Руководство это в бжд

Занятие
3.1: «Основы
управления безопасностью жизнедеятельности».

Цели
лекции:

1. Ознакомить
   курсантов (студентов) с правовыми,
   нормативно-техническими и организационными
   основами управления безопасностью
   жизнедеятельности

2. Сориентировать
   курсантов (студентов) по охране труда
   на производстве, расследованию и учете
   несчастных случаев, организации
   обучения, инструктаже и проверке знаний
   по охране труда.

3. Дать
   обучаемым понятие об экспертизе и
   контроле экологичности и безопасности,
   об основных типах приборов для контроля
   за обеспечением безопасности
   жизнедеятельности.

Место
проведения:
учебная аудитория.

Время:
2 часа.

Материальное
обеспечение:

• мультимедийная
  установка;

• мультимедийный
  фильм по теме.

Учебные вопросы и расчёт времени (кадр 1)

№ п/п	Учебные вопросы	Время, минут
1.	Введение	5
2.	Учебные вопросы:
Первый учебный вопрос: «Организационные основы управления».	50
Второй учебный вопрос: «Система контроля требований безопасности и экологичности».	30
3.	Заключение	5
Итого	90

Литература:
(кадр
2)

Основная:

1. Безопасность
   жизнедеятельности: Учебник для вузов/
   С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.Ф. Козьяков
   и др.; под общей редакцией С.В. Белова.
   — М.: Высш. шк., 2003.

2. Безопасность
   жизнедеятельности: Учебное пособие,
   5-е изд., стер./ Под ред. О.Н. Русака. — Спб.:
   «Лань», 2002.

3. Безопасность
   жизнедеятельности: Учебник / Под ред.
   Т.А. Хван, П.А. Хван. -Ростов на Дону:
   «Феникс», 2002.

4. Сычев
   Ю.Н.
   «Безопасность жизнедеятельности в
   чрезвычайных си­туациях»: учебное
   пособие. — М.: Финансы и статистика,
   2007.

Дополнительная:

1. Сычев
   Ю.Н. Безопасность
   жизнедеятельности в чрезвычайных
   си­туациях: учеб. пособие. — М.: Финансы
   и статистика, 2007.

2. Зазулинский
   В.Д. Безопасность
   жизнедеятельности в чрезвычайных
   ситуа­циях: учебное пособие для
   студентов гуманитарных вузов / В.Д.
   Зазулинский. — М: Издательство «Экзамен»,
   2006.

Нормативные
правовые акты:

1. Конституция
   Российской Федерации
   (принята на всенародном голосовании
   12 декабря 1993 г.).

2. Сборник
   основных нормативных и правовых актов
   по вопросам ГО и РСЧС. М.: «Военные
   знания», 2006.

3. ГОСТ
   Р 22.7.01-99:
   Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
   Единая дежурно-диспетчерская служба.
   Основные положения.

Введение

Обеспечение
эффективности достижения целей
функционирования системы безопасности
жизнедеятельности может быть достигнуто
по двум взаимосвязанным направлениям:
качеством этой системы и организаторской
деятельностью, руководством
функционированием этой системы со
стороны органов управления.

В
русском языке синонимом слову руководство
является – управление. В настоящее
время нет единого понятия управления.
Наиболее приемлемое определение может
быть следующее:

Управление
БЖД есть целенаправленное постоянное
руководство со стороны руководителей,
органов управления всех уровней
подчиненными силами, осуществляемое с
целью полного и эффективного выполнения
стоящих задач БЖД (кадр
3).

Сама
система управления БЖД включает три
элемента:

I
Силы: орган управления, штат организации,
предприятия, объекта экономики;

II
Средства:
техника, оборудование, здания и сооружения,
где осуществляется деятельность
соответствующего коллектива

III
Единство
целей и задач, т.е. первые два элемента
объединены третьим.

Любой
процесс деятельности коллективов только
тогда возможен, если он управляем.
Изучению этого посвящена настоящая
лекция. Правда, в лекции, учитывая вашу
специализацию, мы акцентируем внимание
больше на законодательную базу (основу)
управления БЖД.

Первый
учебный вопрос:
«Организационные
основы управления».

Обеспечение
безопасности жизнедеятельности
достигается в конечном счете правильностью
и своевременностью принимаемых
соответствующих управленческих решений
в масштабах страны, в отраслях и на
отдельно взятых производственных
объединениях, предприятиях и в
организациях. Управление БЖД ведется
по трем самостоятельным направлениям,
каждое из которых имеет свою правовую
(законодательную) нормативную и
организационную основу, свои руководящие
и контролирующие органы. Этими
направлениями (рис. 1, кадр
4) являются
обеспечение охраны труда, охраны
окружающей среды, прогнозирование,
предупреждение и ликвидация последствий
ЧС.

Рис.
1. Направления в системе управления БЖД

Государственное
управление безопасностью жизнедеятельности
заключается в реализации основных
направлений национальной безопасности
личности, общества и государства, в
разработке законодательных и иных актов
в данной области, а также требований по
охране окружающей среды и технологиям
производства, гарантирующим жизнь и
здоровье человека. Его осуществляют
федеральные органы министерств и
ведомств, а также органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
в пределах своей компетентности.

Система
законодательства по обеспечению
безопасности жизнедеятельности имеет
четыре
уровня:
(кадр
5).

1. Федеральные
   законы.

2. Правительственные
   нормативные акты.

3. Нормативные
   акты министерств и ведомств.

4. Нормативные
   решения местного самоуправления.

Вершиной
этой пирамиды является Конституция
Российской Федерации
(принята
на всенародном голосовании 12 декабря
1993 г.),
в
которой декларируются права человека
на безопасную жизнедеятельность.

Правовую
основу охраны окружающей среды
(кадр
6) в стране
и обеспечение необходимых условий труда
составляет закон РФ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (1999), в соответствии с которым
введено санитарное законодательство,
включающее указанный закон и нормативные
акты, устанавливающие критерии
безопасности и (или) безвредности для
человека факторов среды его обитания
и требования к обеспечению благоприятных,
условий его жизнедеятельности. Ряд
требований по охране труда и окружающей
среды зафиксирован в «Основах
законодательства РФ об охране здоровья
граждан» (1993) и в законе РФ «О защите
прав потребителей».

Важнейшим
законодательным
актом, направленным на обеспечение
экологической безопасности,
является закон РСФСР «Об охране окружающей
природной среды» (1991 г., введен в действие
с 3.02.1992 г.).

Из
других законодательных актов в
области охраны окружающей среды
отметим Водный кодекс РФ.(1995), Земельный
кодекс РСФСР (1991), законы Российской
Федерации «О недрах» (1992), «Об охране
атмосферного воздуха» (1999) и «Об отходах
производства и потребления» (1998).

Среди
законодательных
актов по охране труда
отметим Федеральный закон «Об основах
охраны труда» (1999) и Кодекс законов о
труде. РСФСР (с изменениями и дополнениями,
1992 г.), устанавливающие основные правовые
гарантии в части обеспечения охраны
труда.

В
условиях рыночных отношений большую
роль призван сыграть Федеральный закон
«Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний» (1998).

Из
подзаконных актов отметим постановление
Правительства РФ «Об
экспертизе условий труда», «О
государственном надзоре и контроле за
соблюдением законодательства РФ о труде
и охране труда» (1999) и «Об
утверждении положения о расследовании
и учете несчастных случаев на производстве»
(1999 г. с изменениями 2000 г.), а также
«Положений об аттестации рабочих мест
по условиям труда (Минтруд, 1997).

Правовую
основу
организации работ в чрезвычайных
ситуациях и в связи с ликвидацией их
последствий составляют законы РФ
«О защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (1994), «О пожарной
безопасности» (1994), «Об использовании
атомной энергии» (1995). Среди подзаконных
актов в этой области отметим постановление
Правительства РФ «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» (1995)
(кадр 7).

#
Органы управления.
(кадр

Действующей
структурой
органов управления безопасностью
жизнедеятельности предусматриваются
две их категории: органы общей и
специальной компетенции.

К
государственным органам общей компетенции
относятся: Президент РФ, Федеральное
собрание, Государственная Дума,
Правительство РФ, представительные и
исполнительные органы власти субъектов
Федерации, муниципальные органы.

К
государственным органам специальной
компетенции
относятся те, которые должны выполнять
функции защиты населения в чрезвычайных
ситуациях и обеспечивать его
жизнедеятельность. Специальными органами
управления безопасностью жизнедеятельности
являются комплексные органы (отрасле­вые,
функциональные и территориальные),
объединенные в единую российскую систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) и системы гражданской
обороны (ГО).

۞Управление
охраной окружающей природной среды
(кадр
9).
На федеральном уровне оно осуществляется
Федеральным собранием, Президентом,
Правительством РФ и специально
уполномоченными на то органами, главным
из которых являются Министерство
природных ресурсов РФ.

На
региональном уровне управление охраной
окружающей среды ведется представительными
и исполнительными органами власти,
местными органами самоуправления, а
также территориальными органами
указанных выше специально уполномоченных
ведомств.

На
всех уровнях разработка обязательных
для исполнения предложений по проведению
мероприятий, обеспечивающих
санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения, возложена на органы Министерства
здравоохранения РФ. Они же осуществляют
согласование разрешений на все основные
виды природопользования.

На промышленных
объектах для управления охраной
окружающей среды (ООС) создаются отделы
охраны природы (охраны окружающей
среды).

Управление
ООС базируется на информации, получаемой
системой мониторинга окружающей среды.
Эта система состоит из трех ступеней:
(кадр
10)

• наблюдения;

• оценки
  состояния;

• прогноза
  возможных изменений.

Мониторинг
осуществляет наблюдение за антропогенными
изменениями, а также за естественной
малоизмененной природой. В системе
различают три уровня: санитарно-токсический,
экологический и биосферный.

Санитарно-токсический
мониторинг —
наблюдение за состоянием качества
окружающей среды, главным образом за
степенью загрязнения природных ресурсов
вредными веществами и влиянием этого
процесса на человека, животный и
растительный мир, а также определение
наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных
микроорганизмов, неприятных запахов,
сажи; контроль за содержанием в атмосфере
оксидов серы и азота, оксида углерода,
соединений тяжелых металлов, за качеством
водных объектов, степенью загрязнения
их различными органическими веществами,
нефтепродуктами осуществляется службами
Министерства здравоохранения РФ,
Министерства природных ресурсов РФ,
Росгидрометом России.

Экологический
мониторинг
— определение
изменений в экологических системах
(биогеоценозах), природных комплексах
и их продуктивности, а также выявление
динамики запасов полезных ископаемых,
водных, земельных и растительных ресурсов
— производится органами Госгидромета
РФ и Минприродресурсов
РФ.

Биосферный
мониторинг
осуществляется в рамках глобальной
системы мониторинга окружающей среды
(ГСМОС) на базе международных биосферных
станций, восемь из которых располагаются
у нас в стране.

В
2000 г. в РФ введен социально-гигиенический
мониторинг,
контролирующий кроме среды обитания
состояние здоровья населения, а также
социальные факторы: условия труда, быта,
включая климатические условия, качество
питания, водоснабжения и т. п. Его
проведение возложено на Госгидромет
РФ, Минтруд РФ, Минздрав РФ, Федеральные
органы исполнительной власти и ряд
других ведомств.

Организация
контроля состояния окружающей среды
в регионах возложена на местные органы
Минприродресурсов РФ. Ведется контроль
атмосферы, гидросферы и почв вблизи
транспортных магистралей и предприятий.

В
селитебных зонах отбор проб воздуха,
воды и почв организуется также
предприятиями. Эту работу производят,
как правило, их санитарно-промышленные
лаборатории.

Контроль
выбросов промышленных предприятий и
транспортных средств сводится к
определению их фактической величины и
сопоставлению ее с величиной
предельно-допустимых выбросов (ПДВ).
Применительно к промышленным предприятиям
правила установления ПДВ определены
ГОСТ 17.2.3.02—78.

۞
Управление
охраной труда (кадр
11).

Оно
осуществляется в соответствии с Основами
охраны труда в РФ Министерством труда
и социального развития РФ и его
территориальными органами, представители
которых наделены широкими полномочиями
по контролю за условиями и охраной
труда, постановкой продукции на
производство (в части соответствия ее
требованиям безопасности) по
предупредительному надзору за
строительством новых промобъектов, а
также за выполнением законодательства
по охране труда. В Федеральных органах
исполнительной власти (министерствах,
ведомствах) для проведения ведомственного
управления и контроля в обязательном
порядке организуются отделы охраны
труда.

Система
управления охраной труда (СУОТ) на
предприятии предусматривает участие
в ней всех представителей администрации,
начиная от бригадиров и мастеров и
кончая главным инженером и директором.
Каждый в пределах своих должностных
обязанностей отвечает за обеспечение
безопасности труда. Кроме того, ряд
подразделений выполняют специальные
функции управления охраной труда.

Организация и
координация работ по охране труда
возложена на службы (или специалиста)
охраны труда.

۞
Управление
в чрезвычайных ситуациях
обеспечивается
Единой государственной системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС)
(кадр
12).

Подсистемой
РСЧС является гражданская оборона (ГО).
В Федеральном законе «О гражданской
обороне» указывается, что гражданская
оборона — система мероприятий по
подготовке к защите населения, материальных
и культурных ценностей на территории
РФ от опасностей, возникающих при
ве­дении военных действий.

Структура
системы, сил и средств РСЧС и ГО, приведена
на кадрах
13-18.

РСЧС
включает территориальные и функциональные
подсистемы и имеет пять уровней:
объектовый, местный, территориальный,
региональный
и федеральный (кадр
13).

Территориальные
подсистемы (республик в составе Российской
Федерации, краев и областей) состоят из
звеньев, соответствующих принятому
административно-территориальному
делению.

Функциональные
подсистемы состоят из органов управления,
сил
и средств министерств и ведомств РФ,
непосредственно решающих
задачи по наблюдению и контролю за
состоянием природной среды
и обстановки на потенциально опасных
объектах, по предупреждению
бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими
органами РСЧС являются межведомственные
и ведомственные комиссии по предупреждению
и ликвидации ЧС,
региональные центры аналогичного
назначения, комиссии по ЧС
органов исполнительной власти субъектов
РФ, комиссии по ЧС органов
местного самоуправления и комиссии по
ЧС объектов.

Силы
и средства РСЧС в рамках ее подсистем
подразделяются на силы
и средства:
(кадр 15)

• наблюдения и
  контроля;

• ликвидации ЧС.

Первые из них
состоят из сил следующих органов:

• контрольно-инспекционной
  службы Минприродресурсов РФ;

• служб
  и ведомств РФ, осуществляющих контроль
  и наблюдение за состоянием окружающей
  природной среды, за обстановкой на
  потенциально опасных объектах и
  прилегающих к ним территориях, а
  также проводящих анализ их воздействия
  на уровне населения;

• службы мониторинга
  опасных процессов Минстроя РФ;

• сети
  наблюдения и лабораторного контроля
  гражданской обороны
  (ГО);

• службы
  предупреждения о стихийных бедствиях
  Минприродресурсов
  и АН РФ;

• космических
  средств наблюдения.

Силы
и средства ликвидации чрезвычайных
ситуаций включают:
военизированные
и невоенизированные противопожарные,
аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные
формирования
министерств, ведомств, организаций
Российской
Федерации;

• учреждения
  и формирования экстренной медицинской
  помощи
  Минздрава Российской
  Федерации;

• части
  и подразделения служб противопожарных
  и аварийно-спасательных
  работ МВД Российской
  Федерации;

• соединения
  и воинские части, территориальные и
  объектовые формирования
  ГО РФ;

• соединения
  и воинские части химических и инженерных
  войск
  Вооруженных Сил;

• силы
  и средства поискового и аварийно-спасательного
  обеспечения
  Минтранса Российской
  Федерации;

• отряды,
  службы и специалистов Ассоциации
  спасательных формирований,
  а также службы некоторых других ведомств.

Гражданская
оборона
тесно связана с РСЧС и, по сути, является
её подсистемой.

Организация
и ведение ГО — одна из важнейших функций
государства, составная часть оборонного
строительства, элемент национальной
безопасности. В мирное время гражданская
оборона своими органами управления,
специально уполномоченными на решение
задач в области ГО (они же — органы
повседневного управления РСЧС), сетью
наблюдения и лабораторного контроля,
отдельными службами и формированиями
ГО участвует в решении задач РСЧС.

ГО
представляет собой систему
общегосударственных мероприятий по
подготовке к защите и решению задач
самой защиты населения и объектов РФ
от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих
действий. Для достижения этих целей
заблаговременно, в мирное время,
организуется и осуществляется комплекс
различных мероприятий ГО (кадр
16).

Основные задачи
ГО:

1. Защита населения
   от ОМП и других средств нападения, а
   так же от последствий ЧС (оповещение,
   обеспечение СИЗ, обучение населения
   способам защиты, маскировке).

2. Повышение
   устойчивости работы объектов экономики
   в ЧС военного и мирного времени
   (осуществление
   мер по устойчивости функционирования
   экономики и выживанию населения).

3. Подготовка и
   проведение АСДНР в очагах поражения,
   заражения, в районах ЧС (обеспечение
   постоянной готовности сил и средств
   ГО, обнаружение и обеспечение районов,
   подвергшихся РХБ – заражению, борьба
   с пожарами, первоочередное обеспечение
   пострадавшего населения, срочное
   восстановление функционирования
   коммунальных служб).

4. Ликвидация
   последствий ЧС мирного и военного
   времени (тушение
   пожаров, восстановление и поддержание
   порядка в районах ЧС, обеззараживание
   населения, техники, зданий, территорий,
   срочное захоронение трупов в военное
   время).

Специфические
задачи ГО в мирное время:

• Создание органов
  управления ГО.

• Обучение населения
  способам защиты в ЧС.

• Подготовка и
  поддержание сил ГО в готовности.

• Модернизация и
  дальнейшее развитие средств защиты.

• Накопление
  ресурсов для выполнения мероприятий
  ГО.

• Создание условий
  для оперативного развёртывания системы
  защитных мер, сил и средств в угрожаемый
  период.

Общее
руководство ГО в стране возложено на
Правительство Российской Федерации.
Руководителем
гражданской
обороны
России
является Председатель Правительства
Российской Федерации. Министр Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
по­следствий стихийных бедствий
является по должности первым заместителем
руководителя гражданской обороны
Российской Федерации.

Руководство
ГО в республиках в составе Российской
Федерации, краях, областях, автономных
образованиях, районах и городах,
министерствах и ведомствах, учреждениях
и на предприятиях независимо от форм
собственности возлагается на руководителей
органов исполнительной власти,
министерств, ведомств, учреждений,
организаций и предприятий. Эти руководители
являются руководителями
ГО
субъектов Российской Федерации, районов
и городов, министерств, ведомств,
учреждений, организаций и предприятий.
Они несут персональную ответственность
за организацию и осуществление мероприятий
ГО, создание и обеспечение сохранности
накопленных фондов индивидуальных и
коллективных средств защиты и имущества,
а также за подготовку и обучение населения
и персонала действиям в чрезвычайных
ситуациях на подведомственных территориях
и объектах.

Непосредственное
руководство гражданской обороной
Российской Федерации возложено на
Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС),
которое
отвечает за общую готовность к выполнению
возложенных на ГО задач и разрабатывает
основные направления ее развития и
совершенствования.

РСЧС
и ГО созданы и функционируют по
территориально-производственному
принципу. Это значит, что организация
и осуществление всех ее мероприятий
является обязанностью всех органов
власти и управления, от Правительства
Российской Федерации до органов местного
самоуправления, всех министерств,
ведомств, предприятий, учреждений и
организаций, ведающих производственной,
хозяйственной и образовательной
деятельностью. Структура гражданской
обороны приведена на кадре
17)

Для
выполнения своих задач гражданская
оборона располагает соответствующими
силами, к которым относятся:
(Кадр 18)

• Войска ГО.

• Аварийно-спасательная
  служба (АСС) и аварийно-спасательные
  формирования (АСФ).

• Силы федеральной,
  территориальной, объектовой, муниципальной
  противопожарной службы.

• Нештатные
  аварийно-спасательные формирования,
  создаваемые на потенциально опасных
  объектах.

• Сециализированные
  подразделения
  (Лентрансгаз, лаборатории на потенциально
  опасных ведомственных объектах), СЭС
  и т. д.

По подчиненности
силы ГО делятся на территориальные;
объектовые.

По готовности
силы ГО делятся на:

• силы ГО постоянной
  готовности (специализированные и
  пожарные подразделения);

• силы ГО, развёртываемые
  при приведении ГО в готовность (100
  спасателей на 1000 спасаемых).

#
Организация управления в РСЧС и ГО.

В
стране происходит большое количество
стихийных бедствий, производственных
аварий и катастроф. Потери огромны и
невосполнимы. Одна из причин тяжелых
последствий — неквалифицированные и
неоперативные действия руководящего
состава, что является следствием слабой
подготовки руководителей к действиям
в чрезвычайных ситуациях, а главной
причиной является, как правило, потеря
руководителем управленческих функций
в особых условиях.

Особые
условия обстановки в ЧС предъявляют к
управлению специфические требования.
При подготовке и ведении АСДНР объект
может оказаться в весьма сложном
положении. Могут оказаться нарушенными
его организационная целостность и
структура, значительная часть персонала
органа управления и объекта могут быть
поражены. В окружающей среде образуются
обширные зоны радиоактивного заражения
(загрязнения), разрушений, затопления
и пожаров, уничтожения материальных
средств и запасов. Персонал может
получить большие дозы облучения и
подвергнуться психологическому
потрясению, особенно в начальный период,
когда он не имеет опыта действий в ЧС.

В
этих условиях чётко организованное
управление процессом преду­преждения
ЧС и ликвидации их последствий может
обеспечить успех выполнения задач РСЧС
и ГО.

Основными
принципами управления (кадр
19) процессом
преду­преждения ЧС и ликвидации их
последствий являются:

• оперативность;

• непрерывность;

• централизация
  управления с предоставлением подчинен­ным
  инициативы в определении способов
  выполнения возложенных на них задач;

• твердость
  и настойчивость в проведении принятых
  решений и планов в жизнь;

• оперативное
  и гибкое реагирование на изменения в
  обстановке;

• личная
  ответственность за принимаемые решения
  и использование подчиненных сил и
  средств.

Оперативность
управления предполагает
постоянное нахождение системы управления
в высокой степени готовности.

Непрерывность
управления подразумевает
обеспечение руководящему составу и
органам управления возможности постоянно
влиять на действия подчиненных сил,
т.е. своевременно доводить до них
информацию и получать, в свою оче­редь,
информацию о складывающейся обстановке.

Соблюдение
принципа
централизации управления
позволяет наиболее целесообразно и
эффективно использовать силы и средства
РСЧС и ГО при необходимости осуществлять
маневр или переносить главные усилия
с одного направления на другое и т.д.

Реализация
принципа
твердости и настойчивости в
проведении принятых решений и планов
в жизнь предполагает осуществление
жесткого контроля и проведение исполнения
принятых решений и планов, высокую
требовательность к подчиненным, а также
оказание им необходимой практической
помощи в решении возложенных на них
задач.

Оперативное
и гибкое реагирование на
изменение обстановки достигается
знанием обстановки, умением быстро ее
анализировать, выделять из нее главное,
первостепенное. Необходимо уметь
своевременно уточнять обстановку или
принимать новое решение, ставить
подчиненным дополнительные задачи,
принимать энергичные меры по поддержанию
взаимодействия сил.

Рассмотренные
принципы управления тесно связаны между
собой и находятся в диалектическом
единстве. Постоянный учет этих принципов
позволяет начальникам выбирать наиболее
целесообразные методы работы при решении
задач РСЧС в мирное и военное время.

Системе
РСЧС и ГО присуща линейная организационная
структура, при которой каждое подразделение
или отдельные исполнители подчиняются
и получают указания от вышестоящего
начальника (органа управления).

Сущность
управления РСЧС и ГО заключается в
постоянной целенаправленной деятельности
органов управления, направленной на
всестороннюю подготовку и своевременное
осуществление мероприятий по предупреждению
ЧС, уменьшению ущерба и ликвидации
последствий ЧС, а также по повышению
устойчивости потенциально опасных
объектов. Основой управления является
решение руководителя ГО организации.

Основными
задачами управления являются:
(кадр 20)

• разработка
  нормативно-технической документации
  по делам ГО и ЧС;

• разработка
  планов действий по предупреждению и
  ликвидации ЧС на мирное и военное время;

• непрерывный
  сбор и изучение данных об обстановке;

• своевременное
  принятие решений и доведение задач до
  подчиненных;

• обеспечение
  взаимодействия всех звеньев управления;

• проведение
  тренировок и учений по ликвидации ЧС;

• финансовое
  и материально-техническое обеспечение
  всех мероприятий защиты населения и
  устойчивого функционирования объекта.

Для
решения задач управления с учетом
предъявляемых к нему требований создана
система управления, основу которой
составляют: органы управления, пункты
управления, системы связи и оповещения.
(кадр 21)

Система
управления РСЧС и ГО обеспечивает:

• получение
  информации о ЧС, ее систематизацию и
  передачу в нижестоящие звенья управления;

• выработку
  и принятие решения;

• организацию
  выполнения решения;

• координацию
  хода работ по ликвидации ЧС и восстановлению
  функционирования объекта.

Комплексную
автоматизацию процесса управления
обеспечивает автоматизированная
информационно-управляющая система
обеспечения деятельности РСЧС и ГО. Эта
система включает аппаратуру контроля
состояния окружающей среды на всей
территории России.

Комплекс
средств оповещения о ЧС представляет
собой совокупность специальных устройств,
предназначенных для формирования,
передачи и приема сигналов оповещения
и информации о ЧС. Этот комплекс
обеспечивает экстренное доведение до
органов повседневного управления
сигналов оповещения и соответствующую
конкретную информацию для данного
региона России о чрезвычайной ситуации,
а также до всего населения района
бедствия.

Принятие
решения осуществляется на основе
полученной информации, ее оценки и
анализа. На этой основе формируются
критерии решения и вырабатывается
порядок действий. Поэтому своевременное
принятие решения возможно только при
непрерывном, устойчивом добывании,
изучении и обобщении данных обстановки
в районе ЧС. Эти данные могут быть
получены не только и не столько сверху,
а путем разведки района ЧС и заблаговременного
прогнозирования возможной обстановки
в зоне бедствия.

Выбор
и реализация поставленных задач по
предупреждению и ликвидации последствий
ЧС требует оценки возможных последствий
принятого решения и составления плана
по его реализации. Практическая
необходимость принятия эффективных
управленческих решений в экстремальных
ситуациях и при их прогнозировании
требует от менеджера-руководителя
необходимых знаний и умений в области
ГОЧС.

Процесс
управления в системе РСЧС и ГО включает:
(кадр 22)

• прогнозирование
  обстановки, ее изучение и анализ;

• своевременное
  принятие решений и доведение задач до
  подчиненных органов;

• разработку
  планов ГОЧС на мирное и военное время
  и их координацию;

• организацию
  и поддержание непрерывного взаимодействия;

• подготовку
  сил и органов управления к выполнению
  задач;

• организацию
  всестороннего обеспечения РСЧС и ГО;

• проведение
  воспитательной и психологической
  подготов­ки личного состава организации
  и всего населения;

• постоянный
  контроль за выполнением планов, приказов,
  распоряжений и оказание помощи
  подчиненным.

Последовательность
принятия управленческого решения в
системе РСЧС и ГО приведена на кадре
24.

Выводы:

1. Действующей
   структурой органов управления
   безопасностью жизнедеятельности
   предусматриваются две их категории:
   органы общей и специальной компетенции.

2. К
   государственным органам общей компетенции
   относятся: Президент РФ, Федеральное
   собрание, Государственная Дума,
   Правительство РФ, представительные и
   исполнительные органы власти субъектов
   Федерации, муниципальные органы.

3. К
   государственным органам специальной
   компетенции относятся те, которые
   должны выполнять функции защиты
   населения в чрезвычайных ситуациях и
   обеспечивать его жизнедеятельность.
   Специальными органами управления
   безопасностью жизнедеятельности
   являются комплексные органы (отрасле­вые,
   функциональные и территориальные),
   объединенные в единую российскую
   систему предупреждения и ликвидации
   чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и системы
   гражданской обороны (ГО).

4. Система
   управления РСЧС и ГО представляет
   собой совокупность взаимосвязанных
   органов и пунктов управления всех
   звеньев, обеспечивающих доведение в
   короткие сроки распоряжений и сигналов
   оповещения, циркулярно или избирательно,
   с пунктов управления до объектов.

5. Система
   управления организуется с таким
   расчетом, чтобы выход из строя одного
   из ее элементов не приводил к наруше­нию
   всей системы.

6. Процесс
   управления в системе РСЧС и ГО включает:

• прогнозирование
  обстановки, ее изучение и анализ;

• своевременное
  принятие решений и доведение задач до
  подчиненных органов;

• разработку
  планов ГОЧС на мирное и военное время
  и их координацию;

• организацию
  и поддержание непрерывного взаимодейст­вия;

• подготовку
  сил и органов управления к выполнению
  задач;

• организацию
  всестороннего обеспечения РСЧС и ГО;

• проведение
  воспитательной и психологической
  подготов­ки личного состава организации
  и всего населения;

• постоянный
  контроль за выполнением планов, приказов,
  распоряжений и оказание помощи
  подчиненным.

Второй
учебный вопрос:
«Система
контроля
требований безопасности и экологичности».

Система
контроля
требований безопасности и экологичности
представляет собой органы управления
различных уровней исполнительной
власти, руководства организаций и
предприятий объектов экономики
осуществляющие через силы и средства
мониторинга окружающей среды, обеспечения
безопасности, контроль
и надзор за выполнением требований
безопасности и экологичности
путём проведения экспертиз
экологичности и
безопасности.
(кадр
24)

Государственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
осуществляемый органами Министерства
здравоохранения
РФ, проверяет
выполнение предприятиями и организациями
санитарно-гигиенических и
санитарно-противоэпидемиологических
норм и правил.

Государственный
энергетический надзор
(Госэнергонадзор) при Министерстве
топлива и энергетики России контролирует
правильность устройства и эксплуатации
электрических и теплоиспользующих
установок.

На
Государственный
пожарный надзор
возложен контроль за выполнением
требований пожарной профилактики при
проектировании и эксплуатации
производственных помещений и зданий в
целом. Он
организуется
и осуществляется государственной
противопожарной службой МЧС РФ.

Федеральный
горный и промышленный надзор РФ
(Госгортехнадзор России) проверяет
правильность устройства и безопасной
эксплуатации установок повышенной
опасности, в том числе подъемно-транспортных
машин, установок под давлением.

Федеральный
надзор России по ядерной и радиационной
безопасности
(Госатомнадзор России) контролирует
источники ионизирующих излучений.

Экологи́ческая
эксперти́за
— согласно статье 1 ФЗ РФ «Об
экологической экспертизе» (от
23.11.1995) это установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной
деятельности экологическим требованиям
и определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую природную
среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий
реализации объекта экологической
экспертизы.

В
настоящее время понятие экологической
экспертизы претерпело существенные
изменения. В соответствии с ФЗ «О
внесении изменений в градосторительный
кодекс и другие нормативные акты» от
18.12.2006, экологическая экспертиза это
установление соответствия документов
или документации, обосновывающих
намечаемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную
и иную деятельность экологическим
требованиям, установленным техническим
регламентам и законодательству в области
охраны окружающей среды в целях
предотвращения негативного воздействия
такой деятельности на окружающую среду.

ФЗ «Об экологической
экспертизе» различает 2 вида экологической
экспертизы: государственная
экологическая экспертиза
и общественная
экологическая экспертиза.
Проведение первой обязательно для всех
строительных объектов и проводится
экспертной комиссией (экспертная
комиссия),
которая формируется федеральным органом
исполнительной власти в области
экологической экспертизы. Вторая
организуется и проводится по инициативе
граждан и общественных организаций
(объединений), а также по инициативе
органов местного самоуправления
общественными организациями
(объединениями).

Экологическая
экспертиза основывается на принципах:

• презумпции
  потенциальной экологической опасности
  любой намечаемой хозяйственной и иной
  деятельности;

• обязательности
  проведения государственной экологической
  экспертизы до принятия решений реализации
  объекта экологической экспертизы;

• комплексности
  оценки воздействия на окружающую
  природную среду хозяйственной и иной
  деятельности и его последствий;

• обязательности
  учета требований экологической
  безопасности при проведении экологической
  экспертизы;

• достоверности
  и полноты информации, представляемой
  на экологическую экспертизу;

• независимости
  экспертов экологической экспертизы
  при осуществлении ими своих полномочий
  в области экологической экспертизы;

• научной
  обоснованности, объективности и
  законности заключений экологической
  экспертизы;

• гласности,
  участия общественных
  организаций
  (объединений), учета общественного
  мнения;

• ответственности
  участников экологической экспертизы
  и заинтересованных лиц за организацию,
  качество, проведение экологической
  экспертизы.

Срок
проведения государственной
экологической экспертизы составляет:

• для
  простых объектов — до 30 дней;

• объектов
  средней сложности — до 60 дней;

• сложных
  объектов — 120 дней.

Срок проведения
государственной экологической экспертизы
может быть продлен, но не должен превышать
шести месяцев для сложных объектов.

Экологическая
экспертиза (кадр
25).
Нормативными
показателями экологичности предприятий,
транспортных средств, производственного
оборудования и технологических процессов
являются ПДВ в атмосферу, ПДС в гидросферу,
а также нормативы образования и лимиты
размещения отходов. К нормативным
показателям экологичности технических
систем относятся также допустимые
уровни физических воздействий (шума,
вибрации, ЭПМ и т. д.), обеспечивающие
ПДУ в селитебных зонах. Нормативные
показатели являются основой для
проведения экологической экспертизы.
Реализация нормативных показателей
достигается путем повышения экологичности
проектов промышленных объектов,
оборудования и технологических процессов.

Экологическая
экспертиза техники, технологий, материалов
включает общественную и государственную
экспертизу. Государственная экологическая
экспертиза новой продукции — рассмотрение
документации (или образцов) новой
продукции, проводимое экспертными
подразделениями органов государственною
управления в области природопользования
и охраны окружающей среды, на федеральном,
республиканском и региональном
(территориальном) уровне.

Общественная
экологическая экспертиза проводится
общественными организациями
(объединениями), основным направлением
деятельности которых является охрана
окружающей природной среды, в том числе
проведение экологической экспертизы,
и которые зарегистрированы в установленном
порядке.

Цель
экологической экспертизы
новой продукции — предупреждение
возможного превышения допустимого
уровня вредного воздействия на окружающую
среду в процессе ее производства,
эксплуатации (использовании), переработки
или уничтожения.

Главная
задача экологической экспертизы
(кадр
26) —
определение полноты и достаточности
мер по обеспечению требуемого уровня
экологической безопасности новой
продукции при ее разработке, в том числе:

— определение
соответствия проектных решений создания
новой продукции современным природоохранным
требованиям;

— определение
полноты и достаточности отражения
технических показателей, характеризующих
уровень воздействия на окружающую среду
новой продукции, в рассматриваемой
документации и их соответствие
установленным природоохранным нормативам;

— оценка
полноты и эффективности мероприятий
по предупреждению возможных аварийных
ситуаций, связанных с производством и
потреблением (использованием) новой
продукции, и ликвидации их возможных
последствий;

— оценка
выбора средств и методов контроля
воздействия продукции на состояние
окружающей среды и использование
природных ресурсов;

— оценка
способов и средств утилизации или
ликвидации продукции после отработки
ресурса;

— определение
полноты достоверности и научной
обоснованности проведенной оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС).

По
результатам экологической экспертизы
составляется экспертное заключение,
включающее три части: вводную,
констатирующую и заключительную.

В
вводной части
содержатся сведения об экспортируемых
материалах, организации их разработавшей,
сведения о заказчике, органе, утверждающем
указанные материалы. Кроме того, в ней
приводятся данные об органе, осуществляющем
экспертизу, время ее проведения.

В
констатирующей части
дается общая характеристика отражения
экологических требований в представленном
на экспертизу проекте. В случае
проектирования предприятия, кроме того,
дается информация об экологическом
состояний территории, где будет
проводиться строительство.

Заключительная
часть
экспертного заключения должна содержать
оценку всего комплекса мероприятий по
рациональному использованию природных
ресурсов и охране окружающей природной
среды. Эта часть должна завершаться
выводами о допустимости воздействия
на окружающую природную среду хозяйственной
или иной деятельности, явившейся объектом
экологической экспертизы, и возможности
реализации объекта экспертизы.

Экспертное
заключение подписывает руководитель
экспертной комиссии, ее ответственный
секретарь и все ее члены.

Экспертное
заключение в полном объеме является
обязательным для организаций — авторов
проекта, заказчиков и других исполнителей.
Экспертное заключение направляется
заказчику, территориальному органу
Минприродресурсов, органам исполнительной
власти субъектов РФ и местным органам
самоуправления.

Объектами
экспертизы (кадр
27)
являются
проекты технической документации на
новые технику, технологию, материалы,
вещества, сертифицируемые товары и
услуги, которые входят в перечень,
утверждаемый федеральным специально
уполномоченным государственным органом
в области экологической экспертизы, в
том числе на закупаемые за рубежом
товары, а также различного вида проекты
и документация, оговоренные в гл. III
Закона РФ «Об экологической экспертизе».
В их числе:

— проекты
генеральных планов развития территорий
свободных экономических зон и территорий
с особым режимом природопользования и
ведения хозяйственной деятельности;

— проекты
схем развития отраслей хозяйства
Российской Федерации, в том числе
промышленности;

— проекты
комплексных схем охраны природы
Российской Федерации;

— технико-экономические
обоснования и проекты хозяйственной
деятельности, которая может оказывать
воздействие на окружающую природную
среду сопредельных государств или для
осуществления которой необходимо
использование общих с сопредельными
государствами природных объектов, или
которая затрагивает интересы сопредельных
государств, определенные «Конвенцией
об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте» и т.
д.

Общественная
экологическая экспертиза проводится
до проведения государственной
экологической экспертизы или одновременно
с ней. Общественная экологическая
экспертиза может проводиться независимо
от проведения государственной
экологической экспертизы тех же объектов
экологической экспертизы.

Экологический
паспорт промышленного предприятия —
нормативно-технический документ,
включающий данные по использованию
предприятием ресурсов (природных,
вторичных и др.) и определению влияния
его производства на окружающую среду.

Экологический
паспорт разрабатывает предприятие за
счет своих средств. Он утверждается
руководителем предприятия по согласованию
с территориальным органом Минприродресурсов,
где он регистрируется.

Основой
для разработки экологического паспорта
являются основные показатели производства,
проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, нормативов
образования отходов, разрешение на
природопользование, паспорта газо- и
водоочистных сооружений и установок
по утилизации и использованию отходов,
формы государственной статистической
отчетности и другие нормативные и
нормативно-технические документы.

Экологический
паспорт не заменяет и не отменяет
действующие формы и виды государственной
отчетности.

Для
действующих и проектируемых предприятий
экологический паспорт должен был быть
составлен по состоянию на 01.01.90 г. В
дальнейшем он подлежал дополнению
(коррекции) при изменении технологии
производства, замене оборудования и т.
п. в течение месяца со дня изменений.
Хранят экологические паспорта на
предприятии и территориальном органе
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации.

Заполнение
всех форм экологического паспорта
обязательно. Допускается включать
дополнительную информацию при заполнении
паспорта в соответствии с требованиями
территориальных органов Минприродресурсов
или по согласованию с ними.

Согласно
ГОСТ 17.0.0.04—90 экологический паспорт
состоит из разделов, расположенных в
следующей последовательности:

• титульный лист;

• общие сведения о
  предприятии и его реквизиты;

• краткая
  природно-климатическая характеристика
  района расположения предприятия;

• краткое
  описание технологии производства и
  сведения о продукции;

• балансовая схема
  материальных потоков;

• сведения об
  использовании земельных ресурсов;

• характеристика
  сырья, используемых материальных и
  энергетических ресурсов;

• характеристика
  выбросов в атмосферу, сбросов в
  гидросферу;

• характеристика
  водопотребления и водоотведения;

• характеристика
  отходов, данные об их количестве и
  порядке утилизации и/или размещения;

• сведения о
  рекультивации нарушенных земель;

• сведения
  о транспорте предприятия;

• сведения об
  эколого-экономической деятельности
  предприятия.

Экспертиза
безопасности (кадр
28).
Она должна производиться как на этапе
проектирования, так и при эксплуатации
любого вида оборудования, непосредственно
обслуживаемого человеком. Первый этап
экспертизы может производиться как
проектными, так и независимыми
общественными организациями.

Применительно
к оборудованию и технологическим
процессам, Имеющим аналоги, как правило,
производится расчетная оценка ожидаемого
уровня опасных и вредных факторов и
сопоставление полученных значений с
предельно допустимыми значениями. При
создании опытных образцов определяется
фактическое значение этих факторов. В
случае, если эти значения превышают
допустимые величины, установленные
стандартами ССБТ, производится доработка
оборудования путем введения соответствующих
средств защиты или повышения их
эффективности. Одновременно, используя
статистические данные о травматизме и
заболеваниях, устанавливают причины
отказов систем, травм, профзаболеваний
и разрабатывают соответствующие
требования безопасности, в том числе
устанавливают соответствующие показатели
безопасности.

Применительно
к оборудованию и технологическим
процессам, не имеющим аналогов,
производится идентификация опасностей
и связанных с их возникновением опасных
и вредных факторов.

Учитывая
многообразие связей в системе
«человек—машина— окружающая среда»
и соответствующее многообразие причин
аварий, травматизма и профессиональных
заболеваний для выявления производственных
опасностей применяют метод моделирования
с использованием диаграмм влияния
причинно-следственных связей на
реализацию этих опасностей. Наибольшее
распространение получили методы с
использованием дерева отказов или
дерева происшествий.

Учет
требований безопасности и экологичности
при постановке новой продукции на
производство.
ГОСТ 15.001— 88* «Системы разработки и
постановки продукции на производство.
Продукция производственно-технического
назначения» устанавливает специальный
порядок постановки новой продукции на
производство, позволяющий обеспечить
выполнение всех действующих требований
безопасности и экологичности. В
техническое задание не допускается
включать требования, которые противоречат
требованиям стандартов и нормативных,
документов органов надзора за
безопасностью, охраной здоровья и
природы.

Согласно
этому стандарту в процессе разработки
документации проверка новых технических
решений, обеспечивающих достижение
новых потребительских свойств продукции,
должна осуществляться при лабораторных,
стендовых и других исследовательских
испытаниях моделей, макетов, натурных
составных частей изделий и экспериментальных
образцов продукции в целом в условиях,
как правило, имитирующих реальные
условия эксплуатации.

Опытные
образцы (опытную партию) или единичную
продукцию (головной образец) подвергают
приемочным испытаниям в соответствии
с действующими стандартами или типовыми
программами и методиками испытаний,
относящимися к данному виду (группе)
продукции. При их отсутствии или
недостаточной полноте испытания проводят
по программе и методике, подготовленной
разработчиком и согласованной с
заказчиком или одобренной приемочной
комиссией.

В
приемочных испытаниях, независимо от
места их проведения, вправе принять
участие изготовитель и органы,
осуществляющие надзор за безопасностью,
охраной здоровья и природы, которые
должны быть заблаговременно информированы
о предстоящих испытаниях.

Оценку
выполненной разработки и принятие
решения о производстве и (или) применении
продукции (или единичной продукции)
проводит приемочная комиссия, в состав
которой входят представители заказчика
(основного потребителя), разработчика,
изготовителя. При необходимости к работе
комиссии могут быть примечены эксперты
сторонних организаций, а также органы,
осуществляющие надзор за безопасностью,
охраной здоровья и природы.

Для
исключения эксплуатации оборудования,
несоответствующего требованиям
безопасности, производится соответствующая
проверка оборудования как перед его
первичным задействованием, так и в
процессе эксплуатации. Применительно
к оборудованию повышенной опасности
проводятся специальные освидетельствования
и испытания.

При
поступлении нового оборудования и машин
на предприятие они проходят входную
экспертизу на соответствие требованиям
безопасности. Она проводится отделом
главного механика (главным механиком)
с привлечением механика того подразделения
(цеха), где его планируют использовать.
В случае энергетических систем в проверке
участвуют также главный энергетик и
энергетик указанного выше подразделения.
В случае, если оборудование не соответствует
предъявляемым требованиям, оно не
допускается к использованию, при этом
составляется рекламация в адрес
завода-изготовителя.

Ежегодно
отдел главного механика проверяет
состояние всего парка станков, машин и
агрегатов цеха (в том числе и по показателям
безопасности), по результатам которых
составляют планы ремонтов и модернизации.

При
первом пуске или в случае изменения
режима компрессорной установки, а также
при пуске после капитального ремонта
или другой длительной остановки
определяют ее характеристики и сравнивают
их с характеристиками, прилагаемыми к
паспорту машины и заводской инструкции.
При необходимости производится
соответствующее регулирование по
инструкции завода-изготовителя. Кроме
того, периодически снимаются индикаторные
диаграммы с компрессорных и силовых
цилиндров. Указанный контроль проводят
мастер, дежурный инженер или техник.
Гидравлическому испытанию подлежат
все сосуды под давлением после их
изготовления.

Вновь
установленные грузоподъемные машины
до пуска в работу должны быть подвергнуты
полному техническому освидетельствованию.
Грузоподъемные краны, находящиеся в
работе, должны подвергаться периодическому
техническому освидетельствованию:
(кадр
29)

• частичному — не
  реже одного раза в 12 месяцев;

• полному
  — не реже одного раза в три года за
  исключением редко используемых
  (используемых только при ремонте
  оборудования), которые должны подвергаться
  полному техническому освидетельствованию
  не реже, чем через каждые пять лет.

Порядок
проведения статических и динамических
испытаний грузоподъемных кранов изложен
в Правилах устройства и безопасной
эксплуатации грузоподъёмных кранов.

Техническое
освидетельствование лифтов следует
проводить после монтажа лифта и
регистрации его в инспекции Госгортехнадзора,
а также периодически, один раз в 12
месяцев. Кроме того, проводят частичное
техническое освидетельствование лифта
при замене канатов кабины и противовеса,
электродвигателя на двигатель с другими
параметрами, капитальном ремонте
лебедки, тормоза или
их замене;
замене ловителей, ограничителя скорости
и (или) гидравлического буфера (по
результатам испытаний соответствующего
узла). Частичное техническое
освидетельствование без проведения
статических и динамических испытаний
выполняют также при внесении изменений
в электрическую схему управления или
при замене электрической проводки цепи
управления; при изменении конструкции
концевого выключателя, дверных контактов,
автоматических замков, этажных
переключателей или центрального этажного
аппарата.

Испытания
газопроводов на прочность и плотность
производится согласно Правилам
безопасности в газовом хозяйстве.
Величина давления при испытаниях и их
длительность регламентируются указанными
Правилами в зависимости от вида
газопроводов с учетом значения рабочего
давления.

Системы
отопления испытывают ежегодно перед
пуском в эксплуатацию. Требования по
испытаниям напорных водопроводов
определены СНиП 2.04.02-84.

Предупредительный
санитарный надзор за системами вентиляции
промышленных предприятий проводится
согласно методическим указаниям
Минздрава СССР№ 4425—87 при: проектировании,
строительстве, реконструкции или
изменении профиля и технологии
производства на предприятиях, в цехах,
на участках; вводе в эксплуатацию вновь
смонтированных и реконструированных
систем вентиляции; вводе в эксплуатацию
новых типов технологического оборудования,
новых технологических процессов и новых
токсичных химических веществ.

Новые
или реконструированные вентиляционные
системы промышленных предприятий
принимает в эксплуатацию в установленном
порядке специальная комиссия, в которую
включается представитель
санитарно-эпидемиологической службы.
Текущий санитарный надзор за системами
вентиляции действующих промышленных
предприятий осуществляют в виде
выборочного контроля: состояния воздушной
среды в рабочей зоне (или на постоянных
рабочих местах) и в местах расположения
воздухозаборных устройств, а также
состояния и
режима
эксплуатации
вентиляционных систем.

Выводы:

1. Система
   контроля
   требований безопасности и экологичности
   представляет собой органы управления
   различных уровней исполнительной
   власти, руководства организаций и
   предприятий объектов экономики
   осуществляющие через силы и средства
   мониторинга окружающей среды, обеспечения
   безопасности, контроль
   и надзор за выполнением требований
   безопасности и экологичности
   путём проведения экспертиз
   экологичности и
   безопасности.

2. Экологи́ческая
   эксперти́за
   — это установление соответствия
   намечаемой хозяйственной и иной
   деятельности экологическим требованиям
   и определение допустимости реализации
   объекта экологической экспертизы в
   целях предупреждения возможных
   неблагоприятных воздействий этой
   деятельности на окружающую природную
   среду и связанных с ними социальных,
   экономических и иных последствий
   реализации объекта экологической
   экспертизы.

3. Экспертиза
   безопасности
   должна производиться как на этапе
   проектирования, так и при эксплуатации
   любого вида оборудования, непосредственно
   обслуживаемого человеком. Первый этап
   экспертизы может производиться как
   проектными, так и независимыми
   общественными организациями.

Руководство

Управление и контроль безопасности жизнедеятельности

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский технологический университет»

(МИРЭА)

Реферат по дисциплине: «Безопасность жизнедеятельности»

Студент группы КУБО-2-14: Александров Михаил Андреевич

Москва 2017

Введение

При любой деятельности человека возможен риск. В системе «человек — среда обитания» не может обходиться без риска, но необходимо сделать все, чтобы данное явление свести к максимально приближенно к нулю насколько это возможно, значит риском возможно управлять. Понятие «управление безопасностью» предполагает вмешательство в систему «человек — среда обитания», то есть оказание воздействия на отдельные элементы системы, так и на объект в целом, а соответственно и на процессы жизнедеятельности биообъектов системы. В итоге это вмешательство позволяет сохранять жизнь и здоровье человека на производстве, уменьшить травматизм и аварийность, а также избегать разрушений материальных объектов и порчу имущества, избегать слишком вредного воздействия на окружающую среду свыше допустимых норм и т.д.

Для полноценного функционирования данного понятия необходимо, чтобы руководители производства и его звенья имели необходимую подготовку в области безопасности, именно в этом заключается основная сложность в управлении рисками. Только специальная подготовка самого человека позволяет правильно действовать и управлять рисками производства, сводя их к максимальному минимуму.

Управление безопасность должно обеспечиваться в полном цикле деятельности, таком как: научные работы, конструкторские и проектные работы, отладка и испытания, консервация и захоронение, эксплуатация и др.

1. Основные федеральные законы и акты

В Конституции Российской Федерации изложены основные положения законодательства по безопасности жизнедеятельности. На их основе существует и функционирует система законодательных актов, направленных на сохранение жизни и здоровья человека при его деятельности, а также предотвращения травматизма, катастроф и аварий и сохранения окружающей среды.

Законодательная база по безопасности жизнедеятельности состоит из трех блоков:

·по охране окружающей среды

·по охране труда

Основу обеспечения охраны окружающей среды и обеспечение необходимых условий труда описано в законе РСФР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятый в 1991 году. В соответствии с которым введено санитарное законодательство, которое включает в себя критерии, которые необходимо соблюдать для безопасной деятельности человека на производстве и охране окружающей среды.

Также существуют подзаконные акты, которые призваны обеспечивать безопасность жизнедеятельности. Они выступают как постановления правительства или указы президента.

Государственные нормативные требования по охране труда пересматриваются в независимости от их срока действия при изменении законодательства Российской Федерации по безопасности труда жизнедеятельности, типовых инструкций по охране труда, межотраслевых правил, по результатам анализа травматизма на производстве, аварий, заболеваний, катастроф, а также изменении межотраслевых правил.

Существует важный законодательный акт в области защиты от чрезвычайных ситуациях — это Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера».

В данном законе определяются основные цели по защите населения и территорий:

·предупреждения о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций

·уменьшение ущерба от ЧП

·ликвидация ЧП

Каждый гражданин РФ обязан соблюдать законы и правовые акты, меры безопасности, требования технологической дисциплины, знать способы защиты от ЧС, уметь оказывать первую медицинскую помощь, совершенствовать и оттачивать на практике в данной области.

. Обязанности руководителя, отвечающего за безопасность

Каждый руководитель, который отвечает за безопасность жизнедеятельности на производстве должен:

Убедиться, что на рабочем месте работников все опасные факторы контролируются и полностью соответствует всем действующим стандартам (критериям) по охране труда, правил и регламентов в целях поддержания безопасности в помещениях

Использовать наклейки, знаки, плакаты, разметку пола, и цветовое кодирование, чтобы предупредить сотрудников о возможной опасности на их рабочем месте, либо в других помещениях

Место для работы должно обеспечиваться монитором, чтобы обеспечить работникам безопасность на производстве

Иметь и использовать надежные инструменты и оборудование.

Следить, чтобы инструменты и оборудование находятся в надлежащем состоянии.

Убедитесь, что стандартные меры безопасности сохраняются, и доводится до сведения работников.

Кроме того, руководитель по безопасности, как правило, лицо, ответственное за обеспечение соответствия компании требованиям охраны труда

Если компания не освобождается, или частично освобождаются от учета требований безопасности, то руководитель обеспечивает учет производственных травм и профессиональных заболеваний, которые сохраняются в данный момент.

Чтобы быть частично освобожденным работодатель должен отвечать одному из следующих требований:

Сообщить фамилии уполномоченных представителей, которым может быть предложено сопровождать сотрудника производства в ходе проверки, требований охраны труда.

Обеспечить проверку документов по борьбе с загрязнением ,рядом с рабочим местом, где случилось происшествие. Каждый знак, предупреждающий об опасности должен оставаться размещенным до тех пор, пока нарушение было исправлено, или в течение трех рабочих дней, в зависимости от тяжести ЧП.

Получение должности руководителя по безопасности

С обязанностями руководителя по безопасности, охватывающих такой широкий спектр обязанностей не очень просто справиться. Ниже приведены некоторые функции, которые находятся в ведении руководителя по безопасности. В крупных организациях специалисты по безопасности будет нести ответственность за некоторые из этих функций. В небольшой организации, сами собственники могут быть ответственными за безопасность.

Обязанности руководителя по безопасности могут включать в себя:

Участие в охране труда и совещаниях по планированию здравоохранения

Обеспечение соответствующих правил техники безопасности и охраны труда; предотвращение несчастных случаев, расследование и обучения.

Убедитесь, что менеджеры/супервайзеры обеспечивают обучение по охране труда и информирование работников.

Обеспечение лидерства в разработке мер и практики, чтобы предотвратить несчастные случаи и обеспечить соответствие с стандартами. Это включает в себя: постоянный мониторинг рабочего места на наличие опасных условий работы, оценка технического контроля, административного контроля, а также средств индивидуальной защиты на постоянной основе, оказание помощи в расследовании несчастных случаев, выявление опасных ситуаций, связанных с аварией.

Остановить и предотвратить опасные действия

Прекратить использование небезопасного оборудования и инструментов

При ЧП прекратить работу и/или сотрудников и обеспечить безопасный выход из рабочей зоны

Исследовать все факторы и другие причины связанные с возникновением инцидентов, которые произошли в зоне аварии.

Обеспечить результаты проверок безопасности, которые обязательно документируются, контроль за расследованием несчастных случаев и травм, обеспечение по принятию мер по исправлению ЧП и предоставление рекомендаций по способам предотвращения подобных аварий.

Убедиться, что все ЧП регистрируются в своевременной, полной и точной мере.

В целом, обязанности руководителя безопасности включают в себя все необходимое, чтобы обеспечить полное соответствие с стандартами для поддержания безопасных и здоровых условий труда.

Как минимум это требует знакомство с стандартами и реализация методов управления для обеспечения соблюдения этих требований

Одной из важнейших обязанностей руководителя по безопасности — это, то что он должен гарантировать, что прочные, четкие и эффективные знаки и ярлыки используются.

Для того, чтобы держать сотрудников и руководителей в безопасности необходимо обратить внимание на важность безопасности в организации, руководитель по безопасности должен отмечать любые нарушения безопасности разноцветными бирками. Когда работники увидят эти бирки, они должны заполнить их, какие меры были приняты для устранения нарушения безопасности и что будет сделано, чтобы избежать этого в следующий раз.

. Причины возникновения ЧС на производстве

Ниже приведены некоторые из самых больших проблем безопасности в любых условиях производства.

. Плохое обслуживание

Машины и оборудования, использующиеся не надлежащим образом может быть очень опасны. Даже оборудование с предохранителями могут выйти из строя, если не производить регулярное техническое обслуживание. Чтобы свести к минимуму риск, ваше оборудование необходимо проверять регулярно. Убедитесь, что ваши сотрудники знают, как выполнить быстрый осмотр до и после использования каждой единицы техники. Люди, которые приходят в постоянном контакте с вашим оборудованием должны знать, как машина выглядит, как пахнет и как звучит, когда работает правильно. Они должны знать, как определить предупреждающие сразу признаки, такие как оголенные провода, жжения или наличие электрических запахов, аномальные колебания, шлифования или выскабливающие звуки, или любые другие неправильные звуки. Если машина считается потенциально небезопасным, оно должно быть немедленно отправлено на ремонт. На месте работники не должны пытаться ремонтировать неисправную технику самостоятельно, без предварительного оповещения руководителя.

. Постоянные опасности

Правильное обслуживание будет только вам в плюс. Многие машины на производстве являются опасными независимо от того, работают ли они именно так, как они предназначены. Взять химические вещества, например, вы не можете просто удалить риск опасных химических заражений, выполнив быструю проверку, но вы можете убедиться, что все химические вещества отмечены надлежащим образом, что человек, способный их правильно отличить. Многие машины быстро нагреваются и создают опасность пожара, даже при правильной эксплуатации. Это ваша ответственность вы знать пределы вашего оборудования и доведению их до всех работников. безопасность чрезвычайный опасность

Ограниченное пространство несет другую постоянную опасность. Существует множество замкнутых пространств в большинстве производств и важно для ваших сотрудников, чтобы понять опасность завязнуть или оказываются в обедненные кислородом зоны. Устранить такого рода риск можно с помощью, вытяжных воздуходувок и спасательного оборудования в ограниченном пространстве, и всегда убедитесь, что человек в таких условиях должен работать в паре.

. Недостаточно подготовленные сотрудники

Ваш объект является безопасным, так как люди, работающие в ней подготовлены ко всем видам ЧС. Ваши сотрудники должны регулярно проходить обучение на всем оборудование, с которым они будут работать. Оборудование должно включать в себя правильное функционирование, проверку что все работает как надо. Когда машины будут обновлены или заменены, тренировки должны повторяться. Работники должны подвергаться периодическому обучение технике безопасности, а также, они должны знать самые актуальные лучшие практики для поддержания себя и своих коллег в безопасности. Это должно включать реагирования на чрезвычайные ситуации, при получении ожогов или других травм, как распознать симптомы газа или химического воздействия, и к кому обращаться в случае чрезвычайной ситуации. И все сотрудники должны знать, как и когда необходимо покинуть объект.

. Недостаточность первой помощи

В случае возникновения чрезвычайной ситуации, легкий доступ к медицинскому оборудованию имеет решающее значение. На вашем предприятии должны быть оснащены большим ассортиментом оборудования для оказания первой помощи, включая как общие, первые пункты по оказанию помощи, а также с учетом ваших конкретных условий работы, и они должны быть хорошо определены. Все работники должны иметь хотя бы минимальную подготовку по использованию оборудования для оказания первой помощи. Во многих случаях, надо иметь сотрудников, которые специально обучены по оказанию первой помощи, искусственное дыхание или спасение из ограниченного пространства.

. Раздолбайство

Большинство несчастных случаев можно предотвратить, необходимо просто быть бдительным. Тяжелая техника, транспортные средства и автопогрузчики могут быть особенно опасны. Это важно для вас, чтобы требовать от работников быть постоянно бдительными. Строго соблюдать правила техники безопасности, и предоставить сотрудникам безопасный способ сообщить о сомнительной деятельности. В некоторых случаях вам могут предоставить дополнительное оборудование, чтобы помочь работникам избежать неосторожных ошибок. Например, зеркала безопасности может быть очень полезно для механизаторов, которые должны постоянно оглядываться на других сотрудников. Необходимодать вашим работникам перерывы в течение дня, так что они не утомлялись на работе.

. Неограниченный доступ

Вывод

Успешное решение и выполнение всего комплекса задач, стоящих перед безопасностью жизнедеятельности является хорошо организованное управление. С целью полного и эффективного выполнения стоящих перед БЖД задач необходимо осуществление управление производством, организацией, т.е. целенаправленное, постоянное руководство со стороны всех руководителей и органов управления всех степеней подчиненности органами и силами организации, объекта экономики.

Специалисты системы управления должны чётко представлять, что вся их должностная деятельность есть не что иное, как процесс управления подчинёнными. И в зависимости от того, как они овладеют знаниями процесса управления, так они смогут выполнить возложенные на них сложные задачи БЖД.

Общие сведения

Безопасность жизнедеятельности в условиях производства – это среда, в которой исключено воздействие на сотрудников опасных и вредных производственных факторов. Достигается она с помощью комплекса организационно-технических, практических, санитарных и иных мероприятий. На любом предприятии механизм обеспечения культуры охраны труда настраивается годами. Позитивными считаются те условия, в которых работники автоматически, незаметно для себя выполняют все утвержденные меры и требования безопасности.

В Российской Территории охрана труда получает свое практическое воплощение за счет ряда законодательных актов, в том числе Трудового Кодекса. Впервые идея о создании безопасных условий на предприятии была закреплена в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. С течением времени данный институт претерпел несколько существенных изменений в связи с острой необходимостью соединения СУОТ с ее локальным регулированием у конкретного работодателя.

На заметку! В законодательстве охрана труда определяется совокупность национальных стандартов, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических, а также других мероприятий и средств. Все они направлены на сохранение человеческих жизней и здоровья.

Главная задача обеспечения безопасности жизнедеятельности на предприятии – оперативное и долгосрочное планирование действий по уменьшению или полной ликвидации несчастных случаев. При этом необходимо помнить, что трудовая дисциплина в первую очередь формируется ее непосредственным руководителем. От него зависит в каком направлении будет развиваться компания и какие плоды принесет.

Если персонал регулярно наблюдает за нарушениями со стороны руководителя, пример станет «заразителен», что негативно скажется на распорядке дня и производственных процессах. Только полное соблюдение требований в области охраны труда позволяет гарантировать сохранность человеческих жизней и здоровья в условиях производства.

Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности

Ежедневно человек сталкивается с различного рода опасностями как в быту, так и в процессе труда. В последние годы в России наблюдается тенденция к увеличению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Данное явление обусловлено тем, что в ответственных отраслях потенциально опасные объекты достигают выработки проектного ресурса на уровне 50-70%, что является практически предаварийным уровнем. В области техногенной безопасности существуют и другие неблагоприятные факторы, например, общая отсталость производства и недостаточный уровень подготовки сотрудников к выполняемым функциям.

Для профилактики новых случаев ЧС необходимо внедрение специализированных компьютерных программ, датчиков слежения, а также их объединение в современные интегрированные системы мониторинга и управления. Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности делятся на 4 группы: ориентирующие, технические, управленческие и организационные.

В стандартную структуру СУОТ входит организация обучения, инструктажей и проверок знаний.  Их главное назначение – донести до работника информации относительно принятых на предприятии правил и запретов. Содержание и объем инструктажей могут отличаться для разных категорий сотрудников. Дополнительно каждые 6 месяцев требуется проведение тренировочных эвакуаций. Данные мероприятия позволяют оценить степень подготовки штатного персонала к внештатной ситуации.

На заметку! В ходе обучения акцент делается на обстоятельствах и причинах отдельных характерных несчастных случаев.

Для детей в садиках, школах, университетах и иных образовательных учреждениях организуются отдельные уроки ОБЖ, на которых педагоги рассказывают о безопасном поведении, причинах ЧС и методах выживания в условиях опасности. Внимание уделяется и наглядным материалам. Неправильно поведение человека во время аварии может стать причиной утери материальных и имущественных ценностей, летальных исходов. Из-за этого работодателям необходимо обеспечивать безопасность жизнедеятельности на предприятии (БЖД).

Опасные и вредные производственные факторы

Опасные и вредные производственные факторы – это явления, воздействие которых на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья. Всего существует 4 класса условий труда:

1. Оптимальные. Условия, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.
2. Допустимые. Характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают утвержденных гигиенических нормативов.
3. Вредные. В процессе труда работники сталкиваются с производственными явлениями, которые неблагоприятно воздействуют на организм.
4. Опасные. Присутствуют факторы, которые создают угрозу для жизни.
    

Согласно ГОСТ 12.0.003, опасные и вредные факторы классифицируются на несколько групп: физические, химические, биологические и психофизиологические. При этом одно и то же явление может относиться одновременно к разным классам. Выбор методов и средств защиты осуществляется на основе выявления существующих на производстве факторов, а также их специфики, используемого оборудования и технологических процессов.

Главная задача системы по охране труда заключается в снижении рисков травматизма, развития профессиональных заболеваний и количества несчастных случаев. Ежедневно уполномоченные сотрудники должны выполнять большое количество мероприятий и вести их учет.

Понятие риска

Под производственным риском подразумевают возможные потери, которые возникают в процессе производства или связаны с простоями оборудования, неритмичностью поставок сырья, снижением производительности труда, прочим. Этим показателем можно управлять, то есть принимать меры, позволяющие прогнозировать наступление опасного события и свести его к нулю.

На заметку! Сегодня проблема управления производственным риском существует практически в каждой отрасли экономики.

Руководители предприятий должны как можно более полно решать поставленные его учредителями финансово-производственные задачи, в том числе создавать единую систему менеджмента, пожарной безопасности и охраны труда. При этом в основе большей части организаций лежит приоритетное выполнение экономических, а не управленческих или обеспечивающих функций. Руководителям необходимо помнить, что риски являются единым для всех организаций признаком.

Риски классифицируются по нескольким показателям:

• причина возникновения;
• место обнаружения;
• центр ответственности;
• возможность воздействия;
• продолжительность, прочее.
   

Работодатели должны регулярно проводить декомпозицию производственных рисков на каждом конкретном производственном этапе предприятия. Данное мероприятие позволяет создать основные направления оценки ПР в организации.

Анализ риска

Трудовой Кодекс РФ обязывает руководителей выполнять анализ риска. Источниками для расчетов могут быть отчетности предприятия, списки штатов, технологические карты, финансовые планы, др. При этом существует несколько методов анализа рисков. Все они подробно описаны в ГОСТ Р 51901-2002.

Любая процедура оценки рисков состоит из 2 этапов – качественный и количественный. На первой стадии определяются источники и причины опасности. Качественные результаты служат основой для анализа количественного, устанавливающего только проблемные моменты в ходе выполнения конкретных работ. Завершением данных мероприятий является подготовка системы противодействующих мероприятий.

Правовые основы ОТ

Как отмечалось ранее, в 2021-2022 годах правовая база РФ в области охраны труда и противопожарной безопасности была скорректирована. В законную силу вступила новая редакция главы Х трудового кодекса РФ. Помимо этого, были утверждены подзаконные акты, которые регламентируют:

1. Формирование системы управления охраной труда.
2. Обучение сотрудников, детей.
3. Разработку, утверждение инструкций.
4. Оценку рисков, вредных и опасных факторов производства.
5. Расследование причин несчастных случаев.
6. Учет микротравм.
    

Нормативную базу по охране труда составляют и некоторые другие акты: Приказ Минтруда России от 09.12.2020 №871н, от 27.11.2020 № 834н, от 28.10.2020 № 753н, прочее. Все положения, изложенные в документах, обязательны к исполнению.

Обязанности работодателя

Основной массив требований относительно создания безопасных условий на рабочих местах возложен на работодателей. Данное положение закреплено в статье 212 Трудового кодекса РФ.

Обязанности руководителя предприятия:

1. Создание, внедрение системы управления охраной труда.
2. Соблюдение режима труда и отдыха.
3. Обеспечения безопасности сотрудников в процессе эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, прочего.
4. Проведение спецоценок условий труда.
5. Разработка внутренней документации.
6. Контроль за состоянием производства.
7. Приобретение и выдача спецодежды, СИЗ, прочего.
8. Организация обучения, инструктажей, проверки знаний.
9. Проведение обязательных медицинских обследований.
10. Расследование несчастных случаев, прочее.
     

Обязанности руководителя могут уменьшаться или увеличиваться в количестве в зависимости от сложности производственных  и технологических процессов, выполняемых на производстве.

Обязанности и права работников

Каждый работник предприятия обязан соблюдать утвержденные требования охраны труда. Помимо этого, штатному персоналу необходимо своевременно проходить медосмотры, обучение, инструктажи и оценку знаний. В противном случае сотрудник не может быть допущен к самостоятельной деятельности. Согласно ТК РФ, каждый из трудящихся имеет право на рабочее место, соответствующее санитарно-гигиеническим и иным нормам.

На заметку! Работодатель должен застраховать сотрудников от несчастных случаев и профзаболеваний.

Помимо этого, работники вправе отказаться от выполнения должностных обязанностей в условиях опасности, получить гарантии и компенсации, прочее.

Надзор

В России действует несколько форм надзора за соблюдением требований в области охраны труда. На государственном уровне данные функции вменены Федеральной трудовой инспекции, а также исполнительным органам. Регулярно контролирующие органы проверяют предприятия на предмет соответствия законодательству.

Инспекции могу выполняться как как плановой, так и внеплановой основе. В первом случае график публикуется на официальном сайте ведомства. Как правило, о плановых проверках руководителям сообщается заранее, поэтому они могут подготовиться и устранить нарушения. О внеплановом контроле может не сообщаться. Организуется он в случае поступления жалобы. Практически каждая проверка со стороны надзорных органов заканчивается замечаниями, штрафами или иными санкциями.

Для улучшения условий труда на предприятии может осуществляться и административно-общественны контроль в рамках ТК РФ. Выполняется он в следующих случаях:

• во время комплексных проверок подведомственных организаций;
• при целевых проверках состояния условий и охраны труда на предприятии;
• по заявлению сотрудников.
   

Общественный надзор за правами и законными интересами работников выполняется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками. Как правило, он состоит из 3 и более ступеней. При этом периодичность надзора устанавливается я в зависимости от участка проведения. График инспекций разрабатывается и утверждается председателем профсоюза. Деление на ступени осуществляется в зависимости от специфики деятельности производства, структуры организации и ее масштабов. 

 

Наказания

К прямым обязанностям каждого руководителя относится создание безопасных условий для труда каждого сотрудника. Делегировать часть полномочий и прав в данной области директора могут на должностных лиц. Для этого на предприятии выпускается соответствующий приказ. В случае нарушений руководителю грозит штраф от 2 000 до 80 000 рублей. При наличии отягощающих обстоятельств санкции увеличиваются.

Частые нарушения:

• необеспечение педагогов средствами защиты;
• допуск к работе сотрудников, которые не прошли медицинское обследование;
• пропуск аттестации как формы оценки знаний персонала;
• невыполнение требований относительно расследования причин возникших ЧС;
• отсутствие ответственных за охрану труда сотрудников или нормативной базы.
   

Ответственным за охрану труда специалистам может грозить дисциплинарное наказание. Например, выговор, отстранение от занимаемой должности или увольнение. Если противоправные действия повлекли за собой гибель людей, утерю имущества или тяжкий вред здоровью, дело рассматривается в рамках УК РФ. Дополнительно контролирующие органы вправе приостановить деятельность предприятия на установленный законодательством срок. Обжаловать решение, вынесенное надзорными органами, можно только в судебном порядке.

На заметку! Работники, которые нанесли предприятию материальный ущерб, должны его возместить.

Организационные основы охраны труда на предприятии

Охрана труда на предприятии подразумевает выполнение комплекса организационно-технических и иных мероприятий. Прежде всего руководителям необходимо выполнить спецоценку условий, которая позволит получить достоверную информацию о состоянии производства. Далее следует подготовить нормативную документацию и скоординировать работу в области охраны труда.

Стандартная структура СУОТ состоит из следующих звеньев:

1. Обучение персонала безопасным методам выполнения работ.
2. Проведение медицинских осмотров.
3. Безопасность используемого в производстве оборудования.
4. Безопасность технологических процессов.
5. Безопасность зданий, сооружений.
6. Улучшение санитарно-гигиенических условий.
7. Раздача спецодежды, СИЗ.
8. Размещение наглядных материалов, в том числе знаков по охране труда.
9. Соблюдение режима труда и отдыха.
10. Санитарно-бытовое обслуживание.
     

Нормативные требования, предписанные ТК РФ, должны быть соблюдены в полном объеме.

Управление ОТ

Чтобы делегировать часть обязанностей по созданию СУОТ, руководитель может сформировать отдельную службу, которая будет отвечать за организацию деятельности предприятия в соответствии с требованиями законодательства в области охраны труда. В некотором роде служба по ОТ – главный помощник работодателя. К ее функциям относится организация инструктажей, разработка инструкций, планирование организационно-технических и других мероприятий, контроль за условиями работы.

Служба по охране труда может участвовать в расследовании несчастных случаев, организовать спецоценку и вести пропаганду с работниками. Также данная структура ведет учет и анализ производственного травматизма, профзаболеваний и аварий. Благодаря грамотно разработанному механизму управления должностные лица смогут оперативно реагировать на нарушения действующих требований правовой базы РФ.

Инструктажи и инструкции

Основная форма обучения работников безопасным методам выполнения работ – это инструктажи. Они позволяют донесении до работника информации относительно принятых на предприятии правил и запретов. Всего в организации может проводиться 5 видов инструктажей: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой. Содержание и объем программы обучения может отличаться для разных категорий сотрудников. Учет инструктажей ведется в журналах регистрации. Оформляться они могут в печатном или электронном формате. Нормы относительно внешнего вида журналов указаны в ГОСТ 12.0.004-2015.

На заметку! В ходе обучения акцент делается на обстоятельствах и причинах отдельных характерных несчастных случаев.

Для регламентации обязанностей и прав сотрудников на предприятии должны присутствовать инструкции по охране труда. Благодаря ИОТ руководитель может упорядочить производственные процессы, а также контролировать деятельность подчиненных. При этом перечень локальных актов определяется работодателем в соответствии со спецификой деятельности предприятия. Всего в организации необходимо оформлять 3 вида инструкций.

Тип инструкции	Описание
По должностям и профессиям	Разрабатываются для каждого сотрудника или группы лиц
По видам деятельности	Рассматривают определенные виды работ
По эксплуатации устройств, инструментов, приспособлений	Инструкции по правильному использованию чайников, оргтехники и других устройств

Несчастные случаи и их расследование

Несчастными считаются случаи, которые произошли с работниками на производстве и привели к временной или стойкой утере трудоспособности, гибели. К ним относятся травмы, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, прочее. При несчастном случае работодатель обязан организовать его расследование. Для этого формируется специальная комиссия, в состав которой входит государственный инспектор труда, органы исполнительной власти и другие участники.

Порядок расследования несчастных случаев закреплен в ст. 229.2 ТК РФ. В ходе мероприятия комиссия изучает обстоятельства травмирования, опрашивает свидетелей, изучает документацию, оформляет материалы. По итогам расследования составляется несколько актов.

Профессиональные заболевания

Расследование профессиональных заболеваний выполняется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206. Выполняется оно о определенному алгоритму: установление наличия профзаболевания → определение обстоятельств и причин → оформление акта.

На заметку! Профессиональные заболевания возникают из-за продолжительного воздействия вредных или опасных производственных факторов.

Расследование профзаболеваний, как и несчастных случаев, производится комиссией.

Мероприятия по обеспечению безопасных условий труда

Мероприятия по обеспечения безопасных условий труда бывают организационными (проведение СОУТ, разработка инструкций, раздача СИЗ), обучающими (организация инструктажей) и техническими (обустройство рабочих мест согласно санитарным нормам и требованиям безопасности). Все они включаются в специальный список – план по охране труда.

Электробезопасность

Электробезопасность – это система сохранения человеческих жизней и здоровья в процессе трудовой деятельности, связанной с влиянием электрического тока и электромагнитных полей.

Методы защиты:

• применение малых напряжений;
• разделение сетей;
• изоляция;
• контроль за состоянием изоляции;
• защита от случайного прикосновения к токоведущим частям;
• заземление, зануление, защитное отключение;
• использование СИЗ.
   

Для обеспечения электробезопасности руководитель может использовать и дополнительные меры.

Пожарная безопасность

Пожарная безопасность – это комплекс средств, направленных на предотвращение новых возгораний и их оперативную ликвидацию. В основе обеспечения ПБ прежде всего лежат организационные мероприятия, которые реализуются технически по четко разработанному плану противопожарной защиты объекта.

Методы защиты:

• определение класса пожарной опасности;
• использование негорючих материалов, веществ, жидкостей;
• монтаж АСП, СОУЭ;
• расстановка первичных средств пожаротушения;
• выдача наряд-допусков на проведение работ повышенной опасности;
• изоляция;
• нанесения антипиренов, пропиток.
   

Помимо этого, на объекте должны присутствовать инструкции и другая регламентирующая документация.

Первая медицинская помощь

В случае опасности медицинская помощь может быть оказана любым сотрудником предприятия. Для этого используют медицинскую аптечку. В программу обучения входят как теоретические знания, так и практические навыки. В результате подготовки персонал должен научиться оказывать помощь до прибытия «Скорой помощи» при несчастных случаях, травмах, отравлениях, а также иных опасных состояниях. Продолжительность курса по ОПМП составляет минимум 8 академических часов. Практическим занятием уделяется от 50% общего времени

Специальная оценка условий труда

СОУТ – это специальная оценка условий труда, которая позволяет установить вредные и опасные факторы производства, воздействующие на работников. В ходе проверки инспектор фиксирует, каким образом защищен персонал от пыли, шума, яркого освещения, химических и биологических веществ. Проводить СОУТ обязан каждый работодатель.

Цели

Оценка условий труда организуется для решения нескольких задач.

 

Порядок проведения

СОУТ проводится по утвержденному алгоритму. Прежде всего руководителю необходимо выпустить соответствующий приказ, составить и утвердить объем работ, а также их сроки. Далее формируется экспертная комиссия, которая будет оценивать условия труда и выявлять вредные (опасные) факторы. Для этого определяются показатели тяжести и напряженности трудового процесса.

Что делает комиссия в ходе СОУТ:

• принимает решение по условиям на рабочих местах;
• осуществляет методическое руководство и контроль;
• оформляет отчетную документацию;
• разрабатывает рекомендации по улучшению СУОТ.
   

Если на предприятии созданы удовлетворительные условия труда, комиссия выдаст сертификат соответствия. Регламентируется порядок проведения спецоценки Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ.

Классификация

Результатом СОУТ выступает присвоение предприятию переделенного класса условий труда. Как отмечалось, существует 2 уровня (от оптимального до экстремального). Итоги спецоценки оказывают влияние и на размер отчислений работодателя в Пенсионный фонд РФ. Помимо этого, работники, которые трудятся в опасных условиях могут рассчитывать на сокращенную рабочую неделю, повышение заработной платы или более продолжительных отдых. Проводится СОУТ специализированными компаниями.

Заключение

Базовый принцип государственной политики РФ в области охраны труда заключается в обеспечении приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе самостоятельной деятельности. Соблюдение действующих принципов позволяет решить ряд задач, в том числе снизить производственный травматизм и профзаболевания.

Недостаточный контроль, нарушение техники безопасности и намеренное игнорирование требований – это наиболее распространенные причины ЧС на производстве. Правильная организация СУОТ позволит работодателям достичь созидающего уровня культуры охраны труда и исключить новые аварии.