Руководство по экологической безопасности на предприятии

02 июля 2021 года Президентом Российской Федерации подписан Указ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

В нем, в качестве приоритетных направлений по реализации национальной безопасности затронуты вопросы обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.

Целью работы является достижение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека, сохранение и восстановление природы, смягчение негативных последствий изменения климата.

Как отмечается в документе, в последние десятилетия интенсивный рост производства и потребления в мире сопровождается увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду и ухудшением ее состояния, что влечет существенное изменение условий жизни на Земле, в том числе, снижение их качества.

«Развитие «зеленой» и низкоуглеродной экономики становится главным вопросом в международной повестке дня. Возрастающая конкуренция за доступ к природным ресурсам — один из факторов усиления международной напряженности и возникновения конфликтов между государствами», — констатировано в стратегии.

На сегодняшний день экологическая безопасность в нашей стране реализуется на основании Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента России от 19.04.2017 № 176.

Это документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Важной составляющей частью экологической безопасности страны является грамотная организация экологической безопасности на предприятии.

Под экологической безопасностью предприятия понимают обеспечение соответствия его природоохранной деятельности нормативным требованиям. В свете повышения уровня экологической ответственности предприятия его экологическая безопасность для окружающей среды и населения в значительной степени определяет его конкурентоспособность.

Экологическая безопасность напрямую связана с организацией и проведением контроля, который определён Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим образом: «…контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной

Экологический контроль на предприятии можно разделит на два блока. Это организация внутреннего и внешнего контроля.

В сегодняшнем материале речь пойдет об организации на предприятии внутреннего контроля, как успешной составной части единого механизма работы предприятия.

 Внутренний контроль реализуется на предприятии посредством проведения ряда мероприятий.

Требования экологической безопасности на предприятии.

В соответствии с нормами действующего законодательства предприятие работа которого оказывает негативное влияние на окружающую среду обязано:

1. Организовывать полноценный экологический аудит на предприятии;

2. Разработать программу экологического контроля деятельности предприятия на основе аудита, и документы;

3. Поставить объекты, которые негативно влияют на окружающую среду, на государственный учет;

4. Оформить разрешительную документацию в сфере экологического нормирования;

5. Регулярно направлять отчетность в государственные контролирующие органы;

6. Вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду;

7. Иметь в штате сотрудников, которые отвечают за организацию экологической безопасности на предприятии.

Первое, с чего нужно начать обеспечение экологической безопасности предприятия, это экологический аудит.

Экологический аудит — комплексная независимая оценка, позволяющая установить объективную картину работы по защите окружающей среды на предприятии.

Данное понятие впервые определено в нашей стране Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Главными целями экологического аудита являются:

• Сбор достоверной информации о хозяйствующем субъекте;
• Проверку соблюдения им требований законодательства в области охраны природы, а также международным и внутренним стандартам (если объект стремится им соответствовать);
• Разработку грамотной экологической политики;
• Повышение конкурентоспособности, развития производства;
• Увеличение привлекательности для инвесторов.

При определении принципов обеспечения экологической безопасности необходимо начать с определения категории производственного объекта. Присвоение категории объекту осуществляется при постановке его на учет в контролирующем органе.

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должны поставить на государственный учет. 

Требования охраны труда и экологической безопасности указывают, что любой производственный объект, который оказывает на природные объекты хотя бы один из видов воздействия, перечисленных выше, подлежит обязательной постановке на государственный учет. Такое требование установлено п. 1 ст. 69.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

Для дифференциации уровня негативного влияния объекта на благополучие окружающей среды ему присваивается одна из категорий.

Категорирование таких объектов производится с учетом критериев, определенных ст. 4.2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

В их список входят производственная отрасль, к которой относится конкретное предприятие интенсивность негативного влияния генерируемых им отходов на экологию, особенности технологического цикла и иные факторы. С учетом этих критериев все действующие производственные объекты дифференцируются на четыре категории:

• I – предприятия, оказывающие значительное отрицательное действие на благополучие окружающей среды;
• II – предприятия с умеренным уровнем отрицательного действия;
• III – предприятия с незначительным уровнем такого влияния;
• IV – предприятия с минимальным уровнем такого воздействия.

В зависимости от присвоенной категории определяются обязанности компании в отношении соблюдения требований природоохранного законодательства. При этом компании IV категории освобождены от большинства обязанностей в этой области. А вот предприятия I-II категорий, напротив, несут повышенную ответственность. Так, компании I категории обязаны оформлять комплексное экологическое разрешение для своей деятельности. А компании II категории должны составлять декларацию о характере влияния на окружающую среду.

Так, например, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка ООО «Живая вода», основной деятельностью которого

 является производство безалкогольных напитков; минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках.

В ходе проверки установлено, что предприятием на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлено 6 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (5 источников организованных, 1  не организованный).

В данной связи, ведомством приняты меры прокурорского реагирования, в отношении виновных лиц вынесены постановления о возбуждении административного производства по ст. 8.46 КоАП РФ. В адрес руководства предприятия внесено представление об устранении нарушений закона.

Органом контроля вынесены постановления о привлечении к административной ответственности виновных лиц с назначением наказания в виде штрафов. Предприятием нарушения устранены.

Также, например, в деятельности ООО «НижнекамскРезиноТехника» в рамках проверки установлено, что предприятием не обеспечено проведение в полном объеме инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов отражены сведения о вулканизационных прессах в количестве 2 шт., по факту их количество составляет 11 шт.).

В данной связи прокуратурой руководителю общества внесено представление, по результатам которого проведена в полном объеме инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Разрешительная документация.

Следующим этапом успешной организации экологической безопасности на предприятии является оформление разрешительной документации.

Вопрос оформления разрешительной документации является наиболее приоритетным для решения, так как её отсутствие исключает возможность полноценного осуществления деятельности, связанной с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.

Поэтому до начала осуществления хозяйственной деятельности необходимо определить перечень видов негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС), которые будут сопровождать производственный или иной хозяйственный процесс

Разрешительная документация в сфере экологического нормирования, которая должна быть оформлена в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

• лицензии на все виды деятельности предприятия, связанные с природопользованием и обращением с отходами;
• разрешения на предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• разрешения на предельно допустимые сбросы вредных (загрязняющих) веществ в наземные и подземные водные объекты;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
• паспорта опасных отходов;
• договоры и разрешения на использование воды;
• СЭЗ – санитарно-эпидемиологическое заключение;
• сертификаты соответствия топлива, сырья, оборудования и т. д.

Последствия неполучения разрешительной документации.

Отсутствие необходимых документов (при условии фактического оказания перечисленных видов негативного воздействия на окружающую среду) является основанием для привлечения как юридического, так и ответственного должностного лица к административной ответственности

Более того, осуществление выбросов, сбросов загрязняющих и иных веществ в окружающую среду в отсутствие разрешений является основанием для исчисления и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, как в добровольном, так и судебном порядке.

Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «УК «ПЖКХ» требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что на границе санитарно-защитной зоны с северо-восточной окраины полигона ТКО «Восточный» выявлено загрязнение атмосферного воздуха по этилбензолу в 8.1 раза. Кроме того, предприятие осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без утвержденного в установленном порядке проекта предельно допустимых выбросов и разрешения на выбросы в атмосферный воздух.

В связи с чем, по постановлениям прокуратуры виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в адрес директора Общества внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, ввиду неисполнения предписания Обществом в добровольном порядке прокуратурой в суд направлено исковое заявление с требованием о разработке проекта предельно допустимых выбросов и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отношении объекта «Полигон утилизации твердых бытовых отходов «Восточный». Требования прокурора удовлетворены в полном объеме, приняты меры к устранению нарушений закона.

Экологическая отчетность является важным и неотъемлемым аспектом в сферах деятельности предприятий, которые используют природные ресурсы или воздействуют негативным образом на окружающую среду. 

Организация эффективной экологической отчетности и учета на предприятии, обоснована практическим опытом, который показывает, что отсутствие должного внимания к окружающей среде увеличивает риск загрязнения природы с одной стороны, а с другой – уменьшает экономическую жизнеспособность компании, конкурентную способность, а также имидж предприятия в целом.

В экологическую отчетность входят документы установленной формы, которые предоставляются предприятиями в органы государственного контроля для оценки соблюдения норм экологической безопасности в процессе ведения хозяйственной деятельности.

Виды экологической отчетности:

• Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов
• Подтверждение НООЛР (технический отчет по обращению с отходами в 2022 году)
• Форма 2-ТП (отходы)
• Форма 2-ТП (воздух)
• Форма 2-ТП (водхоз)
• Отчет по форме 4 – ОС (текущие затраты)
• Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду
• Отчет по программе ПЭК
• Отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

10. Инвентаризация выбросов и т.д.

Межрайпрокуратурой проведен анализ статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух). Установлено, что ООО «Алга» не представило ежегодный государственный статистический отчет по форме 2-ТП (воздух).

В данной связи руководителю Общества внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого ООО «Алга» указанный отчет сдан.

Аналогично по несвоевременному предоставлению вышеуказанного отчета руководителю ООО «Асянь» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, Обществом приняты меры к устранению нарушений закона, а именно в целях дальнейшей своевременной подготовки и сдачи отчетов назначено ответственное лицо.

За любое негативное воздействие на окружающую среду, то есть выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также за размещение отходов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата.

При определении платы учитываются объем и масса загрязняющих веществ в пределах нормативов, в пределах разрешенных выбросов и сбросов, превышающие такие нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов и их превышение.

Организация экологической службы и производственного контроля

Российское законодательство не содержит положений, прямо устанавливающих необходимость организации экологической службы как структурной единицы предприятия.

В случае, если на предприятии экологическая служба организована в качестве отдельного подразделения, она, как правило, включает специалистов организации, в должностные обязанности которых входят вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, имеющих высшее экологического образование.

Однако часто предприятия избирают один из двух иных вариантов определении лиц, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства:

• назначение лиц, входящих в состав службы охраны труда, соответствующими должностными обязанностями в области обеспечения экологической безопасности;
• найм лиц, ответственных за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, на условиях аутсорсинга.

Кроме того, в целях закрепления за должностными лицами ответственности, правил и обязанностей, планов реализации природоохранных мероприятий, изменений во внутренней распорядительной документации, необходимо оформление соответствующей организационно-распорядительной документации, включающей в себя приказы, распоряжения и т.д.

Производственный контроль и экологический мониторинг.

Необходимость комплексного наблюдения за состоянием всех компонентов природной среды обусловлена спектром влияния осуществляемой деятельности, антропогенных и природных факторов на воздух, воду, почву и наличием связей между компонентами природной системы.

Изменения одного из природных компонентов неизбежно влекут за собой изменения следующих. Поэтому первостепенной целью и главной задачей экологического мониторинга является отслеживание этих изменений.

Мониторинг экологического состояния и исполнение производственного контроля на предприятии является непременным условием природопользования.

Обязанность и ответственность природопользователей в вопросах мониторинга окружающей среды определяются природоохранным и санитарно-гигиеническим законодательством РФ. Прямыми правовыми основаниями экологического мониторинга являются требования Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Производственный контроль и экологический мониторинг является необходимым условием для функционирования практически всех организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги.

Основная задача производственного контроля и экологического мониторинга – обеспечение безопасности для здоровья человека и окружающей природной среды при выполнении работ, оказании услуг, а также при производстве и реализации продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд.

Осуществляется производственный контроль и экологический мониторинг посредством полевых наблюдений и исследований, проведения лабораторных исследований и испытаний, а также анализа и прогноза влияния деятельности предприятия на здоровье человека и окружающую природную среду.

В общей сложности в структуру производственного контроля и экологического мониторинга входят следующие услуги:

• Разработка программы производственного контроля;
• Разработка программы мониторинга;
• Разработка программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду;
• Разработка программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной;
• Разработка программа производственного контроля качества питьевой воды;
• Отбор проб воды и их лабораторные исследования;
• Отбор проб воздуха и их лабораторные исследования;
• Мониторинг грунтовых вод;
• Мониторинг растительного и животного мира;
• Отбор проб почвы, грунтов и их лабораторные исследования
• Анализ состояния окружающей среды и прогноз её изменения в будущем.

Подводя итоги вышесказанного необходимо отметить, что в настоящее время, когда развитие промышленности достигло высокого уровня, вопросы экологической безопасности встали в один ряд с важнейшими задачами, которые актуальны при организации работы любого предприятия.

Грамотная организация экологической безопасности на предприятии позволит избежать привлечения к ответственности, сократить расходы организации и увеличить доходы, в значительной степени определить конкурентоспособность, повысить предпринимательскую и инвестиционную привлекательность предприятия.

Последнее обновление: 29 июня 2022 г., 21:48

В. Алымова, старший юрист ООО «Центр правового обеспечения природопользования» (г. Москва)

Любая хозяйственная деятельность оказывает прямое или косвенное воздействие на окружающую среду (далее также – ОС). При этом отрасль природоохранного законодательства призвана ограничить такое воздействие, установив обязательные к соблюдению участниками общественных отношений требования.

Рис. Виды обращения с отходами на предприятии

Для целей настоящей статьи все природоохранные требования могут быть отнесены к одной из следующих групп:

1. Оформление разрешительной документации.
2. Постановка эксплуатируемого объекта на государственный учет.
3. Организация экологической службы и производственного контроля.
4. Обучение в области охраны окружающей среды.
5. Ведение учета объемов оказываемого на ОС воздействия.
6. Представление экологической отчетности.
7. Внесение экологических платежей.
8. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

На первом этапе работы предприятия в поле зрения руководителя неизбежно должны оказаться вопросы организации экологической службы (определения лиц, ответственных за экологию) и производственного экологического контроля, обеспечения обучения надлежащих должностных лиц и работников в области экологической безопасности и обращения с отходами I-IV классов опасности, а также оформления разрешительной документации.

Разрешительная документация: оформление

Безусловно, вопрос оформления разрешительной документации является наиболее приоритетным для решения, так как отсутствие соответствующей разрешительной документации исключает возможность полноценного осуществления деятельности, связанной с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.

Поэтому до начала осуществления хозяйственной деятельности руководитель предприятия, как лицо по умолчанию ответственное за соблюдение организацией природоохранного законодательства, или иное лицо, в чей круг должностных обязанностей входит обеспечение вопросов экологической безопасности, должен определить перечень видов негативного воздействия на окружающую среду (далее также – НВОС), которые будут сопровождать производственный или иной хозяйственный процесс.

Для упрощения поставленной задачи следует отметить, что особое внимание законодательством об охране окружающей среды уделено следующим видам НВОС:

• Выбросы загрязняющих и иных веществ в атмосферный воздух.
• Сбросы загрязняющих и иных веществ в водный объект.
• Размещение отходов производства и потребления.

Для оказания каждого из указанных видов негативного воздействия на ОС хозяйствующий субъект должен обладать специальным разрешением (п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), выдаваемым Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) или уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора органом исполнительной власти субъекта РФ (например, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга).

Рис. Разрешительная документация по выбросам и сбросам

Соответствующие разрешительные документы называются:

• разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. № 650, или соответствующим региональным нормативным правовым актом];
• разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 9 января 2013 г. № 2, или соответствующим региональным нормативным правовым актом];
• документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50, (Административный регламент не утвержден) или соответствующим региональным нормативным правовым актом].

При этом указанные разрешительные документы должны быть оформлены в случае, если в процессе деятельности предприятия осуществляются выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, образование и размещение отходов производства и потребления, до начала осуществления деятельности.

Разрешительная документация: последствия неполучения

Отсутствие необходимых документов (при условии фактического оказания перечисленных видов негативного воздействия на окружающую среду) является основанием для привлечения как юридического, так и ответственного должностного лица к административной ответственности по:

• ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) [за выбросы в атмосферный воздух] – максимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней;
• ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ [за сбросы в водный объект] или ч. 1 ст. 8.14 – максимальные размеры административного штрафа для юридического лица составляют соответственно 40 000 рублей и 100 000 рублей (по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней);
• ст. 8.2 КоАП РФ [размещение отходов] – максимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Более того, осуществление выбросов, сбросов загрязняющих и иных веществ в окружающую среду в отсутствие разрешений является основанием для исчисления и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, как в добровольном (как правило, по требованию органа государственного экологического надзора), так и судебном порядке.

Постановка объекта на государственный учет

С 1 января 2015 года необходимость постановки любого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, его эксплуатирующим, является обязательным природоохранным требованием (п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В рамках постановки объекта на государственный учет производится присвоение каждому объекту одной из четырех категорий, от отнесения к которым зависят количество и характер применяемых к объекту требований в области охраны окружающей среды.

Рис. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I-IV категориям

Так, все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (п.1 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»):

• объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, — объекты I категории;
• объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, —объекты II категории;
• объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты III категории;
• объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты IV категории.

Следует отметить, что отнесение объекта к конкретной категории имеет максимальное значение для цели дальнейшего определения перечня требований, которые являются обязательными для соблюдения на соответствующем объекте хозяйственной деятельности (например, объекты IV категории освобождены от основных природоохранных обязанностей, связанных с оформлением разрешительной документации, представлением отчетности, внесением платежей за НВОС, а также исключены из объектов, подлежащих плановому государственному экологическому надзору), ФЗ от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ.

Порядок постановки объекта на государственный учет зависит от момента введения объекта в эксплуатацию и определяется с учетом следующих особенностей:

• в отношении объектов, вводимых в эксплуатацию после 1 января 2015 г. хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить постановку указанных объектов на государственный учет в течение 6 месяцев с момента введения их в эксплуатацию.
• в отношении действующих по состоянию на 1 января 2015 г. объектов (т.е. ранее объектов, эксплуатация которых началась до 1 января 2015 г.) хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить постановку таких объектов на государственный учет до 1 января 2017 г.

При этом выполнение указанных положений законодательства на настоящим момент невозможно в связи с том, что до настоящего времени не утверждены подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие:

• а) порядок постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (равно как и форму заявления для постановки на государственный учет);
• б) критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I-IV категориям.

Организация экологической службы и производственного контроля

Российское законодательство не содержит положений, прямо устанавливающих необходимость организации экологической службы как структурной единицы предприятия, в отличие подобных специальных требований в области охраны труда, устанавливающих обязанность каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создать службу охраны труда (ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации).

В природоохранном законодательстве вопросам организации экологической службы до 1 января 2015 года был посвящен пункт 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливавшего обязанность хозяйствующего субъекта представлять в орган государственного экологического надзора сведения об организации экологической службы и лицах, ответственных за осуществление производственного экологического контроля. В настоящее время подобное требование сохранилось в пункте 3 ст. 25 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В случае, если на предприятии экологическая служба организована в качестве отдельного подразделения, она, как правило, включает специалистов организации, в должностные обязанности которых входят вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, имеющих высшее экологического образование.

Рис. Экологическая документация и действия ответственных за экологию сотрудников

При этом экология на предприятии может воплощаться в различных структурных единицах организации: отдел, департамент, управление и т.д.

Однако часто хозяйствующие субъекты избирают один из двух иных вариантов определении лиц, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства:

• назначение лиц, входящих в состав службы охраны труда, соответствующими должностными обязанностями в области обеспечения экологической безопасности – в указанном случае служба охраны труда часто принимает название службы (отдела, управления, департамента) охраны труда, промышленной безопасности и экологической безопасности (охраны окружающей среды);
• найм лиц, ответственных за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, на условиях аутсорсинга.

Выбор данного варианта целесообразно сопровождать одновременным назначением должностного лица, ответственного за вопросы охраны окружающей среды, так как отсутствие такого лица возлагает на руководителя предприятия все бремя ответственности за нарушения хозяйствующим субъектом природоохранного законодательства (при решении государственного инспектора в области охраны окружающей среды о привлечении к административной ответственности не только юридического, но и должностного лица).

В настоящее время ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит лишь косвенное упоминание о необходимости организации структурного подразделения предприятия, фактически выполняющего функции экологической службы.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 67 указанного Федерального закона программа производственного экологического контроля [разрабатываемая и утверждаемая хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах I-III категорий, см. раздел статьи «Постановка на государственный учет»] должна содержать сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля.

Однако до момента постановки эксплуатируемых объектов на государственный учет (не ранее утверждения критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к конкретной категории), указанное положение статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» остается фактически неприменимым.

Обучение в области охраны окружающей среды

Природоохранные требования предусматривают два вида обязательной подготовки в области охраны окружающей среды, которыми должны обладать отдельные категории специалистов и работников, занятых на объекте, оказывающем НВОС:

• подготовка в области экологической безопасности руководителей предприятий и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»);
• профессиональная подготовка в области обращения с отходами I-IV классов опасности лиц, допущенных к обращению с отходами (накоплению, сбору, транспортированию, обезвреживанию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности) (ст. 15 Федерального закона от 10 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Оба вида подготовки могут осуществлять в форме дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации.

При этом для прохождения подготовки, профессиональной подготовки необходимо обратиться в организацию дополнительного профессионального образования, профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования, осуществляющие подготовку по программам повышения квалификации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности или в области обращения с отходами I-IV классов опасности и имеющих соответствующие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Рис. Удостоверение «Повышение квалификации по программе «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность» (72 ч.)

Следует обратить внимание, что для цели исключения рисков, связанных с дальнейшим подтверждением наличия у лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности, профессиональной подготовки в указанной области, при выборе образовательной организации целесообразно убедиться в том, что соответствующая образовательная организация по результатам проведения подготовки выдает сертификаты (свидетельства) на право обращения с отходами I-IV классов опасности (I-V классов опасности).

Дополнительно необходимо учитывать, что в соответствии с судебной арбитражной практикой отсутствие документов, подтверждающих наличие у отдельных категорий работников и специалистов подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, профессиональной подготовки в области обращения с отходами I-IV классов опасности является основанием для привлечения юридического лица, а также ответственных должностных лиц к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ.

март 2015

Остались вопросы по статье?

Задать вопрос, который не раскрыт в статье, или получить коммерческое предложение на услугу можно обратившись по почте office@ecolusspb.ru или по номеру 8-800-500-81-25.

                                                                                                                                                        УТВЕРЖДАЮ

 ИНСТРУКЦИЯ

«ПОРЯДОК СБОРА И ПЕРЕДАЧИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА»

Разработал:

Содержание

1.	Назначение    .      .      .      .       .      .      .      .      .      .      .      .
2.	Область применения.      .      .      .       .      .      .      .      .      .      .
3.	Определения  .      .      .      .       .      .      .      .      .      .      .      .       .
4.	Обозначения и сокращения .      .      .      .       .      .      .      .      .      .
5.	Ответственность    .      .      .      .       .      .      .      .      .      .      .      .
6.	Общие положения    .      .      .       .      .      .      .      .      .      .      .      .
7.	Порядок обращения с отходами     .      .      .       .      .      .      .      .      .      .      .
8.	Документирование.      .      .      .       .      .      .      .      .      .      .      .
9.	Служба изменений.      .      .      .       .      .      .      .      .      .      .      .
10.	Ссылки.    .      .      .       .      .      .      .      .      .      .      .      .      .      .
11.	Приложения
	Приложение №1 (обязательное) Матрица распределения ответственности  при обращении с отходами
	Приложение №2 (обязательное) Классификатор отходов производства
	Приложение №3 (обязательное) Форма журнала учета образования и передачи отработанных ртутных ламп
	Приложение №4 (обязательное) Форма журнала учета образования и передачи отходов ртутных термометров
	Приложение №5 (обязательное) Форма учета в области обращения с отходами на складе
	Приложение №6 (обязательное) Порядок перемещения отходов, образующихся от деятельности предприятия
	Приложение №7(обязательное) Форма акта передачи изделий на утилизацию
	Приложение №9(обязательное) Форма ярлыка маркировки места накопления отходов

 1.Назначение

Настоящая инструкция устанавливает общие требования к порядку сбора, учета накопления и передачи отходов производства и потребления. Инструкция разработана в соответствии со следующими законодательными и нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
3. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

4.Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”.

1. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».
2. Технический регламент таможенного союза ТР ТС 030/2012. «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям».
3. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
4. Приказ Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

2. Область применения

Настоящая инструкция применяется всеми подразделениями для выполнения работ по накоплению и передаче отходов производства, образующихся в процессе изготовления продукции, эксплуатации оборудования, ремонта помещений.

3.Определения

3.1. Отходы производства и потребления (далее – отходы) –  вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления.

3.2. Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

3.3. Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

3.4. Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

3.5. Использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

3.6. Вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

3.7. Несанкционированные места накопления отходов – территории, не предназначенные для накопления отходов.

4.Обозначения и сокращения

Обозначения и сокращения:

– ФККО: федеральный классификационный каталог отходов;

– ВМР: вторичные материальные ресурсы;

– НПА: нормативные правовые акты.

5. Ответственность

Распределение ответственности за выполнение работ по обращению с отходами между подразделениями и должностными лицами представлено в матрице распределения ответственности (приложение № 1).

6.Общие положения

6.1. Инструкция разработана с целью упорядочения деятельности подразделений *** в области сбора, учета, накопления, передачи отходов производства и потребления для предотвращения вредного воздействия на окружающую среду и соблюдения природоохранного законодательства.

6.2. Отходы по степени воздействия вредных веществ  на окружающую среду делятся на:

1 класс  опасности – чрезвычайно опасные;

2 класс опасности – высоко опасные;

3 класс опасности – умеренно опасные;

4 класс опасности – малоопасные;

5 класс опасности – практически неопасные.

7. Порядок обращения с отходами

7.1.Приказом по предприятию  назначаются лица, ответственные за обращение с отходами I-V классов опасности, за соблюдение требований по накоплению отходов I-V классов опасности в подразделениях.

7.2. Приказ подлежит актуализации в связи с изменениями штатного расписания, при изменении ОСУ предприятия.

7.3. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, образующиеся в результате деятельности подразделений ***, указанные в Классификаторе отходов производства (приложение № 2).

7.4. Идентификацию мест накопления отходов на участках и в административных помещениях производить  в соответствии с сокращенным наименованием отходов, указанным  в классификаторе отходов производства (приложение № 2).

7.5.Учет в области обращения с отходами.

7.5.1.  Учет в области обращения с отходами ведется должностным лицом **** по площадкам и по предприятию в целом за квартал, год в электронном и письменном виде. Данные учета отходов оформляются таблицами (Приложение № в соответствии с «Порядком учета в области обращения с отходами» (4). Документы учета размещаются  по адресу:**** .

7.5.2. Учет в области обращения с отходами в подразделениях ведется для отходов 1 классов опасности и отходов, реализуемых сторонним организациям:

***- отработанные ртутные лампы: учет образования и движения ведется в журнале по форме, представленной в приложении № 3.

***- отходы ртутных термометров: учет образования и движения отходов ртутных термометров ведется в журнале по форме, представленной в приложении № 4.

Учет ведет лицо, назначенное   приказом «О назначении лиц, ответственных за обращение с отходами».

лом алюминия, лом черных металлов, стружка стальная, стружка алюминиевая,  лом латуни, отходы пластика АБС, отходы полиамида, отходы полистирола, отходы полиэтилена, отходы гофрокартона,  отходы меди, отходы полипропилена: учет ведется ***** в системе 1С Предприятие (Продажи→Документы→Продажи все→Покупатель).

склад: учет движения отходов ведется сотрудником службы склада в журнале по форме, представленной в приложении № 5.

7.6. Образующиеся на предприятии отходы накапливаются в организованных местах временного накопления отходов. Требования к местам накопления (класс опасности указан в Классификаторе отходов производства (приложение № 2)).

Наименование  отходов	НПА	Требования:
лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства	постановление Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»	Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп. Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.
Для всех видов отходов	Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”.	Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21
Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.
Отходы 1 класса опасности	Накопление допускается в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны). Накопление отходов I – II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно
Отходы 2 класса опасности	Накопление допускается в надежно закрытой таре, на поддонах. Накопление отходов I – II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно
Отходы 3 класса опасности	Накопление допускается в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках.
Мусор от офисных и бытовых помещений	Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами,  независимо от видов мусоросборников (должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

7.7. Места накопления отходов представлены на планировках предприятия (приложение №10). Места накопления отходов должны быть  идентифицированы. Маркировка тары принимается в соответствии с Классификатором отходов производства (приложение № 2).

7.8. Количество накопленных отходов в подразделении до передачи на специализированные предприятия не должно превышать объема используемой емкости или обозначенных ограничительных линий (в случае их наличия).

7.9. Обеспечение тарой, поддонами осуществляется *** по заявкам руководителей участков, начальников отделов.

7.10. Отходы производства и потребления подлежат передаче сторонним организациям для реализации; для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения. Вид обращения с отходом указан в классификаторе отходов производства (приложение №2).

7.11. Перемещение отходов внутри предприятия осуществляет служба склада в соответствии с приложением № 6. При перемещении отходов должны быть обеспечены меры по предупреждению проливов и просыпаний отходов. Отходы перемещаются совместно с используемой тарой.

7.12. Реализацию отходов осуществляет ***.

7.12.1. Порядок реализации отходов:

Руководитель участка уведомляет *** о необходимости передачи отходов любым удобным способом: посредством электронной почты, телефонного звонка с указанием количества передаваемого отхода → *** вызывает транспорт покупателя отходов для транспортирования отходов→*** выписывает пропуск для въезда транспорта покупателя→*** производит взвешивание отходов→*** получает приемо-сдаточный акт (акт вывоза отходов), товарную накладную и счет фактуру→*** передает оформленные документы Покупателю и в бухгалтерию.

7.13. Передачу отходов на обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение осуществляет ***.

7.13.1. Порядок передачи отходов:

Руководитель участка уведомляет *** о необходимости передачи отходов любым удобным способом: посредством электронной почты, телефонного звонка с указанием количества передаваемого отхода→ *** вызывает транспорт специализированной организации для транспортирования отходов→**** выписывает пропуск для въезда транспорта специализированной организации→*** производит взвешивание отходов→ *** совместно со службой склада производит передачу отходов→*** получает универсальный передаточный документ→*** передает оформленные документы Покупателю и в бухгалтерию.

7.14. Оформление документов.

7.14.1. Передача *** отходов на реализацию:

1.оформляет в организации, принявшей отходы приемо-сдаточный акт по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (для отходов черного и цветного металлов), акт вывоза отходов  по свободной форме (для отходов картона и пластика),

2.оформляет товарную накладную по форме №ТОРГ-12(3),

1. оформляет счет-фактуру по форме, утвержденной постановлением правительства РФ от 26.12.2011 № 1137,
2. передает документы в бухгалтерию и Покупателю.

7.14.2. Передача *** отходов специализированным предприятиям для обработки, обезвреживания и утилизации:

1.получает в организации, принявшей отходы универсальный передаточный документ, оформленный по форме, утвержденной  постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1137.

1. получает в организации счет на оплату,
2. передает документы в бухгалтерию и в организацию, принявшую отходы.

7.15. Для ведения учета в области обращения с отходами *** получает копии документов, подтверждающих передачу отходов  в бухгалтерии.

7.16. Организацию вывоза одноразовообразовавщихся отходов  и отходов, образовавшихся при ликвидации аварийных ситуаций выполняет *** по служебной записке подразделений.

7.17. Организацию погрузки отходов на транспорт для транспортирования производит ***, служба склада.

7.18. Транспортирование отходов производится силами организации, принимающей отходы.

7.19. Несоответствующая продукция в сборке, брак поставщика, подлежащие утилизации, которые возможно привести в разобранное состояние  и передать на реализацию как вторичный материальный ресурс  – приводится в разобранное состояние силами участка  и передается на склад  в разобранном состоянии.

Несоответствующая продукция в сборке, брак поставщика, подлежащие утилизации, которые невозможно привести в разобранное состояние  и реализовать как вторичные материальные ресурсы  – представляют собой отход: (название отхода).

(Название отхода) силами участка необходимо привести в состояние, не подлежащее ремонту.

7.19.2.Передача несоответствующей продукции в сборке, брака поставщика, подлежащих утилизации осуществляется на склад. Передача отходов на склад осуществляется по весу. Взвешивание происходит подразделением, передающим отходы на склад. Количество переданных отходов указывается в акте передаче изделий на утилизацию в килограммах.  Форма акта передачи изделий на утилизацию представлена в приложении № 7.

7.19.3.На складе  должны проводиться следующие операции:

-прием поступившей несоответствующей продукции и отходов;

-складирование отходов в места их накопления в соответствии с идентификацией отходов;

– передача отходов на утилизацию в специализированное предприятие в соответствии с заключенным договором не реже 1 раза в квартал.

7.19.4. При поступлении несоответствующей продукции, брака поставщика на склад его необходимо идентифицировать по видам отходов:

– детали несоответствующей продукции из черных металлов идентифицируются как «лом черных металлов»;

– детали несоответствующей продукции из алюминия идентифицируются как «лом алюминия»;

– детали несоответствующей продукции с содержанием меди идентифицируются как «лом меди»;

– пластмассовые детали идентифицируются по маркировке пластика на деталях;

– в случае отсутствия маркировки пластика на деталях идентифицируются как «название отхода».

Маркировка на пластиковой детали	Наименование отхода	Идентификация/обращение
ABS	лом и отходы изделий из акрилонитрилбутадиенстирола (пластик АБС) незагрязненные	«отходы пластика АБС»/ реализация
PA, стяжки	лом и отходы изделий из полиамида незагрязненные	«отходы полиамида»/реализация
PS	лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные	«отходы полистирола»/реализация
PU	лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненного	«отходы полиэтилена»/реализация
Без маркировки		«***»/ захоронение

Реализуемые отходы являются вторичными материальными ресурсами (ВМР).

7.19.5. ВМР реализуются Покупателю в соответствии с заключенными договорами.

7.19.6. Учет движения отходов на складе ведется в журнале по форме, представленной в приложении № 5.

7.20. При обращении с отходами запрещается:

– переполнение емкостей (контейнеров), предназначенных для сбора и временного накопления отходов;

– временное накопление отходов в неустановленных для этого местах;

– наличие проливов и просыпей отходов как внутри производственных помещений, так и на промплощадке;

– хранение сыпучих, летучих и пожароопасных отходов в открытом виде;

– сброс отходов со сточными водами в системы канализации (хозяйственно-бытовую, ливневую и т.п.);

– сжигание или захоронение любых видов отходов на территории предприятия;

– несвоевременный вывоз отходов с территории предприятия;

– ввоз на промплощадку отходов с других предприятий,

– осуществление передачи отходов предприятиям, у которых отсутствует лицензия на обращение с отходами.

7.21. Требования к персоналу

7.21.1. Организация накопления, перемещения, передачи отходов в подразделениях возлагается на ответственное лицо, назначенное приказом по предприятию.

7.21.2. Ответственные лица за обращение с отходами в подразделениях обязаны:

– руководствоваться в своей работе положениями настоящей инструкции;

– организовать первичный сбор отходов на участках и их дальнейшую транспортировку к местам временного накопления отходов;

– организовывать и контролировать выполнения требований по раздельному накоплению отходов разных видов.

Документирование

№ п/п	Наименование документа	Испол- нитель	Срок выпуска	Получа-тель	Подразделение, в котором хранится подлинник	Срок хранения подлинника
1	2	3	4	5	6	7
1	Приемо-сдаточный акт по форме, утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369		при передаче отходов черного и цветного металла	бухгалтерия	бухгалтерия	1 год
2	Акт вывоза отходов		при передаче отходов картона и пластика	бухгалтерия	бухгалтерия	1 год
3	Товарная накладная по форме №ТОРГ-12(3)		при передаче отходов	бухгалтерия	бухгалтерия	1 год
4	Универсальный передаточный документ		при передаче отходов	бухгалтерия	бухгалтерия	1 год
5	Счет фактура по форме, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1137		при передаче отходов	бухгалтерия	бухгалтерия	1 год
6	Приказ «О назначении лиц, ответственных за обращение с отходами «		при изменении ОСУ предприятия, изменении штатного расписания	подразделения предприятия		до отмены приказа
7	Обобщенные данные учета в области обращения с отходами		до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом			5 лет
8	Данные учета переданных другим лицам отходов				5 лет
9	Данные учета полученных от других лиц отходов				5 лет

8. Изменения

9. Ссылки

 ***

1. Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014г. №455 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».
2. ***
3. Приказ Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами.
4. ***

 10. Приложения

Приложение №1. Матрица распределения ответственности при обращении с отходами (обязательное).

Приложение №2 Классификатор отходов производства (обязательное).

Приложение № 3 Журнал учета образования и передачи отработанных ртутных ламп

Приложение № 4 Журнал учета образования и передачи отработанных ртутных термометров.

Приложение №5 Учет в области обращения с отходами на складе возвращенной продукции.

Приложение № 6 Порядок перемещения отходов, образующихся от деятельности предприятия.

Приложение №7 Форма акта передачи изделий на утилизацию (обязательное).

Приложение №8 Данные учета в области обращения с отходами.

Форма «Данные учета отходов, переданных от *** за квартал, год» (обязательное).

Форма «Данные учета в области обращения с отходами *** (обязательное).

              Приложение №9. Форма ярлыка маркировки места накопления отходов.

              Приложение №10. Планировки предприятия с обозначением мест накопления отходов.

                                                                                                    Приложение №1 (обязательное)

Матрица распределения ответственности при обращении с отходами

Состав работ	Подразделения (должностные лица)
	ответственное лицо в подразделении	рабочий согласно техпроцесса	бухгалтерия		Служба склада
1. Назначение лиц, ответственных за обращение с отходами I-V классов опасности	О	У			В
2. Идентификация мест накопления отходов	О	В			У
3.Учет в области обращения с отходами	О			У	В
4.       Накопление отходов	О	В	У		У
5.       Перемещение отходов из участков	О	У			У	В
6.       Передача отходов на реализацию	О	У				В
6.1. Погрузка отходов	О	У	У			В
6.2.Оформление документов	О			У		В
7.       Передача отходов на обработку, обезвреживание, утилизацию	О	У			В
7.1. Погрузка отходов	О	У			В	У
7.2. Оформление документов	О			У	В

Приложение №2 (обязательное)

Классификатор отходов производства.

№ на планировке	Наименование отхода /маркировка тары/                код отхода по ФККО	Класс опасности	Место накопления отхода	Вид тары	Специализированная организация, принимающая отходы	Вид обращения с отходами
1	2	4	5	6	7	8
Участок****
	стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) (стружка стальная) 3 61 215 02 22 4	4	участок (территория)	Металлический контейнер	***	Реализация с целью дальнейшей обработки, утилизации
В целом по предприятию
	мусор от офисных и бытовых по-мещений организаций (мусор от офисных и бытовых помещений) 7 33 100 01 72 4	4	территория	***	КРЭО	Захоронение

Приложение №3 (обязательное)

Журнал учета образования и передачи отработанных ртутных ламп

Дата	Тип ламп	Количество	Подпись ответственного лица	Количество всего (заполняется 1 раз в месяц)

 Приложение №4 (обязательное)

Журнал учета образования и передачи отходов ртутных термометров

Дата	Количество образования	Дата передачи	Количество переданных, шт./гр.	Подпись ответственного лица
шт.	гр.

  Приложение № 5 (обязательное)

 Учет в области обращения с отходами на складе

Дата	Подразделение	Принято, кг	Идентификация по видам отходов	Дата передачи	Передано, кг	Подпись ответственного лица
	Пример:
	****	100 кг	Лом черных металлов	30.05.2022	10
			Отходы плат электронных		5
			Лом алюминия		2

 Приложение № 6 (обязательное)

Порядок перемещения отходов, образующихся от деятельности предприятия.

Наименование отходов	Участок	Периодичность перемещения	Место перемещения
Отходы гофрокартона	***	Не реже 1 раза в неделю	***
Отходы полистирола (маркировка на изделии PS)
Отходы полипропилена (маркировка на изделии PP)
Отходы полиэтилена (маркировка на изделии РЕ)

 Приложение № 7 (обязательное)

Форма акта передачи изделий на утилизацию

                                                                 АКТ

                                       передачи изделий на утилизацию

№	Изделие (обозначение)	Ед. изм.	Количество	Причина  передачи на утилизацию
		кг

Ответственный за обращение с отходами сдал на склад ___________________дата_________

Принял на склад________________________________дата____________________________                    

Приложение № 8 (обязательное)

Форма «Данные учета отходов, переданных от *** за квартал, год»

Приложение N 1

к Порядку учета в области обращения

с отходами, утвержденному приказом

Минприроды России

от 08.12.2020 N 1028

Рекомендуемый образец

Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету

Таблица 1 – Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету

N п/п	Наименование вида отхода	Код по ФККО	Класс опасности вида отхода	Происхождение или условия образования вида отхода	Агрегатное состояние и физическая форма вида отхода	Химический и (или) компонентный состав вида отхода, %
1	2	3	4	5	6	7

Приложение N 2

к Порядку учета в области обращения

с отходами, утвержденному приказом

Минприроды России

от 08.12.2020 N 1028

Рекомендуемый образец

Таблица 2 – Обобщенные данные учета в области обращения с отходами

N строки	Наименование вида отхода	Код по ФККО	Класс опасности вида отхода	Наличие отходов на начало отчетного периода, тонн	Образовано отходов в отчетном периоде, тонн	Получено отходов от других лиц в отчетном периоде, тонн
Хранение	Накопление
А	1	2	3	4	5	6	7

продолжение

N строки	Обработано отходов в отчетном периоде, тонн	Утилизировано отходов в отчетном периоде, тонн	Обезврежено отходов в отчетном периоде, тонн	Передано отходов за отчетный период, тонн	Размещено отходов на эксплуатируемых объектах в отчетном периоде, тонн	Наличие отходов на конец отчетного периода, тонн
Всего	Хранение	Захоронение	Хранение	Накопление
А	8	9	10	11	12	13	14	15	16

Приложение N 3

к Порядку учета в области обращения

с отходами, утвержденному приказом

Минприроды России

от 08.12.2020 N 1028

Рекомендуемый образец

Таблица 3 – Данные учета переданных другим лицам отходов

N п/п	Наименование вида отхода	Код по ФККО	Класс опасности вида отхода	Количество переданных отходов за отчетный период, тонн	Сведения о лицах, которым переданы отходы	Дата и номер договора на передачу отходов	Срок действия договора	Реквизиты лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности
всего	для обработки	для утилизации	для обезвреживания	для хранения	для захоронения
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

Таблица 4 – Данные учета полученных от других лиц отходов

N п/п	Наименование вида отхода	Код по ФККО	Класс опасности вида отхода	Количество полученных отходов, тонн	Сведения о лицах, от которых получены отходы	Дата и номер договора на передачу отходов	Срок действия договора
всего	в том числе
для накопления и последующей передачи другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам	для обработки	для утилизации	для обезвреживания	для хранения	для захоронения
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

Приложение № 9 (обязательное)

Форма ярлыка маркировки места накопления отходов

Приказ об обеспечении экологической безопасности на предприятии

Загрязнение окружающей среды выбросами с предприятий – это существенная проблема. Решается она, в том числе, на законодательном уровне. Руководство предприятия обязано принимать меры для минимизации причинения вреда. Для этого нужно издать приказ об обеспечении экологической безопасности на предприятии.

Внимание! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс.

Что собой представляет экологическая безопасность

Экологическая безопасность – это комплекс мер, направленных на предотвращение или минимизацию вреда окружающей среде от деятельности предприятия. Основные мероприятия по обеспечению экологической безопасности:

1. Проведение мероприятий по исполнению международных и национальных законов по защите окружающей среды.
2. Соблюдение норм выбросов вредных элементов.
3. Оснащение оборудования специальными установками для улавливания вредных элементов, пыли.
4. Организация бесперебойной работы этих установок.
5. Уменьшение токсичности выбросов.
6. Организация мероприятий по борьбе с выбросами, излучениями.
7. Обеспечение рационального использования ресурсов.
8. Поддержание исправности трубопроводов.
9. Предупреждение возгорания.

Меры по экологической безопасности нужно отражать в документах.

Приказ об экологической безопасности

Распоряжение позволяет определить фронт работы, распределить соответствующие обязанности между сотрудниками. Форма приказа законодательно не определена. А потому он может составляться в свободной форме. Положения распоряжения зависят от потребностей конкретного предприятия. Рассмотрим примерный вид приказа.

Образец

Об обеспечении экологической безопасности на предприятии

В соответствии с ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, ФЗ №52 «Об эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года, статьей 15 ФЗ №89 «О производственных отходах» от 24 июня 1998 года, Постановлением №556 от 20 мая 1994года

1. Инженеру-экологу Солнцевой Е.Е. разработать до 1.10.2021 года эти документы:
— Положение о контроле обращения с производственными отходами;
— Программу экологического надзора;
— График мероприятий по экологическому надзору.
2. Ввести в действие положения, разработанные Солнцевой Е.Е., в срок до 1.12.2021 года.
3. Солнцевой Е.Е. проводить инструктаж по ЭБ с каждым сотрудником, принятым на работу.
4. Солнцевой Е.Е. пересмотреть документацию предприятия на предмет ее соответствия законодательству РФ.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Источник

Экология на предприятии: что стоит сделать по экологии в первую очередь (часть первая)

В. Алымова, старший юрист ООО «Центр правового обеспечения природопользования» (г. Москва)

Любая хозяйственная деятельность оказывает прямое или косвенное воздействие на окружающую среду (далее также – ОС). При этом отрасль природоохранного законодательства призвана ограничить такое воздействие, установив обязательные к соблюдению участниками общественных отношений требования.

Рис. Виды обращения с отходами на предприятии

Для целей настоящей статьи все природоохранные требования могут быть отнесены к одной из следующих групп:

1. Оформление разрешительной документации.
2. Постановка эксплуатируемого объекта на государственный учет.
3. Организация экологической службы и производственного контроля.
4. Обучение в области охраны окружающей среды.
5. Ведение учета объемов оказываемого на ОС воздействия.
6. Представление экологической отчетности.
7. Внесение экологических платежей.
8. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

На первом этапе работы предприятия в поле зрения руководителя неизбежно должны оказаться вопросы организации экологической службы (определения лиц, ответственных за экологию) и производственного экологического контроля, обеспечения обучения надлежащих должностных лиц и работников в области экологической безопасности и обращения с отходами I-IV классов опасности, а также оформления разрешительной документации.

Разрешительная документация: оформление

Безусловно, вопрос оформления разрешительной документации является наиболее приоритетным для решения, так как отсутствие соответствующей разрешительной документации исключает возможность полноценного осуществления деятельности, связанной с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.

Поэтому до начала осуществления хозяйственной деятельности руководитель предприятия, как лицо по умолчанию ответственное за соблюдение организацией природоохранного законодательства, или иное лицо, в чей круг должностных обязанностей входит обеспечение вопросов экологической безопасности, должен определить перечень видов негативного воздействия на окружающую среду (далее также – НВОС), которые будут сопровождать производственный или иной хозяйственный процесс.

Для упрощения поставленной задачи следует отметить, что особое внимание законодательством об охране окружающей среды уделено следующим видам НВОС:

• Выбросы загрязняющих и иных веществ в атмосферный воздух.
• Сбросы загрязняющих и иных веществ в водный объект.
• Размещение отходов производства и потребления.

Для оказания каждого из указанных видов негативного воздействия на ОС хозяйствующий субъект должен обладать специальным разрешением (п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), выдаваемым Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) или уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора органом исполнительной власти субъекта РФ (например, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга).

Рис. Разрешительная документация по выбросам и сбросам

Соответствующие разрешительные документы называются:

• разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. № 650, или соответствующим региональным нормативным правовым актом];
• разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 9 января 2013 г. № 2, или соответствующим региональным нормативным правовым актом];
• документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50, (Административный регламент не утвержден) или соответствующим региональным нормативным правовым актом].

При этом указанные разрешительные документы должны быть оформлены в случае, если в процессе деятельности предприятия осуществляются выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, образование и размещение отходов производства и потребления, до начала осуществления деятельности.

Разрешительная документация: последствия неполучения

Отсутствие необходимых документов (при условии фактического оказания перечисленных видов негативного воздействия на окружающую среду) является основанием для привлечения как юридического, так и ответственного должностного лица к административной ответственности по:

• ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) [за выбросы в атмосферный воздух] – максимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней;
• ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ [за сбросы в водный объект] или ч. 1 ст. 8.14 – максимальные размеры административного штрафа для юридического лица составляют соответственно 40 000 рублей и 100 000 рублей (по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней);
• ст. 8.2 КоАП РФ [размещение отходов] – максимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Более того, осуществление выбросов, сбросов загрязняющих и иных веществ в окружающую среду в отсутствие разрешений является основанием для исчисления и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, как в добровольном (как правило, по требованию органа государственного экологического надзора), так и судебном порядке.

Постановка объекта на государственный учет

С 1 января 2015 года необходимость постановки любого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, его эксплуатирующим, является обязательным природоохранным требованием (п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В рамках постановки объекта на государственный учет производится присвоение каждому объекту одной из четырех категорий, от отнесения к которым зависят количество и характер применяемых к объекту требований в области охраны окружающей среды.

Рис. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I-IV категориям

Так, все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (п.1 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»):

• объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, — объекты I категории;
• объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, —объекты II категории;
• объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты III категории;
• объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты IV категории.

Следует отметить, что отнесение объекта к конкретной категории имеет максимальное значение для цели дальнейшего определения перечня требований, которые являются обязательными для соблюдения на соответствующем объекте хозяйственной деятельности (например, объекты IV категории освобождены от основных природоохранных обязанностей, связанных с оформлением разрешительной документации, представлением отчетности, внесением платежей за НВОС, а также исключены из объектов, подлежащих плановому государственному экологическому надзору), ФЗ от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ.

Порядок постановки объекта на государственный учет зависит от момента введения объекта в эксплуатацию и определяется с учетом следующих особенностей:

• в отношении объектов, вводимых в эксплуатацию после 1 января 2015 г. хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить постановку указанных объектов на государственный учет в течение 6 месяцев с момента введения их в эксплуатацию.
• в отношении действующих по состоянию на 1 января 2015 г. объектов (т.е. ранее объектов, эксплуатация которых началась до 1 января 2015 г.) хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить постановку таких объектов на государственный учет до 1 января 2017 г.

При этом выполнение указанных положений законодательства на настоящим момент невозможно в связи с том, что до настоящего времени не утверждены подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие:

• а) порядок постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (равно как и форму заявления для постановки на государственный учет);
• б) критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I-IV категориям.

Организация экологической службы и производственного контроля

Российское законодательство не содержит положений, прямо устанавливающих необходимость организации экологической службы как структурной единицы предприятия, в отличие подобных специальных требований в области охраны труда, устанавливающих обязанность каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создать службу охраны труда (ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации).

В природоохранном законодательстве вопросам организации экологической службы до 1 января 2015 года был посвящен пункт 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливавшего обязанность хозяйствующего субъекта представлять в орган государственного экологического надзора сведения об организации экологической службы и лицах, ответственных за осуществление производственного экологического контроля. В настоящее время подобное требование сохранилось в пункте 3 ст. 25 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В случае, если на предприятии экологическая служба организована в качестве отдельного подразделения, она, как правило, включает специалистов организации, в должностные обязанности которых входят вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, имеющих высшее экологического образование.

Рис. Экологическая документация и действия ответственных за экологию сотрудников

При этом экология на предприятии может воплощаться в различных структурных единицах организации: отдел, департамент, управление и т.д.

Однако часто хозяйствующие субъекты избирают один из двух иных вариантов определении лиц, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства:

• назначение лиц, входящих в состав службы охраны труда, соответствующими должностными обязанностями в области обеспечения экологической безопасности – в указанном случае служба охраны труда часто принимает название службы (отдела, управления, департамента) охраны труда, промышленной безопасности и экологической безопасности (охраны окружающей среды);
• найм лиц, ответственных за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, на условиях аутсорсинга.

Выбор данного варианта целесообразно сопровождать одновременным назначением должностного лица, ответственного за вопросы охраны окружающей среды, так как отсутствие такого лица возлагает на руководителя предприятия все бремя ответственности за нарушения хозяйствующим субъектом природоохранного законодательства (при решении государственного инспектора в области охраны окружающей среды о привлечении к административной ответственности не только юридического, но и должностного лица).

В настоящее время ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит лишь косвенное упоминание о необходимости организации структурного подразделения предприятия, фактически выполняющего функции экологической службы.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 67 указанного Федерального закона программа производственного экологического контроля [разрабатываемая и утверждаемая хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах I-III категорий, см. раздел статьи «Постановка на государственный учет»] должна содержать сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля.

Однако до момента постановки эксплуатируемых объектов на государственный учет (не ранее утверждения критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к конкретной категории), указанное положение статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» остается фактически неприменимым.

Обучение в области охраны окружающей среды

Природоохранные требования предусматривают два вида обязательной подготовки в области охраны окружающей среды, которыми должны обладать отдельные категории специалистов и работников, занятых на объекте, оказывающем НВОС:

• подготовка в области экологической безопасности руководителей предприятий и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»);
• профессиональная подготовка в области обращения с отходами I-IV классов опасности лиц, допущенных к обращению с отходами (накоплению, сбору, транспортированию, обезвреживанию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности) (ст. 15 Федерального закона от 10 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Оба вида подготовки могут осуществлять в форме дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации.

При этом для прохождения подготовки, профессиональной подготовки необходимо обратиться в организацию дополнительного профессионального образования, профессиональную образовательную организацию или образовательную организацию высшего образования, осуществляющие подготовку по программам повышения квалификации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности или в области обращения с отходами I-IV классов опасности и имеющих соответствующие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Рис. Удостоверение «Повышение квалификации по программе «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность» (72 ч.)

Следует обратить внимание, что для цели исключения рисков, связанных с дальнейшим подтверждением наличия у лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV классов опасности, профессиональной подготовки в указанной области, при выборе образовательной организации целесообразно убедиться в том, что соответствующая образовательная организация по результатам проведения подготовки выдает сертификаты (свидетельства) на право обращения с отходами I-IV классов опасности (I-V классов опасности).

Дополнительно необходимо учитывать, что в соответствии с судебной арбитражной практикой отсутствие документов, подтверждающих наличие у отдельных категорий работников и специалистов подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, профессиональной подготовки в области обращения с отходами I-IV классов опасности является основанием для привлечения юридического лица, а также ответственных должностных лиц к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ.

Источник