки от поля прописными буквами.

Распорядительная часть должна содержать перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия и сроков исполнения.

Часто происходит деление распорядительной части на пункты в связи с тем, что предполагается наличие нескольких исполнителей для различных поручений со своими сроками готовности.

Фрагмент документа

Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов: Методические рекомендации по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003

В том случае, если действие предполагает конкретного исполнителя, соответствующий пункт документа должен начинаться с указания должности и фамилии исполнителя (инициалы в тексте ставятся после фамилии) в дательном падеже. В качестве исполнителей могут быть указаны ­организации или структурные подразделения.

Сведения об управленческом действии передают глаголом в неопределенной форме и дополнением с обозначением объекта действия. Например:

1. Начальнику Управления международных операций Котову А.Д. подготовить проект «Инструкции об организации работы по …».

2. Начальнику Юридического отдела Мельникову С.Г. предоставить Управлению международных операций необходимые нормативные правовые акты и методические документы.

Указание срока исполнения дается отдельной строкой и оформляется как дата завершения исполнения. Например:

Срок представления 15.07.2003.

В последнем пункте распорядительной части указывают конкретных лиц, на которых возлагается контроль за исполнением распорядительного документа. Например:

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя председателя Правления банка Сидорова К.М.

Фрагмент документа

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. № 536

Если приказ изменяет или отменяет какие-то его положения, то один из пунктов распорядительной части текста должен содержать ссылку на отменяемый документ (пункт документа) с указанием его даты, номера и заголовка. Текст пункта должен начинаться словами «Признать ­утратившим силу…».

В приказ не следует включать пункт «Приказ довести до сведения…». Подразделения (должностные лица), до сведения которых доводится приказ, перечисляются в указателе рассылки, который исполнитель готовит вместе с проектом приказа.

Текст любого организационно-распорядительного документа, оформ­ляемого на бумаге формата А4, должен печататься через полуторный ­межстрочный интервал.

У приказа или распоряжения могут быть разные приложения8 : положения, регламенты, перечни, списки, графики, таблицы, образцы документов и др. Однако реквизит «Отметка о наличии приложения» никогда не оформляется на приказах и распоряжениях в связи с тем, что ссылка на приложение дается непосредственно в тексте распорядительного документа.

Если приложение носит справочный или аналитический характер (схема, таблица, список и т.д.), то в тексте приказа или распоряжения дается ссылка «согласно приложению 2» или «(приложение 2)» (см. Примеры 5 и 6). При этом на первой странице приложения в правом верхнем углу пишется слово «Приложение», ниже дается ссылка на приказ или распоряжение. При наличии нескольких приложений они нумеруются.

Пример 4

Приложение № 2

к приказу ЗАО «Альтернатива-М»

от 11.01.2007 № 1

Приложение № 2

к приказу ЗАО «Альтернатива-М»

от 11.01.2007 № 1

Если приложением к распорядительному документу является утверждаемый документ (положение, правила, инструкция и т.п.), в соответствующем пункте распорядительной части делается отметка: «(прилагается)» (см. п. 1 распорядительной части приказа в Примере 5). А на самом утверждаемом документе в правом верхнем углу первой страницы оформляется реквизит «Гриф утверждения документа».

Пример 5

Частично согласованный (3-мя должностными лицами из 7-ми предусмотренных)

и
неподписанный проект приказа

Нижняя оборотная сторона последнего листа проекта приказа,

на которой проставили свои визы исполнители (разработчики) проекта

Заголовок должен в обязательном порядке оформляться на всех проектах приказов и распоряжений и включать в себя краткое содержание документа.

Он должен отвечать на вопрос «о чем (о ком)?», например, «Об утверждении инструкции по делопроизводству», «О проведении аттестации сотрудников ЗАО «Связьинвестком»», «О реализации концепции ­совершенствования документационного обеспечения управления».

При этом заголовок должен занимать не более пяти строк общей длиною до 150 знаков, печататься от поля (т.е. без абзацного отступа) через одинарный межстрочный интервал без кавычек и не подчеркиваться, начинаться с прописной буквы и заканчиваться без использования точки (см. Примеры 5 и 6).

На вопросах оформления обязательных реквизитов бланка приказа или распоряжения останавливаться не будем, так как об этом подробно рассказывается в статье Е.М. Каменевой «Разработка бланков организационно-распорядительных документов», опубликованной в журналах № 8` и № 9` 2005 г.

Когда проект приказа или распоряжения подготовлен, начинается следующий этап – согласование проекта распорядительного документа. Он неразрывно связан с другим этапом – доработкой проекта по замечаниям согласующих должностных лиц. Поэтому оба этих этапа мы рассмотрим одновременно.

Согласование проекта приказа или распоряжения и доработка проекта по замечаниям согласующих должностных лиц

Согласование проекта документа подразумевает:

  • внутреннее согласование или визирование (если для издания документа достаточно внутреннего согласования), которое оформляется реквизитом «визы согласования документа»;
  • внешнее согласование (если необходимо провести экспертизу решения в других организациях). К внешнему согласованию проектов приказов и распоряжений прибегают редко, поэтому мы не будем останавливаться на нем в данной статье9 .

Обеспечение качественной подготовки проектов документов и их согласование с заинтересованными сторонами возлагается на руководителей подразделений, которые выносят проект.

Фрагмент документа

П. 2.7.1.2. Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. № 536

Проекты приказов (распоряжений) и приложения к ним визируются исполнителем10  и руководителем подразделения, внесшим проект, руководителями подразделений, которым в проекте предусматриваются задания и поручения, а также руководителем службы ДОУ и юридической службы (визирует проекты нормативных правовых актов). Возражения по проекту приказа (распоряжения), возникающие при согласовании, излагаются в справке, которая прилагается к проекту.

Если в процессе согласования в проект приказа вносятся изменения ­принципиального характера, то он подлежит перепечатке и повторному согласованию.

Проекты приказов (распоряжений), представляемые руководителю на подпись, визируются заместителями руководителя в соответствии с распределением обязанностей.

На предприятии должен быть разработан перечень видов и подвидов11  ­документов с указанием лиц, визы которых необходимы при согласовании, т.е. с указанием основных согласующих, или табель форм документов12 .

Этапы подготовки проекта документа, его согласования и доработки по замечаниям согласующих могут осуществляться так называемым «традиционным» способом или с помощью системы автоматизации ­делопроизводства и электронного документооборота.

При «традиционном» способе проект распорядительного документа ­готовится на бланке и передается на согласование в бумажном виде.

В этом случае визы должностных лиц проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа проекта документа. Специалист, подготавливающий проект приказа или распоряжения, может сделать основу для дальнейшего проставления виз, указав на оборотной стороне последнего листа проекта документа должности и фамилии согласующих (см. Пример 5). Реквизит «визы согласования документа» должен ­оформляться в соответствии с ГОСТом Р 6.30-2003.

Фрагмент документа

П. 3.24. ГОСТа Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной ­документации. Требования к оформлению документов

Согласование документа оформляют визой согласования документа (далее – виза), включающей в себя подпись и должность визирующего документ, расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату подписания. Например:

Руководитель юридического отдела

Личная подпись А.С. Орлов

Дата

При наличии замечаний к документу визу оформляют следующим образом:

Замечания прилагаются

Руководитель юридического отдела

Личная подпись А.С. Орлов

Дата

 Замечания излагают на отдельном листе, подписывают и прилагают к документу.

По усмотрению организации допускается полистное визирование проекта документа или возможность оформления виз документа на отдельном листе согласования. При этом форма листа согласования не регламентируется ни ­ГОСТами, ни правовыми актами, и в соответствии с этим в разных ­организациях лист согласования может иметь различную форму (см. Пример 6).

При передаче на согласование проекта распорядительного документа на бумажном носителе возможен только один вид маршрута движения проекта: последовательный. Это означает, что в одно и то же время проект документа может находиться только у одного из согласующих должностных лиц. На практике часто бывают такие случаи, когда проект документа должны согласовывать руководители одного уровня, и очередность их согласования не имеет никакого значения. Соответственно, последовательный маршрут согласования документа не всегда является оптимальным решением.

Кроме этого «традиционный» способ согласования «съедает» достаточно много рабочего времени у сотрудников предприятия. Ведь проект документа на бумажной основе необходимо самостоятельно относить согласующим должностным лицам или передавать через службу документационного обеспечения управления (далее – служба ДОУ). В последнем случае согласование документа растягивается на продолжительное время, так как сначала надо отнести проект в службу ДОУ, потом необходимо, чтобы из службы ДОУ секретарь или ответственный за делопроизводство нужного подразделения забрал и передал проект на согласование своему руководителю, а после согласования вернул проект в службу ДОУ… Такая процедура должна продолжаться до тех пор, пока проект не будет согласован всеми необходимыми должностными лицами. В итоге на средних и крупных предприятиях согласование одного проекта документа может длиться несколько дней.

Согласование проектов документов с помощью систем автоматизации делопроизводства и электронного документооборота имеет множество преимуществ по сравнению с «традиционным» способом. При таком подходе разработчик проекта документа создает проект в системе, указывает вид маршрута движения проекта документа во время согласования и ­активизирует процедуру согласования.

Возможны следующие маршруты согласования:

  • последовательный: когда проект сначала поступает первому согласующему; после того, как он осуществит согласование, проект автоматически поступает второму согласующему и т.д.;
  • параллельный: когда проект поступает одновременно сразу всем согласующим и они проводят согласование проекта документа в любой последовательности;
  • параллельно-последовательный (или смешанный): когда проект документа поступает сначала одной группе должностных лиц, которые могут осуществлять согласование в любой последовательности; и только после того, когда все должностные лица из первой группы осуществят согласование, проект пересылается следующей группе должностных лиц.

Если рассматривать согласование проектов приказов и распоряжений, то можно отметить, что наиболее оптимальным будет являться параллельно-последовательный маршрут. В этом случае можно организовать согласование по следующей цепочке:

  • 1 группа согласующих – исполнитель (или разработчик) проекта документа;
  • 2 группа согласующих – руководитель исполнителя;
  • 3 группа согласующих – руководитель (или сотрудник службы ДОУ), который проверяет проект распорядительного документа на правильность оформления;
  • 4 группа согласующих – руководители подразделений, которым в проекте предусматриваются задания и поручения, а также ­руководитель юридической службы;
  • 5 группа согласующих – заместитель (или заместители) руководителя предприятия.

Согласование с использованием автоматизированных систем имеет еще целый ряд преимуществ по сравнению с «традиционным» согласованием. Назовем основные из них:

  1. Разработчику не нужно тратить время на доставку проекта согласующим должностным лицам, так как это делает система в соответствии с заданным маршрутом.
  2. Разработчик может указать время, в течение которого должностное лицо обязано согласовать проект документа.
  3. Разработчик проекта документа может в любой момент посмотреть, как осуществляется согласование документа, кто из должностных лиц произвел согласование и какую визу поставил.
  4. Согласующие должностные лица оперативно узнают о поступлении им на согласование проекта документа благодаря специальной ­системе оповещения.
  5. Проект документа согласуется в максимально короткие сроки.
  6. Проект документа не может потеряться в процессе согласования.
  7. Система может хранить все версии проекта, визы и замечания согласующих.

Несмотря на вышеуказанные, достаточно весомые преимущества «электронного» согласования, в настоящее время оно применяется на небольшом количестве предприятий. И причина этому следующая: автоматизировать работу с проектами документов, в том числе и этап согласования, можно только в том случае, если активными пользователями систем автоматизации делопроизводства и электронного документооборота станут все руководители, ведь именно они являются основными согласующими должностными лицами. К сожалению, сегодня практика показывает, что в большинстве организаций и предприятий основными пользователями систем автоматизации являются секретари и ответственные за делопроизводство, в чью компетенцию не входит согласование проектов документов.

Теперь рассмотрим, что происходит, если кто-то из согласующих не согласен с содержанием проекта документа.

В случае вынесения одним или несколькими согласующими замечаний принципиального характера, меняющих суть документа, проект должен быть перепечатан (т.е. должна быть создана новая версия проекта документа) и повторно согласован.

Если во время согласования были вынесены замечания редакционного характера, не меняющие содержания проекта, то проект также подлежит перепечатке, но повторного согласования в этом случае не требуется.

Подписание приказа или распоряжения

Согласованный проект документа передается на подпись руководителю.

Если визы согласования оформлялись не на оборотной стороне последнего листа проекта, а на отдельном листе согласования, то в этом случае также необходимо передать руководителю лист согласования проекта документа.

Подпись руководителя превращает проект документа в полноценный документ, после чего он должен быть зарегистрирован.

Регистрация приказа или распоряжения

Регистрация документа это запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующей факт его создания, отправления или получения.

В нашем случае регистрация будет фиксировать факт создания документа. Стоит отметить, что регистрация также нужна для дальнейшего учета документов и организации справочной работы.

Регистрация может осуществляться одним из трех способов:

  • записью о документе в бумажном журнале (журнальная форма регистрации);
  • записью в бумажной регистрационно-контрольной карточке ­(карточная форма регистрации);
  • внесением информации о документе в систему автоматизации дело­производства и электронного документооборота ­(автоматизированная форма регистрации).

Стоит отметить, что в настоящее время целесообразна именно автоматизированная регистрация документов, так как она имеет множество преимуществ по сравнению с журнальной и карточной формами регистрации. Назовем небольшую часть из этих преимуществ:

  • быстрый поиск документов по любому реквизиту или реквизитам;
  • автоматическое формирование отчетов, сводок, ведение справочно-аналитической работы по документам;
  • автоматический контроль за исполнением поручений (документов);
  • возможность одновременной регистрации документов на нескольких рабочих местах и другие.

Причем автоматизированная регистрация документов возможна и без внедрения на предприятии специализированного программного обеспечения.

В большинстве небольших компаний она осуществляется при помощи программы MS Excel путем заполнения обыкновенной таблицы.

Во время регистрации документу присваиваются регистрационный номер и дата документа. Датой приказа и распоряжения должна являться дата подписания, отсюда можно сделать вывод, что приказы и распоряжения должны регистрироваться именно в день их подписания.

Регистрация документов производится в пределах групп, в зависимости от названия вида документа. Кроме этого отдельно регистрируются приказы (а также распоряжения) по основной деятельности, по личному составу и по административно-хозяйственным вопросам. Это означает, что вышеперечисленные подвиды приказов и распоряжений будут иметь не общую, а раздельную нумерацию.

Теперь приведем требования к оформлению регистрационного номера и даты документа, закрепленные в ГОСТе Р 6.30-2003.

Фрагмент документа

П. 3.12. ГОСТа Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов

Регистрационный номер документа состоит из его порядкового номера13 , который можно дополнять по усмотрению организации индексом дела по номенклатуре дел, информацией о корреспонденте, исполнителях и др.

Регистрационный номер документа, составленного совместно двумя и более организациями, состоит из регистрационных номеров документа каждой из этих организаций, проставляемых через косую черту в порядке указания авторов в документе.

Фрагмент документа

П. 3.11. ГОСТа Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной ­документации. Требования к оформлению документов

Дату документа оформляют арабскими цифрами в последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляют двумя парами арабских цифр, разделенными точкой; год – четырьмя арабскими цифрами.

Например, дату 5 июня 2003 г. следует оформлять 05.06.2003.

Допускается словесно-цифровой способ оформления даты, например 05 июня 2003 г., а также оформление даты в последовательности: год, месяц, день месяца, например: 2003.06.05.

Обычно для оформления даты приказа и распоряжения используют именно цифровой способ, например, 05.02.2007 (см. Пример 6).

Пример 6

Подписанное руководителем и прошедшее регистрацию распоряжение с листом согласования

Доведение приказа или распоряжения до исполнителей

Доведение распорядительного документа до исполнителей – это тиражирование документа, его рассылка (в возможно сжатые сроки) или передача исполнителям.

При «традиционной» организации делопроизводства чаще всего с приказов и распоряжений снимают копии, реже делают выписки, которые затем направляют исполнителям или сотрудникам организации в соответствии с указателем рассылки (он также составляется и подписывается исполнителем).

Если при работе с документами используется система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, то в большинстве случаев (когда сотрудника не надо знакомить с документом под роспись, что бывает актуально, например, при оформлении некоторых распорядительных документов по личному составу) зарегистрированный документ отсылается сотрудникам с помощью используемой системы. Такой подход позволяет получить адресатам документ в максимально короткие сроки, а также экономить материальные и временные ресурсы, которые затрачиваются при «традиционном» подходе на копирование документов и передачу копий.

Стоит отметить, что большинство распорядительных документов перед доведением их до исполнителей ставятся на контроль в службе ДОУ. Однако контроль за исполнением – это уже отдельная большая тема, которой мы уделили достаточно внимания в прошлом году14,15 .

Продолжение темы – в статье В.П. Козыревой «Разработка проектов распорядительных документов: взаимодействие ответственного исполнителя и специалиста по делопроизводству».

Когда опытный специалист делится своими наработками, это всегда интересно. А особенно, если речь идет о налаживании конструктивного взаимодействия с коллегами из других подразделений. Вы узнаете, как подготовить проект распорядительного документа с соблюдением правил делопроизводства и всех тонкостей русского языка. ГОСТ Р 6.30-2003 закрепляет только самые основные требования к оформлению распорядительных документов. Автор рассказывает, как они были доработаны (расширены) и реализованы в межрегиональной телекоммуникационной компании. Конкретные примеры формулировок для различных ситуаций и наличие образцов оформления делают статью очень удобной для ее практического применения в вашей работе. Статья опубликована в июльском номере журнала «Делопроизводство и документооборот на предприятии» за 2007 год.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА  МОСКВЫ

«КОЛЛЕДЖ 
ПОЛИЦИИ»

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

ОТКРЫТОГО УРОКА

МДК
01.05 Делопроизводство и режим секретности

Специальность
40.02.02 (031001) Правоохранительная деятельность

Тема:
Распорядительные документы

                                                                                 
Преподаватель: Луцык Н.И.

Москва 2015 г.

План
открытого урока

Специальность
40.02.02 (031001) Правоохранительная деятельность

 МДК
01.05.Делопроизводство и режим секретности

Тема
занятия:
Распорядительные
документы.

Тип
занятия:

комбинированный

Цель
занятия:

формирование теоретических и практических навыков по теме занятия.

Актуальность
урока:

·     привлечение
внимания курсантов к более активному применению информационных технологий в
процессе обучения;

·     обучение курсантов
навыкам самоконтроля;

·     развитие у
курсантов интереса к дисциплине «Делопроизводство и режим секретности»  как
учебному предмету.

Задачи:

1.  
Обучающие: усвоение
знаний по теме «Распорядительные документы»; развитие профессиональных навыков  курсантовпо
составлению проектов приказов по основной деятельности;

2.  
Развивающие:продолжить
развитие умения анализировать, сравнивать, обобщать, систематизировать,
способности проявлять творческий подход при выполнении заданий;
развитие
творческой активности курсантов; формирование познавательных способностей;
развитие умения оперировать полученными знаниями, применять их на практике;

3.Воспитательные:воспитание
бережного отношения к материалам, времени, ресурсам, оборудованию,
дисциплинированности, культуры общения, уверенности в своих силах;
развитие
навыков самостоятельного мышления; повышение интереса к выбранной профессии;
развитие интеллекта, внимания, речи, памяти, воли, эмоций; подчеркивание
значимости высокой компетенции любого специалиста.

Метод обучения: репродуктивный,
частично-поисковый.

Форма
проведения урока
– урок с применением информационных технологий. 
Данный вид учебного занятия является одной из наиболее  эффективных форм 
работы для усвоения знаний, инструментом  для формирования умений и навыков.

Урок с применением информационных технологий является
одним из методов активного обучения, при котором решаются не только учебные
задачи, но одновременно происходит обучение и воспитание курантов.

Оборудование
урока:
(ауд.
№ 602)

1.     Раздаточный
материал (образцы распорядительных документов).

2.      ПК, проектор,
интерактивная доска

Межпредметные
связи:

Информатика
и ИКТ, Основы управления в правоохранительных органах.

Ход
занятия

1.Организационный
момент – 3 мин.

Приветствие,
проверка присутствующих курсантов. Объявление
темы урока и
постановка целей, задач.

2.Актуализация
опорных знаний -20 мин. Вопросы для устного опроса:

1.Вопрос:Назовите
основные группы организационно-распорядительных документов.

Ответ:
Организационно-распорядительная документация подразделяется на 3 основные группы документов:

-организационные (уставы, положения, правила, инструкции,
определяющие статус предприятия, его
структурных подразделений и
порядок их работы);

распорядительные (приказы, распоряжения, решения,
постановления,
указания);

информационно-справочные (акты, протоколы, письма,
факсы, справки, 
телефонограммы,
докладные и служебные записки, протоколы и др.).

2.
Вопрос:
К организационным документам относятся следующие ……

Ответ:К организационным
документам относятся: уставы, положения, правила, инструкции, учредительный
договор …..

3.Вопрос:Определение
организационно-распорядительных документов.

Ответ:Организационно-распорядительные
документыдокументы, в которых фиксируют
решения административных и организационных вопросов, а
также вопросов управления, взаимодействия,
обеспечения и регулирования
деятельности
органов власти, предприятий, организаций и должностных
лиц.

4.Вопрос:К
распорядительным документам относятся следующие ……

Ответ:Краспорядительным документам относятся: приказы,
распоряжения, решения, постановления,
указания.

5.Вопрос:К
информационно-справочным документам относятся следующие ……

Ответ:К информационно-справочным документам относятся: акты,
протоколы, письма, факсы, справки, 
телефонограммы,
докладные и служебные записки, протоколы и др.

6. Вопрос:Назовите
группы документов исходя из  специфики работы с ними.

Ответ:Исходя из специфики работы с документами можно выделить
следующие
группы документов:

   документы по личному составу (приказы по л/с, трудовые
договора,
трудовые книжки, личные карточки ф. Т -2, лицевые счета по
зарплате, личные дела);

   коммерческие документы (коммерческие договора (контракты)
и другие
документы,   входящие   в   состав  
контракта   в   качестве   приложения
(спецификации,
графики поставок и т.п.);

   документы по обращению граждан (предложения, заявления,
жалобы и
документы по их рассмотрению).

3.Изложение нового материала – 35 мин.

План изложения нового материала:

— характеристика  распорядительных документов (приказ,
распоряжение, указание, постановление, решение);

— презентация.

Методы
проведения занятия

— метод устного изложения;

— работа с
раздаточным материалом;

— ситуационный метод;

— поисковый метод.

4.Самостоятельная
работа на уроке – 15 мин.

— работа с
раздаточным материалом;

— ответы на
контрольные вопросы.

Контрольные
вопросы.

1.
Вопрос.

Основное назначение распорядительных документов.

Ответ: Основное назначение распорядительных
документов — регу­лирование и координация деятельности, позволяющие органу управления обеспечивать реализацию поставленных
перед ним
задач.

2.
Вопрос.

На какие акты делятся распорядительные документы.

Ответ:С учетом
сферы своего действия распорядительные документы делятся на:


правовые акты федерального уровня — акты, издаваемые Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации, органами федеральной
исполнительной власти (министерствами, комитетами, агентствами, службами и
др.);


правовые акты, действующие на уровне субъектов Российской Федерации —
республик, краев, областей, городов республиканского значения — Москвы и
Санкт-Петербурга, автономных областей и округов, а также их  территориальных
образований;


правовые акты организаций, учреждений, предприятий.

3.Вопрос. На какие
группы делятся распорядительные документы по порядку разрешения вопросов
(принятия решений).

Ответ:С точки зрения порядка разрешения вопросов (принятия ре­шений) все распорядительные документы делятся на две
группы:

— документы,
издаваемые в условиях коллегиальности;

Распорядительные
документы издаются на
основе решений,
принимаемых совместно группой работников
(коллегией,
собранием, советом, правлением и т. п.). Коллегиаль­
ность позволяет наиболее правильно и эффективно решать
наи­более важные вопросы деятельности организации.

— документы,
издаваемые в условиях единоличного принятия
решений;

В
условиях единоличного принятия решений власть по всем
вопросам управления в организации принадлежит ее
руководите­лю. Единоличное принятие решений обеспечивает оперативность
управления, повышает персональную ответственность
руководи­телей за принятые решения.

В условиях
коллегиального принятия решений издаются по­становления и решения.

В условиях
единоличного принятия  решений издаются прика­
зы, распоряжения, указания.

4.Вопрос.
Определение приказа.

Ответ:
Приказ —
правовой акт, издаваемый руководителем в целях разрешения производственных задач (действующими на основе
единоначалия).

5.Вопрос. На какие
2 группы делятся приказы.

Ответ: Приказы делятся на две основные группы:

   приказы по основной деятельности (производственным
вопросам);

   приказы по личному составу (персоналу предприятия).

6.Вопрос.Реквизиты
приказа.

Ответ:
Приказ должен иметь:

   наименование вида документа;

   дату (дата его подписания руководителем);

   номер;

   заголовок к тексту (отвечает на вопрос «о чем»);

   текст;

   подпись.

7.Вопрос.
Сколько
частей содержит текст приказа.

Ответ: Текст
приказа состоит из двух частей:

   констатирующей;

   распорядительной.

В констатирующей
части указывается основание издания приказа:

   нормативные
документы государственных или муниципальных органов;

   решение совета директоров, общих собраний акционеров;

   производственная необходимость.

В распорядительной
части указывают:

   ПРИКАЗЫВАЮ;

   кому (исполнителю или структурному подразделению);

   что
сделать (указывают конкретную работу);

   до какого числа (сроки ее окончания).

8.Вопрос.Определение
распоряжения.

Ответ:Распоряжение
правовой акт, издаваемый руководителем для решения оперативных
вопросов.

9.  
Вопрос.Определение
распоряжения государственного или муниципального органа управления.

Ответ: Распоряжение
государственного или муниципального органа управления
правовой   акт,    обязательный   для    исполнения  
организациями   и
гражданами, которым
распоряжение адресовано.

10.Вопрос.По каким
вопросам составляются распоряжения.

Ответ:Распоряжения организации составляются по вопросам:

информационно-методического
характера;

— по
административной, производственно-хозяйственной
деятельности;

связанным
с организацией исполнения приказов, инструкций, правил и
других документов.

Распоряжение
составляют и оформляются аналогично приказам.

5.Актуализация
вновь полученных знаний 
10 мин.

1.
Выполнение тестового задания

Вариант № 1

Укажите, верны ли
следующие утверждения.

1. Приказ по основной деятельности издается на основе
единоначалия:
а) да; б) нет.

2.  Решение издается на основе коллегиального руководства:
а) да; б) нет.

3.  Текст
приказа по основной деятельности, как правило, состоит из двух частей:

а) да; б) нет.

4. Констатирующая часть текста в приказе по основной
деятельности может
отсутствовать:

а) да; б) нет.

5. Пункты текста приказа в распорядительной части
нумеруются арабскими
цифрами:

а) да; б) нет.

6. Приказы по основной деятельности и по личному
составу имеют общую
нумерацию:

а) да; б) нет.

7. Реквизит «отметка о наличии приложения» после
текста приказа само­
стоятельно не
оформляется:

а) да; б) нет.

8. Наименование
либо аннотация документа к тексту приказа по
основной деятельности формулируется
родительном
падеже:

а) да; б) нет.

9. Приказ по основной деятельности, как правило,
подписывает руководитель организации:

а) да; б) нет.

10.Распорядительные документы
вступают в силу с момента их подписания:
а) да; б) нет.

Вариант № 2

Выберите правильный
вариант ответа.

1.   Распорядительный документ, который издается на основе единоначалия, — это:

а) решение; б)
приказ; в) постановление.

2.  Распорядительный документ, который издается на
основе коллегиального
руководства, —
это:

а) приказ; б) решение;
в) распоряжение.

3.  Из
скольких составных частей, как правило, состоит текст распорядитель­ного документа:

а) из двух; б) из
одной; в) из трех?

4.  В каком падеже формулируется наименование либо
аннотация документа к тексту распорядительного до
кумента:

а) в именительном; б)
в предложном; в) в винительном?

5.  Фамилию и должность исполнителя в распорядительной
части текста при
каза по основной
деятельности указывают:

а) в именительном
падеже; б) в родительном падеже; в) в дательном
падеже.

6.  В состав реквизитов приказа по основной
деятельности не входит рек
визит:

а) гриф утверждения;
б)
наименование либо аннотация документа; в) номер документа.

7.  Приказ по основной деятельности подписывает:

а) руководитель; б)
секретарь; в) исполнитель.

8. Приказ по основной деятельности оформляют:

а) на бланке письма;
б) на бланке конкретного вида документа; в) на
должностном бланке.

9.  Слово «приказываю» в тексте приказа по основной
деятельности оформ­
ляют в следующем
написании:

а) ПРИКАЗЫВАЮ; б)
приказываю; в) Приказываю.

10. Распорядительная часть в распоряжении начинается
словом:

а) ПРЕДЛАГАЮ; б)
РЕШАЕТ; в) ПОСТАНОВЛЯЕТ.

Вариант № 3

Вставьте пропущенные в
тексте слова.

1.  Организационно-распорядительный документ — это вид
письменного до
кумента, в котором фиксируются _______ административных и организационных вопросов, а также
вопросов
________________________ , взаи­модействия, обеспечения и регулирования
деятельности органов власти, учреждений, предприятий и организаций, их
подразделений и должност
ных лиц.

2.  Постановление — это правовой акт, принимаемый
высшими или некото
рыми центральными
органами ____________________
   власти,
действующими на основе управления, в целях разре­шения наиболее важных и принципиальных задач,
стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил.

3.  
Решение — это распорядительный документ,
который является правовым
актом,
принимаемым
____________________________ власти.

4. Распоряжение — это______________ управления государственного органа, имеющий властный характер, изданный в
рамках присвоенного
должностному лицу, государственному
органу компетенции, имеющий ___________
силу для граждан и организаций, которым распоряже­ние адресовано.

5.Приказ — это правовой акт, издаваемый  ____________организаций, действующими
на основе _____________.

6.   Текст распорядительного документа чаще всего состоит из
двух взаимоза­
висимых частей —      
_____________ и ___________________.

7.В
зависимости от вида документа распорядительная часть начинается сло­
вами:  — в решении; ________ —
_______________________________  в
распоряжении;
______________________ в
приказе.

8.Реквизит
«отметка о наличии приложения» после текста распорядительно­
го документа самостоятельно___________________________ .

9.Текст
распорядительного документа должен иметь
наименование либо аннотация документа
, который фор­мулируется в_______________ падеже.

10.Приказы
и распоряжения подписывает ____________________________
или .

Вариант № 4

1.Укажите, какие распорядительные
документы издаются на основе единоначалия:

1.1.указы;                                
1.4.решения;

1.2.указания;                        
1.5.постановления.       

1.3.приказы;

2.Укажите,
кто несет ответственность за издание распорядительного документа, изданного на
основе единоначалия:

2.1.лицо,
подписавшее документ;

2.2.руководитель
организации;

2.3.составитель.

3.Укажите,
какой реквизит не входит в состав формуляра – образца приказа по основной
деятельности:

3.1.наименование
организации;     

3.2.наименование
вида документа;                    3.7.текст;

3.3.дата;                                                              3.8.адресат;

3.4.регистрационный
номер;                             3.9.подпись.

3.5.место
издания;

3.6.
наименование либо аннотация 
документа
;

4.Укажите,
что означает виза юриста в приказе:

4.1.внутреннее
согласование, подтверждающее, что приказ не противоречит закону;

4.2.обязательный
реквизит приказа, придающий ему юридическую силу.

5.Укажите,
с кем необходимо согласовать проект приказа, исполнение которого требует
финансового обеспечения:

5.1.
с юристом;

5.2.с
главным бухгалтером;

5.3.с
исполнителем;

5.4.со
всеми перечисленными должностными лицами.

6.Укажите,
с помощью какого реквизита оформляется внешнее согласование документа:

6.1.визы
согласования;

6.2.грифа
согласования.

7.Укажите,
что является датой решения:

7.1.дата
составления проекта;

7.2.дата
проведения заседания коллегиального органа, на котором было принято решение;

7.3.дата
подписания;

7.4.дата
согласования.

8.Укажите,
какие слова и выражения нельзя использовать в тексте приказа по основной
деятельности:

8.1.активизировать;                         8.4.утвердить
документ;

8.2.подготовить
проект;                  8.5.в течение 10 дней.

8.3.улучшить;

9.Назовите
этапы распорядительных документов (на основе единоначалия):

9.1.подготовка
проекта документа;

9.2.обсуждение
проекта документа на заседании  коллегиального органа;

9.3.изучение
действующих и законодательных актов, правительственных постановлений;

9.4.согласование
документа;

9.5.подписание
документа;

9.6.утверждение
документа.

10.Укажите,  из скольких составных частей,
как правило, состоит текст распорядитель­ного
документа:

10.1.из двух;

10.2.из одной;

10.3.из трех.

Вариант № 5

1. Нормативный
акт, издаваемый руководителем предприятия – это

1.1.приказ;                             1.4.
распоряжение;

1.2.инструкция;                     1.5.
договор.

1.3.положение;

2. Как ведется
нумерация приказов по основной деятельности?

2.1.по порядку
с момента образования предприятия;

2.2.по порядку в
пределах месяца;

2.3.по порядку в
пределах года;

2.4.не ведется
вообще;

2.5.ведется
произвольно.

3. Как хранятся
приказы по основной деятельности
?

3.1.в личном деле
сотрудника;

3.2.вместе с
другими кадровыми документами;

3.3.группируются в
отдельное дело;

3.4.выдаются на
руки сотруднику.

4.Какие
распорядительные документы издаются на основе единоначалия:
4.1.приказы;

4.2.решения;

4.3.постановления;

4.5.указания.

5.Какая
часть текста приказа является обязательной:

5.1.констатирующая;

5.2.распорядительная;

5.3.обе.


6.Какой реквизит не входит в формуляр приказа по основной деятельности:

6.1.наименование
организации;

6.2.вид
документа;

6.3.место
издания;

6.4.адресат;

6.5.наименование либо аннотация  документа.


7.Заверяется ли подпись руководителя на приказе печатью:

7.1.да;

7.2.нет.

8.В
приказах по основной деятельности отметка об ознакомлении с ним всех названных
в нем лиц:

8.1.является
обязательной;

8.2.ставиться
по указанию руководителя;

8.3.желательна.

9.Приказы по основной деятельности и приказы по личному составу:

9.1.формируются
в одно дело;

9.2.формируются
в разные дела;

9.3.могут
формироваться в разные дела;

9.4.формируются
в разные тома одного дела.

10.Приказы
по основной деятельности:

10.1.регистрируются
в обязательном порядке;

10.2.регистрируются
наиболее важные;

10.3.регистрируются
по указанию руководителя.

6.Итог
занятий  — 4 мин.

7.Домашнее задание
– 3 мин.

Работа с
конспектом. Подготовка презентации на тему: Характеристика распорядительных
документов.

Виды
приказов

Прямоугольник: скругленные углы: Виды приказов
Прямоугольник: скругленные углы: По организации работы предприятия,Прямоугольник: скругленные углы: По финансированию,Прямоугольник: скругленные углы: По планированию,Прямоугольник: скругленные углы: По отчетности,Прямоугольник: скругленные углы: По снабжению,Прямоугольник: скругленные углы: По реализации продукции,Прямоугольник: скругленные углы: О переводе работников,Прямоугольник: скругленные углы: Об увольнении работников,Прямоугольник: скругленные углы: О приеме работников

Гостиница
«Мир»

ПРИКАЗ

18.12.2015                                                                                               
№ 78

г.
Москва

Об уборки
территории вокруг гостиницы

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Произвести уборку прилегающей территории вокруг
гостиницы в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации
жилищного фонда.

2. Ответственность за организацию и производство
уборочных работ возложить на руководителя хозяйственной службы Симакина В.П. 

Начальник

административного
отдела      ______________                       О.С.
Иванова                     

С
приказом  ознакомлен:

Руководитель

хозяйственной
службы_____________    В.П. Симакин       18.12.2015

Образец приказа с продольным
расположением реквизитов

Наименование предприятия

ПРИКАЗ

00.00.0000                                                                                                                       
№_____

г. Москва

Заголовок
к тексту

с
«о» или «об»

     
Констатирующая часть приказа …

ПРИКАЗЫВАЮ:

     
1.

     
2.

     
3.

Руководитель
предприятия                        Личная подпись                            
И.О.Фамилия

С
приказом  ознакомлен:

Должность
                                       Личная подпись   
И.О.Фамилия                Дата

Образец приказа с угловым  расположением
реквизитов

Наименование
предприятия

ПРИКАЗ

00.00.0000    
№_____

г.
Москва

Заголовок
к тексту

с
«о» или «об»

     
Констатирующая часть приказа …

ПРИКАЗЫВАЮ:

     
1.

     
2.

     
3.

Руководитель
предприятия                        Личная подписьИ.О.Фамилия

С
приказом  ознакомлен:

Должность 
                                      Личная подписьИ.О.ФамилияДата

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Руководство преподавателя самостоятельная работа студента
  • Руководство волгоградской области контакты
  • Мануал по сборке кпп ваз 2107
  • Оборонэнерго филиал центральный руководство
  • Руководство оператора по word