Руководство афганистана сегодня

Год назад талибы, заняв Кабул, стали единственной правящей силой в Афганистане. Как за это время изменилась жизнь в стране и выполнили ли талибы данные тогда обещания — в материале РБК

15 августа 2021 года боевики запрещенного в России террористического движения «Талибан» практически без боя заняли афганскую столицу Кабул и установили в стране свою власть. Правительство Ашрафа Гани, прежнего президента страны, не продержалось и четырех месяцев с момента, как США начали вывод войск из страны.

Придя к власти, «Талибан» заявил о готовности взаимодействовать с миром, создать правительство, в которое войдут представители со всей страны, а также обеспечить основные права населения, в том числе женщин. На практике большинство из обещанного тогда за год так и не было выполнено.

Экономика и права человека

После падения правительства Гани экономика Афганистана рухнула. Из-за прихода талибов в небогатую, разрушенную гражданской войной страну перестала поступать иностранная помощь, которая ранее составляла 45% от национального ВВП, говорится в докладе Всемирного банка, посвященном причинам кризиса в Афганистане. Были заморожены зарубежные активы Центрального банка страны на сумму около $9,2 млрд.

Ухудшилась гуманитарная ситуация: 20 млн человек, или половина населения страны, сейчас испытывают нехватку продовольствия.

«У нас украли наши деньги и требуют от нас показать результаты нашего правления… Скажите, если вы отключите воду для полива в нашем саду, а потом потребуете от нас показать плоды, выращенные в саду, что мы вам ответим?» — так ответил на критику глава нынешнего МИД Афганистана Амир Хан Муттаки на конференции в Ташкенте в конце июля (его процитировал эксперт по странам Центральной Азии Аркадий Дубнов).

Произошел значительный отток человеческого капитала — десятки тысяч высококвалифицированных работников бежали из страны. К тому же были введены ограничения на работу женщин в частном и государственном секторах. В результате резко сократилось число занятых в экономике женщин. С 1998 по 2019 год доля женщин выросла с 15 до 22% от всех работников. Однако в 2021-м этот показатель снова упал до 15%. При этом талибы обещали, что будут уважать права женщин и позволят им работать при условии, что они будут носить чадру.

Было распущено Министерство по делам женщин, телеканалам запретили показывать сериалы с участием актрис, а журналисткам предписали появляться в кадре только с покрытой платком головой. Также афганским женщинам теперь нельзя отправляться в поездки дальше, чем на 45 миль (72 км), без сопровождения родственника-мужчины.

В марте этого года, после полугодового перерыва, в Афганистане открылись средние школы, однако девочки до образования так и не были допущены. Ограничение коснулось 1,1 млн афганских школьниц, подсчитали в ООН. В мае министр внутренних дел правительства «Талибана» Сираджуддин Хаккани заверил, что власти в настоящее время разрабатывают механизм, который сделает обучение девочек возможным. «Никто не против образования для женщин, и девочкам уже разрешено ходить в школу до шестого класса. Что касается более старшего возраста, продолжается работа над механизмом», — сказал он в интервью CNN.

Когда талибы только пришли к власти, были опасения, что они начнут преследовать и казнить своих противников. Эксперты Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА) насчитали 160 случаев внесудебных расправ над бывшими госслужащими. Из них 59 человек были обвинены в сотрудничестве с запрещенным в России «Исламским государством» (ИГ), 18 — с Фронтом национального сопротивления Афганистана, который возглавляет полевой командир Ахмад Масуд-младший. Также в докладе миссии, опубликованном 20 июля, упоминаются 178 внесудебных арестов.

Безопасность

Если с точки зрения гражданских свобод ситуация в Афганистане ухудшилась, то с безопасностью улучшение все же есть, говорится в том же докладе МООНСА. Глава миссии Маркус Потцель, выступая 26 июля на открытии конференции по афганской проблематике в Ташкенте, в подтверждение того, что есть положительная динамика, заявил, что лично свободно передвигался по Афганистану в течение десяти дней.

Число жертв вооруженного насилия в Афганистане, по данным ООН, остается высоким: с 15 августа 2021-го по 15 июня 2022 года около 700 человек были убиты, а еще 1406 ранены. Однако это в разы меньше, чем в прошлые годы, когда в стране шла война. Кроме того, более половины жертв в 2021–2022 годах — результат терактов, организованных группировкой «Вилаят Хорасан», афганским филиалом ИГ. Так, в октябре прошлого года только из-за одного теракта в шиитской мечети в Кундузе погибли около 100 человек.

В стране выросла численность боевиков террористической группировки «Исламское государство» — с 2 тыс. до 6 тыс. боевиков, сказал в конце июля спецпредставитель президента России по Афганистану Замир Кабулов (талибы такую оценку отрицают.). Также, по мнению Кабулова, талибы так и не добились сокращения посевов опиумного мака — сырья для производства героина.

В начале августа президент США Джозеф Байден заявил, что 31 июля в Кабуле в ходе операции американских спецслужб был убит лидер террористической группировки «Аль-Каида» (запрещена в России) Айман аз-Завахири. Это пока первый и последний американский удар по территории Афганистана за почти год с момента вывода войск. Представитель правительства талибов Забихулла Муджахид завил, что власти страны не знали о том, что аз-Завахири находился в Кабуле, а также осудил удар по афганской столице, назвав произошедшее нарушением международных принципов.

Инклюзивное правительство

Вывод американских войск из Афганистана стал результатом договоренности между США и талибами, достигнутой 29 февраля 2020 года в Дохе. В этом так называемом Дохийском соглашении было зафиксировано, что талибы обязуются сформировать инклюзивное правительство. Талибы обещали, что в руководстве страны будут не только пуштуны — традиционные члены движения. Однако пока существенного прогресса в этом вопросе нет.

«К управлению страной нужно привлечь весь афганский народ. Я, как братьев, призываю талибов считать братьями и сестрами всех афганцев, даже тех, кто против них и кто подумывает о сопротивлении. С ними необходимо связаться и вернуть их в политический процесс, к национальному диалогу, чтобы в атмосфере единства и с помощью слова начертать путь к лучшему будущему. Именно с этим призывом я уже неоднократно обращался к «Талибану», — заявил в одном из своих последних интервью бывший президент Афганистана Хамид Карзай.

Большинство стран мира не признают власть талибов. Для Москвы главное препятствие на этом пути — отсутствие инклюзивного правительства. Об этом в апреле 2022 года заявил глава МИД России Сергей Лавров. «Мы хотим вести дело к полноценному дипломатическому признанию новых властей в Афганистане при понимании, что они выполнят свое обещание и создадут инклюзивное правительство», — сказал он.

Амир Хан Муттаки в Ташкенте в конце июля уверял, что в стране уже введена «политика терпимости в отношении противников» и «ни один госслужащий не был уволен с работы за свои политические взгляды». Он также заявил, что в госструктурах Афганистана сегодня «присутствуют представители всех 34 провинций страны», а «попытки зарубежных стран включить в состав правительства людей из прежнего режима являются прямым вмешательством во внутренние дела Афганистана».

Верховным правителем (амиром) Исламского эмирата Афганистан (ИЭА) станет глава «Талибана» шейх Хибатулла Ахундзада.

Глава совета руководства (Шуры) «Талибана» мулла Мохаммад Хасан Ахунд стал и.о. премьер-министра. При этом должности президента в правительстве талибов, по всей видимости, не будет.

Глава катарского политбюро движения и главный переговорщик мулла Абдул Гани Барадар — заместитель премьер-министра.

Маулви Мохаммад Якуб Муджахид (сын основателя «Талибана» мулла Омара) займет пост министра обороны.

Мулла Сираджуддин Хаккани, глава террористической «Сети Хакккани» (запрещена в РФ) возглавит МВД.

Амир Хан Мутаки, член руководства движения и министр просвещения во время предыдущего пребывания талибов у власти в 1996-2001 годах будет министром иностранных дел. Шер Мохаммад Аббас Станикзай, замглавы политбюро «Талибана», будет замминистра иностранных дел. Что интересно, он уже занимал эту должность во время предыдущего правления талибов.

Министром финансов станет мулла Хидаятулла Бадри, министром экономики — Кари Дин Мухаммад, министром по делам беженцев — Хаджи Халил ур-Рахман Хаккани, министром высшего образования — Абдул Баки Хаккани, министром общественных работ — мулла Абдул Манан.

Сам официальный представитель «Талибана» Забихулла Муджахид получит пост замминистра культуры и информации.

Заместитель генерального директора по разведке будет мулла Рахматулла Наджиб, заместителем министра внутренних дел по контролю над наркотиками — мулла Абдул Хак Ахунд.

Ранее талибы говорили о стремлении создать «инклюзивное» правительство, включающее в себя представителей всех значимых политических групп в Афганистане, в том числе нацменьшинств — таджиков, узбеков, хазарейцев и других. Этого же требовал и предводитель Фронта национального освобождения в Панджшере Ахмад Шах Масуд-младший. Однако пока что по объявленному составу правительства видно, что практически все посты в нем заняли представители движения «Талибан».

Премьер-министр во временном правительстве Афганистана, сформированном талибами*, Мохаммад Хасан Ахунд попросил освободить его от должности по состоянию здоровья. Об этом сообщил во вторник телеканал Al Jazeera со ссылкой на источник в правительстве.

По информации неназванного афганского чиновника, на должность временно исполняющего обязанности премьера в правительстве талибов* назначен Абдул Кабир. Ранее он занимал должность заместителя Ахунда по политическим вопросам.

Эту информацию подтвердил источник афганского телеканала Tolo News. Собеседник канала уточнил, что Кабира на должность главы временного афганского кабмина распорядился назначить лидер талибов* Хайбатулла Ахундзада.

После объявления Вашингтоном весной 2021 года о решении вывести из Афганистана свои вооруженные силы талибы* развернули масштабную операцию по установлению контроля над страной. 15 августа талибы* без боя вошли в Кабул, а президент Ашраф Гани покинул республику. 6 сентября талибы* заявили об установлении контроля над всей афганской территорией, а 7 сентября огласили состав временного правительства, легитимность которого пока не признала ни одна страна.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ

From Wikipedia, the free encyclopedia

Islamic Emirate of Afghanistan

Theocratic emirate
Emblem of Afghanistan
Formation	15 August 2021 (current form) 4 April 1996 (First Islamic Emirate) 19 August 1919 (independence)
Guiding document	1998 dastur
Country	Afghanistan
Website	alemarahenglish.af
Leadership
Head of state	Supreme Leader
Deputy head of state	Deputy Leader
Meeting place	Kandahar
Executive
Head of government	Prime Minister
Main body	Cabinet
Deputy head of government	Deputy Prime Minister
Appointer	Supreme leader
Headquarters	Arg, Kabul
Departments	Ministries
Judiciary
Court	Supreme Court
Chief Justice	Chief Justice
Seat	Supreme Court Building, Kabul

The government of Afghanistan, officially called the Islamic Emirate of Afghanistan, is the central government of Afghanistan, a unitary state. Under the leadership of the Taliban, the government is a theocracy and an emirate with political power concentrated in the hands of a supreme leader and his clerical advisors, collectively referred to as the Leadership. The Leadership makes all major policy decisions behind closed doors, which are then implemented by the country’s civil service and judiciary. As Afghanistan is an Islamic state, governance is based on Sharia, which the Taliban enforces strictly through extensive social and cultural policy.

Over its history, Afghanistan has variously been governed as a monarchy, a republic, and a theocracy. The current theocratic government came to power in 2021 with the Taliban’s victory in a twenty-year insurgency against the western-backed Islamic Republic, after having itself been ousted in 2001.

The current government is internationally unrecognized and lacks a clear constitutional basis, though the Taliban has announced plans to form a constitutional commission in the near future. Instead, the government applies an arbitrary interpretation of Sharia. There is no separation of powers, with total authority vested in the Leadership.^[1][2] The government is criticized by international observers for totalitarianism,^[3] systemic human rights violations, as well as for being unaccountable, opaque, and exclusive of women, religious and ethnic minorities, and those with dissenting views. Since coming to power, it has grappled with an economic crisis, international isolation, terrorism and rebellion, and a string of natural disasters.

Leadership of the Islamic Emirate[edit]

Supreme Leader[edit]

The supreme leader of the Islamic Emirate of Afghanistan is the head-of-state, commander-in-chief, and religious leader of Afghanistan.^[4] These responsibilities include appointing and dismissing the cabinet, judiciary, armed forces general staff,^[5] and provincial and municipal governments, issuing decrees, special instructions, and orders regulating the operations of those mentioned above.^{[6][7][8][9][10][11]} The supreme leader also approves or vetos laws drafted by cabinet ministries, after they are vetted by the Ministry of Justice and a review committee for compliance with Islamic law.^[12] Supreme leaders have all served life terms, with their deputies appointed by the Leadership Council to succeed them.

The supreme leader is advised by an advisory council of four to six individuals on appointments, national security, and domestic and religious policy, which form an advisory committee. These individuals have the final say on all policy decisions.^[13]

Deputy Leader(s)[edit]

The deputy leader(s) of the Islamic Emirate of Afghanistan is the deputy head-of-state and is appointed by the supreme leader for an indefinite term. The deputy leader serves as acting top leader when the former is incapacitated or otherwise unavailable to execute their duties.^[14] However, there can be more than two deputy leaders,^[15][16] as was the case with Akhtar Mansoor promoting Haibatullah Akhundzada and Sirajuddin Haqqani to the positions. By norm, the first deputy leader succeeds the supreme leader upon death.

Ulema Council of Kandahar[edit]

The Ulema Council of Kandahar, or Kandahar Provincial Council, is the de facto ruling and executive oversight body of the Islamic Emirate of Afghanistan. Despite being officially responsible for advising and overseeing the Kandahar provincial government, it also approves and disapproves all decisions made by the Kabul-based Council of Ministers.^[17][13][18]

All its members are ulema native to or residents of Kandahar province. The supreme leader appoints all 24 members, with the council itself is presided over by a chairman and deputy chairman and being assisted by a financial and administrative director.^[17][13]

Council of Ulema (national)[edit]

The Council of Ulema^[19] or Ulema Shura^[20] is the highest religious authority in Afghanistan. It is responsible for ensuring all policies by the executive conform to Sharia and can overrule decisions made by the Council of Ministers.^[21] Other responsibilities include the appointment, removal or replacement, and giving of allegiance, to the Supreme Leader.^[22][23]

Central Dar ul-Ifta[edit]

The Central Dar ul-Ifta^[24] is responsible for issuing fatwas on various issues.^[25] It functions as a religious judicial body,^[26] allowed to make quasi-binding decisions on multiple topics its scholars deem to be in line with Islamic Law.^[18] Its director is appointed and dismissed by the supreme leader.

Executive[edit]

Prime Minister[edit]

The prime minister of the Islamic Emirate of Afghanistan is the appointed head of government. They are responsible for overseeing the civil service operations and presiding over the Council of Ministers.^[27][28][29] The prime minister’s office is one of six institutions within the cabinet that are directly under the purview of the supreme leader.

The prime minister, along with the cabinet, is appointed and dismissed by the supreme leader for an undefined term.

Deputy Prime Ministers[edit]

The deputy prime ministers of the Islamic Emirate of Afghanistan are the appointed deputy heads of government, responsible for presiding over the civil service and Council of Ministers in the prime minister’s absence or incapacity.^[30] Deputy prime ministers are also assigned specialized portfolios since 2021, overseeing technical commissions addressing critical issues.^[31][32][33]

Like the prime minister and cabinet, the deputy prime ministers are appointed and dismissed by the supreme leader for an undefined term.

Council of Ministers[edit]

The council of ministers of the Islamic Emirate of Afghanistan is the cabinet. It comprises 26 ministries^[34] whose agency executives administer the civil service and are overseen by the Prime Minister.^[28] The ministries are also responsible for preparing legislation in their respective areas of policy for vetting by the Ministry of Justice and approval or veto by the supreme leader. Despite being led by the prime minister, it’s effectively answerable and subordinate to the Supreme Leader.^[35][36][37]

• Office of the Prime Minister
• Office of the Deputy Prime Minister for Economic Affairs
• Office of the Deputy Prime Minister for Administrative Affairs
• Office of the Deputy Prime Minister for Political Affairs
• Ministry of Defence
• Ministry of Interior Affairs
• Ministry of Finance
• Ministry of Education
• Ministry of Information and Culture
• Ministry of Economy
• Ministry of Hajj and Religious Affairs
• Ministry of Justice
• Ministry of Borders and Tribal Affairs
• Ministry of Rural Rehabilitation and Development
• Ministry of Preaching and Guidance, Propagation of Virtue and Prevention of Evil
• Ministry of Public Health
• Ministry of Commerce and Industry
• Ministry of Public Works
• Ministry of Mines and Petroleum
• Ministry of Water and Power
• Ministry of Aviation and Transport
• Minister of Higher Education
• Ministry of Communications and Information Technology
• Ministry of Refugees and Repatriation
• Ministry of Agriculture, Irrigation, and Livestock

Commissions[edit]

Several commissions have been formed to handle issues and subjects seen as critical by the Islamic Emirate. Several cabinet ministers or ministry directors are appointed to chair these commissions.^[38] There are currently several commissions that have been formed since August 15, 2021.

• Economic Commission^[39][40]
• Administrative Commission^[41][42]
• Repatriation and Contact of Afghan Personalities Commission^[43][44]
• Security and Settlement Affairs Commission^[45]
• Declaration and Liquidation Commission^[46]
• Media Violations Commission^[47]
• Aid Submission Commission
• Political Commission^[48]
• National Procurement Commission^[49][50]
• High Commission for the Prevention and Restitution of State Land Grabbing^[51]

Judiciary[edit]

The judiciary of the Islamic Emirate of Afghanistan is the judicial system. It consists of the Supreme Court, Appellate Courts, Civil Courts, and Primary Courts. All justices and court officials are appointed and dismissed by the Supreme Leader.^[52]

Supreme Court[edit]

The supreme court of the Islamic Emirate of Afghanistan is the court of final resort and oversees the judiciary. Currently, the court comprises a chief justice and two deputy justices. In the first round of judicial appointments after the Fall of Kabul, the supreme court appointed all judges.^[53]

Appellate Court(s)[edit]

The appellate courts are the courts of second appeal operating at the provincial level. Each court is presided over by an appointed Chief Justice and assisted by a court clerk in administration alongside a mufti.^[54] Cases are heard from Primary Courts.

Primary Court(s)[edit]

Primary courts are the courts of the first instance, operating at the district level. Like the Appellate Courts, Primary Courts are presided over by an appointed chief justice presides over the court and are assisted by a clerk in administration alongside a mufti.^[54]

Military judiciary[edit]

The Islamic Emirate of Afghanistan also maintains a parallel military judicial system meant for hearing complaints, lawsuits, and petitions against personnel within the security forces. It consists of the Military Court, zonal Military Courts, and provincial Military Courts.

Military Court[edit]

The military court of the Islamic Emirate of Afghanistan is the court of final resort for the hearing of complaints, lawsuits, and petitions against personnel from the Ministry of Defence, Ministry of Interior Affairs, and General Directorate of Intelligence. The court is presided over by an appointed Head of the Military Court who is assisted by two justices. Mawlawi Obaidullah Nizami is the current Head of the Military Court, and presides over the court alongside Mawlawi Sayyid Agha, and Mawlawi Zahid Akhundzada.^[55][56]

Zonal military courts[edit]

Eight military courts serve as a court of the second instance for complaints, petitions, and lawsuits, involving personnel within the areas security forces from the Ministry of Defence, Ministry of Interior Affairs, and General Directorate of Intelligence. These courts are led by an appointed ‘executive commander’ while judicial hearings are presided over by an appointed justice. Zonal military counters operate above provincial military courts.^[57]

Provincial military courts[edit]

Provincial military courts are courts of the first instance for complaints, lawsuits, and petitions security personnel at the provincial level. All cases are presided over by an appointed justice, which would be heard by the respective zonal military court if approved.^[58]

Provincial governments[edit]

Provincial Ulema Council[edit]

The supreme leader appoints a provincial Ulema Councils, also known as the Council of Scholars, to oversee the governor and civil service. The council is given the power to advise the provincial government and overrule any policy or decision contrary to Islam.^[59][60]

Each council comprises 15^[59] to 24^[60] appointed religious scholars and tribal elders. An appointed chairman presides over the body, while a deputy chairman and financial and administrative director assist him.^[61]

Provincial governor[edit]

The provincial governor is appointed and dismissed by the supreme leader to oversee the province’s administration^[62][63] under the regional ulema council. All governors supervise the work of local civil service and can issue instructions regulating or directing their work.

Provincial departments[edit]

Beneath the provincial governor is departments that manage the local civil service. These departments are regional directorates of ministries within the council of ministers. Directors appointed and dismissed by the supreme leader oversee the operation of their respective local departments.^[63] These departments at the provincial level are:

• Governor’s Office^[64]
• Finance Department^[65][66]
• Education Department^[67]
• Agriculture, Livestock, and Irrigation Department^[68]
• Information and Culture Department^[69]
• Hajj and Religious Affairs Department^[70][71]
• Rural Rehabilitation and Development Department^[72][73]
• Preaching and Guidance, Propagation of Virtue and Prevention of Evil Department^[74]
• Public Works Department^[75]
• Refugee and Repatriation Department^[76][77]
• Intelligence Department^[78]

Security forces[edit]

Internal and external security of the Islamic Emirate of Afghanistan are the responsibility of the Ministry of Interior Affairs and Ministry of Defence respectively.^[79] The heads of these two respective ministries are Mohammed Yaqoob, head of the Military Affairs Commission within the Rahbari Shura and son of Mullah Omar, and Sirajuddin Haqqani, head of the Haqqani Network.^[80]

Currently the Islamic Emirate Army is subdivided into eight corps, mostly superseding the previous corps of the Afghan National Army.^[81] In November 2021 Mullah Yaqoob, Acting Minister of Defense, announced the new names and of the corps.^[82]

See also[edit]

• Recognition of the Islamic Emirate of Afghanistan

References[edit]