Роспотребнадзор кто руководство

Предшествующие организации:

• до 1917 — в составе Медицинской полиции;
• 1922—1933 — Санитарно-эпидемиологическая служба;
• 1933—1950-е — Государственная санитарная инспекция;
• 1963—1991 — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба СССР;
• 1991—2004 — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации (Госсанэпиднадзор);
• 1993—2004 — Государственная инспекция по торговле, контролю качества товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция).
• 1993—2002 — Конструктивно-экологическое движение России «Кедр» основанное главным государственным санитарным врачом Е.Н. Беляевым и входившим в него Г.Г. Онищенко.

XIX — начало XX векаПравить

Врачебно-санитарное дело в России во времена своего зарождения в начале XIX века находилось под управлением департамента («полиции медицинской») Министерства полиции. С 1826 года управление медициной и народным хозяйством было подчинено императорскому Министерству внутренних дел.

В губерниях имелись подчиненные медицинскому департаменту врачебные управления, осуществлявшие врачебно-полицейские задачи «по предотвращению причин, служивших источниками болезней населения», врачебно-хозяйственную деятельность «по лечению больных путём устройства больниц и обеспечения их работы», а также судебно-медицинскую деятельность.

Работа врачебных управлений регламентировалась сперва Инструкцией 1797 года, данной врачебным управам, а затем созданным на её основе Врачебным уставом 1857 года, в котором значились вопросы санитарного надзора, наблюдения за чистотой в городах и съестными припасами, издание правил и наставлений по соблюдению «народного здоровья» в губернии, участие в обсуждении устройства новых фабрик и заводов в медицинском отношении, контроль за помещениями и жильём рабочих, пищей, напитками.

Штатными работниками губернских врачебных управлений были городские и уездные врачи, осуществлявшие судебно-медицинскую работу, борьбу с заразными болезнями, примитивный санитарный надзор. В городах эту работу осуществляли городские врачи, количество которых зависело от полицейских участков города.

Во второй половине XIX века забота о народном здравоохранении (в основном, в сельской местности) перешла к органам земской медицины. Одним из важных мероприятий земской медицины были массовые санитарно-статистические исследования заболеваемости, физического развития и демографии с целью улучшения санитарии в России и организации медицинской помощи крестьянству. В процессе деятельности земских учреждений и городских самоуправлений перед ними встал вопрос о создании независимой от Медицинского департамента МВД врачебно-санитарной организации.

Первая земская санитарная организация в России была организована в Перми в 1872 году. К 1913 году из 93 губерний только в 30 были санитарные организации, в которых работало 257 врачей: 70 участковых санитарных врачей, 24 эпидемиолога, в 49 городах из 1063 работали лаборатории.

Советский периодПравить

15 сентября 1922 года издан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О санитарных органах республики», который считается днем создания санитарно-эпидемиологической службы. В СССР первая санэпидстанция была создана в Гомеле (Белорусская ССР) 27 октября 1922 года. Первый закон «О санитарных органах республики» был принят Совнаркомом РСФСР 19 февраля 1927 года, а 27 октября 1927 года были приняты положения, согласно которым значительно расширились права и функции санитарных органов, устанавливались дифференцированные нормативы обеспечения районов и городов санитарными кадрами, бактериологическими лабораториями и дезинфекционными станциями. Важнейшим обязательным элементом стал предупредительный санитарный надзор на всех этапах промышленного и жилищно-гражданского строительства.

В 1933 году произошло разделение функций санитарно-эпидемиологической службы — при сохранении санитарно-эпидемиологических станций была организована Государственная санитарная инспекция, осуществлявшая общее руководство санитарно-эпидемиологической работой, а также предупредительный санитарный надзор. В начале 50-х годов Государственная санитарная инспекция была ликвидирована. Дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологическая служба получила в 1963 году, когда постановлением Совета Министров СССР было утверждено новое «Положение о Государственном санитарном надзоре в СССР».

Современное состояниеПравить

В начале 1990-х открылась новая страница в современной истории России и в истории санитарно-эпидемиологической службы в частности. Впервые за годы существования службы Верховным Советом РСФСР был принят Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который внес принципиальные изменения в содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Прежде всего, было, наконец, узаконено само понятие санитарно-эпидемиологического благополучия, узаконены санитарные требования, определены права и обязанности юридических лиц и граждан в рамках санитарного законодательства, установлена ответственность за его невыполнение. Именно с этого времени и именно этот закон дал толчок к использованию в практике санитарно-эпидемиологического надзора научно-обоснованных методов, позволяющих установить корреляционные связи между факторами среды обитания и состояния здоровья населения. Сформировалось правовое и научное обоснование использования социально-гигиенического мониторинга для разработки мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В дальнейшем это нашло отражение в создании национальных программ, проектов законов, принятия управленческих решений.

В 1991 году Совет Министров РСФСР утвердил новое «Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР». Санитарно-эпидемиологические станции (СЭС) были переименованы в Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) и получили вертикальное подчинение Комитету государственного санэпиднадзора Российской Федерации^[2]. Вплоть до 2004 года в России функционировали 2218 Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Параллельно с санэпиднадзором развивалась и сфера защиты прав потребителей. В 1993 году при Комитете РФ по торговле была создана Государственная инспекция по торговле, контроле качества товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). Инспекция многократно переходила из подчинения одного органа другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Полномочия Госторгинспекции с 1993 года не изменялись и включали в себя государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Современная структура организации образована Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»^[3]. Ранее была подчинена Министерству здравоохранения и социального развития России. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» находится в непосредственном ведении Правительства России^[4]. Со дня образования федеральной службы (2004 год) и до 23 октября 2013 года её руководителем являлся Г. Г. Онищенко.

22 октября 2013 года в прессе появилось сообщение со ссылкой на заявление О. Ю. Голодец о том, что по истечении срока полномочий Г. Г. Онищенко ушёл в отставку, а ведомство возглавила его заместитель А. Ю. Попова^[5]. Но позднее в правительстве России заявили, что заявление об отставке Онищенко не подписано.

Официальное решение о смене руководителя Федеральной службы последовало 23 октября 2013 года. Геннадий Онищенко был освобождён от занимаемой должности, а исполняющим обязанности руководителя Роспотребнадзора стала Анна Попова^[6]. 10 апреля 2014 года она была утверждена в должности главы ведомства^[7].

Предельная численность работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в количестве 238 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и территориальных органов в количестве 20098 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Всего в органах и организациях Федеральной службы в настоящее время работает около 110 тысяч специалистов^[8].

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет территориальные Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, которые были созданы путём реорганизации в 2004 году территориальных Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора по субъектам РФ.

В структуре Роспотребнадзора находится Федеральный Центр гигиены и эпидемиологии (ЦГиЭ) с территориальными учреждениями по субъектам РФ, которые обеспечивают деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Кроме того, к Роспотребнадзору относится множество научно-исследовательских институтов, противочумных и дезинфекционных станций, ведомственные санитарно-эпидемиологические службы.

Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»^[9] и на основании «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322^[10].

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

— На сегодняшний день переболело меньше одного процента населения. Даже если учесть, что какая-то часть перенесла заболевание бессимптомно, и в статистику не попала, все равно итоговая цифра не будет значимо выше.

— Сегодня мы четко понимаем, что происходит и что нужно сделать, чтобы не пришлось принимать каких-то дополнительных жестких мер.

— Главное сегодня — мобилизоваться и делать ровно так, как написано. Это не сложно. Может быть, некомфортно, неудобно, но нужно.

— Сегодня региональные власти взяли более жесткий тон и требуют, чтобы люди носили маски — в транспорте, в магазинах. Еще раз повторю: это новая нормальность. Я это говорила в феврале и сейчас понимаю, что да, мы не ошиблись тогда — новая нормальность.

— Мы много знаем о новом вирусе, но далеко не все. То, что он коварен, это сегодня уже очевидно. Но мы не знаем отдаленных последствий. Еще не родились дети, которые зачаты от переболевших родителей. Поэтому сегодня главная задача для каждого — не переболеть, а не заболеть.

— Вакцина, созданная учеными ГНЦ «Вектор» Роспотребнадзора, лучше всего подойдет людям старшего возраста, людям с хроническими заболеваниями. Это синтетическая вакцина, в ней нет естественного живого белка, нет никаких фрагментов вируса.

— Порядок такой: если из-за ОРВИ и гриппа в классе отсутствует двадцать процентов учеников, директор школы вправе отправить класс на карантин. Подчеркну, это не распоряжение санитарного врача, ни кого-то еще — директор принимает это решение сам.

— Удельный вес заболевших учителей крайне невысок. Рост заболеваемости есть, но не столько из-за коронавируса, сколько из-за других сезонных инфекций.

— Самый большой всплеск заболеваемости в сентябре наблюдался у офисных работников. Они все лето были на удаленной работе, в отпусках, а когда вернулись к привычному очному режиму, видимо, нигилистически отнеслись к необходимости соблюдать меры защиты. Сейчас эта ситуация исправляется.

— Напомню, пандемия во всем мире. Если у нас есть право отдохнуть и куда-то улететь, у людей рядом с нами есть право на сохранение своего здоровья.

— Что касается новогодних праздников, сейчас дать точный прогноз, какой будет эпидемическая ситуация у нас, и в других странах к концу года, вряд ли возможно. Но у нас есть опыт, и очень удачный, по внутреннему туризму — этой возможностью можно будет воспользоваться.

— Что касается эффективности тестирования, я абсолютно уверена в тестах российского производства. Их нужно делать и другого способа подтвердить, что у вас COVID-19, а не грипп или ОРВИ, нет.

— Если вирус попал в организм, то 14 дней — это крайний срок, когда он даст клиническое проявление. Поэтому двухнедельный карантин нужен для тех, кто был в контакте с заболевшим или приехал из другой страны. За это время становится ясно, был человек заражен, заболеет ли он.

— У нас до сих пор нет достоверно подтвержденных случаев повторного заражения коронавирусом — все описанные случаи, а их шесть, — за рубежом. В России после тщательной проверки они не подтвердились.

— Иммунитет, который вырабатывается после вакцины, защищает от заражения так же, как и иммунитет, который получен в результате перенесенного заболевания. Однако после заболевания может развиться целый ряд осложнений, зачастую тяжелых. И мы не знаем еще о возможных отдаленных последствиях, только изучаем это. Поэтому преимущество, конечно же, за поствакциональным иммунитетом.

— Мне, наверное, очень в жизни повезло, потому что, сколько я себя помню, я всегда знала, что буду врачом. А когда поступала в медицинский институт, у меня уже были публикации по эпидемиологии, и я точно знала, что я буду заниматься именно эпидемиологией.

Полностью интервью Анны Поповой читайте здесь.

Анна Попова — государственный деятель России, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. С 23 октября 2013 года Анна Попова — главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Кроме того, Анна Юрьевна — действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (2013). Врач-эпидемиолог, гигиенист, доктор медицинских наук, профессор. Попова сменила на этом посту Геннадия Онищенко.

Ранние годы и образование Анны Поповой

Анна Юрьевна Попова родилась 18 октября 1960 года в Ростове-на-Дону.

Анну с детства увлекала медицина. После школы она поступила в Ростовский ордена Дружбы народов медицинский институт, который окончила в 1984 году. Девушка получила диплом врача по специальности «гигиена, санитария и эпидемиология».

Карьера Анны Поповой

Получив специальность, Анна начала трудовую карьеру врачом-эпидемиологом в санитарно-эпидемиологической станции в городе Буденовске. Она проработала в этой должности два года. В дальнейшем ее назначили на должность заведующей эпидемиологическим отделом в том же учреждении, говорится в биографии Анны Поповой в Википедии. Как раз в тот период в Советском Союзе были зафиксированы случаи дифтерии. Анна Попова занималась работой по противодействию и локализации опасного инфекционного заболевания.

На фото: руководитель Роспотребнадзора и главный санитарный врач РФ Анна Попова перед пресс-конференцией, 2014 (Фото: Антон Новодережкин/ ТАСС)

Следующим этапом в ее карьере было руководство санэпидемиологической службой в Серпухове, куда она переехала с семьей. В этой должности Анна Юрьевна работала до 2005 года.

В 1997 г. в Научно-исследовательском институте гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана Анна Попова защитила кандидатскую диссертацию по теме «Влияние загрязнения окружающей среды хлорированными бифенилами на неспецифическую резистентность и поствакцинальный иммунитет».

В 2000 г. там же Анна Попова защитила докторскую диссертацию по теме «Гигиеническая безопасность населения в условиях загрязнения окружающей среды хлорированными бифенилами на примере модельной территории».

В 2005 году Поповой было присвоено звание профессор по специальности «Гигиена». Она занимала должность заведующей кафедрой социальной гигиены и организации государственной санитарно-эпидемиологической службы РМАПО. Преподавала дисциплину «Общая гигиена» на кафедре гигиены Сеченовского университета, также была главным редактором ежемесячного научно-практического журнала «Здоровье населения и среда обитания — ЗНиСО», стала автором и соавтором более 70 научных работ.

В 2006 году Попова получила повышение — пост первого заместителя руководителя Роспотребнадзора по Московской области.

С 2008 года Анна Попова в этой организации выполняла функции начальника управления кадров. В конце декабря 2011 года Анна Юрьевна стала заместителем главы Роспотребнадзора.

Анна Попова в должности главы ведомства

Когда в 2013 году срок полномочий главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко закончился, временно исполняющей обязанности стала Анна Попова. В апреле 2014 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о назначении Поповой на должность главы Роспотребнадзора.

Также с 10 апреля 2014 г. Анна Попова — главный государственный санитарный врач РФ в правительстве.

С 2016 года Попова возглавляет Совет главных санврачей Евразийского экономического союза.

Анна Попова — действительный государственный советник РФ I класса (2019). Награждена орденом Почета (2015), медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (1999).

На фото: руководитель Роспотребнадзора и главный санитарный врач РФ Анна Попова, 2015 (Фото: Артем Геодакян/ТАСС)

Отзывы и критика Анны Поповой

К достижениям Анны Поповой в качестве главы Роспотребнадзора относят преобразования в сфере здравоохранения, в частности, возвращение практикуемых ранее внеплановых проверок заведений общепита и супермаркетов.

Во время распространения в Африке геморрагической лихорадки Эбола в 2014 году под кураторством Роспотребнадзора в Гвинею были отправлены российские инфекционисты. Их помощь стала весомым вкладом в борьбу с эпидемией. За время нахождения специалистов на африканском континенте никто из них не заразился опасным вирусом.

Во время зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году Роспотребнадзор провел работу по обеспечению эпидемиологической безопасности, вспышек заболеваний зафиксировано не было.

В этот период Крым присоединился к России, и усилиями Роспотребнадзора, руководимым Поповой, было оперативно организовано территориальное управление на полуострове. Это было необходимо, так как сложная эпидемиологическая картина на крымской территории требовала недопущения выхода болезней за пределы очагового распространения. Кроме того, когда в России вследствие военных действий в Донецкой и Луганской областях появились беженцы, Роспотребнадзор провел масштабные действия, благодаря которым в стране не наблюдалось вспышек эпидемий.

В адрес главы Роспотребнадзора звучит и критика. Так в биографии Анны Поповой в Википедии упомянуто подписанное ею Постановление № 65 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны кладбища «Широкореченское» на территории Екатеринбурга, по которому границы действующего кладбища II класса опасности обнулены с 500 метров до 0 метров, со стороны Торгово-развлекательного центра «Радуга Парк», исходя из данных по наличию «шума и пыли» от источника биологической и бактериологической опасности.

Резонанс в новостях вызвало предложение Поповой штрафовать россиян в борьбе с ожирением. В 2019 году Анна Юрьевна познакомилась с опытом японских коллег, в частности с законом «Метабо», и выступила инициатором создания аналогичного закона. Согласно ему мужчины, имеющие объем талии, превышающий 90 см, и женщины, объем талии, которых свыше 80 см, обязуются выплачивать штрафы. Такая мера помогает бороться с ожирением, стимулирует людей к ведению здорового образа жизни.

На фото: руководитель Роспотребнадзора Анна Попова (в центре) во время плановой сдачи теста на ВИЧ (Фото: Артем Геодакян/ТАСС)

Глава Роспотребнадзора Анна Попова также рассказала, что ежегодно от службы в армии освобождается 135 тысяч призывников, которые имеют проблемы с ожирением. При этом Попова отметила, что в России возросло количество детей, которые страдают сахарным диабетом.

Предложение Поповой о введении налога на талию (на ожирение) вызвало разные комментарии в российском обществе. Против этой инициативы среди других политических деятелей выступил Геннадий Онищенко, подчеркнув, что у многих в России избыточный вес из-за болезней. Кроме того, Геннадий Григорьевич отметил, что в Японии иная культура питания, особенности физиологии жителей — опыт японских коллег не подойдет для России.

Анна Попова и коронавирус

В 2020 году весь мир потрясли новости о появлении неизвестной пневмонии, зафиксированной в Ухани (КНР). Когда же эпидемия стала распространяться по странам, Анна Попова как руководитель Роспотребнадзора сосредоточила силы ведомства на выполнении задачи по недопущению появления и распространения коронавируса в России.

Анна Юрьевна курирует регулярные оповещения граждан о том, как вести себя при подозрении на смертельно опасную болезнь. Кроме того, глава Роспотребнадзора регулярно выступает на телевидении, дает интервью.

В марте Анна Попова призвала главу правительства Михаила Мишустина поспособствовать усилению административной ответственности за нарушение правил карантина.

«Я хотела бы обратиться к вам за ускорением тех поручений, которые были вами уже даны по усилению административной ответственности за нарушение правил карантина», — сказала она.

2 апреля 2020 года глава Роспотребнадзора Анна Попова в ходе брифинга рассказала, что России с начала года удалось отбить три атаки коронавируса COVID-19 на страну.

«Первая — когда очаг, мощный и большой, был в Китайской Народной Республике, с которой у нас огромная сухопутная граница и очень интенсивные миграционные связи», — рассказала она, напомнив, что тогда ситуацию удалось сдержать под контролем, а заболели лишь два гражданина КНР.

На фото: руководитель Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач РФ Анна Попова в Доме правительства РФ перед началом совещания по вопросу об обращении вакцин, 2021 (Фото: Дмитрий Астахов/POOL/ТАСС)

«Следующий этап был, когда наши сограждане вернулись [из-за границы] после коротких праздников в 20-х числах февраля, и нам тоже удалось локализовать эту ситуацию», — заявила Попопа.

А третий этап, по её словам, начался, когда россияне начали массово возвращаться из-за границы домой после выходных дней начала марта. «Здесь мы получили серьёзный рост регистрации случаев, связанных с возвращением наших граждан из разных стран, и затем — возникновение контактных случаев по приехавшим», — сообщила Попова. Ее слова цитировала пресс-служба правительства РФ.

5 апреля Анна Попова сделала важное заявление о темпах роста заражения коронавирусом COVID-19 в России. По её словам, пока РФ удаётся не «сорваться во взрывной рост» распространения инфекции. К сожалению, в последствии ситуация ухудшилась.

Доходы Анны Поповой

Сумма декларированного дохода Анны Поповой за 2018 г. составила 10 млн 859 тыс. руб., ее супруга — 572 тыс. руб.

Личная жизнь Анны Поповой

Анна Юрьевна Попова замужем. Известно, что ее муж — военнослужащий. В семье двое детей.

Глава Роспотребнадзора уволила директора центра «Вектор» Рината Максютова

У него мог произойти конфликт с сотрудниками