Руководство деятельности министерства здравоохранения осуществляет

Министерство

Материал опубликован 16 июня 2014 в 13:19.
Обновлён 18 мая 2023 в 17:47.

В соответствии с Планом деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации на период 2019 — 2024 гг., утвержденным Минздравом России 28 января 2019 г., основная цель деятельности Минздрава России – обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Основными задачами деятельности Минздрава России являются:

• обеспечение достижения показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
• развитие первичной медико-санитарной помощи;
• формирование здорового образа жизни у населения;
• снижение смертности от новообразований, в том числе злокачественных;
• снижение смертности от болезней системы кровообращения;
• снижение младенческой смертности;
• развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;
• информатизация здравоохранения;
• обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами;
• развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий;
• увеличение объема экспорта медицинских услуг;
• совершенствование лекарственного обеспечения населения;
• развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;
• контроль за обеспечением прав граждан на оказание доступной и качественной медицинской помощи;
• медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан;
• совершенствование системы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации;
• предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями.

Полномочия Министерства здравоохранения Российской Федерации закреплены в Положении о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608.

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Минздравсоцразвития России)

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Министерство разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам: здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность; качество, эффективность и безопасность лекарственных средств; курортное дело; санитарно-эпидемиологическое бла-гополучие; уровень жизни и доходов населения; оплата труда; пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда; социальное партнёрство и трудовые отношения; занятость населения и безработица; трудовая миграция; альтернативная гражданская служба; социальная защита; демографическая политика; физическая культура и спорт; туризм; защита прав потребителей.

I. Общие положения

1. Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

2. Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3. Министерство здравоохранения Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

5.2.1. положения о территориальных органах федеральной службы и федерального агентства, подведомственных Министерству;

5.2.2. квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;

5.2.3. номенклатура медицинских услуг;

5.2.4. номенклатура медицинских организаций;

5.2.5. номенклатура коечного фонда по профилям медицинской помощи;

5.2.6. типовые положения об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, в том числе о госпиталях ветеранов войн;

5.2.7. номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, номенклатура специальностей специалистов, имеющих медицинское и
фармацевтическое образование;

5.2.8. требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов
инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения;

5.2.9. общие требования к структуре и штатам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения;

5.2.10. порядок организации деятельности подразделений (кабинета врача, здравпункта, медицинского кабинета, медицинской части и других подразделений), оказывающих медицинскую помощь работникам организаций;

5.2.11. перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи;

5.2.12. требования к комплектации медицинскими изделиями аптечек, укладок, наборов и комплектов для оказания первой помощи, а также к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок, наборов, комплектов для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи и специализированной медицинской помощи;

5.2.13. порядок информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий (по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации);

5.2.14. порядок деятельности врача общей практики (семейного врача);

5.2.15. положение об организации оказания медицинской помощи по видам, условиям и формам оказания такой помощи;

5.2.16. порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации;

5.2.17. порядки оказания медицинской помощи;

5.2.18. стандарты медицинской помощи;

5.2.19. порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинского вмешательства, форма информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форма отказа от медицинского вмешательства;

5.2.20. перечень определенных видов медицинского вмешательства, на которые граждане (их законные представители) дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи;

5.2.21. основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них;

5.2.22. порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений;

5.2.23. порядок выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

5.2.24. порядок выбора медицинской организации (за исключением случаев оказания скорой медицинской помощи) за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

5.2.25. порядок оказания руководителем медицинской организации (ее подразделения) содействия пациенту в выборе врача;

5.2.26. порядок возложения руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи на фельдшера, акушерку отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты;

5.2.27. перечень медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству;

5.2.28. перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи;

5.2.29. порядок направления граждан Российской Федерации для оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству, путем применения специализированной информационной системы;

5.2.30. перечень объектов трансплантации;

5.2.31. перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих забор, заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека, и правила их деятельности;

5.2.32. инструкция о выдаче медицинского заключения о необходимости трансплантации органов и (или) тканей человека;

5.2.33. порядок дачи информированного добровольного согласия реципиента (его законного представителя) на трансплантацию (пересадку) органов и тканей человека;

5.2.34. порядок организации направления граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

5.2.35. порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения;

5.2.36. порядок и условия осуществления федеральными государственными учреждениями медицинской эвакуации;

5.2.37. перечень федеральных государственных учреждений, осуществляющих медицинскую эвакуацию;

5.2.38. порядок организации и оказания Всероссийской службой медицины катастроф медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, в том числе осуществления медицинской эвакуации;

5.2.39. требования к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечень оборудования для их оснащения;

5.2.40. порядок медицинского обследования доноров;

5.2.41. порядок контроля крови и ее компонентов, выпускаемых организациями, осуществляющими заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

5.2.42. порядок обмена донорской кровью и ее компонентами с иностранными медицинскими организациями;

5.2.43. правила заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов;

5.2.44. порядок реализации мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, осуществляемых на основе создания единой информационной базы;

5.2.45. порядок награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России»;

5.2.46. порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

5.2.47. порядок взаимодействия организаций, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и биопредприятий по производству препаратов из донорской крови;

5.2.48. порядок проведения биомедицинского исследования;

5.2.49. перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности;

5.2.50. перечень медицинских показаний для медицинской стерилизации;

5.2.51. порядок использования вспомогательных репродуктивных технологий, включая противопоказания и ограничения к их применению;

5.2.52. медицинские критерии рождения, форма документа о рождении, порядок его выдачи;

5.2.53. порядок проведения предварительного и периодического медицинских осмотров, порядок проведения профилактического медицинского осмотра;

5.2.54. порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров;

5.2.55. порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек;

5.2.56. перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации);

5.2.57. порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации);

5.2.58. порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией;

5.2.59. порядок прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом;

5.2.60. порядок прохождения несовершеннолетними диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях;

5.2.61. порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха;

5.2.62. порядок проведения предварительного медицинского осмотра, на основании которого органом опеки и попечительства выдается разрешение на заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет;

5.2.63. порядок представления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации);

5.2.64. порядок содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста 4 лет включительно в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

5.2.65. порядок проведения диспансеризации, порядок осуществления диспансерного наблюдения;

5.2.66. порядок прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форма заключения медицинского учреждения;

5.2.67. порядок медико-биологического, медицинского обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации;

5.2.68. порядок прохождения медицинского осмотра лицом, желающим пройти спортивную подготовку;

5.2.69. порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров спортивных сборных команд Российской Федерации;

5.2.70. перечень медицинских противопоказаний к участию в спортивных мероприятиях с учетом особенностей соответствующего вида (видов) спорта (спортивных дисциплин);

5.2.71. порядок проведения медицинского психиатрического освидетельствования;

5.2.72. порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности;

5.2.73. порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в части наркотического опьянения — по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации;

5.2.74. порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием;

5.2.75. порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

5.2.76. порядок проведения экспертизы качества медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;

5.2.77. порядок проведения судебно-медицинской экспертизы и судебно-психиатрической экспертизы;

5.2.78. порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека;

5.2.79. порядок проведения патолого-анатомических вскрытий;

5.2.80. перечень профессиональных заболеваний;

5.2.81. порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности и форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ;

5.2.82. порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания;

5.2.83. порядок установления межведомственными экспертными советами причинной связи развившихся у детей заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

5.2.84. порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности;

5.2.85. форма листка нетрудоспособности и порядок его выдачи, а также случаи выдачи фельдшерами, зубными врачами листков нетрудоспособности при проведении
экспертизы временной нетрудоспособности (по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации);

5.2.86. порядок осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности;

5.2.87. перечень медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ;

5.2.88. перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием;

5.2.89. список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей;

5.2.90. перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок;

5.2.91. перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения которых необходимо проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

5.2.92. перечень медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок;

5.2.93. порядок и сроки проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

5.2.94. национальный календарь профилактических прививок;

5.2.95. правила обеспечения государственных и муниципальных организаций здравоохранения медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

5.2.96. порядок регистрации профилактических прививок, поствакцинальных осложнений, оформления отказа от профилактических прививок, а также формы медицинских документов и сертификата профилактических прививок;

5.2.97. перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий;

5.2.98. правила проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

5.2.99. правила обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

5.2.100. порядок обеспечения бесплатными медикаментами для лечения вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) в амбулаторных условиях в федеральных специализированных медицинских учреждениях;

5.2.101. требования к сертификату об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Российскую Федерацию;

5.2.102. порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза;

5.2.103. порядок диспансерного наблюдения за больными туберкулезом;

5.2.104. порядок ведения медицинскими противотуберкулезными организациями государственного статистического наблюдения в области предупреждения распространения туберкулеза;

5.2.105. порядок представления сведений о выявлении больных туберкулезом в территориальные медицинские противотуберкулезные организации и органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

5.2.106. перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядок подтверждения их наличия или отсутствия;

5.2.107. перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире;

5.2.108. перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь;

5.2.109. перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации;

5.2.110. перечень медицинских противопоказаний для работников объектов использования атомной энергии и перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания, а также требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии;

5.2.111. медицинские и эпидемиологические показания к размещению пациентов в маломестных палатах (боксах);

5.2.112. рационы диетического (лечебного и профилактического) питания;

5.2.113. нормы лечебного питания;

5.2.114. классификация, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов;

5.2.115. порядок участия обучающихся по основным образовательным программам среднего, высшего и послевузовского медицинского или фармацевтического образования и дополнительным профессиональным образовательным программам в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности;

5.2.116. порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории;

5.2.117. порядок организации и проведения практической подготовки по основным образовательным программам среднего, высшего и послевузовского медицинского или фармацевтического образования и дополнительным профессиональным образовательным программам;

5.2.118. порядок сдачи экзамена по специальности лицами, получившими медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, для допуска к медицинской или фармацевтической деятельности;

5.2.119. условия и порядок выдачи медицинским и фармацевтическим работникам сертификата специалиста, форма сертификата специалиста и технические требования к нему;

5.2.120. порядок допуска лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, и лиц с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала;

5.2.121. порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях;

5.2.122. порядок допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах;

5.2.123. федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в ординатуре, интернатуре;

5.2.124. форма документа государственного образца о послевузовском профессиональном образовании, выданного лицам, получившим такое образование в ординатуре, интернатуре, и технические требования к нему;

5.2.125. порядок формирования системы учета и отчетности, а также порядок и условия ведения баз данных и иных информационных ресурсов в системе обязательного медицинского страхования;

5.2.126. порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан территориальными фондами обязательного медицинского страхования;

5.2.127. порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании и наложения штрафов в части регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан;

5.2.128. порядок использования средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

5.2.129. порядок ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;

5.2.130. форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

5.2.131. форма типового договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования (по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации);

5.2.132. форма типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации);

5.2.133. порядок заключения соглашений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации;

5.2.134. порядок и форма представления отчетности о реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, государственных учреждений, реализующих мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранение в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, по внедрению телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведению медицинских карт пациентов в электронном виде;

5.2.135. типовое положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

5.2.136. правила обязательного медицинского страхования, в том числе методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи и порядок оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

5.2.137. нормативные правовые акты и методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;

5.2.138. порядок распределения между бюджетами территориальных фондов обязательного медицинского страхования не распределенной субвенции на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования в процессе исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

5.2.139. порядок возмещения использованных не по целевому назначению субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;

5.2.140. порядок разработки общих фармакопейных статей и фармакопейных статей и включения их в государственную фармакопею;

5.2.141. порядок размещения данных о государственной фармакопее и приложениях к ней на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

5.2.142. правила лабораторной практики;

5.2.143. порядок изготовления в медицинских организациях радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.2.144. порядок определения уровня профессиональной подготовки экспертов федерального государственного бюджетного учреждения по проведению экспертизы лекарственных средств для медицинского применения и аттестации их на право проведения экспертизы лекарственных средств для медицинского применения;

5.2.145. правила проведения экспертизы лекарственных средств для медицинского применения и форма заключения комиссии экспертов;

5.2.146. положение о совете по этике, порядок его создания и деятельности, требования к квалификации и опыту работы по экспертной оценке научных, медицинских и этических аспектов клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, предъявляемые к экспертам совета по этике, порядок организации и проведения этической экспертизы, форма заключения совета по этике;

5.2.147. порядок размещения информации о составе совета по этике, планах его работы и текущей деятельности на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

5.2.148. порядок представления документов, из которых формируется регистрационное досье на лекарственный препарат для медицинского применения в целях его государственной регистрации;

5.2.149. порядок выдачи разрешения на проведение клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения;

5.2.150. форма регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения;

5.2.151. форма документа, содержащего результаты мониторинга безопасности лекарственного препарата для медицинского применения в целях подтверждения его государственной регистрации;

5.2.152. форма заявления о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на зарегистрированный лекарственный препарат для медицинского применения;

5.2.153. порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения;

5.2.154. порядок и сроки размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, связанной с осуществлением государственной регистрации лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.2.155. правила клинической практики;

5.2.156. порядок проведения исследования биоэквивалентности и (или) терапевтической эквивалентности в отношении воспроизведенных лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.2.157. порядок ведения реестра выданных разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.2.158. порядок опубликования и размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня медицинских организаций, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных препаратов для медицинского применения, и реестра выданных разрешений на проведение таких исследований;

5.2.159. правила ведения реестра исследователей, проводящих (проводивших) клинические исследования лекарственных препаратов для медицинского применения, и порядок его размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

5.2.160. форма сообщения о завершении, приостановлении или прекращении клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения, порядок опубликования и размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» такого сообщения;

5.2.161. порядок представления отчета о результатах клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения;

5.2.162. порядок аттестации уполномоченного лица производителя лекарственных средств для медицинского применения;

5.2.163. правила оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения;

5.2.164. виды аптечных организаций;

5.2.165. правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

5.2.166. нормативы для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения;

5.2.167. специальные требования к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения;

5.2.168. минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи;

5.2.169. правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации;

5.2.170. правила изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности;

5.2.171. правила хранения лекарственных средств для медицинского применения;

5.2.172. порядок осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов для медицинского применения, регистрации побочных действий, серьезных нежелательных реакций, непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.2.173. порядок приостановления применения лекарственного препарата для медицинского применения;

5.2.174. порядок рассмотрения сообщения о необходимости внесения изменений в протокол клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения;

5.2.175. предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля;

5.2.176. перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

5.2.177. максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте;

5.2.178. форма бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядок их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правила оформления (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

5.2.179. порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, формы рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядок оформления указанных бланков, их учета и хранения;

5.2.180. порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях;

5.2.181. порядок создания специальных комиссий для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения (по согласованию с Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);

5.2.182. перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, а также для отлова животных (совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации);

5.2.183. порядок отпуска медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики;

5.2.184. номенклатурная классификация медицинских изделий;

5.2.185. порядок назначения и выписывания медицинских изделий, формы рецептурных бланков на медицинские изделия, порядок оформления указанных бланков, их учета и хранения;

5.2.186. порядок ввоза на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях государственной регистрации;

5.2.187. порядок проведения оценки соответствия медицинских изделий в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний в целях государственной регистрации медицинских изделий;

5.2.188. порядок организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий;

5.2.189. перечень медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и порядок проведения их испытаний в целях утверждения типа средств измерений;

5.2.190. правила в сфере обращения медицинских изделий;

5.2.191. порядок осуществления мониторинга безопасности медицинских изделий;

5.2.192. порядок сообщения субъектами обращения медицинских изделий обо всех случаях побочных действий, не указанных в инструкции по применению (руководстве по эксплуатации) медицинских изделий, о нежелательных реакциях при применении медицинских изделий, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий;

5.2.193. положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности;

5.2.194. положения о курортах федерального значения;

5.2.195. нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами;

5.2.196. классификация природных лечебных ресурсов, медицинские показания и противопоказания к их применению в лечебно-профилактических целях;

5.2.197. порядок осуществления статистического наблюдения в сфере здравоохранения, формы статистического учета и отчетности в сфере здравоохранения, порядок их заполнения и сроки представления;

5.2.198. правила и методики в области статистического учета и отчетности, стандарты информационного обмена в сфере охраны здоровья, применяемые медицинскими организациями и фармацевтическими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность;

5.2.199. порядок организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированные формы медицинской документации, в том числе в электронном виде;

5.2.200. порядок ведения информационных систем в сфере здравоохранения, в том числе порядок и сроки представления в них первичных данных о медицинской деятельности;

5.2.201. порядок ведения персонифицированного учета при осуществлении медицинской деятельности;

5.2.202. порядок согласования назначения на должность (освобождения от должности) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также согласования структуры этих органов;

5.2.203. требования к содержанию и формам отчетности, к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

5.2.204. порядок ведения единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием;

5.2.205. порядок организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

5.2.206. порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме в установленной сфере деятельности Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства и координируемого им государственного внебюджетного фонда;

5.2.207. порядок согласования актов о списании движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за подведомственными федеральными государственными учреждениями, а также перечень документов, необходимых для согласования решения о списании такого имущества;

5.2.208. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5.3. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе для обеспечения нужд Министерства;

5.4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5.5. осуществляет:

5.5.1. функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

5.5.2. в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству;

5.5.3. организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи и подтверждение целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях;

5.5.4. обеспечение государственных и муниципальных организаций здравоохранения медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

5.5.5. ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере здравоохранения, в том числе ведение реестров и регистров, включая федеральные регистры лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, а также лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, и лиц после трансплантации органов и (или) тканей;

5.5.6. формирование перечня редких (орфанных) заболеваний и размещение его на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

5.5.7. экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности;

5.5.8. функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства;

5.5.9. ведение государственного учета курортного фонда Российской Федерации и государственных реестров курортного фонда Российской Федерации, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации;

5.5.10. государственную экспертизу программ развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение;

5.5.11. государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций;

5.5.12. утверждение и введение в действие государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов;

5.5.13. разработку и утверждение сводов правил в установленной сфере деятельности;

5.5.14. разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения технических регламентов и осуществления оценки соответствия, с использованием документов в области стандартизации в установленной сфере деятельности;

5.5.15. утверждение общих фармакопейных статей и фармакопейных статей, издание государственной фармакопеи;

5.5.16. выдачу заданий на проведение экспертизы лекарственных средств для медицинского применения;

5.5.17. создание советов по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

5.5.18. утверждение состава совета по этике;

5.5.19. выдачу заданий на проведение этической экспертизы в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.5.20. выдачу разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.5.21. аккредитацию медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.5.22. ведение реестра выданных разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.5.23. государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.5.24. отмену государственной регистрации лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.5.25. приостановление применения лекарственного препарата для медицинского применения;

5.5.26. ведение государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения;

5.5.27. ведение реестра исследователей, проводящих (проводивших) клинические исследования лекарственных препаратов для медицинского применения;

5.5.28. выдачу разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации конкретной партии зарегистрированных и (или) незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения экспертизы лекарственных средств в целях осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов, конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента;

5.5.29. государственную регистрацию и ведение государственного реестра предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

5.5.30. аттестацию уполномоченных лиц производителей лекарственных средств для медицинского применения;

5.5.31. аттестацию экспертов федерального государственного бюджетного учреждения по проведению экспертизы лекарственных средств для медицинского применения;

5.5.32. утверждение мероприятий по модернизации здравоохранения федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, полномочия собственников которых осуществляют Министерство и подведомственные ему федеральная служба и федеральное агентство;

5.5.33. надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;

5.5.34. контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;

5.5.35. направление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предложений об отстранении от должности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

5.5.36. внесение в Правительство Российской Федерации предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;

5.5.37. координацию деятельности в сфере охраны здоровья федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов государственной системы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения;

5.5.38. разработку и реализацию программ формирования здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья;

5.5.39. реализацию мер по развитию здравоохранения, осуществлению профилактики заболеваний, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому просвещению;

5.5.40. реализацию мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

5.5.41. развитие медицинской науки;

5.5.42. деятельность по инновационному развитию здравоохранения;

5.5.43. мониторинг формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и оценку реализации таких программ, а также совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования — территориальных программ обязательного медицинского страхования;

5.5.44. ведение статистического наблюдения в сфере здравоохранения и размещение статистических данных в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

5.5.45. согласование назначения на должность (освобождения от должности) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также согласование структуры этих органов;

5.6. организует:

5.6.1. деятельность по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения по предоставлению специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, по медицинской реабилитации и долечиванию в санаторно-курортных учреждениях после оказания специализированной медицинской помощи;

5.6.2. реализацию мер по профилактике в сфере охраны здоровья;

5.6.3. направление граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

5.6.4. разработку и реализацию программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координацию;

5.6.5. деятельность по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировке медицинских и фармацевтических работников;

5.6.6. разработку примерных основных образовательных программ послевузовского профессионального образования для обучающихся в ординатуре, интернатуре;

5.6.7. оказание гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства;

5.6.8. безвозмездное обеспечение донорской кровью и (или) ее компонентами, а также обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства;

5.6.9. прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федерального агентства по их мобилизационной подготовке;

5.9. осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве;

5.10. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.11. в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной организации здравоохранения, в Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, других международных организациях;

5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

5.13. разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

5.14. выдает подведомственным федеральным государственным учреждениям разрешения на оказание платных медицинских услуг населению;

5.15. оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни;

5.16. дает письменные ответы на вопросы плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

5.17. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

6. Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства;

6.6. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства, в части оказания государственных услуг и управления государственным имуществом;

6.7. учреждать по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел федеральной службы и федерального агентства, находящихся в ведении Министерства;

6.8. устанавливать целевые прогнозные показатели по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.

7. Министерство здравоохранения Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра здравоохранения Российской Федерации по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности 8. Министерство здравоохранения Российской Федерации возглавляет Министр здравоохранения Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями Министерства здравоохранения Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

10. Министр здравоохранения Российской Федерации:

10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

10.2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства здравоохранения Российской Федерации;

10.3. вносит в Правительство Российской Федерации представление о назначении и освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;

10.4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, а также руководителей подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, заключает, изменяет, расторгает с ними трудовые договоры;

10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

10.6. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.7. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также отчеты об их исполнении;

10.8. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства проекты положений о федеральной службе и федеральном агентстве, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральной службы, федерального агентства и подведомственных Министерству организаций;

10.9. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации федеральной службы и федерального агентства;

10.10. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, другие документы, указанные в подпункте 5.1 настоящего Положения;

10.11. вносит в Правительство Российской Федерации предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10.12. является председателем правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования и представляет предложения по составу его правления в Правительство Российской Федерации для утверждения;

10.13. принимает нормативные правовые акты по сфере деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10.14. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10.15. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования проекты федеральных законов о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования и об исполнении этого бюджета;

10.16. назначает проверки деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования в случаях, устанавливаемых федеральным законом;

10.17. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства, а также подведомственных федеральной службы и федерального агентства;

10.18. дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральному агентству и контролирует их исполнение;

10.19. осуществляет руководство Всероссийской службой медицины катастроф;

10.20. вправе:

10.20.1. давать руководителям федеральной службы и федерального агентства, подведомственных Министерству, обязательные для исполнения указания;

10.20.2. приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных федеральной службы и федерального агентства (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;

10.21. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства заместителей руководителей федеральной службы и федерального агентства, руководителей территориальных органов федеральной службы и федерального агентства;

10.22. представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;

10.23. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства — приказы ненормативного характера.

11. Финансирование расходов на содержание Министерства здравоохранения Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Министерство здравоохранения Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и лицевые счета, открываемые в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

Министерство вправе иметь геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

13. Место нахождения Министерства здравоохранения Российской Федерации — г. Москва. 

2.1 История создания и развития Министерства Здравоохранения.

Министерство
здравоохранения Российской Федерации
(Минздрав России) — федеральное
министерство, осуществляющее функции
по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию
в сфере здравоохранения, обязательного
медицинского страхования, обращения
лекарственных средств для медицинского
применения, включая вопросы организации
профилактики заболеваний, в том числе
инфекционных заболеваний и СПИДа,
медицинской помощи, медицинской
реабилитации и медицинских экспертиз,
фармацевтической деятельности, включая
обеспечение качества, эффективности и
безопасности лекарственных средств
для медицинского применения, обращения
медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, курортного
дела, а также по управлению государственным
имуществом и оказанию государственных
услуг в сфере здравоохранения. 21 мая
2012 года преобразовано из Министерства
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.

В
1991 году, после распада СССР, большая
часть государственных учреждений
здравоохранения были переданы на
содержание и развитие в муниципалитеты
регионов и городов. Союзное Министерство
было ликвидировано, республиканское —
преобразовано в «Министерство
здравоохранения Российской Федерации»
(Минздрав России) и «Министерство труда
и социального развития Российской
Федерации» (действовали до их упразднения
Указом Президента России № 314 от 9 марта
2004 года). Министерство здравоохранения
РФ было выделено из состава
Минздравсоцразвития наряду с Министерством
труда и соцзащиты указом Владимира
Путина от 21 мая 2012 года. Главой Минздрава
президент назначил Веронику Скворцову.
Роспотребнадзор был выделен из состава
ведомства и починен напрямую правительству.
Сфера деятельности Министерства
здравоохранения и социального развития
РФ определена Положением о Министерстве,
утвержденным постановлением Правительства
РФ от 30 июня 2004 года № 321¹⁷,
которое является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения,
социального развития, труда, физической
культуры, спорта, туризма и защиты прав
потребителей. Ключевые вопросы
деятельности:

—
здравоохранение, включая организацию
медицинской профилактики и медицинской
помощи, фармацевтическую деятельность;

—
качество, эффективность и безопасность
лекарственных средств;

—
курортное дело;

—
санитарно-эпидемиологическое благополучие;

—
уровень жизни и доходов населения;

—
оплата труда;

—
пенсионное обеспечение;

—
социальное страхование;

—
условия и охрана труда;

—
социальное партнерство и трудовые
отношения;

—
занятость населения и безработица;

—
трудовая миграция;

—
альтернативная гражданская служба;

—
социальная защита;

—
демографическая политика;

—
физическая культура и спорт;

—
туризм;

—
защита прав потребителей.

Структурными
подразделениями являются департаменты
по основным направлениям деятельности
Министерства:

Федеральная
служба по труду и занятости.

Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека.

Федеральная
служба по надзору в сфере здравоохранения
и социального развития.

Федеральное
агентство по здравоохранению и социальному
развитию.

Федеральное
агентство по физической культуре, спорту
и туризму.

Федерального
медико-биологического агентства.

Министерство
также осуществляет координацию
деятельности Пенсионного фонда РФ,
Фонда социального страхования РФ,
Федерального фонда обязательного
медицинского страхования.

Цели
и задачи деятельности Министерства на
2008-2010 годы определены исходя из посланий
Президента РФ Федеральному Собранию
Российской Федерации и Программы
социально-экономического развития РФ
на 2006-2008 гг. и направлены на обеспечение
достижения следующих целей:

—
повышение материального уровня жизни
населения;

—
повышение уровня здоровья населения;

—
обеспечение потребностей в социальном
обслуживании и социальной поддержке;

—
обеспечение продуктивной занятости и
достойных условий труда;

—
воспроизводство и развитие потенциала
трудовых ресурсов.

Мероприятия,
проводимые по этим направлениям, наряду
с другими мерами социальной направленности,
прежде всего по повышению заработной
платы и увеличению занятости населения,
будут способствовать решению главной
задачи – последовательного повышения
уровня и качества жизни населения,
сокращения бедности, обеспечения
всеобщей доступности основных социальных
услуг.

Миссия
Министерства здравоохранения и
социального развития РФ в свете реализации
конституционных гарантий и прав граждан
Российской Федерации на базе положений
посланий Президента РФ заключается в
содействии улучшению демографической
ситуации, росту уровня и качества жизни
через повышение доходов населения,
улучшению здоровья, созданию условий
для достойного труда и продуктивной
занятости, усилению социальной защиты
уязвимых групп населения.

Кроме
того, Министерство здравоохранения и
социального развития РФ участвует в
достижении следующих стратегических
целей страны:

—
повышение уровня удовлетворения
потребности в образовании;

—
развитие научного потенциала;

—
развитие потенциала государственного
управления (повышение эффективности
деятельности органов исполнительной
власти);

—
развитие потенциала международных
связей.

Основными
задачами Министерства здравоохранения
Российской Федерации являются:

1)
проведение государственной политики
в сфере здравоохранения, включая
обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения Российской
Федерации, в целях создания необходимых
условий для реализации конституционных
прав граждан на охрану здоровья и
медицинскую помощь;

2)
разработка и реализация в пределах его
компетенции системы мер по охране
здоровья населения, включая организацию
профилактических мероприятий и оказание
медицинской помощи населению;

3)
проведение государственной политики
в области курортного дела;

4)
совершенствование системы контроля
качества медицинской помощи;

5)
организация государственного контроля
качества, эффективности и безопасности
лекарственных средств;

6)
организация и осуществление государственного
санитарно-эпидемиологического надзора;

7)
развитие государственной, муниципальной
и частной систем здравоохранения;

организация научных исследований,
внедрение достижений науки и техники
в медицинскую практику;

9)
обеспечение в пределах его компетенции
функционирования учреждений системы
специального профессионального
образования в сфере здравоохранения;

10)
профилактика инвалидности и медицинская
реабилитация инвалидов;

11)
разработка в пределах его компетенции
нормативов и стандартов в сфере
здравоохранения, контроль за их
соблюдением;

12)
организация медико-санитарного
обеспечения работников отдельных
отраслей экономики с особо опасными
условиями труда, медико-биологической
оценки воздействия на организм человека
особо опасных факторов физической и
химической природы;

13)
обеспечение в пределах его компетенции
функционирования и развития единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министерство
здравоохранения Российской Федерации
в соответствии с возложенными на него
задачами выполняет следующие функции:

1)
разрабатывает и представляет в
Правительство Российской Федерации:

предложения
по вопросам развития здравоохранения,
в том числе санитарно-эпидемиологического
благополучия населения Российской
Федерации, медицинской науки и курортного
дела;

ежегодно
государственные доклады о состоянии
здоровья населения Российской Федерации
и о санитарно-эпидемиологической
обстановке в Российской Федерации, а
также доклады о реализации программ
государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи;

в
установленном порядке проекты
законодательных и иных нормативных
правовых актов в сфере здравоохранения,
в том числе по вопросам
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения Российской
Федерации и курортного дела;

предложения
по введению и отмене на территории
Российской Федерации ограничительных
мероприятий (карантина), направленных
на предотвращение распространения и
ликвидацию инфекционных, паразитарных
и массовых неинфекционных заболеваний
и отравлений населения, организует
мероприятия по иммунопрофилактике;

ежегодно
перечень жизненно необходимых и важнейших
лекарственных средств, согласуемый в
установленном порядке;

2)
разрабатывает и утверждает:

отраслевые
стандарты в сфере здравоохранения;

перечень
видов бесплатной медицинской помощи,
в том числе дорогостоящих, предоставляемых
гражданам Российской Федерации за счет
средств федерального бюджета;

порядок
проведения медицинских осмотров, в том
числе обязательных медицинских осмотров
работников отдельных профессий,
производств и организаций, и порядок
их учета;

государственные
санитарно-эпидемиологические правила;

требования
к организации и обеспечению санитарной
охраны территории Российской Федерации
от заноса и распространения инфекционных
заболеваний человека;

государственный
стандарт качества лекарственных средств
и государственный информационный
стандарт в области обращения лекарственных
средств;

перечни
лекарственных средств, отпускаемых без
рецепта врача;

правила
лабораторной практики при проведении
доклинических исследований лекарственных
средств;

правила
организации производства и контроля
качества лекарственных средств;

правила
изготовления лекарственных средств;

правила
оптовой торговли лекарственными
средствами;

правила
отпуска лекарственных средств;

в
пределах своей компетенции медико-технические
требования к изделиям медицинского
назначения и медицинской технике;

квалификационные
требования к медицинским и фармацевтическим
работникам, согласованные с Министерством
труда и социального развития Российской
Федерации;

порядок
профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации
медицинских и фармацевтических
работников, работников государственной
санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации, работников в
сфере курортного дела и порядок получения
ими квалификационных категорий;

порядок
аккредитации организаций, осуществляющих
санитарно-эпидемиологические экспертизы,
расследования, обследования, исследования,
испытания, токсикологические, гигиенические
и иные виды оценок, и порядок проведения
этих работ;

отраслевые
правила и типовые инструкции по охране
труда работников здравоохранения;

единую
номенклатуру и типовые категории
учреждений здравоохранения;

порядок
создания специальных комиссий по
контролю за оборотом наркотических
средств в аптечных организациях и
учреждениях здравоохранения, согласованный
с Министерством внутренних дел Российской
Федерации;

ежегодно
согласуемые с Министерством образования
Российской Федерации контрольные цифры
и структуру приема в образовательные
учреждения, находящиеся в ведении
Министерства здравоохранения Российской
Федерации, за счет средств федерального
бюджета;

совместно
с Министерством юстиции Российской
Федерации порядок взаимодействия лиц,
обеспечивающих безопасность и
осуществляющих охрану судебно-психиатрических
экспертных стационаров, с медицинскими
работниками указанных стационаров;

3)
осуществляет:

организацию
работы по формированию федеральных
целевых программ в сфере здравоохранения,
в том числе обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения Российской
Федерации и курортного дела, а также
обеспечивает их реализацию;

определение
потребности в лекарственных средствах,
изделиях медицинского назначения,
медицинской технике и санитарном
автотранспорте, в том числе объемов
поставок этой продукции для федеральных
государственных нужд;

сбор
и обобщение данных о применении, побочных
действиях и об особенностях взаимодействия
лекарственных средств;

выдачу
в установленных законодательством
Российской Федерации случаях
соответствующих заключений при
лицензировании отдельных видов
деятельности;

в
установленном порядке лицензирование
видов деятельности, входящих в компетенцию
Министерства;

выдачу
разрешения на ввоз на территорию
Российской Федерации партий
незарегистрированных лекарственных
средств с целью проведения их клинических
исследований;

государственную
регистрацию и ведение государственного
реестра изделий медицинского назначения
и медицинской техники, в отношении
которых выданы разрешения на применение
в медицинской практике;

выдачу
разрешений на применение в медицинской
практике новых изделий медицинского
назначения и медицинской техники;

в
пределах своей компетенции разработку
и ведение разделов федерального каталога
продукции для федеральных государственных
нужд;

полномочия
учредителя государственных учреждений
высшего и дополнительного профессионального
образования, находящихся в ведении
Министерства;

ведение
государственного реестра курортного
фонда Российской Федерации;

организацию
функционирования и развития Всероссийской
службы медицины катастроф;

организационно-методическое
руководство медико-санитарным обеспечением
населения, подготовкой населения к
оказанию первой медицинской помощи при
чрезвычайных ситуациях, а также
руководство формированиями и учреждениями
Всероссийской службы медицины катастроф,
участвующими в ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций;

создание
в установленном порядке запасов
медицинского имущества, лекарственных
и дезинфекционных средств, технических
средств для предупреждения и ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций и при необходимости совместно
с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти —
экстренную поставку указанных средств
в зону чрезвычайной ситуации;

в
мирное время формирование мобилизационного
резерва медицинского, санитарно-хозяйственного
и другого имущества, необходимого для
оснащения специальных формирований
Вооруженных Сил Российской Федерации,
формирований и организаций федеральной
медицинской службы гражданской обороны,
а также для медицинского обеспечения
населения;

подготовку
предложений о привлечении инвестиций
и кредитов в сферу здравоохранения;

в
установленном порядке меры по реализации
государственной политики в области
обязательного медицинского страхования
граждан;

публикацию
материалов по вопросам здоровья населения
и деятельности организаций здравоохранения;

рассмотрение
обращений граждан по вопросам, входящим
в компетенцию Министерства;

4)
осуществляет совместно:

с
Министерством образования Российской
Федерации и Российской академией
медицинских наук меры по реализации
государственной политики в области
гигиенического воспитания и обучения
населения, пропаганды здорового образа
жизни;

с
Государственным комитетом Российской
Федерации по стандартизации и метрологии
аккредитацию организаций, осуществляющих
сертификацию лекарственных средств,
изделий медицинского назначения и
медицинской техники;

с
Федеральным фондом обязательного
медицинского страхования взаимодействие
информационных систем здравоохранения
и обязательного медицинского страхования
в целях формирования единой системы
информатизации отрасли;

5)
участвует:

в
установленном порядке в разработке
проектов федерального бюджета на
соответствующий год, перспективных и
ежегодных прогнозов и программ
социально-экономического развития
Российской Федерации;

в
установленном порядке в разработке,
заключении и выполнении отраслевых
(тарифных) соглашений в качестве
представителя работодателя;

6)
выполняет контрольные и надзорные
функции:

государственный
санитарно-эпидемиологический надзор;

надзор
за фармацевтической деятельностью;

контроль
за выполнением производителями
лекарственных средств правил организации
производства и контроля качества
лекарственных средств;

контроль
за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ в пределах своей
компетенции;

контроль
за исполнением законодательства
Российской Федерации об охране и
использовании природных лечебных
ресурсов, лечебно-оздоровительных
местностей и курортов в пределах своей
компетенции;

контроль
за достоверностью статистической
информации в сфере здравоохранения.

В
2004 году была создана Федеральная служба
по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития, которая должна
осуществлять контрольные функции в
сфере здравоохранения. До этого
Минздравсоцразвития определяло политику
в сфере лекарственного обеспечения и
само же осуществляло контрольные
функции. Федеральная служба по надзору
в сфере здравоохранения и социального
развития является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере
здравоохранения и социального развития.

Росздравнадзор
находится в ведении Министерства
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации и руководствуется
в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами
Российской Федерации, актами Министерства
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, а также настоящим
Положением. Федеральная служба по
надзору в сфере здравоохранения и
социального развития осуществляет свою
деятельность в соответствии с Положением
о службе , утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323¹⁸.

В
соответствии с указанным положением
Служба осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Росздравнадзор выполняет такие функции
как¹⁹:
организация и осуществление надзора
за соблюдением законодательства
Российской Федерации в сфере
здравоохранения; регистрирует изделия
медицинского назначения; издает
индивидуальные правовые акты по вопросам,
входящим в компетенцию Росздравнадзора;
вносит в Минздравсоцразвития свои
предложения; осуществляет организацию
приема граждан. Федеральная служба по
надзору в сфере здравоохранения и
социального развития в целях реализации
полномочий в установленной сфере
деятельности имеет право: организовывать
проведение необходимых научных
исследований по вопросам осуществления
надзора в установленной сфере деятельности;
запрашивать и получать сведения,
необходимые для принятия решений по
вопросам, отнесенным к компетенции
Службы; осуществлять контроль за
деятельностью территориальных органов
Службы и подведомственных организаций;
создавать совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии)
в установленной сфере деятельности.

В
организационную структуру Росздравнадзора
входит: руководитель, заместители
руководителя, советники руководителя,
центральный аппарат :(см. Приложение
6), межрегиональное инспекционное
управление, межрегиональное информационно
— аналитическое управление, управления
по субъектам РФ, подведомственные
учреждения, главные внештатные специалисты
– эксперты.

Межрегиональное
инспекционное управление Росздравнадзора
создано как специальное подразделение
для выполнения особо важных и сложных
задач, связанных с предупреждением и
пресечением правонарушений в сфере
здравоохранения и социального развития
на всей территории Российской Федерации.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….

Глава 1. О министерстве…………………………………………………………

1.1. Задачи министерства…………………………………………………………..

1.2. Задачи и функции………………………………………………………………

Глава 2. Проблемы
в деятельности министерства здравоохранения РФ и пути
их решения…………………………………………………………………..

2.1. Проблемы в
деятельности министерства здравоохранения РФ……………

2.2. Пути решения проблем в министерстве здравоохранения РФ……………..

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Министерство
здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения
лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации
профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа,
медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за
исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы),
фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и
безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения
медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за
исключением разработки и утверждения государственных
санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов),
медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо
опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм
человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного
дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской
помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов
профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение
судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего
профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и
фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Министерство
здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных
государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий,
а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного
медицинского страхования.

Министерство
здравоохранения Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о
Министерстве здравоохранения РФ.

Министерство
здравоохранения Российской Федерации осуществляет свою деятельность
непосредственно и через подведомственные Министерству организации во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В 1991 году, после распада
СССР, большая часть государственных учреждений здравоохранения были
переданы на содержание и развитие в муниципалитеты
регионов и городов. Союзное Министерство было ликвидировано,
республиканское — преобразовано в «Министерство здравоохранения Российской
Федерации» (Минздрав России) и «Министерство труда и социального развития
Российской Федерации» (действовали до их упразднения Указом Президента России
№ 314 от 9 марта
2004 года).

ГЛАВА 1. О
министерстве

1.1. Задачи Министерства
здравоохранения

К основным задачам Минздрава России
относятся: разработка ос­нов государственной политики в области
здравоохранения, в том чис­ле санитарно-эпидемиологического благополучия
населения; разра­ботка и реализация федеральных целевых программ по развитию
здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицин­ской помощи,
обеспечению населения лекарственными средствами, медицинской техникой и
изделиями медицинского назначения; орга­низация оказания медицинской помощи
населению; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического
надзора, санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование воп­росов
охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных
факторов среды его обитания и условий жизнедея­тельности; обеспечение
функционирования ведомственной системы профессионального образования в области
здравоохранения; коорди­нация, обеспечение методического руководства и
взаимодействия го­сударственной, муниципальной и частной систем
здравоохранения; организация проведения научных исследований, внедрение достиже­ний
науки и техники в медицинскую практику; разработка нормати­вов и стандартов в
области здравоохранения, включая медицинскую помощь, фармацевтическую
деятельность, контроль за их соблюдением; охрана здоровья матери, отца и
ребенка; профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов;
обеспечение функционирования и развития Всероссийской службы медицины катастроф
совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

1.2. Функции Министерства
здравоохранения РФ

Минздрав России, выполняя возложенные
на него задачи, осуществляет разнообразные функции и полномочия, в том числе
разрабатывает совместно с другими органами исполнительной власти и учреждениями
здравоохранения целевые программы в области здравоохранения; проводит
экспертизу проектов федеральных и иных программ, затрагивающих вопросы охраны
здоровья, входящие в компетенцию министерства. Оно выполняет функции
государственного заказчика по федеральным целевым программам здравоохранения.

Данное министерство осуществляет
лицензирование деятельности по производству, хранению и оптовой реализации
лекарственных средств, изделий медицинского назначения, по производству,
реализации и техническому обслуживанию медицинской техники, работ с
возбудителями инфекционных заболеваний человека, деятельности органов по
сертификации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и
медицинской техники. Оно выдает разрешения на применение новых методов
профилактики, диагностики и лечения, новых медицинских технологий; на
применение в медицин­ских целях лекарственных, диагностических, дезинфекционных
средств, иммунобиологических препаратов, изделий медицинского назначения и
медицинской техники.

 В его функции входит
осуществление государственной политики в области стандартизации качества
лекарственных, диагностических, дезинфекционных средств, иммунобиологических
препаратов, изде­лий медицинского назначения и медицинской техники.

Важным направлением деятельности
Минздравмедпрома России является совершенствование профилактической,
лечебно-диагности­ческой и лечебно-оздоровительной работы. Оно развивает сеть
саниторно-курортных учреждений своей системы, а также способствует развитию
сети такого рода профсоюзных и ведомственных учрежде­ний. Министерство
организует диспансеризацию и медицинскую реа­билитацию лиц, подвергшихся
техногенному и радиационному воз­действию, диспансеризацию и медицинскую
реабилитацию наркома­нов и алкоголиков: осуществляет методическое руководство
медицин­ской реабилитацией инвалидов; участвует в работе по профилактике
инфекционных и неинфекционных, паразитарных заболеваний, осо­бо опасных
неинфекционных заболеваний; организует в установлен­ном порядке работу по
направлению детей и взрослых на лечение за рубеж; разрабатывает предложения по
оказанию медицинской помо­щи отдельным социально незащищенным группам населения
(детям, пенсионерам, больным отдельными заболеваниями и др.).

В целях охраны семьи, отцовства и
детства Минздравмедпром России разрабатывает мероприятия, обеспечивающие охрану
здоро­вья указанных лиц и членов их семьи. Оно участвует в решении воп­росов
медико-санитарной помощи семье, матери, отцу и ребенку; разрабатывает
предложения по улучшению питания детей, беремен­ных женщин и кормящих матерей.

Минздрав России выполняет важные
функции в области обяза­тельного и добровольного медицинского страхования. Оно
осуществ­ляет также разнообразную деятельность, связанную с решением кад­ровых
задач, организацией и охраной труда, в финансово-экономиче­ской и иных сферах
применительно к своему основному профилю де­ятельности.

Минздрав России осуществляет
специализированный контроль по многим направлениям: качества предоставляемой
населению ме­дицинской помощи; производства, качества, эффективности и безо­пасности 
лекарственных,  диагностических,  дезинфекционных средств,
иммунобиологических препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской
техники; соблюдения нормативов и стан­дартов; оборота и порядка использования
наркотических и психотропных средств в учреждениях здравоохранения.

Разноплановостью задач и функций
Минздрава России обуслов­лено вхождение в его систему различных по целям
деятельности ор­ганов, учреждений, предприятий и организаций: территориальные
органы (зональные управления специализированных санаториев); го­сударственные
лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения;
фармацевтические и аптечные пред­приятия; санаторно-курортные учреждения; учреждения
судебно-медицинской экспертизы; учреждения, предприятия и организации
санитарно-эпидемиологической службы и др.

Минздрав России осуществляет
руководство деятельностью су­ществующего при нем Федерального управления
медико-биологичес­ких и экстремальных проблем.

Приказы, указания, постановления и
инструкции Минздрава России по вопросам диагностики, лечения, профилактики
заболева­ний и фармацевтической деятельности, а также по другим вопросам,
отнесенным к его компетенции, обязательны для всех учреждений, предприятий и
других организаций независимо от их организацион­но-правовой формы.

В субъектах Российской Федерации нет
единообразия в формах органов управления здравоохранением. Действуют
министерства, де­партаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.

Задачи, функции и полномочия органов
управления здравоохра­нением субъектов Российской Федерации во многом сходны с
теми, которые имеет Минздравмедпром России в области здравоохранения. Это
определяется во многом общностью целей и содержания управ­ления
здравоохранением. Разумеется, распределение предметов веде­ния между Российской
Федерацией и ее субъектами, статус и терри­ториальные масштабы деятельности их
органов государственной власти допускают возможные особенности в компетенции, в
частнос­ти, органов управления здравоохранением.

Задачи и функции этих органов, как и
Минздравмедпрома Рос­сии, разнообразны. На них возложен контроль за выполнением
феде­рального законодательства по вопросам здравоохранения; осуществ­ление
федеральной государственной политики в области здравоохра­нения; реализация
федеральных программ по развитию здравоохра­нения.

Они разрабатывают и реализуют
программы соответствующих субъектов Российской Федерации по развитию
здравоохранения, про­филактике заболеваний, оказанию медицинской помощи и
другим вопросам охраны здоровья граждан. К их компетенции относится
осуществление мер по развитию сети учреждений государственной системы
здравоохранения на соответствующей территории.

Органы управления здравоохранением
субъектов Российской Фе­дерации участвуют в обеспечении
санитарно-эпидемиологического благополучия. Им поручена координация
деятельности субъектов го­сударственной, муниципальной и частной систем
здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства,
отцов­ства и детства. На них возложена реализации мер, направленных на спасение
жизни людей и защиту их здоровья в чрезвычайных ситу­ациях.

Упомянутые органы выдают разрешения
на применение новых методов профилактики, диагностики и лечения, новых медицинских
технологий. Они осуществляют лицензирование медицинской и фар­мацевтической
деятельности, контроль за деятельностью муници­пальных лицензионных комиссий.

Помимо органов управления
здравоохранением, государственные функции в этой области осуществляют другие
органы, имеющие в своем ведении учреждения здравоохранения. Медицинские службы
имеют свыше двадцати трех министерств и ведомств. Министерство обороны,
Министерство внутренних дел, Федеральная служба без­опасности и др. Их
учреждения действуют в общем правовом режи­ме, установленном правовыми актами,
относящимися к учреждениям здравоохранения. Структуры, осуществляющие
управление ведомст­венными учреждениями здравоохранения, определяются
соответству­ющими органами.

ГЛАВА 2. Проблемы
в деятельности Министерства Здравоохранения
РФ и пути
их решения

2.1. Проблемы в
деятельности Министерства Здравоохранения РФ.

В настоящее время в сфере
деятельности Минздравсоцразвития России используются различные информационные
системы и базы данных, содержащие значительные объемы информации по вопросам
здравоохранения, социального развития, труда, занятости, сбор которой
осуществляется организациями, подведомственными Минздравсоцразвития России.
Накоплен значительный опыт внедрения и поддержки этих систем. Наличие различий
в информационных системах обусловлено различием в подходах к их созданию и
сопровождению. Созданные ранее информационные системы носят преимущественно
узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение конкретных функций и
задач. Их развитие в процессе эксплуатации дало не только ощутимые результаты,
но и породило серьезные проблемы. Построенные по принципу снизу-вверх, путем
непрерывного наращивания и увязки старых и новых технологий, существующие
информационные системы скорее представляют собой комплекс автоматизированных
рабочих мест, чем единую информационную среду. Организационно-технологические
решения, реализуемые программными средствами, жестко привязаны к существовавшей
на момент создания систем организационной структуре Министерства и
подведомственных организаций.

В частности, следует отметить
следующие проблемы:

— существующие информационные
системы частично перекрывают друг друга по реализуемым функциям, слабо связаны
структурно, поддерживают разные форматы данных и не могут быть интегрированы в
одну систему без существенных переработок;

— отсутствует единая
инфраструктура сбора, хранения, обработки, передачи и использования информации
в сфере здравоохранения, социального развития, труда, занятости;

— существующие информационные
системы не рассчитаны на работу в едином информационном пространстве, а
используемые технологии передачи данных не способны обеспечить актуализацию
данных в необходимом масштабе времени;

— отсутствуют единые
информационные ресурсы, содержащие взаимоувязанные сведения об объектах и
субъектах учета в сферах здравоохранения, социального развития, труда,
занятости;

— отсутствует возможность
соотнесения, сопоставления и анализа данных из различных информационных систем
для получения полной, достоверной и актуальной информации о состоянии сферы
здравоохранения, социального развития, труда, занятости;

— существует высокий уровень
дублирования информации вследствие недоступности данных из различных
информационных систем друг для друга;

— ряд систем устарели
морально и физически как с точки зрения программного обеспечения, так и
аппаратных средств;

— отсутствует единая
нормативно-правововая, организационная и методическая база функционирования и
использования информационных систем.

Устранение этих недостатков
не может быть осуществлено простой корректировкой существующих информационных
систем и обеспечением их взаимодействия между собой. В течение последнего года
деятельность Министерства здравоохранения и социального развития настолько
очевидно стала контрастировать с поставленными перед ними задачами, что не
обращать на это никакого внимания стало просто невозможно.

Принятие Закона «Об обращении
лекарственных средств» и Закона «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации» без учета замечаний и предложенных поправок
профессионального сообщества привели к нарастанию напряженности в обществе и
конфронтации врачей, экспертного и научного сообщества и Министерства. И это не
единичные примеры. Полное игнорирование мнения профессионального сообщества,
отказы в предоставлении информации, от участия в дискуссиях, круглых столах
наблюдаются во всех без исключения сферах компетенции Министерства. При этом
страна наблюдает постоянные коррупционные скандалы, связанные с деятельностью
Министерства, по всем направлениям его работы происходит постоянное
продавливание своих узковедомственных интересов, сокрытие от общества своих
планов и программ, непрозрачность процедур принятия решений.

В этой связи вызывает
удивление и сожаление то обстоятельство, что законопроект «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации», который должен был стать основным
законом, вытекающим из Концепции, без широкого обсуждения внесен в Государственную
Думу для его скорейшего принятия. К данному документу имеются многочисленные
замечания и предложения, которые не нашли своего отражения в этом
законопроекте. Самое главное чаяние россиян –гарантии бесплатной медицинской
помощи – в законе размыты и неконкретны. При этом регулирование платных услуг
прописано так, что позволяет практически бесконтрольно взимать деньги с
населения даже за жизненно необходимые лекарства и процедуры. Законопроект
противоречит ряду статей Конституции РФ, многим международным конвенциям, не
подкреплен мнением экспертов, историческими, социологическими и экономическими
сведениями. Законопроект не учитывает контекст социально-экономического
развития страны в целом. В частности, неуклонное увеличение социального
неравенства между отдельными социальными группами населения и регионами,
депопуляционные процессы, негативные тенденции в развитии семьи, положение в
сфере труда и занятости.

Так же в Министерстве
присутствует неэффективное управление системой здравоохранения. Она проявляется
в отсутствии стратегического планирования и ответственности руководителей всех
уровней за достижение результатов. Во-первых, в РФ отсутствует система оценки
деятельности руководителей здравоохранения всех уровней (в том числе ежегодные
отчеты) по показателям, принятым в развитых странах, например по показателям
качества и безопасности медицинской помощи, эффективности деятельности и др.
Имеющиеся отчеты Минрегионразвития РФ об эффективности деятельности органов
исполнительной власти (в части здравоохранения) не отражают реальной картины в
регионах, так как сравнение идет по устаревшим (времен Советского Союза) и не
дифференцированным нормативам, например без разделения коек по уровню
интенсивности и врачей на врачей первичного контакта и специалистов. Во-вторых,
неэффективное управление проявляется в нерациональном распределении
государственных средств. Так, акцент в государственных программах делается на
плохо контролируемые, имеющие высокие риски коррупционных платежей
инвестиционные расходы (строительство и закупку дорогостоящего оборудования)
вместо развития профилактики и кадрового потенциала. В-третьих, в ряде случаев
имеет место низкая научная обоснованность принимаемых решений в здравоохранении
и недостаточно используется мнение профессиональной медицинской общественности.
Например, утверждением порядков и стандартов медицинской помощи занимается
Комиссия, в состав которой вошли практически только одни чиновники, кроме
одного — руководителя академического клинического учреждения. В-четвертых,
недостаточно используются экономически эффективные инструменты управления,
такие как конкуренция по критерию качества при закупке медицинской помощи у
поставщиков медицинских услуг, составление рейтингов ЛПУ, применение
экономических стимулов для достижения запланированных результатов. Все это
приводит к неэффективному расходованию дефицитных государственных ресурсов.

Еще одной проблемой является
дефицит и диспропорции в структуре медицинских кадров. Нет врачей — нет
доступной медицинской помощи. Обеспеченность врачами на 1000 населения без
учета санитарно-эпидемиологических кадров и стоматологов составила в РФ 4,4,
что в 1,4 раза выше, чем в среднем в странах ОЭСР, где она составляет 3,1 врача
на 1000 населения. Однако в РФ заболеваемость и смертность населения выше, чем
в странах ОЭСР, минимум на 30-40%, поэтому утверждения некоторых экспертов об
избытке врачей в РФ необоснованны. Следует также обратить внимание на низкий
уровень оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов, что,
естественно, не стимулирует повышение уровня обучения студентов. Более того, в
РФ наблюдается неоптимальная структура медицинских кадров по сравнению с
развитыми странами: обеспеченность врачами первичного звена в 1,7 раза ниже;
соотношение врачей и среднего медицинского персонала в РФ составляет 1:2,4,
тогда как в развитых странах оно в среднем равняется 1:3. Необходимо также
отметить неоптимальное распределение медицинских кадров: в сельской местности
обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом значительно ниже, чем в
среднем по РФ, соответственно, в 4 и 2 раза.

Отсюда вытекает следующая
проблема это недостаточная квалификация медицинских кадров и, как следствие,
неудовлетворительное качество медицинской помощи. Нет врача — плохо, но нет
квалифицированного врача — еще хуже. Недостаточная квалификация медицинских
кадров проявляется в неудовлетворительных показателях качества медицинской
помощи по сравнению с развитыми странами. Например, выживаемость больных раком
молочной железы, коэффициент внутрибольничной летальности, смертность больных с
бронхиальной астмой и другие показатели в 2-3 раза выше, чем в странах ОЭСР.
Проблемы, стоящие перед отраслью здравоохранения призвана решать прежде всего
государственная система управления здравоохранением, однако ее состояние и
деятельность в настоящее время- не на надлежащем уровне. Необходимо разработать
систему оценки здоровья, путём постепенного наращивания объемов финансирования
мероприятий, направленных на снижение потребления табака и алкоголя, на
оказание медико-профилактической помощи населению на основе разработанных
методик и стандартов.Следует совершенствовать меры по снижению риска
воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население, с помощью
надзора в области защиты прав потребителей, а также обеспечение безопасных и
комфортных условий труда. Также необходима разработка современных подходов и
обеспечение условий для обучения специалистов, совершенствование учебных
программ, развитие инфраструктуры научных и образовательных учреждений.

Важнейшей проблемой в
Министерстве является не отлаженная структура. Законодательство, регулирующее
сферу здравоохранения, не формирует организационного единства всех звеньев
системы. В результате, проводимые реформы, затрагивая развитие отдельных
направлений, не обеспечивают системности, динамичности и целостности процесса
реформирования.

Успех реформ в
здравоохранении определяется единой научно-обоснованной стратегией, содержащей
пути выхода из кризиса всей социальной сферы. Очевидно, что современная
социальная политика в здравоохранении, построенная на объективном знании
факторов формирования здорового населения и состояния экономики страны, требует
подробного исследования правового регулирования в отрасли. Для этого, прежде
всего, необходимо совершенствование законодательства, регулирующего
правоотношения в здравоохранении и обеспечивающего организационное единство
системы в целом, а также устанавливающего ответственность субъектов РФ на всех
уровнях за состояние здоровья населения. Для функционирования единой системы здравоохранения
РФ необходимо разработать ФЗ О координации вопросов здравоохранения с
установлением конкретных мер по его исполнению, включая административно- и
уголовно-правовые санкции. Нормы данного закона должна найти конкретизацию в
законах субъектов Федерации кроме того, как в федеральном законе, так и в
нормативных актах субъектов РФ, должна быть установлена граница осуществления
муниципальными образованиями своих полномочий.

2.2. Пути решения
проблем в Министерстве здравоохранения РФ.

В действующем законодательстве,
касающегося медицинской деятельности, имеют место не только существенные
недостатки, но и пробелы. Так, Конституция РФ, обозначая системы
здравоохранения, прямо не указывает на существование единой системы
здравоохранения в РФ, составными частями которой должны являться
государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Непризнание
конституционности существования единой системы здравоохранения означает, что
при отсутствии соответствующего правового регулирования, у федеральных органов,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления
отсутствует прямая конституционная обязанность сохранять и развивать на своих
территориях соответствующую систему здравоохранения как единое целое.

В то же время, несмотря на
отсутствие прямых указаний на это в Конституции РФ, анализ соответствующих
статей дает косвенные основания для того, чтобы считать систему здравоохранения
в РФ конституционным институтом, поскольку социальный характер государства
отнесен Конституцией к основам конституционного строя. Из содержания
конституционных норм устанавливается необходимость существования единой системы
здравоохранения, объединяющей на конкретной территории различные формы
государственной, муниципальной и частной подсистем здравоохранения. На
необходимость существования единой системы здравоохранения в РФ указывает также
Концепция развития здравоохранения и медицинской науки РФ.

Обязанность государства в
обеспечении социального равенства в реализации права на охрану здоровья для всех
граждан РФ предполагает наличие организационного единства и системности в
осуществлении профилактики заболеваний и их лечения. Данная цель может быть
эффективна лишь при создании законодательной базы, направленной на формирование
системы здравоохранения в РФ, обладающей единством и состоящей из трех
упорядоченных уровней (подсистем):

· подсистемы федерального
уровня;

· подсистемы уровня субъекта
РФ;

· подсистемы уровня
муниципального образования

При этом на каждом уровне
должна быть законодательно закреплена и осуществляться координация
соответствующих компонентов систем здравоохранения — государственной,
муниципальной и частной. Для эффективного решения подобной задачи необходимо в
НПА конкретизировать способы достижения указанных в Конституции целей, установив
в частности: а) организационную структуру и компетенцию управляющего компонента
для системы здравоохранения каждого уровня, не исключая возможности участия
представителей государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;
б) обязательное принятие нормативно-правовых и индивидуальных актов управляющей
подсистемы более высокого уровня для своего уровня и подсистем более низкого
уровня должно обеспечиваться наличием конкретных мер ответственности за
неисполнение данных актов.

В первую очередь это должно
относится к федеральному законодательству, которое должно найти отражение и
конкретизацию в законодательстве субъектов РФ и правовых актах органов местного
самоуправления.

Наряду с этим необходимо
отказаться от принятой дефиниции здравоохранения как системы органов управления
охраны здоровья населения и подведомственных им учреждений, и закрепить в
Федеральном законе принципиально новое содержание этого понятия как систему
отношений, имеющих целью охрану здоровья человека.

Еще одной важной мерой,
обеспечивающей организационное единство здравоохранения, согласно п.
«р» ст. 71 Конституции, должно стать установление федеральными
органами минимально достаточных социальных стандартов медицинской помощи,
обеспеченных надлежащим объемом финансирования. Необходимость установления
минимальных социальных стандартов предусмотрена также нормой п. 6 ст. 4 Закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от
28.8.1995 г. №154-ФЗ. В свою очередь, подсистемы здравоохранения субъектов РФ должны
осуществлять нормативно-правовое воздействие на муниципальные системы
здравоохранения. Реальным способом установления единства государственной
системы здравоохранения должна быть такая координация действий, которая
основана на организующем влиянии федеральной системы на территориальные и
муниципальные системы.

Наличие законодательного
оформления вертикали системы управления здравоохранением, а также
содержательных взаимосвязей органов управления здравоохранением субъектов РФ,
является важнейшим принципом управления здравоохранением и придает
государственной системе здравоохранения законченный пирамидальный вид с
развитым нижним уровнем. Для государственной системы здравоохранения, по-нашему
мнению, при любой экономической ситуации, должны быть присущи административные
методы управления, поскольку эти методы вполне соответствуют задачам, которые
призваны решать органы управления здравоохранением: обеспечивать проведение
единой политики в области здравоохранения, координировать работу различных
служб, контролировать качество оказания медицинской помощи, внедрять вопросы
стандартизации в медицинской деятельности и т.д.

В настоящее время
целесообразно снижение самостоятельности медицинских организаций в
экономической сфере, поскольку они обладают свободой, неадекватной их
экономической ответственности. Одним из путей законодательного восстановления
властного воздействия федеральной системы здравоохранения на территории при
создании административной вертикали является, на наш взгляд, изменение
соотношений между компетенцией государственных и муниципальных образований.
Важным является закрепление в Федеральном законе оснований, по которым
государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения может быть как
разрешено, так и отказано в предоставлении права оказывать платные медицинские
услуги. Проблема здесь в необходимости сочетания интересов как публичных, так и
частных; баланс их, отраженный в законе, должен быть не только измерен
экономически, но и дать это регулирование. По нашему мнению, коммерческая деятельность
государственных и муниципальных организаций здравоохранения — явление
нежелательное по двум соображениям. Во-первых, власть в лице комитетов будет
всячески подавлять рынок медицинских услуг. Во-вторых, власть будет
коррумпирована. Значит, нужно ввести эту власть в рамки: с одной стороны, дать
ей возможность защитить публичный интерес, с другой — не дать возможности
ущемить частную систему здравоохранения. Собственником муниципальных
организаций здравоохранения является население территорий, и только на него
нужно ориентироваться при решении всех вопросов. Перед здравоохранением как и
перед другими отраслями социальной сферы, стоит проблема приватизации,
связанная с оптимальным построением системы организации и управления.

И тут, мне кажется, мы должны
учесть одну, возникшую в нашем праве несообразность. Мы, по существу,
отказались от разнообразия форм собственности. Знаем только государственную,
муниципальную и частную, непонятно зачем отбросив коллективную собственность, А
ведь большинство медицинских комплексов в частные руки не передашь. Даже если
найдется такая структура, которая проглотит все это, подобный вариант
нежелателен с точки зрения интересов населения. Поэтому Целесообразно
возрождать коллективную собственность. И еще, согласно действующему
законодательству, можно подойти к приватизации той или иной организации
здравоохранения как к объекту без учета тех процессов, в который этот объект
вовлечен. Мы предлагаем при приватизации рассматривать не объекты, а совсем
другие сущности, состоящие из своеобразных процессов.

Список
источников литературы

                                    Нормативно – правовые акты

1.Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993)   

1.                
Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181- ФЗ «О
социальной защите в РФ» // Собрание законодательств РФ (с последними
изменениями и дополнениями). – доступ из справочно-правовой системы
«Консультант Плюс»

2.                
Трудовой кодекс РФ от 01.02.2002г. // Собрание
законодательств РФ (с последними изменениями и дополнениями). – доступ из
справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

3.                
Приказ № 515 Минтруда РФ от 04.08.2014г. «Об
утверждении методических  рекомендаций по перечню рекомендованных видов
трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушений функций и
ограничений их жизнедеятельности.

4.                
Закон РФ «О занятости населения в РФ» от
19.04.1991г. № 1031-1 // Собрание законодательств РФ (с последними изменениями
и дополнениями). – доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

5.                
Федеральный закон от  29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об
образовании в РФ» // Собрание законодательств РФ (с последними  изменениями и
дополнениями). – доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

6.                
Кодекс РФ об административных правонарушениях от
30.12.2001г. № 195-ФЗ // Собрание законодательств РФ (с последними изменениями
и дополнениями вступает в силу 13.05.2016г.). – доступ из справочно-правовой
системы «Консультант Плюс»

                                        
Учебная  литература

7.                
Байматов П.Н. Проблемы
разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации
конституционного права граждан на социальное обеспечение // Конституционное и муниципальное
право. 2014. № 6. С. 20 — 24.

8.                
Буянова М.К., Гусов К.Э., Дзгоева Ф.А., Иванова P
C., Кобзева С.Ф., Миронов В В., Рогачев Д Б..
Савостьянова B.C., Толкунова В.Н. Право социального обеспечения России. Учебник. — М.: Проспект,
2012. — 640с.

9.                
Буянова М.К., Кобзева С.Ф.. Кондратьева З.М. Право социального
обеспечения. Учебник. — М.: КноРус. 2013. — 480с.

10.           
Галаганов В.П. Организация работы органов социального
обеспечения. Учебник.  М.: Академия, 2013. — 192с.

11.           
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Практикум.
Учебное пособие. — М.: Академия, 2013. — 160с.

12.           
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник.
— М.: КноРус, 2014. — 512с.

13.           
Горшков А.Г. Право социального обеспечения. Учебник.
— М.: Омега-Л, 2011. — 160с.

14.           
Григорьев И.О. Право социального обеспечения. Краткий
курс лекций. Учебное пособие. — М.: Юрайт. 2013. — 208с.

15.           
Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения. Краткий
курс лекций. Учебное пособие. — М.: Юрайт, 2012. — 158с.

16.           
Захарова Н.А. Право
социального обеспечения [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Захарова Н.А., Горшков
А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Омега-Л, Ай Пи Эр Медиа, 2015.— 121 c.

17.           
Иванов А Л. Право социального обеспечения. Учебник.
— М.: А-Приор, 2011. — 128с.