Руководство европейской комиссии

European Commission
Name in official languages Bulgarian: Европейска комисия Croatian: Europska komisija Czech: Evropská komise Danish: Europa-Kommissionen Dutch: Europese Commissie English: European Commission Estonian: Euroopa Komisjon Finnish: Euroopan komissio French: Commission européenne German: Europäische Kommission Greek: Ευρωπαϊκή Επιτροπή Hungarian: Európai Bizottság Irish: Coimisiún Eorpach Italian: Commissione europea Latvian: Eiropas Komisija Lithuanian: Europos Komisija Maltese: Kummissjoni Ewropea Polish: Komisja Europejska Portuguese: Comissão Europeia Romanian: Comisia Europeană Slovak: Európska komisia Slovene: Evropska komisija Spanish: Comisión Europea Swedish: Europeiska kommissionen
Overview
Established	16 January 1958; 65 years ago
Country	27 member states  Austria  Belgium  Bulgaria  Croatia  Cyprus  Czech Republic  Denmark  Estonia  Finland  France  Germany  Greece  Hungary  Ireland  Italy  Latvia  Lithuania  Luxembourg  Malta  Netherlands  Poland  Portugal  Romania  Slovakia  Slovenia  Spain  Sweden
Polity	European Union
Leader	President
Appointed by	Nominated by the European Council and confirmed by the European Parliament
Main organ	College of Commissioners
Ministries	33 Directorates-General Agriculture and Rural Development Budget Climate Action Communication Communications Networks, Content and Technology Competition Economic and Financial Affairs Education and Culture Employment, Social Affairs and Inclusion Energy Environment European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations Eurostat Financial Stability, Financial Services and Capital Markets Union Health and Food Safety Human Resources and Security Informatics Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs International Cooperation and Development Interpretation Joint Research Centre Justice and Consumers Maritime Affairs and Fisheries Migration and Home Affairs Mobility and Transport Neighbourhood and Enlargement Negotiations Regional and Urban Policy Research and Innovation Taxation and Customs Union Trade Translation
Responsible to	European Parliament
Headquarters	Brussels, Belgium (the Berlaymont building at 50°50′37″N 4°22′58″E / 50.84361°N 4.38278°ECoordinates: 50°50′37″N 4°22′58″E / 50.84361°N 4.38278°E) Luxembourg City, Luxembourg
Website	ec.europa.eu

The European Commission (EC) is part of the executive of the European Union (EU), together with the European Council. It operates as a cabinet government, with 27 members of the Commission (directorial system, informally known as «Commissioners») headed by a President.^[1][2] It includes an administrative body of about 32,000 European civil servants. The Commission is divided into departments known as Directorates-General (DGs) that can be likened to departments or ministries each headed by a Director-General who is responsible to a Commissioner.

There is one member per member state, but members are bound by their oath of office to represent the general interest of the EU as a whole rather than their home state.^[3] The Commission President (currently Ursula von der Leyen) is proposed by the European Council^[4] (the 27 heads of state/governments) and elected by the European Parliament.^[5] The Council of the European Union then nominates the other members of the Commission in agreement with the nominated President, and the 27 members as a team are then subject to a vote of approval by the European Parliament.^[6] The current Commission is the Von der Leyen Commission, which took office in December 2019, following the European Parliament elections in May of the same year.

The governmental powers of the Commission have been such that some, including former Belgian Prime Minister Guy Verhofstadt, have suggested changing its name to the «European Government», calling the present name of the Commission «ridiculous», likening it to a misnomer.

History[edit]

The European Commission derives from one of the five key institutions created in the supranational European Community system, following the proposal of Robert Schuman, French Foreign Minister, on 9 May 1950. Originating in 1951 as the High Authority in the European Coal and Steel Community, the commission has undergone numerous changes in power and composition under various presidents, involving three Communities.^[7]

Establishment[edit]

Signed In force Document	1951 1952 Paris Treaty	1957 1958 Rome treaties	1965 1967 Merger Treaty	2007 2009 Lisbon Treaty
	Commission of the European Atomic Energy Community	Commission of the European Communities	European Commission
High Authority of the European Coal and Steel Community
	Commission of the European Economic Community
			v t e

The first Commission originated in 1951 as the nine-member «High Authority» under President Jean Monnet (see Monnet Authority). The High Authority was the supranational administrative executive of the new European Coal and Steel Community (ECSC). It took office first on 10 August 1952 in Luxembourg City. In 1958, the Treaties of Rome had established two new communities alongside the ECSC: the European Economic Community (EEC) and the European Atomic Energy Community (Euratom). However, their executives were called «Commissions» rather than «High Authorities».^[7] The reason for the change in name was the new relationship between the executives and the Council. Some states, such as France, expressed reservations over the power of the High Authority and wished to limit it by giving more power to the Council rather than the new executives.^[8]

Louis Armand led the first Commission of Euratom. Walter Hallstein led the first Commission of the EEC, holding the first formal meeting on 16 January 1958 at the Château of Val-Duchesse. It achieved agreement on a contentious cereal price accord, as well as making a positive impression upon third countries when it made its international debut at the Kennedy Round of General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) negotiations.^[9] Hallstein notably began the consolidation of European law and started to have a notable impact on national legislation. Little heed was taken of his administration at first but, with help from the European Court of Justice, his Commission stamped its authority solidly enough to allow future Commissions to be taken more seriously.^[10] In 1965, however, accumulating differences between the French government of Charles de Gaulle and the other member states on various subjects (British entry, direct elections to Parliament, the Fouchet Plan and the budget) triggered the «empty chair» crisis, ostensibly over proposals for the Common Agricultural Policy. Although the institutional crisis was solved the following year, it cost Étienne Hirsch his presidency of Euratom and later Walter Hallstein the EEC presidency, despite his otherwise being viewed as the most ‘dynamic’ leader until Jacques Delors.^[9]

Early development[edit]

The three bodies, collectively named the European Executives, co-existed until 1 July 1967 when, under the Merger Treaty, they were combined into a single administration under President Jean Rey.^[7] Owing to the merger, the Rey Commission saw a temporary increase to 14 members—although subsequent Commissions were reduced back to nine, following the formula of one member for small states and two for larger states.^[11] The Rey Commission completed the Community’s customs union in 1968 and campaigned for a more powerful, elected, European Parliament.^[12] Despite Rey being the first President of the combined communities, Hallstein is seen as the first President of the modern Commission.^[7]

The Malfatti and Mansholt Commissions followed with work on monetary co-operation and the first enlargement to the north in 1973.^[13][14] With that enlargement, the College of Commissioners membership increased to thirteen under the Ortoli Commission (the United Kingdom as a large member was granted two Commissioners), which dealt with the enlarged community during economic and international instability at that time.^[11][15] The external representation of the Community took a step forward when President Roy Jenkins, recruited to the presidency in January 1977 from his role as Home Secretary of the United Kingdom’s Labour government,^[16] became the first President to attend a G8 summit on behalf of the Community.^[17] Following the Jenkins Commission, Gaston Thorn’s Commission oversaw the Community’s enlargement to the south, in addition to beginning work on the Single European Act.^[18]

Jacques Delors[edit]

The Commission headed by Jacques Delors was seen as giving the Community a sense of direction and dynamism.^[19] Delors and his College are also considered as the «founding fathers of the euro».^[20] The International Herald Tribune noted the work of Delors at the end of his second term in 1992: «Mr. Delors rescued the European Community from the doldrums. He arrived when Europessimism was at its worst. Although he was a little-known former French finance minister, he breathed life and hope into the EC and into the dispirited Brussels Commission. In his first term, from 1985 to 1988, he rallied Europe to the call of the single market, and when appointed to a second term he began urging Europeans toward the far more ambitious goals of economic, monetary, and political union».^[21]

Jacques Santer[edit]

The successor to Delors was Jacques Santer. As a result of a fraud and corruption scandal, the entire Santer Commission was forced by the Parliament to resign in 1999; a central role was played by Édith Cresson. These frauds were revealed by an internal auditor, Paul van Buitenen.^[22][23]

That was the first time a College of Commissioners had been forced to resign en masse, and represented a shift of power towards the Parliament.^[24] However, the Santer Commission did carry out work on the Treaty of Amsterdam and the euro.^[25] In response to the scandal, the European Anti-Fraud Office (OLAF) was created.

Romano Prodi[edit]

Following Santer, Romano Prodi took office. The Amsterdam Treaty had increased the commission’s powers and Prodi was dubbed by the press as something akin to a Prime Minister.^[26][27] Powers were strengthened again; the Treaty of Nice, signed in 2001, gave the Presidents more power over the composition of the College of Commissioners.^[7]

José Manuel Barroso[edit]

José Manuel Barroso became president in 2004: the Parliament once again asserted itself in objecting to the proposed membership of the Barroso Commission. Owing to this opposition, Barroso was forced to reshuffle his College before taking office.^[28] The Barroso Commission was also the first full Commission since the enlargement in 2004 to 25 members; hence, the number of Commissioners at the end of the Prodi Commission had reached 30. As a result of the increase in the number of states, the Amsterdam Treaty triggered a reduction in the number of Commissioners to one per state, rather than two for the larger states.^[11]

Allegations of fraud and corruption were again raised in 2004 by former chief auditor Jules Muis.^[29] A Commission officer, Guido Strack, reported alleged fraud and abuses in his department in the years 2002–2004 to OLAF, and was fired as a result.^[30] In 2008, Paul van Buitenen (the former auditor known from the Santer Commission scandal) accused the European Anti-Fraud Office (OLAF) of a lack of independence and effectiveness.^[31]

Barroso’s first Commission term expired on 31 October 2009. Under the Treaty of Nice, the first Commission to be appointed after the number of member states reached 27 would have to be reduced to «less than the number of Member States». The exact number of Commissioners was to be decided by a unanimous vote of the European Council, and membership would rotate equally between member states. Following the accession of Romania and Bulgaria in January 2007, this clause took effect for the next Commission.^[32] The Treaty of Lisbon, which came into force on 1 December 2009, mandated a reduction of the number of commissioners to two-thirds of member-states from 2014 unless the Council decided otherwise. Membership would rotate equally and no member state would have more than one Commissioner. However, the treaty was rejected by voters in Ireland in 2008 with one main concern being the loss of their Commissioner. Hence a guarantee given for a rerun of the vote was that the council would use its power to amend the number of Commissioners upwards. However, according to the treaties it still has to be fewer than the total number of members, thus it was proposed that the member state that does not get a Commissioner would get the post of High Representative – the so-called 26+1 formula.^[33][34] This guarantee (which may find its way into the next treaty amendment, probably in an accession treaty) contributed to the Irish approving the treaty in a second referendum in 2009.

Lisbon also combined the posts of European Commissioner for External Relations with the council’s High Representative for the Common Foreign and Security Policy. This post, also a Vice-President of the Commission, would chair the Council of the European Union’s foreign affairs meetings as well as the commission’s external relations duties.^[35][36] The treaty further provides that the most recent European elections should be «taken into account» when appointing the President of the European Commission, and although they are still proposed by the European Council; the European Parliament «elects» candidates to the office, rather than «approves» them as under the Treaty of Nice.^[6][35]

The Barroso Commission is, in reaction to Euroscepticism, said to have toned down enforcement to increase integration.^[37][38]

Jean-Claude Juncker[edit]

In 2014, Jean-Claude Juncker became President of the European Commission.

Juncker appointed his previous campaign director and head of the transition team, Martin Selmayr, as his chief of cabinet. During the Juncker presidency Selmayr has been described as «the most powerful EU chief of staff ever.»^[39]

Ursula von der Leyen[edit]

In 2019, Ursula von der Leyen was appointed as President of the European Commission. She submitted the guidelines of her policy to the European Parliament on 16 July 2019, following her confirmation. She had not been considered a likely candidate (in general, the elected candidate is determined, according to the results of the European election, as winner of the internal election into the dominant European party known as «spitzenkandidat»). While the European People’s Party had won the European Parliament election, they had performed worse than expected and therefore nominated von der Leyen instead of Manfred Weber, their original candidate. On 9 September, the Council of the European Union declared a list of candidate-commissioners, which are sent to Brussels by the governments of each member state and which had to be officially approved by the parliament.^[40]

Powers and functions[edit]

The commission was set up from the start to act as an independent supranational authority separate from governments; it has been described as «the only body paid to think European».^[41] The members are proposed by their member state governments, one from each. However, they are bound to act independently – free from other influences such as those governments which appointed them. This is in contrast to the Council of the European Union, which represents governments, the European Parliament, which represents citizens, the Economic and Social Committee, which represents organised civil society, and the Committee of the Regions, which represents local and regional authorities.^[42]

Through Article 17 of the Treaty on European Union the commission has several responsibilities: to develop medium-term strategies; to draft legislation and arbitrate in the legislative process; to represent the EU in trade negotiations; to make rules and regulations, for example in competition policy; to draw up the budget of the European Union; and to scrutinise the implementation of the treaties and legislation.^[43] The rules of procedure of the European Commission set out the commission’s operation and organisation.^[44]

Executive power[edit]

Before the Treaty of Lisbon came into force, the executive power of the EU was held by the council: it conferred on the Commission such powers for it to exercise. However, the council was allowed to withdraw these powers, exercise them directly, or impose conditions on their use.^[45][46] This aspect has been changed by the Treaty of Lisbon, after which the Commission exercises its powers just by virtue of the treaties. Powers are more restricted than most national executives, in part due to the commission’s lack of power over areas like foreign policy – that power is held by the Council of the European Union and the European Council, which some analysts have described as another executive.^[47]

Considering that under the Treaty of Lisbon, the European Council has become a formal institution with the power of appointing the commission, it could be said that the two bodies hold the executive power of the EU (the European Council also holds individual national executive powers). However, it is the Commission that currently holds most of the executive power over the European Union.^[47][48]

Legislative initiative[edit]

The Commission differs from the other institutions in that it alone has legislative initiative in the EU. Only the commission can make formal proposals for legislation: they cannot originate in the legislative branches. Under the Treaty of Lisbon, no legislative act is allowed in the field of the Common Foreign and Security Policy. In the other fields, the Council and Parliament can request legislation; in most cases the Commission initiates on the basis of these proposals. This monopoly is designed to ensure coordinated and coherent drafting of EU law.^[49][50] This monopoly has been challenged by some who claim the Parliament should also have the right, with most national parliaments holding the right in some respects.^[51] However, the Council and Parliament may request the commission to draft legislation, though the Commission does have the power to refuse to do so^[52] as it did in 2008 over transnational collective conventions.^[53] Under the Lisbon Treaty, EU citizens are also able to request the commission to legislate in an area via a petition carrying one million signatures, but this is not binding.^[54]

The commission’s powers in proposing law have usually centred on economic regulation. It has put forward a large number of regulations based on a «precautionary principle». This means that pre-emptive regulation takes place if there is a credible hazard to the environment or human health: for example on tackling climate change and restricting genetically modified organisms. The European Commission has committed EU member states to carbon neutrality by 2050.^[55][56] This is opposed to weighting regulations for their effect on the economy. Thus, the Commission often proposes stricter legislation than other countries. Owing to the size of the European market, this has made EU legislation an important influence in the global market.^[57]

Recently the commission has moved into creating European criminal law. In 2006, a toxic waste spill off the coast of Côte d’Ivoire, from a European ship, prompted the commission to look into legislation against toxic waste. Some EU states at that time did not even have a crime against shipping toxic waste; this led the Commissioners Franco Frattini and Stavros Dimas to put forward the idea of «ecological crimes». Their right to propose criminal law was challenged in the European Court of Justice but upheld. As of 2007, the only other criminal law proposals which have been brought forward are on the intellectual property rights directive,^[58] and on an amendment to the 2002 counter-terrorism framework decision, outlawing terrorism‑related incitement, recruitment (especially via the internet) and training.^[59]

Enforcement[edit]

Once legislation is passed by the Council and Parliament, it is the Commission’s responsibility to ensure it is implemented. It does this through the member states or through its agencies. In adopting the necessary technical measures, the Commission is assisted by committees made up of representatives of member states and of the public and private lobbies^[60] (a process known in jargon as «comitology»).^[61] Furthermore, the commission is responsible for the implementation of the EU budget, ensuring, along with the Court of Auditors, that EU funds are correctly spent.

In particular the Commission has a duty to ensure the treaties and law are upheld, potentially by taking member states or other institutions to the Court of Justice in a dispute. In this role it is known informally as the «Guardian of the Treaties».^[62] Finally, the Commission provides some external representation for the Union, alongside the member states and the Common Foreign and Security Policy, representing the Union in bodies such as the World Trade Organization. It is also usual for the President to attend meetings of the G8.^[62]

College[edit]

The commission is composed of a College of «Commissioners» of 27 members, including the President and vice-presidents. Even though each member is nominated on the basis of the suggestions made by the national governments, one per state, they do not represent their state in the commission.^[63] In practice, however, they do occasionally press for their national interest.^[64] Once proposed, the President delegates portfolios among each of the members. The power of a Commissioner largely depends upon their portfolio, and can vary over time. For example, the Education Commissioner has been growing in importance, in line with the rise in the importance of education and culture in European policy-making.^[65] Another example is the Competition Commissioner, who holds a highly visible position with global reach.^[63] Before the commission can assume office, the College as a whole must be approved by the Parliament.^[42] Commissioners are supported by their personal cabinet who give them political guidance, while the Civil Service (the DGs, see below) deal with technical preparation.^[66]

Appointment[edit]

The President of the Commission is first proposed by the European Council, following a Qualified Majority Vote (QMV), taking into account the latest parliamentary elections (any person from the largest party can be picked^[67]); that candidate then faces a formal election in the European Parliament. Thus this serves as a form of indirect election. If the European Parliament fails to elect the candidate, the European Council shall propose another within one month.^[6][5]

Following the selection of the President, and the appointment of the High Representative by the European Council, each Commissioner is nominated by their member state (except for those states who provided the President and High Representative) in consultation with the Commission President, who is responsible for the allocation of portfolios. The President’s proposed College of Commissioners is then subject to hearings at the European Parliament which will question them and then vote on their suitability as a whole. If the European Parliament submits a negative opinion of a candidate, the President must either reshuffle them or request a new candidate from the member state to avoid the College’s outright rejection by the European Parliament. Once the College is approved by parliament, it is formally appointed following a QMV vote by the European Council.^[6]

Following the College’s appointment, the President appoints a number of Vice-Presidents (the High Representative is mandated to be one of them) from among the commissioners. For the most part, the position grants little extra power to Vice-Presidents, except the first Vice-President who stands in for the President when they are away.^[63]

Dismissal[edit]

The European Parliament can dissolve the College of Commissioners as a whole following a vote of no-confidence, which requires a two-thirds vote.

Only the President can request the resignation of an individual Commissioner. However, individual Commissioners, by request of the council or Commission, can be compelled to retire on account of a breach of obligation(s) and if so ruled by the European Court of Justice (Art. 245 and 247, Treaty on the Functioning of the European Union).

Political styles[edit]

The Barroso Commission took office in late 2004 after being delayed by objections from the Parliament, which forced a reshuffle. In 2007 the Commission increased from 25 to 27 members with the accession of Romania and Bulgaria who each appointed their own Commissioners. With the increasing size of the commission, Barroso adopted a more presidential style of control over the college, which earned him some criticism.^[68]

However, under Barroso, the commission began to lose ground to the larger member states as countries such as France, the UK and Germany sought to sideline its role. This has increased with the creation of the President of the European Council under the Treaty of Lisbon.^[69] There has also been a greater degree of politicisation within the Commission.

Administration[edit]

The commission is divided into departments known as Directorates-General (DGs) that can be likened to departments or ministries. Each covers a specific policy area such as agriculture or justice and citizens’ rights or internal services such as human resources and translation and is headed by a director-general who is responsible to a commissioner. A commissioner’s portfolio can be supported by numerous DGs; they prepare proposals for them and if approved by a majority of commissioners proposals go forward to the Parliament and Council for consideration.^[42][70] The Commission’s civil service is headed by a Secretary General. The position is currently held by Ilze Juhansone.^[71] The rules of procedure of the European Commission set out the Commission’s operation and organisation.^[44]

There has been criticism from a number of people that the highly fragmented DG structure wastes a considerable amount of time in turf wars as the different departments and Commissioners compete with each other. Furthermore, the DGs can exercise considerable control over a Commissioner with the Commissioner having little time to learn to assert control over their staff.^[72][73]

According to figures published by the Commission, 23,803 persons were employed by the Commission as officials and temporary agents in September 2012. In addition to these, 9230 «external staff» (e.g. Contractual agents, detached national experts, young experts, trainees etc.) were employed. The single largest DG is the Directorate-General for Translation, with a 2309-strong staff, while the largest group by nationality is Belgian (18.7%), probably due to a majority (17,664) of staff being based in the country.^[74]

Press[edit]

Communication with the press is handled by the Directorate-General Communication. The Commission’s chief spokesperson is Eric Mamer who holds the midday press briefings, commonly known as the «Midday Presser». It takes place every weekday in the Commission’s press room at the Berlaymont where journalists may ask questions to the Commission officials on any topic and legitimately expect to get an «on the record» answer for live TV. Such a situation is unique in the world.^[75]

As an integral part of the Directorate-General for Communication, the Spokesperson’s Service, in coordination with the Executive Communication Adviser in the President’s Cabinet, supports the President and Commissioners so that they can communicate effectively. On political communication matters, the chief spokesperson reports directly to the President of the European Commission.

It has been noted by one researcher that the press releases issued by the Commission are uniquely political. A release often goes through several stages of drafting which emphasises the role of the Commission and is used «for justifying the EU and the Commission» increasing their length and complexity. Where there are multiple departments involved a press release can also be a source of competition between areas of the Commission and Commissioners themselves. This also leads to an unusually high number of press releases, and is seen as a unique product of the EU’s political set-up.^[73]

There is a larger press corps in Brussels than Washington, D.C.; in 2020, media outlets in every Union member-state had a Brussels correspondent. Although there has been a worldwide cut in journalists, the considerable press releases and operations such as Europe by Satellite and EuroparlTV leads many news organisations to believe they can cover the EU from these source and news agencies.^[76] In the face of high-level criticism,^[77] the Commission shut down Presseurop on 20 December 2013.^[78]

Legitimacy and criticism[edit]

As the Commission is the executive branch, candidates are chosen individually by the 27 national governments. Within the EU, the legitimacy of the Commission is mainly drawn from the vote of approval that is required from the European Parliament, along with its power to dismiss the body. Eurosceptics have therefore raised the concern of the relatively low turnout (often less than 50%) in elections for the European Parliament since 1999. While that figure may be higher than that of some national elections, including the off-year elections of the United States Congress, the fact that there are no direct elections for the position of Commission President calls the position’s legitimacy into question in the eyes of some Eurosceptics.^[79] The fact that the Commission can directly decide (albeit with oversight from specially formed ‘comitology committees’) on the shape and character of implementing legislation further raises concerns about democratic legitimacy.^[80]

Even though democratic structures and methods are changing there is not such a mirror in creating a European civil society.^[81] The Treaty of Lisbon may go some way to resolving the perceived deficit in creating greater democratic controls on the Commission, including enshrining the procedure of linking elections to the selection of the Commission president. Historically, the Commission had indeed been seen as a technocratic expert body which, akin with institutions such as independent central banks, deals with technical areas of policy and therefore ought to be removed from party politics.^[82] From this viewpoint, electoral pressures would undermine the Commission’s role as an independent regulator.^[83] Defenders of the Commission point out that legislation must be approved by the Council in all areas (the ministers of member states) and the European Parliament in most areas before it can be adopted, thus the amount of legislation which is adopted in any one country without the approval of its government is limited.^[83]

In 2009 the European ombudsman published statistics of citizens’ complaints against EU institutions, with most of them filed against the Commission (66%) and concerning lack of transparency (36%).^[84] In 2010 the Commission was sued for blocking access to documents on EU biofuel policy.^[85] This happened after media accused the Commission of blocking scientific evidence against biofuel subsidies.^[86] Lack of transparency, unclear lobbyist relations, conflicts of interests and excessive spending of the Commission was highlighted in a number of reports by internal and independent auditing organisations.^{[87][88][89][90]} It has also been criticised on IT-related issues, particularly with regard to Microsoft.^[91]
In September 2020, the European Commission put forward an Anti-Racism Action Plan to tackle the structural racism in the European Union, including measures to address the lack of racial diversity among the European decision makers in Brussels, as denounced by the #BrusselsSoWhite movement.^[92]

Initiatives[edit]

Anti-terrorism[edit]

The European Commission has an Action Plan to enhance preparedness against chemical, biological, radiological and nuclear (CBRN) security risks as part of its anti-terrorism package released in October 2017. In recent times Europe has seen an increased threat level^{[quantify][from whom?]} of CBRN attacks.^{[citation needed][according to whom?]} As such, the European Commission’s preparedness plan is important, said Steven Neville Chatfield, a director for the Centre for Emergency Preparedness and Response in the United Kingdom’s Health Protection Agency. For the first time, the European Commission proposed that medical preparedness for CBRN attack threats is a high priority. «The European Commission’s (EC) Action Plan to enhance preparedness against CBRN security risks is part of its anti-terrorism package released in October 2017, a strategy aimed at better protecting the more than 511 million citizens across the 27 member states of the European Union (EU).»^[93]

COVID-19 response[edit]

The European Commission organized a video conference of world leaders on 4 May 2020 to raise funds for COVID-19 vaccine development. US$8 billion was raised. The United States declined to join this video conference or to contribute funds.^[94]

The European Commission issued a new multi-year data plan in February 2020 pushing the digitalization of all aspects of EU society for the benefit of civic and economic growth.^{[95][96][97][98]}

The goal of this data strategy is to create a single market for data in which data flows across the EU and across sectors while maintaining full respect for privacy and data protection, where access rules are fair, and where the European economy benefits enormously as a global player as a result of the new data economy.^{[95][96][97][98]}

Location[edit]

The commission is primarily based in Brussels, with the President’s office and the commission’s meeting room on the 13th floor of the Berlaymont building. The commission also operates out of numerous other buildings in Brussels and Luxembourg City.^[99][100] When the Parliament is meeting in Strasbourg, the Commissioners also meet there in the Winston Churchill building to attend the Parliament’s debates.^[101] The Members of the Commission and their «cabinets» (immediate teams) are also based in the Berlaymont building in Brussels. Additionally, the European Commission has in-house scientific facilities that support it in: Ispra, Italy; Petten, the Netherlands; Karlsruhe, Germany; Geel, Belgium and Seville, Spain. In Grange, County Meath, Ireland there is a Commission site hosting part of DG Santè.

See also[edit]

• European Free Trade Association Surveillance Authority
• List of European Commissioners by nationality
• EU Open Data Portal
• European Data Portal

References[edit]

External links[edit]

• European Commission European Commission welcome page – Retrieved 12 May 2016.
• Access to documents of the European Commission on EUR-Lex
• Documents of the European Commission are consultable at the Historical Archives of the EU in Florence.
• European Commissions on CVCE website – Multimedia website with historical information on the European integration Studies. No such material is found on the page. This page contains a legal Notice and warning about copyrighted material. Last Access 18 April 2013.
• Statue of Europe. Retrieved 10 October 2012.

Европейский союз
Эта статья — часть серии «Политическое устройство Европейского союза»
Парламент Председатель: Роберта Метсола Крупнейшие фракции: ЕНП: Манфред Вебер С&Д: Иратше Гарсия Перес[en] 9-й состав Депутаты (751) состав[en] депутаты[en] Бюро Заместитель председателя Квестор Конференция Законодательный процесс
Совет министров Председатель: Франция Составы: Общие вопросы Внешняя политика Экономика (Евро) Законодательный процесс Голосование Секретариат Генеральный секретарь: Йеппе Транхольм-Миккельсен[en] COREPER
Европейский совет Председатель: Шарль Мишель Партии Список встреч
Комиссия Комиссия фон дер Ляйен Председатель: Урсула фон дер Ляйен Первый заместитель председателя Франс Тиммерманс Заместители председателя Маргрет Вестагер Валдис Домбровскис Жозеп Боррель Марош Шефчович Вера Йоурова Дубравка Шуица[en] Маргаритис Схинас[en] Комиссары Гражданская служба
Суд Европейский суд Общая юрисдикция Трибунал гражданской службы Список членов Решения
Другие институты Центральный банк Председатель ЕСЦБ Евро ЭВС Еврозона Счётная палата Бюджет OLAF Инвестиционный банк Комитет регионов ЕСЕК Евроомбудсмен Другие органы Агентства Национальные парламенты
Внутренняя политика Бюджет Четыре свободы Экономическая зона Внутренний рынок Пространство СБ&С[en] Шенгенская зона Политики Сельскохозяйственная Энергетическая Рыболовная Региональная Гражданство Проевропеизм Евроскептицизм Европейские ценности Интеграция Надгосударственность Федерализм СШЕ Европа разных скоростей[en] Исключения Расширенное сотрудничество[en] Выход из союза
Внешняя политика Верховный представитель Жозеп Боррель Внешнеполитическая служба Внешняя политика Оборона Расширение
Выборы 1979, 1984, 1989, 1994, 1999, 2004, 2009, 2014, 2019 (последние) Политические партии ЕНП ПЕС АЛДЕ Свободный альянс Зелёные АЕН Левые Демократы Фракции ЕНП С&Д АЛДЕ Зелёные — ЕСА ЕКР ЕОЛ/ЛЗС ЕСД Округа Референдумы
Право Acquis Верховенство Субсидиарность Договоры: Рим 1957 Слияния 1965 ЕЕА 1986 Маастрихт 1992 Амстердам 1997 Ницца 2001 Лиссабон 2007 Основные свободы Членство

Председатель Европейской комиссии — глава Европейской комиссии, исполнительного органа власти Европейского союза. Председатель контролирует всю исполнительную власть, её членов и Европейский гражданский сервис. Комиссия проектирует новые законы и рассматривает их на примере ежедневной жизни союза (опираясь на бюджет и принимает решения). Комиссия также представляет ЕС в таких организациях, как Всемирная торговая организация и G7^[1][2].

Председатель формально назначается министерством Совета Европейского союза (на практике, Европейским советом — главами государств-членов) каждые пять лет, и его кандидатура одобряется Европейским парламентом. Председатель назначает других Европейских комиссаров по согласованию со странами — членами ЕС. После этого он передаёт обязанности каждому из них. До момента принятия ими всех дел они обязаны выступить перед Европарламентом и получить его одобрение^[1][2].

Председатели Еврокомиссии

	Персона	Государство	Срок
1.	Вальтер Хальштейн	ФРГ	1958—1967
2.	Жан Рей	Бельгия	1967—1970
3.	Франко Мариа Мальфатти	Италия	1970—1972
4.	Сикко Мансхольт	Нидерланды	1972—1973
5.	Франсуа-Ксавье Ортоли	Франция	1973—1977
6.	Рой Дженкинс	Великобритания	1977—1981
7.	Гастон Торн	Люксембург	1981—1985
8.	Жак Делор	Франция	1985—1995
9.	Жак Сантер	Люксембург	1995—1999
—	Мануэль Марин	Испания	март — сентябрь 1999[3]
10.	Романо Проди	Италия	1999—2004
11.	Жозе Мануэл Баррозу	Португалия	2004—2014
12.	Жан-Клод Юнкер[4]	Люксембург	2014—2019
13.	Урсула фон дер Ляйен[5]	Германия	с 1 декабря 2019 года

Примечания

Литература

• Eppink, Derk-Jan. Life of a European Mandarin: Inside the Commission (англ.). — 1st. — Tielt, Belgium: Lannoo  (англ.) (рус., 2007. — ISBN 978-90-209-7022-7.
• Hix, Simon. What’s wrong with the EU and how to fix it (англ.). — Cambridge, United Kingdom: Polity, 2008. — ISBN 978-0-7456-4205-5.

Ссылки

• Commission President Архивная копия от 31 января 2017 на Wayback Machine — официальный сайт
• Organisation of the European Commission Архивная копия от 21 сентября 2013 на Wayback Machine // Centre virtuel de la connaissance sur l’Europe

Эта страница в последний раз была отредактирована 8 апреля 2022 в 21:28.

Как только страница обновилась в Википедии она обновляется в Вики 2.
Обычно почти сразу, изредка в течении часа.

Role of the Commissioners

Though there is one Commissioner from each EU country, their job is to defend the interests of the EU as a whole – rather than national interests.

Within the Commission, they are the decision-makers. For example, collectively they:

• make decisions on the Commission’s strategies and policies

• propose laws, funding programmes and the annual budget for discussion and adoption by Parliament and the Council

Role of the European Commission

How the Commission is appointed

Selecting the president

Every five years, the European Council — made up of EU heads of state and government — proposes a Commission presidential candidate to the European Parliament.

This candidate for president is proposed based on the political makeup of the parliament following European Parliament elections; typically, they will be chosen from the largest political family in the Parliament.

If an absolute majority of members of Parliament support the nominee, he or she is elected.

Selecting the team

The president-elect selects potential Vice-Presidents and Commissioners based on suggestions from EU countries. The list of nominees has to be approved by all EU heads of state or government, meeting in the European Council.

Each nominee must appear before the parliamentary committee with responsibility for his or her proposed portfolio. Committee members then vote on the nominee’s suitability for the position. Once the 27 nominees have been endorsed, Parliament as a whole votes whether or not to approve the entire team. Following Parliament’s vote, the Commissioners are appointed by the European Council.

Accountability

The European Commission is held democratically accountable by the European Parliament, which has the right to approve and dismiss the entire political leadership of the Commission.

The European Commission is also accountable for putting the EU budget into practice. Every year, the Parliament chooses to give (or not) its blessing to the European Commission on the way it has managed the EU budget. This process is called the discharge. The Parliament bases its decision on several reports from the European Court of Auditors and from the European Commission, including the annual management and performance report for the EU budget.

Decision-making

All Commissioners are equal in the decision-making process, and held equally accountable for these decisions. The Commission collectively decides on its work through written or oral procedure.

For more information on Commission decision-making, see how decisions are made.

Read more about the EU law-making process.

Decision-making during weekly meetings

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен считает, что необходимо отвергать какие бы то ни было мирные инициативы, предполагающие равносильные переговоры между Киевом и Москвой.

Об этом политик заявила на саммите «Большой семерки», который проходит 19-21 мая в Хиросиме.

По словам Урсулы фон дер Ляйен, жертва и агрессор не должны уравниваться в правах, пусть даже речь идет о переговорах. «Украина очень хочет мира, — сказала глава Еврокомиссии, — но — справедливого мира».

Фон дер Ляйен выразила свою поддержку «мирной формуле» Владимира Зеленского. Россия не раз заявляла о своей готовности к переговорам, но Украина закрепила запрет на них на законодательном уровне. Зеленский отметил на G20, что «Минска-3» не будет. Отвечая на это заявление, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков подчеркнул, что такие слова лишь подтверждают позицию Киева о нежелании проведения переговоров.

(European Commission)

Европейская комиссия, история образования Еврокомиссии

Основные функции и полномочия ЕК, состав Еврокомиссии, здание Европейской комиссии Берлемон

Содержание

Раздел 1. Функции Еврокомиссии.

Раздел 2. Состав Европейской комиссии.

Раздел 3. Берлемон.

Европейская комиссия — это высший орган исполнительной власти Евро союза. Отвечает за выполнение решений союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Евросоюза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

Европейская комиссия (ЕК) – это ведущий институт Европейских сообществ и Евро союза.

В её состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Евро союз. Все предложения Европейский союз должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах Евросоюз.

Европейская комиссия назначается сроком на пять лет. В соответствии с Лиссабонсаким договором, список ее членов составляется Европейским Советом по согласованию с избранным Председателем Комиссии и вносится в Европейский парламент всем составом, включая Председателя и Высокого Представителя союза по ОПВБ. После одобрения последним состав Комиссии должен быть утвержден квалифицированным большинством Европейского Совета.

Каждый комиссар отвечает за определенное направление и исполняет свои обязанности при содействии Администрации, состоящей из Главных управлений и специализированных отделов, сотрудники которых находятся в основном в Брюсселе и Люксембурге.

Европейская комиссия (European Commission) — это

Поначалу в состав Европейской комиссии входили по два представителя государств Евро союз с большим населением и по одному представителю от остальных государств. Однако Ниццкий договор ограничил число ее членов до одного от каждого государства-участника. При этом в своей работе они представляют не страну, а исключительно Евросоюз.

Нынешняя численность Еврокомиссии будет сохранена до 1 ноября 2014 г., а затем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран-членов Европейский союз, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Еврокомиссары будут назначаться на основе принципа ротации между государствами-членами.

Функции Еврокомиссии

Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран Евро союз, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов Европейский союз, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.

Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам Евросоюз в каждом из правительств 27 стран-членов. Повседневное администрирование Евро союз осуществляется в рамках комитологии (от comitology). Комитология — это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений Европейский союз.

Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции Евросоюз за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

Комиссия имеет производные законодательные полномочия. Председатель Европейской комиссии также участвует во встречах большой восьмёрки, так как в неё входят некоторые страны-члены Евро союз.

Если Европейский Совет и Совет призваны при осуществлении задач и целей европейской интеграции стоять на страже учета и согласования национальных интересов, то Европейская комиссия, как, впрочем, и Европейский парламент, и Суд Европейский союз, призваны отражать и защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия Евросоюз и союза со стороны государств-членов. Об этом, в частности, говорят и учредительные договоры, согласно которым Комиссия выполняет функции стража европейской законности, добиваясь неуклонного осуществления постановлений как первичного, так и вторичного права.

Характеризуя правовой статус Комиссии, ее нередко сравнивают с правительством в суверенных государствах. Это утверждение верно лишь отчасти. Действительно, Комиссия играет решающую роль в управлении делами Сообществ и в определенной мере союза. Под ее началом работает разветвленный административный аппарат. Комиссия обладает собственной распорядительной властью. Она является распорядителем займов по бюджету. Комиссия играет весьма важную роль в осуществлении законодательного процесса. Все это, безусловно, сближает Комиссию с таким институтом, как правительство в суверенных государствах. Вместе с тем ни по способу формирования, ни по характеру осуществления своих полномочий Комиссия не представляет собой аналога национальному правительству. Это подчеркивается и тем фактом, что Комиссия нигде в официальных документах не именуется носителем исполнительной власти, а ее полномочия по исполнению решений осуществляются преимущественно на основе делегирования со стороны Совета.

Порядок формирования Комиссии претерпел существенные изменения с созданием Евросоюза. Назначение Председателя и членов Комиссии осуществляется государствами-членами Евро союза. Встречающееся иногда утверждение, что назначение производится Советом, неправильно. Конечно, организационные структуры Совета могут быть использованы при решении данного вопроса, но, тем не менее, формально решение выносит не Совет. Назначение производится на основе договора между государствами-членами и только при условии достижения консенсуса. Кандидатуры на замещение мест в Комиссии предлагаются государствами-членами. Всего по состоянию на конец 1999 г. в Комиссию входило 20 членов. Пять государств — Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция — имели по два места, а остальные 10 — по одному месту. В названное число членов Комиссии входит и ее Председатель. В соответствии с Договором о Евро союзе формированию всего состава Комиссии должно предшествовать достижение договоренности по кандидатуре Председателя Комиссии. Практика подтверждает, что даже возражение одного из государств-членов союза против выдвинутой кандидатуры исключает возможность назначения (так было, например, в 1994 в отношении кандидатуры бельгийского премьер-министра Деана). Выдвинутая кандидатура представляется на одобрение Европейскому парламенту. Одобренный Парламентом кандидат совместно с правительствами государств-членов участвует в подборе кандидатур, предлагаемых к назначению в состав членов Комиссии. Выдвинутые таким образом кандидаты совместно с Председателем уже в качестве коллегиального органа представляются Парламенту, который должен вынести свое суждение. В случае одобрения со стороны представительного органа правительства государств-членов с их общего согласия производят официальное назначение Комиссии, и она приступает к исполнению своих обязанностей.

Ныне действующая Комиссия сформирована в июле 1999 г., и ее состав утвержден в сентябре. Возглавил Комиссию бывший глава итальянского правительства Романо Проди.

Европейская комиссия (European Commission) — это

Председатель и члены Комиссии должны удовлетворять целому ряду требований. Прежде всего, все они должны состоять в гражданстве Евросоюза. Каждое государство-член союза должно быть представлено не менее чем одним, и не более чем двумя своими гражданами. Эти последние должны обладать высокой профессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в интересах Сообществ и союза. В этих целях при подборе кандидатов в состав Комиссии особое внимание придается подтверждению независимости этих кандидатов, которые не могут и не должны получать указаний от своего правительства или действовать в соответствии с инструкциями своего правительства. Конечно, на практике такая абсолютная и полная независимость членов Комиссии недостижима, тем более что возможность нового назначения по истечении срока полномочий зависит, прежде всего, от национального правительства. Тем не менее, во всей своей деятельности члены Комиссии обязаны руководствоваться интересами интеграционных объединений предприятий и обеспечивать достижение тех целей и задач, которые сформулированы в учредительных договорах. Члены Комиссии, или, как они зачастую именуются, комиссары, должны воздерживаться от совершения каких бы то ни было актов и действий, противоречащих характеру исполняемых ими обязанностей. Внутренний регламент Комиссии делает особый упор на добропорядочное и скромное поведение и подтверждает несовместимость этого поста с другими оплачиваемыми или даже неоплачиваемыми должностями. Честность и добропорядочность вменяется в обязанность членам Комиссии не только в период официального исполнения ими должностных обязанностей, но и по уходу в отставку. Нарушение этих обязательств, констатируемое Судом Евро союз, к которому могут обратиться Совет или Комиссия, может влечь за собой принудительную отставку члена Комиссии или лишение его права на пенсию или на иные льготы и привилегии, связанные с осуществлением этой должности (речь идет, в частности, о некоторой разновидности судебного иммунитета).

Подтверждением высокого профессионализма чаще всего на практике служит предшествующая карьера назначаемого члена Комиссии. По общему правилу места в Комиссии занимают бывшие главы национальных правительств и бывшие министры, имеющие значительный опыт политического руководства и административного управления. Увы, конечно, далеко не всегда соответствующий опыт является гарантией должной квалификации либо соблюдения правил добропорядочного управления. Политический кризис, разразившийся в марте 1999 г. и связанный с целой серией скандальных разоблачений деятельности отдельных членов Комиссии, вызвавший, в конечном счете, ее коллективную отставку, показал, что соответствующие обязательства выполняются отнюдь не всеми членами Комиссии в полном соответствии с требованиями учредительных актов. Достаточно напомнить, что, например, Эдит Крессон, являвшаяся комиссаром, ответственным за людские ресурсы, и занимавшая в прошлом пост премьер-министра Франции, была обвинена в финансовый злоупотреблениях (что впрочем, не было подтверждено официально) и неоправданном фаворитизме (ее личный дантист был назначен советником комиссара, хотя ни по своей квалификации, ни по роду деятельности никаким опытом в сфере управления людскими ресурсами не обладал, зато он регулярно получал более чем высокую заработную плату из казны Европейских сообществ.)

Комиссия и ее члены назначаются сроком на 5 лет. Досрочная вакансия замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов Комиссии при ее формировании. Вновь назначенный член Комиссии исполняет свои обязанности вплоть до истечения общего срока полномочий данного состава ЕК. Вакансия может иметь место в случае болезни или смерти члена Комиссии, при добровольной отставке и сложении полномочий, а также в результате принудительной отставки. Решение о принудительной отставке, связанное с нарушением обязанностей члена Комиссии, принимается Судом Европейский союз, действующим по предложению Совета или Комиссии. Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление деятельности и руководит работой соответствующих административных служб. Член Комиссии имеет свой собственный аппарат, образующий его кабинет, члены которого подбираются и назначаются лично самим комиссаром по его усмотрению. Однако такого рода назначения не должны противоречить ни критериям профессиональной квалификации, ни требованиям морали.

Уходящий в отставку член Комиссии может быть назначен повторно. В истории Евросоюз примеров этого довольно много. Известны также и случаи, когда прежний Председатель по завершении своих полномочий становился членом Комиссии. Преемственность состава — обычное правило функционирования Комиссии. Однако после кризиса 1999 г. только четверо из прежнего состава Европейской комиссии были назначены на новый срок.

Одно из важных положений учредительных договоров, определяющих статус Комиссии и сближающих последнюю со статусом национальных правительств, состоит в установлении института парламентской ответственности Комиссии. Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом по инициативе его депутатов. Проект резолюции порицания, внесенный в Бюро Парламента, должен быть поставлен на голосование не ранее чем через 3 дня после его представления. Подобный срок, весьма, впрочем, распространенный во всех демократических государствах, предоставляется обычно для проведения необходимых консультаций заинтересованными сторонами, а равно для обсуждения, если это предусмотрено Внутренним регламентом, в комиссиях и комитетах Парламента.

Европейская комиссия (European Commission) — это

При голосовании применяется особо усложненная процедура. Для того чтобы решение о порицании Комиссии было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2/3 всех участвующих в голосовании при условии, что на заседании Парламента присутствует большинство списочного состава депутатов. Впервые реальная угроза применения этой процедуры возникла в 1999 г. в связи с обвинениями, выдвинутыми в адрес ряда членов Комиссии, в недобросовестном управлении и финансовых злоупотреблениях. Конкретно такое обвинение выдвигалось против отдельных членов, а не Комиссии в целом. Однако политическая ответственность Комиссии носит солидарный характер, и соответственно на голосование может быть поставлен вопрос лишь об отказе в доверии всей Комиссии в целом. Правда, в марте 1999 г. дело до официального голосования в Парламенте не дошло. Поддержка проекта резолюции порицания со стороны ведущих парламентских комитетов привела к тому, что Комиссия приняла решение о коллективной отставке, не дожидаясь самого акта голосования в Парламенте.

Хотя формально принятие резолюции порицания не состоялось, можно, однако, считать, что в данном случае имело место впервые в истории Европейских сообществ и союза непосредственное применение института парламентской ответственности, повлекшее за собой отставку и замену Комиссии. Этот факт сам по себе может быть оценен двояко. С одной стороны, он свидетельствует о том, что далеко не все благополучно в функционировании одного из ведущих институтов Сообществ и союза и в управлении их делами. Не случайно в ходе имевшей место дискуссии обращалось, в частности, внимание на то, что Комиссия осуществляет недостаточный контроль за деятельностью аппарата, за профессиональным чиновничеством, действия которого не всегда должным образом направляются и контролируются комиссарами. С другой стороны, происшедшее событие рассматривается как определенный шаг на пути демократизации Сообщества и союза, нашедший свое выражение в возрастании роли Парламента и его контроля за деятельностью Комиссии. В какой-то мере должно восполнить тот «дефицит власти народа», о котором весьма настойчиво пишут и говорят критики евробюрократи, обращающие внимание на чрезмерную бюрократизацию аппарата Сообществ и союза, отсутствие должного контроля и недостаточную активность в этой области представительного органа. Подобное усиление парламентского контроля за деятельностью Комиссии, наряду с использованием других форм контроля за деятельностью Комиссии и его аппарата, например финансового или со стороны омбудсмена, представляется особенно важным и необходимым, поскольку именно Комиссия осуществляет наиболее важные и значительные полномочия в деле управления делами Сообществ, а создание Евро союза привело к тому, что Комиссия все больше принимает участие в осуществлении определенных полномочий в рамках второй и третьей опор союза.

Статья 155 (н.н. ст. 211) концессии о Евро союз выделяет четыре главных полномочия Европейской комиссии. Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных договоров, равно как и иных нормативно-правовых актов (НПА), принятых институтами Европейский союз во исполнение и применение последних. Во-вторых, она высказывает рекомендации и дает заключение по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров. В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом в рамках его компетенции, исполнение которых возлагается на Комиссию.

В тех случаях, когда Комиссия призвана обеспечить реализацию учредительных договоров, нормативно-правовых актов (НПА) и иных решений, принятых на их основе, она осуществляет практически двоякую функцию. С одной стороны, Комиссия всей своей деятельностью в рамках учредительных договоров и во исполнение их предписаний организует и направляет деятельность Европейских сообществ. Под ее непосредственным началом находится разветвленный административный аппарат, включающий почти 16,5 тыс. профессиональных чиновников, находящихся в штате Европейской публичной службы. Она ведает материальными ресурсами Сообществ и союза, является распорядителем ссуд по бюджету, а, следовательно, обладает всеми необходимыми материальными ресурсами, которые используются для достижения целей и решения задач, стоящих перед Сообществами и Союзом. С другой стороны, Комиссия выполняет не менее важную функцию контроля за соблюдением обязательств по учредительным договорам и исполнением предписаний вторичного права государствами-членами. В этой связи Комиссия наделена исключительно важным правомочием обращать внимание и указывать государствам-членам на неисполнение или недостаточно полное исполнение ими обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права.

На практике, однако, изданию мотивированного заключения, содержащего подобные замечания, предшествуют неформальные консультации, позволяющие заинтересованным сторонам прийти к соглашению по спорному вопросу, не прибегая к формализованным процедурам. Если согласие не достигнуто Комиссия может обратиться с иском о неисполнении обязательства в Суд Евросоюз. Одновременно в своем исковом заявлении она может просить о наложении штрафных санкций. Решение Суда подлежит обязательному исполнению.

Амстердамский договор заметно расширил круг применения санкций против нарушителей европейского права. Он предусмотрел возможность инициирования Комиссией новых санкций против государства-члена, грубо и систематически нарушающего принципы свободы, народного правления, уважения прав человека и основных свобод, равно как и принципы правового государства, то есть принципы, общие для всех государств-членов (ст. F-1 (н.н. ст. 7) сделки о Евросоюзе).

К этой же группе полномочий Комиссии можно отнести ее право на запрос и получение информации со стороны государств-членов на вопросы, отнесенные к ведению Сообществ. Комиссия наделена также правом проведения расследований и проверки документов, счетов и других материалов, в том числе и непосредственно на месте, особенно в рамках исполнения Договоров о ЕОУС и Евратоме. Она может проводить расследования в целях обеспечения соблюдения правил конкуренции и защиты финансовых интересов Сообществ, предусмотренных как Договором о Евро союз, так и специальными регламентами, относящимися к полномочиям Комиссии (см., например, Регламент № 17/62 о полномочиях Комиссии или Регламент № 4064/89, известный как Регламент по вопросам концентрации).

Особую группу составляют полномочия Комиссии, предусматривающие дачу рекомендаций и принятие заключений, как по инициативе самой Комиссии, так и по запросам других институтов в тех случаях, когда это предусмотрено действующими правовыми установлениями. Рекомендации, которые принимаются Комиссией, имеют обычно двоякое назначение

Во-первых, они могут содержать как изложение программы действий Комиссии, так и осуществления определенных мероприятий, обеспечивающих функционирование Сообществ и реализацию целей и задач, которые перед ними стоят. Соответственно Комиссия довольно широко прибегает к публикации различного рода «белых» и «зеленых» книг, содержащих нередко весьма развернутую программу предстоящей законодательной деятельности или действий, направленных на осуществление принятых ранее положений. Во-вторых, такого рода рекомендации, даваемые Комиссией, должны в определенной мере ориентировать государства-члены в том, что касается позиции институтов союза по вопросам, подлежащим урегулированию в нормативно-правовом порядке или по вопросам, которые напрямую не отнесены к ведению Сообществ, но по которым Комиссия может занимать определенную принципиальную позицию, опираясь, в частности, на общие принципы европейского права.

Заключения Комиссии могут быть предусмотрены непосредственно процедурой принятия решений. Так, например, Комиссия дает свои заключения по проектам нормативно-правовых актов (НПА), рассматриваемых наряду с Советом Европейским парламентом на различных этапах этого рассмотрения, либо в случае применения процедуры совместного принятия решений. Многочисленные предписания учредительных договоров указывают на то, что при решении практически всех наиболее важных вопросов, отнесенных к ведению Сообществ, Постановления по которым принимаются Советом, запрос мнения Комиссии и внесение предложений с ее стороны является, как правило, необходимым. Степень обязательности такого рода заключений зависит непосредственно от характера принимаемого акта. Так, если принимается заключение по вопросам, связанным с неисполнением обязательств государствами-членами, то такого рода заключение имеет обязательную силу. Что же касается заключений, которые даются Комиссией в рамках законодательной процедуры, особенно в тех случаях, когда процедура предусматривает несколько чтений при прохождении проекта нормативно-правового акта (НПА), то мнение, изложенное Комиссией в его заключении, в случае, если Совет считает нужным его изменить, требует единогласного решения Совета. Таким образом, внести изменение в позицию по тому или иному вопросу Совет практически может лишь тогда, когда это считают необходимым все участвующие в принятии решения государства-члены. На практике рекомендации и заключения Комиссии могут иметь весьма существенное значение в определении общей направленности деятельности Сообществ, а равно оказывать влияние на функционирование союза в том, что касается решения вопрос, отнесенных ко второй и третьей опорам.

Европейская комиссия (European Commission) — это

Одно из важнейших полномочий Комиссии состоит в том, что именно она наделена правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативно-правовые акты (НПА), принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией. Конечно, такая ситуация в какой-то мере объясняется причинами технического характера. Именно Комиссия имеет в своем распоряжении необходимый аппарат подготовки и отработки предлагаемых решений. В распоряжении Комиссии находятся исследовательские компании, а равно статистические службы. Таким образом, именно Комиссия обладает всеми необходимыми кадрами и ресурсами, позволяющими обеспечить достаточно квалифицированную подготовку проекта решений.

Но дело не только в чисто технических причинах. Следует напомнить, что институт, принимающий решения или наделенный правом законодательствовать, — это, прежде всего, Совет. Последний основан на принципе межнационального сотрудничества. Комиссия является институтом, воплощающим в себе начало наднационального порядка. Признание за Комиссией права выступать с инициативой принятия акта и права внесения проекта соответствующего решения создает как бы контрбаланс в системе осуществления законодательных полномочий в рамках Европейских сообществ и союза. Соответственно решение по многим вопросам, прежде всего по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Сообществ, становится почти невозможным, если необходимая инициатива не была проявлена Комиссией. Правда, другие институты союза, в частности, Совет и Европейский парламент, могут потребовать от Комиссии подготовки и внесения соответствующего законопроекта, если урегулирование той или иной сферы ведения Сообществ не было осуществлено в связи с отсутствием официальных проектов, вносимых Комиссией. Такого рода пожелания высказываются довольно часто на а заседаниях Европейского парламента и его комитетов. Однако более существенным является то, что в случае неполучения ответа на заявленное требование или его умышленное игнорирование возможно обжалование действий Комиссии в Суд доение последнего носит обязательный характер и подлежит незамедлительному исполнению. Впрочем, конкретная судебная практика показывает, что далеко не всегда Суд принимает точку зрения истца, зачастую он соглашается с доводами Комиссии.

Она, в частности, может ссылаться на материальные трудности исполнения, на несвоевременность принятия тех или иных мер и даже на моменты процедурного порядка.

Право законодательной инициативы Комиссии заметно ограничивается в том, что касается второй и третьей опор союза. Применительно к этим сферам монополия Комиссии на осуществление права законодательной инициативы не только отсутствует, но это право переходит практически в руки государств-членов и Совета. В этой сфере основным правовым инструментом являются рекомендации со стороны Комиссии в значительно большей мере, нежели осуществление формального права внесения предложений по принятию решений. Амстердамский договор, который предусмотрел коммунитаризацию некоторых областей, регулируемых, в частности, Шенгенскими соглашениями, учел возможность восстановления в полном объеме права законодательной инициативы Комиссии по истечении пятилетнего периода после вступления Амстердамского соглашения в силу (договоренности о Европейский союз).

Комиссия располагает собственной распорядительной властью, она может издавать регламенты и директивы, связанные с осуществлением общих политик, регулирующие деятельность структурных фондов, осуществление права конкуренции и ряд других. Количество издаваемых Комиссией регламентов и директив намного превосходит число аналогичных актов, принимаемых Советом.

Исполнение решений, принимаемых Советом, возлагается, как правило, на Комиссию посредством делегирования соответствующих полномочий. Это означает, что Комиссия наделяется правом издавать необходимые юридические предписания в целях исполнения решений, принимаемых Советом. Эти акты применения также могут облекаться в форму регламентов и директив. Правда, в последнем случае их издание и осуществление может быть урегулировано самим Советом, устанавливающим определенные принципы, порядок и рамки применения рода актов. Суд Евросоюз в целой серии решений по этим вопросам (Case № С-240/90, Judgment of the Court of 27 October 1992, Federal Republic of Germany v. Commission of the European Communities, 1992 ECR 1-5383; Joined Cases № C-296/93 and C-307/93, Judgment of the Court of 29 February 1996, French Republic and Ireland v. Commission of the European Communities, 1996 ECR 1-795) признал, что делегирование прав Советом наделяет Комиссию необходимой регламентарной властью. Комиссия обладает в этой сфере еще одним весьма важным полномочием, заключающимся в праве подтверждать исключение из общего правила регулирования отношений в отдельных конкретных областях. Прежде всего, это относится к ее праву признавать исключения в сфере конкуренции, давая согласие на слияние, подтверждая правомерность тех или иных государственных субсидий и т.п.

Комиссия обладает весьма существенными полномочиями в бюджетной сфере. Практически именно в рамках Комиссии, или, точнее, подчиненного ей аппарата, разрабатывается проекта бюджета, выносимый затем на рассмотрение Совета и Парламента. Практически все обсуждение проекта бюджета идет на основе документа, вносимого Комиссией, а поправки и изменения, которые могут предлагаться парламентариями или Советом, рассматриваются с участием Комиссии. Они могут быть одобрены Советом вопреки мнению Комиссии только на основе принципа единогласия.

Не менее важным является и то обстоятельство, что именно Комиссия является распорядителем займов по бюджету. В соответствии со ст. 205 (н.н. ст. 274) концессии о Евро союз Комиссия исполняет бюджет под свою собственную ответственность и в пределах выделенных ассигнований в соответствии с принципом добропорядочного управления финансами. Договор о Европейский союз в его последней редакции содержит целый ряд постановлений, призванных обеспечить такое добропорядочное управление, а равно усилить контроль за расходованием финансовых средств Сообществ. В этой связи определен порядок утверждения отчета об исполнении бюджета, а также предусмотрено предоставление периодических докладов о финансовом положении Сообществ и союза Совету и Парламенту. Практика показывает, что утверждение отчета об исполнении бюджета вызывает немало трудностей. Достаточно сказать, что по состоянию на конец 1998 г. Парламент не утвердил отчет об исполнении бюджета на 1996 г.

Именно сфера управления финансами со стороны Комиссии оказалась объектом наиболее острой критики за последние годы. Такого рода критика, как со стороны государств-членов, так и со стороны средств массовой информации вызвана, прежде всего, недостатками или даже недобросовестным управлением в финансовой сфере. Именно эта критика и вскрытые финансовые злоупотребления или нарушения стали одной из причин политического кризиса, повлекшего за собой досрочную отставку Комиссии.

Весьма значительными полномочиями обладает Комиссия в сфере внешних сношений. При этом, однако, важно учитывать, идет ли речь о полномочиях Сообщества или союза. Следует иметь в виду, что именно Сообщества наделяются правами юр. лица и соответствующей правосубъектностью, в то время как союз формально ими не обладает. Комиссия представляет Сообщества в их отношениях с третьими государствами и с международными организациями. Во всех государствах, с которыми Сообщества поддерживают дипломатические отношения, аккредитуется постоянное представительство, статус которого аналогичен статусу национальных посольств. Иностранные дипломатические представители практически аккредитуются при Европейской комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты председательствующему в Совете и Председателю Комиссии.

Комиссия в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 228 (н.н. ст. 300), направляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров и по общему правилу выступает в качестве института, уполномоченного на проведение этих переговоров. Делегация Комиссии проводит переговоры в рамках директивных указаний Совета и при условии проведения консультаций, которые предусмотрены этим решением. Подписанный Комиссией договор вступает в силу после его одобрения Советом. На основе специального уполномочия Совета Комиссия может проводить переговоры и заключать договоры и договора, которые вступают в силу с момента их подписания (эта так называемая упрощенная процедура применяется в порядке исключения). В случае необходимости Комиссия может запросить Суд Евросоюз о соответствии намеченного к подписанию сделки с третьими государствами или международными организациями положениям учредительных договоров. Значительно меньшим объемом полномочий обладает Комиссия в рамках проведения общей внешней политики и политики безопасности. Согласно формуле, которая присутствует в учредительных договорах, Комиссия привлекается Советом к выработке последней и ее осуществлению.

Подытоживая вопрос о полномочиях Комиссии, следует сказать, что в целом на практике они оказываются, как правило, шире тех формул, которые присутствуют в учредительных договорах. Комиссия — это тот институт, который осуществляет повседневное оперативное управление делами Сообществ и отчасти союза и без участия которой практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее Сообщества.

Каждый член Европейской комиссии ответственен за определенное направление деятельности Европейского союза, в том числе отношения с третьими странами, и является главой соответствующего подразделения, называемого Генеральный Директорат (Directorate-General).

Еврокомиссия обеспечивает повседневную деятельность Евросоюза. Ей принадлежит право законодательной инициативы: разработка законодательных предложений и направление их в Совет ЕС, контроль дальнейшего законотворческого процесса. Также Комиссия следит за выполнением законодательных актов, которые принимает Совет Министров. При выявлении нарушений имеет право применять санкции, в том числе обратиться в Европейский суд.

Комиссия принимает самостоятельные решения в различных сферах, как, например, сельское хозяйство, защита окружающей среды, транспорт, конкуренция, функционирование единого внутреннего рынка, торговля и т.д.; управляет фондами Евро союза, а также исполняет бюджет.

Помимо этого, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции Евро союз за его границами, имея целую сеть представительств.

Комиссия еженедельно собирается в своей штаб-квартире в Брюсселе. Основные рабочие языки Европейской комиссии: английский, немецкий и французский.

Комиссия является коллегиальным органом. Соответственно ее решения выносятся на коллективной основе, причем позиция, которую занимал тот или иной комиссар, не подлежит разглашению и не может быть предметом публичного особого мнения. Заседания Комиссии проводятся еженедельно, решения принимаются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии.

Внутренний регламент Комиссии предусматривает возможность письменной процедуры, когда решения принимаются путем опроса членов Комиссии вне зала заседаний. Однако такое решение может быть вынесено только в случае полного согласия всех членов Комиссии. Возражение хотя бы одного из комиссаров против применения этой процедуры исключает возможность ее использования для решения данного конкретного вопроса. Досье для рассмотрения на заседании Комиссии представляет тот из комиссаров, к основному профилю деятельности которого относится принимаемое решение. Процесс подготовки и согласования проекта решения Комиссии предполагает в обязательном порядке проведение еженедельных совещаний руководителей личных кабинетов комиссаров. В ходе такого рода собраний они констатируют наличие (или отсутствие) согласия по рассматриваемому вопросу и, при необходимости, принимают меры для отыскания максимально приемлемой компромиссной формулы.

Особо важную роль в руководстве работы Комиссии играет ее Председатель. Маастрихтский и особенно Амстердамский договоры включили ряд положений, направленных на повышение роли руководителя Комиссии. В первую очередь это нашло свое отражение в особой процедуре назначения председателя и признании необходимости участия намеченного кандидата на пост председателя в формировании всей Комиссии в целом.

Согласно ст. 163 (н.н. ст. 219) соглашения о Европейский союз в редакции Амстердамского договоренности Комиссия осуществляет свои функции в соответствии с политическими ориентирами, устанавливаемыми ее Председателем. Эта новая формула, несомненно, повышает статус председателя коллегии и весьма отчетливо устанавливает иерархическое подчинение членов Комиссии установкам и указаниям ее Председателя. Глава Комиссии распределяет функции и обязанности между членами Комиссии, сохраняя возможность пересматривать это распределение обязанностей. Он координирует и направляет деятельность комиссаров, председательствует на заседаниях коллегии, определяет повестку дня, подписывает вместе с Генеральным секретарем Комиссии ее протоколы, а равно документы, одобренные на заседаниях Комиссии. Значимость поста Председателя Комиссии подчеркивается также тем обстоятельством, что он является ex officio членом Европейского Совета и принимает участие в совещаниях на уровне «большой восьмерки», объединяющей руководителей государств и правительств наиболее высокоразвитых в экономическом отношении стран мира. Непосредственно под руководством Председателя работает генсек Комиссии и его аппарат. В его непосредственном подчинении находится также юридическая служба Комиссии — одно из важнейших подразделений аппарата Сообществ. Виза юридической службы обязательна для проектов всех решений, выносимых Комиссией. Кроме того, юридическая служба представляет Комиссию в Суде Евросоюз и в сношениях с юридическими службами других институтов.

Совершенно очевидно, что последовательное соблюдение принципа коллегиальности не означает коллективного решения всех вопросов, связанных с текущим операциональным управлением. Действующие правовые предписания предусматривают возможность делегирования Комиссией и каждым из ее членов в отдельности их полномочий в области административного управления непосредственно генеральным департаментам, находящимся в их подчинении. Правомерность такой передачи полномочий была подтверждена решениями Суда Евро союз, признавшего, что это правило неотъемлемо присуще самому принципу фирмы работы Комиссии. Вместе с тем Суд сохранил за собой право контроля над решениями о передаче полномочий с тем, чтобы это делегирование полномочий не выходило за рамки обеспечения элементарных мер по управлению текущими делами. Комиссия наделена правом создания необходимых для ее функционирования вспомогательных органов и агентств специализированного характера, которым также могут делегироваться некоторые из полномочий, принадлежащих Комиссии. Такого рода делегирование прав должно носить четкий и строго определенный характер и не предусматривать передачу дискреционной власти или полномочий. Согласно внутреннему Регламенту все административные службы образуют единый административный корпус, находящийся под руководством Комиссии. Координацию деятельности служб осуществляет генсек Комиссии, который обеспечивает соблюдение правил внутреннего распорядка и процедуры представления документов в Комиссию. Он равно удостоверяет их подлинность и обеспечивает их опубликование.

Комиссия — один из наиболее активно работающих институтов Сообществ и союза. В 1998 г. Комиссия провела 47 заседаний. Она одобрила и передала другим институтам и органам 576 предложений, рекомендаций и проектов нормативно-правовых актов (НПА). Непосредственно Комиссией было одобрено 230 регламентов, 63 директивы, 271 решение и 5 рекомендаций. Комиссия опубликовала в том же году 293 коммюнике, меморандума и доклада.

На службе в административном аппарате, подчиненном Комиссии, в 1998 г. было занято 16 344 штатных сотрудника и 750 сотрудников, занятых на временной основе и работающих по контракту. Кроме того, около 1650 человек было занято в различных исследовательских подразделениях, свыше 500 — в службах, занятых публикацией официальных материалов, и в некоторых других специализированных агентствах и органах.

В соответствии с документами, одобренными при подготовке и подписании Амстердамского концессии, намечается определенная реформа и перестройка работы Комиссии. Согласно приложенному к Договору о Евро союзе и Договору о Сообществах, Протоколу об институтах предусматривается с момента ближайшего расширения союза переход к новым нормам представительства в Комиссии. В соответствии с этим правилом каждое государство — член союза будет отныне представлено в Комиссии только одним членом. Это новшество должно сопровождаться пересмотром числа взвешенных голосов, которым будет обладать каждое государство-член в случае применения принципа голосования квалифицированным большинством в Совете. Одновременно предусматривается, что не менее чем за год до расширения состава союза до 20 членов, будет созвана новая межправительственная конференция, основным назначением которой станет проведение новой реформы.

Сама Комиссия в своих документах высказалась за сокращение ее численного состава и прежде всего числа комиссаров, возглавляющих непосредственно те или иные сферы управления. В случае принятия этой рекомендации Комиссии, она будет включать не только комиссаров, ведающих вопросами управления, но и комиссаров без портфелей. Комиссия высказалась также за более четкое определение функций и полномочий вице-председателей Комиссии. Однако никаких конкретных и определенных предложений на этот счет сделано не было. Трудности, возникшие весной 1999 г. и связанные с досрочной отставкой Комиссии, несколько затормозили процесс пересмотра ее структуры и порядка функционирования. Тем не менее, Амстердамский договор и приложенные к нему протоколы и декларации подчеркивают, что в преддверии нового расширения состава Евросоюза подобного рода реформа институтов, в центре которой находится Европейская комиссия, должна иметь место до решения вопроса о приеме новых членов.

В соответствии с Декларацией, относящейся к решению Совета от 13 июля 1987 г., Межправительственная конференция предложила Комиссии представить Совету до конца 1998 г. Предложение в отношении пересмотра данного решения Совета, имея в виду уточнение порядка осуществления полномочий, которыми наделена Комиссия. Одновременно в Декларации, относящейся к компании и функционированию Комиссии, конференция приняла во внимание намерение Комиссии подготовить реорганизацию ее структуры и распределение функций внутри Комиссии в сроки, которые последняя сочтет наиболее приемлемыми, но при условии, что такого рода предложения по реорганизации будут выработаны до 2000 г. Комиссия в своем решении от 20 октября 1999 г. постановила, что проект реформ будет основан на принципах эффективности, ответственности и прозрачности. Одновременно должны быть повышены самостоятельность и способности Европейской публичной службы. Цель таких предложений — максимально оптимальное распределение функций и задач между ее членами. В этой связи конференция записала в Декларации, что Председатель Комиссии должен обладать широкими дискреционными полномочиями в отношении распределения полномочий внутри коллегиального органа. Он должен также обладать правом осуществления необходимых перестановок внутри ее состава. Конференция также приняла во внимание намерение Комиссии прибегнуть параллельно к реорганизации соответствующих административных служб. В частности, конференция отметила целесообразность того, чтобы все вопросы внешних сношений находились в ведении одного из вице-председателей Комиссии, что было уточнено при формировании Комиссии в 1999 г.

Предварительные предложения Комиссии уже разработаны. Они предусматривают сокращение численного состава Комиссии или, во всяком случае, числа комиссаров, ведающих непосредственно теми или иными секторами управления. Необходимая численность, если будет сохранен принцип по одному представителю от каждого государства-члена, может быть установлена путем включения комиссаров без портфелей. Кризис, возникший весной 1999 г. и приведший к досрочной отставке Комиссии, несколько затормозил процесс реформирования Комиссии. Однако это не означает отказа от перестройки структуры и порядка функционирования Комиссии, и соответствующие предложения должны быть подготовлены и обсуждены не позднее 2000 г.

Состав Европейской комиссии

Еврокомиссия состоит из 27 комиссаров, по числу стран — членов Европейский союз. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление работы. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом.

Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят генеральные директораты — это аналоги правительственным министерствам. Генеральные директораты являются профильными и отвечают за реализацию политики в различных сферах компетенции Евросоюз.

Новый состав Еврокомиссии должен был приступить к работе с 1 ноября 2004 года, однако этого не произошло в связи с тем, что одна из предложенных кандидатур вызвала резкую оппозицию у части депутатов (особенно у социалистов, либералов, «зелёных» и «евроскептиков»). Им стал кандидат на пост комиссара по юстиции, свободе и безопасности Рокко Бутильоне от Италии. На предварительных слушаниях в Европарламенте Бутильоне как правоверный католик заявил, что считает гомосексуализм грехом, а институт брака, по его мнению, необходим, чтобы женщина могла воспитывать детей и пользоваться защитой мужа. Несмотря на то, что позже он выразил сожаление по поводу своего заявления и пообещал бороться с дискриминацией женщин и сексуальных меньшинств, скандала избежать не удалось. Новому председателю Еврокомиссии Жозе Мануэлу Баррозу пришлось отозвать список кандидатов непосредственно перед голосованием в Европарламенте и возобновить консультации.

Европейская комиссия нового состава начала работу 22 ноября 2004 года. Баррозу пришлось заменить двух комиссаров от Италии и Латвии, предложенных им в первом составе команды, а также сменить портфель представителю Венгрии.

Комиссия Делора (1985—1994)

Комиссия Сантера (1995—1999)

Комиссия Проди (1999—2004)

Еврокомиссия 2004—2010 (Первая комиссия Баррозу)

В прежний состав Еврокомиссии (до 9 февраля 2010 года) входили:

Маргот Валльстрем (Швеция) — связи с Европарламентом и административная реформа

Гюнтер Ферхойген (Германия) — политика в отношении предпринимательства и промышленности

Жак Барро (Франция) — юстиция, свобода и безопасность

Сийм Каллас (Эстония) — административная реформа, аудит, борьба с коррупцией

Бенита Ферреро-Вальднер (Австрия) — внешние связи

Антонио Таяни (Италия) — транспорт

Ласло Ковач (Венгрия) — таможня и налоги

Андрис Пиебалгс (Латвия) — энергетика

Неели Крус (Нидерланды) — конкуренция

Марианна Фишер-Боэль (Дания) — сельское хозяйство

Стравос Димас (Греция) — охрана окружающей среды

Вивиан Рединг (Люксембург) — развитие информационного общества

Янез Поточник (Словения) — наука, исследования

Чарльз Маккриви (Ирландия) — внутренний рынок, услуги

Хоакин Альмуния (Испания) — экономика и денежно-кредитная политика

Кэтрин Эштон (Великобритания) — торговля

Джо Борг (Мальта) — рыболовство и морские дела

Андрулла Виссилиу (Кипр) — здравоохранение

Карел де Гухт (Бельгия) — развитие и гуманитарная помощь

Олли Рен (Финляндия) — расширение

Владимир Шпидла (Чехия) — трудоустройство, социальные вопросы и равные возможности

Альгирдас Шемета (Литва) — финансы и бюджет

Ян Фигель (Словакия) — образование и культура

Павел Самецки (Польша) — региональная политика

Меглена Кунева (Болгария) — защита прав потребителей

Леонард Орбан (Румыния) — многоязычие

Еврокомиссия с 2010 года (Вторая комиссия Баррозу)

Текущий состав:

Кэтрин Эштон (Великобритания) — первый вице-президент; верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности

Хоакин Альмуния (Испания) — вице-президент; конкуренция

Сийм Каллас (Эстония) — вице-президент; транспорт

Нели Крус (Нидерланды) — вице-президент; цифровые технологии

Вивиан Рединг (Люксембург) — вице-президент; юстиция и гражданские права

Антонио Таяни (Италия) — вице-президент; промышленность и предпринимательство

Марош Шефчович (Словакия) — вице-президент; образование и культура

Ласло Андор (Венгрия) — трудоустройство и социальные вопросы

Мишель Барнье (Франция) — внутренний рынок

Андрулла Василиу (Кипр) — образование, культура, многоязычие, молодёжь

Майре Геогеган Квин (Ирландия) — исследования, новации

Кристалина Георгиева (Болгария) — международное сотрудничество, гуманитарная помощь, чрезвычайные ситуации

президент Баррозу» height=»599″ src=»/pictures/investments/img1175839_10_Deystvuyuschiy_prezident_Barrozu.jpg» title=»10. Действующий президент Баррозу» width=»465″ />

Карел де Гюхт (Бельгия) — торговля

Джон Далли (Мальта) — здравоохранение и защита прав потребителей

Мария Даманаки (Греция) — морские дела и рыболовство

Януш Левандовский (Польша) — бюджетные вопросы

Сесилия Мальмстрём (Швеция) — внутренние дела

Гюнтер Оттингер (Германия) — энергетика

Андрис Пиебалгс (Латвия) — развитие

Янез Поточник (Словения) — окружающая среда

Олли Рен (Финляндия) — финансы

Штефан Фюле (Чехия) — расширение и добрососедство

Йоханнес Хан (Австрия) — региональная политика

Конни Хедегаард (Дания) — климат

Дачан Чолош (Румыния) — сельское хозяйство и развитие села

Альгирдас Шемета (Литва) — налоги и таможенное дело.

Председатели КЕС

Жак Делор (Франция, 1985—1995)

Жак Сантер (Люксембург, 1995 − 15.03.1999)

Романо Проди (Италия, 23.01.2000 − 17.10.2004)

Баррозу, Жозе Мануэл (Португалия, c 23 ноября 2004 года).

Берлемон

Здание в центре Брюсселя, спроектированное специально для Еврокомиссии в 1960 году как символ Европейского сообщества и строившееся семь лет на земле, выкупленной у монахинь ордена Св. Августина, владевших женским монастырем Берлемон. Автор проекта — архитектор Де Весте. Ему помогали известные зодчие-мэтры, чьи имена увековечены в названиях площадей и улиц Брюсселя: Жан Жильсон, Жан и Андре Полаки.

Им принадлежит идея здания, представляющего в плане неправильный крест. Это один из самых дерзких и оригинальных проектов своего времени. В строительстве в широких масштабах использовались асбестосодержащие материалы. Когда учёные узнали о канцерогенных свойствах асбеста, Еврокомиссия в 1991 году покинула «Берлемон», а здание в течение 14 лет было очищено от асбеста и реконструировано. Обратный переезд состоялся к октябрю 2004 года.

Новый «Берлемон» немного расширился в основании и в глубину. Общая площадь его помещений — 241 336 квадратных метров. Он занимает территорию в три гектара и рассчитан на 2000 чиновников и 1000 обслуживающего персонала.

Кроме офисов в нём есть залы заседаний, конференц-залы, ресторан на 760 мест с кухней, способной накормить за обед две тысячи человек, и кафетерий на 418 мест, телестудии, кинозал, подземные гаражи на 1223 автомобиля. В зале для пресс-конференций — 294 кресла, оборудованных доступом в Интернет.

Всего же в пресс-центре смогут одновременно работать около 400 журналистов.

18 мая 2009 года здание пострадало от пожара.

Источники

Википедия – Свободная энциклопедия, WikiPedia

ec.europa.eu – Сайт ЕК

schengen.od.ua – Шенген

novosti-es.ru – Новости Европейского союза

n-europe.eu – Новая Европа