Руководство мвд 1953

МВД СССР

март 1953 г. — март 1954 г.

5 марта 1953 года умер И.В.Сталин, и в тот же день состоялось совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР, на котором было принято решение об объединении МГБ СССР и МВД СССР в одно министерство — МВД СССР.

На этом же заседании было принято решение о назначении Л.П.Берия первым заместителем председателя Совета Министров СССР и одновременно министром внутренних дел СССР. Бывший министр госбезопасности СССР С.Д.Игнатьев на этом же заседании был избран секретарем ЦК КПСС. 15 марта 1953 года Верховный Совет СССР принял закон о назначении Л.П.Берия первым заместителем председателя Совета Министров СССР и министром внутренних дел СССР. Тогда же был принят закон об объединении МГБ СССР и МВД СССР в одно министерство — МВД СССР.

Постановлением Совета Министров СССР № 756-365сс от 11 марта 1953 г. первым заместителем министра внутренних дел СССР были назначены: С.Н.Круглов, Б.З.Кобулов, И.А.Серов, заместителем министра внутренних дел СССР был назначен И.И.Масленников. Все заместители министра внутренних дел СССР являлись членами Коллегии МВД СССР. Этим же постановлением СМ СССР членами Коллегии МВД СССР были утверждены:

—    начальник 1 главного управления генерал-лейтенант П.В.Федотов.

—    начальник 2 главного управления генерал-лейтенант В.С.Рясной.

—    начальник 3 управления генерал-полковник С.А.Гоглидзе.

—    начальник 4 управления генерал-лейтенант Н.С.Сазыкин.

—    начальник ГУМ генерал-лейтенант Н.П.Стаханов.

—    начальник управления кадров генерал-лейтенант Б.П.Обручников.

—    начальник Секретариата МВД СССР генерал-лейтенант С.С.Мамулов.

Приказом МВД СССР № 002 от 14 марта 1953 г. была утверждена следующая структура МВД СССР:

—    Секретариат МВД СССР (начальник — генерал-лейтенант С.С.Мамулов).

—    Секретариат Особого совещания (генерал-майор В.В.Иванов).

—    Контрольная инспекция по проверке исполнения приказов министра (генерал-лейтенант Л.Ф.Райхман).

Оперативно-чекистские управления и отделы

—    1 Главное управление (контрразведка) (генерал-лейтенант П.В.Федотов)

—    2 Главное управление (разведка за границей) (генерал-лейтенант В.С.Рясной)

—    3 управление (контрразведка в Советской Армии и военно-морском флоте) (генерал-полковник С.А.Гоглидзе)

—    4 управление (секретно-политическое) (генерал-лейтенант Н.С.Сазыкин)

—    5 управление (экономическое) (генерал-лейтенант Н.Д.Горлинский)

—    6 управление (транспортное) (генерал-майор П.П.Лорент)

—    Следчасть по особо важным делам (генерал-лейтенант Л. Е. Влодзимирский)

—    7 управление (наружное наблюдение, установки, обыски, аресты) (генерал-майор М.И.Никольский)

—    8 управление (шифровальное) (И.Т.Савченко)

—    9 управление (охрана правительства) (генерал-майор С.Ф.Кузьмичев)

—    10 управление (Управление коменданта Московского Кремля) (генерал-лейтенант Н.К.Спиридонов)

—    Отдел «П» (отдел спецпоселений) (подполковник В.И.Алидин)

—    1 с/о (учетно-архивный) (полковник А.С.Кузнецов)

—    2 с/о (техника секретного подслушивания) (полковник Н.А.Карасев)

—    3 с/о (изготовление документов) (генерал-лейтенант С.С.Бельченко)

—    4 с/о (радиоконтрразведка) (полковник Л.Н.Никитин)

—    5 с/о (изготовление средств опертехники) (генерал-майор В.А.Кравченко)

—    6 с/о (цензура) (генерал-лейтенант А.И.Воронин)

—    7 с/о (гохран) (полковник Н.Я.Баулин)

—    Отдел «М» (моботдел) (генерал-лейтенант Н.И.Яценко)

—    Отдел «С» (спецсвязь) (полковник П.Н.Воронин)

Войсковые управления

—    ГУПВ (генерал-майор П.И.Зырянов)

—    ГУВО (генерал-лейтенант Т.Ф.Филиппов)

—    УКО (генерал-лейтенант А.С.Сироткин)

—    УВС (генерал-майор Я.Ф.Горностаев)

—    ВСУ (инженер-полковник П.Н.Соколов)

Административно-оперативные и хозяйственные подразделения

—    ГУМ (генерал-лейтенант Н.П.Стаханов)

—    ГУПО (генерал-майор Ф.П.Петровский)

—    Управление службы МПВО (генерал-лейтенант И.С.Шередега)

—    ЦАУ (генерал-майор В.Д.Стыров)

—    Тюремное управление (полковник М.В.Кузнецов)

—    Отдел по контролю и инспектированию военизированной охраны (генерал-майор Г.П.Добрынин)

—    Отдел фельдсвязи (полковник Б.И.Краснопевцев)

—    ХОЗУ (генерал-лейтенант М.И.Журавлев)

—    Финансовый отдел (полковник М.А.Зверев)

—    Главная бухгалтерия (полковник П.В.Зайцев)

—    Плановый отдел (полковник М.Ф.Волобуев)

—    Отдел перевозок (полковник А.Г.Ишков)

—    Управление кадров (генерал-лейтенант Б.П.Обручников)

—    Управление учебных заведений (подполковник Н.С.Виноградов) 

Постановлением СМ СССР № 765 от 15 марта 1953 г. Главное управление геодезии и картографии (ГУГК) было включено в состав МВД СССР. Приказом МВД СССР № 3 от 23 марта 1953 г. начальником ГУГК МВД СССР был назначен А.Н.Баранов.

Постановлением СМ СССР № 769 от 15 марта 1953 г. Управление уполномоченного Совета Министров СССР по охране военных и государственных тайн в печати (Главлит при СМ СССР) было включено в состав МВД СССР под наименованием — Главное управление МВД СССР по охране военных и государственных тайн в печати (11 Главное управление МВД СССР). Начальником 11 Главного управления МВД СССР был назначен К.К.Омельченко. Штат — 301 человек.

Постановлением СМ СССР № 697-355/оп от 16 марта 1953 г. Главпромстрой и Главспецстрой были переданы из ведения МВД СССР в ведение 1 Главного управления при СМ СССР.

Постановлением СМ СССР № 832-370сс от 18 марта 1953 г. в связи с освобождением МВД СССР от производственно-хозяйственной деятельности из ведения МВД СССР в ведение других министерств были переданы следующие подразделения:

—    в ведение Министерства металлургической промышленности СССР были переданы: Дальстрой, СГУ, Енисейстрой, ГУЛГМП, Спецуправление, 6 и 7 с/о;

—    в ведение Министерства электростанций и электропромышленности СССР были переданы: Гидропроект, Куйбышевгидрострой, Сталинградгидрострой;

—    в ведение Министерства нефтяной промышленности СССР был передан: Главспецнефтестрой;

—    в ведение МПС СССР были переданы: ГУЛЖДС, ГУШОСДОР и ОДСК;

—    в ведение Министерства сельского хозяйства и заготовок СССР был передан: Средазгидрострой;

—    в ведение Министерства промышленности строительных материалов СССР были переданы: Главасбест и Главслюда;

—    в ведение Министерства лесной и бумажной промышленности СССР было передано: ГУЛЛП;

—    в ведение Министерства морского и речного флота СССР был передан: Главгидроволгобалтстрой.

Постановлением СМ СССР № 934-400сс от 28 марта 1953 г. ГУЛАГ и ОДК из ведения МВД СССР были переданы в ведение Министерства юстиции СССР.

Приказом МВД СССР от 20 марта 1953 г. обязанности между министром внутренних дел СССР и его заместителями по наблюдению за работой управлений и отделов МВД СССР были распределены следующим образом:

—    министр внутренних дел СССР Л.П.Берия:

—    3, 8, 9 и 10 управления

—    Следчасть по особо важным делам

—    Управление кадров

—    Контрольная инспекция

—    Секретариат МВД СССР

—    Секретариат ОСО

—    первый заместитель министра внутренних дел СССР С. Н. Круглов:

—    4 и 5 управления

—    Отдел «П»

—    7 с/о

—    11 главное управление

—    ГУГК

—    УУЗ

—    Отдел » М»

—    Отдел «С»

—    ЦАУ

—    ХОЗУ

—    Финансовый отдел

—    Главная бухгалтерия

—    Плановый отдел

—    Отдел перевозок

—    ОФС

—    первый заместитель министра внутренних дел СССР Б.З.Кобулов:

—    1 и 2 главные управления

—    7 управление

—    1, 2, 3, 4, 5, 6 с/о

—    первый заместитель министра внутренних дел СССР И.А.Серов:

—    6 управление

—    ГУМ

—    УС МПВО

—    ГУПО

—    Отдел по контролю и инспектированию ВОХР

—    Тюремное управление

—    заместитель министра внутренних дел СССР И.И.Масленников:

—    ГУП В

—    ГУВО

—    УКО

—    УВС

—    ВСУ

Приказом МВД СССР № 00167 от 27 апреля 1953 г. Комендантский отдел был выделен из состава ХОЗУ в самостоятельный отдел МВД СССР с подчинением министру внутренних дел СССР и его заместителям. Штат отдела был установлен в 868 человек. Приказом МВД СССР № 3 от 14 марта 1953 г. начальником Комендантского отдела МВД СССР был назначен полковник Д.В.Бровкин, а бывший Комендант МВД СССР генерал-майор В.М.Блохин приказом МВД СССР № 107 от 2 апреля 1953 г. был уволен по болезни с объявлением благодарности за 34-летнюю «безупречную службу» в органах ОГПУ — НКВД — МГБ — МВД СССР.

Приказом МВД СССР № 00177 от 29 апреля 1953 г. на базе Бюро № 2 бывшего МГБ СССР была организована Специальная оперативная группа (СОГ) при 1 главном управлении МВД СССР по розыску вражеских агентов-парашютистов. Начальником СОГ был назначен полковник М.С.Прудников. Приказом МВД СССР № 00258 от 12 мая 1953 г. СОГ была реорганизована в II отдел 1 главного управления МВД СССР.

Приказом МВД СССР № 00318 от 30 мая 1953 г. на базе Бюро № 1 бывшего МГБ СССР был организован 9 отдел МВД СССР (проведение актов индивидуального террора и диверсий) во главе с генерал-лейтенантом П.А.Судоплатовым. Этот отдел просуществовал недолго и был упразднен приказом МВД СССР № 00601 от 31 июля 1953 г. После ареста Л.П.Берия новый министр внутренних дел СССР С.Н.Круглов на июльском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС сообщил, что 9 отдел Берия создал без разрешения ЦК КПСС и подбирал для него кадры лично, в обход Управления кадров МВД СССР (см. «Известия ЦК КПСС», № 1, 1991 г., стр 214).

16 июня 1953 года начальник Управления кадров МВД СССР Обручников Б.П.подписал проект «Положения о МВД СССР» и направил его на имя министра вн. дел СССР Л.П.Берия. 17 июня Берия написал на этом документе следующую резолюцию: «Т.т. Круглову, Кобулову, Серову, Масленникову, Федотову, Сазыкину, Гоглидзе, Рясному, Стаханову, Обручникову, Райхману, Судоплатову. Прошу ознакомиться с проектом «Положения о Министерстве внутренних дел СССР и дать свои замечания. Срок 5 дней Л.П.Берия. 17 июня 1953 г.»

В указанном проекте так было записано о задачах МВД СССР:

—    борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью разведывательных органов капиталистических государств, антисоветских зарубежных эмигрантских центров и связанного с ним антисоветского подполья внутри страны;

—    ведение разведывательной и контрразведывательной работы в капиталистических странах;

—    контрразведывательная работа в Советской Армии, военно-морских силах и войсках МВД;

—    выявление и пресечение враждебной деятельности всякого рода антисоветских элементов;

—    борьба с вредительской деятельностью в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве;

—    организация шифровального и дешифровального дела;

—    охрана руководящих кадров партии и правительства;

—    охрана военных и государственных тайн в печати;

—    охрана государственных границ СССР;

—    разработка мобилизационных планов по развертыванию на военное время органов и войск министерства;

—    охрана общественного порядка в стране, борьба с уголовной преступностью и хищением социалистической собственности, осуществление паспортной системы и регистрация актов гражданского состояния;

—    административный надзор за ссыльными, высланными, спецпоселенцами и обеспечение установленного режима в местах их расселения;

—    содержание и охрана в тюрьмах и особых лагерях осужденных преступников;

—    организация местной противовоздушной обороны в стране;

—    государственный надзор за противопожарной охраной и руководство противопожарными мероприятиями;

—    организация государственного геодезического надзора;

—    учет, хранение и разработка государственных архивных фондов СССР и контроль за постановкой работы в архивах государственных учреждений, предприятий, общественных организаций;

—    подбор, подготовка и переподготовка руководящих и оперативных кадров: воспитание всего личного состава МВД СССР в духе беззаветной преданности делу партии Ленина — Сталина, честности, правдивости и высокой дисциплинированности;

—    руководство деятельностью местных органов МВД СССР;

—    выполнение специальных заданий правительства СССР.

Приказом МВД СССР № 00320 от 2 июня 1953 г. штатную численность Центрального аппарата МВД СССР было приказано сократить на 8.704 человека, а всего на 15 мая 1953 г. по штатам в Центральном аппарате МВД СССР числилось около 20.000 человек (всего по штатам в органах и войсках МВД СССР (кроме милиции) на 15.05.53. числилось 1.095.678 человек).

26 июня 1953 года Л.П.Берия был арестован. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1953 г. он был лишен полномочий депутата Верховного Совета, снят с должности первого заместителя председателя Совета Министров СССР и министра внутренних дел СССР, лишен всех званий и наград, а дело о его «преступных действиях» было указано передать на рассмотрение Верховного Суда СССР.

В тот же день Указом ПВС СССР от 26 июня 1953 г. министром внутренних дел СССР был назначен С.Н.Круглов.

После ареста Л.П.Берия, а также ареста или отстранения от должности Б.З.Кобулова,  С.А.Гоглидзе, Л.Е.Влодзимирского, Б.П.Обручникова, Н.С.Сазыкина, Л.Ф.Райхмана, П.А.Судоплатова, П.П.Лорента и других в руководстве МВД СССР произошли следующие изменения:

—    приказом МВД СССР № 562 от 27 июня 1953 г. начальником 9 управления МВД СССР был назначен бывший заведующий отделом административных органов Московского комитета КПСС К.Ф.Лунев;

—    постановлением СМ СССР № 1638 от 1 июля 1953 г. первым заместителем министра внутренних дел СССР были назначены Н.Н.Шаталин и И.А.Серов (назначение Н.Н.Шаталина осталось нереализованным, и, не приступив к работе в МВД СССР, он продолжал работать секретарем ЦК КПСС);

—    приказом МВД СССР № 572 от 3 июля 1953 г. начальником секретариата МВД СССР был назначен бывший помощник первого заместителя министра внутренних дел СССР С.Н.Круглова полковник С.П.Воронков;

—    постановлением СМ СССР № 1692-666с от 8 июля 1953 г. заместителем министра внутренних дел СССР был назначен бывший заместитель начальника Главного управления боевой подготовки Сухопутных Войск Министерства обороны СССР генерал-лейтенант С.Н.Переверткин;

—    постановлением СМ СССР № 1692-666с от 8 июля 1953 г. бывший член Военного Совета Ленинградского военного округа генерал-лейтенант Д.С.Леонов был назначен членом Коллегии и начальником 3 управления МВД СССР;

—    постановлением СМ СССР № 1703-668сс от 9 июля 1953 г. членом Коллегии и начальником Управления кадров МВД СССР был утвержден бывший заведующий сектором административных органов ЦК КПСС В.П.Петушков;

—    приказом МВД СССР № 590 от 9 июля 1953 г. исполняющим обязанности начальника Следчасти по особо важным делам МВД СССР был назначен бывший начальник следотдела 4 управления МВД СССР подполковник А.А.Козырев;

—    постановлением СМ СССР № 1789 от 15 июля 1953 г. бывший начальник СГУ МВД СССР генерал-лейтенант Ф.П.Харитонов был утвержден членом Коллегии МВД СССР, а приказом МВД СССР № 671 от 16 июля 1953 г. он был назначен начальником 4 управления МВД СССР;

—    приказом МВД СССР № 647 от 15 июля 1953 г. начальником 2 с/о МВД СССР был назначен бывший заместитель начальника Управления кадров МВД СССР полковник Г.И.Заболотный;

—    постановлением СМ СССР № 1820 от 17 июля 1953 г. членом Коллегии МВД СССР был утвержден бывший посол СССР в США и Китае, а с 1953 года — председатель Комиссии по выездам при ЦК КПСС А.С.Панюшкин, приказом МВД СССР № 677 от 18 июля 1953 г. он был назначен начальником 2 главного управления МВД СССР;

—    приказом МВД СССР № 720 от 22 июля 1953 г. исполняющим обязанности начальника Контрольной инспекции при Министерстве внутренних дел был назначен бывший заместитель начальника политотдела погранвойск МВД Ленинградского округа полковник А.Н.Безответных;

—    приказом МВД СССР № 806 от 27 июля 1953 г. начальником Секретариата ОСО при МВД СССР был назначен бывший заместитель начальника этого же Секретариата подполковник Я.А.Плетнев;

—    постановлением СМ СССР № 2016 от 30 июля 1953 г. первым заместителем министра внутренних дел СССР был назначен бывший начальник 9 управления МВД СССР К.Ф.Лунев, а приказом МВД СССР № 839 от 30 июля 1953 г. начальником 9 управления МВД СССР был назначен бывший 1 секретарь Пролетарского райкома КПСС г. Москвы В.И.Устинов;

—    приказом МВД СССР № 890 от 5 августа 1953 г. начальником 6 управления МВД СССР был назначен бывший начальник Дорожно-транспортного отдела МВД Северо-Кавказской железной дороги полковник Н.Г.Шашков;

—    приказом МВД СССР № 1432 от 26 сентября 1953 г. начальником 10 управления МВД СССР был назначен бывший командир стрелкового корпуса Советской Армии генерал-лейтенант А.Я.Веденин;

—    приказом МВД СССР № 673 от 14 июля 1953 г. исполняющим обязанности начальника 5 с/о МВД СССР был назначен заместитель начальника этого же отдела полковник П.Н.Голдованский;

—    приказом МВД СССР № 1289 от 14 сентября 1953 г. исполняющим обязанности начальника 1 с/о МВД СССР был назначен бывший начальник бывшего Секретариата ОСО при МВД СССР подполковник Я.А.Плетнев;

—    приказом МВД СССР № 2060 от 19 ноября 1953 г. бывший начальник 4 с/о МВД СССР полковник Л.Н.Никитин был исключен с 3 ноября 1953 г. из списков личного состава МВД СССР за смертью;

—    приказом МВД СССР № 2245 от 10 декабря 1953 г. генерал-лейтенант А.И.Воронин был освобожден от должности начальника 6 с/о МВД СССР и назначен начальником УМВД по Красноярскому краю;

—    приказом МВД СССР № 2333 от 16 декабря 1953 г. генерал-лейтенант С.С.Бельченко был освобожден от должности начальника 3 с/о МВД СССР и был назначен начальником погранвойск МВД Ленинградского округа.

—    приказом МВД СССР № 00575 от 24 июля 1953 г. был утвержден штат автотранспорта, обслуживающего Центральный аппарат МВД СССР, где значилось 790 легковых автомобилей, 257 — грузовых и 38 мотоциклов.

Распоряжением МВД СССР № 73 от 30 июля 1953 г. обязанности между министром вн. дел СССР и его заместителями по наблюдению за работой управлений и отделов МВД СССР были распределены следующим образом:

—    министр внутренних дел СССР С. Н. Круглов:

—    Управление кадров

—    1 главное управление

—    8 управление

—    Следчасть по особо важным делам

—    ЦАУ

—    ГУГК

—    Контрольная инспекция

—    Плановый отдел

—    Финансовый отдел

—    Главная бухгалтерия

—    Секретариат ОСО

—    Секретариат МВД СССР

—    первый заместитель министра внутренних дел СССР И.А.Серов:

—    1, 2, 3, 6, 7 управления

—    Тюремное управление

—    1,3,4, 5 с/о

—    Отдел «С»

—    Комендатура МВД СССР

—    первый заместитель министра внутренних дел СССР К.Ф.Лунев:

—    4,5,9,10,11 управления

—    2,6,7 с/о

—    Отдел «П»

—    заместитель министра внутренних дел СССР И.И.Масленников:

—    ГУМ

—    ГУПО

—    УВС

—    УС МПВО

—    ВСУ

—    ХОЗУ

—    УУЗ

—    Отдел по контролю и инспектированию ВОХР

—    отдел перевозок

—    заместитель министра внутренних дел СССР С.Н.Переверткин:

—    ГУП В

—    ГУВО —УКО

—    Отдел «М»

—    ОФС

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1953 г. Особое совещание при МВД СССР было упразднено, а приказом МВД СССР № 00780 от 11 сентября 1953 г. Секретариат ОСО при МВД СССР был расформирован.

Приказом МВД СССР № 00802 от 17 сентября 1953 г. на базе 1 отдела 5 управления МВД СССР был организован 10 спецотдел МВД СССР (оперчекработа на объектах Министерства среднего машиностроения СССР). Этим же приказом исполняющим обязанности начальника 10 с/о МВД СССР был назначен бывший начальник 1 отдела 5 управления МВД СССР, а ранее бывший начальник отдела «К» МГБ СССР полковник А.М.Иванов. Штат 10 с/о МВД СССР — 80 человек.

Постановлением СМ СССР № 2632 от 8 октября 1953 г. и приказом МВД СССР № 00940 от 20 октября 1953 г. Главлит (11 главное управление) было выделено из состава МВД СССР в самостоятельное Главное управление при Совете Министров СССР.

24 ноября 1953 года МВД СССР направил в Президиум ЦК КПСС на имя Г.М.Маленкова и Н.С.Хрущева проект постановления ЦК КПСС «О сокращении штатной численности органов МВД и утверждении структуры МВД СССР». В указанном проекте постановления предлагалось упростить структуру МВД СССР, для чего:

—    объединить 4 и 5 управления в одно управление: 4 управление МВД СССР;

—    объединить 3 и 5 с/о в один: 5 с/о МВД СССР;

—    упразднить 6 с/о с передачей его функций 4 управлению МВД СССР;

—    упразднить УКО, передав его функции ГУВО, которое впредь именовать: ГУВКО МВД СССР;

—    влить Главную бухгалтерию в Финансовый отдел МВД СССР.

Всего же предлагалось сократить штат Центрального аппарата МВД СССР на 20%, закончив проведение организационных мероприятий к 1 февраля 1954 г.

Во исполнение постановления СМ СССР № 109-65сс от 21 января 1954 г. совместным приказом министра юстиции СССР и МВД СССР № 005/0041 от 28 января 1954 г. ГУЛАГ из ведения Министерства юстиции СССР был передан в ведение МВД СССР. Начальник ГУЛАГа МВД СССР — генерал-лейтенант И.И.Долгих, штат — 928 человек (в структуру ГУЛАГа Министерства юстиции СССР входило Управление детских колоний — бывший Отдел детских колоний МВД СССР до 5 марта 1953 г.).

Во исполнение постановления СМ СССР № 242-117с от 10 февраля 1954 г. совместным приказом Министерства лесной и бумажной промышленности СССР и МВД СССР № 26пс/092 от 13 февраля 1954 г. Главное специальное управление «Главспецлес» было передано из ведения Министерства лесной и бумажной промышленности СССР в ведение МВД СССР. Приказом МВД СССР № 00150 от 24 февраля 1954 г. Главспецлес был реорганизован в Главное управление лагерей лесной промышленности (ГУЛЛП) МВД СССР. Начальник ГУЛЛП МВД СССР — генерал-майор М.М.Тимофеев, штат — 128 человек.

Постановлением СМ СССР № 328 от 22 февраля 1954 г. начальник Управления кадров МВД СССР полковник В.П.Петушков был назначен заместителем министра внутренних дел СССР.

Постановлением СМ СССР № 344 от 25 февраля 1954 г. начальник ГУМ МВД СССР генерал-лейтенант Н.П.Стаханов был назначен заместителем министра вн. дел СССР.

РЫКОВ Алексей Иванович (1881-1938)

       Нарком внутренних дел с 25 октября по 4 ноября (7-17 ноября) 1917 г.
       Профессиональный революционер. Учился, но не окончил юридический факультет Казанского университета. Назначен наркомом II съездом Советов. 10 ноября 1917 года подписал постановление о создании милиции. Подал в отставку и вышел из ЦК РКП(б), так как считал возможным создание «однородного социалистического» правительства, сформированного из представителей всех партий, входящих во ВЦИК. В 1918-1920 и 1923-1924 годах -председатель Высшего совета народного хозяйства. С 1921 года — заместитель Председателя Совнаркома РСФСР.  С 1924 по 1930 год — Председатель Совнаркома СССР. С 1931 по 1936 год — нарком связи СССР. На судебном процессе по делу о «правотроцкистском блоке» 1938 года приговорен к расстрелу. Реабилитирован посмертно.

    ПЕТРОВСКИЙ Григорий Иванович (1878-1958)

       Нарком внутренних дел РСФСР с ноября 1917 по март 1919 г.
      Профессиональный революционер. Депутат IV Государственной думы. С 1919 по 1938 годы — председатель Всеукраинского ЦИК. С 1926 по 1939 годы — кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б). С 1940 года — заместитель директора Музея Революции.

    ДЗЕРЖИНСКИЙ Феликс Эдмундович (1877-1926)

         Нарком внутренних дел РСФСР с марта 1919 по август 1923 г.
       Член компартии с 1895 года. Во время Октябрьской революции 1917 года -член Военно-революционного комитета, руководившего вооружейным восстанием. В первые дни после революции был сторонником использования милиции Временного правительства для охраны общественного порядка. С 1917 года — председатель ВЧК при СНК РСФСР, преобразованной в феврале 1922 года в Главное политическое управление при НКВД РСФСР. В ноябре 1923 года было образовано Объединенное государственное политическое управление на правах самостоятельного наркомата (ОГПУ РСФСР), которое возглавил Ф.Э. Дзержинский, оставив пост наркома внутренних дел. Одновременно с руководством ВЧК и НКВД РСФСР с 1921 года — нарком путей сообщения РСФСР (с 1922 г. — НКПС СССР). С 1924 по 1926 год — председатель Высшего совета народного хозяйства. С 1921 года — кандидат в члены Политбюро ЦК РКП(б).

    БЕЛОБОРОДОВ Александр Георгиевич (1891-1938)

      Нарком внутренних дел РСФСР с августа 1923 по ноябрь 1927 г.
      Участник рабочего и революционного движения на Урале. Рабочий. Член компартии с 1907 года. В 1918 году — председатель Уральского областного Совета. Отдал распоряжение о расстреле царской семьи, находившейся на территории Уралоблсовета. В 1919 году — уполномоченный Совета обороны по подавлению восстания казаков на Дону. Заместитель начальника политуправления Реввоенсовета. С 1919 года — заместитель наркома внутренних дел. Назначен наркомом по рекомендации Ф.Э. Дзержинского. Снят с должности наркома как «активный участник троцкистской оппозиции». В 1927 году исключен из РКП(б) и постановлением Особого совещания ОГПУ отправлен в ссылку сроком на три года. В 1929 году возвращен из ссылки, восстановлен в РКП(б), назначен уполномоченным Комитета заготовок при СНК СССР на работу в Ростовскую область. В 1936 году арестован. В 1938 году расстрелян. В 1958 году реабилитирован.

    ТОЛМАЧЕВ Владимир Николаевич (1886-1937)

      Нарком внутренних дел РСФСР с января 1928 по январь 1931 г.
      Член компартии с 1904 года. В 1919 году — член Реввоенсовета Крымской республики. В 1921-1922 годах — секретарь Кубано-Черноморского обкома ВКП(б). С 1924 по 1928 годы — заместитель председателя Северо-Кавказского крайисполкома. При наркоме В.Н. Толмачеве НКВД союзных и автономных республик были упразднены. Руководство милицией осуществлялось ОГПУ СССР. В.Н. Толмачев был исключен изВКП(б) как член «фракционной группировки Смирнова, Толмачева, Эйсмонта», которые обсуждали между собой возможность замены И.В. Сталина на посту Генсека ЦК ВКП(б). Вскоре был репрессирован. В 1937 году расстрелян. В 1962 году реабилитирован.

    ЯГОДА Генрих Григорьевич (1891-1938)

       Нарком внутренних дел СССР с июля 1934 по сентябрь 1936 г.
      Член компартии с 1907 года. В 1917 году — член Высшей военной инспекции РККА. С 1919 года — член коллегии Наркомата внешней торговли. С 1920 года — член Президиума ВЧК, с 1924 года — заместитель председателя ОГПУ СССР. В июле 1934 года было упразднено ОГПУ и образован НКВД СССР. Наркомом был назначен Г.Г.Ягода, исполнявший обязанности председателя ОГПУ вместо скончавшегося в мае 1934 года В.Р. Менжинского. В 1935 году Ягоде было присвоено звание «генеральный комиссар государственной безопасности». В сентябре 1936 года снят с должности наркома внутренних дел. С 1936 по апрель 1937 года — нарком связи СССР. Снят с должности с официальной формулировкой «…вследствие обнаруженных должностных преступлений уголовного характера». В 1938 году на судебном процессе по делу «правотроцкистского блока» приговорен к расстрелу.

    ЕЖОВ Николай Иванович (1895-1940)

         Нарком внутренних дел СССР с сентября 1936 по декабрь 1938 г.
        Член компартии с 1917 года. С 1922 года — секретарь Марийского обкома ВКП(б), секретарь Семипалатинского губернского, Казахского краевого комитетов ВКП(б). В 1929-1930 годах — заместитель наркома земледелия СССР. В 1930-1934 годах — заведующий Распределительным отделом и Отделом кадров ЦК ВКП(б). С 1934 года — заместитель председателя Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б). С начала 1938 года наряду с руководством НКВД является наркомом водного транспорта. Генеральный комиссар государственной безопасности. В феврале 1940 года Военной коллегией Верховного суда приговорен к расстрелу.

    БЕРИЯ Лаврентий Павлович (1899-1953)

      Нарком внутренних дел СССР с декабря 1938 по декабрь 1945 г., министр внутренних дел СССР с 15 марта по 26 июня 1953 г.
      Работал в органах ЧК Закавказья, председатель ГПУ Грузии, секретарь компартии Грузии, секретарь Закавказского крайкома ВКП(б). Генеральный комиссар государственной безопасности, Маршал Советского Союза. Специальным судебным присутствием Верховного суда СССР 23 декабря 1953 года приговорен к расстрелу.

    КРУГЛОВ Сергей Никифорович (1907-1977)

      Министр внутренних дел СССР с декабря 1945 по март 1953 г. и с июня 1953 по февраль 1956 г.
      Генерал-полковник.
      Окончил Московский институт востоковедения. В 1936-1937 годах учился в Институте Красной профессуры. Был ответственным организатором ЦК ВКП(б), особоуполномоченным НКВД СССР. С 1940 года — заместитель наркома внутренних дел СССР. В 1941 году — начальник управления оборонным строительством, командующий 4-й саперной армией. В 1956 году — заместитель министра строительства электростанций. В 1957 году -заместитель председателя совнархоза Кировского административно-экономического района. С 1958 года — на пенсии по болезни и инвалидности. В январе 1960 года исключен из КПСС, погиб в июне 1977 года, попав под поезд.

     ДУДОРОВ Николай Павлович (1906-1977)

       Министр внутренних дел СССР с февраля 1956 по январь 1960 г. Звание не присваивалось.
      Окончил Московский химико-технологический институт. В 1941-1944 годах -начальник различных главков в Министерстве строительных материалов и Министерстве строительства СССР. Заведующий отделом строительства МГК КПСС, заместитель председателя Моссовета. В 1954-1956 годах — заведующий отделом строительства ЦК КПСС. В 1960-1962 годах — генеральный правительственный комиссар Всемирной выставки в 1967 году в Москве. В 1962-1972 годах — начальник Главного управления промышленности и строительных материалов Мосгорисполкома. С 1972 года на пенсии.

    СТАХАНОВ Николай Павлович (1901-1977)

       Министр внутренних дел РСФСР с февраля 1955 по июнь 1961 г. Генерал-лейтенант.
      Окончил Военную академию им. М.В. Фрунзе. Служил в пограничных войсках. В 1942-1952 годах — начальник пограничных войск. В 1952 году — заместитель министра госбезопасности СССР. В марте 1953 года назначен начальником Главного управления милиции МВД СССР. С 1954 года — первый заместитель министра внутренних дел СССР. В феврале 1955 года, наряду с МВД СССР, образуется МВД РСФСР. Министром внутренних дел РСФСР назначен Н.П. Стаханов. С 1961 года на пенсии.

    ТИКУНОВ Вадим Степанович (1921-1980)

      Министр внутренних дел (охраны общественного порядка) РСФСР с июня 1961 по сентябрь 1966 г. Генерал внутренней службы второго ранга.
      Окончил Алма-Атинский юридический институт. В 1942 году — секретарь Ак-тюбинского обкома ЛКСМ Казахстана. В 1944 году работал в ЦК ВЛКСМ. С 1945 года — второй секретарь ЛКСМ Эстонии. С 1947 по 1952 годы — первый секретарь Владимирского обкома ВЛКСМ, секретарь Владимирского горкома КПСС, Владимирского обкома КПСС. В1952-1959 годах — заведующий сектором, заместитель заведующего отдела административных органов ЦК КПСС. В 1959-1961 годах — заместитель председателя КГБ СССР. С 1967 по 1969 год — в отделе ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездам за границу. В 1969-1974 годах — чрезвычайный советник-посланник в Румынии. В 1974-1978 годах — чрезвычайный и полномочный посол СССР в Верхней Вольте, а в 1978-1980 годах — в Камеруне.

    ЩЕЛОКОВ Николай Анисимович (1910-1984)

      Министр внутренних дел (охраны общественного порядка) СССР с сентября 1966 по декабрь 1982 г. Генерал армии, доктор экономических наук.
      В 1939-1941 годах — председатель Днепропетровского городского Совета. Участник Великой Отечественной войны. С 1946 года — заместитель министра местной промышленности УССР. С1951 года — первый заместитель председателя Совета Министров Молдавской ССР. В 1965-1966 годах — второй секретарь ЦК КП Молдавии. В 1982-1984 годах — в группе генеральных инспекторов Министерства обороны СССР. Покончил жизнь самоубийством.

    ФЕДОРЧУК Виталий Васильевич (р. 1918)

       Министр внутренних дел СССР с декабря 1982 по январь 1986 г. Генерал армии.
      Окончил Высшую школу КГБ. В 1936-1939 годах — курсант военного училища. С 1939 года — в органах государственной безопасности. Участник Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. С 1970 года — председатель КГБ УССР. В мае-ноябре 1982 года — председатель КГБ СССР. С 1986 по 1991 годы — в группе генеральных инспекторов Министерства обороны СССР. На пенсии.

    ВЛАСОВ Александр Владимирович (р. 1932)

       Министр внутренних дел СССР с января 1986 по октябрь 1988 г. Генерал-полковник.
      Окончил Иркутский горно-металлургический институт. В 1954-1964 годах -на комсомольской и партийной работе в Иркутской области. С 1965 года — секретарь, второй секретарь Якутского обкома КПСС. В 1972-1975 годах — инспектор ЦК КПСС. С 1975 года — секретарь Чечено-Ингушского обкома КПСС, с 1984 года — первый секретарь Ростовского обкома КПСС. В 1988-
      1991 годах — Председатель Совета Министров РСФСР, заведующий отделом
      социально-экономической политики ЦК КПСС. На пенсии.

    БАКАТИН Вадим Викторович (р. 1937)

       Министр внутренних дел СССР с октября 1988 по декабрь 1990 г. Генерал-лейтенант.
      Окончил Новосибирский инженерно-строительный институт, Академию общественных наук при ЦК КПСС. С 1960 по 1973 годы — на партийной работе: второй секретарь Кемеровского горкома, заведующий отделом, секретарь Кемеровского обкома КПСС. С 1983 по 1985 годы — инспектор ЦК КПСС. В 1985-1987 годах — первый секретарь Кировского обкома КПСС. В 1987-1988 годах — первый секретарь Кемеровского обкома КПСС. В 1990-1991 годах -член Президентского совета СССР. В августе — декабре 1991 года — председатель КГБ СССР, Межреспубликанской службы безопасности. С марта
      1992 года — вице-президент Международного фонда экономических и социальных реформ «Реформа».

    ПУГО Борис Карлович (1937-1991)

       Министр внутренних дел СССР с декабря 1990 по август 1991 г. Генерал-полковник.
      Окончил Рижский политехнический институт. В 1961-1973 годах — на комсомольской и партийной работе в Латвии, секретарь ЦК ВЛКСМ. В 1974-1976 годах — инспектор ЦК КПСС, заведующий отделом организационно-партийной работы ЦК Компартии Латвии, первый секретарь Рижского горкома партии. С 1976 года — в органах государственной безопасности, с 1980 года — председатель КГБ Латвийской ССР. С 1984 года — первый секретарь ЦК Компартии Латвии, с 1988 года — председатель Комитета партийного контроля при ЦК КПСС. Покончил жизнь самоубийством.

    БАРАННИКОВ Виктор Павлович (1940-1995)

      Министр внутренних дел РСФСР с сентября 1990 по август 1991 г. Министр внутренних дел СССР с августа по декабрь 1991 года. В декабре 1991 — январе 1992 года — министр безопасности и внутренних дел РСФСР. Генерал армии.
      Окончил Высшую школу милиции. В органах внутренних дел с 1961 года. В 1992-1993 годах — генеральный директор Агентства федеральной безопасности РФ, министр безопасности РФ.

    ТРУШИН Василий Петрович (р. 1934)

       Министр внутренних дел РСФСР с октября 1989 по сентябрь 1990 г. Генерал-полковник внутренней службы.
      Окончил Московский горный институт. Был секретарем Московского горкома партии, начальником ГУВД Мосгорисполкома. В 1990-1991 годах — заместитель министра внутренних дел СССР. На пенсии.

    ДУНАЕВ Андрей Федорович (р. 1939)

       Министр внутренних дел РСФСР с сентября по декабрь 1991 г. Генерал-лейтенант внутренней службы.
      Окончил Высшую школу милиции и Академию МВД СССР. С 1959 года на различных должностях в органах внутренних дел. В 1990-1991 годах — заместитель министра внутренних дел РСФСР. В1992-1993 годах — первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации. На пенсии.

    ЕРИН Виктор Федорович (р. 1944)

       Министр внутренних дел Российской Федерации с января 1992 по июль1995 г. Генерал армии. Герой России.
      Окончил Высшую школу МВД СССР. В органах внутренних дел с 1964 года. В 1990-1991 годах — заместитель, первый заместитель, министр внутренних дел РСФСР. В сентябре-декабре 1991 года — первый заместитель министра внутренних дел СССР. В декабре 1991 — январе 1992 года — первый заместитель министра безопасности и внутренних дел РФ. С июля 1995 года — заместитель директора Службы внешней разведки РФ.

    КУЛИКОВ Анатолий Сергеевич (р. 1946)

       Министр внутренних дел Российской Федерации с июля 1995 по 23 марта1998 г. Генерал армии.
      В1966 году окончил Орджоникидзевское высшее военное командное училище внутренних войск МВД СССР, затем — Военную академию им. М.В. Фрунзе, Военную академию Генерального штаба. Доктор экономических наук. Прошел во внутренних войсках путь от командира взвода до заместителя министра внутренних дел РФ — командующего внутренними войсками МВД России. Депутат Государственной Думы III созыва.

    СТЕПАШИН Сергей Вадимович (р. 1952)

        Министр внутренних дел РФ с марта 1998 по май 1999 г. Генерал-полковник.
      Окончил Высшее политическое училище МВД СССР и Военно-политическую академию им. В.И. Ленина, доктор юридических наук, профессор. Трудовой путь: преподаватель Высшего политического училища МВД СССР, депутат Верховного Совета РСФСР, заместитель министра безопасности, директор Федеральной службы контрразведки, министр юстиции. С мая по август 1999 года — председатель Правительства Российской Федерации. Ныне -председатель Счетной Палаты РФ.

    РУШАЙЛО Владимир Борисович (р. 1953)

       Министр внутренних дел Российской Федерации с мая 1999 по март 2001 г. Генерал-полковник.
      Окончил Омскую высшую школу милиции. Работал в МУРе. Организовал Московское региональное управление по борьбе с организованной преступностью и возглавлял его. Был заместителем начальника ГУБОП МВД РФ, заместителем министра внутренних дел России. С марта 2001 года — Секретарь Совета Безопасности РФ.

    ГРЫЗЛОВ Борис Вячеславович (р. 1950)

          Министр внутренних дел Российской Федерации с марта 2001 г. Специальное звание не присваивалось.
        Родился 15 декабря 1950 года в семье военного летчика и учительницы. В 1954 году семья Грызловых переехала в Ленинград, где Б.В. Грызлов окончил физико-математическую школу с золотой медалью. После школы поступил в Ленинградский электротехнический институт связи, по окончании которого получил специальность радиоинженера и начал работать в НПО имени Коминтерна (ВНИИ мощного радиостроения). Участвовал в разработке космических систем связи. В 1977 году перешел в Ленинградское производственное объединение «Электроприбор», где проработал почти 20 лет, пройдя путь от ведущего конструктора до директора крупного подразделения. С 1996 по 1999 годы трудился в сфере высшего образования: по его инициативе были созданы Институт ускоренного обучения руководящих работников и Центральный институт работников городского хозяйства. В это же время возглавил Учебно-методический центр новых технологий обучения Балтийского государственного технического университета («Военмех» имени Д.Ф. Устинова). В 1999 году возглавил Межрегиональный фонд делового сотрудничества «Развитие регионов». В декабре 1999 году избран депутатом Государственной Думы по федеральному списку межрегионального движения «Единство». В январе 2000 года избран лидером фракции «Единство» в Госдуме. 28 марта 2001 года назначен министром внутренних дел Российской Федерации. Женат, имеет двоих детей.

Тоталитарный нигилизм

Деяния Никиты-чудотворца. 13 января 1960 года указом Президиума Верховного Совета Союза ССР было упразднено Министерство внутренних дел СССР. Его основные функции (борьба с преступностью и охрана общественного порядка, исполнение наказаний, руководство внутренними войсками, расследование хозяйственных преступлений, а также пожарная охрана) были переданы в МВД союзных республик.

После печально известного «холодного лета 1953-го» такое решение, вообще-то, можно считать вполне последовательным. Но именно это решение стало вторым шагом на пути к глубокому проникновению криминала во власть. Коррупция, принципиально невозможная как всеобъемлющее явление на протяжении десятилетий, довольно скоро станет в СССР нормой.

Кроме того, отказ от централизованного управления внутренними делами мгновенно окрылил местные МВД, некогда абсолютно подконтрольные Москве. Но самым страшным последствием оказалась тут же возрождённая практика крышевания местной милицией национал-русофобских группировок.

Прикрывать и преследовать приверженцев советского интернационализма стали в буквальном смысле повсеместно и сверху донизу. Если оценивать решение, принятое по прямому указанию первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва, в более широком контексте, то придётся признать его составной частью хрущевской генеральной линии.

А она заключалась в нивелировании, а в итоге состояло в сведении «в ноль» административно-регулирующих функций именно центрального аппарата советского государства и КПСС. По всей видимости, «тоталитарный режим» был явно не по нраву Хрущёву и его ближайшему окружению.

Из имевших опыт общения и работы с Хрущёвым высказаться напрямую против не осмелился практически никто из высшего партийного руководства. Активно возражал только последний при Хрущёве министр союзного МВД Николай Дудоров. Опытный аппаратчик, выпускник Менделеевского института, много лет трудившийся в строительстве и промышленности, неплохо понимал, к чему приведёт такого рода децентрализация.

Николай Дудоров мог оказаться последним министром внутренних дел, если бы ведомство не восстановили при Брежневе

Хрущёв считал Дудорова одним из своих самых преданных соратников и не простил ему прямого сопротивления. Николая Павловича оперативно выгнали из партийного ЦК, назначив всего лишь директором управления «Главмоспромстройматериалы» при Мосгорисполкоме.

Уже в 1972 г., когда о Хрущёве уже стали забывать, 65-летнего Дудорова и вовсе сплавили в пенсионеры союзного значения, и он занялся подготовкой к печати своих воспоминаний: «Пятьдесят лет борьбы и труда». Там, среди прочего, отмечалось, как нарастание сепаратистских настроений в ведомствах союзных республик после 1956 г., так и тот факт, что в Москве предпочитали не реагировать на это.

В республиканских органах власти тем более помалкивали. А воспоминания Дудорова так и не были опубликованы…

Упразднению союзного правоохранительного органа предшествовала обращения руководителей МВД союзных республик в Москву, по поводу целесообразности большей автономии этих органов от союзного центра. Особенно частыми такие обращения стали в конце 1950-х годов, после расправы с антипартийной группой. При этом быстрый рост влияния на Кремль правящих национальных элит союзных республик начался чуть раньше — со второй половины 50-х годов, практически сразу после памятного XX съезда КПСС.

В соответствии с линией этого съезда хрущёвской партийной верхушкой был взят ускоренный курс на расширение «автономии» союзных властей и их структур. Это было едва ли не главным условием поддержки этими элитами антисталинского, а по сути — антисоветского курса хрущёвцев.

Стоит напомнить, что именно в канун XX съезда КПСС было отменено действовавшее ещё с конца 20-х годов правило, по которому вторыми секретарями ЦК союзных республик и обкомов национальных автономий должны были быть местные руководители русской национальности.

Надо помнить, что Хрущев с подельниками явно, причём порой даже нарочито явно опасались «призрака Берии». И прежде всего новой попытки свержения хрущевского руководства со стороны правоохранительных органов. Что тоже предопределило роспуск союзного МВД. А в результате правящие этнические кланы стали «подминать» под себя общесоюзные структуры.

Кто боялся призрака Берии

Главной мишенью воздействия этих элит стали в первую очередь общесоюзные правоохранительные органы. Судя по всему, такой курс был выбран, чтобы «обезопаситься» на случай расследований экономических махинаций и тем более антисоветских действий в тех же республиках. Характерно в этой связи, что в «антипартийной группе» под руководством Молотова, Маленкова и Кагановича не было ни одного представителя из властных структур союзных республик.

Более того, именно первые секретари тамошних ЦК первыми выступили против решения той самой группы об отставке Хрущева, так и не случившейся тогда. Республиканские лидеры сразу взяли под козырёк перед Хрущёвым, и они же наиболее жёстко критиковали группу «молотовцев» на известном пленуме ЦК КПСС в июне 1957 г.

Последствия не заставили себя ждать. Союзные «менты» активно взялись за наращивание показателей. В период с 1960 по 1964 гг., по сравнению с 1956-59 гг., был зафиксирован впечатляющий 20-процентный прирост числа осужденных за антисоветскую деятельность и агитацию во всех союзных республиках, за исключением РСФСР.

При этом большинство осужденных в том реестре были русскими и русскоязычными, причем наибольшим было их число в республиках Закавказья и Прибалтики. Оспаривать же необоснованность таких обвинительных статей в союзном центре было невозможно ввиду того, что совсем недавно было упразднено союзное МВД.

После ликвидации единого союзного министерства во всех союзных республиках поспешили с принятием новых редакций Уголовных и Уголовно-процессуальных кодексов. И это, разумеется, усиливало не только юридическую, но и административно-политическую «отдалённость» национальных регионов от Москвы. Ну а на тот факт, что за нарушения в хозяйственной сфере в те же годы были осуждены на 25 процентов больше фигурантов, никто не обратил никакого внимания.

Доцент НИУ ВШЭ Андрей Щербак в своём исследовании «Колебания советской национальной политики» (2013 г.) справедливо отметил, что «во времена хрущевского и брежневского правления наступил «золотой век» этнического институционального развития. Представители этнической интеллигенции в те периоды получили максимально широкие возможности для деятельности в самых разных сферах».

Андрей Щербак, доцент НИУ ВШЭ

Однако в тот же период отчетливо наметились и первые ростки национализма. Наиболее ярко, по оценке А. Щербака, «они выражались в стремлением местных элит в большей мере влиять на политику союзного центра и соответственно ограничить его вмешательство во внутренние дела национальных республик. Что и происходило с хрущевского периода».

Стоит ли теперь доказывать, что Хрущёв как-то очень по-интернационалистски потворствовал русофобии? Это вполне официально началось с небезызвестного Указа Президиума ВС СССР от 17 сентября 1955 г. «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной войны в 1941-1945 годов».

Именно с этого решения и пошли в рост националистические настроения на местах. Затем вполне логично последовало создание в союзных республиках подпольных организаций антисоветской направленности. А параллельно расширялась их автономность, точнее, самостоятельность во внутренней политике. Два абсолютно синхронных процесса «сверху» и «снизу», нацеленных на системное разрушение советского государства, практически слились воедино.

Союзное МВД в статусе министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР было воссоздано только 26 июля 1966 г., по указу президиума Верховного Совета СССР. Ему сразу были подчинены МООП союзных республик.

А 25 ноября 1968 г. всем этим ведомствам вернули прежнее название — МВД, с восстановлением функций означенного союзного ведомства. Однако «самостийность» правоохранительных органов и в целом руководящих структур союзных республик, санкционированная когда-то Хрущевым, уже практически не пресекалась в брежневский и последующий периоды.

Союзный центр много лет после Хрущёва по-прежнему в максимальной степени зависел от лояльности руководства пока ещё братских республик…

Глава МВД СССР Сергей Круглов (в центре), по мнению проверяющих, долгие годы окружал себя руководителями, не способными руководить

В 1956 году в ходе назначения новым министром МВД СССР Николая Дудорова государственная комиссия проверила состояние дел в подразделениях министерства.
Смена министра внутренних дел СССР в 1956 году была одновременно похожа и не похожа на все предыдущие смены советских руководителей этой весьма важной структуры государственной власти. Занимавшего пост министра с декабря 1945 года (правда, с перерывом на недолгое возвращение в 1953 году Берии) генерал-полковника Сергея Круглова в отличие от его предшественников не арестовали и не объявили ни врагом народа, ни иностранным шпионом. Но это вовсе не означало, что он тихо и мирно перешел на другую работу. Круглова обвинили в том, что при проведении объявленной в сентябре 1955 года амнистии по его вине было «досрочно освобождено большое число особо опасных преступников». После чего Круглова с позором освободили от должности.
Обычно при сдаче и приеме дел министрами назначалась комиссия в составе нескольких ответственных сотрудников Совета министров и ЦК. Но в большинстве случаев ее участие в процессе носило достаточно формальный характер. Однако в 1956 году при передаче дел в МВД СССР комиссия, получившая статус правительственной, состояла отнюдь не из чиновников управления делами Совета министров СССР и заведующих секторами ЦК, как это случалось обычно. Правительственную комиссию возглавил секретарь ЦК КПСС Аверкий Аристов, а вошли в нее министр государственного контроля Василий Жаворонков, министр юстиции СССР Константин Горшенин, заместитель министра финансов Алексей Посконов, заместитель заведующего отделом административных органов ЦК Валентин Золотухин. Но еще больше поражало количество привлеченных комиссией проверяющих.

«В период приема и сдачи дел Правительственная комиссия,— говорилось в ее акте,— организовала проверку работы управления и ряда отделов Министерства внутренних дел СССР, для чего было образовано 6 подкомиссий из работников Отдела административных органов ЦК КПСС, Министерства госконтроля СССР, Министерства юстиции СССР, Министерства обороны СССР, Министерства финансов СССР и Прокуратуры СССР».
«Правительственной комиссией установлено, что Министерство внутренних дел СССР неудовлетворительно выполняет поставленные перед ним партией и правительством задачи в области всемерного улучшения работы органов МВД по охране общественного порядка в стране, усиления борьбы с уголовной преступностью и хищениями социалистической собственности, улучшения деятельности исправительно-трудовых лагерей по перевоспитанию заключенных, осуществления государственного пожарного надзора, организации местной противовоздушной обороны и др.».
Главные претензии комиссии касались уровня преступности:

«Уголовная преступность продолжает оставаться высокой. Количество таких тяжких преступлений, как убийство, разбойное нападение, кража личной собственности граждан, хулиганство и изнасилование, в 1955 году по сравнению с 1954 годом возросло. Широкое распространение получили попрошайничество, бродяжничество, нарушение паспортного режима, мелкая спекуляция, а также крупные хищения социалистической собственности. Общее количество совершаемых преступлений, начиная с 1949 года, ежегодно увеличивается».

Не меньше претензий предъявлялось и к раскрываемости преступлений, хотя для последних лет она могла бы считаться рекордно высокой:

«Неудовлетворительно обстоит дело с раскрываемостью преступлений. Уголовный розыск органов милиции не раскрывает в среднем до 15% убийств, 30% разбойных нападений при хищениях государственного и общественного имущества, 20% разбойных нападений на граждан. По данным на 1 июля 1955 года, количество нераскрытых преступлений составляло свыше 98 тысяч, в том числе более 3500 убийств, около 11 000 разбойных нападений и более 28 000 краж государственного и общественного имущества. Низкая раскрываемость преступлений порождает обстановку безнаказанности для многих опасных преступников».
Еще хуже, как сочла комиссия, обстояло дело с розыском преступников:

«Органы милиции плохо ведут розыск преступников, бежавших из тюрем, лагерей, колоний и камер предварительного заключения. В настоящее время в розыске находится более 9000 преступников. Кроме того, разыскивается более 20 000 лиц, скрывшихся от ареста, следствия и суда. В числе разыскиваемых 1775 убийц, 2855 бандитов и разбойников, 3940 воров».

Правда, определить при этом истинный уровень преступности и подлинную раскрываемость комиссии так и не удалось, поскольку во всех подразделениях милиции практиковалось сокрытие преступлений:

«В органах милиции установилась порочная практика, когда работа начальников периферийных органов милиции оценивается только по количеству зарегистрированных преступных проявлений без анализа причин, влияющих на изменение количества зарегистрированных преступлений и состояние работы по раскрытию преступлений. Такая практика приводит к тому, что в ряде случаев начальники органов милиции, боясь ответственности за увеличение количества совершаемых на их участках преступлений, скрывают многие преступления от учета. Имеющиеся в Главном управлении милиции данные свидетельствуют о том, что факты укрытия уголовных преступлений от учета приняли массовый характер».
Как считали члены правительственной комиссии, для роста преступности существовало много причин. Среди них отмечалась плохая оснащенность милиции любой техникой:

«Органы милиции совершенно неудовлетворительно обеспечены средствами транспорта, связи и оперативной техникой. Только 10% милицейских постов имеют телефонную связь, участковые уполномоченные, как правило, телефонов не имеют. Положенное по штатам количество легковых автомашин укомплектовано только на 37%. Источников постоянного пополнения оперативной техники органы милиции не имеют».

А также неумение пользоваться достижениями криминалистики:

«Технические средства, имеющиеся в незначительном количестве в распоряжении органов милиции, для раскрытия преступлений используются плохо. Научно-исследовательский институт криминалистики Главного управления милиции работает над крайне узким кругом вопросов и не охватывает такие важные для практической деятельности милиции проблемы, как обобщение и распространение положительных, проверенных многолетней практикой форм и методов работы с агентурой, изучение причин низкой раскрываемости преступлений, научная разработка метода тренировок и использования служебно-розыскных собак и другие».

При этом использование агентуры для раскрытия и предупреждения преступлений правительственная комиссия сочла совершенно безобразным:

«Агентурно-оперативная работа в органах милиции находится в запущенном состоянии, с помощью агентуры раскрывается не более 20% уголовных преступлений. Работники периферийных органов милиции не имеют четких указаний от Главного управления милиции о порядке работы с агентурой, в связи с чем часто допускают серьезные ошибки и провалы, затрудняющие раскрытие преступлений. Вместе с тем в практической деятельности участковых уполномоченных и оперативных работников милиции нашла широкое применение работа с так называемыми доверенными лицами, используемыми по существу как секретные осведомители. Таких «доверенных лиц» насчитывается более 700 тыс. чел. помимо официально существующей агентурно-осведомительной сети и многочисленных бригад содействия милиции, а также категории дворников и сельских исполнителей, обязанных помогать милиции в поддержании общественного порядка. Местные работники милиции высказываются за упразднение института «доверенных лиц», поскольку он приводит к массовому разбуханию своего рода осведомительной сети и насаждению режима взаимной слежки среди населения. Однако Главное управление милиции стремится узаконить его существование, разработав специальную инструкцию о работе с «доверенными лицами»».
Не менее важной причиной прискорбного состояния дел в милиции правительственная комиссия сочла кадровый состав защитников общественного порядка:

«Общая штатная численность органов милиции на 1 января 1956 года составляла 308 996 единиц, из них некомплект — 9618 единиц, или 3,1%. В деле подбора, расстановки и воспитания кадров милиции имеют место серьезные недостатки. Во многих случаях на важные участки оперативной и следственной работы назначаются лица без надлежащей подготовки. Значительная часть работников, особенно городских и районных отделов, отделений милиции и участковых уполномоченных, не отвечает предъявляемым к ним требованиям. Качественный состав кадров органов милиции улучшается медленно. Уровень общеобразовательной подготовки работников милиции очень низок. Среди начальников горрайотделений милиции, которые, по существу, определяют состояние всей работы органов милиции, 65% работников имеют низшее и незаконченное среднее образование, 30% — среднее и 5% — незаконченное высшее и высшее образование. Среди участковых уполномоченных 93,3% работников не имеют среднего образования».

Однако подобная картина, как выяснили проверяющие, наблюдалась во всей кадровой работе МВД СССР:

«В центральном аппарате министерства ряд ответственных участков (ГУМ, ГУЛАГ и др.) возглавляют работники, не способные руководить порученным делом и допускающие серьезные провалы в работе… На протяжении ряда лет в органах МВД происходит большая текучесть кадров, одной из причин которой является плохая постановка воспитательной работы с кадрами и отсутствие должной заботы в органах МВД о материально-бытовых условиях рядового состава милиции и пожарной охраны. В 1955 г. из органов МВД уволено 117 369 чел., в том числе по сокращению штатов — 32 487 чел., по болезни и семейным обстоятельствам — 29 313 чел. и по служебному несоответствию — 11 756 чел. В этом же году на работу в органы МВД было вновь принято 96 440 чел. Очень большая текучесть наблюдается в органах милиции, где в течение последних пяти лет ежегодно увольнялось свыше 11% личного состава».

При этом, как оказалось, далеко не все уволенные ушли по собственной воле:

«Во многих периферийных органах МВД, особенно милиции, положение с дисциплиной среди личного состава вызывает серьезную тревогу. В 1955 г. за злоупотребление служебным положением и дискредитацию органов уволено свыше 10 тыс. сотрудников МВД и несколько тысяч подвергнуто взысканиям за нарушение служебной дисциплины. В том же году 865 работников МВД было привлечено к уголовной ответственности».

Весьма печально в отчете правительственной комиссии выглядело и состояние подготовки сотрудников МВД:

«МВД СССР имеет военный институт, который готовит офицеров с высшим военным образованием для войск и органов МВД. Однако в учебной и воспитательной работе института имеются крупные недостатки… В институт назначаются работники, не отвечающие требованиям высшего учебного заведения, освобожденные по несоответствию с занимаемых ими ранее должностей или оказавшиеся по каким-либо причинам за штатом. На протяжении ряда лет грубо нарушаются правила приема в институт. На учебу зачисляются офицеры, не имеющие среднего образования, командного стажа и не выдержавшие приемных испытаний… Учебные заведения МВД, подчиненные Управлению учебных заведений, оторваны от главных управлений, для которых они готовят кадры, и не получают квалифицированного руководства. Вследствие этого во многих школах милиции и ГУЛАГа преподавание специальных дисциплин ведется на низком уровне. В этих школах многие учебные планы и программы не отражают предъявляемых в настоящее время к работе органов МВД требований, отсутствуют учебники по специальным дисциплинам, многие преподаватели не имеют необходимого практического опыта и теоретической подготовки. В результате слушатели, окончившие школы, не получают прочных знаний по специальным предметам и после окончания школ оказываются слабо подготовленными к практической работе».
Кадровые проблемы милиции, как считала правительственная комиссия, были только частью проблемы. Значительный рост преступности обуславливался еще и тем, что МВД СССР в подведомственных ему исправительно-трудовых учреждениях не занималось перевоспитанием осужденных.

«ЦК КПСС,— говорилось в акте комиссии,— своими постановлениями от 12 марта и 10 июля 1954 года обязал руководство МВД СССР принять меры к коренному улучшению дела перевоспитания заключенных путем укрепления режима их содержания и приобщения к общественно полезному труду. Руководство МВД СССР безответственно отнеслось к выполнению этих постановлений, не навело порядка в режиме содержания осужденных в местах заключения, не справилось с задачей правильной организации их трудового воспитания. Выполнение задач по перевоспитанию и исправлению заключенных в МВД СССР возложено на Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ), которое осуществляет руководство 46 исправительно-трудовыми лагерями и 6 лагерными отделениями, подчиненными непосредственно ГУЛАГу, а также 26 управлениями исправительно-трудовых лагерей и колоний, 47 отделами и 13 отделениями исправительно-трудовых колоний министерств внутренних дел союзных республик и управлений МВД краев и областей. В указанных исправительно-трудовых лагерях и колониях на 1 января 1956 года содержалось 781 630 заключенных».

Ознакомившись с ситуацией, проверяющие обвинили руководство МВД в прямом игнорировании указаний ЦК:

«МВД СССР не выполнило указания ЦК КПСС о раздельном содержании в ИТЛ лиц, осужденных впервые за менее опасные преступления, от рецидивистов и осужденных за бандитизм, разбой, умышленное убийство и другие особо опасные преступления. Это не только затрудняет работу по перевоспитанию заключенных, но и способствует распространению вредного влияния на заключенных со стороны рецидивистов и других лиц, осужденных за тяжкие преступления. Содержащийся в лагерях уголовно бандитствующий элемент, не будучи изолированным от остальной массы заключенных, создал в лагерях свои группы и организованно выступает против исправительно-трудовых мероприятий. Он ведет паразитический образ жизни, дезорганизует работу производства, выводит из строя оборудование, организует массовые беспорядки, срывает мероприятия политико-воспитательной работы, грабит и терроризирует честно работающих заключенных и чинит другие беспорядки».

Не менее суровым выглядело обвинение в незаконном освобождении от конвоя закоренелых преступников:

«Руководство министерства и ГУЛАГа в интересах чисто хозяйственной деятельности допускает произвол и безответственность в расконвоировании заключенных, чем грубо нарушает Положение об ИТЛ и колониях. На 1 января 1956 года в лагерях и колониях МВД насчитывалось около 70 000 расконвоированных заключенных, в том числе и лиц, осужденных за особо опасные преступления. Установлены многочисленные факты, когда, оставаясь без охраны и надзора, расконвоированные заключенные совершают тяжкие уголовные преступления: разбойные нападения на граждан, убийства, насилия, побеги и др. В 1955 году 7332 заключенных привлечено к уголовной ответственности за преступления, совершенные в момент отбывания наказания в ИТЛ и колониях».

Печально выглядела и статистика побегов из мест заключения:

«Возросло количество побегов заключенных из лагерей. Так, в 1955 году из лагерей бежало 2400 заключенных, что на 44,5% больше, чем в 1954 году. Из числа бежавших 335 чел. не задержано до сих пор. Наличие большого количества побегов заключенных также связано с неудовлетворительной организацией конвойно-караульной службы в ИТЛ и колониях».

Причиной настолько неудовлетворительной ситуации проверяющие сочли самих работников исправительных лагерей:

«Воспитательная работа с кадрами ИТЛ и колоний организована плохо, дисциплина среди начальствующего и вольнонаемного состава находится на низком уровне. Имеются факты, когда работники ИТЛ допускают нарушения законности, выражающиеся в необоснованном применении оружия, рукоприкладстве, незаконном водворении заключенных в штрафные изоляторы и др. Неправильные действия работников ИТЛ вызывают недовольство и многочисленные жалобы со стороны заключенных, а иногда провоцируют их на организацию беспорядков».

Ситуация в Тюремном отделе МВД также оставляла желать много лучшего:

«На 1 января 1956 года в следственных, пересыльных и срочных тюрьмах, а также в тюремных психиатрических больницах содержалось 149 770 заключенных. Начиная с мая 1955 года поступление заключенных в тюрьмы возросло, что усложнило обстановку в работе некоторых тюрем. Тюремный отдел МВД СССР и администрация ряда тюрем оказались слабо подготовленными к работе в этой обстановке, допустили ослабление руководства подчиненными подразделениями. В результате этого в тюрьмах имели место массовые неповиновения заключенных, групповые голодовки и другие преступные проявления. В 1955 году в 25 тюрьмах массовые беспорядки заключенных сопровождались погромами в камерах и нападениями на охрану… Многие из осужденных к высшей мере наказания содержатся в тюрьме в ожидании окончательного решения вопроса по 7-8 месяцев. Чувствуя свое безнадежное положение, эта категория заключенных ведет себя вызывающе, наносит оскорбления охране и надзирателям, совершает попытки к самоубийству и другие проступки».
Однако даже на таком фоне правительственная комиссия сочла совершенно нетерпимым положение несовершеннолетних заключенных:

«МВД СССР не принимает мер к своевременному вывозу из тюрем осужденных несовершеннолетних; на 1 января 1956 года их содержалось в тюрьмах 6136 чел. В ряде тюрем они размещены вместе со взрослыми заключенными из числа уголовников-рецидивистов. Последние оказывают разлагающее влияние на подростков, терроризируют их, склоняют к мужеложству и вербуют в различные воровские группировки».

Однако в специализированных колониях молодым осужденным жилось ничуть не лучше:

«В системе МВД СССР имеется 65 детских трудовых колоний, в которых содержится 21 524 воспитанника и 62 детских воспитательных колонии с количеством 16 202 воспитанника, а всего в 127 колониях на 1 января 1956 года содержалось 37 726 воспитанников мужского и женского пола в возрасте от 11 до 18 лет. Министерство неудовлетворительно справляется с задачей воспитания детей и подростков, находящихся в детских колониях; стройной, научно обоснованной системы воспитания подростков не имеется и должной работы в этом направлении не ведется. Воспитательная работа и дисциплина среди воспитанников детских колоний находится на низком уровне; в колониях имеют место многочисленные случаи хулиганства, пьянства, краж, картежных игр, побегов, отказов от учебы и работы. Местными комиссиями, проверившими в 1955 году работу 105 детских колоний, было признано, что в 47 колониях режим и дисциплина находятся в неудовлетворительном состоянии и в 41 колонии отмечено неудовлетворительное состояние учебно-воспитательной работы».

«В 1955-1956 гг. в некоторых детских трудовых колониях имели место дезорганизаторские выступления подростков (бунты), которые сопровождались учинением серьезных беспорядков с человеческими жертвами. Так, например, 4 августа 1955 года во время беспорядков в Земо-Авчальской колонии было ранено 50 воспитанников и один убит, в Майкопской колонии 11 января с. г. во время беспорядков был убит один воспитанник и тяжело ранен мастер производственного обучения. Подобного рода факты имели также место в Арзамасской, Георгиевской, Бобруйской, Верхотурской, Осташковской и других колониях. Во многих случаях порядок восстанавливался с помощью воинских подразделений»
И все же особое возмущение комиссии вызвало то, что малолетние преступники не приучаются к труду, не получают профессий и после выхода из колоний могут вернуться к преступному промыслу:

«МВД СССР не уделяет должного внимания делу организации профессионального обучения подростков. Во многих колониях нет производственных площадей, не хватает оборудования и инструмента. В Земо-Авчальской трудовой колонии из 600 воспитанников 310 чел. профобучением не охвачены и никаким трудом не заняты. В Мариямпольской, Виляндской, Дубновской, Изяславской и некоторых других колониях учебные мастерские не организованы, никакого профессионального обучения воспитанников здесь не проводится… Увлекаясь чисто хозяйственной деятельностью, администрация колоний в ущерб делу трудового воспитания искусственно ограничивает применение труда воспитанников на производстве, подменяя его трудом вольнонаемных рабочих и взрослых заключенных. В Алма-Атинской колонии труд подростков в выпуске товарной продукции составляет 30-35%. Аналогичное положение имеет место в Челябинской, Атлянской, Икшанской и некоторых других колониях».
За два месяца работы комиссия нашла разного рода недостатки практически во всех управлениях и органах МВД СССР. К примеру, о подчинявшихся ему тогда пограничниках в акте правительственной комиссии говорилось:

«В пограничных войсках совершается много тяжелых чрезвычайных происшествий и грубых нарушений воинской дисциплины, причем почти одна треть этих происшествий совершается пограничниками во время несения службы по охране границы. Отмечается значительное количество случаев грубости и неповиновения командирам со стороны подчиненных. Широкое распространение в некоторых пограничных частях получило пьянство».

Досталось наряду с другими и пожарным:

«Органы пожарной охраны МВД неудовлетворительно выполняют возложенные на них задачи по обеспечению строгого государственного пожарного надзора и охраны от огня крупных городов и важнейших государственных объектов. Убытки от пожаров исчисляются ежегодно сотнями миллионов рублей и за 1955 год составили 368,9 млн руб., в том числе по сельской местности 229,3 млн руб. В результате пожаров погибло и пострадало в 1954 году 2838 чел., в том числе 1159 детей. Кроме того, погибло 39 000 голов скота, уничтожено огнем 29 000 строений, сгорело 60 000 т зерна».

Выводы правительственной комиссии содержались в подготовленном ею проекте постановления ЦК КПСС:

«МВД СССР и многие его местные органы не ведут активной борьбы с преступниками и другими злостными нарушителями общественного порядка, не обеспечивают надежной охраны жизни граждан и их имущества от посягательств со стороны уголовного элемента, крайне слабо раскрываются опасные преступления, в результате чего во многих городах страны продолжается рост уголовной преступности, что ставит под угрозу нормальную жизнь и безопасность населения. Такое положение привело к тому, что МВД СССР и его местные органы, призванные охранять общественный порядок в стране, жизнь и безопасность граждан, законные интересы и права трудящихся, превратились в громоздкий бюрократический аппарат, оторвавшийся от жизни народа и нередко сам попирающий права советских граждан. МВД СССР безответственно отнеслось к выполнению требований ЦК КПСС о наведении надлежащего порядка в режиме содержания и охране заключенных и коренном улучшении работы исправительно-трудовых лагерей и колоний по перевоспитанию заключенных. Уделяя основное внимание хозяйственной деятельности, МВД СССР запустило работу по перевоспитанию заключенных. Во многих лагерях и колониях усилилось разлагающее влияние на основную массу заключенных со стороны рецидивистов и других опасных преступников. В результате этого многие заключенные, впервые осужденные, не только не перевоспитываются в исправительно-трудовых лагерях, но становятся после освобождения их из лагерей на путь совершения более тяжких преступлений».

Кроме того, члены комиссии предложили целый комплекс мер по преобразованию всего МВД, куда более объемных, чем те, что проводятся ныне. Однако тогда никто не мог предположить, к чему они приведут.

В том, что реформа МВД СССР необходима, не сомневался никто из членов правительственной комиссии, в феврале-марте 1956 года проверявшей министерство в ходе приема дел его новым главой Николаем Дудоровым. Понимали необходимость радикальных перемен и сами сотрудники МВД: за последние годы министерство несколько раз сливалось и разделялось с госбезопасностью, из ведомства в ведомство передавались различные службы, так что даже годы спустя в составе МВД существовали многочисленные подразделения с аналогичными функциями, но с разной подчиненностью.

Самым удивительным примером подобного параллелизма оказалось то, что в каждой области СССР одновременно существовали управления МВД и управления милиции. Такая структура сложилась после того, как в 1949 году министр госбезопасности СССР Виктор Абакумов настоял на передаче милиции из МВД в МГБ. Затем, в 1953 году, ведомства вновь объединил Берия, а после разделения на МВД и КГБ в 1954 году милиция осталась в МВД, но менять существующую систему управлений в областях не стали. Скорее всего, руководство МВД, приученное к постоянным переменам, решило не бежать впереди паровоза и дождаться решения партии и правительства. Однако не такого разгромного, как проект, подготовленный правительственной комиссией.

О деятельности бывшего министра Сергея Круглова и коллегии МВД СССР в нем говорилось:

«Бывший министр внутренних дел СССР т. Круглов, находясь продолжительное время у руководства министерством, не вникал глубоко в деятельность центрального аппарата и местных органов МВД, свыкся с крупными недостатками в их работе, в ряде случаев неправдиво информировал ЦК КПСС и Правительство о положении дел в органах МВД. Коллегия МВД СССР, по существу, была отстранена от обсуждения многих важных вопросов деятельности министерства, которые, как правило, решались министром единолично».

А с учетом того, что и работа по борьбе с преступностью признавалась в проекте постановления неудовлетворительной, окончательный вывод более всего походил на приговор:

«Все это свидетельствует о том, что МВД СССР оказалось несостоятельным в выполнении поставленных перед ним задач».

Доработка постановления «О крупных недостатках в работе Министерства внутренних дел СССР и мерах по их устранению», а по сути, разработка реформы МВД растянулась на несколько месяцев.
Новый проект реформы, подготовленный к октябрю 1956 года, хотя и включал в большей или меньшей степени предложения правительственной комиссии, по форме радикально отличался от первого варианта постановления. Теперь проект реформы именовался «О недостатках в работе Министерства внутренних дел СССР и мерах по их устранению». Однако во время обсуждения на заседании Президиума ЦК недостатки совершенно исчезли из названия постановления, и его решили озаглавить «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР».

А вся вина за рост преступности в стране распределялась между Министерством внутренних дел и местными советскими и партийными органами. Про МВД в постановлении говорилось:

«Оперативная работа по предупреждению и раскрытию преступлений поставлена плохо… Работа уголовного розыска находится в запущенном состоянии. Министерство внутренних дел СССР и министерства внутренних дел союзных республик не ведут должной борьбы с установившейся антигосударственной практикой, когда местные учреждения внутренних дел в ряде случаев укрывают от учета совершенные преступления и часто необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел по заявлениям граждан».

Столь же низко оценивалась и работа с заключенными, находившаяся в ведении МВД:

«Министерство внутренних дел СССР и министерства внутренних дел союзных республик не обеспечивают выполнения важной государственной задачи — исправления и перевоспитания преступников и возвращения их к честной трудовой жизни. Работа по воспитанию заключенных в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, государственной и общественной собственности продолжает находиться на низком уровне. Трудовое использование заключенных в исправительно-трудовых лагерях организовано неудовлетворительно. Большинство заключенных используется на общих работах, без учета имеющихся специальностей. Обучение заключенных массовым профессиям и повышение их трудовой квалификации поставлены крайне слабо… Уголовно-бандитские элементы, пользуясь отсутствием надлежащей охраны и изоляции, создают в лагерях преступные группировки, участники которых совершают в местах заключения грабежи, убийства, побеги, нападения на работников мест заключения, провоцируют неповиновение заключенных администрации, ведут паразитический образ жизни».

Особой оценки удостоился кадровый состав милиции:

«Неудовлетворительно поставлено дело подбора и расстановки кадров как в Министерстве внутренних дел СССР, так и в министерствах союзных республик. Во многих случаях на важные участки оперативной и следственной работы в милиции и на работу в исправительно-трудовых учреждениях назначаются лица без надлежащей подготовки. Значительная часть работников городских и районных отделов, отделений милиции, а также участковых уполномоченных, начальников лагерных пунктов и отделений не отвечает предъявляемым к ним требованиям. Имеет место засоренность кадров милиции и лагерей морально неустойчивыми людьми».

Доля ответственности возлагалась и на местные власти:

«Партийные и советские органы в областях, краях и республиках не осуществляют должного руководства работой учреждений внутренних дел по улучшению дела подбора и воспитания кадров личного состава, укреплению общественного порядка, по перевоспитанию заключенных и слабо контролируют практическую деятельность этих учреждений».
Основные положения реформы, если отбросить идеологические штампы и призывы к единению милиции с народом, сводились к достаточно ограниченному кругу мероприятий. Прежде всего, партия и правительство решили вернуть опытных работников милиции с руководящей работы на оперативную:

«Высвободить из управленческого аппарата и канцелярий квалифицированных работников и направить их на укрепление важнейших участков службы милиции, вменить в обязанность начальникам учреждений внутренних дел лично направлять и контролировать работу уголовного розыска».

А также дали указание местным властям всерьез заняться пополнением рядов милиции:

«Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы КПСС и Министерство внутренних дел СССР укрепить кадры милиции и исправительно-трудовых колоний, подобрать и направить на работу в эти учреждения политически подготовленных коммунистов и комсомольцев; всемерно привлекать на работу в милицию и исправительно-трудовые учреждения офицеров, сержантов и солдат, уволенных из Советской Армии в запас. На работу в милицию принимать, как правило, лиц, имеющих образование не ниже семи классов средней школы».

Причем тем, кто соглашался учиться в школах милиции, давали неслыханные льготы:

«Принять предложение Министерства внутренних дел СССР о комплектовании средних школ милиции из числа сотрудников МВД и лиц призывного возраста, имеющих среднее образование. Министерству обороны СССР снимать с военного учета лиц призывного возраста, принятых на учебу в школы и учебные пункты милиции».

Кроме того, милиционерам пообещали квартиры:

«Госэкономкомиссии СССР предусматривать в годовых народно-хозяйственных планах на 1957-1960 годы выделение МВД СССР отдельной строкой капиталовложений на строительство жилой площади для работников милиции».

Но главное, милицию решили реорганизовать и для улучшения контроля подчинить одновременно МВД и местным органам власти:

«Считая неправильной существующую централизацию руководства местными учреждениями внутренних дел со стороны Министерства внутренних дел СССР, а также деление на органы МВД и органы милиции, признать целесообразным реорганизовать управления МВД и управления милиции в областях и краях в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, а отделы (отделения) милиции в городах и районах преобразовать в отделы (отделения) милиции исполнительных комитетов городских и районных Советов депутатов трудящихся. Установить, что начальники областных и краевых управлений внутренних дел, а также министры внутренних дел автономных республик одновременно являются начальниками милиции области, края, автономной республики».

А чтобы милиции не мешало отсутствие техники и связи, партия и правительство пообещали резко улучшить оснащенность органов внутренних дел:

«В целях дальнейшего улучшения работы милиции по борьбе с преступностью и по поддержанию общественного порядка признать необходимым улучшить оснащение милиции автотранспортом, средствами связи, а также оборудованием служебных помещений»
Однако все эти положения реформы меркли по сравнению с тем, как собирались реформировать систему наказания. Исправительно-трудовые лагеря заменялись колониями, где главной целью вместо выполнения производственных планов объявлялось перевоспитание заблудших советских граждан:

«Считать основной задачей исправительно-трудовых учреждений перевоспитание заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду. Организовать работу в трудовых колониях таким образом, чтобы каждый заключенный в период нахождения его в колонии мог получить трудовую квалификацию и по отбытии срока наказания быстрее приобщиться к честной трудовой деятельности… Установить, что лица, отбывшие наказание в местах заключения, должны быть трудоустроены не позднее двухнедельного срока со дня прибытия их к месту жительства с учетом имеющихся у них специальностей. Местные советские органы обязаны в необходимых случаях предоставлять лицам, освобожденным из мест заключения, жилую площадь, а также заботиться о том, чтобы они быстрее включались в общественно-трудовую жизнь».

В дополнение к этому в колониях предлагалось ввести контроль наблюдательных комиссий, созданных при советах депутатов. Общественность же должна была контролировать процесс досрочного освобождения осужденных. План реформы заканчивался патетически:

«Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что партийные и советские органы, общественные организации и работники учреждений внутренних дел по-настоящему возьмутся за искоренение убийств, разбойных нападений, краж, хулиганства — этого нетерпимого зла в нашем социалистическом обществе, наведут необходимый общественный порядок и тем самым создадут нормальные условия жизни, труда и культурного отдыха советских людей.
В апреле 1958 года в МВД СССР был подготовлен отчет о состоянии преступности в стране за 1944-1957 годы. Причем цифры в нем свидетельствовали о том, что с 1955 года, когда МВД руководил Круглов, показатели преступности в Советском Союзе значительно ухудшились.